第一篇：公共資源交易平臺年終工作總結

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，我委以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞建設“縣域科學發展示范點”這一中心，主動服務于縣委、縣政府中心工作，進一步健全和完善公共資源交易制度，規范交易市場各方主體行為，推進信息化建設，不斷提高監管水平，凈化市場環境，努力打造公開、公平、公正的公共資源交易平臺，為xxxx經濟發展和社會發展而努力。

一、2013年工作總結

2013年，我委切實加強對公共資源交易綜合監管，努力提升服務功能，有效提高公共資源交易工作質量和效率。據統計，全年共完成各類交易項目共2197個，共完成交易場次733場，場內交易成交總額87.97億元（包括工程建設備案項目47.24億元），共增收節支16.79億元。其中工程建設類386場次，成交項目384個，成交金額53.61億元，比預算價節約投資7.59億元，節支率13.85%；政府采購開評標（公開招標、談判、詢價）273場次，成交項目1312個，采購成交金額1.36億元（包括定點、協議采購），比預算價節約資金2965.56萬元，節支率17.89%；國有土地使用權交易共32場次，成交83幅地塊，成交金額32.58億元, 比起始價增加8.76億元，增幅36.8%；國有集體產權進場交易共25場次，成效項目83個，成交額3073.94萬元，比評估價增收1048.27萬元，增幅51.75%；其他公共資源交易17場次，成交項目35個，成交金額1104.36萬元，比預算價節約資金270.75萬元，節支率19.69%。現將2013年工作總結如下：

（一）抓住重心，多措并舉，扎實推進公共資源交易提速增效

主動服務于縣委縣府中心工作，融入重大建設項目會戰攻堅行動、推廣使用招標采購示范文本、減少流標現象發生、推行貨物批量集中采購等，多措并舉，努力提高公共資源交易服務效率和效能。

1、主動融入和服務重大項目建設。圍繞縣委縣府中心工作，配合水利、交通、住建、鎮（街道）等重要部門，推進我縣基礎設施和重點工程建設，積極參與全縣污水管網建設推進工程、縣綜合交通信息服務平臺示范工程、開發區基礎設施大會戰工程、嘉興出口加工區B區標準廠房（二期）D2建設工程、“退二進三”項目開發建設、增投客運出租汽車營運權等項目，加強與項目建設單位（招標人）溝通聯系，為招標人提供政策咨詢、程序引導、業務指導等服務，及時協調處理項目招投標及政府采購過程中的困難和問題，按照項目建設特點和進度要求，找準各標段時間節點，及時銜接招標服務時間、增設開評標場次等，整體提升公共資源交易服務功能。

2、積極推廣使用招標采購示范文本。以電子化建設為契機，積極推廣使用政府采購招標文件示范文本及建設工程相關服務采購招標文件示范文本，在政府投資項目招標活動中強制使用標準施工招標文件示范文本等，推動招標采購工作標準化水平提升，減少人為因素導致招標采購工作失誤，提高招標采購效率和質量。

3、努力減少流標現象發生。針對因招標人編制招標文件質量問題、投標人報價超過上限價使有效投標人少于3家等導致的廢標情況和貨物類特殊項目招投標過程中容易出現流標等現象，通過提高招標文件資質審核質量，制定《投標人在投標交易過程中應當注意的事項》，增加貨物招標文件論證、招標預備會、告知環節等措施，減少流標現象發生，有效提高工作效率。

4、有效防止政府投資項目超概算情況發生。組織對我縣政府投資項目超概算情況進行調研，選擇我縣超概算的建設工程典型項目xxxx縣第一人民醫院進行剖析，分析造成該項目概算超支等因素導致項目超概算的原因；結合個案的調研情況，召開中介機構專題座談會，聽取對概算控制措施意見建議，并向縣政府提出了加強對設計單位管理，建立設計單位標后考核評價機制；建立設計概算委托專業機構審核制度；嚴格招投標條件審查；加強責任追究等若干建議；同時平臺在設計招標項目中，嚴格實行“限額設計招標”制度，將設計概算超過投資批復概算的投標文件一律做廢標處理，今年以來未發現設計概算超過投資批復概算的情況。

5、大力推行通用貨物批量集中采購。針對部分商品政府采購協議價高于市場價，采購人在協議采購中任意選擇高配置機型、對供貨商選擇有明顯傾向性以及化整為零規避公開招標等問題，選擇部門采購量大，物品穩定性高、較為成熟常用的臺式計算機、顯示器、便攜式計算機和打印機等通用類貨物，實行批量集中采購，有效提高了政府采購的效率，降低了政府采購成本。今年以來共有110家行政事業單位，分五個標項參加了本次集中采購，總預算金額1023.595萬元，共成交金額839.153萬元，節約資金184.442萬元，節支率達到18.02%。

第二篇：公共資源交易平臺年終工作總結

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，我委以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞建設“縣域科學發展示范點”這一中心，主動服務于縣委、縣政府中心工作，進一步健全和完善公共資源交易制度，規范交易市場各方主體行為，推進信息化建設，不斷提高監管水平，凈化市場環境，努力打造公開、公平、公正的公共資源交易平臺，為xxxx經濟發展和社會發展而努力。

一、2013年工作總結

2013年，我委切實加強對公共資源交易綜合監管，努力提升服務功能，有效提高公共資源交易工作質量和效率。據統計，全年共完成各類交易項目共2197個，共完成交易場次733場，場內交易成交總額87.97億元（包括工程建設備案項目47.24億元），共增收節支16.79億元。其中工程建設類386場次，成交項目384個，成交金額53.61億元，比預算價節約投資7.59億元，節支率13.85%；政府采購開評標（公開招標、談判、詢價）273場次，成交項目1312個，采購成交金額1.36億元（包括定點、協議采購），比預算價節約資金2965.56萬元，節支率17.89%；國有土地使用權交易共32場次，成交83幅地塊，成交金額32.58億元, 比起始價增加8.76億元，增幅36.8%；國有集體產權進場交易共25場次，成效項目83個，成交額3073.94萬元，比評估價增收1048.27萬元，增幅51.75%；其他公共資源交易17場次，成交項目35個，成交金額1104.36萬元，比預算價節約資金270.75萬元，節支率19.69%。現將2013年工作總結如下：

（一）抓住重心，多措并舉，扎實推進公共資源交易提速增效

主動服務于縣委縣府中心工作，融入重大建設項目會戰攻堅行動、推廣使用招標采購示范文本、減少流標現象發生、推行貨物批量集中采購等，多措并舉，努力提高公共資源交易服務效率和效能。

1、主動融入和服務重大項目建設。圍繞縣委縣府中心工作，配合水利、交通、住建、鎮（街道）等重要部門，推進我縣基礎設施和重點工程建設，積極參與全縣污水管網建設推進工程、縣綜合交通信息服務平臺示范工程、開發區基礎設施大會戰工程、嘉興出口加工區B區標準廠房（二期）D2建設工程、“退二進三”項目開發建設、增投客運出租汽車營運權等項目，加強與項目建設單位（招標人）溝通聯系，為招標人提供政策咨詢、程序引導、業務指導等服務，及時協調處理項目招投標及政府采購過程中的困難和問題，按照項目建設特點和進度要求，找準各標段時間節點，及時銜接招標服務時間、增設開評標場次等，整體提升公共資源交易服務功能。

2、積極推廣使用招標采購示范文本。以電子化建設為契機，積極推廣使用政府采購招標文件示范文本及建設工程相關服務采購招標文件示范文本，在政府投資項目招標活動中強制使用標準施工招標文件示范文本等，推動招標采購工作標準化水平提升，減少人為因素導致招標采購工作失誤，提高招標采購效率和質量。

3、努力減少流標現象發生。針對因招標人編制招標文件質量問題、投標人報價超過上限價使有效投標人少于3家等導致的廢標情況和貨物類特殊項目招投標過程中容易出現流標等現象，通過提高招標文件資質審核質量，制定《投標人在投標交易過程中應當注意的事項》，增加貨物招標文件論證、招標預備會、告知環節等措施，減少流標現象發生，有效提高工作效率。

4、有效防止政府投資項目超概算情況發生。組織對我縣政府投資項目超概算情況進行調研，選擇我縣超概算的建設工程典型項目xxxx縣第一人民醫院進行剖析，分析造成該項目概算超支等因素導致項目超概算的原因；結合個案的調研情況，召開中介機構專題座談會，聽取對概算控制措施意見建議，并向縣政府提出了加強對設計單位管理，建立設計單位標后考核評價機制；建立設計概算委托專業機構審核制度；嚴格招投標條件審查；加強責任追究等若干建議；同時平臺在設計招標項目中，嚴格實行“限額設計招標”制度，將設計概算超過投資批復概算的投標文件一律做廢標處理，今年以來未發現設計概算超過投資批復概算的情況。

5、大力推行通用貨物批量集中采購。針對部分商品政府采購協議價高于市場價，采購人在協議采購中任意選擇高配置機型、對供貨商選擇有明顯傾向性以及化整為零規避公開招標等問題，選擇部門采購量大，物品穩定性高、較為成熟常用的臺式計算機、顯示器、便攜式計算機和打印機等通用類貨物，實行批量集中采購，有效提高了政府采購的效率，降低了政府采購成本。今年以來共有110家行政事業單位，分五個標項參加了本次集中采購，總預算金額1023.595萬元，共成交金額839.153萬元，節約資金184.442萬元，節支率達到18.02%。超過了去年平均節

約率4.27個百分點。

（二）適應形勢，健全機制，扎實完善招投標制度體系。

以實施《招標投標法實施條例》為契機，建立完善公共資源進場交易規則和政府采購操作相關制度，逐步形成適合新形勢發展要求、具有我縣特色的公共資源交易制度體系。

1、修訂我縣建設工程招投標管理辦法。根據《招標投標法實施條例》，分

類制定《xxxx縣工程建設項目招標投標管理暫行辦法》、《xxxx縣小型工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》等各類建設工程招投標管理辦法，通過全面梳理我縣自2004年平臺建立以來有關建設工程招投標管理制度，分類分析近三年我縣建設工程招投標項目基本情況，確定擬修訂的重點內容和基本原則，并通過征求各部門意見，多次召開征求意見會，形成征求意見稿，由縣政府召開專題會議進行研究討論、修改并由縣政府常務會議討論通過；對合同估算價10萬元以上（含），30萬元以下（不含）的小型工程建設項目，采用簡易交易方式確定承包人，并制定《xxxx縣小型施工項目簡易發包管理辦法》規范性文件。

2、形成加強邀請招標、直接定標監管機制。配合縣發改局等相關部門加強對邀請招標的監管，積極參與由相關部門和行業監管部門組成的政府投資項目變更聯審小組，加強對邀請招標項目的審核；商討規范政府投資項目二次招標失敗后直接定標活動的意見，并形成了《關于規范政府投資項目招標失敗后直接定標活動的意見》，以領導小組文件形式下發并實施。

3、制定《〈政府投資工程項目標后信用評價辦法〉實施方案》。啟動《政府投資工程項目標后信用評價辦法》，制定相應的《〈政府投資工程項目標后信用評價辦法〉實施方案》，明確信用評價對象、確定評價標準和信用評價方式，成立考核組，對有關建設項目的施工（裝飾）、招標代理、監理、跟蹤審計、結算審計單位進行隨機抽查，并采用建設單位評價和檢查考核相結合的“雙向評價”機制，對中標單位的標后狀況分類確定信用評價等級，根據最新評價結果和行業主管部門考核數據對評價結果數據庫進行追加、修改、更新和應用，有效改善中標人在履行合同過程中存在投標承諾不到位、工程質量不達標等標后信用問題。目前，已對41家建筑施工單位確定了信用等級，對3家違規施工企業清退出xxxx市場。

4、完善投訴質疑處理機制。嚴格規范招標文件（資格預審文件）質疑、開標現場質疑和評標結果質疑的受理、登記、核實、答復、備案等程序，完善平臺投訴質疑處理制度和代理機構質疑處理制度，針對投訴人以條例中第二十二條、第四十四條和第五十四規定事項進行投訴的，按照《實施條例》要求，應當提供質疑處理相關資料，否則不予受理。今年以來受理并處理了xxxx縣合作銀行綜合樓空調、晉陽路小區（拆遷安置房、經濟適用房）電梯項目、世紀大道（平黎公路-城西大道）路側綠化設計項目的投訴案件3起。

5、完善聯席會議制度。積極主動地征求行業主管部門、建設單位、招標代理機構等對公共資源交易工作的意見和建議，進一步完善聯席會議制度，建立招投標交易意見和建議的信息庫，及時掌握公共資源交易發展過程中出現的新問題、新動向，將梳理的30多條基本信息，作為議題，在近期召開部門專題聯席會議討論后形成會議紀要，并在今后公共資源交易活動中應用。

6、建立“三制二告知一評價”工作機制。建立“三制二告知一評價”工作機制，“三制”：采購項目標前做到采購需求預告制、標前答疑制、重大項目及質疑專家論證制；“二告知”：采購項目出現廢標的，當場告知投標供應商、書面告知采購單位；“一評價”：建立政府采購標后回訪制度并將回訪得到的履約信息作為供應商信用評價的依據，且評價結果運用于今后的采購項目評標中形成獎優罰劣的良性競爭機制。通過“三制二告知一評價”工作機制，確保采購信息全面公開、采購技術要求無傾向、采購競爭充分有效，避免采購人重復出現類似的錯誤導致廢標，同時主動接受供應商和采購人的監督，進一步推動政府采購工作提質提效。

7、要探索建立政府采購激勵機制。積極與縣財政部門協調，探索建立我縣政府采購激勵機制，由縣財政部門根據政府采購節支情況列出專款，用于彌補政府采購工作經費不足；并根據采購單位項目預算價與實際采購合同價差額，在全縣采購平均節支率以內的，節支部分可結轉留存采購合理使用，超過全縣采購平均節支率則節支部分收歸國庫，且下一申請預算經費從嚴審核，鼓勵采購單位做好市場調研，增強工作責任心。

（三）依托科技，開拓創新，扎實開展公共資源交易信息化建設

通過技術手段創新，開展公共資源交易信息化建設，實現了交易全流程電子化運行，并利用市場對有限資源的配置機制從源頭上預防和遏制腐敗，保障政府投資工程建設項目高效、安全、廉潔運行。

1、推進綜合業務管理系統建設。開發使用建設工程招投標網絡業務系統，采取網上報名和資格后審的辦法，在網上完成注冊、網上項目申報和文件編制、網上審批、網上報名、網上上傳及下載招標文件、網上繳費、網上提疑答疑等手續，進行全程網絡化操作、數字化實時監管，用科技手段防止投標報名名單泄漏，提高評標準確性和公正性，變“紀律約束”為“科技約束”，有效遏制圍標串標等現象進一步提高評標工作效率；目前已完成了對投標單位、中介代理機構的業務系統培訓工作，啟動了網上注冊審核，并已進入項目測試階段，為全面啟用業務管理系統做好準備。

2、運用計算機輔助評標系統。通過運用計算機輔助評標系統，實現評標及現場監督電子化，對電子招標文件、投標文件制作，電子標書的導入和傳輸，建設工程工程量清單報價自動分析，評標流程設置、評分規則設置、評標結果匯總等進行電子化輔助評標操作；增加了對招標文件的電子比對功能，有效杜絕招標人采用不平衡報價或由于評委疏漏造成工程量清單漏項、計算錯誤的現象，尤其能夠極大減少商務標的評審錯誤，有效提高評標效率和質量。

3、實施IC卡報名系統。實施建設工程招投標活動IC卡管理體統，建立企業及企業從業人員信息檔案，對建筑業企業進行動態管理，該系統與全市建設系統實行聯網，投標企業報名時須持IC卡并攜帶相關有效證件到縣交易中心大廳使用終端進行自助報名，通過該系統實現項目經理（總監）報名的鎖定及解鎖，加強對項目經理（總監）日常承接業務的管理，進一步規范建筑市場準入清出制度，優化有形建筑市場的服務功能，有效地遏止了掛靠等不良行為的發生。

4、完善評標專家管理系統。完善評標專家語音通知及評標專家考核管理系統相關流程，實現遠程異地抽取省、市專家庫專家，擴大專家庫容量，防止部分“評委”變“常委”，利用該系統對專家信息錄入、隨機自動抽取評標專家、自動語音通知被抽取專家、抽取結果密封打印等，保證專家抽取的隨機性、保密性；加強對評標專家科學、規范管理，改進對專家評標的動態考核，利用該系統對評標相關數據的處理功能與評標軟件的即時監督功能相結合，及時掌握評標工作動態，科學分析專家評標質量，提高對專家評標的動態考核的科學性、準確性。

5、加強評標實時監督系統管理。利用電子監控系統，對開、評標現場實行錄音、錄像電子監控，實時監督評標工作進展情況，對評標過程重要事項作出預警和處置，給質疑和投訴處理提供直觀、真實的依據，避免暗箱操作等違規行為，既能有效隔離監督部門和評標專家，又便于監管部門實時監控評標過程，實現招投標交易過程的全方位監控。

（四）加強監管，嚴格把關，扎實提高公共資源交易工作成效

以公共資源交易信息發布、報名、保證金收退、招標文件備案審查和開評標現場等為重點，嚴格把關，監督各項交易活動工作流程，規范各方交易行為，有效提高公共資源交易監管水平。

1、嚴格把好交易信息發布關。完善開評標信息預告制度，嚴格規范交易信息公開要素、發布時限，按照有關規定把好工程建設項目、政府采購、土地拍賣、產權交易信息發布監管關，尤其是對投標人的資格條件進行嚴格的審查，防止招標人以資格條件限制或排斥潛在投標人參加投標活動；推行交易信息公開，拓展信息服務內容，延伸信息發布范圍，完善信息發布媒介，利用場內公告欄、互聯網、電視臺、報紙等各類媒介，全方位、全過程公開發布交易活動的相關信息、交易結果、企業信譽業績、不良行為記錄信息、招標代理機構信用評價結果等，接受社會監督。今年以來已經為各類交易主體發布766個項目的相關交易信息。

2、嚴格把好交易報名審核關。對所有進場交易的項目，嚴格按照規定對進場交易的工程建設項目招標、政府采購、國有土地使用權出讓等交易活動的投標申請人按照招標相應要求進行報名條件審查，把好報名審核關，并報送相關行政部門備案，為監督部門監管提供條件和依據。今年以來已為投標人提供報名審查服務2808人次。

3、嚴格把好保證金收退關。嚴格執行投標保證金管理制度，明確專人負責投標保證金繳交和退還工作，做到信息絕對保密，無一泄露；實行投標企業登記備案制度，要求投標企業以企業所在地的企業法人基本存款帳戶進行登記備案，并從該帳戶繳退投標保證金，在一定程度上增加了投標人圍標串標的成本，凈化了招投標市場環境。今年以來共收退保證金收退4850余筆，涉及總金額達31.68億元。

4、嚴格把好招標文件會審關。嚴格按照規定審查招標文件，執行單項合同估算價在1000萬以上的政府投資工程項目由縣發改局、縣公管委及行業行政主管部門共同會簽制度；單項合同估算價在3000萬元以上的政府投資工程項目，由招標人牽頭，組織縣發改局、縣公管委和相關行業行政主管部門等單位召開專題會議對招標文件進行聯合會審制度；對貨物招標項目招標文件涉及有關品牌的章節嚴格把關，杜絕招標人變相以品牌限制或排斥潛在投標人行為，做到高質量、高產出。今年以來招標文件備案506份，備案過程中提出糾正修改意見3589條。

5、嚴格把好開評標現場監管關。對所有進場公開交易的項目進行全過程的場內交易監管，抓住招投標交易主要過程和重要環節，加強對開評標現場監督，嚴格評標區封閉式管理制度和評標過程全程錄音錄像制度，專人管理做好開標現場情況記錄；及時處置現場問題，對未按照招標文件規定的時間和地點送達的或者裝訂密封及未按規定出示有效證件的招標文件一律拒收，對涉及廢標的都要求評委寫出廢標的充足理由，涉及其他事項的，積極會同招標人、行業主管部門等有關人員進行現場處置。今年以來參加開標、評標現場監督411場次，出具監督報告384份。

6、嚴格把好評標專家抽取關。加強對評標委員會組建、專家評標行為的監督，嚴格執行我縣招投標評標專家和評標專家庫管理辦法、評標專家信用記錄檔案及評標專家考核制度；嚴格執行專家回避制度和專家名單保密制度，根據項目性質和特點，確定省、市、縣或招標人按規定組建的評標專家類別和人數，做好評標專家抽取工作和評標設置工作，嚴格把好保密關。

7、嚴格把好定標、中標關。嚴格按照規定確定預中標人數、公示時間，在公示階段凡是投標人向招標人質疑的，積極配合招標人進行答疑，投標人向監督部門投訴的，積極會同監督部門進行調查處理；對質疑、投訴、舉報尚處于處理階段的一律不發中標通知書，嚴格把握招標人確定投標人的期限，待處理完畢后再由招標人對投標人發放中標通知書。

（五）注重指導，規范程序，扎實促進公共資源交易小型平臺發展

充分發揮縣平臺業務指導作用，加強對全縣鎮（街道）小型平臺的工作指導，提高小型招投標平臺工作人員的業務水平和工作能力，進一步提升小型招標采購平臺的規范化管理水平。

1、以制度規范小型平臺建設。指導各鎮（街道）全面梳理招標采購交易規章制度，查漏補缺，完善制度體系，規范運作，嚴格按照鎮（街道）小型工程建設項目、國有、集體產權交易、政府采購三大類交易工作流程操作；交易每個環節運用統一表式，業務檔案目錄明細，保證交易過程各個環節的銜接和轉換，從而保障了招標采購交易的質量和效率。

2、以宣教提升小型平臺隊伍素質。利用《xxxx招標采購》簡報，增加案例分析專欄，宣傳小型工程建設項目招標采購知識，增強鎮（街道）機關、部門以及行政村的招標采購意識；通過各類培訓、輔導、工作交流會等形式，加強對招標采購人員業務指導，有效提高全縣各鎮（街道）招標采購從業人員的素質，規范鎮（街道）招標采購交易行為。

3、以檢查考核促進小型平臺發展。以《鎮（街道）招投標統一平臺工作考核辦法》和《嘉興市鎮、街道先進招標采購交易中心考核標準》為依據，會同縣紀委、監察局、住建局等部門，加強對全縣各鎮（街道）小型平臺招標采購交易工作的考核，通過考核促進鎮（街道）小型平臺工作全面發展；配合縣監察局對2011-2012進入各鎮（街道）招投標平臺進行交易的311個20（含）-50（不含）萬元的小型工程建設項目的運作情況，開展集中專項檢查，針對檢查中發現個別鎮（街道）存在招標文件編制不科學、分解工程以規避招投標、邀請招標審核不夠嚴謹等問題，及時提出整改意見，并發出《監察建議書》5份。

（六）轉變作風，認真履職，扎實提升公共資源交易服務能力

以中層干部輪崗交流、提拔業務骨干競爭上崗、開展學習教育活動等為載體，加強隊伍建設，提升的工作人員的服務能力和水平，促進我縣公共資源交易工作科學發展。

1、開展中層干部輪崗交流和部分中層崗位競爭上崗工作。制定中層干部輪崗交流和部分中層職位競爭上崗實施方案，通過群眾推薦、資格審查、競崗演講、民主測評和黨組考察，提拔任用2名同志為中層副職崗位，4名同志進行了崗位交流，通過中層干部輪崗交流、競爭上崗，建立和完善能上能下、充滿活動的用人機制，努力使全體干部人盡其才、各盡所能，充分發揮招投標隊伍的整體作用，為打造政府放心、群眾滿意的招投標統一平臺提供強有力的組織人事保障。

2、提高自身隊伍業務能力。以集中夜學、論壇講學、網上助學、學習沙龍、下基層送學、“三學一考”競賽、開展創新課題評比等學習活動為載體，進一步提高干部理論學習水平；在自學的基礎上，今年有6名業務骨干分別參加了中國招標投標協會和浙江省招標投標協會聯合舉辦的《電子招標投標辦法》與《技術規范》、浙江省發改委舉辦的全省招投標法律知識等業務培訓班，進一步提升公共資源交易工作專業水平；鼓勵平臺工作人員積極參加各類技能考試和職稱考試，以職業水平考試為載體提升工作人員業務素質，為提升平臺服務能力起到了很好的作用。

3、開展激情干事爭先行動。以開展“三比一爭”競賽活動為主要內容的激情干事爭先行動為契機，推動全體機關干部進一步轉變工作作風，更好地聯系服務群眾；建立“三方紅色聯盟”，發揮本部門優勢，幫助村推進“強村計劃”、強化社會管理，幫扶企業轉型發展；開展領導班子和領導干部“雙考雙評雙亮”工作，每半年進行一次領導班子和領導干部考評；完善機關工作人員日常行為、工作績效和清政廉政考核機制，以個人百分制為基層進行加減分及實績獎懲；爭創“五型機關”、群眾滿意服務窗口、深化“機關服務品牌”、開展廉政文化教育、服務標兵評比等活動，進一步激發工作熱情，推進我縣招投標平臺科學化發展。

二、存在的問題和困難

回顧一年來工作，在充分肯定取得較好成績的同時，我們清醒認識到，工作中還存在著許多不足和問題：專家評委和代理機構從業人員整體業務素質與市場要求還有一定差距；圍標串標、資質掛靠等行為客觀存在，但查處難度較大；部分工作人員還沒有完全養成細心嚴謹的工作習慣，忙中出錯的工作隱患仍未完全消除；一些管理制度和工作程序有待進一步完善和規范；工作場所及相關硬件設施不能滿足公共資源交易工作需要，影響交易效率和質量；交易中心人少任務重的矛盾凸顯，在一定程度上影響平臺交易領域的拓寬；公共資源交易電子化建設尚需進一步加快，業務系統中建設工程招標管理子系統剛投入使用，政府采購、土地交易、產權交易三大類交易管理子系統剛啟動開發，網絡風險有待進一步加強防范等。

三、2014年工作思路

工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞縣委縣府工作大局，堅持“公開、公平、公正”的原則，著眼實現“構建公正、規范、和諧的公共資源交易市場”這一目標，著力推進公共資源市場化配置，為創造良好發展環境、提供優質公共服務，為我縣科學發展示范點建設作出新的貢獻。

（一）突出“開拓創新”，不斷打造優質服務平臺

1、要創新平臺監管機制。發揮公共資源交易工作聯席會議機制作用，圍繞提高招標文件質量，實施“一推三審”制度，即：推行招標文件示范文本，招標文件標前相關部門會審、工程量清單第三方復審、重大項目招標文件聯審；嚴格稽查政府投資工程項目的招標質量，會同縣住建局加大對代理項目的檢查力度，并將檢查結果在全縣范圍內進行書面通報，進一步推進公共資源交易管理監督工作。

2、要創新平臺服務標準。以深化“陽光招標，六心服務”服務品牌為載體，通過開展爭創群眾滿意服務窗口、巾幗文明示范崗、“五型機關”等活動，深化公共資源平臺服務標準化建設，形成部門、科室相互銜接、相互制約、密切配合的標準工作規范和流程；按照國家和有關行政主管部門確定的標準設置，匯總、統計相關數據，做到信息收集工作的標準化；對涉及交易中心內部工作制度、信息發布、辦事程序、現場管理、保證金收退、質疑投訴等制度進行梳理整合，為進場交易主體提供標準的“一站式”服務，實現中心服務的標準化，進一步提高平臺服務水平。

3、要創新平臺交易領域。以“招投標管委會”更名為“公共資源管委會”為契機，構建公共資源大平臺，加強宣傳和引導，使公共資源市場化配置形成更廣泛的共識；擴大公共資源交易范圍，按照有序推進原則，不斷拓展公共資源交易領域和內容，明確集中資源交易目錄，探索中介機構等未進公共資源平臺交易的項目，在條件成熟時分期分批逐步納入平臺交易；積極探索我縣公共資源實際情況，創新適合我縣特點的交易方式，切實規范交易行為，提高交易效率；對已進平臺交易的工程招標、政府采購、產權交易、土地交易、公房招租、要進一步規范交易程序，提高交易質量。

4、要創新平臺信用評價體系。進一步貫徹實施《xxxx縣政府投資工程項目標后信用評價辦法》，深化標后評價管理體系，形成紀檢監察部門檢查，招管委綜合協調及對標后評價結果在交易過程中運用，各行業主管部門負責日常監管，建設單位參與的標中標后聯動，行政監管部門和建設單位互動，日常監管和考核相結合的誠信體系，在招投標交易市場中形成了“失信懲戒”的交易準則。

（二）突出“強化監督”，不斷提升公共資源交易行政職能

1、要強化部門聯動。繼續發揮招投標交易工作部門工作聯席會議機制作用，注重與紀委監察、財政、住建、交通等部門之間溝通協作，梳理一批在招投標交易活動中出現的但目前法律法規等沒有明確規定的熱點、難點問題，廣泛征求行政主管部門、招標代理機構、業主代表意見和建議，以聯席會議形式，形成會議紀要，進一步規范今后的招投標交易工作，保障招投標活動規范有序進行。

2、要完善工作機制。貫徹實施《招標投標法實施條例》，完善《xxxx縣工程建設項目招標投標管理實施辦法》、《xxxx縣小型工程建設項目招標投標管理實施辦法》、《xxxx縣小型施工項目簡易發包管理辦法》等相關配套制度，根據新管理辦法，適時對原有的工程施工、監理等招標、評標辦法進行修改完善，分類制定勘察、設計等施工招標、評標辦法；配合相關部門加強對交易項目的監管，規范政府投資項目招標失敗后直接定標問題，進一步完善招投標監督制約機制。

3、要加強項目進場交易監督。嚴格執行《xxxx縣招投標交易管理與監督辦法》，不斷加大招投標信息公開力度，把招標公告發布、投標報名、資格預審、開標、評標等各個環節置于公開、透明的環境下，廣泛接受社會監督；突出監督重點，以監督對象、監督類別、監督環節、監督方法為重點，嚴格把好招標方式選擇、招標文件備案審查和開評標現場等項目進場交易監督關。

4、要推動政府采購工作提質提效。繼續推行“三制二告知一評價”制度，加強對采購項目標前做到采購需求預告制、標前答疑制、重大項目及質疑專家論證；對采購項目出現廢標的，當場告知投標供應商、書面告知采購單位，避免再次采購出現類似的錯誤；做好政府采購標后回訪，并將回訪信息做為供應商信用評價的依據，并將在今后采購項目中運用。

5、要推進貨物招標標準化管理。完善我縣貨物采購招標文件示范文本以及設計、監理等服務類招標的招標文件示范文本體系，通過論證、答疑、告知等程序，出臺貨物招標示范文本，并在政府投資建設工程招標中強制使用，推進貨物招標標準化管理。

6、要完善投訴處理機制。進一步完善質疑、投訴、處理制度，優化投訴件的受理、調查、處理、責任追究工作機制，切實做好來電、來函、來人以及縣長電話、上級部門轉辦件等投訴舉報的處理工作；落實行風監督員工作制度，組織監督員加強對公共資源交易活動的監督。

（三）突出“科技促建”，不斷推進公共資源交易服務信息化建設

1、要推進招投標綜合業務管理系統建設。全面推進工程建設網上招投標、遠程電子評標工作，進一步完善政府采購與工程建設電子輔助評標系統，做好招投標綜合業務管理系統與原有的輔助評標、財政局的政府采購管理等系統的接口協調工作；啟動政府采購、土地交易、產權交易管理系統的開發，逐步探索遠程投標、遠程評標的可行性和實踐性，對原來網上信息發布系統、計算機隨機抽取專家語音自動通知系統、LED實時信息發布系統、觸摸屏系統、計算機輔助評標系統、開標區及評標區視頻動態監控系統等進行有效整合，并統一納入到公共資源交易網上服務管理系統整體之中，逐步實現招標投標無紙化，解決評標專家的評標不公以及投標人的圍標、串標等問題。

2、要優化平臺網站。不斷充實、調整、完善各個板塊信息量，力求分類合理，邏輯清晰，便于閱讀，利于查詢，給受眾以更強的視覺沖擊和更新的視覺體驗，增強網站的吸引力、可讀性、親和力；將政務公開、政策法規、辦事指南等欄目與候標區的觸摸屏相鏈接，方便招投標當事人及有關各方的現場查詢。

3、要加強業務管理系統指導服務。對建設工程工項目公開招標資格預審、公開招標資格后審、邀請招標的相應項目進行逐個跟蹤，發現問題及時修整；并結合具體招標項目對招標代理機構進行逐個上線輔導，及時解決操作中的問題，促使招標代理機構全面撐握公共資源交易網上服務管理系統操作使用方法。

4、要加強業務管理系統安全管理。邀請縣公安局網警大隊、網絡安全設備廠家技術人員召開業務系統安全功能協調會，分析、研究系統運行中出現的安全問題，制訂網絡安全管理方案，切實進一步完善業務系統網絡安全。

（四）突出“業務指導”，不斷推進公共資源小型平臺建設

1、要加強對鎮（街道）小型平臺工作人員的培訓。實施《xxxx縣小型工程建設項目招標投標管理實施辦法》，加強對鎮（街道）小型平臺工作人員的培訓，切實提高鎮（街道）小型平臺的業務層次和水平；加強日常監管，及時發現和制止鎮（街道）小型平臺不合規范的操作。

2、要加強對全縣鎮（街道）小型平臺業務指導和考核。加強對全縣公共資源交易工作的指導，組織好對鎮（街道）小型平臺的考核、評比，進一步提升小型招標采購平臺的規范化管理水平，實現統一評標辦法和標準文本、統一參與主體監管考核辦法、統一交易規則和流程、統一信用信息資源共享，監管“四統一”。

3、要重點培育示范性平臺建設。重點培育1-2家示范性小型平臺，挖掘先進典型，總結提煉工作亮點、創新舉措，通過召開小型平臺交流會、“簡報”等形式加強橫向交流，總結推廣，以點帶面，發揮典型示范作用，促進平衡發展。

（五）突出“隊伍建設”，不斷強化公共資源交易服務能力

1、要加強自身隊伍建設。不斷提高平臺工作人員業務素質技能，加強業務知識及相關法律法規的教育培訓，繼續實行“一人多崗、一崗多能”的AB崗制度，鼓勵工作人員參加招標師等各類資格考試，提高業務素質，加強分類考核，強化管理，實施考核結果與晉升、獎勵等掛鉤。通過開展技能比武，論壇交流，業務知識競賽、“星級服務標兵”評創等活動，提升工作人員業務素養。

2、要加強招標代理機構隊伍建設。協同有關行政部門從本行業實際出發，積極培育和發展招標代理、政府采購等中介服務機構，為進場交易各方提供方便、高效、快捷的服務；加強對中介服務機構的管理，做好新成立機構備案工作，采取以會代訓的方式，加強新的招投標交易法律法規和政策的培訓工作，努力提高招標代理質量；加強對招標代理機構的考核，細化考核指標，對評標過程中發現問題直接考核中扣分，實行考核結果動態公示制度，并運用標后評價結果，執行市場準入機制，根據評價結果，作出暫停，通報批評，清出市場等處罰。

3、要加強專家評委隊伍建設。加強對招投標評標專家、評標專家庫和開標評標活動的管理，加強對評標專家的培訓，嚴把專家進庫關，建立專家個人檔案，執行評標專家庫的動態管理，實行“一項目一考評”和考評相結合的評價方式，完善評標專家“能進能出”的準入退出機制。

第三篇：公共資源交易平臺管理暫行辦法

公共資源交易平臺管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范公共資源交易平臺運行，提升平臺服務能力和水平，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權益，提高公共資源配置效率和效益，根據有關法律法規和《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發[2015]63號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公共資源交易平臺的運行、服務和監督管理。

第三條 本辦法所稱公共資源交易平臺是指實施統一的規則標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統和規范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。

公共資源交易是指涉及公眾利益、公共安全領域的具有公有性、公益性的資源交易活動。第四條 公共資源交易平臺應當堅持公共服務職能定位，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的原則。

第五條 國務院發展改革部門會同國務院有關部門統籌指導和協調全國公共資源交易平臺相關工作。設區的市級以上地方人民政府發展改革部門或政府指定的部門會同有關部門指導和協調本行政區域公共資源交易平臺相關工作。

各級招標投標行政監督、財政、國土資源、國有資產監督管理等部門按照職責分工，負責公共資源交易活動的監督管理。

第二章平臺運行

第六條 公共資源交易平臺運行應當遵循相關法律法規和國務院有關部門制定的各領域統一的交易規則，以及省級人民政府頒布的平臺服務管理細則。

第七條 依法必須招標工程建設項目、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等應納入公共資源交易平臺進行交易。地方人民政府可以結合本地實際，推進其他公共資源納入平臺交易。納入平臺交易的公共資源項目，應當采取聽證會、論證會等形式公開聽取意見，并向社會公布。

第八條 公共資源交易平臺應當按照國家統一的技術標準和數據規范建立公共資源交易電子公共服務系統，為公共資源交易活動提供信息交換和技術共享服務。

第九條 地方公共資源交易電子服務系統應當開放對接各類市場主體依法建設運營的公共資源交易電子交易系統。

與公共資源交易電子服務系統對接的公共資源交易電子交易系統應當執行統一的技術標準和數據規范，并依照《中華人民共和國認證認可條例》等有關規定進行檢測、認證。

公共資源交易電子服務系統和公共資源交易電子交易系統應當獨立運行。

第十條 公共資源交易平臺應當依托省級以上綜合評標、評審專家庫，為各類公共資源交易活動提供評標、評審專家。評標、評審專家庫應當執行全國統一的專家專業分類標準。

第十一條 公共資源交易活動必須在現場辦理業務的，公共資源交易平臺應當按照省級人民政府規定的場所設施標準和服務標準，提供必要的交易場所和設施。

地方人民政府可以通過購買服務等方式，利用社會力量建設并符合標準要求的場所。

第十二條 公共資源交易平臺應當建立健全網絡信息安全制度，落實安全保護技術措施，保障平臺安全穩定可靠運行。

第三章平臺服務

第十三條 公共資源交易平臺的服務內容、服務流程、工作規范、收費標準和監督渠道等應當通過公共資源交易電子服務系統向社會公布，接受監督。

第十四條 公共資源交易平臺運行服務機構應當根據交易活動的需要，依法及時提供信息服務、專家抽取服務、檔案查詢、場所服務等服務。第十五條 各類公共資源交易公告、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息和監管信息等，都應當通過公共資源交易電子服務系統向社會公開。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息除外。

第十六條 公共資源交易項目依法需要評標、評審的，應當從省級或國家綜合評標、評審專家庫中隨機抽取評標、評審專家。法律法規另有規定的，按有關規定執行。

任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。

第十七條 公共資源交易平臺運行服務機構應當將交易服務過程中產生的電子文檔、紙質資料以及音視頻等，按省級人民政府規定的期限歸檔保存。法律法規另有規定的，從其規定。

第十八條 公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員不得從事以下活動：

（一）行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管理職能；

（二）違法從事或強制指定招標、拍賣、工程造價等中介服務；

（三）強制非公共資源交易項目進入平臺交易；

（四）干涉市場主體自主選擇對接的電子交易系統進行交易；

（五）非法扣押企業和人員的相關證照資料；

（六）通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場主體進入本地區公共資源交易市場；

（七）違法要求企業法定代表人到場辦理相關手續；

（八）其他違反法律法規規定的情形。

第十九條 公共資源進入平臺交易，平臺運行服務機構確需收費的，不得以營利為目的。省級人民政府有關部門根據平臺運行服務機構的性質確定具體收費項目和收費標準。

公共資源交易平臺要按照有關規定，向社會公布收支情況。第二十條 公共資源交易平臺運行服務機構發現公共資源交易活動中有違法違規行為的，應當保留相關證據并及時向有關行政監督部門報告。

第四章 信息資源共享

第二十一條 公共資源交易平臺應當通過公共資源交易電子服務系統，對接相關電子交易系統和監督系統，交換整合和動態發布市場主體信息、公共資源交易信息、行政監管信息和信用信息。

第二十二條 各類公共資源交易電子交易系統應當按照統一的數據規范，通過公共資源交易電子服務系統共享交易信息。

第二十三條 各級行政監督部門應當及時公布公共資源交易活動當事人資質資格、信用獎懲、項目審批和違法違規處罰等政府信息，并通過電子監督系統交換至公共資源交易電子服務系統。

第二十四條 國務院發展改革部門會同國務院有關部門建立國家公共資源交易電子服務系統，推進全國公共資源交易信息的集中交換和共享。省級公共資源交易電子服務系統應當整合聯通本地區分散的電子服務系統，建立全行政區域統一、終端覆蓋市縣的電子服務系統，與國家公共資源交易電子服務系統對接，并按照規定要求交換整合信息。有關電子招標投標系統應當按照《電子招標投標辦法》規定，與國家電子招標投標公共服務系統對接和交換信息。

第二十五條 市場主體已經登記注冊，并通過國家或省級公共資源交易電子服務系統實現信息共享的，有關行政監督部門和公共資源交易平臺運行服務機構不得強制要求市場主體重復登記、備案和驗證。

第二十六條 公共資源交易電子服務系統應當支持不同電子認證服務機構數字證書的兼容互認。

第二十七條 各級公共資源交易平臺應當依托統一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體和評標、評審專家信用信息庫，并通過國家公共資源交易電子服務系統實現信用信息交換共享和動態更新。

國家公共資源交易電子服務系統與全國統一信用信息共享交換平臺對接交換信息。第二十八條 省級綜合評標、評審專家庫應當與國家綜合評標、評審專家庫對接，實現專家資源互認共享。

鼓勵有條件的公共資源交易平臺跨區域選擇使用評標、評審專家。

第五章 監督管理

第二十九條 各級行政監督部門按照職責分工，充分利用電子化手段，強化對公共資源交易活動的事中事后監管，依法查處違法違規行為。

對利用職權違規干預和插手公共資源交易活動的政府機關和國有企事業單位工作人員，依紀依法予以處理。

各級審計部門應當對公共資源交易平臺運行依法開展審計監督。

第三十條 地方人民政府指定的公共資源交易平臺管理部門，應當依照職權依法履責。

第三十一條 各級行政監督部門在項目審批、招標投標、政府采購、市場準入、資質審核等行政監管事項中，將公共資源交易主體信用記錄作為行政監督管理的重要依據，并按照各自職能分工，對在公共資源交易中具有不良行為記錄的當事人依法實施聯合懲戒。

公共資源交易主體在開展交易活動前應作出信用承諾。信用承諾納入交易主體信用記錄，接受社會監督，并作為事中事后監管的參考。

第三十二條 綜合評標、評審專家庫主管部門應當會同相關部門按照國家相關規定，對專家進行入庫審核，并建立退出機制。

第三十三條 各級行政監督部門應當匯總分析有關監管數據、違法失信數據、投訴舉報數據等，發現違法違規問題，實現對交易活動的預警監測和動態監管。

第三十四條 各級行政監督部門應當加強協調配合，建立聯合抽查機制，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，對經核查有效投訴舉報多或有違法違規記錄情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。對信用記錄良好的市場主體，適當減少抽查力度。行政監督部門履行監督管理職責過程中，有權查閱、復制公共資源交易活動有關文件、資料和數據。公共資源交易平臺運行服務機構應當如實提供相關情況。

第三十五條 省級人民政府建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對所轄行政區域公共資源交易平臺運行服務機構提供公共服務情況進行考核評價，強化社會監督。

第三十六條 市場主體或社會公眾認為公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員存在違法違規現象的，可以向當地人民政府指定的部門投訴、舉報。

第三十七條 公共資源交易領域的行業協會應當發揮行業組織作用，加強自律管理和服務。

第六章 法律責任

第三十八條 公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員未公開服務流程、工作規范、收費標準和監督渠道，由政府指定的部門責令限期整改。拒不整改的，予以通報批評。第三十九條 公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員違反本辦法第十八條禁止性規定的，由政府指定的部門責令限期整改，并予以通報批評。情節嚴重的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 公共資源交易平臺運行服務機構違反本辦法第十九條規定收取費用的，由同級價格主管部門責令限期整改。拒不整改的，依照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等給予處罰，并予以通報。

第四十一條 公共資源交易平臺運行服務機構未按照本辦法規定在公共資源交易電子服務系統公開、交換、共享信息的，由政府指定的部門責令限期整改。拒不整改的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。

第四十二條 有關行政監督部門、公共資源交易平臺管理部門及運行服務機構的工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十三條 公共資源交易平臺運行服務機構限制市場主體建設的公共資源交易電子交易系統對接公共資源交易電子服務系統的，由政府指定的部門責令限期整改。拒不整改的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。

第七章 附 則

第四十四條 公共資源交易電子服務系統是指滿足交易系統之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、社會公眾和行政監督部門提供信息服務的信息系統。

公共資源交易電子交易系統是指以數據電文形式完成交易活動的信息系統。

公共資源交易電子行政監督系統是指行政監督部門在線監督電子交易活動的信息系統。

第四十五條 本辦法由國家發展改革委會同國務院有關部門負責解釋。

第四十六條 本辦法自 年 月 日起實施。[1]

第四篇：公共資源交易平臺管理暫行辦法(發改委)

公共資源交易平臺管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規范公共資源交易平臺運行，提升平臺服務 能力和水平，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的 合法權益，提高公共資源配置效率和效益，根據有關法律法 規和《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發[2015]63號），制定本辦法。第二條 本辦法適用于公共資源交易平臺的運行、服務和監督管理。

第三條 本辦法所稱公共資源交易平臺是指實施統一 的規則標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統和 規范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監督管 理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。

公共資源交易是指涉及公眾利益、公共安全領域的具有 公有性、公益性的資源交易活動。

第四條 公共資源交易平臺應當堅持公共服務職能定 位，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的原則。第五條 國務院發展改革部門會同國務院有關部門統 籌指導和協調全國公共資源交易平臺相關工作。設區的市級以上地方人民政府發展改革部門或政府指 定的部門會同有關部門指導和協調本行政區域公共資源交 易平臺相關工作。

各級招標投標行政監督、財政、國土資源、國有資產監 督管理等部門按照職責分工，負責公共資源交易活動的監督 管理。

第二章平臺運行

第六條 公共資源交易平臺運行應當遵循相關法律法 規和國務院有關部門制定的各領域統一的交易規則，以及省 級人民政府頒布的平臺服務管理細則。

第七條 依法必須招標工程建設項目、政府采購、國有 土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等應納入公共資源 交易平臺進行交易。地方人民政府可以結合本地實際，推進 其他公共資源納入平臺交易。納入平臺交易的公共資源項 目，應當采取聽證會、論證會等形式公開聽取意見，并向社 會公布。

第八條 公共資源交易平臺應當按照國家統一的技術 標準和數據規范建立公共資源交易電子公共服務系統，為公 共資源交易活動提供信息交換和技術共享服務。第九條 地方公共資源交易電子服務系統應當開放對 接各類市場主體依法建設運營的公共資源交易電子交易系 統。

與公共資源交易電子服務系統對接的公共資源交易電 子交易系統應當執行統一的技術標準和數據規范，并依照 《中華人民共和國認證認可條例》等有關規定進行檢測、認 證。

公共資源交易電子服務系統和公共資源交易電子交易 系統應當獨立運行。

第十條 公共資源交易平臺應當依托省級以上綜合評 標、評審專家庫，為各類公共資源交易活動提供評標、評審 專家。

評標、評審專家庫應當執行全國統一的專家專業分類標 準。

第十一條 公共資源交易活動必須在現場辦理業務的，公共資源交易平臺應當按照省級人民政府規定的場所設施 標準和服務標準，提供必要的交易場所和設施。地方人民政府可以通過購買服務等方式，利用社會力量 建設并符合標準要求的場所。

第十二條 公共資源交易平臺應當建立健全網絡信息 安全制度，落實安全保護技術措施，保障平臺安全穩定可靠 運行。

第三章平臺服務

第十三條 公共資源交易平臺的服務內容、服務流程、工作規范、收費標準和監督渠道等應當通過公共資源交易電 子服務系統向社會公布，接受監督。

第十四條 公共資源交易平臺運行服務機構應當根據 交易活動的需要，依法及時提供信息服務、專家抽取服務、檔案查詢、場所服務等服務。

第十五條 各類公共資源交易公告、交易過程信息、成 交信息、履約信息以及有關變更信息和監管信息等，都應當 通過公共資源交易電子服務系統向社會公開。涉及國家秘 密、商業秘密、個人隱私的信息除外。

第十六條 公共資源交易項目依法需要評標、評審的，應當從省級或國家綜合評標、評審專家庫中隨機抽取評標、評審專家。法律法規另有規定的，按有關規定執行。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者 變相指定專家。

第十七條 公共資源交易平臺運行服務機構應當將交 易服務過程中產生的電子文檔、紙質資料以及音視頻等，按 省級人民政府規定的期限歸檔保存。法律法規另有規定的，從其規定。

第十八條 公共資源交易平臺運行服務機構及其工作 人員不得從事以下活動：

（一）行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管 理職能；

（二）違法從事或強制指定招標、拍賣、工程造價等中 介服務；

（三）強制非公共資源交易項目進入平臺交易；

（四）干涉市場主體自主選擇對接的電子交易系統進行 交易；

（五）非法扣押企業和人員的相關證照資料；

（六）通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其 他地區市場主體進入本地區公共資源交易市場；

（七）違法要求企業法定代表人到場辦理相關手續；

（八）其他違反法律法規規定的情形。

第十九條 公共資源進入平臺交易，平臺運行服務機構 確需收費的，不得以營利為目的。省級人民政府有關部門根 據平臺運行服務機構的性質確定具體收費項目和收費標準。公共資源交易平臺要按照有關規定，向社會公布收 支情況。

第二十條 公共資源交易平臺運行服務機構發現公共 資源交易活動中有違法違規行為的，應當保留相關證據并及 時向有關行政監督部門報告。第四章 信息資源共享

第二十一條 公共資源交易平臺應當通過公共資源交 易電子服務系統，對接相關電子交易系統和監督系統，交換 整合和動態發布市場主體信息、公共資源交易信息、行政監 管信息和信用信息。

第二十二條 各類公共資源交易電子交易系統應當按 照統一的數據規范，通過公共資源交易電子服務系統共享交 易信息。

第二十三條 各級行政監督部門應當及時公布公共資 源交易活動當事人資質資格、信用獎懲、項目審批和違法違 規處罰等政府信息，并通過電子監督系統交換至公共資源交 易電子服務系統。

第二十四條 國務院發展改革部門會同國務院有關部 門建立國家公共資源交易電子服務系統，推進全國公共資源 交易信息的集中交換和共享。

省級公共資源交易電子服務系統應當整合聯通本地區 分散的電子服務系統，建立全行政區域統一、終端覆蓋市縣 的電子服務系統，與國家公共資源交易電子服務系統對接，并按照規定要求交換整合信息。有關電子招標投標系統應當 按照《電子招標投標辦法》規定，與國家電子招標投標公共 服務系統對接和交換信息。

第二十五條 市場主體已經登記注冊，并通過國家或省 級公共資源交易電子服務系統實現信息共享的，有關行政監 督部門和公共資源交易平臺運行服務機構不得強制要求市 場主體重復登記、備案和驗證。

第二十六條 公共資源交易電子服務系統應當支持不 同電子認證服務機構數字證書的兼容互認。第二十七條 各級公共資源交易平臺應當依托統一的 社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體和評標、評審專 家信用信息庫，并通過國家公共資源交易電子服務系統實現 信用信息交換共享和動態更新。

國家公共資源交易電子服務系統與全國統一信用信息 共享交換平臺對接交換信息。

第二十八條 省級綜合評標、評審專家庫應當與國家綜 合評標、評審專家庫對接，實現專家資源互認共享。鼓勵有條件的公共資源交易平臺跨區域選擇使用評標、評審專家。第五章 監督管理

第二十九條 各級行政監督部門按照職責分工，充分利 用電子化手段，強化對公共資源交易活動的事中事后監管，依法查處違法違規行為。

對利用職權違規干預和插手公共資源交易活動的政府 機關和國有企事業單位工作人員，依紀依法予以處理。各級審計部門應當對公共資源交易平臺運行依法開展 審計監督。

第三十條 地方人民政府指定的公共資源交易平臺管 理部門，應當依照職權依法履責。

第三十一條 各級行政監督部門在項目審批、招標投 標、政府采購、市場準入、資質審核等行政監管事項中，將 公共資源交易主體信用記錄作為行政監督管理的重要依據，并按照各自職能分工，對在公共資源交易中具有不良行為記 錄的當事人依法實施聯合懲戒。

公共資源交易主體在開展交易活動前應作出信用承諾。信用承諾納入交易主體信用記錄，接受社會監督，并作為事 中事后監管的參考。

第三十二條 綜合評標、評審專家庫主管部門應當會同 相關部門按照國家相關規定，對專家進行入庫審核，并建立 退出機制。

第三十三條 各級行政監督部門應當匯總分析有關監 管數據、違法失信數據、投訴舉報數據等，發現違法違規問 題，實現對交易活動的預警監測和動態監管。第三十四條 各級行政監督部門應當加強協調配合，建 立聯合抽查機制，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，對經核查有效投訴舉報 多或有違法違規記錄情況的市場主體，要加大隨機抽查力 度。對信用記錄良好的市場主體，適當減少抽查力度。行政監督部門履行監督管理職責過程中，有權查閱、復 制公共資源交易活動有關文件、資料和數據。公共資源交易平臺運行服務機構應當如實提供相關情況。第三十五條 省級人民政府建立由市場主體以及第三 方參與的社會評價機制，對所轄行政區域公共資源交易平臺 運行服務機構提供公共服務情況進行考核評價，強化社會監 督。

第三十六條 市場主體或社會公眾認為公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員存在違法違規現象的，可以 向當地人民政府指定的部門投訴、舉報。

第三十七條 公共資源交易領域的行業協會應當發揮 行業組織作用，加強自律管理和服務。第六章 法律責任

第三十八條 公共資源交易平臺運行服務機構及其工 作人員未公開服務流程、工作規范、收費標準和監督渠道，由政府指定的部門責令限期整改。拒不整改的，予以通報批 評。

第三十九條 公共資源交易平臺運行服務機構及其工 作人員違反本辦法第十八條禁止性規定的，由政府指定的部 門責令限期整改，并予以通報批評。情節嚴重的，依法追究 直接責任人和有關領導的責任。構成犯罪的，依法追究刑事 責任。

第四十條 公共資源交易平臺運行服務機構違反本辦 法第十九條規定收取費用的，由同級價格主管部門責令限期 整改。拒不整改的，依照《價格法》、《價格違法行為行政處

罰規定》等給予處罰，并予以通報。

第四十一條 公共資源交易平臺運行服務機構未按照 本辦法規定在公共資源交易電子服務系統公開、交換、共享 信息的，由政府指定的部門責令限期整改。拒不整改的，對 直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并 予以通報。

第四十二條 有關行政監督部門、公共資源交易平臺管 理部門及運行服務機構的工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄 虛作假、玩忽職守，未依法履行職責的，依法給予行政處分； 構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 公共資源交易平臺運行服務機構限制市 場主體建設的公共資源交易電子交易系統對接公共資源交 易電子服務系統的，由政府指定的部門責令限期整改。拒不 整改的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給 予處分，并予以通報。第七章 附 則

第四十四條 公共資源交易電子服務系統是指滿足交 易系統之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、社會 公眾和行政監督部門提供信息服務的信息系統。公共資源交易電子交易系統是指以數據電文形式完成 交易活動的信息系統。

公共資源交易電子行政監督系統是指行政監督部門在 線監督電子交易活動的信息系統。

第四十五條 本辦法由國家發展改革委會同國務院有 關部門負責解釋。

第四十六條 本辦法自 年 月 日起實施。__

第五篇：關于公共資源交易平臺建設的一些思考-葉主任

關于公共資源交易平臺建設的一些思考

寧波市公共資源交易管理委員會辦公室

黨的十八屆四中全會對公共資源市場化配置工作提出了新的要求。多年來，各地積極推進公共資源交易平臺建設，深化公共資源市場化配置改革，在完善公共資源交易管理體制和運作機制、建立健全監督管理制度、拓展公共資源交易范圍等方面做了大量工作，取得了明顯的經濟、社會和政治效益。當然在公共資源交易平臺建設中還存在不少問題，筆者將近年來在工作中碰到的一些問題，特別是在操作層面的一些問題及由此引起的一些思考與大家交流。

一、關于公共資源交易管理的頂層設計問題

頂層設計不能回避法治建設與體制問題。十八屆四中全會決定指出：法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出，有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在等等。當前，公共資源交易市場以及行政執法過程中存在嚴重的政出多門、分頭監管、管辦不分、同體監督等諸多問題，這些問題很大程度上應當歸結于行政執法主體分散化的弊端。在公共資源交易領域，同一類交易事項由不同的兩部法律、兩個部門規范和管轄的事例比比皆是，有的國家部委還特別強調相關的交易機構必須保留獨立的法人地位，不得違法采取授權、委托，或者共同管理等方式，將監管職責交由其他機構行使，將組織專項檢查，對清理和整改不落實、不到位的單位將予以通報。公共資源交易平臺作為公共資源市場化配置改革中產生的新生事物，究竟應當如何建設沒有一個統一的模式，各地的體制不一樣，機構的名稱不統一，職能有差異。經常出現上下機構不對應，政策性文件渠道不通，協調不暢的尷尬局面。“統一規范的公共資源交易平臺建設的意見”文件前后有好幾稿，一直沒有能夠出臺。而且不同的部門牽頭的稿子從側重面、力度上有較大的落差，很可惜業界反映較好的南昌會議的征求意見稿沒有能夠正式下發。

公共資源交易管理的頂層設計，關鍵是有一個好的體制。體制的問題無非是交易機構是否與行政主管部門隸屬關系剝離，實現職能、人、財、物的整合；交易機構與監管部門的關系；監管是按國辦發〔2000〕34號文件分散監管，俗稱的“九龍治水”，還是集中統一監管，集中統一監管有沒有解決執法權、處罰權等問題。其中，主要是監管體制問題。招投標活動作為共性很強的市場行為，對其監管不應該出現執法主體林立的局面，應當借鑒發達國家政府對招投標監管的成功模式，并總結國內各地探索改革的有益經驗，進一步完善公共資源交易監管體制。

國家《招標投標法實施條例》第四條第二款明確：“縣級以上地方人民政府 對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定”。說明中央已經注意到分散監管所帶來的政出多門、推諉扯皮、同體監督等問題，考慮到地方人民政府的機構設置與國務院機構設置并不完全對應，且一些地方已經探索成立了行使集中監管職能的綜合性招投標行政監督機構，因此作了相應的制度安排，授權地方政府探索新的管理模式，為地方人民政府行政監管體制改革留出了空間，奠定了綜合執法的法律基礎，整合各行業行政監督部門的監督執法職能已沒有法律障礙。

公共資源交易管理體制的改革，從上到下有一個好的設計與模式，從上到下貫徹推進會比較順利，靠下面摸索探索，會有許多障礙，有時甚至會發生行政訴訟敗訴而碰得“頭破血流”。因為這項工作直接關系到部門權力，而且對相關的招標人、投標人直接有利益關聯，動體制是傷筋動骨、動人奶酪的事情，盡管業內的有識之士早已認識到了問題的癥結所在，看到了集中統一監管的優越性，但要實實在在推進難度很大，各部門的認識高度不統一。十八屆四中全會以后，在強調依法行政的今天，如果仍然要依在立法時就有部門化傾向的法，作為新生事物的綜合管理部門可能會面臨一種嚴峻的局面。

為此，我們認為必須通過由地方人大、政府重新修訂地主性法規和政府規章的方式，調整政府有關部門的監督職責分工，整合各行業公共資源交易的監督執法職能，明確由公共資源交易綜合監管機構對公共資源交易實施集中統一監管。必須在機構“三定方案”中按照十八屆四中全會的要求，做到分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，強化內部流程控制。明確由公共資源交易綜合監管機構履行指導、綜合協調和集中監督本區域公共資源交易工作的職能。這種公共資源交易監管體制的改革，完全符合中央關于“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”的原則，完全符合十八屆四中全會決定中“有條件的領域可以推行跨部門綜合執法”的精神。有利于按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一管理”的原則，推進公共資源市場化配置改革和統一規范的公共資源交易平臺建設，切實加強公共資源交易的統一集中管理。

二、關于公共資源交易綜合管理應當規范的重點問題

十八屆四中全會決定要求對一些權力集中的部門強化對行政權力的制約與監督。對政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設要實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗、強化內部流程控制，防止權力濫用。招投標的基本原則就是公開、公平、公正。我們在公共資源交易綜合管理工作中，多年來一直在做規范的工作，強調招標項目嚴格按招標條件進場，強調進場以后嚴格按程序進行操作。規范的重點應當是容易出問題的有人為因素、有一定自由裁量權的環節。比如有的評標辦法評標專家有一定的自由裁量權，所以專家的問題很敏感。現在完全做到了評標專家選聘在窗口“一機雙屏”公開進行，評標專家的產生全程由計算機自動選聘，在評標開始以前，綜合管理部門、行業監管部門、業 主、招投標交易服務機構與代理機構沒有一個環節能夠看到專家名單。在制定軟件時就要求：1.任何環節任何機構與個人，在評標開始前都不能知道專家名單，專家名單程序設定上只能打印一次。2.任何對服務器的原始訪問記錄不得刪改，以防萬一有什么問題，比如黑客攻擊等，可以查原因。3.系統管理員、終端管理員采用密碼登錄。任何對服務器訪問終端實行麥克地址鎖定，做到服務器可識別終端，并對訪問記錄進行例行檢查。在評標過程中規定對個別評標專家單項評分相差異常的，評標委員會負責人應當提醒并進行復核，評標專家堅持原評分意見的，應作出書面說明并獨立承擔責任。還實施了對專家評標水平評介的后評估制度。去年開始我們對評標實況除了錄音錄像，對實況視頻進行直播，對招標人、所有投標人以及社會各界人士都開放，大家共同監督。最近我們還想把專家的評分情況，不公布專家的名字，但上網公布每位專家的打分情況。那么，下一步需要重點規范的是哪些環節呢？

我們認為仍然是容易出問題的有人為因素有自由裁量權的一些環節：在審查招標文件時1.對投標人投標資格的設定。2.評標具體條款，特別是加分的條款、廢標條款的認定與解釋。雖說這些或多或少體現的是招標人甚至是制作招標文件的代理機構設定的量身定做的傾向性條款。但是作為審查招標文件的行業監管部門對所有招標人的招標文件是否掌握同一個標準，這里有自由裁量權。3.對投訴的處理。特別是對業績認定，對項目經理的確認，投訴的處理有較大的自由裁量權。這些都需要分崗設權、分事行權、分級授權、定期輪崗，強化內部流程控制。

三、關于我們工作的難點與要把握好的問題

在具體工作中，我們碰到的難點和需要把握好的問題有：

1.串圍標與非法轉包。在招投標市場有一個頑癥，就是串圍標的問題。綜合管理部門可以通過一些措施，比如交易證制度、投標保證金統一收退，只允許投標保證金從投標人的銀行基本帳戶進出，全面推行招標資格后審，推行合理低價中標，推行采用技術標通過制的綜合評估法評標，網上不記名發售招標文件，全面實行電子招投標，加強各個環節，包括銀行解繳投標保證金環節的投標單位的保密，對遏制圍標、串標能起到一定的作用。但是當前串圍標問題仍然還很嚴重。有的領導往往把解決串圍標問題的任務交給綜合管理部門，其實綜合管理部門解決不了，或者說沒辦法徹底解決串圍標的問題。就是具有執法權、處罰權的行政監管部門也難以解決。最簡單的了解銀行帳戶投標保證金資金進出，銀行不會提供相關資料。如果說這是一個招投標市場的病，生了十多年，而且毛病越來越重，那肯定是藥方有問題，找的醫生治不了這種病，我們是內科醫生，動刀子是外科醫生的事。招投標中的串圍標是一種刑事犯罪，是刑法擾亂市場秩序罪中的一種。違法與犯罪是有區別的，我們最多只能管違法的查處，犯罪的查處應當由公安機關介入，由偵查經濟犯罪的專門機關去查處。公安部門的偵查手段就多了，包括限制人身自由、查來往帳目等等。我們了解到的對串圍標打擊力度大的案例，基 本上都是由公安部門查處完成的。當然作為招投標管理部門有責任、有義務提供案件的線索，當地一定要建立由公安機關參與的聯席會議機制，分工合作，形成對串圍標現象的嚴厲打擊。

串圍標與非法轉包，前者肯定發生在招標之前，后者大多發生在招標之后，兩者在工程建設實施期都會發生不履行合同約定、實際施工隊伍變更的事實。其實作為招標人、作為對施工實行“旁站監理”的監理單位一定會發現這個事實，但是木已成舟，大家往往熟視無睹，心照不宣。問題是為了規范建筑市場各方主體行為而專門設立的建筑市場監察隊伍也很少對串圍標、非法轉包實施有效的打擊，這不得不引起大家的深思。

2.管辦分離與同體監督。有一種觀點，為了做到“管辦分離”，應當把交易服務機構與公共資源綜合管理部門脫鉤。在監管分散的體制下，這樣做會讓綜合管理部門失去工作中一個重要的抓手。

管辦分離是市場管理應遵循的重要原則。所謂“管”，指的是交易活動的行政監管；“辦”指的是交易活動的組織者與參與者，包括組織招標活動的招標人、招標代理機構、投標人和評標專家所從事的與招投標相關的一切活動。如果把市場看作是一個運動場的話，行政監管是“裁判員”，招標人、招標代理機構、投標人、評標專家就是“運動員”，而交易服務中心只是提供交易活動場所的“運動場”，交易服務機構還算不上嚴格意義上的運動員。但目前許多人講“管辦分離”仍然片面強調監管機構與交易服務機構的分離，認為這樣的“管辦分離”做到了運動員與裁判員的分離。這其實是對管辦分離的一種誤解。這種“管辦分離”看不清監管體制上仍然存在的“管”與“辦”界限不清，監管職能與交易職能剝離不徹底的現象。如住建、水利、交通、城管等部門是相應專業建設項目招投標的行政監管部門，都設有專門的招投標管理處室或行業監管機構，但其部門領導往往是項目領導小組的負責人或建設指揮部的總指揮，這樣就經常出現“裁判員”和“運動員”管辦不分，“同體監督”的情況，甚至出現“運動員”是“裁判員”的上級行政領導，由下級監督上級的現象。這才是體制上存在的最大的問題。

要解決管辦分離、同體監督的問題，有的地方參照香港的做法建立了充當政府投資項目“大業主”角色的建筑工務局，但這種模式僅僅解決了房屋建設方面的政府投資項目的管辦分離問題，交通、水利等專業性較強的政府投資項目，建筑工務局承擔不了“大業主”角色。還有一種比較徹底的解決管辦分離、同體監督的做法就是國內合肥、海南整合各行業招投標的監管職能，明確由公共資源交易綜合監管機構實施對公共資源交易的集中統一監管。

3.標前標中標后的聯動。這是一個十分吸引人眼球的時髦的提法，但稍有不慎會造成講究嚴格規范程序化操作的招投標的混亂及部門之間職責不清相互扯皮。筆者以為在信息化的大數據時代，把項目前期審批過程的數據，所謂標前的成果在標中得到廣泛的應用，標中承擔監管責任的招投標監管部門在前期主動 介入服務，輔導招標人了解招投標政策規定，制定一個好的招標方案，讓招標人找到性價比最適宜的中標人作為合作伙伴，這些都無可非議。現在有的地方以標前標中標后聯動的名義把標后工程實施階段施工管理的一些職責，比如項目經理的到崗情況，施工員、安全員等重要崗位的人員變更，也交由招投標部門來考核管理，這是十分不妥當的。

另外，項目實施的行政管理部門應當把招投標最重要的成果，項目中標價及項目實施的技術方案（技術標）應用到標后施工等環節的管理中。如果一個項目的中標價與最終項目實施以后的決算價大相徑庭，招投標就會毫無意義。如果一個項目的招投標的技術標與后續的建設施工完全脫節，那么招投標由技術標的差異而選擇施工單位就變成了一件十分荒唐的事，但這恰恰是眼下在工程建設領域經常發生的諱莫如深的咄咄怪事。

4.專家的動態管理與數量不足問題。專家動態管理很有必要，但是工作量非常大。即使借助電腦系統，基礎數據的收集與錄入就有很多困難。對專家評標水平的判斷也難以制定具有操作性的量化標準。

評標專家數量嚴重不足。由于專家數量少且涉及行業面廣，評標專業劃分過細，造成某些專業專家數量不足。特別是政府采購類專家，分成四個層級，動輒幾百個專業類別，有的專業只有5－10人，專家基本上是“常委”，問題很大。我們從具體工作出發，認為在專家質量與數量有矛盾時，還是需要質量服從數量。哪怕專家的年齡大一些，職稱低一些。只要在專業領域實實在在工作多年的資深工程師、中級職稱的人員，應該能夠勝任評標工作。現在的評標專家往往來自設計院所與高等院校、研究所，有很多在民營企業的專業技術人員，本身早就具備了中級、高級專業職稱的條件，因為很多民營企業中的人才由于職稱聘任的道路不順暢，聘任工作不正常，單位人為地限制了人才取得高的職稱。我們專家選擇的工作面是否應當寬泛一些，分門別類制定不同的進入門檻，但這與目前一些條令的規定是相悖的。

可能有人認為遠程評標是解決專家不足的辦法，其實遠程能評的標很有限，而且各地評標辦法不統一，專家不適應異地的評標辦法。因為行政區域的管轄權問題，還存在異地對專家的“互認”問題，不容易做。如果擴大專家選擇地域，人數不足的問題解決了，但上百名專家每天從一個城市趕到另一個城市，成本很大，專家在途的交通安全也是個問題，應當考慮給所有的專家購買人身保險。

5.電子招投標的實施。全程無紙化、遠程評標，真正做起來很難。電子招投標系統做了多年，有的難點只能繞著走，做不到全程無紙化以及所有項目進行遠程評標。但在實行電子招投標以后，能進一步嚴格規范程序，各環節的保密會做得更好。而且能夠采用信息化技術對投標文件進行相似度分析，對專家評分的離散度進行分析，目前電子招投標更大意義是能夠起到遏制串圍標的作用，最大限度減少人為因素，嚴密操作的程序，我們把著力點也是放在這里。6.投訴的處理與舉報的處理。投訴的門檻與舉報的門檻不一樣。投訴有限制，必須是利益相關人，在有效時間內，實名投訴。舉報就沒有時間限制與舉報人的身份限制。那么查不查，查到什么程度，查到的問題如何處理？這里有太大的人為因素與自由裁量權，這也是容易出問題的一個環節。能否依據一個同樣的標準來進行對投訴與舉報的處理是一個難題。

由于目前公共資源交易市場條塊分割的現象比較嚴重，僅僅建設工程項目就分重點工程、房建市政、水利、交通、信息化等，這些項目分屬于不同的行業行政監管部門，且都自上到下制定了一系列規范性文件，在市場準入、資質認定、操作規則、評標辦法等方面存在一定差異，且行業之間恪守“家規”、互不采信的現象比較明顯。另一方面，行業規則沖突也很容易引發市場爭議。目前，投標企業大多是跨行業經營的，監督執法機構在處理投訴爭議時面對的是投訴人聘請的專業律師，有的帶了錄音、微型攝像的設備，而且往往是多頭投訴，經常會遇到因不同行業部門依據的規則不同而出現斷不清、定不了、莫衷一是的現象。近年來，工程項目數量大量增加，投訴舉報量也呈增長趨勢，規則沖突給處理投訴舉報、查處違法案件帶來了較大的障礙，同時也弱化了對違法違規行為的懲戒和警示作用，不利于形成有效的監管合力和建立統一的市場誠信體系。

投訴、舉報帶來的工程延誤，造成的工程建設動態成本提升也是一個不得不考慮的事實。現在政府投資項目先期投入的拆遷、土地、三通一平的成本很高，如果一個項目先期已投入十個億，在招標過程中發生投訴、舉報帶來工程延誤一個月，實際損失會達千萬以上，這還不計項目如果如期建成能帶來的社會效益。而現在舉報、投訴的成本很低，二毛錢一封信，甚至發一個電子郵件，且基本上不用承擔由此引起的工程延誤帶來的損失的責任。事實上現在能查實的投訴舉報不多，很多是投訴、舉報人道聽途說，最后的結果是查無實據，難以處理，有的甚至是其他投標人為了發泄未能中標的私憤而憑空捏造搞的惡作劇，但卻實實在在給政府投資造成了巨大的損失。

為了妥善解決因招投標投訴（舉報）調查處理難度大、時間長，而嚴重影響工程項目建設進度，造成國家利益巨大損失的問題，探索由投訴舉報人承擔舉證的責任，對法定時間內無法查實的投訴（舉報），在被投訴（舉報）人書面承諾“無被投訴違法行為，一旦有查實的違法行為愿意接受加重處罰”的情況下，試行投訴（舉報）“后處罰”制度，在保障項目順利實施的同時，遏制亂投訴（舉報）現象，嚴肅查處違法違規者，這是一種值得探索的做法。

7.公平問題。綜合管理部門必須維護市場的公開公平公正。有些問題的處理往往因為項目是政府投資項目，招標人有一定的政府背景，而投標人往往是民營企業，所以維護招標人的利益似乎就是維護國家的利益。在處理問題時容易有失偏頗。我們認為在市場經濟中，招標人與投標人在有利益糾紛時都是為了維護自己的合法權益，雙方應當是平等的。這里不能有傳統的“左”的思想影響。而且 在實際工作中，我們認為投標人往往是弱勢的，盡管這個弱勢的一方為了能拿到項目也做了很多不該做的擾亂市場正常秩序的事，但相對于招標人、監管部門、專家，甚至招標代理，投標人是弱勢的。作為市場公平的維護者，公共資源交易的綜合管理部門有責任維護市場公平，特別要注意保護弱勢一方的利益。

8.關于招標代理機構。作為招投標過程中重要的參與者，對招標代理機構的行為管理、行為的評介是平臺的綜合管理部門的職責之一。我們認識到統一規范的公共資源交易平臺的建設，招標代理機構是一支重要的力量。我們綜合管理部門做了很多影響招標代理機構利益的事情。限制招標文件發售的價格；競價選擇代理機構，代理費低的中標；投標保證金由交易中心統一收退等等，代理機構的利潤空間越來越小。一個地區的招標師大部分集中在招標代理機構，招標代理機構留不住好的業務骨干，如果招標代理機構難以為繼，最終的結果勢必導致這個地區總的招投標水平的整體下降。所以我們認為作為綜合管理部門在規范招標代理中介機構行為的同時，要考慮到企業的利潤空間，讓招標代理機構有能力留住好的人才，有所發展，有所壯大。

四、關于公共資源交易綜合管理部門的職責問題

在目前監管職能分散的體制下，我們體會到：不應當去做法定的監管部門份內的事，不能做我們做不了也做不好的事。行業監管部門在履職過程中不到位，綜合管理部門可以提要求定規范，但決不能越位。比如招標文件的審查，這應當是法定的行業監督部門份內的工作，現有有的地方行業審，綜合部門也審，增加了環節，延長了審查時間。一旦招標文件有什么問題，兩家就扯皮。我們認為綜合管理部門如果沒有執法權與處罰權，無法履行審查招標文件、處理投訴的職責。我們應該做而且能夠做好的事情是一些單個的行業監管部門做不了、不會去做或者不屑去做的事。

當前公共資源交易綜合管理部門應當做的工作有：1.綜合性的招投標政策，統一的評標辦法，規范的招標文件文本，平臺的管理制度，統一表式。2.電子招投標系統。包括公共服務平臺、綜合監管平臺。如果進平臺的交易規則一致的項目也可統一建設供招標代理機構免費使用的電子交易平臺，免得每個招標代理機構都去花巨資做交易平臺，而且還可以避免系統對接等一系列麻煩事。3.綜合性的專家庫及專家選聘。4.跨行業跨部門互聯互通、互認共用的綜合誠信系統。5.平臺的中介機構行為規范與評介。這些方面也是公共資源交易綜合管理部門有作為出亮點的地方。

2014.11.25 7