第一篇：搶抓機遇突出重點全力推動永昌鎮經濟社會跨越式發展

搶抓機遇突出重點全力推動永昌鎮經濟社會跨越式發展

一、審視鎮情，尋找差距，科學判斷基本形勢

“十一五”期間，雖然我們取得了一定的成績，但在經濟社會發展中也存在一些問題和不足：一是農業結構不夠優化，種植業比例偏高，林果業比例偏低，提高單方水效益較高的林果業比例和降低單方水效益低的糧食作物比例的任務較為繁重；二是基礎設施配套相對滯后，尤其是小城鎮建設的基礎設施配套欠賬大，供排水等設施顯得尤為突出，城鎮化水平低，農產品銷售市場、專業批發市場、集貿市場發育緩慢，農產品流通體系不健全；三是項目的支撐作用不夠強勁，缺乏能夠促進結構調整、帶動產業發展、推進新農村建設的大項目、好項目。

同時，我們也深刻認識到，在新的發展階段，永昌鎮加快跨越式發展，也有諸多機遇和有力條件：從外部看，一是這次會議提出的跨越式發展的宏偉目標為我們指明了方向，市區提出的“2211”工程和 “4301”農業結構調整目標為加快發展方式轉變、促進結構優化升級提供了強大的動力；二是近年來省、市、區出臺的支持設施農業、大田節水、農產品加工等一系列方針政策，將為我們加快發展特色產業提供強有力的政策支持，特別是石羊河流域重點治理項目的實施，將會大大改善農業基礎條件，促進設施農業快速發展；三是市區提出的打造金太陽園區至古浪連接園區的通道經濟圈對我鎮帶動輻射作用較為明顯。四是在羊下壩鎮實施的武威現代農業綜合開發示范項目將極大的輻射帶動我鎮農業規?；a、集約化經營、農民增收、城鄉一體化發展。從內部看，一是武威新能源裝備制造產業園區和金武高速

公路的建設，將為我鎮小城鎮、勞務經濟、二三產業、旅游、商貿服務等產業的發展帶來新的機遇；二是區上將白云、羊桐日光溫室千畝園區列為全區20個重點支持的示范點片，為打造節水高效的日光溫室園區提供了動力；三是我鎮被列為全區重點發展的七個小城鎮之一，將在基礎設施、鎮域經濟方面帶來政策機遇，推動我鎮小城鎮快速發展。

二、明確目標，突出重點，全力推進經濟社會跨越式發展

工作思路：“十二五”期間，我們將繼續貫徹市委實施“兩大戰略”和區委“1126”發展思路，按照 “12345”工作思路：突出加快發展這一主題，緊緊圍繞實現“節水增收”和“農業增效”兩大目標，切實推進農業產業化、城鎮化和工業化進程，培育壯大設施農業、新能源裝備制造業、脫水蔬菜和勞務經濟四大產業，在節水高效農業、項目建設、新農村建設、黨的建設和社會各項事業發展五個方面實現新的突破，凝心聚力促發展，全力以赴抓落實，確保經濟社會實現跨越式發展。

總體目標：到“十二五”末，工農業生產總值、工業增加值、農民純收入等主要指標比2010年翻一番，通過努力，打造全區乃至全市金武一體化商貿流通的重要節點，建成全區有一定影響的節水高效農業示范基地。

重點工作：

1、推進石羊河流域重點治理，在建設節水型社會中求突破。認真實施石羊河流域重點治理項目，做好用地、用水、用電協調服務工作，完成“十二五”期間區域內項目工程目標任務。加快水權制度改

革，抓好白云村高效節水農業示范點建設，擴大普及節水試點的成果，鼓勵農民開展水權交易，積極培育水市場，以水權水價改革控減大田作物用水。加強生態治理和保護，完成通道綠化20公里，配套農田林網2000畝，實現工、農業園區的綠化全覆蓋，推進村鎮、機關、新農村示范點綠化工程，促進生態環境的逐步好轉。

2、搶抓政策機遇，在項目建設中求突破。認真研究中央、省、市、區項目建設政策，加強與有關部門的聯系銜接，爭取在“十二五”期間有一批重大項目進入省、市、區計劃盤子，以項目建設促進經濟社會的快速發展。重視民生水利，解決2萬人的人畜飲水安全問題；申報實施投資1000萬元的山高、石碑等村7000畝土地整理項目、投資3000萬元的年處理2萬噸污水處理項目、投資1000萬元的年處理0.5萬噸垃圾填埋項目、投資1000萬元的鎮區5公里道路建設項目；每年完成60公里U型渠道襯砌，力爭在“十二五”末，完成80%以上的末級渠系配套工程。加大招商引資力度，力爭有3-5個千萬元以上的工業項目落戶園區，培育壯大現有龍頭企業，健全完善面粉加工、飼料加工、蔬菜精深加工等產業體系，拉長產業鏈，提高附加值，從多層次、多環節增加農民收入。

3、加快農業結構調整步伐，在發展高效節水農業中求突破。堅持以市場為導向，以效益為核心，以增加農民收入為目標，按照“以水調結構，以水定產業，以水定規模”的原則，以發展現代農業為方向，圍繞一個目標（節水增收），突出三個重點（設施農業、特色制種和脫水蔬菜），力求實現“1221”目標（用五年或更長一段時間，實現戶均發展1畝棚(日光溫室或養殖暖棚)，2畝制種田（特色瓜菜

和玉米），戶均2畝節水高效大田作物（脫水蔬菜和露地精細瓜菜），農民人均收入達到1萬元以上）。壓縮高耗水和低效益作物，提高以日光溫室為主的瓜菜在種植業中的比重，提高以暖棚養殖為主的畜牧業在農業增加值中的比重，培育壯大脫水蔬菜等大田節水高效農業。到“十二五”末，設施農業新增7500畝（其中日光溫室新增4500畝，暖棚養殖新增3000畝），累計達到1.2萬畝；新增瓜菜制種 0.5萬畝，累計制種面積達到2萬畝；新增脫水油白菜1萬畝，達到2萬畝，夏秋比達到2:8，糧經比達到2:8，農業總產值達到3.32億元，種、養、林比例達到49:50:1。

4、加快新農村建設，在統籌城鄉發展中求突破。堅持新農村建設和城鄉一體化發展相結合，以點帶面、點面結合、整體推進。一是抓好試點創建。爭取將發展前景廣闊、群眾基礎好的和寨村、石碑村、山高村列為市、區級試點村，將羊桐、張英、煙下、水磨、劉沛等村作為鎮上的試點，加大投入，集中扶持，建設一批產業支撐型、工業帶動型、休閑娛樂型的新農村示范點。二是加快小城鎮建設。圍繞把永昌建設成為全區商貿流通重要節點的區域定位，結合“一路”（金武高速公路）、“一園”（武威新能源裝備制造園）、“一區”（羊下壩鎮現代農業示范區），加快推進小城鎮建設，修編完成《永昌鎮小城鎮建設總體規劃》和村莊規劃編制工作并組織實施好規劃，大力發展商貿流通、現代物流、休閑觀光等現代服務業，使更多農民離開土地，從事非農產業，努力增加農民在二、三產業的收入。三是著力實施“雙百”工程（100戶商住二層住宅，100座日光溫室）。搶抓昌泰路開通的機遇，逐步打破村組界限，實現聯村百戶，整體推進，進一步提升新農村建設的整體水平。四是抓好環境衛生整治。抓好秸稈青（黃）貯工程，開展以“三清”、“四改”、“五化”為主的村容村貌整治，形成環境整治長效機制，提高農民生產生活質量。五是加強農民培訓。繼續把農民培訓作為石羊河流域重點治理及新農村建設的工程性措施來抓，圍繞設施農業、制種業、大田節水等特色產業，大規模開展技能培訓，使科技武裝起來的農民真正成為發展節水高效農業的排頭兵。

5、著力改善民生，在推進社會各項事業發展中求突破。高度重視和關注民生，結合區上的實事工作安排，每年集中辦理一批事關民生的實事好事。按照“一冊明、一折

通”的改革方式，不折不扣地落實各項強農惠農政策。促進教育均衡發展，抓好教育布局調整、校舍安全改造等工作，提高教育教學質量。努力抓好公共衛生服務體系建設，重視衛生院建設，新建改造一批村衛生所（室），切實解決群眾看病難、就醫難的問題。落實創建全國計劃生育優質服務區的建設任務，嚴格控制計劃外生育，努力穩定低生育水平。抓好鎮“文化中心”、村“文化大院”的建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動。深入開展平安創建活動，努力維護社會穩定。

6、加強黨建工作，在基層組織建設中求突破。按照“建強班子、帶好隊伍、完善機制、增強活力、推動發展”的思路，突出抓好“創先爭優”活動、村級班子建設、陣地建設和干部隊伍建設，為經濟社會跨越式發展提供堅強的組織保證。

三、強化措施，狠抓落實，確保目標任務全面實現

一是解放思想抓落實。著力破除保守封閉、小富即安的觀念，敢于沖破傳統思維模式，跳出永昌看永昌，實施趕超戰略，努力縮小與兄弟鄉鎮和周邊地區的發展差距。

二是強化宣傳抓落實。將“十二五”跨越式發展目標作為統一思想、提高認識、凝聚人心、加快發展的進軍號角，形成強大的思想合力，把推動發展變成廣大干部群眾的自覺行動。

三是轉變作風抓落實。加強干部隊伍建設，努力營造干事創業的良好氛圍，加大治庸治懶的力度，以扎實過硬的工作作風保證工作落實。

四是靠實責任抓落實。認真落實領導責任制，進一步健全完善抓落實的績效考核制度、獎懲制度和責任追究制度，全力推進各項工作落實。

第二篇：推動經濟社會跨越式發展

深入開展創先爭優活動

推動**經濟社會跨越式發展

深入開展創先爭優活動是黨的十七大作出的重大決策。一年來的實踐證明，創先爭優活動不僅是加強基層黨建工作的重要載體，也是推動經濟社會跨越式發展的強大動力。今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是建黨90周年，深入開展創先爭優活動，具有十分重要的意義。

一.圍繞跨越式發展，在項目建設中創先爭優

省委、省政府區域發展戰略將**定位為“兩翼齊飛”的重要“一翼”，這充分體現了省委、省政府對**發展的高度關注。近年來，我們以項目建設為中心，堅持重點抓風電、難點抓移民，整體推進各項事業全面發展的“兩抓整推”工作思路，推動了**經濟跨越發展，創造了“**速度”和“**奇跡”。“十一五”時期，全市一大批重點項目相繼建成，累計完成固定資產投資1104億元，是“十五”時期的4倍，全市經濟年均增長14.6%，生產總值突破400億元，是“十五”末的2.8倍，項目建設有力地推動了**經濟快速發展。深入開展創先爭優活動要緊緊圍繞跨越發展這一主題，服務項目建設這一中心，不斷增強活動的向心力、凝聚力和戰斗力。從**的實際出發，就是要將創先爭優活動貫穿于項目建設的各個方面，充分發揮黨組織在重大項目建設中的戰斗堡

1壘作用和黨員的先鋒模范作用，以項目建設的大突破推動經濟社會大發展。一是以項目為載體，創新組織設置模式，做到重大項目推進到哪里，黨群組織就要延伸到哪里；二是廣泛開展“黨員示范崗”和“黨員突擊隊”活動，動員廣大黨員在項目建設中爭先進、創佳績、做貢獻，力爭將每個項目都打造成質量優良、安全可靠、群眾信賴的示范工程；三是動員廣大黨員尤其是黨員領導干部引薦項目、爭取資金、包掛包抓項目，推動項目建設上水平；四是健全落實市、縣、鄉三級黨員干部聯企掛項制度，選派優秀機關干部到重點項目和非公有制企業擔任黨建工作指導員，擴大創先爭優活動的覆蓋面，提高基層黨建工作水平。

二.圍繞和諧社會建設，在扶貧開發中創先爭優

構建和諧社會既是經濟社會發展的最終目標，也是保持經濟社會持續、平穩、快速發展的重要保障。**現有移民15.48萬人，占到全市農村人口的35.8%，移民人均純收入不足當地農民的四分之一，不到城鎮居民的八分之一，有

8.48萬移民群眾靠“低?！本S持生活，移民的貧困問題已成為影響社會和諧的最大問題。加快移民扶貧開發，不僅是一項經濟工作，更是一項嚴肅的政治任務。**市委、市政府始終把移民扶貧開發作為促進社會和諧的重點，緊緊圍繞“移得來、穩得住、能致富”的目標，按照“規劃先行、項目支撐、找準路子、強化措施”的要求，幫扶移民盡快脫貧致富。

近年來，累計爭取扶貧資金4.67億元，大力改善移民區基礎設施條件，扶持特色產業發展，移民貧困人口由6.45萬人減少到5.82萬人。今后，要把創先爭優活動和移民扶貧開發緊密結合起來，深入實施產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧計劃，切實增強扶貧開發工作實效。一是全面落實市委常委包掛移民鄉鎮、機關部門單位聯系移民村、黨員干部結對幫扶困難移民群眾的制度，為移民鄉村和移民群眾提供資金、項目、政策、技術、信息、市場等方面的服務，解決移民群眾生產生活中的難點問題；二是繼續推行選派優秀干部到移民鄉擔任科技副鄉長、到移民村擔任科技特派員制度，動員優秀人才到移民鄉、村貢獻才智、建功立業；三是廣泛開展黨員結對幫扶活動，動員移民鄉村和鄰近鄉村先富起來的黨員幫助困難群眾致富，建立技術幫扶、產業幫扶、銷路幫扶、物資幫扶等機制，形成互助友愛、共同致富的新格局。總之，要以創先爭優活動為契機，建立健全移民扶貧開發新機制，加快移民脫貧致富步伐，力爭“十二五”末全市移民人均純收入達到全省農民人均收入水平，逐步縮小移民與當地原有居民收入差距，著力提升全市構建和諧社會的水平。

三.圍繞廣大群眾需求，在惠及民生中創先爭優

服務人民群眾是黨的全部工作的出發點和落腳點，也是創先爭優活動的重要目標。近年來，我們緊緊圍繞讓群眾放心、讓群眾滿意、發展成果讓群眾共享這一目標，著力解決群眾

在就業、就學、就醫、社保、住房等方面的實際困難，促進了和諧社會建設?！笆晃濉睍r期，累計購買公益性崗位6926個，發放創業促就業小額擔保貸款6.6億元，城鎮新增就業

5.5萬人，下崗失業人員再就業2.4萬人，全市參加城鄉養老、醫療、失業、工傷等各類保險的參保人數達到114萬人次，社會保險覆蓋面達到85.3%。全市用于科教文衛體等方面的支出累計達50億元，累計完成投資1.56億元，解決了27.8萬人的安全飲水問題，為城鄉低保戶、“三老一少”、離任村（社區）干部、低保邊緣戶、五保戶發放救助資金6.9億元，城鄉困難群眾得到了更多的實惠。今后，要始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，進一步完善就業、養老、醫療、低保、救助等各項制度，基本建立起廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的社會保障體系；要動員黨員干部下基層、訪民情、解民憂、增感情，做到問題在一線發現，難題在一線解決，能力在一線提升，作用在一線發揮，成效在一線體現；要把群眾滿意不滿意、答應不答應作為黨委、政府工作決策的出發點，使各項決策、各項政策都能體現出愛民、為民、便民、惠民的本質要求，并在實踐中爭創一流業績。機關部門要全面推行首問責任制、限時辦結制和服務承諾制，不斷提高辦事效率和黨員干部的服務水平；農村要實行“民事村辦、黨員全程代理”制度，把服務群眾作為創先爭優活動的主要內容；社區要組建以黨員為主

體的志愿者服務隊，為社區群眾提供政策咨詢、法律援助、衛生環保等便民服務?？傊?，要以創先爭優活動為載體，進一步增強黨員的為民意識、服務意識，推動和諧社會建設，真正使創先爭優活動成為謀民利、造民福的民心工程。

第三篇：搶抓發展機遇

搶抓發展機遇

加快振興崛起

——張安順同志在市委五屆五次全會上的講話

（2009年12月14日）

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神，總結工作，分析形勢，對明年工作提出意見；研究討論《中共通化市委貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉實施意見》。

下面，我受市委常委會委托，向全會報告工作。

一、全力應對危機挑戰，保持了經濟社會平穩較快發展

今年是通化發展遇到巨大困難和挑戰的一年。年初以來，面對國際金融危機帶來的不利影響和沖擊，市委常委會團結帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的核心任務，堅定信心，逆勢求進，合力攻堅，推動經濟社會發展整體好于預期，各方面工作取得了明顯成效。預計全年實現地區生產總值513.5億元，比上年增長15.1%；實現地方級財政收入25.5億元，比上年增長19%；實現規模以上工業總產值660億元、增加值220億元，分別比上年增長8%、15.5%；完成全社會固定資產投資605億元，比上年增長40.9%；實現社會消費品零售總額207億元，比上年增長21%；實現糧食總產量35.2億斤；城鎮居民人均可支配收入15500元，比上年增長11.2%；農民人均純收入5640元，比上年增長10%。

1.項目建設和招商引資成果顯著。深入開展“項目建設年”活動，抓住國家擴大投資和國內發達地區產業加速轉移的機遇，全力爭取投資、招商引資、推進項目建設、優化經濟發展環境，繼續保持了投資拉動的強勁勢頭。全年新建續建3000萬元以上項目610項、億元以上項目165項、10億元以上項目13項。通化經濟開發區等8個開發區基礎設施和項目建設全面取得較大突破。謀劃包裝后續項目取得新進展，儲備億元以上新項目651 項，總投資額達2860億元。成立15個重大項目推進組，爭取中央投資、政府債券資金10.19億元。積極開展與金融

機構合作，爭取三年銀行授信720億元，有效推進了銀企對接。招商引資再創歷史最好水平，實際到位資金510億元，實際利用外資1億美元，引進千萬元以上項目1200余項。組織開展了赴港澳、長三角、珠三角等地區大型經貿交流活動，推進了與香港長江鎂業、廣東康美藥業、吉林亞泰集團、江蘇高力集團、浙江義烏中國小商品城集團等知名大企業的合作。與朝鮮正式簽訂了開發鴨綠江水利兩個電站項目。在第五屆“東博會”上，簽約億元以上項目49項，投資總額271億元；同丹東市正式簽署合作協議，合力打造通丹經濟帶、建設通化陸港、創建東北東部開發開放先導區進入啟動階段。一年來的項目建設和招商引資為通化發展振興進一步打下了基礎、增添了后勁。自2006年開展“項目建設年”活動以來，全市已累計完成固定資產投資突破1500億元，預示通化經濟發展將跨入一個新階段。

2.重點產業建設繼續加快突破。圍繞推進產業規?；?，“十大產業”進一步在完善業態、壯大規模、提升層次上取得突破性進展。鋼鐵產業結構升級順利推進，通鋼啟動了新一輪技術升級改造；“圍鋼”產業新上了3萬噸減振復合鋼板、20萬噸彩涂板、10萬噸鍍鋅鐵線等一批好項目，繼續壯大集群規模。醫藥產業中，以純中藥制劑和保健品為代表的中藥開發研制繼續取得新突破；醫療器械、藥品包裝有新發展；生物制藥形成強勁突破勢頭，建成7000萬支人胰島素針劑項目，新上了禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗項目；產業整合步伐加快，修正、萬通等大企業積極開展企業并購，引進域外戰略投資者推進了人參種植基地、長白山藥谷物流項目建設，通化“中國醫藥城”產業集群優勢和品牌效應進一步提升，“通化高技術產業基地”納入國家“東北振興”戰略總布局，成為國家重點支持的高技術產業基地之一。食品產業中，綠優米、畜禽、果仁等農特產品加工業加快發展，華潤雪花啤酒一期工程、阜康45萬噸食用酒精工業園建成投產，我市已成為國內最大的食用酒精生產基地。在工業其它領域，華能煤矸石發電、亞泰特水日產3000噸特種水泥熟料生產線、宏信研磨材2萬噸綠碳化硅微粉生產線等大項目順利推進。工業經濟扭轉了大幅下滑后持續波動的局面，通鋼生產經營企穩，全市工業運行回升，新增規模企業近百戶，通天酒業在香港主板成功掛牌上市。在

服務業領域，繼續推進了一批重大項目建設，通化·義烏國際商貿城、北京恒坤通化家居博覽中心、中東新天地購物公園以及江蘇高力集團投資的餐飲休閑文化城加快建設；設立文化產業發展扶持資金，新建了中國松花石（硯）交易展覽中心；重點旅游景區開發取得新成效，高句麗遺跡入選“吉林八景”。一年來的重點產業建設是在危機困境中逆勢推進的，并繼續保持了快速突破的勢頭。這種產業規?；膽B勢顯示，通化正在向新型工業基地、區域性服務業中心的目標，加快邁進。

3.交通和城市基礎設施建設取得重大進展。交通建設掀起高潮，通丹、梅沈、營松高速公路和通丹鐵路、集安至臨江邊境公路全面建設；全市人民期盼已久的通化機場項目順利奠基；通長、通集高速公路正做開工前期工作。實施城區道路橋梁改造、污水處理、供水供熱供氣、綠化美化亮化等十項城建重點工程，整體提升江西、完善江東、開發江南、建設江北取得突破性進展。完成了備受廣大市民矚目的二道河綜合改造工程，打造了一條市民休閑長廊，實現了治理改造“龍須溝”多年夙愿。完成了濱江東路改造工程，江東交通狀況明顯改善，沿江環境顯著改觀。江南開發如火如荼，一個現代化新城區開始展現在人們面前。二道江城區建設取得新進展，開發區建設繼續加快推進，江北工業帶初步形成?，F在，通化中心城市功能正在加速提升，大規模的舊城改造、新區開發提高了城市承載功能和綜合服務能力，全方位的交通建設將帶來較強的輻射力和帶動力。開放通道全面建成后，通化將提升和凸顯區位優勢，開發開放將形成全新的局面、獲得前所未有的動力，成為東北東部地區中心城市。

4.縣域發展和新農村建設快速推進?？h域突破繼續保持強勁勢頭，工業園區加快建設，城鎮化建設明顯提速，五縣（市）都新上了一批大項目，建成了一批新企業，梅河口市財政收入躍上10億元臺階。農村改革不斷深化，集體林權制度配套改革取得良好進展。整體推進新農村建設工作走在全省前列，12個鎮列入全省“百鎮建設工程”，其中4個鎮成為首批啟動鎮。今年，全省縣域突破工作會議、全省百鎮建設工程現場會暨啟動大會先后在我市召開。我市獲得全省縣域突破工作組織推動獎，梅河口市、集安市獲得升級晉位獎，柳河縣獲得薄弱縣爭

先跨越獎，通化縣、輝南縣獲得縣域突破單項獎。縣域經濟綜合實力的快速提升，廣大農村整體發生的明顯變化，集中反映了我市新農村建設正在躍升到一個新水平。

5.社會領域各項建設全面取得新成效。進一步發展了團結和諧、合力干事的良好局面。人大、政協在推進全局工作中發揮了重要作用。服務型政府建設、機構改革順利推進。愛國統一戰線進一步發展。僑務、對臺、民族和宗教工作取得新成績。工會、共青團、婦聯等人民團體在共促發展、共建和諧中發揮了不可替代的作用。普法工作扎實有效，推進了依法治市進程。開展國防后備力量能力建設提升工程取得新成效。社會穩定各項工作全面加強，維護了通鋼的穩定和發展，取得了掃黑除惡新戰果，全面完成了國慶安保工作任務。社會事業健康發展，組建了通化技師學院，啟動了職業教育園區建設，加強了甲型H1N1流感疫情防控工作，市中醫院易地建設，哈尼河濕地晉升為國家級自然保護區。民生工作加快推進，年初承諾重點辦好的十件民生實事全部完成。新增城鎮就業4.7萬人，轉移農村勞動力26 萬人次。養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大，社會救助水平進一步提高。新建廉租房3.6萬平方米，為市區低保無房戶及低收入住房困難家庭發放了租賃補貼。改造農村泥草房6414 戶，提前兩年超額完成省下達任務。啟動了舊小區環境綜合整治工程，居民生活環境加快改善。對口支援四川地震災區恢復重建工作全面完成。精神文明建設扎實推進，開展國家級衛生城創建活動、農村清潔文明工程和軍（警）民共建活動取得了新成效；開展“通化巨變60年”系列國慶活動進一步增強了干部群眾愛國愛鄉的思想感情和振興通化的精神動力；開展城市精神主題討論活動進一步挖掘了城市文化底蘊，弘揚了社會主義核心價值，為建設現代城市文明打下了良好社會基礎。一年來的社會建設，全市在改善民生、維護穩定、促進和諧上做了大量工作，在協調利益關系、應對突發事件、處理復雜問題上積累了有益經驗，在把握社會發展進程和規律、樹立和更新社會建設理念、加強和改進民生工作上，進一步提高了認識和實踐水平。

6.加強黨的建設取得重要成果。堅持以深入學習實踐科學發展觀為統領，扎實推進全市黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設。按照中央和省委統一部署，以“堅持科學發展，推動?三化?進程，加快通化振興”為主題，開展了深入學習實踐科學發展觀活動。市委常委會認真總結經驗、查找問題、分析原因、搞好整改。全市第一批學習實踐活動受到省委指導檢查組充分肯定，第二批學習實踐活動有序開展。加強各級領導班子建設，深入開展了“和諧班子”創建活動。深化干部人事制度改革，進一步提高了干部選拔任用質量和公信度，提高了人才工作水平。全面抓好基層黨組織建設，深入開展“黨員創業幫帶工程”，實施農村基層組織建設“三項工程”，開展了富有特色的邊境地區軍地聯建基層組織工作，有效夯實了基層組織基礎。按照“講黨性、保增長、重民生、促穩定”要求，深入開展“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育，促進了領導干部作風轉變，有效糾治了損害群眾利益的突出問題和不正之風。堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。認真落實黨風廉政建設責任制，各級領導干部抓反腐倡廉建設的責任意識進一步增強。切實加強對領導干部的教育和監督，嚴肅查處了一批黨員干部違紀違法案件。一年來，全市各級黨組織和廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，在應對危機，推動通化科學發展、加快振興的實踐中，接受了檢驗、經受了歷練，進一步提高了領導能力和工作水平。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，目前我市經濟社會發展還存在諸多亟待解決的矛盾和問題。主要是：經濟發展總體還沒有走出困境，以通鋼為龍頭的冶金產業受危機沖擊較重，導致整個工業經濟低速運行、回升不快；經濟增長后勁還顯不足，缺少大項目特別是工業大項目帶動；保障和改善民生任務繁重，擴大就業、居民增收、社會保障等壓力較大，還有一些群眾生活困難；維護社會穩定面臨新的復雜形勢，一些深層次社會矛盾長期積累、相互交織并開始集中顯現，給社會帶來不穩定因素。面對保發展、保民生、保穩定繁重的工作任務，有些領導班子和領導干部創新辦法不多、工作效果不明顯，一些基層黨組織戰斗力不強，同時還存在一些領導干部工作作風不實、個別黨員干部為政不廉等問題。對此，我們將認真采取措施加以解決。

二、把握新形勢新機遇，加快開創通化振興崛起新局面

明年是“十一五”最后一年，是通化發展突破危機困境、實現低谷躍升，為“十二五”發展贏得高起點開局打基礎的一年。因此，做好明年工作，意義特別重大。

目前，國際金融危機影響還在持續，經濟發展仍然存在許多不穩定、不確定因素。我市經濟自今年下半年開始企穩回升，但回升的基礎還不穩固、不平衡，冶金產業回升的態勢還不夠明朗。但國際經濟形勢已出現積極變化，我國經濟持續企穩向好。我國保持宏觀經濟政策的穩定性和連續性，為我市繼續擴大投資、保持經濟平穩較快發展提供了政策支持。國務院出臺了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，我省“長吉圖開發開放先導區”上升為國家戰略，都為我市加快開發開放、加速產業升級，更好更快融入東北亞經濟圈，提供了新機遇。我市這些年不斷加大固定資產投資力度，重點產業建設、開放通道建設、中心城市建設、開發區建設、縣域發展和新農村建設等全面取得重大進展，初步形成了振興崛起的新態勢。因此，全市上下必須清醒認識和正確把握當前形勢，增強危機意識，保持高昂斗志，在經濟企穩回升的關鍵節點、鞏固發展基礎的特殊時期、進行彎道超越和后發跨越的重要階段，加快打造通化發展新優勢，努力贏得快發展、大發展。

做好明年工作，要全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委九屆八次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，堅持走產業規?；?、交通快速化、人居生態化發展路子，強力推進固定資產投資上規模，在大項目建設上求突破；強力推進十大產業建設，在產業躍升上求突破；強力推進中心城市崛起，在構建開發開放新格局上求突破；強力推進縣域工業化城鎮化，在新農村建設上求突破，堅定信心保發展，盡心盡力保民生，盡職盡責保穩定，加快建設東北東部地區中心城市和中國北方宜居山水城市，為開創通化振興崛起的新局面而奮斗。

主要預期指標是：地區生產總值增長15%左右，規模以上工業增加值、地方級財政收入保持同步增長；全社會固定資產投資增長33%以上，社會消費品零售

總額增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%以上。

1.繼續開展“項目建設年”活動，進一步夯實發展基礎

全力推進固定資產投資，發揮投資在拉動增長、擴大需求、調整結構和改善民生中的重要作用。實施“862”計劃，全年完成固定資產投資800億元以上，新建續建3000萬元以上項目600項以上，億元以上項目200項以上。要突出抓好機場、鐵路、公路、城市基礎設施“四大工程”和冶金、能源、醫藥、食品、服務業、社會事業“六大板塊”項目建設，對其中的億元級項目，特別是24項10億元以上大項目，要實行定期調度制度，凡是新開工的都要落實領導包保、部門服務，確保順利開工、加快建設。要突出抓好項目前期工作，狠抓開工率，逐一落實審批手續、資金及進場施工條件，集中搞好批量開工，盡早形成建設高潮。要繼續篩選項目，全力爭取國家資金支持，同時加大對爭取項目資金的監管力度，確保國家政策不折不扣得到落實。要組織專業力量，積極聘請專家，精心做好“十二五”規劃編制工作，突出謀劃重大投資項目、特別是工業項目。

繼續搶抓危機背景下的結構調整、產業轉移機遇，全力抓好招商引資。要堅持有針對性地走出去、請進來，大力開展專業化叩門招商、專題招商和以商招商，注重通過各種商會、協會組織開展平臺招商，精心組織參加“東博會”及其他經貿交流活動。開發區要圍繞全市重點產業發展，有選擇地主攻一些重點地區，努力引進戰略投資者和龍頭項目，帶動產業向我市接續轉移，加快建設一批與發達地區合作的產業園區，形成招商帶動效應。注重把傳統招商引資推向區域合作的更高層次，積極同對我市發展具有提升帶動作用的地區開展合作，抓住我省長吉圖開發開放先導區和遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的機遇，加快推進與遼寧丹東的務實合作，設立區域合作辦事機構，啟動通丹經濟帶規劃建設，打造“十二五”通化經濟新的增長極；繼續深化與浙江義烏的產業合作，在義烏設立通化農特產品展館，讓通化的產品通過義烏這個世界小商品中心，走進發達地區、走向世界。

進一步優化投資創業環境。堅持“一如、三優、三全”服務理念，視投資者如親人，有手足之情，有善待之心，有包容之量，盡一切努力提供優先、優質、優惠服務，提供全天候、全方位、全過程服務，樹立通化開放親商的良好形象。

2.加快結構調整，推進產業躍升

堅持工業立市、產業興市，全面推進以“十大產業”為重點的現代產業體系建設，集中打造冶金、醫藥、食品三大基地，爭取三到五年時間，各縣（市、區）和通化經濟開發區都分別建成一個產值超百億元的特色產業集群，形成“十大產業”、“三大基地”、“八大集群”產業發展格局。

要把握工業化主題，大力推進工業化與信息化融合，加快轉變經濟發展方式，更加注重提高經濟增長的質量和效益，統籌發展現代農業、新型工業和服務業。發展現代農業，要抓住產業化經營這條主線，著力發展基地化農業，突出抓好龍頭企業建設，不斷推進農副產品資源和特產資源深度開發，重點發展綠優米產業、玉米轉化產業、精品畜牧業、園藝特產業和林木加工業。要進一步加大扶持力度，做大做強阜康、正方、卓越等龍頭企業，壯大各類專業化食品工業園，建設康美新開河人參基地、長白山西南部木材加工基地。打造新型工業，要實施工業產業八項躍升計劃，爭取三年時間實現工業總量翻一番。明年，要推進“五個百”工程，重點建設百個投資超億元重大項目，實施百項重點技改工程，抓好百個項目投產達效，扶持百戶重點企業，新增百戶規模以上企業。推進冶金產業躍升，要全力支持通鋼引進戰略合作伙伴，加快技術升級改造，實施千萬噸鋼產能建設；繼續大力發展“圍鋼”產業，壯大配套企業群，提高鋼材就地轉化率和制品化率。要聯手通鋼實施120萬噸球團、60萬噸焦爐、3萬立方米制氧等配套項目；著眼長春、沈陽汽車產業發展，加快實施汽車系列沖壓件項目，努力建設汽車零部件制造中心；加快建設2萬噸鎂合金及壓鑄件項目，拓展冶金產業新領域。推進醫藥產業躍升，要堅持在醫藥工業、醫藥商貿、醫藥科研、醫藥教育和中藥材基地“五位一體”建設上求突破。加快推進醫藥企業整合重組，進一步盤活存量；繼續推進基因重組人胰島素系列等生物藥項目建設，拓展中藥制劑、中藥保健品、生物疫苗、醫療器械、藥品包裝等生產領域，加快建設通化長白山藥谷國際中藥交易中

心、醫藥物流配送中心和國際中醫藥文化博覽中心。推進食品產業躍升，要繼續在系列化開發、品牌化發展上求突破。積極促進通化葡萄酒公司與云南紅酒業合作。要堅持質量興市，大力實施品牌戰略，進一步做響傳統品牌；著力推進企業技術創新和新產品開發，加快培育新品牌。要堅持引進增量與盤活存量相結合，以大企業為基本支撐，以項目建設、技術改造、規模企業發展、扶持雙停企業釋放產能為主要增長點，打一場工業企穩回升攻堅戰，力保工業快速回升、平穩運行。要努力破解中小企業融資瓶頸，加快構建多層次資本市場體系，積極推進企業上市。要進一步加大節能減排工作力度，確保完成省下達的任務指標。提升服務業，要著眼滿足群眾多樣化需求，積極培育和引導消費熱點，進一步全面加強旅游度假、購物出行、住宿餐飲、文化娛樂、休閑健身等基礎設施建設，努力推進服務業跨越式發展。要深化文化體制改革，整合文化產業資源，完善業態；加快發展松花石（硯）等產業，籌建文化產品交易市場。要堅持以開放思維謀劃旅游業振興，規劃開發通化旅游休閑度假區，規劃建設龍灣群至“小江南”旅游路線，協同構建登山、尋古、游江、觀海的城市旅游聯盟，打造高句麗世界文化遺產、龍灣火山口湖群世界地質公園、鴨綠江國際旅游黃金帶三個國際旅游品牌，努力建設區域性觀光、休閑、度假中心。

3.著眼東北東部開發開放新態勢，加速中心城市崛起

圍繞改善區位條件，提升中心城市輻射力，進一步謀劃和實施重大交通工程。抓緊研究推進城市東部連接，規劃和建設長白山區域快速通道。繼續加快建設通丹、梅沈、營松高速公路和通丹鐵路、通化機場。加緊推進通長、通集及通化至靖宇高速公路前期工作。啟動通化陸港建設工程。力爭在“十二五”頭兩年，全面建成連接周邊城市的開放通道工程，把通化建設成為東北東部區域性交通中心，成為連接東北腹地與沿海的開放前沿。

堅持“高標準規劃、精品化建設、精細化管理”發展中心城市，快速增強城市綜合服務功能。繼續推進“以江為軸、跨江發展”，加快提升江西、完善江東、開發江南、建設江北，同時注重做好山水文章，突出宜居特色，不斷提高城市生態建設水平，讓通化市區山為畫屏、江為景觀帶、河為休閑長廊、溝為山水家園、橋為街頭美景。積極探索創新城市規劃建設體制機制，完善總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃等規劃編制體系，構建通化都市區，為發展百萬人口城市創造條件。大力支持二道江區舊城改造和老礦區建設。加快完善市區路網、地下管網、垃圾和污水處理、供水供熱供氣等基礎設施，加大綠化美化亮化力度。加強城市水源地保護。繼續推進周山溝河治理，規劃建設好渾江、二道河景觀帶，進一步改善人居環境。加快完善城市文化基礎設施，建設圖書館、博物館、檔案館、科技館和規劃展覽館。突出把江南新區打造成購物、休閑、娛樂中心，加快建設通化·高力餐飲休閑文化城、中東新天地購物公園，完善通化·義烏國際商貿城配套設施，盡快把通化發展成輻射東北東部的小商品中心。堅持建管并重，努力提升城市管理水平。繼續扎實開展國家級衛生城創建活動。

4.加速推進縣域工業化、城鎮化，建設社會主義新農村

順應全省工業化、城鎮化浪潮快速興起的新形勢，抓住機遇，乘勢而上，加快構建依托交通干線、產業群與城鎮群同建共筑的區域發展新局面。

要堅持工業立縣、產業興縣，推進縣域工業化。深入實施縣域突破戰略，繼續保持在全省縣域發展中爭先晉位的良好勢頭。集中力量抓工業突破，組織精干力量開展招商引資，集中配置資源推進工業園區建設。要注重圍繞通化“鋼鐵城”、“醫藥城”建設，發展冶金關聯產業和醫藥產業；積極推進能源等各類礦產的勘探開發，引進戰略投資者，加快大項目建設；切實發揮農特產品資源優勢，因地制宜發展各具特色的加工業。要突出抓好縣域開發區建設，注重完善配套服務功能，著力打造特色園區，使開發區成為經濟龍頭、城市新區。

要抓住全省實施“百鎮建設工程”和“百鎮扶持工程”的機遇，迅速掀起城鎮化建設熱潮。繼續加快提升縣級城市、縣城建設水平，按照小城市規劃標準建設區域中心鎮，統籌考慮區位條件、產業基礎、地域文化、生態環境等因素，規劃建設各具特色的小城鎮。列入全省“百鎮建設工程”的重點鎮，要利用好各項政策和專項資金，加快完善城鎮功能，奮力實現率先發展，爭取利用5年時間，發展成小城市或強鎮、重鎮、名鎮。要以小城鎮建設帶動廣大農村建設，實施“百村示范、全面提升”工程，進一步加大農村基礎設施建設力度，抓好以改善村容村貌

為重點的農村環境建設。積極爭取國家有關政策，加大農村危房改造力度；實施“文化惠民工程”，力爭在全省率先實現“農家書屋”行政村全覆蓋。

要全面落實黨在農村的各項方針政策，進一步深化農村改革。積極推動農村宅基地規范化治理和土地承包經營權流轉，盤活土地資源，實現土地集約規模利用。依據政策規定，放開城市農民落戶限制，引導農民有序進城。繼續創新和加強財政、金融、科技、人才、信息等支農服務，加大農民培訓力度，促進農民創業和轉移就業。

5.全面加強社會建設，著力改善民生、構建和諧

堅持以人為本、促進人的全面發展，注重滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，努力建設民生幸福城市。

全力改善群眾生活。堅持保障群眾基本生活為先，統籌解決生存性民生問題和發展性民生問題，繼續集中財力物力辦好民生實事。明年，要實施“1235”民生工作行動計劃。全市改造棚戶區及危舊房100萬平方米，重點推進市區周邊及鄉鎮、礦區棚戶區改造，加大對住房困難群眾的住房租賃補貼力度；完成市區100棟老舊樓小區環境綜合整治；改造維護市區街巷路100條；新建和維修市區公廁100座。著眼促進義務教育均衡發展，重點改善200所中小學校特別是“薄弱?！鞭k學條件，推進職業教育辦學模式改革，開展教師專業化全員培訓；深化醫藥衛生體制改革，健全基層醫療衛生服務體系，首批支持200個村衛生所和社區衛生服務站建設。加強社會保障和社會救助工作，基本養老和失業保險、基本醫療保險擴面新增3萬人，將3000戶城市低?！斑吘墤簟奔{入社會救助體系。全面落實促進就業再就業各項政策，加強對大學畢業生、就業困難人員和失業人員的創業服務，始終保持動態消除零就業家庭，力爭新增城鎮就業5萬人。

積極促進社會和諧。加強黨對人大、政協工作的領導，積極支持人大、政協反映人民意愿，暢達社情民意，保障人大代表依法行使職權和政協委員民主監督權利。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士的真誠合作，認真貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，鞏固和發展愛國統一戰線。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理，開展維權服務。注重加強與駐通國省屬單位溝通聯系，協

調推進各項工作，大力支持通化師范學院加快發展。深入開展“雙擁”、“雙支”工作，鞏固和發展軍政軍民團結，進一步夯實爭創全國雙擁模范城“七連冠”工作基礎。

精心維護社會穩定。全面推行重大事項社會穩定風險評估機制，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。繼續開展平安通化建設，加大社會治安綜合治理力度，依法堅決打擊嚴重刑事犯罪；注重加強基層基礎建設，完善化解矛盾糾紛“N+1”工作機制；深入開展普法教育，推進依法治市進程。加強信訪工作，突出解決國企改革和房地產開發遺留問題以及涉法涉訴信訪案件，嚴防發生群體性事件。加強互聯網輿論引導，建立健全網上輿情研判機制。認真做好安全發展各項工作，抓好安全生產，加強食品藥品監管，全力做好甲型H1N1流感疫情及其它重大傳染性疾病防控工作，確保人民群眾生命安全。

建設現代城市文明。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，注重強化地域文化特色，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，發展城市文化，培育城市精神，建設通化精神文明。加強思想道德教育，培養全社會特別是青少年愛國、守法、誠信、知禮的公民意識。進一步弘揚革命傳統文化，挖掘、保護優秀歷史文化，提升特色產業文化，發展城市生態文化，打造長白山地域文化中心，不斷彰顯城市的個性、氣質和魅力。

三、貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設 黨的十七屆四中全會是我們黨在世情、國情、黨情深刻變化的新形勢下召開的一次極其重要的會議，全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。為貫徹落實四中全會精神，市委常委會研究擬定了貫徹落實中央《決定》的《實施意見》，提交全會審議。全市各級黨組織要深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，切實加強對黨建工作的領導，努力提高全市黨的建設科學化水平。

1.圍繞加速通化振興崛起，進一步推進思想解放。要堅持在科學發展觀指導下繼續解放思想、轉變觀念、創新理念，以思想的大解放推動通化發展盡快突破

危機困境，加快振興崛起步伐。廣大黨員干部特別是各級領導干部，要把解放思想作為一項重要而緊迫的任務，堅持與時俱進，把握時代脈搏，追趕發展潮流。要牢固樹立學習意識，學理論、學政策、學業務，不斷提高理論素養和政策水平，努力增強實踐本領。要牢固樹立發展意識，堅定發展信心，克服畏難情緒，自我加壓，砥礪奮進，謀發展主動與先進對標，干工作奮力爭先晉位。要牢固樹立創新意識，敢闖敢試、敢為人先，敢于打破常規，敢于突破條條框框，始終把創新作為工作的常態。要牢固樹立機遇意識，深入研究國家和省的各項政策，搶抓政策機遇，靈活創造機遇，把握工作的主動權。全市各級黨組織要切實抓好理論武裝工作，大力開展創建“學習型領導班子”、“學習型支部”、“學習型黨員干部”活動。

2.圍繞發展黨內民主，進一步改進領導方式。要站在增強黨的生命力的高度，在堅持和健全民主集中制原則下，積極發展黨內民主。要全面加強市、縣地方黨委和人大、政府、政協黨組建設。黨委要總攬全局，統籌各方面工作，注重充分發揮同級人大、政府、政協黨組作用，更好地把黨委決策轉化為人民意志和干部群眾的統一行動。要進一步健全貫徹民主集中制各項制度，完善黨委議事規則和民主決策機制，實施經濟社會發展重大戰略決策，必須廣泛征求各方面意見；實施重大民生工程，要公開征求群眾的意見。要積極拓寬黨員參與黨內事務的渠道，發揮黨員參與管理和監督的作用，并切實保障黨代表充分行使權利。要積極推進黨務公開。要進一步探索創新堅持黨的領導、保障群眾民主權利的基層民主自治機制。

3.圍繞建設高素質干部隊伍和創新型人才隊伍，進一步深化干部人事制度改革。要著力建設為通化振興崛起勇挑重擔、善打硬仗的領導班子和領導干部隊伍，加快建立健全符合科學發展觀要求的考核體系和評價機制，推動領導班子和領導干部不斷提高正確研判形勢、領導科學發展、駕馭復雜局面、維護社會穩定的能力。要堅持德才兼備、以德為先標準選拔任用干部，進一步創新干部選拔任用機制，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。注重選拔年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部，全面落實干部

配備要求。加強和改進干部教育培訓工作，注重多崗位鍛煉干部。堅持黨管人才原則，深入實施“人才興業”戰略，加快建立和完善適應經濟社會發展需求的人才培養開發機制、發現使用機制、評價激勵機制，引導各類人才為通化振興崛起建功立業。

4.圍繞夯實黨執政的組織基礎，進一步鞏固和加強全市黨的基層組織。要擴大基層黨組織覆蓋面，努力實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨員作用的充分發揮。要全面抓好農村、街道社區、企業、機關事業單位和“兩新”組織中的黨組織建設，抓住思想政治工作這條生命線，把握推動發展、服務民生、凝聚人心、促進和諧這條工作主線，不斷創新工作內容和活動方式。繼續開展好農村基層黨組織固本強基、素質提升和創業帶富“三項工程”。要科學制定黨員發展、黨員培訓、支部書記培養工作規劃，努力建設充滿生機活力的黨員隊伍和支部書記隊伍。

5.圍繞推進發展、服務人民，進一步轉變領導干部作風。要堅持以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大力氣解決突出問題，弘揚優良黨風，建設清新政風。要大力加強機關作風建設，繼續深入開展“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育，嚴格黨內政治生活制度，抓好黨員干部黨性修養和作風養成。要大興團結干事之風，堅持胸懷大局、守土有責，共同推進事業，始終保持良好的精神狀態，保持迎難而上的勇氣、開拓進取的銳氣、爭創一流的志氣，真正帶著激情去工作。要大興求真務實之風，堅持從領導機關和領導干部做起，開短會、講短話、發短文，切實把功夫下到察實情、出實招、干實事上。要大興密切聯系群眾之風，堅持問政于民、問需于民、問計于民，帶著感情、帶著責任為群眾辦好事、辦實事，認真踐行黨的宗旨和群眾路線。要大興艱苦奮斗之風，堅持勤儉辦一切事業，繼續嚴格落實黨政機關厲行節約的各項措施，嚴控辦公經費，切實把有限的資金、資源用于發展經濟、推進工作、改善民生上；加強干部管理，堅決制止領導干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現象。

6.大力加強黨風廉政建設，進一步履行好反腐倡廉重大政治責任。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大教育、監督、改革和制度創新力度，進一步健全和完善懲防體系，更加有效地預防腐敗、懲治腐敗。要加強廉潔從政教育，嚴格落實領導干部廉潔自律各項新規定。大力發展廉政文化。要加快推進體制機制創新，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，切實強化對領導機關和領導干部的監督，保證權力運行公開透明。要進一步加大查辦案件力度，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦工程建設領域腐敗案件，嚴肅查辦群體上訪和重大責任事故背后的腐敗案件。各級黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，落實領導干部“一崗雙責”，堅決支持紀檢機關開展工作，推動全市反腐倡廉建設不斷取得新成效。

同志們，做好明年工作，突破國際金融危機帶來的發展困境，對通化發展振興具有特殊重要的意義。我們面前有機遇，也有困難和挑戰，還可能遇到新的經濟發展風險。但是通化振興崛起的美好前景在召喚我們，我們一定要為此加緊工作、奮發努力！

第四篇：完善工作思路 搶抓發展機遇 推動新華地區實現跨越式發展

完善工作思路 搶抓發展機遇 推動新華地區實現跨越式發展

一、加強社區基礎性保障。一是抓好社區硬件設施建設。利用轄區內大型樓盤建設的有利時機，借鑒鄉政社區建設經驗，在社區基礎設施已全部達標的基礎上進一步優化功能設置，為居民群眾提供更便捷的服務。二是打造精品特色社區。按照“1（硬件）+x（特色）”模式開展星級社區創建活動，實現“一社一色”或“一社多色”，建設基本功能齊備，特色突出的精品社區。三是深化細化社區網格化管理。不斷完善規則要求，充實調整工作內容，落實考核辦法，保證網格化取得實實在在的效果。四是全面提高專職社區工作者素質。樹立“人才是成就事業第一要素”的理念，培養“街道通”、“社區通”、“政策通”型的社區工作者，為社區的建設發展提供充足的人才保證。

二、探索解決城管難題。一是深化居民自管自治。組織黨員、志愿者、熱心社區事務的居民成立樓道、庭院衛生管理委員會，制定居民公約，建立協商議事機制，努力解決收費難、雇工難、衛生質量上不去等難題。二是建立精細化管理考評機制。完善庭院管理檔案，加大庭院維護、養護的投入，提升庭院特色品位。利用網格化管理體系收集匯總環境衛生信息，及時處理動態化問題。三是積極應對物業、供熱等管理重心下移。在“要求合理、用心服務”原則下調處業主委員會與物業公司關系，避免棄管現象。努力協調解決自管庭院基礎設施遺留問題，在自管庭院探索實施社區物業服務站管理模式。

三、發揮地域資源的招商聚財作用。一是培育大市場。以新大發國際廣場為中心，大發花鳥魚市場和朝陽大市場為幅襯，培育壯大家裝建材、電動車、食品和小商品批發等專業市場，發揮小月亮超市、建國醫藥、七星手機等連鎖功能，形成顧鄉物流集散，帶動周邊經濟發展。二是抓好大招商。建立新開樓盤閑置商業用房臺帳，大力開展招商引資和服務項目工作。以凱德嘉茂廣場、新大發品牌裝飾材料廣場等為依托，提升地區商業檔次，力爭在做強顧鄉商圈方面有大作為。三是稅征實現大突破。把個人房屋租賃和個體零散稅征收作為經費補充的主渠道，協調工商、稅務部門，整合社區、物業、房屋中介、房屋租賃網絡資源，做到依法、全面征收，確保實現每年30%的增幅。

四、完善街道社區的民生服務功能。一是完善服務機制。推行黨務、政務、居務公開，落實首問負責、公開承諾、限時辦結等服務制度，繼續完善“34567”工作法，為居民提供最便捷的服務。二是完善就業再就業服務。繼續發揮好大發花鳥魚茶市場、朝陽大市場及兩家連鎖經營機構的創業就業基地作用，提供勞動技能培訓和廣泛收集用工信息，保證失業人員實現再就業。充分利用小額貸款等手段鼓勵和支持自主創業。三是完善困難救助服務。為殘疾人家庭實施無障礙改造，將慈善愛心超市延伸至小區、樓棟，營造和諧的生活保障環境。

五、鞏固和深化維穩創安成果。一是落實信訪管理責任。對歷史遺留的群訪問題繼續落實三級包案制，確保不發生有影響的群體事件。開展信訪苗頭大排查，做到抓小、抓早，避免事態擴大升級。嘗試實行居民信訪社區代理工作。二是加強消防和生產安全監管。對“六小單位”、棚戶區、筒子樓、人員密集場所進行不間斷排查整改，確保不發生重大安全事故。積極協調上級有關部門加大新陽路九棟樓、車站街兩大片棚戶區改造步伐，徹底消除棚戶區、筒子樓火災隱患。三是大力開展綜治維穩和平安創建活動。加強矛盾糾紛、突出治安問題和公共安全隱患排查專項整治行動，鞏固并擴大“3531”工程成果，全力維護社會的平安穩定。四是抓好普法宣傳和法律援助。加強安置幫教，努力遏制刑解人員重新犯罪。完善法律援助工作體系，切實為弱勢群體提供有效的法律援助。

六、推進社區文化建設。一是培育社區文化陣地。以鄉政社區為文化建設的中心社區，不斷完善各社區的文化陣地建設，新建社區有條件的都要設置圖書、書畫、棋牌等文化活動室。發掘地區資源，命名或建設群眾性文化大廳1個、文化廣場2個、文化庭院4個。二是壯大社區文化隊伍。以現有的京劇、歌舞、書畫等文化藝術團體為基礎，吸納更多的專業人士和業余愛好者參與社區文化活動。三是加強對社區文化活動的指導。以協會的形式組織社區文化工作者實現自我管理和自我發展，引導各文藝團體多開展寓教于樂喜聞樂見的文化活動，將紅色教育和廉政教育融入其中。鼓勵特長人員發揮帶動作用，吸引更多群眾積極參與。

七、發揮黨建的強基固本作用。一是加強組織建設。繼續推進“四位一體”的社區黨建新機制，按照“三有一化”的要求加強社區黨建，形成區域化格局。加強社區黨組織與企事業單位黨組織的共建，形成“黨員聯管、活動聯辦、場所聯用、環境聯建”的區域化黨建格局。推行“樓宇黨建”的工作模式，在新建小區建立樓道黨小組，方便組織活動。加大非公黨建推進力度，實現非公企業和新社會組織黨的工作全覆蓋。二是加強黨員隊伍建設。建立流動黨員、貧困黨員檔案。全面掌握黨員現狀，發揮好在職黨員的作用。繼續抓好黨員的“設崗定責”及“先鋒崗”活動，將黨員區分不同情況設置責任區，使黨員在“網格”中發揮先鋒模范作用。三是加強制度建設。在機關和社區建立黨務公開欄，及時宣傳新的政策法規。強化對黨員干部的廉政教育，確保不發生違法違紀案件。堅持民主集中制原則，提高決策和執行能力，形成說了算、定了干、干就干好干成的務實果斷作風。

第五篇：推動縣域經濟社會跨越式發展

緊抓機遇實干攻堅

推動莊浪經濟社會實現跨越式發展

市委二屆十六次全委會暨全市經濟工作會議，對“十二五”時期的經濟社會發展和今年的工作作出了全面部署，提出了實現經濟社會跨越式發展的總目標，對莊浪縣具有很強的指導性和針對性。緊抓機遇，實干攻堅，不遺余力推動全縣經濟社會跨越式發展，是時代賦予莊浪廣大干部群眾的歷史重任。“十二五”時期，全縣經濟社會發展的總體思路是：以科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞跨越發展的目標，堅持把開發特色產業作為推動跨越發展的主攻方向，把壯大縣域工業作為推動跨越發展的重要途徑，把項目建設作為推動跨越發展的主要載體，把加強基礎設施建設作為推動跨越發展的戰略支撐，把改善民生作為推動跨越發展的根本任務，把弘揚莊浪精神作為推動跨越發展的強大動力，興產業、促民營、強基礎、重民生，推動梯田大縣向產業大縣邁進，奮力開創莊浪科學發展新局面。今年是“十二五”的開局之年，全縣工作總的要求是：打響梯田戰略品牌，走好產業富民、工業強縣兩條路子，推進重點工作集中突破、推進發展方式轉變，保持主要經濟指標兩位數增長、保持社會和諧穩定，確保制約發展的突出問題得到有效解決、確保各項重點工作取得更大進步。

預期目標是：地區生產總值增長14%，達到21.2億元；全社會固定資產投資增長30.3%，達到28.4億元；地方財政收入增長16.1%，達到4760萬元；規模以上工業增加值增長16.1%，達到1.95億元；社會消費品零售總額增長17%，達到10億元；城鎮居民人均可支配收入增長12.3%，達到14100元；農民人均純收入增長15.6%，達到3018元。

主要任務是：抓好七個方面的重點，促進全縣各項工作整體邁上新臺階。

（一）全力以赴抓項目，促進固定資產投資上臺階。緊貼國家產業政策，精心謀劃論證一批投資大、帶動性強、關聯度高的前期項目，不斷充實項目庫。積極銜接爭取，力爭國家綠色能源示范縣、燃煤電廠和平天高速莊浪段建設、莊靜高速等一批事關長遠發展的重大項目立項批復，確保當年新爭取國家項目資金總量達到15億元以上。嚴格實行項目建設工作責任制，認真實施好127個在建、續建項目，力爭當年完成投資超過20億元。切實強化項目管理，保證項目質量和資金安全。

（二）持之以恒抓產業，促進現代農業發展上臺階。果品產業新植優質紅富士蘋果5.3萬畝，加快推進適宜區全覆蓋進程；強力落實果園科學管理措施，新增標準化生產基地2萬畝；新建一批倉儲配送和果產品加工包裝企業，實現產業化經營和直接出口創匯。畜牧產業抓建1處千頭肉牛養殖基地和18處百頭以上玉米秸稈青貯養牛示范區，創建全省農區綠色畜牧基地和肉牛生

豬養殖大縣。洋芋產業規劃建設朱店生態馬鈴薯加工示范園區，擴大種薯基地面積，建設隴東馬鈴薯脫毒種薯繁育基地。旱作農業推廣種植全膜玉米、馬鈴薯20萬畝，穩定糧食生產。勞務產業認真實施以技能型為主的新型農民培訓工程，加強勞務基地建設，力爭年內輸出勞務工9.8萬人，創勞務收入9.2億元以上。

（三）千方百計抓工業，促進縣域工業發展上臺階。加快現有工業企業技術改造步伐，擴大規模，提升產能，增加規模以上工業企業總量。嚴格實行領導干部招商引資責任制和第一責任人“代理負責制”，加大招商引資力度，確保全年引進到位資金突破4.5億元。新建5萬噸有機-無機生物復合肥生產線、10萬噸秸稈生物全價飼料生產線等一批重點工業項目，壯大縣域工業規模。認真落實扶持民營經濟發展的各項優惠政策，年內新增民營企業30戶。進一步完善工業集中區基礎設施配套，創新管理運行機制，年內力爭至少有3個投資過千萬元的企業入駐工業集中區。推廣節能減排關鍵技術，全面完成節能減排目標。

（四）發揮優勢抓旅游，促進第三產業發展上臺階。圍繞打造莊浪梯田和云崖寺兩大旅游品牌，高起點規劃梯田旅游觀光帶，高標準建設趙墩溝和堡子溝流域梯田景區，積極爭取實施梯田化建設標志地紅色經典旅游項目，使梯田旅游取得實質性進展；持續加強云崖寺景區基礎設施建設，擴大旅游觀光區域。加大民俗文化產品和特色旅游產品開發力度，培育文化產業，發展鄉村旅游，增強文化旅游的吸引力。扎實推進城鄉流通體系建設，積極發展商貿服務業，努力把我縣建成平涼、天水兩市間的旅游聯接點和商品集散地，帶動第三產業快速發展。

（五）著眼長遠抓基礎，促進基礎設施建設上臺階。水利建設全面建成城區供水工程，續建莊浪河川和水洛河川人飲工程，加快安全飲水工程建設步伐；實施全省小型農田水利重點縣建設項目，恢復灌溉面積1萬畝。道路交通建設配合實施好平天高速過境莊浪前期工作和韓社二級公路莊浪段建設，建成莊靜二級公路和蘇莊公路，貫通對外通道；新建和改造鋪油通鄉油路、通村油路硬化路100公里，提高農村公路的等級和通行能力；集中力量實施梯田產業路大會戰，力爭用2-3年的時間，基本形成便捷的梯田產業路網。生態環境建設完成“三荒”造林2萬畝，綠化鄉村道路180公里，綜合治理小流域4條。新農村示范村建設抓建“三清五改”示范村35個、新建移民安置區5處。

（六）建管并重抓城鎮，促進城鎮發展水平上臺階。高點定位修編縣城總體規劃，統籌推進區域規劃和村鎮規劃，充分發揮規劃在城鎮建設中的龍頭作用。按照“提升主城區、新擴南城區、拓展北城區”的思路，加強主城區公用設施建設，加快南擴工程建設進度，集中改造北城區“城中村”和棚戶區，推進縣城建設提質擴容。突出抓好南湖、韓店等重點小城鎮的設施配套和市場建設，增強承載能力。探索建立城鎮管理長效機制，下大力氣整治市容市貌，努力改善城鎮面貌，積極創建省級衛生縣城、省級文明縣城和省級園林縣城。

（七）加大力度抓民生，促進社會事業發展上臺階。把教育擺在優先發展的戰略地位，認真實施第四中學建設和校舍安全工程等重點項目，改善辦學條件；著力加強教師隊伍建設和農村教育教學管理，狠抓校風、教風、學風建設，促進城鄉教育均衡發展，推動教育大縣向質量強縣邁進。深化醫藥衛生體制改革，完善公共衛生服務體系，提高基層醫療機構的技術服務能力和水平。大力開展計劃生育“能力提升年”活動，全面完成人口和計劃生育工作任務。扎實推進新型農村養老保險試點工作，新增城鄉低保對象1萬人，擴大社會保險和社會保障覆蓋面。改造農村危舊房2800戶，新建廉租住房144套，解決城鄉低收入家庭的住房問題。從嚴落實各項惠農政策，確保上半年各鄉鎮均達到全省示范縣永靖縣的水平。

保證措施是：保穩定、抓黨建、改作風

一是全面加強社會建設與管理，切實維護社會和諧穩定。從嚴落實維穩工作責任制，加快健全矛盾糾紛排查調處長效機制，堅持領導接訪日制度和下訪包案制度，認真排查和解決好群眾反映強烈的各類矛盾糾紛。著力加強政法隊伍建設，建立健全社會治安防范體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，整治治安混亂地區和重點部位，深入推進平安建設。嚴格執行安全生產“一崗雙責”制度，加強對重點領域、行業、場所的安全監督檢查，及時排除安全隱患，完善應急預案，確保人民生命財產安全。

二是不斷加強黨的建設，為經濟社會跨越式發展提供堅強的思想和組織保證。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，引導各級黨員干部解放思想、更新觀念，不斷提高推動科學發展的能力。堅持“德才兼備、以德為先”的標準，樹立正確的選人用人導向，著力加強各級領導班子和干部隊伍建設。深入開展“創先爭優”活動，認真實施黨建綜合示范工程，創新基層黨組織設置方式和活動方式，提升基層黨建工作水平。扎實開展縣委權力公開透明運行試點工作，加快民主政治建設步伐，增強黨委決策的公信力和執行力。全面落實黨風廉政建設責任制，督促各級領導干部嚴格執行廉潔從政若干準則，為全縣經濟社會發展營造風清氣正的政治環境。

三是以務實的作風推動落實，確保全面完成各項目標任務。嚴明工作紀律，著力加強干部作風建設，大力推行“一線工作法”，督促各級干部真抓實干，狠抓落實。完善各項重點工作責任目標考核辦法，建立符合實際、科學合理、責任分明、獎罰嚴格的工作考核評價機制，調動各級各部門抓工作、促落實的積極性。不斷優化發展環境，營造干事創業的良好氛圍，形成齊抓共管的工作合力。

（作者系中共莊浪縣委書記）