第一篇：搶抓機遇 全力攻堅 博野縣高標準推進扶貧開發工作

搶抓機遇 全力攻堅

博野縣是2012年新入列的省級扶貧開發工作重點縣，自列入省扶貧開發工作重點縣以來，縣委、縣政府把打好扶貧攻堅戰作為執政為民的根本要求，建設新農村的重要內容、實現“提速發展、強縣富民”的重大機遇來抓，先后召開了幾個不同層次的會議凝聚人心、統一思想，明確提出了“力爭五年的事情三年干”、“標準要高于全市、發展速度超過全市”的奮斗目標，舉全縣之力打一場扶貧攻堅戰。經過幾個月的努力開創了博野縣扶貧攻堅的良好局面。

一、創新組織體系建設，構建扶貧攻堅大格局

為了確保第一批35個重點貧困村實現“三年率先脫貧”和到2020年實現“強縣富民”的總目標，博野縣經過反復研究決定，實行扶貧開發工作一把手責任制，建立了“縣負總責、鄉鎮抓實施、扶貧到村、工作到戶”工作機制，縣里成立了由縣委書記任組長，縣長任第一副組長、縣委副書記任常務副組長，有關縣級領導任副組長，相關職能部門主要負責人任成員的扶貧開發工作領導小組。抽調作風扎實、實績突出的精干力量組建扶貧開發辦辦公室，負責全縣扶貧開發日常工作。在組織設臵上，扶貧辦主任兼任組織部副部長，副主任兼任監察局副局長，既有利于在扶貧工作中發現干部、培養干部，起到良好的導向作用；也能有效監督干部，確保扶貧資金安全運行，有效避免違紀違規行為。同時，各鄉鎮也成立了相應領導小組，并明確一名科級干部專門負

——博野縣高標準推進扶貧開發工作

責扶貧工作。

二、創新幫扶機制建設，打造扶貧攻堅硬隊伍

為確保扶貧工作抓出效果，實現“標準要高于全市、發展速度超過全市”的奮斗目標，博野縣在兩個省直部門、三名市領導、12個市直部門、1個經濟強縣或企業分包的基礎上，進一步加大幫扶力度，對全縣35個重點貧困村村，實行“集團幫扶，一保兩包”，“集團幫扶”即每個貧困村由一名縣級領導，2-3個縣直部門、一家民營企業分包，“一保兩包”即各村的示范戶、重點貧困戶明確一名機關干部、企事業單位工作人員分包，確保脫貧。幫扶單位、幫扶人員全部簽訂《博野縣定點扶貧工作協議書》，實行協議扶貧。同時，在包村的縣直部門、企事業單位中選派優秀公務員和選調生，在所包村掛職副書記或主任助理，駐村開展工作。并將幫扶工作納入單位和干部個人考核范疇，由“兩辦”督查室會同考核辦、扶貧辦對幫扶工作落實情況定期進行專項督查、計入檔案，作為年終考核內容和干部提拔使用和獎懲的重要依據。

三、加快動員對接速度，營造扶貧攻堅大氛圍

2月29日-3月1日，省、市扶貧開發暨環首都扶貧攻堅示范區建設工作會議結束后，博野縣于次日分別召開了縣委常委（擴大）會議、政府常務會議，對會議精神進行了傳達學習。按照省、市要求和統一部署，研究制定《博野縣扶貧開發實施意見》，經過充分準備，于3月6日，召開了全縣扶貧攻堅動員大會，會上，印發了《博野縣做好定點扶貧工作的意見》，對扶貧攻堅工作進行了全面部署。會后，全縣各幫扶單位和部分市幫扶單位迅速入村，了解所包貧困村的基本情況，召集所分包村的兩委干部、黨員和

村民代表召開了三個不同層次的會議，共謀劃致富的項目，共商脫貧致富之路，并在此基礎上，同所分包村簽訂了《博野縣定點扶貧工作協議書》。并按照與所分包的貧困村簽訂的《協議書》內容和幫扶村的實際情況都制訂幫扶方案。4月16日，保定市委常委、農工委書記、統戰部部長王惠欣同志帶領各市直幫扶單位到我縣視察指導扶貧開發工作，并召開了保定市扶貧開發工作（博野縣）座談會。在實地查看貧困村和聽取了博野縣扶貧開發工作匯報后，王惠欣書記對博野縣扶貧開發工作給予了充分肯定，對博野縣扶貧開發中的作法要求在市《扶貧要情》上刊登，并予以推廣。會上，各市直幫扶單位與被幫扶村完成了對接工作，部分市直幫扶單位與分包的貧困村簽訂了幫扶協議。

自3月6日以來，縣扶貧開發領導小組多次開會調度扶貧開發工作進展情況，先后召開了縣級領導定點扶貧工作交流會、定點扶貧分包部門匯報會，聽取了各重點貧困村分包縣級領導和分包部門幫扶開展情況的匯報，交流了經驗，對下一步幫扶工作進行了安排部署。目前，博野縣已將扶貧開發工作作為重中之重，全縣廣大黨員干部群眾積極性和主動性空前高漲，扶貧攻堅氛圍濃厚。

四、深入摸排調查研究，制定扶貧攻堅高規劃

為了全面、準確掌握全縣各重點貧困村基本情況，使扶貧開發工作更有方向性、準確性，盡快達到省委提出的“兩不三有”的主要目標，縣委、縣政府通過精心挑選，組成了重點貧困村駐村工作隊，深入全縣35個重點貧困村，圍繞張慶黎書記提出的“水電路訊房、科教文衛保”10個字，全面調查了解35個重點貧困村，基礎設施方面現狀、以及急需要解決的問題進行逐戶摸底調查，采取走訪、座談等形式，了解貧困戶生產生活現狀，脫貧致富面臨的問題，做到了問貧情、知貧因。廣泛征求意見，幫助分包村制訂村級《扶貧攻堅規劃》；研究制定幫扶工作方案。縣委、縣政府要求“10個字”涉及到的職能部門，針對35個重點貧困村現狀和需求，作為硬指標、硬任務、全部落實到項目上，加大支持力度，從根本上改變貧困村基礎設施建設長期落后的局面。同時，要求各鄉鎮，也在廣泛征求意見和調查的基礎上制定本級《扶貧攻堅規劃》。博野縣委、縣政府在全面、準確掌握重點貧困村基本情況基礎上，積極和省科院聯系，聘請省科院地理研究所專家為博野縣編制《博野縣2012年—2020年扶貧規劃》，涵蓋博野縣“十二五”乃至“十三五”期間扶貧開發工作的指導思想、扶貧攻堅思路、產業脫貧以及未來五年和十年要達到的目標，在基礎設施建設、區域產業布局、縣域經濟發展等方面高點定位，科學謀劃，確保實現標準要高于全市、發展速度超過全市”的扶貧攻堅目標。在深入摸底調查研究和制定三級《規劃》的同時，博野縣還搜集和整理各村通過種植和養殖脫貧致富的典型，制作成宣教片，在電視臺播放，教育引導貧困群眾積極脫貧致富。

五、加大培訓學習力度，提高扶貧攻堅業務水平

博野縣由于是新入列的扶貧開發重點縣，廣大扶貧干部對扶貧政策吃不透、拿不準；縣扶貧開發領導小組及扶貧辦針對此種情況，在全縣開展了 “學扶貧政策、強工作能力”活動，邀請保定市扶貧辦對政策精通、業務能力強的同志到縣，對縣領導小組成員、各鄉鎮主要領導、分管干部、幫扶集團負責人、駐村工作

隊及縣扶貧辦全體工作人員分層次進行了政策講解和業務培訓。通過培訓，使各級扶貧干部，對扶貧政策及業務有了一個初步的了解和認識。同時，盡快理清思路，打開工作局面，博野縣經與市扶貧辦聯系，取得市扶貧辦的支持，于3月27日，在市扶貧辦帶領下組織鄉鎮主管干部和部分重點村支部書記到衡水市阜城和武邑縣就扶貧工作進行參觀學習，借鑒兄弟縣市扶貧攻堅工作的先進經驗，樹立學習的榜樣。參觀學習結束后，及時召開座談會，交流參觀學習的感受，討論鄉鎮和重點村今后的工作思路。

博野縣雖然扶貧開發工作剛起步，但是卻完成了2012年扶貧項目貸款貼息項目篩選和申報工作、市級扶貧龍頭企業的申報工作和2012年度第一批財政扶貧資金項目編報工作經過認真篩選，全縣共上報2012年度扶貧項目貸款貼息項目5個，其中省級1個，市級4個；扶貧龍頭企業9個。出臺了《關于做好2012年農業農村工作的意見》、《惠民工程落實年活動實施方案》、《特色農業增效年活動實施方案》等和扶貧開發工作有關的優惠政策和文件。

今后，博野縣將認真落實省委“三自”、“六不”要求，進一步解放思想、搶抓機遇、以“等不起“的緊迫感、”慢不得 “的危機感、“坐不住”的責任感，用更快步伐、更實工作、更高標準，按照《規劃》的戰略部署，精心組織、全力推進、攻堅克難，爭取早日實現“貧困突圍”。

第二篇：搶抓機遇凝聚合力 全力推進項目建設

搶抓機遇 凝聚合力 全力推進項目建設

我縣消費總量有限，出口產品單一，現階段乃至今后一段時期內的經濟增長主要還是靠投資拉動。項目是投資增長的載體，沒有項目，投資就失去了根基。實現十二屆縣委提出的各項目標，推進新型工業化進程，建設社會主義新農村，構建和諧興山，最終要靠項目來支撐。因此，必須進一步強化機遇意識，增強項目工作的責任感和緊迫感，凝聚合力，優化環境，全力推進項目建設。

一、當前項目工作面臨的機遇與挑戰

（一）總體看好的宏觀環境和戰略機遇

未來較長時期，全球經濟仍將處于上升周期，我國也將充分利用本世紀頭20年這個重要戰略機遇期，采取穩健的財政貨幣政策，迅速推進結構優化和產業升級，高度重視區域協調發展，實施中部崛起戰略，調整水庫移民扶持政策，全國對口支援三峽庫區，特別是國家對屬于公共財政范疇，需要加強的農業、教育、公共衛生、生態環保等薄弱環節，將進一步加大投入和支持力度，這些都將落實到一個個具體的項目上。對我們這樣一個地處中西結合部的山區庫區縣而言，無疑是加快項目建設千載難逢的大好機遇；隨著三峽工程的即將建成，宜昌作為國際化大都市和省城附中心城市建設的影響和輻射作用將發揮和日益顯現出來；湖北“兩山一江”旅游縱深開發和加快發展磷化工產業等重大戰略的實施，增添了我們做強優勢產業，培育新興產業和提升傳統產業的新動力；滬蓉高速、神興旅游公路和峽口、高陽的水陸碼頭建設，將形成更加便利的交通網絡；興發博士后基地和工程中心的掛牌，為全縣項目建設創造了良好的軟環境；境內相對富足的礦產、旅游和林特資源，改革開放20多年來的發展積累，都為我縣項目建設奠定了良好的基礎。這一切都預示著一個新的快速發展的黃金時期已經來臨，大上項目、上大項目的時機和條件已基本形成。

（二）存在的主要問題和難點

1、前期工作滯后

項目建設有其內在的規律，項目前期工作從項目建議書到初步設計，也有一套完整的工作程序，必須一環扣一環。可以說沒有必要而充分的前期工作，就沒有項目。從全縣目前的項目工作情況看，項目儲備嚴重短缺，前期工作往往停留在嘴上，說的多，經過分析論證能夠納入項目庫的少，今天說這個，明天說那個，坐而論道，嘴上談兵；有的部門甚至提不出項目，等著上級通知報什么，才匆匆忙忙編一個，往往層次低，質量差，不切實際，無法操作，存在很大的盲目性；有的邊設計、邊施工，隨意性很大；有的項目超規模、超概算現象嚴重；有的項目竣工后不能按時驗收，不能交付使用；有的生產性項目建成后，長期不能達產，有的產品沒有競爭力等等，都是由于缺乏科學論證，對市場、資源、能源、原材料等分析研究不夠造成的，換言之，就是項目前期工作不充分造成的。

目前，項目前期工作滯后主要表現在：一是規劃滯后。部分專項規劃層次低、質量不高，操作性不強，有些規劃純粹只是為了完成任務，應付差使，規劃與項目脫節，不能轉化為實施計劃。二是對前期工作的認識不統一，重視不夠。除部分政府投資和銀行貸款項目必須達到要求的前期工作深度外，其它項目能按程序分步完成前期工作的不多，往往不愿意花錢做前期工作，憑立項批復就辦理了所有審批手續，甚至先開工，后補辦。有的干脆憑經驗辦事，憑關系辦事，出了問題，才回過頭來重新做前期，造成了不必要的浪費。三是前期工作經費嚴重不足。沒有必要的預算，沒有固定的來源，靠東拼西湊，靠求情說好話。導致有些項目半途而廢，有些項目因沒有經費做前期而望洋興嘆，錯失良機。四是監督處罰機制不健全，措施不得力。對不按程序開展前期工作的，督查不力，處罰不到位、不及時，管理部門多，協調難度大。

2、基礎設施落后

一是交通“瓶頸”制約一時難以解除。移民復建公路還不到位，出口公路等級低，質量差，境內路網改造工程難度大，進度慢。水陸碼頭不配套。滬蓉高速的建成還有待時日，興神旅游路還正在建設過程中。全縣交通運輸落后狀況的根本改善還有一個艱難的過程。

二是園區建設滯后。到目前為止，我縣是全市唯一沒有開發區的縣，無法為項目建設提供必要的條件，嚴重制約著對外招商工作。縣委政府雖然已經提出了建成省管開發區的目標，但目前關于園區建設的審批還未解凍，還得耐心等待。

三是電力供應仍然緊張，輸變電設施還和發供電體制有待完善。

3、項目用地、環境保護壓力大

水庫淹沒和移民安置復建工程二次占地，使有限的土地資源大量減少，特別是條件較好的地段被大量征用，目前新上項目用地不僅審批嚴格，而且選址困難。我縣目前的工業主要是資源型、高耗能、有污染的基礎能源和原材料工業，而又地處三峽庫區敏感地帶，隨著世人環保意識的增強，特別是《中國應對氣候變化國家方案》的出臺，使我縣項目建設受到了更加嚴峻的挑戰。

二、全力推進項目建設的對策措施

（一）充分認識項目建設對我縣經濟社會發展的重大意義，牢固樹立“項目強縣”戰略意識，進一步增強推進項目建設的責任感和緊迫感

經濟社會的一切矛盾都只能通過發展來解決，發展才是硬道理，發展靠什么？對于經濟增長主要靠投資拉動，且總量小、結構性矛盾突出的不發達縣而言，發展就要靠項目。沒有項目，總量就起不來，規模就上不去，結構優化升級就無法實現，“強縣富民”、“兩個走在前列”就是一句空話，矛盾和問題就會層出不窮，積重難返。

當前的宏觀政策給了我們更大的發展空間，機遇千載難逢，但也稍縱即逝。全縣上下必須進一步統一思想認識，切實增強責任感和緊迫感，堅持以項目工作為抓手，精心謀劃，扎實推進，努力實現經濟社會又快又好的發展。

（二）進一步明確項目工作的指導思想和總體要求，突出重點，全方位推進項目建設

當前全縣項目建設應立足于特殊的區位和現有的基礎，堅持以市場為導向，以園區建設為重要突破口，依托大公司、大企業，以促進結構調整和產業升級為主攻方向，以建成“全國精細磷化工大縣、庫區特色經濟強縣、全省旅游文化名縣”為總體目標，著力加強基礎設施建設，大力發展循環經濟和綠色產業，做好省管開發區的報批工作，營造良好的環境，加強招商引資和技術合作，激活民營資本，高度重視專項規劃和項目前期工作，積極爭取政府性投資，全面推進項目建設，努力掀起項目建設新高潮。

（三）認真做好項目前期工作，努力增加項目儲備

項目開工建設必須符合“6項必要條件”，即符合國家產業政策、發展規劃和市場準入標準；按規定完成審批、核準或備案；按規定開展用地預審，依法完成農用地轉用和土地征收審批，并領取土地使用證；按規定完成環評審批；按規定完成固定資產投資節能評估；符合信貸、安全管理、城鄉規劃等規定和要求。“6項條件”缺一不可，因此，我們必須研究和解決以下幾個關鍵問題：

一是要認真研究國家產業政策，準確把握國家投資方向和重點。今后國家將逐年增加中央預算內經常性投資，重點支持農業、社會公共事業、生態環保及高新技術產業。這就要求我們在選擇項目時，必須牢固樹立科學的發展觀，堅持“減量化、再利用、資源化”的基本原則和“低消耗、低排放、高效率”的經濟增長模式。

二是廣泛建立同上級部門、大中城市、大企業集團、大專院校及科研院所的密切聯系，利用各種渠道收集掌握項目信息。

三是高度重視規劃工作，提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性，隨時注意規劃修編，保持規劃的動態發展。專項規劃要突出重大項目研究，并及時跟蹤，爭取更多的項目進入上級乃至國家發展版塊。

四是尊重項目報批程序，提高決策的科學性。項目前期工作從立項到開工有其固定的程序，要對應編報項目建議書－可行性研究報告－初步設計－開工報告，并要求達到相應的深度，必須一環扣一環，否則就會錯失良機。國家為落實企業自主權，將過去的項目審批制已改為核準制和備案制，這只是審批程序的簡化，并不是前期工作的削弱，相反，審批程序越簡化，前期工作越顯重要。因為企業投資的成敗，取決于項目前期工作是否規范、論證評估是否科學。

五是項目選擇既要著眼于國際國內兩個市場、兩種資源，跳出傳統觀念的束縛，樹立市場經濟的觀念，富于預見性；又要從實際出發，堅持科學求實的態度，避免盲目性。

六是要確保項目前期工作經費。項目前期工作必須要有一定的經費作保障，沒有必要的經費，前期工作就無法開展。必須抓緊研究前期工作投入機制，政府要有預算，企業要建立前期工作基金，業主要敢于舉債，否則，重視項目建設就是一句空話。

（四）多渠道籌措資金，確保項目建設的順利推進

充分利用對口支援和中部崛起政策機遇，調整招商引資工作思路，完善優惠政策，組織精干隊伍常年開展招商引資工作，確保每年有2－3個投資5000萬元以上的項目落戶興山。加強對民營企業的支持和引導，積極為民營企業創造良好的發展條件，在合法的前提下，盡可能在市場準入、稅費、融資、用地、用電等各方面提供優惠，努力激活民營資本。基礎設施、公共事業、生態環保和國家產業政策鼓勵發展的項目，要做好基礎工作，積極向上申報銜接，爭取納入國家、省計劃籠子，獲取國家、省、市更多的資金支持。部分高科技含量、高附加值的競爭性行業的建設項目，要加強銀企合作，爭取更多的信貸支持。縣財政要在保穩定、保運轉的前提下，逐步加大項目建設地方配套資金的落實力度。同時要進一步探索政府投資項目“合建”機制，將各種渠道的項目資金歸類捆綁，一家牽頭，相互配套，各記其功，發揮最大效益。

（五）加強項目建設管理，營造項目工作的良好環境

一是要切實加強對項目工作的領導。繼續推行領導聯系重點項目、一個項目一個專班等行之有效的制度措施，成立、調整充實縣項目建設和招商引資工作領導小組，下設辦公室，負責組織協調項目建設和招商引資工作，形成重點項目領導牽頭、部門主抓、專班落實的項目工作機制。

二是建立嚴格的考核、獎懲制度，加強項目建設的督導檢查。重點項目要逐一落實考核目標，制定相應的激勵政策，堅持一月一檢查，一季度一通報，一年一考核，年終結硬賬。

三是密切配合，跟蹤服務，切實為項目建設營造良好的環境。縣政府各行業主管部門、執法部門要按照各自的職能，及時協調處理有關矛盾，解決好項目建設的各種困難，做到監管到位、服務到位，杜絕“三亂一卡”，提倡跟蹤幫辦、急事急辦。

四是嚴格執行項目法人制、招投標制、施工監理制、合同管理制和工程質量追究制，決不允許弄虛作假，流于形式。切實加強項目管理綜合執法，堅決整治假借資質、違法招標、層層轉包等不良行為，規范建筑市場管理。

五是強化政府投資項目管理。把好項目選擇關，建立政府投資項目公示制和專家評議制度，完善政府投資項目決策機制，探索和逐步推行“代建制”，健全監督防控體系，加強跟蹤管理，實施全程控制，確保工程質量和資金安全。

第三篇：搶抓重大機遇全力推進基層黨組織建設

搶抓重大機遇全力推進基層黨組織建設

曹裕江

2012年第5期 ——黨的建設

中央確定今年為全國“基層組織建設年”，武漢市漢陽區被中組部選定為五個試點縣（區）之一。區委把抓好試點工作作為一項重大政治責任、政治任務和重大機遇，以非常之舉，用非常之力，以“攻山頭”的氣勢、“打戰役”的辦法，致力“五個要素”強基礎、“五務合一”上臺階、“五個體系”活基層，努力把試點工作辦成強基固本工程、黨員滿意工程、群眾受惠工程。區委按照“摸清情況在動員發動之前、方案標準制定在廣泛研討之中、整改提升貫穿于試點工作全過程”的總體思路，把必須履行的政治責任外化為全區上下的自覺行動，使試點工作呈現出“全區動員、全力以赴”的良好態勢。近日，試點工作受到中組部調研組的充分肯定。

（一）調研為先，問題找出來、架子搭起來。

多汲取基層“地氣”，才能增加做好試點工作底氣。2月上旬以來，在中組部蹲點指導組和省、市委組織部的有力指導下，區委堅持只爭朝夕，提早謀劃，抓早、抓緊、抓實調研活動。區委常委會11名成員各自帶隊，圍繞如何扎實開展試點活動，深入到全區11個街道、2個園區，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真誠關心群眾疾苦，真心拜群眾為師，共查找出領導體制、組織構架、基本保障等4方面28個問題。針對存在的問題，區委常委會召開專題會議，進行認真研究分析，制定了《漢陽區開展“基層組織建設年”試點活動實施方案》，組建了領導小組，在全區抽調30余名熟悉基層黨建工作、業務能力和理論水平較強的骨干組建4個工作專班，保證試點活動順利啟動和有效展開。在此基礎上，建立常委（區級干部）掛點包片區實施黨建工作責任制，組建了15個工作組、232個指導小組，進駐全區137個社區（村）和96家規模以上非公企業推進試點工作。

（二）發動為基，氛圍造出來、全區動起來。

思想是行動的先導，思想認識上不去，試點活動就很難取得實質性成效。調研中，區委通過問卷調查、個別談心、征求意見等形式，訪民生聽民意，問民需解民憂，了解到少數黨員、群眾存在“試點活動不過是走走過場”、“基層組織建設年是抓基層組織，與我個人無關”等模糊片面認識。對此，區委高度重視，召開專題會議，查表象，挖根源，研究對策。一是在區委層面形成共識。區委一周內兩次召開常委（擴大）會專題研究部署，反復強調，必須謀非常之策，盡非常之責，勇挑重擔，不辱使命。二是開展全區上下總動員。召開“基層組織建設年”漢陽區試點暨全市動員部署會，全面部署各項工作任務。召開全區專題推進會，全面啟動“千名黨員干部進社區、進企業”活動，就試點活動進行再發動、再部署。三是在各級各層面進行思想動員。各街道、園區、機關、事業單位圍繞“主業、主責、主題”開展思想大動員，圍繞“機構、網絡、保障”形成組織大格局，圍繞“區、街（園區）、社區（企業）三級聯動”營造工作大氛圍，統一思想行動，為順利推進試點活動掃清思想障礙。各社區、企業黨組織也召開思想動員會，班子成員主動進門棟、進家庭，進車間、進班組，開展多種形式的宣傳活動，使活動深入人心、家喻戶曉。四是展開立體宣傳發動。區委通過印發試點活動《工作簡報》、《工作專報》，開辦試點活動QQ群、網頁等形式，大力宣傳試點活動的目的意義、方法步驟和部署要求，大力宣傳江欣苑社區等基層黨組織好作法、好經驗。在轄區內主要街道、重要路段和路口設立廣告牌、宣傳標語，有效擴大試點活動在廣大干部群眾中的知曉率和影響力，充分調動廣大黨員群眾參與試點活動的積極性和主動性。

（三）立標為要，標準拿出來、分類搞起來。

區委圍繞“跳出漢陽看漢陽、放眼全國看漢陽”的思路，科學求實，瞄準“國標”訂標準。2月初，圍繞制定基層黨組織分類定級標準，區工作專班與街道、社區、企業等基層黨組織負責人面對面交流，虛心征求他們對制定分類定級標準的意見和建議。形成《評價要點》之后，又回到基層黨組織中進行“試水”，針對初評結果修改完善，得到中組部領導的充分肯定。《評價要點》有四個特點：一是內容設置全面客觀。既體現基層組織的政治、思想、作風、制度等軟件建設，又突出場所、陣地等硬件建設，能夠比較全面地反映基層黨組織建設的基本情況。二是程序操作簡便科學。通過基層黨組織“自我畫像”、上級黨組織“考評會診”和群眾“評議判斷”的“三步”定級，實施百分制量化，程序比較簡單，易于操作。三是內容設置問題導向。以問題導向為切入點，把基層黨組織建設的難點、群眾反映的熱點作為重點內容置入《評價要點》之中，引導基層黨組織在工作中攻克難點、關注熱點、消滅盲點。四是提高群眾評價權重。將群眾評價的分值提高到40分。基層黨組織工作好與差，不是由基層黨組織自己說了算，也不是由上級黨組織說了算，而由居民群眾說了算，體現了“支部好不好，群眾說了算”的評價理念。引入第三方評估，委托第三方機構到黨員群眾家中隨機進行測評調查，提高了分類定級的公正性和客觀性。截至目前，我區基層黨組織首次分類定級工作已經完成。

（四）整改為本，措施訂出來、工作干起來。

區委堅持一抓到底，務求實效，把強力推進問題整改貫穿試點活動始終，確保取得明顯成效。一是細化措施，分類指導。堅持“一線工作法”，全力推進工作沉下去、人員派下去、資源投下去，引導廣大黨員干部把精力用在抓工作上，把干勁用在抓落實上，把重點放在求實效上。建立區委常委掛點聯系黨建工作領域制度，每名常委聯系一個基層黨建工作領域，分類指導街道社區、非公企業、機關事業等不同領域，圍繞實施“三個五”工程，有效落實基層組織建設工作項目，有針對性地解決突出問題，有計劃、有步驟地抓好試點活動各項任務的落實。二是強化功能，建好陣地。區委將社區黨員群眾服務中心“五務合一”全覆蓋工作作為基層組織建設年試點活動的重大項目和重點任務，組建專班深入到137個社區（村），分類摸清每個黨員群眾服務中心的面積、功能、權屬等基本情況，并逐一建立臺賬。區委3次召開專題推進會，結合區情實際制定“五務合一”建設標準，根據社區地域特點和不同類型，逐一確定建設達標方案。組建“五務合一”陣地建設領導小組，成立陣地建設、資金保障、綜合協調3個工作專班，并先期投入3000萬元啟動資金，采取“大追討”、“大整合”、“大置換”、“大擴建”等超常規措施，集中時間，集中精力，強力推進。三是夯實基礎，強化保障。區委研究制定了社區“兩委”班子工作方案，率先在全市提前進行換屆工作；研究制定了《關于加強街道社區區域化黨建工作的意見》，深化推進街道“大工委”、社區“大黨委”，推行“六級管理”體制，實現社區網格化管理；結合“千名黨員干部進社區、進企業”活動，制定了區直機關單位結對支持社區建設、區管黨員干部結對幫扶困難黨員群眾的“雙結對”活動實施意見，舉全區之力加強基層建設和群眾工作；研究制定長效綜合性激勵措施，擠出全區新增財力的50%投入到基層黨組織建設中，制定基層黨建“保障倍增”實施方案，大幅度提高社區工作者報酬，大幅度增加社區工作運轉辦公經費和黨組織活動經費，大幅度提高非公企業黨組織活動經費。

通過兩個多月來深入扎實推進試點活動，漢陽全區上下呈現出四個方面的初步變化：

一是區委主業意識切實增強。抓黨建是各級黨組織的“主業”。試點活動鋪開后，區委更加突出“主業”意識，堅持“一線工作法”，全力推進工作沉下去、人員派下去、資源投下去。11名區委常委帶著問題，放下架子，集中時間、集中精力，全面落實管黨責任，深入片區走巷串戶，與黨員群眾面對面、手拉手、心貼心的拉家常、交朋友、攀親戚。“基礎不牢，地動山搖”。如果基層組織軟弱渙散，一切都無從談起。通過調研摸底，常委會一班人在思想認識上觸動很大，提升了精神區位，營造了“漢陽氣場”，形成了“抓黨的組織建設就是抓經濟發展，就是抓社會穩定，就是抓人民幸福指數的提升”的共識。

二是基層民本思想得到升華。在試點活動中，各街道各部門堅持從實際出發，摒棄厭倦心理、畏難情緒和“不以為然”的思想，采取超常規措施，對重點、難點任務，集中時間、集中精力，設定有效目標，試行項目推進。不求全求多，重有效管用，每一項工作任務到人，時間到天，考評到項，推出加強基層組織建設的“組合拳”，找準基層黨建工作重點與人民群眾關注的焦點之間的契合點，把試點活動的一系列要求落到實處，讓每個支部都行動起來、讓每名黨員都參與進來，使人民群眾對基層黨建工作的滿意度大幅提高，對基層黨組織的感情不斷加深。

三是隊伍生機活力迸發凸顯。村看村，戶看戶，群眾看干部。在試點活動中，區委、區政府積極引導廣大黨員干部走出辦公室，利用各種活動載體深入實際、深入基層、深入群眾，在一線經受思想的洗禮，接受實踐的鍛煉，激發了黨員干部對黨的感恩之情，對人民的報答之心，黨員隊伍的活力得到全面釋放。如今，機關黨員干部通過開展走訪調研、政策法規宣講、困難群眾幫扶、協助解決企業困難問題等工作，明白了自己身上擔子有多重，發牢騷的少了，主動服務群眾的多了。月湖街、二橋街的機關干部為支持社區“五務合一”建設，主動將街道辦公樓騰退出來作為社區黨員群眾服務中心。社區黨員干部看到區、街高度重視基層黨組織建設，都發自內心表示要把工作干得更好。廣大黨員干部把群眾滿意、百姓的笑臉當成最好最大的政績，扎實做了一批順民心、解民憂的實事好事。

四是群眾真情參與反響強烈。中組部蹲點指導組領導同志率先垂范，撲下身子深入基層、深入社區、深入群眾，走進普通群眾家中，開展細致縝密的調研活動，手拉手、心貼心地與群眾交心談心，傾情幫扶困難群眾，讓老百姓深切感受到了黨組織的溫暖，進一步增添對黨的事業的信心。區委、區政府乘勢而上，堅持將組織群眾、引導群眾、教育群眾、依靠群眾貫穿始終，采取各種行之有效的形式，積極引導人民群眾踴躍參與到試點活動之中，使其從黨建工作局外人轉變為黨建工作參與者，極大地調動了廣大黨員群眾參與試點活動的積極性與主動性。特別是在分類定級過程中，突出群眾滿意這條主線，加大了群眾評議的權重，并為了保證群眾評議的公正性，還采用第三方測評的方式，由區委組織獨立于街道、社區的第三方機構隨機選擇群眾進行評議，使得群眾的意見得到了空前的尊重，群眾的民主權利得到了切實保障，在推進社會主義民主進程中邁出了堅實一步。對此，許多居民群眾高興地說：“一直以來，社區黨組織工作怎么樣，都是由上級進行考評的，群眾沒有發言權，現在可好了，基層黨組織工作怎么樣，群眾說了算，我們都成了黨建工作的‘評委’了。”如今在社區，積極參加各項活動的居民群眾多了，不聞不問的少了，很多群眾甚至包括退休群眾也積極向黨組織靠攏，基層黨員的黨員意識、黨性意識和基層黨組織的凝聚力、向心力日漸增強。■

（作者系中共武漢市漢陽區委書記）

第四篇：搶抓機遇扎實工作

搶抓機遇扎實工作

推動平壩教育快速協調發展

“十二五”時期，是平壩全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化教育體制改革，追趕跨越的機遇期。平壩的發展，人才是基礎，教育是關鍵，政策是保障。

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，更是全面貫徹落實《安順市中長期教育改革和發展規劃綱要》的關鍵時期。開好頭，起好步，才能更好的搶抓機遇，扎實工作。我們要以“辦好人民滿意的教育”為宗旨，全力實施科教興縣戰略，夯實基礎，突破瓶頸，提升內涵，實現飛躍。下面，結合平壩教育實況，談談幾點膚淺認識。

一、總結經驗，增強信心

“十一五”期間，平壩教育緊緊圍繞省、市、縣的統一部署，全面貫徹落實黨的教育方針，牢固樹立“強縣必強教，強縣先強教”的教育理念。始終把教育作為平壩經濟社會發展的戰略性、基礎性工作來抓，各級各類教育統籌協調發展，教育改革和發展呈現穩步健康發展態勢。

一是把學前教育作為國民教育體系的重要組成部分。按照“加強管理，示范引領，多元發展”的工作思路，以政府為主導，社會力量參與，公、民辦并舉的辦學體制，大力發展學前教育。一手抓教育規范，一手抓教學質量。至2010年底，全縣學前三年幼兒園入學率67.97%，學前一年入學率高達91.34%。

二是義務教育標準化、規范化。義務教育“兩基”目標的實現，我縣在全市率先列入省級“雙高”目標試點。全縣小學階

段入學率99.95%，輟學率0.1%；初中階段入學率84.43%，輟學率1.67%；“三殘”在校少年入學率95.52%，“兩基”各項指標得以鞏固和提高。

三是高中階段教育教學多渠道發展。普通高中教學質量逐年提升，建設規模穩步擴大。職業教育成效顯著，采取“校企合作”的辦學方針，專業設置與社會需求相適應，為農村勞動力轉型，實用技術培訓搭建平臺，解決農村勞動力就業難問題。走過“十一五”的艱辛旅程，我們摘取了“實現兩基”的文化碩果，如今站在“十二五“的起跑線上，我們將以更大的決心、更多的投入，統一思想、集中精力，把教育改革和發展作為實現經濟社會又快又好，更快更好發展的重點領域。

二、正視差距，增強責任

我縣的教育改革與發展工作，雖然保持著良好的發展態勢，但與經濟社會發展仍然不相適應，與全國先進地區相比，還存在很大的差距。教育外部上，教育的投入力度有待提高，教育環境有待改善。教育內部上，一是初中生輟學率居高不下，雙高普九的任務還相當繁重；二是城鄉教育發展不平衡，農村義務教育條件還急需改善；三是學前教育、高中教育的發展狀況和省、市的教育要求還有一定差距，需要積極完成學前教育三年行動計劃和高中教育突破性工程任務；四是辦學條件與師資隊伍和教育快速發展的客觀需求還不相適應；五是教育管理水平需要提高，教育流程需要規范。這些客觀差距的存在，決定了我縣教育事業發展仍然是一個長期的、艱巨的工程，這就要求我們把工作重點和主要精力放在提升教育發展水平的問題上。正視差距增壓力，立足

機遇增責任。站在新的起點上，我們要搶抓機遇，扎實工作，才能實現教育教學目標的順利完成。

三、加強調研，拓寬思路

教育科研，是教育體制改革和事業發展的重要組成部分。我們奮斗的最終目標，是要加快平壩教育教學的發展，不斷滿足人民群眾對教育多元化需求。為此，須充分發揮教育科研作用，通過教育科研的引導、督查來拓寬教育思路，促進教育教學質量的全面提高。經過長期教育實踐，摸索出以下四個思路;

（一）著力創辦和諧教育。一是促進城鄉教育的均衡發展。堅持以農村教育為重點，按照“雙高普九規劃”和“義務教育的均衡發展規劃”切實抓好學校基礎設施建設，積極推進教育協調均衡發展。二是加快發展高中教育、學前三年教育和職業教育體系，努力推動突破性工程建設，提高辦學水平和教育質量。

（二）著力創辦優質教育。一是把立德育人作為教育的根本任務，堅持把社會主義核心價值體系融入基礎教育的全過程，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，加強學生心理健康教育，促進青少年的身心健康。二是深化教育課程改革，把實施素質教育貫穿于教學工作的全過程，著力培養學生的創新精神和實踐能力。改革中小學考試辦法，建立系統的、權威的教育質量評估體系和檢測體系。三是加快教育教學信息化建設，逐步實現全縣教育網絡互聯互通。四是著力提升師資水平。把師德建設放在教師隊伍建設首位，健全師德師風考評機制和激勵機制，實施“名教師、名校長”工程。

（三）著力創辦滿意教育。要辦好人民滿意的教育，關鍵

在于切實解決好人民群眾關注的熱點、難點問題。如進城務工人員子女就學問題、留守兒童問題、孤兒關愛問題等。這就需要全面落實合格學校建設任務，完善扶貧助學機制，把好事辦好，把實事辦實。

（四）著力創辦平安教育

根據省、市要求，按照縣的統一部署，以新時期學校安全工作出現的新情況為抓手。積極構建學校安全工作體系：一要構建工作責任體系。形成齊抓齊管，合力防控的工作格局。二要構建預警處置體系，積極處置和預防各類校園突發事件。三要構建綜合治理體系，竭力治理各種安全問題；四要構建矛盾化解體系，已發生的矛盾快速化解，潛在的矛盾在萌芽狀態化解；五要構建考核評估體系，把安全問題納入對學校、教師的考評范圍內。通過這五大體系的建設，來構建我縣監管有力，機制健全，事故量少，安全穩定的平安教育體系。

四、真抓實干，促進發展

2011年是平壩教育的“學校規范管理年”，為順利實施 “一年一進步，三年一大步、五年上臺階”的發展目標，我們出臺了《平壩縣教育和科技局“學校規范管理年”活動方案》。以認真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想為導航，把教育擺在優先發展的戰略位置上；以做好“兩基”鞏固提高工作為重點，推進義務教育快速均衡發展；以啟動各項教育工程為保障，實現教育發展的新突破；以加強教師隊伍建設為主題，全面提高育人質量；以強化學校管理為基礎，努力提高辦學水平。“十二五”期間，我們要用“追求卓越，行勝于言”的工作作風，真抓實干，促進發展。

總之，“十年樹木，百年樹人”。教育改革與發展的最終目標，是要人才適應經濟社會發展多元化的需求。我縣教育事業雖然任重道遠，但使命光榮。我們要牢牢抓住西部大開發這個契機，立足平壩教育實況實情，扎實工作，努力實現兩個規劃的相互銜接和統一，推進平壩教育事業協調快速發展，為平壩的全面發展與進步提供智力支持和人才支撐。

第五篇：搶抓機遇 加速推進湖北農業現代化

搶抓機遇 加速推進湖北農業現代化

戴貴洲

2014年第3期 ——“五個湖北”

黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了重要部署，農業農村發展迎來了新的重大機遇。總書記的系列講話中，就糧食安全和現代農業發展提出了新的重要論斷，為做好新時期“三農”工作指明了方向。我們要以敢為人先、務實奮進的精神，搶抓發展機遇，加快推進湖北農業現代化，為湖北“建成支點、走在前列”奠定堅實基礎。

一、緊緊圍繞糧食安全重大任務，穩產量、提質量、保安全，鞏固農業大省地位。糧豐天下安，發展糧食生產是農業工作第一要務。總書記高度重視糧食安全，多次強調“自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食”、“糧食安全要靠自己”。湖北是全國重要糧食主產區，“湖廣熟，天下足”，肩負著確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的重大責任。要充實中國的糧袋子，必須牢牢穩固湖北“中部糧倉”的地位。一是突出抓好政策完善。完善農業補貼方式和程序，新增補貼重點扶持種養大戶、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體；完善糧食、油料等大宗農產品最低收購價和臨時收儲政策的實施辦法；完善主產區利益補償機制，加大糧食、油料、生豬生產大縣的財政轉移支付力度。加強惠農政策落實情況的檢查督辦，確保農民負擔控制在政策規定的范圍之內。二是突出抓好核心區產能建設。以46個糧食主產縣和33個糧食產能建設縣為重點，抓好糧食生產大片大縣建設。通過板塊建設形成優質稻板塊和優質中筋小麥板塊，重點扶持糧食加工市場主體，大力發展糧食精深加工和循環利用。實施糧食收儲、供應安全保障工程，加強糧食烘干、倉儲能力建設。三是突出抓好科技支撐。集成應用優良品種和配套栽培技術，實施糧食高產創建示范片及土壤有機質提升工程，大幅度提升糧食綜合生產能力和現代化生產水平，保持糧食持續穩定增產。全面構建水稻集中育秧體系，恢復擴大雙季稻面積。立足科技抗災，重點在調結構、調播期、調模式和“一噴多防”等方面下功夫，減少因災損失。推進水稻全程機械化生產，發展農機社會化服務組織。四是突出抓好種植結構調整。積極發展馬鈴薯、紅薯、玉米等高產穩產糧食作物，開展油-稻-稻，薯-稻-稻等高產優產模式攻關，挖掘糧食內部潛力。加大冬閑田和丘陵崗地開發力度，實行秋冬生產聯系點督辦制度，通過季節性租賃、土地流轉、發展訂單農業等多種方式，壓減冬閑田。

二、緊緊圍繞轉方式調結構主線，加快發展現代農業、建設農業強省。“四化”協調發展，農業現代化是基礎，也是短板。習近平同志視察湖北時提出了“四個著力”的發展要求，其中之一就是著力在推進農業現代化上不斷取得新成果。湖北已進入了由傳統農業向現代農業的加速轉型期、農業強省建設的重要機遇期，農業發展主要指標大幅提升，各類市場主體活力不斷迸發，今年湖北農產品加工總產值有望突破1萬億元，與農業總產值之比達到2：1，但湖北農業“大而不強”、農產品“多而不優”、農業發展不可持續等問題仍然突出，建設現代農業的任務十分艱巨。一是加快構建現代農業產業體系。在全省建立一批現代農業示范區，作為農業現代化建設的“突破口”，轉變農業發展方式的“先行區”。深入實施農產品加工“四個一批”工程，培植一批大龍頭，建設一批大園區，壯大一批特色產業。加強農產品市場流通體系建設，依托水稻、油菜、生豬、淡水產品等優勢和特色產品，建立在國內外具有較大影響力的農產品批發市場、交易中心，增強在市場競爭中的話語權。拓展農業的生態保護、文化傳承等多種功能，發展休閑農業、旅游農業，改善農村人居環境，豐富城鄉居民文化，促進就業增收。二是加快建設農業科技創新體系。建立完善湖北優勢和特色農

產品的現代產業技術體系，建立不同區域、不同作物的高產高效模式，促進種養業轉型升級。創新農業資源利用模式，推廣節地節水節種節肥節能等資源節約型技術。探索建立“兩型”農業技術應用政策性補償制度，發展生態農業和循環農業。推進清潔田園、清潔水源、清潔能源和生態家園建設，組織創建“美麗鄉村”。三是加快健全農產品質量安全監管體系。大力推進農業標準化，健全規范“三品一標”認證機制。完善市場準入和產地準出、監督抽查、問題約談和通報曝光等制度，積極探索貯運環節監管機制。開展專項整治，加強農業投入品監管，從源頭上筑牢農產品質量安全防線。四是加快健全現代農業物質裝備體系。集成推廣農機與農藝緊密結合的新技術，提高水稻、油菜等主要農作物全程機械化水平。加快發展以水稻工廠化育秧、蔬菜種苗繁育為重點的設施化生產，對現有果園、茶園、蔬菜基地進行設施改造升級。

三、緊緊依靠改革創新動力，增強農業農村發展活力。深化農村改革是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的重點，也是亮點。要讓廣大農民共享現代化成果，推進農業生產要素合理流動，必須解放思想，改革創新，努力探索，積極實踐。一是深化農村產權制度改革。目前，我省農村承包土地流轉比例約為21.6%,仍然低于23%的全國平均水平；農民人均純收入方面，財產性收入比重不到1%。必須把土地這個不動產變成活的資本，加速流動，增加農民財產性收益。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，積極推進“三村”及其他有條件的村集體產權制度創新，以武漢農村綜合產權交易所為龍頭，以“8+1”城市圈為重點，加快建設覆蓋全省的農村綜合產權交易體系，促進城鄉要素良性互動、優化配置。培育土地合作組織，健全土地流轉服務平臺，引導土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式適度規模經營。二是深化農業投入體制改革。全省農民專業合作社近4萬家，社員近300萬戶；經營面積30畝以上種植大戶超過30萬戶；已經登記注冊的家庭農場近3000家，符合條件尚未登記注冊的還有近4萬家。新型經營主體正在成為現代農業發展的主力軍，但受制于用地難、融資難、缺人才、缺技術等問題，新型農業經營主體的發展環境亟待優化。要爭取出臺我省扶持農村新型經營主體的政策措施，構建農業政策支持保護體系。允許和鼓勵新型主體承擔農業基礎設施和生產能力建設項目。推行財政專項資金競爭性分配改革，加大對重點合作社、龍頭企業的投入強度；推行“先建后補”、“以獎代補”等補貼方式，引導社會資本和民間資金更多地進入農業農村領域。三是深化農村金融體制改革。在“四化同步”示范鄉鎮、國家現代農業示范區，探索多種農村信貸抵押品和抵押方式，引導農民合作社開展信用合作。擴大政策性農業保險品種和覆蓋面，積極探索新型經營主體互助保險和綜合性保險。支持地方政府設立擔保基金，為新型農業經營主體融資提供擔保服務。四是深化農科教體制改革。總結宜都、襄州等地經驗，建立鄉鎮或區域性綜合服務機構；采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務。研究制定職業農民的認定標準，完善農民職業培訓體系和綠色證書制度，健全農業技能持證上崗制度。探索把職業農民認證與農業扶持政策掛鉤的辦法。在全省范圍內開展新型職業農民試點，用3-5年時間培養500萬名新型職業農民。■

（作者系湖北省農業廳黨組書記、廳長）