第一篇：煙葉專賣管理辦法(1999年5月28日起試行)

【發布單位】國家煙草專賣局 【發布文號】

【發布日期】1999-05-28 【生效日期】1999-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家煙草專賣局

煙葉專賣管理辦法

(1999年5月28日起試行)

第一章 總 則

第一條第一條 為保證煙葉生產的穩定發展，加強對煙葉種植、收購、加工和經營的專賣管理，根據《 中華人民共和國煙草專賣法》(以下簡稱《煙草專賣法》)和《 中華人民共和國煙草專賣法實施條例》(以下簡稱《煙草專賣法實施條例》)有關規定，制定本辦法。?

第二條第二條 凡從事煙葉種植、收購、加工和經營活動的單位和個人，必須遵守本辦法。?

第三條第三條 本辦法所稱煙葉，是指烤煙、名晾曬煙(包括白肋煙、香料煙)。?

第四條第四條 本辦法有關規定也適用于復烤煙葉。?

第二章 煙葉專賣管理機構和職責

第五條第五條 國家煙草專賣局主管全國范圍內的煙葉專賣管理工作，各省級煙草專賣局主管本轄區范圍內的煙葉專賣管理工作。?

第六條第六條 國家煙草專賣局授權中國煙葉生產購銷公司根據《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》和本辦法的規定，具體負責煙葉的生產、收購、加工、經營管理工作。?

國家煙草專賣局授權中國煙草進出口總公司、中國煙葉生產購銷公司按各自工作范圍負責煙葉進出口業務。?

第七條第七條 煙葉生產、收購、經營單位須接受國家煙草專賣局專賣管理部門及所在省級煙草專賣局專賣管理部門的監督檢查。?

第八條第八條 各省級煙草專賣局應加強對煙葉收購、加工、調撥、經營單位的專賣管理；負責查處本轄區內非法的煙葉收購、加工、調撥、經營活動；執行國家煙草專賣局對重大違法案件的處理決定。?

第九條第九條 各級煙草專賣局要強化內部管理，加強對煙葉購銷人員的法制教育和業務培訓，定期進行考核，對在崗煙葉銷售和采購人員應經常進行崗位交流。?

第三章 煙葉種植、收購、加工專賣管理

第十條第十條 煙草公司或者其委托單位應嚴格按照國務院計劃部門下達的計劃，按照良種化、區域化、規范化的原則與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同并約定種植面積。?

第十一條第十一條 加強煙葉出口貨源基地建設，保證出口煙葉種植面積，種植優良品種。?

第十二條第十二條 對煙葉收購實行煙葉收購許可證管理。煙葉收購許可證的樣式由國家煙草專賣局統一制定，由各省級煙草專賣局核發。其發放辦法另行制定。?

第十三條第十三條 煙葉由煙草公司或其委托單位統一收購，煙草公司或其委托單位根據需要，可以在國家下達煙葉收購計劃的地區設立煙葉收購站(含收購點，下同)，但必須報經省級煙草專賣局批準，并領取煙葉收購許可證。未經批準的任何單位和個人不得收購煙葉。?

第十四條第十四條 煙葉收購站根據煙草公司或者其委托單位與煙農簽訂的合同組織收購，不得超合同收購，也不得拒收合同內煙葉。?

第十五條第十五條 煙葉收購站必須嚴格執行國家標準和國家收購價格，不準抬級抬價或壓級壓價，任何單位和個人不得干預收購工作。毗鄰地區的收購站要協調好相互的關系，省際間應制定毗鄰地區煙葉收購協議，共同維護收購秩序，嚴禁搶購煙葉。?

第十六條第十六條 煙葉收購站實行報帳制管理，不準經營或變相經營煙葉。收購后的煙葉要認真保管，及時按國家標準規定打包。煙包內外標簽卡片必須清楚一致，嚴格出入庫手續，做到證、帳、卡、物相符。?

第十七條第十七條 煙葉收購站要加強管理，嚴禁弄虛作假、變級打包、提級上調。各級煙葉收購部門，要強化內部管理，嚴格控制不正當的升溢或損耗。?

第十八條第十八條 嚴禁煙草公司、復烤廠、卷煙廠從無國家煙葉種植計劃地區或無煙葉經營權的單位及個人手中購進煙葉；嚴禁煙草公司、復烤廠、卷煙廠向無煙葉經營權的單位或個人銷售煙葉。

第十九條第十九條 煙草公司、復烤廠、卷煙廠不準委托系統外單位或個人代購、代銷煙葉；嚴禁系統內煙葉經營單位或個人為系統外單位或個人提供煙葉收購、調撥、銷售手續等條件。

第二十條第二十條 非煙葉產區的地(市)、縣煙草公司不準收購、經營煙葉。煙葉產區的地(市)、縣煙草公司只準收購本轄區內自產煙葉，不準跨地區收購煙葉。?

第二十一條第二十一條 卷煙廠、復烤廠不得直接到煙葉產區收購煙葉。?

第二十二條第二十二條 煙葉復烤廠的設立由省級煙草專賣局按照統一規定、合理布局的要求申報，經國家煙草專賣局批準并取得煙草專賣生產企業許可證，方可進行生產。?

第二十三條第二十三條 煙葉復烤廠不得經營煙葉，接受委托加工必須經省級煙草專賣局批準。?

第四章 煙葉調撥、經營、運輸專賣管理

第二十四條第二十四條 持有煙草專賣生產企業許可證和煙葉經營企業許可證的煙葉加工、調撥、經營企業，必須按照許可證規定的范圍進行生產經營。?

第二十五條第二十五條 省際間煙葉、復烤煙葉的調撥計劃由國務院計劃部門下達；省內調撥計劃由省、自治區、直轄市計劃部門下達；其他單位或個人不得變更。各煙葉經營單位必須嚴格執行煙葉調撥計劃，不得擅自變更。?

第二十六條第二十六條 煙葉購銷、調劑必須簽訂由中國煙葉生產購銷公司統一規定的煙葉購銷合同或調撥調劑通知單。合同一經簽訂，必須嚴格執行。?

第二十七條第二十七條 煙葉購銷合同主要在全國煙葉調撥定貨會上簽訂。但由于實際收購、加工中的小等級變化或確有卷煙配方需要調劑的及省際間合同變更，應征得雙方省級煙葉主管部門同意，每季度由國家局煙葉主管部門審批一次；省內合同的變更，由省級煙葉主管部門審批。?

第二十八條第二十八條 省際間煙葉調撥由煙葉產區的煙草分公司以上單位進行調撥經營。煙葉產區的縣級煙草公司一律不準向省外調撥銷售煙葉。?

第二十九條第二十九條 卷煙廠不得轉手倒賣煙葉，因特殊情況需要調劑的，省內范圍由省級煙草專賣局審批；省際間由調劑雙方省級煙草專賣局同意，并報經國家煙草專賣局審批。?

煙絲廠所需省外煙葉，由所在省級煙葉生產購銷部門代購，不得轉手倒買倒賣。?

第三十條第三十條 在煙葉的購銷業務活動中，雙主經辦人員必須持合法有效的證件辦理業務，收、付款單位的銀行帳號、貨款往來、結算和煙葉發貨的起始、終點站必須與合同和準運證一致。嚴禁三角結算和虛開運輸發票、異地運輸、中途翻包發貨。?

第三十一條第三十一條 省際間煙葉的運輸，按國家煙草專賣局《煙草專賣品準運證管理辦法》的規定執行。中儲煙的運輸，憑中國煙草總公司煙葉調撥調劑通知單原件，辦理國家煙草專賣局簽發的煙草專賣品準運證。?

第三十二條第三十二條 煙葉經營必須遵守國家的價格政策和煙葉國家標準，嚴格執行財務稅收政策，嚴格系統內無煙葉經營權的單位或個人及系統外的單位或個人經營。?

第三十三條第三十三條 煙葉收購站、復烤廠、卷煙廠，要嚴格煙梗、煙末、碎煙、霉變煙的管理，嚴禁未經批準和不按規定擅自處理。凡要處理的煙葉，必須納入專賣管理的范圍。?

第五章 煙葉進出口專賣管理

第三十四條第三十四條 經營煙葉進出口業務的企業，須持有國家煙草專賣局核發的特種煙草專賣經營企業許可證。?

其它任何單位和個人，不得經營煙葉進出口業務。?

第三十五條第三十五條 煙葉進口業務由中國煙草進出口總公司根據國家煙草專賣局煙葉進口計劃，統一組織對外詢價、談判、簽約，中國煙葉生產購銷公司參加對外談判。?

中國煙葉生產購銷公司負責組織進口煙葉國內經營業務，卷煙生產企業只能從中國煙葉生產購銷公司購進進口煙葉，不準從非正常渠道購進進口煙葉。?

第三十六條第三十六條 中國煙葉生產購銷公司配合有關部門組織出口煙葉貨源，中國煙草進出口總公司統一對外報價、談判、簽約。?

第三十七條第三十七條 開展對外煙葉生產技術合作與技術交流，須經國家煙草專賣局審批。?

第三十八條第三十八條 執法部門沒收的走私和非正常渠道進口的煙葉由煙草拍賣行拍賣，中國煙葉生產購銷公司及省級煙葉生產購銷部門參加競買。?

第三十九條第三十九條 各卷煙生產企業和煙葉收購、加工、調撥、經營企業，不得購買走私煙葉(包括罰款放行的走私煙葉)和非正常渠道進口的煙葉。?

第六章 監督檢查

第四十條第四十條 領有煙草專賣許可證的煙葉生產、經營單位，必須嚴格按照國家計劃和許可證、合同規定的經營方式、地域范圍依法從事生產經營活動，接受煙草專賣行政主管部門的監督、檢查。?

各級煙草專賣行政主管部門進行管理、監督和檢查的主要內容為：?

(一)檢查執行煙草專賣法律、法規、規章的情況。?

(二)檢查督促按計劃簽訂、執行煙葉收購合同情況。?

(三)督促及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續。?

(四)查處下列違反有關煙葉專賣法律、法規和規章的行為：?

1.無計劃種植煙葉和超計劃種植煙葉的；?

2.無許可證、無經營權收購、加工、銷售煙葉的；?

3.領有煙草專賣許可證的煙葉經營單位超經營范圍非法收購、加工、銷售煙葉的；?

4.買賣許可證、煙葉收購合同的；?

5.使用偽造、變造許可證和收購合同的；?

6.違反本辦法的其他行為。?

第七章 罰 則

第四十一條第四十一條 對違反煙葉專賣管理法規行為的處罰，按照《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣品準運證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草行業行政處分暫行規定》及本辦法規定執行。?

第四十二條第四十二條 違反國家計劃，擅自與農民簽訂煙葉收購合同，造成超面積種植的，煙葉收購合同無效，并給予直接責任者和負有領導責任者行政處分。?

第四十三條第四十三條 下列擅自收購煙葉的行為，按《煙草專賣法實施條例》第五十四條處罰；給予直接責任者和負有領導責任者行政處分：?

(一)超計劃收購煙葉或從無國家煙葉種植計劃的地區收購煙葉的；?

(二)不執行國家等級標準，擅自提級提價或壓級壓價收購煙葉的；?

(三)煙葉產區煙草公司或其委托單位跨地區收購煙葉的；?

(四)非煙葉產區煙草公司收購煙葉的；?

(五)卷煙廠、煙葉復烤廠、煙絲廠直接到煙葉產區進行收購的；?

(六)其他擅自收購煙葉的行為。?

第四十四條第四十四條 對造成收購秩序混亂的單位，進行全行業通報，可責令停止或取消其收購、經營煙葉的資格，并給予直接責任者或負有領導責任者行政處分。?

第四十五條第四十五條 違反煙葉收購合同，拒收、限收煙葉的，給予直接責任者和負有領導責任者行政處分。?

第四十六條第四十六條 煙草公司委托無煙葉收購許可證的單位、個人進行收購或為無煙葉收購許可證的單位、個人收購煙葉提供各種便利條件的，給予直接責任者和負有領導責任者行政處分。?

第四十七條第四十七條 煙葉收購站經營或變相經營煙葉的，屬無煙草專賣批發企業許可證經營煙草制品，按照《煙草專賣法實施條例》第五十七條進行處罰。對直接責任者和負有領導責任者給予行政處分。?

第四十八條第四十八條 煙葉復烤廠變更等級，提級上調，違反規定經營的，限期進行整頓。整頓后繼續違反規定經營的，取消其經營煙草專賣品業務的資格。給予直接責任者和負有領導責任者行政處分。?

第四十九條第四十九條 卷煙廠倒買倒賣煙葉的，對直接責任者和負有領導責任者給予行政處分。?

第五十條第五十條 煙葉產區的縣級煙草公司違反規定，直接向省外銷售煙葉的，屬未取得五種煙葉專賣品經營企業許可證，對直接責任者和負有領導責任者給予行政處分。?

第五十一條第五十一條 違反煙葉調撥計劃和購銷合同，擅自調撥煙葉的，給予直接責任者和負有領導責任者行政處分。?

第五十二條第五十二條 在煙葉調撥、經營中有下列行為者，給予直接責任者和負有領導責任者行政處分：?

(一)煙葉經營單位、卷煙廠從系統外單位或個人處購進煙葉的。?

(二)煙葉經營單位、卷煙廠為系統外單位或個人經營煙葉提供合同、許可證、準運證等便利條件的。?

構成買賣許可證、準運證行為的，按照《煙草專賣法》第三十四條規定處罰。?

(三)煙葉經營單位向系統外單位或個人銷售煙葉的。?

向非法煙廠和制假窩點銷售煙葉的，從重或加重處罰。?

第五十三條第五十三條 對煙葉經營單位違反規定擾亂煙葉流通秩序的，除按規定處罰外，情節嚴重的，取消其從事煙草專賣品經營的資格，并給予單位主要負責人行政處分。?

第五十四條第五十四條 煙葉復烤廠、卷煙廠違反規定收購、購進煙葉或銷售煙葉、煙絲(含廢次品)，情節嚴重的，核減煙葉復烤廠、卷煙廠生產計劃指標，并給予直接責任者和單位主要負責人行政處分。?

第五十五條第五十五條 走私進口煙葉的，按照《煙草專賣法》第四十條規定進行處罰。?

第八章 附 則

第五十六條第五十六條 本辦法自發布之日起施行。?

第五十七條第五十七條 本辦法由國家煙草專賣局負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：煙葉專賣管理辦法范文

煙葉專賣管理辦法

2006-07-1

4(1999年5月28日起試行)

第一章總則

第一條為保證煙葉生產的穩定發展，加強對煙葉種植、收購、加工和經營的專賣管理，根據《中華人民共和國煙草專賣法》(以下簡稱《煙草專賣法》)和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》(以下簡稱《煙草專賣法實施條例》)有關規定，制定本辦法。ⅴ

第二條凡從事煙葉種植、收購、加工和經營活動的單位和個人，必須遵守本辦法。ⅴ

第三條本辦法所稱煙葉，是指烤煙、名晾曬煙(包括白肋煙、香料煙)。ⅴ

第四條本辦法有關規定也適用于復烤煙葉。ⅴ

第二章煙葉專賣管理機構和職責

第五條國家煙草專賣局主管全國范圍內的煙葉專賣管理工作，各省級煙草專賣局主管本轄區范圍內的煙葉專賣管理工作。ⅴ

第六條國家煙草專賣局授權中國煙葉生產購銷公司根據《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》和本辦法的規定，具體負責煙葉的生產、收購、加工、經營管理工作。ⅴ

國家煙草專賣局授權中國煙草進出口總公司、中國煙葉生產購銷公司按各自工作范圍負責煙葉進出口業務。ⅴ

第七條煙葉生產、收購、經營單位須接受國家煙草專賣局專賣管理部門及所在省級煙草專賣局專賣管理部門的監督檢查。ⅴ

第八條各省級煙草專賣局應加強對煙葉收購、加工、調撥、經營單位的專賣管理；負責查處本轄區內非法的煙葉收購、加工、調撥、經營活動；執行國家煙草專賣局對重大違法案件的處理決定。ⅴ

第九條各級煙草專賣局要強化內部管理，加強對煙葉購銷人員的法制教育和業務培訓，定期進行考核，對在崗煙葉銷售和采購人員應經常進行崗位交流。ⅴ

第三章煙葉種植、收購、加工專賣管理

第十條煙草公司或者其委托單位應嚴格按照國務院計劃部門下達的計劃，按照良種化、區域化、規范化的原則與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同并約定種植面積。ⅴ

第十一條加強煙葉出口貨源基地建設，保證出口煙葉種植面積，種植優良品種。ⅴ

第十二條對煙葉收購實行煙葉收購許可證管理。煙葉收購許可證的樣式由國家煙草專賣局統一制定，由各省級煙草專賣局核發。其發放辦法另行制定。ⅴ

第十三條煙葉由煙草公司或其委托單位統一收購，煙草公司或其委托單位根據需要，可以在國家下達煙葉收購計劃的地區設立煙葉收購站(含收購點，下同)，但必須報經省級煙草專賣局批準，并領取煙葉收購許可證。未經批準的任何單位和個人不得收購煙葉。ⅴ

第十四條煙葉收購站根據煙草公司或者其委托單位與煙農簽訂的合同組織收購，不得超合同收購，也不得拒收合同內煙葉。ⅴ

第十五條煙葉收購站必須嚴格執行國家標準和國家收購價格，不準抬級抬價或壓級壓價，任何單位和個人不得干預收購工作。毗鄰地區的收購站要協調好相互的關系，省際間應制定毗鄰地區煙葉收購協議，共同維護收購秩序，嚴禁搶購煙葉。ⅴ

第十六條煙葉收購站實行報帳制管理，不準經營或變相經營煙葉。收購后的煙葉要認真保管，及時按國家標準規定打包。煙包內外標簽卡片必須清楚一致，嚴格出入庫手續，做到證、帳、卡、物相符。ⅴ

第十七條煙葉收購站要加強管理，嚴禁弄虛作假、變級打包、提級上調。各級煙葉收購部門，要強化內部管理，嚴格控制不正當的升溢或損耗。ⅴ

第十八條嚴禁煙草公司、復烤廠、卷煙廠從無國家煙葉種植計劃地區或無煙葉經營權的單位及個人手中購進煙葉；嚴禁煙草公司、復烤廠、卷煙廠向無煙葉經營權的單位或個人銷售煙葉。

第十九條煙草公司、復烤廠、卷煙廠不準委托系統外單位或個人代購、代銷煙葉；嚴禁系統內煙葉經營單位或個人為系統外單位或個人提供煙葉收購、調撥、銷售手續等條件。

第二十條非煙葉產區的地(市)、縣煙草公司不準收購、經營煙葉。煙葉產區的地(市)、縣煙草公司只準收購本轄區內自產煙葉，不準跨地區收購煙葉。ⅴ

第二十一條卷煙廠、復烤廠不得直接到煙葉產區收購煙葉。ⅴ

第二十二條煙葉復烤廠的設立由省級煙草專賣局按照統一規定、合理布局的要求申報，經國家煙草專賣局批準并取得煙草專賣生產企業許可證，方可進行生產。ⅴ

第二十三條煙葉復烤廠不得經營煙葉，接受委托加工必須經省級煙草專賣局批準。ⅴ

第四章煙葉調撥、經營、運輸專賣管理

第二十四條持有煙草專賣生產企業許可證和煙葉經營企業許可證的煙葉加工、調撥、經營企業，必須按照許可證規定的范圍進行生產經營。ⅴ

第二十五條省際間煙葉、復烤煙葉的調撥計劃由國務院計劃部門下達；省內調撥計劃由省、自治區、直轄市計劃部門下達；其他單位或個人不得變更。各煙葉經營單位必須嚴格執行煙葉調撥計劃，不得擅自變更。ⅴ

第二十六條煙葉購銷、調劑必須簽訂由中國煙葉生產購銷公司統一規定的煙葉購銷合同或調撥調劑通知單。合同一經簽訂，必須嚴格執行。ⅴ

第二十七條煙葉購銷合同主要在全國煙葉調撥定貨會上簽訂。但由于實際收購、加工中的小等級變化或確有卷煙配方需要調劑的及省際間合同變更，應征得雙方省級煙葉主管部門同意，每季度由國家局煙葉主管部門審批一次；省內合同的變更，由省級煙葉主管部門審批。ⅴ

第二十八條省際間煙葉調撥由煙葉產區的煙草分公司以上單位進行調撥經營。煙葉產區的縣級煙草公司一律不準向省外調撥銷售煙葉。ⅴ

第二十九條卷煙廠不得轉手倒賣煙葉，因特殊情況需要調劑的，省內范圍由省級煙草專賣局審批；省際間由調劑雙方省級煙草專賣局同意，并報經國家煙草專賣局審批。ⅴ

煙絲廠所需省外煙葉，由所在省級煙葉生產購銷部門代購，不得轉手倒買倒賣。ⅴ

第三十條在煙葉的購銷業務活動中，雙主經辦人員必須持合法有效的證件辦理業務，收、付款單位的銀行帳號、貨款往來、結算和煙葉發貨的起始、終點站必須與合同和準運證一致。嚴禁三角結算和虛開運輸發票、異地運輸、中途翻包發貨。ⅴ

第三十一條省際間煙葉的運輸，按國家煙草專賣局《煙草專賣品準運證管理辦法》的規定執行。中儲煙的運輸，憑中國煙草總公司煙葉調撥調劑通知單原件，辦理國家煙草專賣局簽發的煙草專賣品準運證。ⅴ

第三十二條煙葉經營必須遵守國家的價格政策和煙葉國家標準，嚴格執行財務稅收政策，嚴格系統內無煙葉經營權的單位或個人及系統外的單位或個人經營。ⅴ

第三十三條煙葉收購站、復烤廠、卷煙廠，要嚴格煙梗、煙末、碎煙、霉變煙的管理，嚴禁未經批準和不按規定擅自處理。凡要處理的煙葉，必須納入專賣管理的范圍。ⅴ

第五章煙葉進出口專賣管理

第三十四條經營煙葉進出口業務的企業，須持有國家煙草專賣局核發的特種煙草專賣經營企業許可證。ⅴ

其它任何單位和個人，不得經營煙葉進出口業務。ⅴ

第三十五條煙葉進口業務由中國煙草進出口總公司根據國家煙草專賣局煙葉進口計劃，統一組織對外詢價、談判、簽約，中國煙葉生產購銷公司參加對外談判。ⅴ

中國煙葉生產購銷公司負責組織進口煙葉國內經營業務，卷煙生產企業只能從中國煙葉生產購銷公司購進進口煙葉，不準從非正常渠道購進進口煙葉。ⅴ

第三十六條中國煙葉生產購銷公司配合有關部門組織出口煙葉貨源，中國煙草進出口總公司統一對外報價、談判、簽約。ⅴ

第三十七條開展對外煙葉生產技術合作與技術交流，須經國家煙草專賣局審批。ⅴ

第三十八條執法部門沒收的走私和非正常渠道進口的煙葉由煙草拍賣行拍賣，中國煙葉生產購銷公司及省級煙葉生產購銷部門參加競買。ⅴ

第三十九條各卷煙生產企業和煙葉收購、加工、調撥、經營企業，不得購買走私煙葉(包括罰款放行的走私煙葉)和非正常渠道進口的煙葉。ⅴ

第六章監督檢查

第四十條領有煙草專賣許可證的煙葉生產、經營單位，必須嚴格按照國家計劃和許可證、合同規定的經營方式、地域范圍依法從事生產經營活動，接受煙草專賣行政主管部門的監督、檢查。ⅴ

各級煙草專賣行政主管部門進行管理、監督和檢查的主要內容為：ⅴ

(一)檢查執行煙草專賣法律、法規、規章的情況。ⅴ

(二)檢查督促按計劃簽訂、執行煙葉收購合同情況。ⅴ

(三)督促及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續。ⅴ

(四)查處下列違反有關煙葉專賣法律、法規和規章的行為：ⅴ

1.無計劃種植煙葉和超計劃種植煙葉的；ⅴ

2.無許可證、無經營權收購、加工、銷售煙葉的；ⅴ

3.領有煙草專賣許可證的煙葉經營單位超經營范圍非法收購、加工、銷售煙葉的；ⅴ

4.買賣許可證、煙葉收購合同的；ⅴ

5.使用偽造、變造許可證和收購合同的；ⅴ

6.違反本辦法的其他行為。ⅴ

第七章罰則

第四十一條對違反煙葉專賣管理法規行為的處罰，按照《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣品準運證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草行業行政處分暫行規定》及本辦法規定執行。ⅴ

第四十二條違反國家計劃，擅自與農民簽訂煙葉收購合同，造成超面積種植的，煙葉收購合同無效，并給予直接責任者和負有領導責任者行政處分。ⅴ

第四十三條下列擅自收購煙葉的行為，按《煙草專賣法實施條例》第五十四條處罰；給予直接責任者和負有領導責任者行政處分：ⅴ

(一)超計劃收購煙葉或從無國家煙葉種植計劃的地區收購煙葉的；ⅴ

(二)不執行國家等級標準，擅自提級提價或壓級壓價收購煙葉的；ⅴ

(三)煙葉產區煙草公司或其委托單位跨地區收購煙葉的；ⅴ

(四)非煙葉產區煙草公司收購煙葉的；ⅴ

(五)卷煙廠、煙葉復烤廠、煙絲廠直接到煙葉產區進行收購的；ⅴ

(六)其他擅自收購煙葉的行為。ⅴ

第四十四條對造成收購秩序混亂的單位，進行全行業通報，可責令停止或取消其收購、經營煙葉的資格，并給予直接責任者或負有領導責任者行政處分。ⅴ

第四十五條違反煙葉收購合同，拒收、限收煙葉的，給予直接責任者和負有領導責任者行政處分。ⅴ

第四十六條煙草公司委托無煙葉收購許可證的單位、個人進行收購或為無煙葉收購許可證的單位、個人收購煙葉提供各種便利條件的，給予直接責任者和負有領導責任者行政處分。ⅴ

第四十七條煙葉收購站經營或變相經營煙葉的，屬無煙草專賣批發企業許可證經營煙草制品，按照《煙草專賣法實施條例》第五十七條進行處罰。對直接責任者和負有領導責任者給予行政處分。ⅴ

第四十八條煙葉復烤廠變更等級，提級上調，違反規定經營的，限期進行整頓。整頓后繼續違反規定經營的，取消其經營煙草專賣品業務的資格。給予直接責任者和負有領導責任者行政處分。ⅴ

第四十九條卷煙廠倒買倒賣煙葉的，對直接責任者和負有領導責任者給予行政處分。ⅴ

第五十條煙葉產區的縣級煙草公司違反規定，直接向省外銷售煙葉的，屬未取得五種煙葉專賣品經營企業許可證，對直接責任者和負有領導責任者給予行政處分。ⅴ

第五十一條違反煙葉調撥計劃和購銷合同，擅自調撥煙葉的，給予直接責任者和負有領導責任者行政處分。ⅴ

第五十二條在煙葉調撥、經營中有下列行為者，給予直接責任者和負有領導責任者行政處分：ⅴ

(一)煙葉經營單位、卷煙廠從系統外單位或個人處購進煙葉的。ⅴ

(二)煙葉經營單位、卷煙廠為系統外單位或個人經營煙葉提供合同、許可證、準運證等便利條件的。ⅴ

構成買賣許可證、準運證行為的，按照《煙草專賣法》第三十四條規定處罰。ⅴ

(三)煙葉經營單位向系統外單位或個人銷售煙葉的。ⅴ

向非法煙廠和制假窩點銷售煙葉的，從重或加重處罰。ⅴ

第五十三條對煙葉經營單位違反規定擾亂煙葉流通秩序的，除按規定處罰外，情節嚴重的，取消其從事煙草專賣品經營的資格，并給予單位主要負責人行政處分。ⅴ

第五十四條煙葉復烤廠、卷煙廠違反規定收購、購進煙葉或銷售煙葉、煙絲(含廢次品)，情節嚴重的，核減煙葉復烤廠、卷煙廠生產計劃指標，并給予直接責任者和單位主要負責人行政處分。ⅴ

第五十五條走私進口煙葉的，按照《煙草專賣法》第四十條規定進行處罰。ⅴ

第八章附則

第五十六條本辦法自發布之日起施行。ⅴ

第五十七條本辦法由國家煙草專賣局負責解釋。

第三篇：煙葉生產基礎設施建設項目管理辦法(試行)

煙葉生產基礎設施建設項目管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為加強和規范煙葉生產基礎設施建設項目管理，增強各級、各部門對煙葉生產基礎設施建設工作的責任意識、質量意識，保證項目建設質量、投資效益和資金安全運行，根據國家煙草專賣局《煙葉生產基礎設施建設項目管理辦法（試行）》（國煙辦〔2007〕325號），特制定本辦法。

第二條 本辦法所涉及的部門為州、縣（市）煙葉生產基礎設施建設領導小組及其辦公室、煙草局、水利局、發改局、交通局和農機等服務部門，各鄉（鎮）政府、煙葉站、水利站、農機站，各項目村民（組）委員會。各部門應在當地政府領導下積極協調配合共同組織實施好煙葉生產基礎設施建設工作。

第三條 煙葉生產基礎設施配套建設項目必須在基本煙田規劃區內，項目建設必須符合“科學規劃、系統設計、網絡布局、規模推進、不斷優化、持續改進”的要求。

第四條 煙葉生產基礎設施建設以煙水配套建設為主，同步配套實施密集烤房建設、煙田機耕道路建設和煙草農業機械推廣。建設項目分四類：一類為煙水配套工程項目，包括自流引水加管網（溝渠）配田間灌樁、提水工程加管網配田間灌樁、集雨水窖（池）的建設；二類為烤房，主要是大型密集烤房建設；三類為煙路，包括煙田間的機耕道路和煙葉作業便道建設；四類為煙草農業機械，包括通用機具和煙草專用機具。

第五條 煙葉生產基礎設施建設必須按立項、申請（報）、審批、項目建設、檢查、驗收、產權和管護進行全過程管理。

第二章 立項與審批

第六條 煙葉生產基礎設施建設項目必須是在基本煙田保護區域規劃內，符合“三基本”原則：即煙葉生產基礎設施建設項目應在基本煙區、基本煙田、基本煙農內進行建設。

第七條 煙葉生產基礎設施建設項目應先考慮集約化高、煙地集中連片高、煙農相對集中穩定、可持續發展好的煙區。單體骨干煙水配套工程、烤房群工程和煙田機耕道工程以村民小組或村委會為立項建設單位，實行連片集中，連片開發。

第八條 煙水工程要按照“宜蓄則蓄、宜引則引、宜提則提、因地制宜、注重實效”的原則，同時與人畜飲水相結合，做到“一水多用”，充分發揮煙水工程建設的綜合效益。

第九條 立項申請。戶建項目由煙農，聯建項目由村(組)，跨村項目由鄉（鎮）向當地實施建設的單位提出書面申請，審核批準后進行規劃立項，報批項目必須報州煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室備案。

第十條 各縣(市)煙葉生產基礎設施建設項目《項目可行性研究報告》、《實施方案報告》須報州煙葉生產基礎設施建領導小組辦公室審核，審核后組織相關部門進行評審確認，評審權限按各部門有關規定執行。

第三章 組織管理

第十一條 項目建設涉及的各級各部門要按照職能分工，各司其職、各負其責，加強聯系、密切配合。

（一）州煙葉生產基礎設施建設領導小組：

1.對本級煙葉生產基礎設施建設領導小組和上級煙葉生產基礎設施建設領導小組負責。

2.組織有關成員部門設立領導小組辦公室。

3.落實辦公室必要的人員和辦公經費（每年50萬元，由財政資金開支）。

4.檢查、督促辦公室、各縣（市）工作進展情況。

（二）州煙葉生產基礎設施建設辦公室：

1.對州人民政府煙葉生產基礎設施建設領導小組和上級煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室負責。

2.組織制定全州煙葉生產基礎設施建設規劃。

3.檢查、督促各縣（市）煙葉生產基礎設施建設進展情況，總結經驗、發現問題、提出方案，及時向州煙葉生產基礎設施建設領導小組通報。

4.組織協調、檢查督促各縣（市）煙葉生產基礎設施建設資金到位情況，并督查落實。

5.組織有關成員部門對各縣（市）項目實施情況（進度、質量等）進行督促落實。

6.完成領導小組交辦的其他工作。

（三）縣（市）人民政府煙葉生產基礎設施建設領導小組成員及其辦公室：

1.對州煙葉生產基礎設施建設領導小組和上級煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室負責。

2.組織有關成員部門設立領導小組辦公室，實施煙葉生產基礎設施建設工作。

3.落實辦公室必要的人員和辦公經費（經費列財政資金開支）。

4.嚴格執行上級制定的煙葉生產基礎設施建設制度、辦法和要求，及時報批煙農自建或聯建項目。

5.對當地實施的煙葉生產基礎設施項目質量和資金安全負責。

6.檢查、督促各鄉（鎮）工作進展情況。

7.及時向州煙葉生產基礎設施建設領導小組報告項目實施情況和實施過程中存在的問題，并提出解決辦法。

（四）鄉（鎮）政府：

1.嚴格執行上級制定的煙葉生產基礎設施建設制度、辦法和要求。

2.協助、組織實施煙葉生產基礎設施建設工作，并落實項目建設管理責任人。

3.對當地實施的煙葉生產基礎設施項目進度、質量和用地協調負責。

4.及時向縣煙葉生產基礎設施建設領導小組報告項目實施情況和實施過程中存在的問題，并提出解決辦法。

（五）項目村民（組）委員會：

1.協調配合項目建設單位組織、監督當地煙葉生產基礎設施建設工作。

2.項目區村支書或主任為項目組組長，負責項目建設的用地協調、質量監督、工期督促。

3.及時向上級報告項目實施情況和實施過程中存在的問題。

（六）州煙草專賣局（公司）及各縣（市）局（分公司）：

州級煙草部門：

1.擬訂全州煙葉生產基礎設施建設項目總體規劃。

2.匯總、上報全州《項目實施計劃》。

3.申報上級補貼資金，匯總、編制全州項目資金預算；

4.審批下達各縣(市)項目實施計劃，監督工程項目實施進展及運行質量。

5.組織對各縣（市）建設工程項目的抽查驗收，組織工程項目竣工審計。

6.收集、匯總、上報各項資料，建立健全煙葉生產基礎設施建設管理制度，完善項目檔案及管理。

7.為州煙葉生產基礎設施建設領導小組決策提供情況，并按規范要求及時上報各項資料。

8.對煙葉生產基礎設施建設項目人員進行培訓、教育和指導。

縣級煙草部門：

1.擬訂本縣(市)煙葉生產基礎設施建設總體規劃和《項目實施計劃》。

2.組織工程項目設計、上報，按已審批工程項目，做好項目建設和管理工作，監督項目實施進度及工程質量，保證安全生產。

3.組織對工程項目全面驗收。

4.公示《合同》的簽訂和工程項目投資情況。

5.按時向上級報送工程項目建設進度和竣工驗收后的各項資料、數據。

6.總結、分析本縣(市)煙葉生產基礎設施建設工程項目的建設經驗，提出相關建議及意見。

7.對煙葉生產基礎設施建設項目人員進行培訓、教育和指導。

（七）州水利局及各縣（市）水利局：

1.配合煙草部門組織完成全州（縣）煙水配套工程的規劃、勘測、設計等前期工作，督促水利部門實施的煙水工程項目；向煙草部門提供優選項目。

2.在解決工程性缺水、農村飲水安全工程、“三小”水利工程等項目時，盡量向種煙區傾斜。

3.抽出技術人員與煙草部門聯合組織實施煙水配套工程，為工程建設提供技術指導。

4.參與領導小組辦公室組織對各縣（市）煙水配套工程項目實施情況（進度、質量、安全等）的督促落實工作。

5.在辦公室統一組織協調下，配合抓好煙水配套工程從業人員的教育培訓。

6.完成領導小組交辦的其它各項工作。

（八）州發展和改革委員會及各縣（市）發展和改革局：

1.申報“以工代賑”匹配資金列入國家扶貧工作重點縣煙水配套工程項目。

2.督促檢查匹配資金的使用落實情況。

3.參加領導小組辦公室組織對各縣（市）、鄉（鎮）項目實施情況（進度、質量等）的督促落實工作。

4.完成領導小組交辦的其它各項工作。

（九）州交通運輸局及各縣（市）交通運輸局：

1.協助煙草部門對全州縣（市）煙田機耕道路項目進行規劃、勘測、設計工作；煙草部門提出機耕道建設項目實施方案，交通部門根據方案進行實地勘測，提交設計方案。

2.協助煙草部門編制頒發煙田機耕道路工程質量標準和制定檢查驗收辦法，出具《質量監督報告》，抽派技術人員與煙草部門聯合組織實施煙田機耕道路工程，為工程質量、技術把關。

3.參加領導小組辦公室組織對各縣（市）煙田機耕道路工程項目實施情況（進度、質量等）的督促落實工作。

4.完成領導小組交辦的其它各項工作。

（十）州農業和扶貧開發委員會及各縣（市）農業局：

1.負責煙用農機具匹配資金的及時落實到位。

2.積極與煙草部門配合，組織好對煙用農機具的選型工作。

3.與煙草部門共同制定煙用農機具的管理辦法，并共同組織落實。

4.參加領導小組辦公室組織對各縣（市）、鄉（鎮）煙用農機具推廣使用情況的督促落實工作。

5.負責對煙用農機具操作人員的培訓、資格認證、安全管理等各項工作。

6.完成領導小組交辦的其它各項工作。

第四章 計劃管理

第十二條 經可行性論證后的規劃項目，且符合煙葉生產基礎設施建設工程規劃項目立項條件的，以縣(市)為單位，按規劃和編制資金預算，并于每年10月1日前向州煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室申報次年的規劃項目、實施計劃及資金預算。州級匯總后向省級主管部門上報。

第十三條 州煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室根據省級已審批計劃，下達各縣(市)《實施項目計》。建設任務要落實到州政府與各項目縣（市）簽訂考核責任狀上。

第十四條 煙葉生產基礎設施建設項目計劃，原則上一年一定，按年實施。任務計劃一經下達要嚴格執行。因特殊情況確需變更的，屬于項目調整、建設規模變化、投資變化等重大變動，須報原審批單位批準；不涉及投資和建設規模、不降低質量、不影響項目標準的一般性變更，須報出資建設單位審核同意后，報原審批部門備案。

第五章 項目建設

第十五條 項目工程建設期納入實施計劃，應按期完成，項目工程達到規定建設標準，確保在烤煙生產中能發揮作用和效益。

第十六條 《煙水配套項目實施方案》內容按《貴州省煙水配套工程實施方案編制大綱》要求編制。煙田機耕道建設按我省農村機耕道建設有關要求執行。

第十七條 煙葉生產基礎設施建設工程項目實行項目負責人制，實行招投標制及工程監理制。州、縣(市)煙草、水利和發改部門應與有監理資質等級的單位或外聘有監理資質的人員協調配合組成質量監理和檢查小組，對工程質量進行監理。

第十八條 大額投資及獨立投資建設工程根據招投標法的有關規定采取公開招投標和邀請招標方式進行。

第十九條 按照公開透明的原則，所有煙葉生產基礎設施建設項目必須以鄉(鎮)或村、組為單位進行公示。公示內容包括：項目內容、數量、地點、責任單位(或責任人)、開工時間、完工時間、受益農戶名單及受益煙田、工程造價(或補貼金額)。

第二十條 建設項目要求統一規劃、統一標準。煙水配套項目工程建設必須按照水利行業標準《雨水集蓄利用工程技術規范》 SL267-2001 和《農田排水工程技術規范》 SL/T4--1999 的規定執行；單體骨干煙水配套工程項目規劃、方案設計、施工管理必須符合《貴州省煙水配套工程實施方案編制大綱》規定。煙葉生產需水量計量灌溉定額為：每畝煙地按7立方米需水量配套。烤房按大型密集烤房標準實施。煙路建設以方便基本煙田內的機耕作業為重點，以機耕道為主。

第六章 竣工驗收和檔案管理

第二十一條 項目驗收實行縣級驗收和州級復查驗收制，單個項目重點工序要進行過程驗收。

第二十二條 工程項目建設完工后，逐個編號，完備建設及標識，及時組織縣級驗收工作。

第二十三條 縣級項目驗收由各縣(市)政府牽頭組織煙草、水利、發改、農業（機）、交通等相關單位進行全面驗收(驗收率必須達 100%)。

第二十四條 縣級驗收主要內容:

（一）相關建設、施工管理檔案資料是否完善。

（二）工程是否全部完成，工程內容是否與實施計劃一致。

（三）工程質量是否符合要求。

（四）工程設施管理機構是否建立，管理制度是否完善，工程效益是否發揮較好。

第二十五條 各縣級項目驗收完成后，以縣為單位統一編寫《煙葉生產基礎設施建設工程項目竣工驗收報告》，主要內容為：

(一)項目實施、驗收情況。重點包括項目合同簽訂情況、工程建設規模、建設內容、投資額、群眾投工投勞、施工管理、運行維護管理等內容，整理好工程圖紙、圖片等資料。

(二)建立項目檔案。每個項目都要建立檔案，檔案內容包括建設地點及GPS信息、受益農戶、受益面積、工程項目編號、開工、竣工時間、建設施工單位(個人)、工程內容、工程量、投資額、工程項目權屬、對應的基本煙田編號等。

第二十六條 縣級對驗收合格的建設項目，向州級申報復查驗收。州級復查驗收由州煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室牽頭組織相關單位及人員組成驗收組，對各縣(市)項目進行復驗，對投資50萬元以上項目進行100%復查驗收，投資50萬元以下項目按30%比例進行抽查復驗。

第二十七條 州級復查驗收主要內容包括：

（一）項目建設任務和投資計劃是否按批復要求完成。

（二）是否按批準的實施計劃進行組織施工，工程布局、規模、標準是否科學、合理、安全適用。

（三）項目建設、施工組織程序是否符合有關規定。

（四）項目合同簽訂情況、項目檔案是否按要求建立完善、項目工程的驗收情況、項目工程質量是否達到標準要求。

（五）工程管理、管護責任制是否落實，是否按規定建立良性運行機制。

第二十八條 各單位應對竣工項目全面建立檔案庫和信息管理系統。項目檔案內容包括：煙農申請，立項審批文件，建設資料（招投標文件、施工合同、施工結算資料等），監理報告、質量監督報告、工程驗收結算資料、審計報告及工程相關影像資料等。

第七章 資金管理

第二十九條 煙葉生產基礎設施建設項目資金管理由各投入部門按相關規定進行管理，做到資源整合、各行其規、疊加顯效。項目資金使用必須嚴格執行財經紀律，專款專用，確保建設資金用于建設項目，不得違規使用。

第三十條 煙水配套項目建設資金以煙草部門為主，水利、發改煙水配套項目資金為補充；密集烤房建設資金、煙田機耕道路和煙葉作業便道建設資金由煙草部門投入；煙草農業機械配套建設補貼資金由煙草、農業（機）部門共同投入，配套使用。

第三十一條 項目補貼資金兌現。項目縣級驗收合格后兌現補貼資金的80%，州級復查驗收合格后兌現補貼資金的15%，留5%質量保證金，項目運行一年后，無質量問題一次性無息兌現。兌現原則：

（一）必須簽訂有《煙葉生產基礎設施建設項目補貼合同》；或與各投資建設部門簽訂的建設協議。

（二）兌現前必須先張榜公示。

（三）以項目工程實際投入或協議約定兌現補貼資金。

第三十二條 煙草機械補貼。煙草農業機械配置以省級當年公布的農機補貼目錄為準，通用機械為購機價的68%（煙草30%、農機38%），未列入當年農機補貼的煙草專用機械由煙草部門補貼購機價的60%。

第三十三條 煙葉生產基礎設施建設項目投資標準、補貼資金兌現方式、程序及辦法，按各部門相關規定執行。

第八章 項目產權管理和運行管護

第三十四條 煙葉生產基礎設施建設項目的權屬和管理：由村（組）及跨村聯合建設的單體骨干煙水配套工程，所有權、管護權屬簽訂合同村民小組、村委會；煙農自建的小水窖、小型密集烤房的所有權、管護權歸煙農；煙路所有權、管護權屬村民小組、村委會。

第三十五條 煙水配套工程項目驗收合格完畢，簽訂產權移交協議，辦理產權移交手續，由各縣(市)人民政府辦理并頒發產權證書。

(一)煙農自建項目產權歸屬煙農。

(二)煙水配套系統工程、大型集群烤房、煙路工程項目產權歸屬村（組），辦理為村民小組或村委會集體產權證。

(三)跨村或跨鄉的項目產權可在項目實施協議和產權證書中明確合理劃分到村組，由受益村組鄉鎮聯合管理。

第三十六條 對單體骨干煙水配套工程、大型集群烤房等工程涉及到土地權屬的，由項目建設鄉（鎮）及村民小組、村委會協調解決，按照“誰受益、誰管護、誰負責”的管理實用原則，保證設施正常運行，長期發揮效益。

第三十七條 產權歸煙農的，直接由煙農負責管理維護；產權歸村（組）或鄉（鎮）的，由村（組）或鄉鎮牽頭，制定管護制度與受益煙農共同管理、維護和使用，可向受益農戶收取適量管理費用，用于管理維護。

第九章 監督考核

第三十八條 煙葉生產基礎設施建設項目納入州對各縣（市）及相關單位工作責任考核，建設任務計劃一經下達要嚴格執行，相關申報、建設程序必須確保依法、合規。任務計劃完成好，項目效益高，建設實施程序依法、合規的，州煙葉生產基礎設施建設領導小組將給予獎勵。

第三十九條 各級各責任部門有下列情形之一的，應當問責：

（一）對省、州煙葉生產基礎設施建設領導小組的重要決策、決定和部署敷衍塞責、執行不力的。

（二）違反民主集中制原則，重大問題不經集體討論，個人獨斷專行、濫用職權、擅自作出決定而造成工作失誤的。

（三）工作失職，導致煙葉生產基礎設施建設達不到進度要求，計劃任務不能按時完成，明顯滯后的。

（四）監管不力，導致煙葉生產基礎設施建設項目質量達不到技術規范要求、建筑材料等價格明顯虛高且審計通不過，造成較大損失或較大負面影響的。

（五）監管不力，不按煙葉生產基礎設施建設程序規定支付補貼資金，導致所轄區域發生重大或多次發生貪污、截留、挪用煙葉生產基礎設施建設補貼資金情況的。

（六）監管不力，不按《中華人民共和國招標投標法》通過招標程序確定施工單位的。

（七）監管不力，導致項目實施不在基本煙田，項目建成后，因設計缺陷不能正常使用，造成投資損失的。

（八）不按煙葉生產基礎設施建設的政策和要求，違規確定煙葉生產基礎設施建設項目補貼對象以及虛報基礎設施建設數量，造成較大負面影響的。

（九）不按要求及時足額劃撥、匹配煙葉生產基礎設施建設資金，導致嚴重后果的。

（十）不按規定公開、公示煙葉生產基礎設施建設項目、資金管理使用情況和煙葉生產基礎設施建設補貼對象、標準等有關內容，造成較大負面影響的。

（十一）不及時處理和解決群眾對煙葉生產基礎設施建設中有關問題的反映、投訴和舉報，造成較大負面影響的。

（十二）其他不認真履行煙葉生產基礎設施建設工作職責，造成重大損失或較大負面影響的。

第四十條 實行問責的根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，按照干部管理權限進行。

第四十一條 被問責人的考核、評優及任用等按有關規定辦理。

第十章 附則

第四十二條 本管理辦法由州煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室負責解釋。

第四十三條 本管理辦法從頒布之日起執行。

第四篇：煙葉工場管理辦法

許家壩基地單元煙葉工場管理辦法

第一章 總則

第一條 本辦法根據貴州省人民政府《省人民政府關于加強煙葉生產基礎設施建設意見》（黔府發?2006?6號）、國家煙草專賣局《關于加強煙葉生產基礎設施建設項目運行管護工作的指導意見》（國煙辦綜?2008?219號）制定。

第二條 本辦法適用于許家壩基地單元轄區內由煙草部門組織實施的煙葉工場土建設施及相關設備。

第三條 煙葉工場管護辦法包涵明晰產權，明確管護主體、管護范圍及內容；建立管護機構；設立管護資金；提倡項目設施（設備）有償使用；建立管護監督、管護考核制度。

第四條 煙葉工場的管護遵循“誰所有、誰受益、誰管護”的原則。

第五條 管護資金來源遵循“政府補貼、煙農自籌、設施有償使用”相結合的原則。

第二章 管護主體、范圍及內容

第六條 煙葉工場產權按項目建設主體歸屬。煙葉工場附屬設施歸煙草公司所有。煙葉工場內烤房及烤房設備等歸所在區域有煙農合作社所有；所在區域沒有煙農合作社的歸當地鄉（鎮）人民政府所有。但10年內在自己不使用或部分使用的情況下，必須服從投資的煙草行業的調節使用。煙葉烘烤工場屬于公益設施，由煙農合作社或村委會和當地煙草部門協商管護。

第七條 煙葉工場管護內容：烤房主體建筑及自控、供熱和排濕等設施以及貯煙室、編煙棚、分級室、煙夾、煙框、備用發電機、編煙機、回潮機等設備。

第八條 管護標準：煙葉內清潔衛生，配套設備設施功能完好無損；烤房的機電設備、備用電源運行正常，安全警示、項目信息等標識完好。

第三章 管護機構及職責

第九條 管護機構及各職能部門職責

（一）煙葉中心站職責：

1.嚴格執行上級制定的煙葉工場運行管護方針、政策； 2.依照本辦法組織相關部門制定本站項目管護實施細則，明確項目管護人員職責；

3.組織相關部門（專家）對報修項目的維護方案及費用支出進行論證、審批，對項目管護過程進行指導、監督和驗收。

4.負責本煙葉站煙葉工場的運行、管護和資金管理等工作。

（二）專業合作社與鄉（鎮）人民政府職責： 1.嚴格執行上級制定的煙葉工場運行管護方針、政策； 2.協助、組織實施煙葉工場管護工作，并落實具體項目建設管理、運行管護責任人；

3.對維修的煙葉工場進度、質量和相關協調工作負責。

第四章 管護資金來源、使用及管理

第十條 按照“政府補貼、煙農自籌和設施有償使用”相結合的原則湊錯和使用煙葉工場相關資金。有煙農綜合合作社的，由合作社從專業化烘烤服務收益中提取部分資金作為煙葉工場設備維護專項資金使用。烘烤工場相關設施閑置時的的經營和租賃收益，用于項目管護。

第十一條 管護資金管理堅持“專戶管理，專款專用，滾存使用”原則。資金使用納入政務、村務公開的內容，定期公示，并接受同級審計。

第十二條 管護資金使用范圍：

（一）煙葉生產基礎設施管護。

（二）管護責任人勞務補貼。

（三）管護機構的人員工資和日常工作經費。

第五章 監督考核

第十三條 煙葉工場運行管護工作實行工作責任層層考核，確保政策落實到位、項目長效運行。

第十四條 管護主體出現下列情形的，將追究責任：

（一）未制定管護措施，管護人員未落實的。

（二）在規定使用年限內的設施（設備）嚴重損毀，未及時申報修理，不能正常運行的。

（三）未經批準擅自外借和租賃、私自倒賣設施（設備）的。

（四）烤房未用于煙葉烘烤或作它用的。

第十五條級各職能部門有下列情形之一的，應當問責：

（一）對省、地煙葉生產基礎設施建設領導小組的重要決策、決定和部署敷衍塞責、執行不力的。

（二）不按要求成立管理機構及時足額劃撥、匹配煙葉工場設施運行管護資金，導致嚴重后果的。

（三）違反民主集中制的原則，重大問題不經集體討論，個人獨斷專行、濫用職權、擅自作出決定而造成工作失誤的。

（四）工作失職，導致項目因管護不到位，造成損失的。

（五）監管不力，導致項目維修質量達不到技術規范要求、建筑材料等價格明顯虛高且審計通不過，造成較大損失或較大負面影響的。

（六）監管不力，運行管護資金發生重大或多次發生貪污、截留、挪用的。

（七）監管不力，違規確定項目補貼對象以及虛報項目管護責任人員的。

（八）不及時處理和解決群眾對煙葉生產基礎設施建設中有關問題的反映、投訴和舉報，造成較大負面影響的。

（九）其他不認真履行運行管護工作職責，造成重大損失或較大負面影響的。第十六條 被問責人的考核、評優及任用等按有關規定辦理。

第七章 附則

第十七條 本辦法由縣局（分公司）煙葉生產股和煙葉基礎設施建設辦公室聯合制定，并負責解釋。

第十八條 各縣在本辦法范圍內制定具體的項目管護實施細則和管護資金使用、管理細則。

第十九條 本辦法自公布之日起實行。

二○一一年三月九日

第五篇：專賣許可證管理辦法題庫

《專賣許可證管理辦法》練習題庫

一、判斷題

1、本辦法適用于中華人民共和國境內（含海關監管區、免稅區、港澳臺地區）煙草專賣許可證的管理。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：B

2、煙草專賣許可證申請類型包括新辦申請、延續申請、變更申請、停業申請、恢復營業申請、歇業申請等。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

3、連鎖經營企業在申請煙草專賣零售許可證時，應當由各個分店分別向所在地煙草專賣行政主管部門提出申請。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

4、外商投資的商業企業或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發業務，可以從事煙草專賣品零售業務。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：B

5、煙草制品零售點合理布局規劃、經營資金要求和經營場所條件，由市級以上煙草專賣行政主管部門制定，并報上一級煙草專賣行政主管部門備案。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：B

6、煙草專賣許可證審批程序和時限應當在辦理煙草專賣許可證的場所公示。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

7、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內以書面形式一次告知申請人需要補正的全部內容。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

8、對于濫用職權、玩忽職守審批發放煙草專賣許可證的，煙草專賣許可證的發證機關或者其上一級煙草專賣行政主管部門可以根據利害關系人的請求或者依職權注銷煙草專賣許可證。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：B

9、公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當予以撤銷并收回煙草專賣許可證。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

10、煙草專賣行政主管部門不可以查處無煙草專賣零售許可證經營卷煙案件。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

11、被工商行政主管部門吊銷營業執照的，發證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務資格。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

12、制定本辦法的目的是為了規范煙草專賣許可證管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

13、煙草專賣行政主管部門依法審批發放和管理煙草專賣許可證。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

14、煙草專賣生產企業許可證由省級以上煙草專賣局審批發放。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：B

15、申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

16、經審查，申請人的申請符合法定條件的，煙草專賣行政主管部門應當自受理申請之日起五日內作出許可書面決定。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：B

17、在中、小學校周圍，煙草專賣行政主管部門應當不予發放煙草專賣零售許可證。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

18、煙草專賣許可證的有效期限是五年,自發證之日起計算。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：B

19、申請煙草專賣許可證一般以書面方式提出申請，也可以通過信函、電報、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請。（）√ 20、外商投資的商業企業或者個體工商戶不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務。（）√

21、煙草專賣行政主管部門應當自作出予以發放煙草專賣許可證決定之日起十日內向申請人送達煙草專賣許可證。（）√

二、選擇題

1、本辦法適用于中華人民共和國境內不包括____。

〖A〗海關監管區 〖B〗免稅區 〖C〗港澳臺地區 〖D〗經濟特區 答案：C

2、本辦法所稱的煙草專賣許可證種類不包括____。

〖A〗特種煙草專賣經營企業許可證 〖B〗煙葉種植收購許可證 〖C〗煙草專賣生產企業許可證

答案：B

3、申請材料不齊全或者不符合法定條件的，煙草專賣行政主管部門應當當場或者在_____內以書面形式一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

〖A〗三日 〖B〗五日 〖C〗七日 答案：B

4、因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或不予發證，給予警告；申請人在____內不得再次申請煙草專賣許可證。

〖A〗一年 〖B〗二年 〖C〗三年 答案：A

5、因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙草專賣許可證被撤銷的，申請人_____內不得再次提出申請。

〖A〗一年 〖B〗二年 〖C〗三年 答案：C

6、經審查，申請人的申請符合法定條件的，煙草專賣行政主管部門應當自受理申請之日起_____內作出許可書面決定。

〖A〗五日 〖B〗十日 〖C〗二十日 答案：C

7、煙草專賣行政主管部門應當自作出予以發放煙草專賣許可證決定之日起 _____ 內向申請人送達煙草專賣許可證。

〖A〗五日 〖B〗十日 〖C〗二十日 答案：B

8、被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關一次性查獲假煙、走私煙____的，發證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務資格。

〖A〗30條 〖B〗49條 〖C〗63條 答案：C

9、公民、法人或者其他組織使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，由煙草專賣行政主管部門處以____元以下的罰款。

〖A〗500 〖B〗1000 〖G〗3000 答案：B

10、取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織需要停業的，應當在停業前七日內向發證機關提出停業申請，停業期限最長不得超過_____。

〖A〗三個月 〖B〗六個月 〖C〗一年 答案：C

11、取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織停止經營業務_______以上不辦理停業手續的，經發證機關公告三個月后仍未辦理手續的，由發證機關收回煙草專賣許可證。

〖A〗三個月 〖B〗六個月 〖C〗一年 答案：C

12、取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織在領取煙草專賣許可證后滿______尚未開展生產經營活動的，視同歇業。

〖A〗三個月 〖B〗六個月 〖C〗一年 答案：B

13、煙草制品零售點合理布局規劃、經營資金要求和經營場所條件，由_________制定。

〖A〗縣級以上煙草專賣行政主管部門 〖B〗縣級以上地方人民政府計劃部門

〖C〗縣級以上煙草專賣行政主管部門和縣級以上地方人民政府計劃部門共同

答案：A

14、煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續生產經營的,應當在該煙草專賣許可證有效期屆滿_____日前向原發證機關提出延續申請。

〖A〗十日 〖B〗二十日 〖C〗三十日 答案：C

15、公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當予以______并收回煙草專賣許可證。

〖A〗撤銷 〖B〗注銷 〖C〗撤回 答案：A

16、煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續的，發證機關應當依法______煙草專賣許可證。

〖A〗撤銷 〖B〗注銷 〖C〗撤回 答案：B

17、本《煙草專賣許可證管理辦法》的施行日期是_____。

〖A〗1991年6月29日 〖B〗1998年5月11日 〖C〗2007年3月7日

答案：C

18、本辦法所稱外商投資商業企業，包括________。

〖A〗中外合資企業 〖B〗中外合作企業 〖C〗外商獨資企業 〖D〗港澳臺地區投資企業

答案：ABCD

19、制定《煙草專賣許可證管理辦法》的依據有

〖A〗專賣法 〖B〗專賣法實施條例 〖C〗許可法 〖D〗合同法

答案：ABC 20、下列說法正確的有

〖A〗公民法人或其他組織取得的煙草專賣許可證受法律保護 〖B〗零售許可證審批發放后不可以隨意變更、收回或撤回 〖C〗當許可環境客觀上發生重大變化時，為了公共利益，可以依法變更或撤回 〖D〗許可證必須由縣級局審批發放

答案：BC

21、取得煙草專賣批發企業許可證，下列哪個條件不是必需的？（）C A、與經營煙草制品批發業務相適應的資金 B、有固定的經營場所和必要的專業人員 C、有批發煙草制品所需要的設備條件 D、符合煙草專賣批發企業合理布局的要求

22、煙草專賣許可證最長 年換證。D A、2年 B、3年 C、4年 D、5年

23、下列關于煙草專賣零售許可的說法，正確的有。ABCD A、申請人可以委托代理人提出煙草專賣零售許可申請； B、煙草專賣零售許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出；

C、對申請人提出的煙草專賣零售許可申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

D、對申請人提出的煙草專賣零售許可申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

24、下列關于行政許可的說法，正確的有。BD A、行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定；

B、行政機關依法作出不予行政許可，應當書面告知申請人，說明理由；

C、行政機關認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項，應當舉行聽證，申請人、利害關系人應當部分承擔聽證費用；

D、行政機關應當根據被許可人的延續行政許可的有效期申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。

25、制訂煙草制品零售點合理布局規劃時，應當根據轄區內的 因素，在舉行聽證后確定零售點的合理布局。ABCD A、人口數量B、交通狀況C、經濟發展水平D、消費能力

26、下列哪幾項屬于辦理煙草專賣許可證場所應當公示的內容？ACD A、辦理煙草專賣許可證所依據的法律、法規、規章； B、申辦人應當持有申請人的委托書和本人身份證等合法證明； C、各類煙草專賣許可證的審批機關； D、申請人需要提交的全部材料目錄；

27、對各級煙草專賣行政主管部門制定的行政許可規定，下列說法正確的是： ABCD A、行政許可規定應當在發布之日起30日內按規定報送備案 B、由制定機關報上一級煙草專賣行政主管部門備案 C、由制定機關報同級人民政府法制辦備案 D、是具體實施煙草專賣行政許可的規范性文件

三、簡答題

1、發證機關對于哪些情況不予發放煙草專賣零售許可證？ 答：有下列情況之一的，不予發放煙草專賣零售許可證：

（一）經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的；

（二）中、小學校周圍；

（三）取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的；

（四）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請的；

（五）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；

（六）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

（七）國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他不予發證的情況。

2、各級煙草專賣行政主管部門負責對領有煙草專賣許可證的企業和個人依法進行監督檢查，主要內容有哪些？ 答：監督檢查主要內容有：

（一）遵守煙草專賣法律、法規、規章的情況；

（二）名稱或者字號、法定代表人（負責人）、經營地址、經營方式、經營范圍、經營期限等重要事項，是否與煙草專賣許可證登記事項相符合；

（三）煙草專賣許可證變更、注銷、延續等手續的執行和辦理情況；

（四）國務院煙草專賣行政主管部門規定需要檢查的其他事項。

3、發證機關對于哪些情況可以責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務資格？

答：有下列情況之一的，發證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務資格：

（一）經檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣實施條例及本辦法規定條件的；

（二）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的；

（三）因違法生產經營煙草專賣品一年內被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關處罰兩次以上的；

（四）被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（五）因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的；

（六）不執行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；

（七）被工商行政主管部門吊銷營業執照的；

（八）持有煙草專賣批發企業許可證的企業，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械出售給無煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證的；

（九）法律、法規、規章規定的其他情況。

4、發證機關對于哪些情況應當依法注銷煙草專賣許可證？ 答：有下列情況之一的，發證機關應當依法注銷煙草專賣許可證：

（一）煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續的；

（二）煙草專賣許可證核定的經營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；

（三）煙草專賣許可證核定的經營主體為法人或者其他組織依法終止的；

（四）因不可抗力導致經營主體無法繼續從事煙草專賣品生產經營業務的；

（五）法律、法規規定的應當注銷煙草專賣許可證的其他情況。

四、案例分析

（一）?案情? 2005年至2006年，A市B縣駐地的張某因多次從事銷售假冒偽劣卷煙活動被處罰，B縣煙草專賣局取消其從事專賣業務資格。2007年5月，張某指使其表弟曲某以曲某的名義申領了煙草專賣零售許可證，由自己經營。在日常的監督檢查中，B縣煙草專賣局發現實際經營者是張某，遂撤銷了曲某的煙草專賣零售許可證。曲某發現經營煙草零售業務有可觀利潤，以自己從未真正經營過煙草零售業務，自愿保證守法經營為由，再次提出申請煙草專賣零售許可證，B縣煙草專賣局作出不予發放煙草專賣零售許可證的決定。曲某不服向A市煙草專賣局申請行政復議，A市煙草專賣局經過審查維持了B縣煙草專賣局作出的決定。曲某仍不服向人民法院提起訴訟。

問題:

1、B縣煙草專賣局對曲某作出的不予發放煙草專賣許可證的決定是否正確?為什么?

2、曲某提起的行政訴訟應由哪個法院管轄？本案的被告是誰？ 答案：

1、正確。因為曲某明知張某是借用自己的名義申請自身無法獲取的行政許可權卻予以配合，本身也是欺騙行為的參與者，自身是否直接參與經營已非審查的必要條件，根據《煙草專賣許可證管理辦法》第二十六條第五項，B縣煙草專賣局對曲某依法作出不予發放煙草專賣零售許可證的決定是正確的。

2、曲某提起的行政訴訟應由B縣人民法院管轄。本案的被告是B縣煙草專賣局。

（二）?案情? 甲市A縣劉政（30歲）準備經營劉政商店，2007年10月10日劉政向A縣煙草專賣局提出辦證申請，并附下列材料：(1)固定經營場所使用證明；(2)身份證復印件。A縣專賣管理科經初步審查，要求劉政提供營業執照。于是劉政到工商局辦理了營業執照。A縣煙草專賣局經實地察看，認為劉政商店符合《煙草專賣許可證管理辦法》和《甲市卷煙零售點合理布局標準》（已在當地晚報上公布）的規定，做出準予行政許可的決定，為其辦理了煙草專賣零售許可證。后來劉政因銷售假煙被A縣局查處，但劉政拒絕執行行政處罰決定，于是A縣煙草專賣局對劉政商店做出了吊銷許可證的行政處罰。

問：（1）A縣煙草專賣局要求提供營業執照才能辦理煙草專賣零售許可證的做法是否合法，為什么？

（2）吊銷許可證的做法是否合法，應該怎么做？

（3）甲市煙草專賣局有權制定《甲市卷煙零售點合理布局標準》嗎？該標準有法律效力嗎？

參考答案：（1）不合法，因為辦理煙草專賣零售許可證應當依法進行，不能隨意增設條件，辦理煙草專賣零售許可證的法定條件就是《煙草專賣法實施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》規定的四個條件，沒有提供營業執照的規定，提供營業執照屬于增設條件，因此是違法行為。

（2）不合法，根據《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條，可以做出取消其從事專賣業務資格的決定，這屬于行政強制措施，煙草專賣局吊銷許可證的依據不足。

（3）根據《煙草專賣許可證管理辦法》第十六條，縣級以上煙草專賣局有權制定煙草制品零售點合理布局規劃，《甲市卷煙零售點合理布局標準》有法律效力。