第一篇：圍繞主線突出重點推動經濟社會平穩較快發展

圍繞主線突出重點

推動經濟社會平穩較快發展

由美國次貸危機引發的全球金融海嘯，波及面廣、破壞力大、性質嚴重，全球實體經濟由此而普遍受到襲擾，紛紛陷入衰退的泥沼。在危機由外而內擴張和影響下，對××這樣一個欠發達地區來說，在危機中不可能獨善其身。一方面，金

融危機對全縣經濟發展的影響已經顯現。主要是對工業經濟的沖擊上，從去年第四季度開始顯現并呈加劇趨勢，工業經濟發展面臨著近幾年來最為嚴峻的挑戰和考驗。今年以來，縣委、政府緊緊圍繞“擴內需、保增長、調結構”,實施一系列積極應對措施,增強了經濟企穩回升動力,工業經濟運行已經逐步走出低谷，企穩回暖，保持平穩運行。1—9月，全縣工業總產值103590萬元，比上年同期增6%；全縣水電、冶金、化工、建材、農副產品精深加工“五大”重點產業中，化工產業受沖擊嚴重，產值4624萬元，比去年同期下降59.62%，其余產業產值平穩較快增長。另一方面，全縣經濟發展“危”中有“機”。雖然金融危機對經濟影響明顯，但冷靜地分析縣域實情，可以明顯地感受到××所處平穩較快發展的基本面沒有改變，支撐發展的基本條件沒有改變，所處的戰略機遇期沒有改變，對于整個全縣經濟發展前景來講，是“危”“機”并存，機遇大于挑戰。當前，××具有應對危機的諸多有利條件：一是外部宏觀環境良好，如：國家加大投資、實施積極財政與寬松貨幣政策、實施政策向農村傾斜，沿海產業轉移和農民工返鄉創業等為我縣經濟增長帶來了重大機遇。二是從自身來看，縣委、政府緊緊圍繞科學發展觀，堅定“以核桃為重點的農業產業化、水電推動式工業化和基礎設施建設”“三篇文章”發展思路不動搖，極大地推進了全縣經濟社會發展的步伐。今年1—9月，全縣主要經濟指標均實現正增長，全縣完成生產總值47528萬元，比上年同期增10.9%；完成財政總收入7101萬元，比上年同期增2.2%，其中地方一般預算收入4179萬元，比上年同期增22.05%；完成農業總產值17862萬元，比上年同期增10%；投資、消費拉動效應開始顯現，完成固定資產投資48515萬元，比上年同期增28.01%；實現社會消費品零售總額16024萬元，比上年同期增1.54%。

客觀分析當前形勢，總體上有利條件多，機遇大于挑戰。我對××有效應對金融危機和未來一段時期的發展信心滿滿、信心百倍。如何有效應對金融危機呢？我們必須要堅定溫總理說的：“在經濟困難面前，信心比黃金和貨幣更重要”的理念，更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀，把“抓投入、優結構、促就業、保增長”主線堅定不移地貫徹下去，緊盯大項目、干好大項目，只有這樣，才能洞悉和挖掘危機本身的機遇，推動全縣經濟社會平穩較快發展。

一是加大投資力度，優化投資結構。作好項目帶動式基礎設施建設文章。加強對重大投資的管理，認真做好可行性研究論證，提高投資質量和效益。進一步做好大瑞鐵路和躍龍公路建設的協調服務工作，加快富塘公路、漾梅線改造、朝陽公路、瓦雞公路、金星橋（雪山河三大橋）等交通項目建設。加快蒼山西鎮初級中學整體搬遷、縣醫院醫技大樓等教育衛生基礎設施項目建設。加快推進大瑞鐵路××火車站、垃圾處理場、污水處理廠和雪山河公園等項目規劃建設。完善項目推進機制。抓住國家擴大內需、新增投資和滇西中心城市建設等機遇，積極爭取中央、省、州更大支持，用足用活政策，為推動經濟社會發展提供強有力的支撐。切實做好重大項目前期工作，論證和儲備一批好項目、大項目。在項目爭取上注重生態和環保，注重基礎和后勁，注重規模與效益，注重社會與民生，注重大氣和超前。拓寬項目投資渠道，鼓勵和引導社會資本以多種形式，廣泛參與重大項目建設。對重大項目重點跟蹤、重點協調、重點服務、重點督查，確保項目實效，確保固定資產投資增28%以上。加強監督檢查，確保資金使用效益和安全。

二是著力擴大消費需求，特別是居民消費需求。作好以核桃為重點的農業產業化文章。堅持實施“農業穩縣”戰略不動搖，抓特色農業產業發展,千方百計增加居民收入，提高消費能力，改善居民消費預期，引導和促進居民擴大消費需求。以“六大”基地建設為突破口，保持××核桃產業發展的領先地位。大力發展現代煙草農業，進一步做大做強煙草產業。加大畜牧產業發展力度，全面推廣“林草畜”生態循環經濟模式。加大河谷壩區種植結構調整力度，積極發展市場前景和經濟效益良好的特色經濟作物。依托豐富的水資源優勢，大力發展水產養殖業。積極發展膏桐、芭蕉芋等生物質能源產業。抓實扶貧開發整村推進和社會主義新農村建設，把擴大內需與推進新農村建設

結合起來，推進農村水、電、路、通訊、教育、衛生等基礎設施建設。加大農業綜合開發力度，開展土地整理和中低產田地改造。加強農村安全飲水工程和山區五小水利建設。全面做好農村民居地震安居工程。積極引導農民搞好庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無害處理，逐步改善農村人居環境。發揮農業產業龍頭企業的帶動作用，加快農村富余勞動力向二、三產業轉移。

三是著力提高企業素質和市場競爭力。做好水電推動式工業化文章。堅持實施“工業強縣”戰略，抓好“漾江工業走廓”建設，推動水電、冶金、化工、建材、農副產品精深加工五大工業產業齊頭并進。抓好在建工業項目建設的協調服務工作，依托風力資源優勢，論證建設一批風力發電站項目。發揮××水資源優勢，推介發展飲用水產業。積極發展林下資源和產品加工業。抓住國內外企業結構轉型升級和產業轉移的機遇，加大招商引資力度，增強招商引資實效，積極引進新的企業，著力培育發展一批特色鮮明、優勢突出、競爭力強的企業，不斷提高工業經濟發展的整體實力和水平，夯實保增長的基礎。牢固樹立保企業就是保發展的理念，以更優惠的政策、更務實的舉措、更優質的服務來幫助企業應對危機。營造積極樂觀的社會氛圍，樹立消費信心，堅定企業發展信心；優化發展環境，強化縣處領導掛鉤聯系重點工作、重點企業、招商引資重大項目責任制，及時解決企業生產經營和發展中面臨的問題；堅決制止涉企“三亂”行為，打擊干擾企業生產經營的違法違行為；切實落實國家支持企業發展的相關政策，幫助企業減輕負擔；引導金融機構加大對企業的信貸支持，拓寬融資渠道；引導企業加強經營管理工作，苦練內功，促進企業降低成本，優化產品結構，提高產能保增長；穩定企業職工隊伍，防止企業大幅裁員，加大培訓力度，幫助提高企業職工技能，幫助企業準確研判形勢，提高應對危機的能力。

四是認真做好金融財政工作。加強金融監管，完善監管制度和協調機制，有效防范金融風險，確保金融安全。加強對重點稅種、重點行業、重點稅源的跟蹤監控，加大個私工商企業、建筑施工單位財稅監管力度，做到應收盡收；定期分析財稅收入完成情況，找出存在的問題和薄弱環節，認真督促落實，千方百計完成財稅收入任務。牢固樹立過緊日子的思想。嚴格控制專項支出，大力壓縮非生產性開支，集中一切財力保工資、保運轉、保重點。加大對財政資金的監管力度，確保資金安全運行。

五是積極推進關鍵環節和重點領域改革。高度關注民生，努力解決關系群眾切身利益的實際困難和問題。扎實抓好林權制度配套改革，使農村群眾從林改中得到實惠，以林改促進農民增收致富。把改革醫療衛生體制、發展教育、擴大就業、完善社保、廉租房建設等惠及民生、造福百姓的大事，作為推動我縣經濟社會發展的重要動力。全面深化教育改革，科學合理配置教育資源、師資資源，加大集中辦學力度。加強教師隊伍管理，改善辦學條件，進一步優化學校布局，努力推進義務教育均衡發展，著力提高教育質量和競爭力。做好大中專畢業生、失業人員、返鄉農民工和復退轉軍人安置就業工作。建立健全政府救助、社會互助、部門幫扶等農村困難群體社會保障機制。堅持“分期補償、長期受益、優先就業、多方照顧”的土地補償原則，確保失地農民不失業，生活水平不降低，生產生活有保障。加強公共衛生和醫療服務體系建設。實施好新農合工作，扎實推進醫療衛生基礎設施建設。加強甲型h1n1流感等疫病防治防控工作。進一步整頓和規范食品藥品市場秩序，保障公眾飲食和用藥安全。進一步配齊配強鄉鎮衛生院醫務人員，加強對鄉村醫生的管理和培訓，逐步改善鄉村醫療衛生條件，提高鄉村醫療衛生水平。加強人口與計劃生育工作。高度重視安全維穩工作，做好移民搬遷、防災減災、安全生產等各項工作。深入推進省級先進平安縣創建活動。妥善解決各種矛盾糾紛和問題，進一步做好新形勢下的群眾工作。

圍繞主線突出重點推動經濟社會平穩較快發展

第二篇：經濟社會平穩較快發展——政府工作報告（摘編）

經濟社會平穩較快發展——政府工作報告（摘編）

2009年，全縣人民在中共樅陽縣委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為統領，積極應對金融危機，奮力進取，全力做好保增長、保民生、保穩定的各項工作，全面完成了縣十四屆人大三次會議確定的各項目標任務，實現了經濟社會平穩較快發展。預計實現全縣生產總值92.47億元，增長13.5%；財政一般預算收入6.84億元，增長11%；全社會固定資產投資82億元，增長35%；實現社會消費品零售總額25.7億元，增長22%；農民人均純收入3732元，增長15%。

全面實施保增長政策措施，經濟平穩較快發展。工業經濟企穩向好。規模工業產值首超百億，達103億元，增長23%；規模工業增加值31億元，增長20%。規模企業新增28家，總數達181家。完成進出口總額582萬美元。農業經濟穩步發展。糧、油、棉總產分別增長6.3%、10%、20%。肉蛋總產5.45萬噸，水產品總產8.5萬噸。新增省級龍頭企業1家、省級扶貧龍頭企業3家、市級龍頭企業12家、綠色食品認證4個、市著名商標4個。服務業加快發展。新增個體工商戶2872戶、私營企業192家。出臺促進房地產業發展的激勵政策，縣財政兌現購買住房補貼320萬元，住房公積金貸款投放5937萬元，為上年的6.5倍，房地產開發完成投資增長68.9%，新開工面積增長近五倍。金融機構各項存款余額突破百億元大關，增長21.3%；貸款余額35.7億元，增長21.4%，新增貸款6.3億元，增長110%。發放家電下鄉、汽車摩托車下鄉補貼1567.8萬元。“萬村千鄉”市場工程和“新網”工程深入推進。交通運輸、郵政通訊、保險等服務業健康發展。

千方百計擴大有效投入，招商引資和重點項目建設取得新成效。堅持科學招商和強勢招商并舉，進一步完善招商工作機制，重新組建5個駐外招商機構和縣直10個招商組。組團參加中博會、第五屆黃梅戲藝術節等招商活動，召開紹興、南通投資環境說明會，舉辦了首屆樅陽螃蟹節。實施千萬元以上項目239個，引進境內資金58.5億元，增長25%；引進境外資金810萬美元。“重大項目推進年”活動扎實開展，31個省“861”及市重點項目完成投資25億元。總投資15億元的樅陽海螺四期兩條日產4500噸水泥熟料生產線建成投產，會宮至樅陽海螺110千伏雙回路工程建成送電。投資2億元的東方造船舾裝碼頭建成使用，東方造船樅陽基地在建8000噸級出口船10條。總投資3.5億元的浮山旅游開發項目簽約實施。投資1.5億元的樅陽中學移址新建工作進展順利。池州至樅陽長江大橋前期工作扎實開展。安慶華能核電項目初步可研報告通過專家審定，選址我縣。爭取中央新增項目投資1.42億元，總量居全市前列。開發區新增入園項目12個，新增投產企業10個；實現工業產值22.9億元，增長90.8%；完成一般預算收入3461萬元，增幅達132%。

突出抓好城鎮建設，城鄉面貌明顯改觀。縣城區完成市政設施投入2.8億元，較上年增長55%。實施了城北出口路配套工程，建成銀塘東路、浮山路水泥路面主體工程。花大氣力開展了蓮花湖綜合治理，完成長江路綜合改造工程，實施環湖步行道及燈飾工程。縣城污水處理廠建成試通水，鋪設主管網13公里，我縣“廠網并舉、同期建設”的做法得到省、市認可。完成自來水大口井遷建，開工建設新區加壓泵站，鋪設新區供水主干管12公里。加快城市天然氣工程建設。完成縣城綠地系統規劃、環衛規劃編制。在縣城區開展了整治違法用地、違法建設、違法開發集中行動，有效遏制了“三違”行為。依法取締了縣城區近千輛三輪摩托車非法載客，大力發展縣城公共交通，保障人民群眾安全、暢通出行。環衛基礎設施建設和市容管理得到加強。小城鎮建設穩步推進。鄉鎮總體規劃第二輪修編工作全面完成。橫埠鎮躋身全省“擴權強鎮”試點鎮。新增新農村建設示范鎮1個、示范村10個，示范鎮、村達兩鎮二十六村。新建“村村通”水泥路218.8公里，完成銅安路改造41公里，實施小水庫除險加固13座。

積極推進各項改革，體制機制進一步創新。全縣糧食系統47家企業、經委系統5家企業和白蕩湖養殖公司等國有集體企業改革穩步實施。農村綜合改革扎實推進。開展了村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作。實施了農技推廣和畜牧獸醫體制改革。集體林權制度改革主體任務基本完成。政策性農業保險全面啟動。義務教育“以縣為主”管理體制全面落實。推進國庫集中支付改革、政府非稅收入管理改革，規范公務員津貼補貼，完成義務教育績效工資改革。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，推進政府管理和服務創新。加強政風、行風評議，效能建設民主評議延伸到縣直機關單位79個內設機構。縣行政服務中心建設得到加強，進駐中心窗口單位20個、項目217個，辦理行政審批和服務事項1.2萬余件，是上年的4倍多。組建縣招投標管理局，進一步規范招投標行為。積極推進政府投融資體系建設，為全縣改革發展和國有資產保值增值提供有力保障。啟動政府機構改革。強化應急管理體系建設。推進政務公開和信息公開。完善重要決策和重大事項報告制度。抓好“小金庫”專項治理。加強行政監察和審計監督。

著力保障改善民生，各項社會事業協調進步。35項民生工程完成投入3.41億元，其中縣財政配套資金達4000萬元。農村五保供養標準繼續提高，新建農村敬老院15所。發放城鄉醫療救助資金474萬元。新型農村合作醫療參合率96.8%，補償醫藥費7832.2萬元。城鎮居民最低生活保障標準得到提高。農村居民最低生活保障提標擴面。廉租住房保障制度和農村危房改造扎實開展。機關事業單位住房公積金實現全覆蓋。全面落實再就業政策，新增就業崗位4001個，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。幫扶就業困難人員實現再就業300名。養老、失業、醫療、工傷、生育五大保險健康平穩運行。提高了未參保集體企業退休人員養老保障標準。發放被征地農民養老保險金960萬元。整村推進20個扶貧工作重點村，解決7400名貧困人口溫飽問題。解決了農村5萬人口飲水安全問題。

十件實事扎實推進。建立了村干部養老保險制度。下樅陽110千伏變電站項目進入設備安裝調試階段。馬鞍山水庫除險加固一期工程完工、二期工程在建。完成縣城垃圾填埋場主體工程。完成縣中醫院新門診樓、縣殘疾人綜合服務中心建筑主體工程。義小路雨壇至義津段12公里水泥路面工程、錢橋大塘土地整理、麒麟鎮3萬畝標準糧田項目正在建設之中。

進一步落實計劃生育“村為主”工作機制，強化包保責任，完善利益導向機制，加強基層計生服務設施建設，整體水平有所提升。落實義務教育經費保障機制，推進基礎教育均衡發展，教育教學質量不斷提高。發放中職學校國家補助資金520.2萬元，資助貧困大學生100人。加大科技工作力度，躋身全國科技進步縣行列。鄉鎮綜合文化站、農家書屋和農民體育健身工程穩步推進。出版發行《樅陽年鑒(1999-2007)》。完成600個自然村廣播電視“村村通”工程。公共衛生和醫療服務體系不斷完善，食品藥品安全監管力度加大。改造鄉鎮衛生院5所，新建村衛生室和社區服務中心34個。積極開展甲型流感防控工作。建設用地“五統一”管理不斷完善，基本農田有效保護。節能減排任務全面完成。完成14個社居委換屆選舉。“五五”普法深入推進，法律援助力度加大，江淮普法行活動扎實開展。社會治安綜合治理切實加強，平安社區建設穩步推進，信訪維穩工作力度加大。扎實開展了煙花爆竹專項整治，安全生產形勢總體平穩。國防動員、人民防空和民兵預備役工作不斷加強。婦女兒童、老年人、殘疾人事業不斷進步。民族宗教、外事僑務、人事編制、物價、統計、農調、煙草、氣象、防震減災、檔案等工作取得新進展。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，進一步密切與工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的聯系，積極辦理人大代表建議67件、政協提案135件，辦復率達100%。

2010年工作目標和主要任務

新的一年，我縣經濟社會發展環境總體向好，面臨許多有利條件和機遇。從宏觀環境看，全國經濟企穩向好，宏觀政策保持連續性和穩定性，增強針對性和靈活性；國家加大結構調整力度，更加注重加強“三農”、促進消費、加大民生投入；國家實施促進中部地區崛起規劃，安徽崛起領先中部，省委、省政府對皖江縣域經濟發展的支持力度不斷加大。從發展機遇看，《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》已獲國務院批復，《規劃》提出將示范區建設為合作發展的先行區、科學發展的試驗區、中部地區崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業和服務業基地，并從投資、財稅、金融、土地、對外開放等方面明確了支持政策；池州至樅陽長江大橋即將開工建設，北沿江高速已列入規劃，我縣交通區位條件將進一步改善；安慶華能核電項目優選廠址、備選廠址都確定在我縣，意義深遠；我縣正處于工業化、城鎮化加速發展階段，發展的空間和潛力較大；經過全縣人民多年不懈努力，縣域經濟總體實力得到提升，為追趕跨越打下了堅實基礎。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入落實科學發展觀，堅持工業強縣戰略不動搖，著力擴大有效投入，加快推進改革開放，更加注重城鄉統籌，切實保障改善民生，奮力趕超，爭先進位，努力實現經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展主要預期目標為：全縣生產總值增長13.5%，財政一般預算收入增長12%以上，固定資產投資增長35%，規模工業產值增長25%,招商引資到位境內資金增長35%、境外資金930萬美元，社會消費品零售總額增長18%，農民人均純收入增長15%，人口出生率控制在12‰以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放總量有效控制。

深入實施工業強縣戰略

認真編制全縣優勢產業發展規劃，培育壯大建材、造船、機械制造、紡織服裝、采掘、農副產品深加工等主導產業，發展集群經濟，推進優勢產業和企業做大做強。加強與安徽海螺集團公司的合作，擴大水泥生產規模，努力將我縣打造成沿江地區重要的水泥熟料生產基地。依托東方造船等骨干企業，加快樅陽船舶制造基地建設步伐。充分利用沿江深水岸線，積極引進新的大型船舶制造項目落戶。加大與江汽集團的對接、協調力度，積極主動探索新的發展途徑，加快汽車零部件功能區發展步伐。支持羽絨制品項目建設，支持紡織服裝企業延長產業鏈條、提高檔次，推動集群發展。抓住礦產品市場回暖機遇，推進礦產資源整合利用，鼓勵開展深度探礦開發。發展農副產品精深加工，提高產品附加值。進一步營造全縣上下支持工業發展的濃厚氛圍，全年新增規模企業不少于30家，力爭各鄉鎮新增規模企業不少于1家。開展納稅十強和節能先進企業評選活動，精心培育一批產值億元以上、納稅百萬元以上、有核心競爭力的工業企業梯隊。引進各類創新創業人才，造就一批企業家隊伍。鼓勵、支持企業加強技術改造和技術研發，引導、支持企業做好商標注冊、專利申請、質量體系認證和標準化生產，爭創馳名商標、著名商標、中國名牌和安徽名牌產品。促進企業加強內部管理，挖掘生產潛力，提高經濟效益。按照全縣國有集體企業改革總體要求，分步驟有重點地推進企業改革，確保完成目標任務。

縣開發區堅持“以園養園”，多渠道籌措資金，全力推進基礎設施建設。全年完成基礎設施投入1.6億元，新增平整土地面積2150畝，新建區內主干道6公里、安置點區間道路2.5公里，加快供水、供電、排澇、通訊等配套設施建設，拉開綜合功能區3平方公里建設道路框架。加大入園項目推進力度，全年新增入園企業不少于20個，新增投產企業不少于14個，實現產值30億元，完成財政一般預算收入5000萬元。進一步理順開發區管理體制和運行機制，創新開發區和縣直相關部門的工作協調機制，增強開發區工作的主動性、獨立性和創新性。進一步強化服務意識，提高辦事效率，入園項目行政審批手續，由開發區全程代理申辦。鼓勵鄉鎮結合自身實際，實施“鳳還巢”工程，大力發展民營經濟，推進創業基地和創業園建設，發展各具特色的鄉鎮工業功能區，爭創省產業集群專業鎮。

著力承接產業轉移

牢牢抓住皖江城市帶銅池樅產業集中區建設機遇，舉全縣之力，主動作為，超前謀劃，全力推進集中區建設的各項工作。以集中區規劃建設為切入點，積極主動做好編制集中區總體規劃及起步區控詳規的對接、協調、服務工作。成立承接產業轉移示范區專門機構，確定專門人員，落實好省委、省政府出臺的《關于推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的決定》和《建設皖江城市帶承接產業轉移示范區的實施方案》，抓緊研究制定我縣的具體方案。加大宣傳推介力度，盡快落實一批有牽動性的重大產業轉移項目，為集中區建設開好頭、起好步。

始終把招商引資作為“一號工程”來抓，創新招商理念，改進招商方法，提高引資實效。健全完善領導帶頭、部門捆綁招商機制，強化招商引資工作責任和考核獎懲，加大工業項目和大項目的考核權重。突出親情招商、以商引商，重點圍繞我縣主導產業和特色資源，瞄準大企業、大集團及上市公司，有針對性地開展專題推介。強化駐外招商隊伍建設，加強工作調度，擴大招商成效。加強招商項目的跟蹤服務和督查調度，提高項目的履約率、開工率、資金到位率和投產率。始終把優化發展環境作為第一要事來抓，扎實開展“安商服務年”活動，大力營造“親商、安商、富商”的發展氛圍。進一步完善鼓勵外來投資的優惠政策，加強行政服務中心建設，堅決查處破壞經濟發展環境的行為，依法維護投資者合法權益。

持續擴大有效投入

全年安排重大項目32個，總投資88.4億元，計劃投資10.5億元。加強央企對接、中博會、黃梅戲藝術節簽約項目的跟進、落實。完成馬鞍山水庫除險加固二期工程。做好池州至樅陽長江大橋項目建設的相關對接工作，著手編制大橋橋北區域發展規劃。推進核電、長江深水港、化工園區等項目的前期工作。完善項目推進機制，繼續實施縣干聯系項目制度，對列入省“861”及市重點項目，逐一排出進度明細表，實行定期調度、定期通報的督查機制。加快中央投資項目建設，確保按期開工、如期建成。圍繞宏觀政策導向，瞄準國家投資重點和方向，依托我縣資源、產業和區位條件，精心謀劃一批牽動性大、支撐力強、產業鏈長的重大項目，確保項目有效接續，促進結構調整和產業升級，推進可持續發展。加大項目爭取力度，力爭更多項目列入上級投資計劃。強化要素支撐。結合新農村建設，充分利用土地整治、建設用地置換和城鄉建設用地增減掛鉤等政策，加大建設用地指標爭取力度。挖掘存量土地，盤活閑置用地，保障重點項目建設用地需要。進一步整合國有資產，強化縣擔保投資公司、縣城投公司的融資功能，切實解決項目建設“融資難”。

提升城鎮輻射帶動能力

堅持一手抓新區建設、一手抓老城改造，深入開展“城市建設提升年”活動，擴張規模，豐富內涵，完善配套功能，提升縣城品味。開工建設長4.6公里的濱江新區主干道、長1.88公里的連城西路和長1.78公里的廣場路。完善新區路網以及道路綠化、路燈、給排水、加壓泵站等配套工程。繼續加強蓮花湖綜合治理，完成蓮花湖自然換水工程和景觀燈飾工程。啟動實施幕旗山公園建設。開工建設自來水擴容工程。擴大天然氣管網覆蓋面。實施老城區停車場、垃圾中轉站等便民市政工程。規范城市公交、出租車運營。加大“三違”查處力度，健全長效監管機制。完成濱江新區、羹膾賽湖、連城湖地區控規的編制工作。完成縣城電力、電信等專項規劃。加強老城區改造，抓好環境衛生整治和配套設施建設。堅持產業興鎮，培育主導產業，大力發展集鎮經濟，促進農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶，建設一批特色鮮明、功能齊全的“擴權強鎮”試點鎮、中心鎮和重點鎮。全縣城鎮化率提高2個百分點以上。繼續實施小城鎮“硬化、綠化、亮化”工程和集鎮綜合開發，提升承載功能。組織開展小城鎮考核評比，實行以獎代補。完成全縣村莊規劃編制工作。開展縣城和集鎮臟亂差專項整治，創建文明城鎮，不斷改善城鄉面貌。深入貫徹落實省政府《關于加快發展服務業的若干意見》，加快第三產業發展。編制旅游業發展規劃，推進浮山旅游開發，發展“農家樂”、休閑、度假等旅游項目，打造旅游名鎮。抓好綜合大市場和商業步行街建設。推進“萬村千鄉”市場工程、“新網”工程、家電下鄉和汽車摩托車下鄉，發展農資和生活資料連鎖經營。推進電子商務、網絡經營等現代服務業發展。推動新區標準化物業管理小區建設。

大力發展現代農業

毫不松懈抓好糧、油、棉等主要農產品生產供給。繼續抓好標準糧田、優質油菜示范基地、測土配方施肥等項目建設。推進畜禽規模化養殖，規模養殖比重達45%。落實重大動物疫病防控措施，保障畜牧業持續健康發展。實施漁業富民行動。推進農機富民工程。圍繞糧食、棉花、生豬、畜禽、水產品、苦蕎麥等六大主導產業，推進特色農業板塊建設，著力提升農業產業化經營水平。大力發展農民專業合作社，提高農民進入市場的組織化程度。持之以恒增強農業發展支撐能力。加強農田水利基本建設。抓好水庫和圩堤堤防除險加固、江心洲崩岸治理工作。完成白蕩湖南站、湖東二級站改造工程。積極開展村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作。深入推進農業綜合開發、土地整治、中低產田改造。完成縣道砂石路改造100公里。實施“村村通”水泥路掃尾工程。加大農村電網改造力度，加快電氣化鄉鎮建設。繼續實施農村沼氣建設項目，推動“一池三改”。大力實施退耕還林、林業血防等重點工程。推進“兩鎮二十六村”示范工程，提升新農村示范鎮、村建設水平。大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”，引導農村富余勞動力向二、三產業轉移，促進勞務經濟發展。完善集體林權制度主體改革，推進配套改革。繼續實施整村推進，抓好產業扶貧和社會扶貧，做好貧困村民生產發展互助資金試點工作，解決7400名貧困人口溫飽問題，轉移培訓勞動力1000人。全面落實強農惠農政策，確保糧食直補、良種補貼、農機補貼等各類資金落實到位。加大農民負擔監管力度。深入推廣土地流轉的經驗與做法，大力發展多種形式的適度規模經營。

增強財政保障功能

加強財源建設，推動地方財政收入和政府可用財力增長。堅持依法治稅，強化稅收征管，積極組織財政收入，著力提高財政收入中的稅收比重。加大對主體稅源和重點項目稅收管理和服務，強化稅收評估和稽查，規范稅收征管，堅持抓大不放小，堅決杜絕稅收跑冒滴漏，做到應收盡收。完善對鄉鎮財政績效考核辦法，激發鄉鎮培植財源、發展經濟，加快提升鄉鎮財政實力，力爭新增財政收入超千萬元的鄉鎮1-2個。牢固樹立過“緊日子”思想。進一步完善政府收支分類改革和預算管理制度，擴大部門預算編制。硬化預算約束，減少預算追加。繼續做好財政國庫集中支付改革工作。全面推進非稅收入收繳管理改革。進一步完善政府采購制度。加強財政監督，切實提高財政資金的使用效益。

加強信用體系和信用環境建設，推進政銀企合作，進一步優化金融生態環境。支持引導金融機構加大信貸投放，新增貸款10億元以上。各商業銀行扶持中小企業不少于20家，縣農村信用合作聯社和縣徽商銀行扶持中小企業不少于30家。加快發展各類金融組織，提高融資運作能力。支持縣農村信用合作聯社組建農村合作銀行。爭取縣外金融機構來我縣開展信貸業務和設立分支機構。鼓勵發展村鎮銀行和小額貸款公司。完善政策措施，激勵金融部門支持地方經濟發展。

統籌發展社會事業

以穩定低生育水平為核心，進一步落實“村為主”工作機制，加強基層基礎和日常監測工作，強化干部包保責任制，加大過程問責和個案追究力度，推動經常性工作的扎實開展。確保出生人口政策符合率穩定在86%以上，長效節育措施落實率達95%以上，爭創全省計劃生育優質服務先進縣。提高流動人口計劃生育管理與服務水平，加大“兩非”案件查處力度。加快縣計生服務站綜合樓、鄉鎮服務所和村服務室建設。進一步健全應急管理體系，增強突發公共事件應急處置能力。落實安全生產責任制和責任追究制，健全縣、鄉、村安全監管網絡，深入開展安全隱患排查，突出抓好煙花爆竹、非煤礦山、水陸交通、建筑工地、人員密集場所、特種設備等重點行業、重點領域的專項整治，堅決遏制重特大事故發生。堅持領導干部定期接訪、包案處理信訪問題等工作制度，健全基層信訪網絡，深入開展矛盾糾紛排查化解。加強法治樅陽創建工作，完成“五五”普法。加大食品藥品綜合整治和安全監管力度。嚴格市場物價監管。強化社會治安綜合治理，推進公安“三項”建設，實施“警視網”工程，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業。

深入實施民生工程，進一步加大投入、鞏固成果、提高標準、完善措施，提升民生工程覆蓋面和整體水平。深化農村義務教育體制改革，加大中小學布局調整力度，鞏固提高“兩基”成果，提高義務教育階段辦學水平和教育質量，促進各類教育均衡協調發展。加大科技創新力度。深化醫藥衛生體制改革，完善新型農村合作醫療制度，加快村衛生室建設。做好重大傳染性疾病的防控工作。完成縣醫院整體搬遷。落實促進就業再就業政策措施，新增城鎮就業崗位3500個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。擴大社會保險覆蓋面，積極發展社會福利、社會救助事業，提高城鄉救助水平。大力推進節能減排。嚴格落實建設項目環評和“三同時”制度。切實加強耕地保護，全面推進農村集體土地確權發證工作。開展第六次全國人口普查工作。廣泛開展全民健身運動，舉辦各類群眾性體育活動。組隊參加省十二運。推進文化興縣。做好第三次文物普查工作，加強對文物和非物質文化遺產的保護。實施廣播電視“村村通”工程，完成縣城區有線電視數字化整體轉換。加強氣象預測預警工作。關心和支持殘疾人事業。保障婦女、兒童和老年人合法權益。加強國防動員、人民防空和民兵預備役工作，啟動“雙擁”模范縣創建工作。抓好外事僑務、民族宗教、人事編制、地方志、檔案等工作。

提高政府執行力

大力振奮精神。敢與強者爭，敢與高者攀，真干事，不怕事，不出事,凡是符合科學發展觀要求、符合人民群眾利益、有利于樅陽加快發展的，都勇于探索，排除干擾大膽干。

切實改進作風。倡導勤勉學習之風，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，建設學習型政府。大興調查研究之風，深入基層，深入群眾，及時發現問題、解決問題。弘揚真抓實干之風，進一步提高工作執行力和落實力，立言立行。從政府機關自身做起，大力整治文風、會風，精簡會議和文件，提倡開短會、講短話、行短文。打造雷厲風行之風，進一步加強民主評議，推進效能建設和政風、行風建設，急事急辦、特事特辦，切實整治推諉扯皮、辦事拖沓、效率低下、行政不作為或亂作為。嚴格考核考評，加強問責問效，確保政令暢通，令行禁止。

堅持依法行政。牢固樹立法治觀念，嚴格規范行政行為。進一步推進和完善科學民主決策機制，虛心聽取專家學者和社會各界意見。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，主動接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，自覺接受社會公眾、新聞媒體和網絡輿論的監督。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的橋梁紐帶作用。加強政府網站和電子政務建設，進一步推進政務公開。扎實做好“十二五”規劃編制工作，創新規劃理念和方法，凝聚各方面力量和智慧，切實增強規劃的前瞻性、科學性和可操作性。保持勤政廉政。帶頭艱苦奮斗，厲行勤儉節約，加強懲治和預防腐敗體系建設，切實落實黨風廉政建設責任制。實行教育、制度和監督并重，強化審計監督，健全經濟責任審計制度，做到用制度管權、管事、管人，從源頭上預防和遏制腐敗。強化機關內部管理，加強公務員隊伍建設，做到廉潔從政，取信于民，共同維護政府良好形象。

今年縣政府十件實事

縣政府十件實事分別是，1、完成樅陽中學移址新建主體工程。

2、啟動實施縣體育中心建設。

3、啟動建設蓮花湖公園。

4、實施樅陽長河治理上段防洪工程。

5、實施縣城老汽車站搬遷和新車站建設項目。

6、建設錢橋至白湖公路砂石路面工程。

7、完成220千伏會宮—廬桐變雙回路工程。

8、開工建設縣廣播影視中心。

9、建設縣婦幼保健院綜合樓。

10、實施鳳凰山菜市場改造工程。

第三篇：四種理念-促進經濟社會平穩較快發展

更新“四種理念” 把握“四個只有” 促進經濟社會平穩較快

發展

在全國工商行政管理工作會議上，國家工商總局黨組書記、局長周伯華提出：“只有依法加強市場監管，工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威；只有全力服務科學發展，工商行政管理才有充分發揮職能作用的地位；只有切實維護消費者合法權益，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有建設高素質的干部隊伍，工商行政管理改革開放才有堅強的組織保障。”并要求全國工商系統在2010年緊緊圍繞落實中央保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變的決策部署，牢牢把握“四個只有”，努力建設高素質的隊伍，運用高科技的手段，實現高效能的監管，達到高質量的服務，為促進經濟平穩較快發展作出新的更大的貢獻。我們要把周伯華局長的講話精神落到實處，更新理念，不辱使命，敬業奉獻，把總局的部署變成新一年奮斗的行動指南。

一、深刻理解“四個只有”的科學內涵

周伯華局長提出的“四個只有”是對工商行政管理改革歷史經驗的深刻總結；深入闡述了新時期工商行政管理的職能作用；反映了新形勢、新任務對工商行政管理提出的新要求；指明了工商行政管理事業的發展方向。各級工商機關要以黨的十七屆四中全會精神為指針，進一步增強責任感和使命感；進一步深化“四個只有”監管服務理念，以“四個只有”的新執法理念指導基層工作。要以深刻理解“四個只有”理念為重點，牢固樹立“有為才有位”的思想，盡職盡責依法開展市場監管工作，盡心盡力服務地方經濟社會發展；要以“四個只有”為指引，著力解決基層工商部門“干什么，怎么干，如何考核激勵”的基礎問題，把基層建設從以前的以硬件建設為重點轉向以軟件建設為重點，以明確監管任務、提升

監管水平、調動干部積極性為核心，抓好基層，夯實基礎，積極探索、大膽創新，努力開創工商行政管理工作新局面。

二、更新“四種理念”，把握“四個只有”，促進經濟社會平穩較快發展 2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，做好2010年經濟社會發展工作，對于保持經濟社會平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。作為基層工商部門要立足實際，認清新形勢，適應新要求，應對新變化，更新“四種理念”，把握“四個只有”，為促進經濟平穩較快發展作出新的更大的貢獻。

1.更新監管理念，提升監管效能，依法加強市場監管

市場監管是工商行政管理機關的基本職責，行政執法是工商行政管理機關履行職能的基本方式。在新時期工商機關在履行監管職能時，必須更新監管理念，提升監管效能，依法加強市場監管。只有做到依法行政，工商行政管理才能實現規范監管、科學監管；只有做到公正執法，工商行政管理才有執行力和公信力；只有做到廉潔文明執法，工商行政管理才能贏得人民群眾的信賴和支持；只有做到創新監管機制，工商行政管理才能提高執法效能。當前，特別要注重從建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系和營造良好的區域經濟發展環境出發，著力研究和解決涉及全局和擾亂區域經濟發展秩序問題，努力防止市場監管的系統風險和區域性風險。要堅持把市場監管作為第一職責，創新監管理念，強化依法監管，以高效能的監管樹立工商行政管理公平公正的執法權威。一是明確監管重點，把監管區域內監管風險較大的高危和重點熱點行業作為日常監管重點，不斷加大市場巡查力度，及時發現和處理違法違規行為。二是積極拓展監管領域，在加強對傳統市場監管的同時，要敢于突破傳統監管思維模式，實現市場監管職能從普通職能向專業市場、從有形市場向無形市場、從低端領域向高端領域延伸，確保對市場監管的全覆蓋。三是提高信用分類監管效能，通過網絡信息平臺，實現對相關業務信息的互聯互通和對各類監管信息的共享，對不同信用等級的市場主體實行不同的級別監管和距離監管；逐步推行網上巡查、網上辦案、網上監管服務和網上督促檢查，實現市場網格化管理全過程信息化。四是建立應急快速反應機制，結合轄區特點，制定突發事件應急預案，對監管人員、車輛配備、通信保障等事項進行合理安排、科學部署，確保突發事件發生后，監管人員能在最短時間到達現場進行監控。五是全面推行行政指導，通過行政建議、行政提醒、行政預警等柔性行政執法方式，引導、鼓勵和支持行政相對人守法經營、健康發展。

2.更新發展理念，完善服務體系，全力服務科學發展

發展是落實執政興國第一要務的基本要求，服務發展是工商行政管理工作的根本目的。工商機關要全力服務科學發展，必須更新發展理念，完善服務體系。只有堅持服務科學發展大局，不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，始終圍繞地方經濟科學發展開展工作；堅持把服務科學發展作為第一要務，把工商行政管理工作融入到經濟發展中，增強服務意識，創新服務機制，提升服務水平，才能以高質量的服務體現工商行政管理發揮職能作用的地位。一是要解放思想，更新觀念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性。進一步強化服務意識，盡職盡責服務科學發展，在服務中加強監管，在監管中體現服務，把服務科學發展的效能和水平作為檢驗工作成效的重要標準。二是增強服務意識，突出服務重點，完善服務體系，提高服務水平。要繼續落實國家調整經濟結構總體部署和產業調整，在促進重點發展產業、現代服務業上下功夫，支持國有企業、集體企業改革，推動經濟效益不斷提升，進一步做好服務非公有制企業和外資企業的各項工作，支持非公有制經濟發展。三是要牢牢把握發展第一要義，積極促進經濟平穩較快發展。強化市場監管執法，營造有利于科學發展的市場環境；全力以赴服務經濟平穩較快發展，當好科學發展的積極促進者，著力做好支持各類市場主體

穩定發展工作，積極實施商標戰略，促進區域經濟協調發展，維護社會和諧穩定。四是要引導現代服務業不斷向農村延伸，扶助“三農”，服務社會主義新農村建設。嚴厲打擊家電、汽車、摩托車下鄉中的欺詐、售假行為，把公共服務職能深入推進到農村，惠及更多農民，促進農業產業化和城鄉一體化發展。

3.更新維權理念，堅持以人為體，維護消費者合法權益

消費維權是工商行政管理機關的重要職責。要維護好消費者合法權益，必須更新維權理念，堅持以人為本、關注民生，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的基本要求。要堅持把消費維權作為重要使命，以高水平的維權夯實群眾信賴支持工商行政管理的根基。只有不斷提高消費維權的及時性、便捷性，建立健全高效的消費維權工作機制，認真研究消費侵權新情況、新問題，堅持群眾利益無小事，真心真意為消費者排憂解難，工商行政管理才能獲得人民群眾的真心支持。一是要進一步創新消費維權理念、方式和機制，切實增強大局意識和責任感；切實提高消費維權工作能力；提高消協工作的制度化、規范化、程序化和法治化水平；提高保護消費者合法權益的能力和水平。二是要注重把消費者權益保護與提振消費信心結合起來，引導擴大消費需求，營造良好消費環境；要在“四個平臺”建設推動下，使消費維權組織網絡覆蓋面進一步擴大，服務領域消費維權力度進一步加大，充分發揮12315在維護消費者權益、促進消費、擴大內需、維護社會穩定的重要作用，推進12315進社區、進農村、進學校、進商場，從而有力地提升消費對經濟發展的貢獻率。三是要進一步強化對商品和服務的監管，切實促進社會和諧穩定。要突出監督重點，切實保護消費者合法權益；要強化監督措施和手段，切實提高社會監督的整體水平；要認真受理和妥善處理消費糾紛，切實促進社會和諧穩定。四是要積極開展消費維權宣傳教育和進一步加強消協組織自身建設。廣泛深入開展多種形式的消費宣傳教育和消費引導活

動，倡導科學、健康、文明消費；要加強學習，加強法制建設和基礎建設，切實提高消費維權隊伍整體素質和消費維權能力。

4.更新思想理念，勤政廉政履職，建設高素質干部隊伍

工商干部隊伍是工商行政管理改革發展歷史的創造者，是工商行政執法和市場監管的實施者，只有建設政治上、業務上、作風上過硬的高素質的隊伍，工商行政管理才能順勢而為、與時俱進，才能在深化行政管理改革過程中把握先機，才能在面對新形勢、新挑戰中占據主動，才能實現事業的長遠發展。要堅持把隊伍建設作為重要戰略任務，更新思想理念，勤政廉政履職，才能以高素質的干部隊伍為工商行政管理改革發展提供堅強的組織保障。一要大力推進學習型機關建設，建設政治過硬，忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商行政管理事業的黨員干部隊伍，進一步提升隊伍的履職能力。二要積極發揚民主，不斷提高民主決策、科學決策、依法決策水平，形成同心協力干事業的良好氛圍。三要繼續深化干部人事制度改革，努力建設一支能夠擔當使命、適應科學發展需要的高素質的干部隊伍。四是大力加強領導班子和基層黨組織建設，最大限度地調動一切有利因素和積極性，發揮黨組織的凝聚力和戰斗力，著力提升學習踐行科學發展觀的能力、統籌規劃的能力、創新發展的能力。五要大力弘揚求真務實之風、艱苦奮斗之風，把作風建設與深入開展講黨性、重品行、作表率活動緊密結合起來，引導黨員干部進一步加強黨性修養、堅定理想信念、提升精神境界，認真做好本職工作。六要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，形成以崗位為重點，以工作程序為主線的廉政風險、管理風險防控機制，推進干部廉潔從政，勤政履職，樹立工商行政管理機關廉潔自律、勤政為民的良好形象。

第四篇：落實最嚴格水資源管理制度 保障經濟社會平穩較快發展

落實最嚴格水資源管理制度 保障經濟社會平穩較快發展

全國水資源工作會議在京召開

回良玉作出重要批示 錢正英陳雷汪恕誠楊振懷發表講話

本站訊 5月7日～8日，全國水資源工作會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉作出重要批示。全國政協原副主席、中國工程院院士錢正英，水利部部長陳雷，水利部原部長、全國人大財經委副主任委員汪恕誠，水利部原部長楊振懷出席會議并講話。

水利部副部長矯勇主持開幕式。水利部副部長周英、胡四

一、李國英，水利部總工程師汪洪、總規劃師周學文等出席會議。

這次會議的主要任務是：深入貫徹中央關于加快水利改革發展的決策部署，全面落實國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見精神，總結交流近年來水資源工作成效和經驗，分析水資源工作形勢，研究部署當前和今后一個時期水資源工作任務，在新的起點上努力開創水資源工作新局面。

回良玉副總理在批示中指出，近年來，各級水利部門認真貫徹落實中央關于水資源工作的決策部署，積極踐行可持續發展治水思路，堅持以人為本、人水和諧，注重科學治水、依法管水，積極探索實行最嚴格水資源管理制度，有力促進了水資源合理開發、優化配置、全面節約和有效保護。要深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，嚴格執行國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，要像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作。要統籌生活、生產、生態用水，建立健全水資源管理責任和考核制度。要深化水資源管理體制改革，推進水務管理一體化。要加大依法治水管水力度，強化水利科技創新，加強協調配合，廣泛動員全社會力量，努力走出一條中國特色水資源管理道路。

錢正英作了題為“從水量管理到水質和水量管理”的講話。她指出，沒有一定的水質保障，水資源的數量就失去價值。從宏觀看，水質問題隨著工業化和現代化的進程出現，也必須隨著現代化的完成而解決。要以保衛人民身體健康和保護自然環境的高度責任感，貫徹落實科學發展觀，排除各種干擾，嚴格防止對水質的污染。要建立嚴格的水質管理工作制度，控制“排污總量”，并根據各個水功能區的水質要求，管好每個排污口，管住“排污分量”。要嚴格水功能區監督管理，做好把守“防治水質污染”這道門檻的前衛。當前，要以貫徹執行《全國重要江河湖泊水功能區劃》為契機，大力建設節水防污型社會。一是加強水質問題的學習，宣傳水質問題的重要性；二是加強水質監管的裝備和科技支撐；三是加強與環保等有關部門的協作；四是加快制定和不斷改進水質監管的工作規程；五是嚴明紀律，加強廉政建設。

陳雷在講話中指出，2009年全國水資源工作會議以來，各級水利部門認真貫徹落實中央關于水資源工作的重大決策部署，按照部黨組統一安排，開拓進取，扎實工作，推動水資源管理工作不斷取得新突破，水資源規劃體系不斷完善，水資源優化配置和統一調度深入推進，節水型社會建設取得明顯成效，水資源保護工作取得新突破，水資源管理法制建設不斷強化，水資源管理基礎與能力建設得到加強，為保障全國糧食產量“八連增”，促進經濟社會長期平穩較快發展提供了有力支撐，也為實行最嚴格水資源管理制度打下了堅實基礎。

陳雷強調，我國水情復雜，水資源問題由來已久，特別是隨著工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大，水資源面臨的形勢依然嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題依然突出。2011年以來，黨中央、國務院對實行最嚴格水資源管理制度作出系統安排。這一系列政策舉措出臺之密、措施之實、力度之大前所未有。實行最嚴格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑，是加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，是保障國家糧食安全的關鍵環節，是加快推進生態文明建設的迫切需要。要充分認識實行最嚴格水資源管理制度的重要意義，切實把思想、認識和行動統一到中央的戰略部署上來。

陳雷要求，在準確把握實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則、主要目標和重大舉措的同時，要突出抓好落實最嚴格水資源管理制度的重點任務。一是抓緊分解“三條紅線”控制指標。盡快完成分省指標的確認，并逐級分解到市、縣兩級，確保年內建立起覆蓋流域和省市縣三級行政區域的紅線控制指標體系。做好先期啟動的25條重要江河水量分配工作。加快完善用水定額指標體系。抓緊對水功能區水域納污能力進行復核，提出各流域區域水功能區限制排污總量意見。二是著力強化水資源統一調度。按照興利服從防洪、區域服從流域、電調服從水調的原則，抓緊制訂完善主要江河水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，全面實施水資源統一調度。三是加強水資源開發利用管理。嚴格規劃管理、建設項目水資源論證和取水許可審批，加快開展國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、重大建設項目布局等規劃水資源論證。實行地下水取用水總量和水位雙控制度，盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。四是全面加快節水防污型社會建設。強化用水定額和用水計劃管理，實施重點用水監控。大力推行清潔生產，加快推進節水技術改造，把非常規水源開發利用納入水資源統一配置。建立健全鼓勵節水的政策措施。五是加快江河湖庫水系連通工程建設。構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體系，加快大中型水庫和西南重點水源工程建設，推進跨流域、跨區域調水工程，因地制宜建設城市應急備用水源，提高區域水資源調控和供水保障能力。六是切實加強水資源保護和水生態修復。抓緊完善水功能區劃和監督管理體系。深入開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，強化飲用水水源地應急管理。切實加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，加快推進生態脆弱河流和地區水生態修復。七是大力推進水資源管理法制化進程。抓緊完成全國水中長期供求規劃、水資源保護規劃、地下水利用與保護規劃、水生態系統保護與修復規劃的編制和報批工作。著力抓好節約用水、地下水管理、水資源論證、水功能區監督管理等方面立法工作。會同有關部門盡快制定出臺最嚴格水資源管理制度考核辦法。八是強化水資源監控能力和科技支撐。重點抓好國家水資源監控能力項目建設，加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設，逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺。九是不斷創新水資源管理體制和機制。繼續深化水務管理體制改革，完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。抓住國家深化資源性產品價格改革的機遇，完善水價形成機制，運用經濟手段促進水資源節約與保護。

陳雷指出，實行最嚴格水資源管理制度是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是一項艱巨復雜的系統工程和十分重要的社會管理工作，是對各級水利部門工作態度、工作能力、工作作風的重大考驗。必須以創新的精神和務實的態度，統籌兼顧、突出重點，抓住關鍵、突破難點，強化措施、加大力度，確保中央的決策部署不折不扣落到實處。一要加強組織領導，落實目標責任。二要拓寬投資渠道，強化資金保障。三要搞好協調配合，形成工作合力。四要加大宣傳力度，營造良好氛圍。五要狠抓隊伍建設，轉變工作作風。

汪恕誠在講話中指出，實行最嚴格水資源管理制度對經濟社會發展全局具有重大意義，建立水資源管理“三條紅線”控制指標體系不是限制發展，而是為了促進經濟社會的科學發展和可持續發展。在落實最嚴格水資源管理制度工作中，一要注重管理的嚴格性與科學性相結合，綜合運用行政、法律、經濟、工程、科技等手段；二要注重因地制宜，針對本地區特點制定實施方案，抓住主要矛盾，解決突出問題；三要注重民主協商，加強流域水資源綜合管理；四要加快數字水利建設，提升水利信息化水平，用先進技術手段完成歷史賦予我們的使命。

楊振懷在講話中指出，現在是水利形勢最好的時機，水利工作者要珍惜戰略機遇期，加快落實最嚴格水資源管理制度。一要嚴格實行“三條紅線”統一管理和監督；二要大力推進水資源信息監測監控系統建設，促進水資源管理信息化；三要充分發揮各類水工程的綜合效益，挖掘運行調度綜合效益的潛力；四要深化水資源管理體制改革，大力實施用水需求側管理；五要針對不同地區特點，區分輕重緩急，有重點分步驟地落實；六要加強部門團結合作，群策群力，共同建設資源節約型和環境友好型社會。

胡四一作了題為“突出重點，狠抓落實，加快實施最嚴格水資源管理制度”的講話，安排部署了“十二五”時期加快完成最嚴格水資源管理制度的重點任務，并對2012年水資源管理工作提出具體要求。

珠委、太湖局、北京、天津、河北、山東等流域機構和省市代表作交流發言。會議通報表揚了一批全國水利系統水資源工作先進集體和先進個人。

各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，部機關各司局和部直屬各單位的主要負責人，河海大學、武漢大學、中國農業大學、天津大學、西北農林科技大學、華北水利水電學院、南昌工程學院、三峽大學等院校有關負責人參加會議。水利部機關各司局、在京部直屬各單位的副司局級以上干部列席會議。

第五篇：促進工業經濟平穩較快發展措施

積極應對經濟形勢變化 力保工業經濟平穩較快發展

市工業和信息化局（2009年2月13日）

為切實解決我市工業企業面臨的突出問題，市工信局準確把握當前形勢，采取十大措施，積極應對，力保工業經濟平穩較快發展。

一、狠抓政策落實，大力扶持企業發展。

1、貫徹落實銅發［2008］13號工業強市若干意見。圍繞打造千百億工程，堅持公開、公正、陽光操作，做好工業強市發展專項資金扶持兌現工作。為使符合條件企業盡快享受政策扶持，我們自2008年10月初開始組織企業報送工業項目投資情況。經初步審核，首批29個項目，按設備投資總額3％的比例給予一次性資金補助，共補助1350萬元。這些資金補助，不僅有力地促進了企業在建項目的實施，對企業即期和長遠的經濟效益產生積極影響，而且對全市工業結構優化升級和發展后勁的增強，將起到四兩撥千金的杠桿作用。

2、關注并研究當前國家和省出臺促進經濟發展舉措對我市經濟的影響，并加大與國家與省有關部門聯系，爭取更多的政策扶持。

3、積極爭取國家和省政策扶持資金。2008年以來，我市已 爭取國家和省級各類專項資金14626萬元，爭取項目數和資金額較往年有較大提高。其中：淘汰落后產能獲中央財政獎勵資金6522萬元；銅陵海螺等一批企業獲國家資源節約、環境保護和節能技術改造項目國債補助資金6800萬元；另有一批企業獲省經委2008年技改貼息、生產服務業、節能和資源綜合利用、企業信息化、小企業上規模、創業、煤炭安全及煤礦瓦斯等項目專項補助資金804萬元。

二、著力幫助企業排憂解難，深入開展“百名干部進百企”工作。

1、開展“百名干部進百企”活動。金融危機發生以后，市委、市政府超前謀劃，審時度勢，決定在全市開展“百名干部進百企”活動，領導小組辦公室設在市工信局。這次活動選派108名熟悉經濟工作的縣處級干部進駐108戶規模以上工業企業，幫助協調解決企業當前生產經營中的困難，要求選派干部做到“三送”、“四抓”，即：為企業送信心，幫助企業樹立度過當前困難時期的信心；送政策，讓企業熟悉國家、省和市有關優惠政策；送服務，為企業提供全方位無償服務。要抓已有政策落實；抓當前企業存的融資、規劃等困難的破解；抓企業的減負，不該收的費堅決不收；抓企業新上項目的服務。截止到目前，活動領導小組辦公室共匯總梳理問題179個，經過分析整理，以“一企一單”形式迅速轉交相關職能部門予以辦理答復。據統計，到目前為止，已有170個問題得到解決或明確答復，占問題總數95%。活動開展以來，通過選派干部積極努力，爭取國家、省、市相關政策扶 助資金2844萬元，在金融機構鼎力支持下，共為企業解決流動資金和項目貸款1.5億元。

2、加大對企業幫扶力度，全力服務企業發展，“一企一策”，幫助企業解決好生產、銷售中遇到的實際問題。對一些困難較多的骨干企業，整合政策性資金，調整資金使用方向，實施特殊扶持政策；對中小企業加強面上扶持，改善發展環境；對微小企業采取減、免、緩等措施，切實有效幫助企業減輕負擔，避免過多企業停產、半停產，整體確保多數企業渡過難關。

三、多措并舉緩解企業資金問題。

1、為解決當前中小企業融資問題的政策。市政府出臺了《關于解決當前中小企業融資問題的若干意見》（銅政[2008]40號），由市財政安排專項資金，用于支持銅材深加工、電子信息、裝備制造、精細化工、紡織服裝、新材料、生物醫藥、農產品深加工等符合我市產業政策導向的中小企業發展。自2008年11月1日起，對銀行業金融機構中小企業年貸款完成省行下達目標任務的，給予10萬元獎勵，并作為年終考核加分因素。市財政安排1億元左右資金，用于增加擔保機構的國有資本金。對擔保機構向中小企業提供貸款擔保，年擔保總額增幅超過10%、20%、30%、40%、50%及以上的，分別按年擔保額的0.1%、0.2%、0.3%、0.4%、0.5%給予獎勵。對信譽度高、效益好、產品有市場，但無法提供反擔保物的中小企業，由市工業投資集團公司進行反擔保。對中小企業新增貸款（指設備購置貸款、企業科技開發貸款和流動資金貸款）給予貼息，已享受國家和省相關方面貼息政策的，貼息 比例為實付利息的15%，其余為30%。2008年市財政安排500萬元設立中小企業貸款風險補償資金，用于彌補銀行業金融機構發放中小企業貸款的損失。

2、加大對擔保機構扶持與考核力度，鼓勵和引導擔保機構業務向工業企業傾斜。幫助銅陵縣、銅官山區等有條件的縣區，加快組建小額貸款公司。

3、積極組織企業與金融部門開展對接活動，按照企業信用等級、規模等列出名單，選擇一批好的企業和項目向金融部門推薦，爭取金融機構信貸支持。

4、定期組織金融超市活動，豐富活動內容，通過開展“走進縣區”、“走進園區”、“走進社區”、與產業集群對接、金融信息發布、金融產品與金融知識講座、深入企業現場咨詢診斷等多種活動形式，提高活動效果。

四、千方百計幫助企業擴大銷售。

當前，受國際國內經濟形勢的影響，我市不少工業企業出現產品銷售受阻，庫存積壓、減產限產等現象，企業開工嚴重不足。目前，省經委已向省政府上報了《關于促進省產工業品銷售的實施意見》，并成立了促進省產品銷售協調辦公室。按照省、市政府的要求，我們與市直有關部門分工負責，制定我市的具體貫徹實施意見，逐項組織供需對接。

一是著手摸底調查，建立我市地產品名錄，分批對外發布。二是鼓勵企業購置市產工業品，在企業基礎設施建設和技改項目建設中，一律使用我市能生產的符合項目技術要求的市產工業 品。三是政府投資的基礎設施、公共服務設施和保障性住房要通過集中采購方式，使用市產鋼材、水泥、電線電纜、節能燈具及配電設備。其它各類建設項目也要優先使用市產建材產品。四是政府采購優先選用市產工業品。五是積極幫助銅化集團爭取省級淡季化肥儲備，通過增加戰略物資儲備，緩解企業開工不足困難。

五、扎實推進項目工作。

1、圍繞工業投資目標，加快項目建設。一是加快推進項目前期工作，確保一批新開工項目。重點是新亞星焦化二期、上峰水泥公司粉磨站及三線余熱發電項目、有色公司4萬噸電子銅帶、銅化集團硫鐵礦燒渣綜合利用、年產10萬噸精制磷酸、20萬噸硫酸擴建及華納1萬噸電子銅箔、超遠印刷電路板、廣信化工離子膜燒堿等項目前期工作進度，加強與有關部門的協調與溝通，做好項目前期、用地指標、環評手續、資金落實等方面工作，盡快落實建設條件，推動更多項目具備開工條件，確保一批新開工項目按期開工建設。二是加快在建項目建設。重點是有色碳酸二甲酯（二期）、120萬噸球團、銅化安鈉達鈦白粉升級改造、浩榮電子公司覆銅板、銅都閥門公司閥門生產基地、富鑫鋼鐵高爐二期等項目，確保部分項目上半年竣工投產。

2、加大跑省、跑部力度，積極爭取國家及省支持。一是加大對國家有關優惠政策的宣傳。讓企業了解政策、掌握政策，結合銅陵實際找準切入點，最大限度用足用好國家及省各項投資政策，推進重大項目的實施。二是結合國家振興九大產業專項和安徽省八大產業規劃，結合銅陵實際，優選一批項目上報國家工業 與信息化部。重點是銅冠機械加工、金威電子銅帶、天奇風電設備、銅峰電力電子電容器、華納1萬噸電子銅箔、超遠印刷電路板等項目。加大項目匯報、銜接力度，力爭一批項目進入國家工業與信息化部項目庫，爭取國家支持。

3、切實抓好項目儲備工作，充實完善項目庫。認真研究產業政策和我市產業結構的特點，主動適應國家宏觀調控的要求，繼續委托相關院所圍繞主導產業、新興產業編制一批重大項目預可研，做好項目儲備，同時圍繞我市產業發展方向，重點編制銅加工、黃金加工及光伏產業發展規劃。建立技術改造項目儲備制度，超前規劃，做到竣工一批、建設一批、開發一批、儲備一批，形成梯度推進、良性循環的工業投資及規劃項目儲備機制。

六、大力推動非公經濟發展。

一是圍繞非公經濟發展目標，大力促進全民創業，推動非公有制經濟又好又快發展。設立全民創業發展專項資金，充分發揮市創業輔導中心和專家輔導服務團的主體作用，開設“銅都創業網”，編印創業輔導手冊，加強創業扶持和服務。

二是突出抓好骨干企業，培育一批競爭力、擴張力、帶動力強的“旗艦”企業。

三是指導中小企業制定發展規劃，鼓勵企業提檔升級，推進體制、管理創新，向“專精特新”方向發展。

四是培養造就一批高素質、懂經營、善管理的企業家，為我市非公經濟發展注入活力。

五是加大對發展非公有制經濟政策的落實力度，根據《中共 銅陵市委 銅陵市人民政府轉發〈中共安徽省委 安徽省人民政府關于進一步推動個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見〉的通知》要求，組織相關部門配套出臺相關扶持措施，充分發揮政策的杠桿與帶動效應。

七、進一步推進工業企業改革。

抓住當前企業兼并重組成本較低有利時期，鼓勵行業龍頭企業聯合、兼并、重組中小企業，實現優勢互補，提高市場競爭力。

引導企業運用現代信息技術，推行精細化管理，苦練內功，降低生產成本，提高經濟效益。

鼓勵企業引進戰略投資者，實現產權多元化；深化企業三項制度改革，轉換經營機制；推進企業主輔分離，精干主業，消滅虧損源。

八、全力推進節能減排工作。

圍繞預期能耗目標，堅持以“雙試點”為契機，繼續通過調整結構，從源頭上推進節能減排。重點是有序推進橫港循環經濟示范園建設的各項工作，大力發展銅精深加工，提升重化工業產業層次。

進一步抓好淘汰落后生產能力工作，建立健全淘汰落后生產能力的激勵和約束機制，出臺《銅陵市關于進一步加快淘汰落后生產能力的若干意見》，并形成以此為龍頭、各個行業具體獎勵政策為配套的政策體系，加大小水泥、小煤礦、小選廠、小化工、小球團、小型非煤礦山等落后產能退出力度。

九、加大經濟運行協調服務力度。全面加強經濟運行監測分析的深度和密度。加大對我市受到金融危機影響的重點行業和企業的監控。鎖定受金融危機影響較大的行業和企業，對257戶規模以上重點工業企業，從產值、主營業務收入、利稅、利潤、現金流、訂單等主要經濟指標方面實施動態監控。建立了停產、半停產企業月報、重點工業企業主要產品產量旬報、重點產品價格日報制度。每月召開工業經濟運行調度會，及時了解企業出現的新情況、新問題，及時幫助企業協調解決生產經營中出現的困難和問題。密切關注宏觀環境變化，跟蹤國家應對金融危機出臺的應對措施和辦法，組織企業及時爭取國家政策支持；同時及時了解各省市的應對措施和辦法，借鑒好的經驗和做法。這些基礎性工作的及時開展，為各項應對工作提供了依據，切實做到了分類指導，沉著有效應對。

十、抓管理，促進企業練好“內功”。

1、引導企業加強內部管理。指導相關企業加強成本控制，降低財務風險，確保企業現金流、資金鏈不出問題，同時，指導企業采取停產檢修、降低庫存、加強應收賬款管理，減小開支，壓縮成本，確保企業度過難關。

2、引導企業加強市場開拓。指導企業主動適應市場變化，迅速轉換思路，加快調整產品結構，積極開拓市場，努力培育新的增長點；幫助企業對產品進行細分、發展市場占有率高和競爭力較強的產品，開發市場前景好和具有競爭力的產品，培育核心競爭力。

3、幫助企業掌握和運用政策。對全市規模以上工業企業以 宣貫代培訓，指導企業掌握、運用、享受國家和省里的各項優惠政策，樹立企業加快發展的信心。

4、進一步增強企業的社會責任和大局意識。在當前這一特殊時期，引導企業樹立全局意識，肩負社會責任，爭取做到減產不減員、減薪不裁員，千方百計保就業、保崗位，切實維護社會和諧穩定。

在市委、市政府的堅強領導下，在省政府相關部門的大力支持下，我市促進工業經濟平穩較快發展的政策效應開始發揮作用，工業增速持續下滑的局面初步得到遏制，元月份開局良好，全市規模以上工業企業實現工業增加值10.02億元，按可比價格計算，同比增長23.8%，增幅居全省第五。市工信局將繼續按照省委、省政府、市委、市政府的統一部署和要求，強化保障和服務，堅定信心，增強責任感，增強危機感，增強緊迫感，更加有效作為，更加持續運作，更加主動服務，為實現全市工業經濟平穩較快發展目標努力奮斗！