第一篇：關于健全社情民意匯集和分析機制的思考（精選）

關于健全社情民意匯集和分析機制的思考

——以長興縣為例

內容提要：健全社情民意匯集和分析機制，對于發揚社會主義民主，推進政府決策科學化、民主化，提高黨的執政能力，化解社會矛盾、增進社會和諧都具有十分重要的意義。本文提出應進一步拓寬反映社情民意的渠道，健全完善社情民意匯集和分析機制，建立起更加具有回應性和責任性、更加公開透明的社會治理模式。關鍵詞：社情民意

匯集分析

機制研究

社會治理 作者：王美琴

長興縣委黨校

2004年我國人均GDP已達到1000美元，根據國際經驗，一個國家一旦跨入這道“門檻”，即意味著社會將進入利益分化、甚至利益沖突的多事之秋。面對新形勢，黨的十六屆四中全會《決定》提出要“建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”[①]。胡錦濤總書記在2005年省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中明確要求：“要通過廣泛發揚民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制”[②]。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出的構建社會主義和諧社會的指導思

想、目標任務和原則也無不與社情民意密切聯系。因此，新時期健全社情民意匯集和分析機制十分必要，它對于發揚社會主義民主，推進政府決策科學化、民主化，提高黨的執政能力，化解社會矛盾、增進社會和諧都具有十分重要的意義。

一、長興縣社情民意匯集與分析機制的現狀分析(一)“社情民意”的涵義

何謂“社情民意”？顧名思義，指即社會的基本情況和人民群眾的意見愿望也。社情有廣義和狹義之分，廣義的社情應包含民意，本文是從狹義上來講社情的，即通過對社會各種數據的收集和統計并通過橫向和縱向的比較來反映社會的基本政治經濟情況，它是對社會情況的客觀反映。而民意通常指民眾對社會各種具體事務的情緒、意見、價值判斷和愿望等，是直接來自民眾的“心聲”，它往往帶有公民的主觀價值判斷[③]，從現實來看，民意的表達方式大致可分為直接和間接兩種。具體表達方式如下表： 直接表達主動表達信訪、上訪、請愿、游行、抗議、申訴等 被動表達座談會、聽證會、民意調查等 間接表達正式渠道選舉行政領導與民意代表等 非正式渠道黨派、社會團體、大眾傳媒等

備注：目前我國行政領導與民意代表的直接選舉還局限在較低的層面和有限范圍內，所以只能屬于間接表達方式。

在民意的兩種表達方式上，間接表達往往渠道比較暢通，可以直接融入國家治理之中，而直接表達則往往成為民意分析和研究的主要內容。

（二）長興縣社情民意匯集與分析機制的基本情況

從社情的角度看，我縣承擔社情收集和研究的機構主要是政府行政部門和政府主管部門設立的調查機構：如政府各有關部門的月、季、年度統計數據、工作總結，它反映經濟社會發展某一領域、某一方面的基本情況；縣統計局下設的綜合統計科、農業統計科、工貿統計科，依據《統計法》進行統計調查，發布年度國民經濟和社會發展統計公報，編寫年度統計年鑒，比較全面地反映縣域經濟社會發展的基本情況。由于政府對社情反饋的需要和重視，社情收集機構和研究機制比較完善。但由于我國統計工作受傳統計劃經濟的影響，重心一直放在經濟領域，文化、社會建設領域始終處于從屬地位，政治領域的調查幾乎是空白，它提供的統計信息主要反映經濟發展的基本數據，而對于社會發生的深刻變化，人民群眾關心的熱點難點問題以及他們的愿望和呼聲，反映甚少或沒有反映，這就需要由其他的渠道來補充。

從民意的角度看，本縣民意收集和研究的渠道主要來自以下幾個方面：

1、人大代表建議案和政協委員提案

這是黨委和政府了解民意、體察民情、集中民智的一條重要渠道，是民意的主要反饋途徑。在每年兩會召開前，人大代表和政協委

員圍繞全縣經濟社會發展、城市建設與管理、群眾關注的熱點難點問題，深入調研，廣泛聽取各方面的意見建議，從而提出有針對性的議案提案，如2008年1月縣十四屆人大二次會議收到建議案133件，縣政協七屆二次會議收到提案136件[④]，這些議案提案反映的情況對領導掌握民情、科學決策提供了重要的依據。

2、政府網站

政府網站通過設立網上領導信箱、信訪訴求、12345網上投訴、效能監察投訴、12369環境投訴、政務論壇等，長興新聞網開通民情熱線，搭建溝通政府與民眾交流的平臺，從中掌握民意趨向。

3、媒體與輿論工具

長興電視臺通過開設小彤熱線、部門領導走進電視臺直接回答民眾的提問等欄目，長興之窗定期公布12345縣長熱線領導接聽安排通告，讓群眾的訴求及時得到解答。同時對社會的熱點問題，進行民意收集、反映和宣傳報道，從而對民意進行導向。

4、投訴與信訪機構

政府設立的縣信訪局、縣鄉鎮紀委等投訴、信訪機構，受理民眾對政府工作部門及其人員工作作風、工作質量、工作效率和違法違紀等問題的批評、意見和建議；受理民眾對實行公示制、承諾制的政府部門和社會公益事業部門的違示、違諾的批評、意見和建議；受理民眾對經濟建設、社會事業、城市管理方面的批評、意見和建議等，由此解決民意反映的有關問題。

此外，領導干部“聯鄉、聯村、聯戶、聯項目”、“蹲點調研”、“接

待群眾”等制度，年度縣重點調研課題的開展，各鄉鎮部門結合自身工作開展的調研活動，對掌握全縣經濟社會發展的情況、人民群眾的意愿要求和利益訴求等都起到了很好的作用。

綜上所述，本縣的社情和民意收集分析總體上是較為全面的，也富有成效。由于社情直接關系政府對社會管理和社會控制的基礎，通過政府設立的專業部門加以收集和分析，一般做得比較好。在民意上，雖然有較多的渠道、較多的部門進行調研、反饋，但政府尚缺乏統一的民意收集分析協調機構和機制，民意調查比較零碎，系統性較差，渠道也比較分散，調查方法傳統，委托專門調查機構進行社情民意調研的不多。另外，由于縣域的局限性，民間調查機構與商業性質的調查機構基本上沒有，缺乏專業化的調查服務。

二、理論分析

1、和諧社會需要建立暢通的民意和利益表達機制。現代政治要求執政黨成為有效溝通公共權力與民眾之間聯系的主要橋梁。從更廣的視角看，民主政治的進步、市場經濟的發展、利益主體的多元化、信息傳播技術的發達、社會轉型中的摩擦與沖突，亦要求執政黨和政府培育并創造多樣化、暢通便捷的民意表達宣泄渠道，通過表達與溝通，而不是靠壓制或強大的行政力量來促進社會穩定，這是對執政能力的考驗。為此，應逐步建立起由政黨、政府、社團、大眾傳媒主導的社會輿情匯集分析機制，更好地發揮人民

信訪、輿論監督、社情民意研究調查等組織的作用，減少政治溝通過程中的“噪聲干擾”和信息失真，及時了解和反映社會各個方面的不同意見或要求，暢通社情民意的反映渠道，使人民群眾的意見充分表達出來，反映上去，從民意中發現社會上的問題和矛盾，不斷改進我們的工作，這是提高執政黨的能力和水平，維護社會穩定的重要途徑。所以，做好社情民意工作，是化解社會矛盾、理順社會情緒，增進團結，促進社會穩定的一項重要工作，也是保持經濟發展、社會進步的必然要求。

2、決策民主化、科學化需要加強社情民意調查。信息是決策的基礎和依據，離開了反映社情民意的信息，黨政決策就成了無源之水、無本之木，更談不上提高決策水平。當前，隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，經濟結構和社會關系正在發生深刻的變化，經濟成分、利益關系、生活方式、社會組織以及人們的思想觀念趨于多樣化，各種新情況、新問題層出不窮。面對這種復雜的局面，黨和政府要做出切合實際又符合廣大群眾意愿的決策，更需要大量反映社情民意的信息，尤其需要通過調查研究，形成具有普遍性、規律性、宏觀性、前瞻性、警示性的重要信息。了解民情，知曉民意，集中民智，歸納方方面面的真知灼見，就可以促進黨和政府決策的科學化、民主化。民意調查使黨政決策反映了主流民意，并有利于整合社會各階層的不同意愿，決策的成本增加有限，但執行的成本卻能大大降低。

三、有關建議

1、設立統一的社情民意收集分析研究機構——社情民意調查中心

在現有的各類社情民意反映渠道之上，設立一個統一的社情民意匯集機構———社情民意調查中心，整合協調全縣各類反映社情民意機構的匯集和分析工作，統一收集渠道、收集方式、統計采樣、研究分析，及時向縣領導提供信息，定期向社會公眾發布縣域經濟、社會發展情況和有關社會輿情的調查分析信息，及時向政府及有關部門提供咨詢建議，并利用民意調查的機制來引導民意，為政府各項政策服務。目前各地省市已設立的社情民意調查中心一般掛在統計部門，鑒于縣一級的特殊性和資源的有效配臵，建議放在縣委辦（政研室），可從縣人大、縣政協、縣紀委、組織部、統戰部、政法委、黨校、信訪局、統計局等有關部門抽調專（兼）職人員組成。可編寫統一刊物《社情民意》，有關社情民意調查的報告可經這個渠道發布和送達縣有關領導；不能向外界披露，一些敏感話題的調查，可通過《社情民意》（內參）的方式報送。

2、建立完善統一的社情民意收集、分析、辦理、反饋等機制（1）建立完善社情民意收集機制。一是健全工作網絡。整合協調全縣各類反映社情民意機構，確定專人負責社情民意收集，選聘人大代表、政協委員、基層干部、黨員群眾擔任民情信息員，負責了解掌握群眾在日常生活中的焦點、難點和熱點問題，將群眾

反映迫切、比較集中的意見及時梳理上報。二是明確報送內容。第一：工作動態，包括各項工作的進展、完成情況及工作中遇到的重點、難點問題；工作中的好辦法、好經驗；與群眾生活密切相關的熱點、難點問題。第二：思想動態，包括廣大機關干部、居民群眾對各級各類重要會議、重大決策、重點工作和新法規、新政策實施后的思想反映；對社區工作的意見和建議；對當前熱點問題的反映；第三：不穩定因素，包括各類突發性事件，影響較大的群體性糾紛，需要引起重視的傾向性、苗頭性、趨勢性矛盾等。三是明確報送時機和方法。工作動態類信息在會議或活動次日報送；思想動態、工作中的難點、群眾反映的熱點問題在了解信息后的5日內報送；不穩定因素在掌握情況后的2小時內報送；通過填寫社情民意信息單、電子郵件、電話、手機短信等方式報送；社情民意調查中心及時編寫《社情民意》。

（2）建立健全社情民意定期分析機制。出臺《關于建立民情分析會制度的實施意見》，縣委每季度研究一次全縣經濟社會情況、近期內群眾反映較為集中的問題和當前社會主要矛盾等民意狀況。采取定專題研究、定人員收集、定渠道反饋等辦法，每季確定一個社情民意專題，隨時收集基層反映，通過《社情民意》專刊，向縣委反饋熱點、難點，反映群眾呼聲。在此基礎上，縣委召集相關部門專題研究，提出相關政策措施，切實做到民有所呼、我有所應。

（3）建立完善社情民意辦理機制。收集反映社情民意，旨在為縣

委、縣政府及時提供有利于科學決策、改進工作的信息，貴在辦理落實。建立辦理機制：由社情民意調查中心牽頭，具體抓好社情民意信息的收集、整理、把關、報送、辦理和落實工作。同時，要堅持分類指導，對反映的一般社情民意，由調查中心出面協調有關單位落實；對反映緊要的社情民意，實行專報，及時送縣委、縣政府及有關部門領導閱處；對反映全縣政治、經濟、社會生活中的“難點”問題的社情民意，列入年度縣重點調研課題，通過縣領導和有關部門組織開展深入調研，提出方案，推動難點問題解決；對反映帶全局性的社情民意，列入縣人大、縣政協重點調研題目，在組織專題調研基礎上，以人大提案和政協建議案的形式報送縣委、縣政府，供縣委、縣政府領導決策參考。

（4）建立社情民意反饋機制。每月召開一次民情信息例會，對反映上來的社情民意進行匯總分類，綜合分析，及時通過公示欄、電視臺、網站將落實情況公示，力爭做到件件有著落，事事有交待，并做好領導所作批示的轉辦、督辦、反饋工作。

3、充分利用現代網絡優勢，建立長興縣社情民意網，暢通社情民意反映渠道。民意的順暢表達應成為政治生活過程中的常態。可發揮現代網絡的優勢，建立社情民意專網，由縣社情民意調查中心負責，社情民意通道主要受理：中央和省市縣委重大決策部署、重要政策措施的貫徹落實情況；對全縣政治、經濟、文化等方面工作的意見和建議；影響全縣經濟社會發展、人民群眾切身利益和社會穩定的突出問題；干部違法亂紀，嚴重損害群眾利益，政

策落實不到位，群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題；對縣委、縣政府重大決策和重要工作部署落實不力或頂著不辦的問題；弄虛作假，以權謀私，吃拿卡要，鋪張浪費等嚴重敗壞黨風和社會風氣的問題；當地發生的一些重大緊急突出事件、重要社情民意；需要向縣委、政府反映的其他有關重要情況和問題等。

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第二篇：健全機制增強社情民意的實效性

健全機制增強社情民意的實效性

反映社情民意工作，作為政協最具特色和見效最快的一項工作，是政協履行職能的重要基礎和關鍵環節。它是傳遞政協委員真知灼見的“直通車”、反映民情民意的“晴雨表”、體現政協參政議政的“快車道”。建立和完善適應新形勢下人民政協事業發展要求的社情民意工作機制，確保反映社情民意工作協調統一、嚴謹規范、靈活高效運轉，增強社情民意的實效，有利于暢通訴求渠道，有利于發展基層民主，有利于促進科學決策，有利于構建社會和諧，對于豐富和活躍政協履行職能的內容和形式，更好地發揮政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用具有重要意義。

一、廣辟渠道，健全社情民意的征集機制

什么是社情民意?顧名思義，就是社會基本情況和人民群眾的意見愿望。政協反映社情民意工作，就是要實事求是地、經常不斷地將散落于民間、滯留于基層的關于經濟、政治、文化和社會發展的真知灼見收集上來，用一種很負責任的方式反映上去，使之進入決策層。當前，我國正處在改革發展的關鍵時期，經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念等多方面都在發生著深刻的變化。要及時、準確反映這些變化中產生的社情民意，就要不斷拓寬渠道，健全社情民意 的收集機制，通過各種方法從各個方面、各個階層、各個群體收集社情民意信息。

專兼結合，注重征集隊伍的代表性。社情民意的征集既要有專職人員又要有兼職人員，既要有主力軍，也要有生力軍，要努力形成專兼結合，涵蓋各方的社情民意信息征集隊伍，確保社情民意信息來源既穩定又廣泛，既持久又全面。一方面，政協組織要設立反映社情民意的專門機構、配備專職信息員。尤其是基層政協，直接面向基層，接觸一線，要收集大量零散的社情民意，設置專門機構和配備專職人員顯得十分重要。另一方面，要加強兼職信息員隊伍建設。要發揮專委會、界別、黨派的專業優勢、特色優勢，從他們中聘請一些善于思考、經驗豐富、熱心政協社情民意工作的兼職信息員，多反映本界別、本行業、本領域的社情民意。

上下結合，注重征集方式的多樣性。政協社情民意的征集要上能集中，下能延伸，既征重點，又集一般，打造上下結合，上下互通的多樣征集方式，使社情民意征集的數量得到保障。一是根據黨委、政府中心工作以及人民群眾普遍關注的熱點難點問題，擬定社情民意信息征集要點，印發寄發給政協委員，讓政協委員圍繞征集要點，及時反映具有較高參考價值的社情民意信息。同時在政協調研、視察、會議和政協提案中集中收集和提煉社情民意。二是政協組織要選擇群眾反映強烈、黨政領導關注的重點問題，有針對性地 深入視察調研，及時了解真實情況，反映到黨政領導及有關部門，以促進相關問題盡快得到解決。三是要深入基層征集。政協領導要定期或不定期走訪約談委員，約談群眾，直接聽取委員和群眾的意見和建議，收集社情民意。要通過委員進社區活動、街道聯絡組活動，采取委員與社區群眾座談、對話，深入基層實地考察、開展調研等方式，了解居民的意見和建議，傾聽群眾呼聲，廣泛收集社情民意。

內外結合，注重征集平臺的廣泛性。社情民意的征集平臺要堅持對內與對外結合、請進來與走出去結合，通過廣泛搭建，使政協反映社情民意的平臺更快捷、更高效。政協機關要搭建社情民意信息直報平臺，明確社情民意信息收集員，設立社情民意征集信箱，公布網上征集信箱，開辟出一條上情下達、下情上報的“綠色通道”。在充分發揮政協機關征集平臺作用的同時，要搭建公共媒體征集平臺，針對重點、熱點、難點問題，加強與新聞媒體的合作，開辟相對固定的反映政協社情民意的陣地，建立政協工作專刊、政協論壇等，擴大政協社情民意的影響力。要搭建黨政部門合作征集平臺，加強與黨委、政府宣傳、信息、信訪等部門的交流協作，建立密切聯系，做到互相配合、形成合力，廣泛征集社情民意。要搭建社區征集平臺，加強與街道社區的聯合，在社區設置“委員征集社情民意信箱”，將征集社情民意的平臺進一步拓寬拓廣。

二、突出質量，健全社情民意分析機制

質量是反映社情民意工作的生命，是反映社情民意工作保持生機和活力的關鍵。社情民意分析機制是采取科學分析方法，針對社情民意反映內容進行鑒別、篩選、加工、歸納和處理等環節為主的工作方式。健全社情民意分析機制，做到立意有高度、內容有厚度、建議有力度，有利于提出高質量、高水平，有價值、有特色的社情民意。

1、立意要有高度。社情民意信息的選題立意是信息質量的基礎。政協社情民意的立意要緊緊圍繞發展所需、黨政所思、群眾所盼、職能所及，反映的問題應把握住“三性”。一是把握全局性。反映社情民意要準確地了解和把握黨委、政府關注的重點領域、重要工作，站在全局的高度分析情況、研究問題，想大事，議大事，重視反映經濟、政治、文化和社會建設中的重大問題，提供黨政需要了解的社情民意，為科學民主決策服務。二是把握群眾性。要反映群眾普遍關注的社會熱點問題，以及關系群眾根本利益和切身利益的問題，想群眾之所想，急群眾之所急，真心傾聽群眾呼聲，真誠關心群眾疾苦，真實反映群眾愿望，為保障和改善民生提供真知灼見。三是把握前瞻性。社情民意既要研究關系當前發展的現實問題，又要把眼光放長遠，超前思考，研究具有發展性、預見性的問題，使選題立意更富有前瞻性。社情民意的分析，要通過綜合研究、深挖內涵，把零散的信息變成 系統的，把個別的信息變成普遍的，確保立意的高度，實現社情民意的升華和增值。

2、內容要有厚度。政協是“人才庫、智囊團”，政協反映社情民意不能只停留在反映一般社會情況和人所共知的議論上，而要發現問題的規律性、普遍性和苗頭性，使社情民意內容有厚度，具有知識含量、思想含量、事實含量，言之有物、言之有據、言之有效。政協是個講真話、報實情的地方，政協社情民意工作必須以忠誠之心、真誠之情、務實之風，以對黨和人民事業高度負責的精神，真實地反映各界別、各階層群眾的意愿和訴求。分析社情民意，要按照社情民意的內容和題材,將其進行分類整理和篩選；要“善提煉”、“精加工”，或是內容和文字的提煉，或是事實和數據的補充，或是對策和建議的完善；要加強調查研究，對收集、掌握到的社情民意進行由此及彼、由表及里的分析、整理；

3、建議要有力度。一篇沒有操作性的社情民意，于決策無補，于工作無益。反映社情民意不僅要提出問題，更要提出可操作性的對策建議。一是意見要中肯。要不唯上，不唯書，只唯實，指出問題要客觀，提出意見要中肯，要針對問題，切中時弊，不能“隔靴搔癢”，要抓住要害，不能瞻前顧后，縮手縮腳。二是措施要得力。反映社情民意要既出題目又給思路，既獻計又幫忙，要力戒表面，重在獻策，注 意建設性，反映具有創新意義和獨到見解的對策思路、重要言論。三是方法要得當。反映社情民意，方法得當，才能得到及時采納，產生應有的效果。反映社情民意要做到盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實而不表面。分析社情民意意見和建議，要貼近實際、去粗取精、去偽存真，對于比較抽象、模糊的信息，要進行二次調研、擴充完善，打磨“毛坯”，使每一篇社情民意都能標題醒目，主旨明確，分寸適當，文字精煉。

三、注重時效，健全社情民意反饋機制

社情民意的報送和反饋機制是以縱向和橫向相結合的工作部門為載體，實現上情下達與下情上報的工作方式。健全社情民意的報送和反饋機制，有利于及時報送社情民意，增強社情民意實效，促進反映問題的解決和建議的采納。

一是建立及時報送機制。社情民意是動態的，具有很強的時效性。在反映社情民意過程中，要增強時間觀念和效率意識，尤其是一些社會敏感問題，更應知情即報，不能貽誤時機。如果傳遞過慢，時過境遷，就成為“馬后炮”，變成無用信息，失去價值。社情民意的報送要組織專職人員，確定報送內容，按照社情民意報送的全面性原則、時效性原則、準確性原則、針對性原則和簡潔性原則，以篩選、分類、編輯、發送、歸檔等為基本報送程序，采用書面報送、電子報送、機要報送等主要方法進行報送。要暢通報送渠道，健全 社情民意網絡接受和報送方式，利用新型即時通訊工具如QQ、MSN和手機短信，實現社情民意報送方式的多樣性和速度的快捷性。

二是建立跟蹤反饋機制。社情民意的反饋是實現與社情民意提供者良性互動的新一輪的啟始環節。社情民意的報送、批示以及解決落實情況，要及時與提供者進行通報，讓提供者更好地了解和認同政協反映信息“直通車”和“快車道”的作用和成效，激發反映社情民意信息的更大熱情。要加強與黨政部門及上級政協信息部門的溝通和聯系，促使社情民意信息盡快進入黨政決策視野。必要時，要與有關部門進行協調，以督促社情民意所反映的具體內容有效解決。對政協反映的社情民意，黨政領導如有批示，政協機關要加強與黨政機關的協調配合，對所反映的重要信息的批示、落實情況進行跟蹤了解，力求取得實效。探索社情民意的黨委、政府、政協聯合交辦、聯合督查、聯合表彰的“三聯合”工作方式，完善網絡化的社情民意反饋體系，建設快捷、高效的社情民意反饋載體，減少中間環節。

三是建立效果評估機制。探索和建立社情民意辦理效果評估機制，有利于增強黨委、政府對社情民意辦理工作的領導和重視，有利于促進社情民意承辦部門提高對辦理工作的認識，有利于進一步提高社情民意辦理質量，發揮社情民意應有的效用。要積極爭取并落實黨政部門關于政協社情民意 辦理落實方面的制度，如限時辦結、定期督查、信息反饋、綜合通報制度，對社情民意辦理執行環節進行監督，特別是對采納落實情況和辦理效果進行民主評議。通過建立辦理實施過程的社會評價機制，提高社情民意建言獻策的轉化率。將社情民意辦理工作納入目標管理內容，實行考核，由政協會同政府，對社情民意承辦單位辦理的情況進行考評。

四、完善制度、健全社情民意的保障機制

實踐證明，完善社情民意工作制度，健全社情民意工作保障機制，是反映社情民意工作持久開展、不斷取得實效的重要保證。推進反映社情民意各項工作、各個環節的制度化、規范化、程序化，努力形成有章可循、行為規范、操作有序的社情民意工作機制，是提高反映社情民意工作水平的重要保障。

1、加強組織保障。政協組織要把反映社情民意工作擺在重要位置，主席要主管，副主席要親抓各自分管部分，秘書長要具體負責社情民意工作，政協專委會要直接負責本專委會及所聯系的委員的反映社情民意工作。要加快社情民意的信息網絡建設，形成以委員為點，以專委會為線、以界別為面的立體信息網絡，為做好反映社情民意的綜合協調和各項服務工作提供組織保障。特別是在基層政協組織，要形成政協領導帶頭充當信息員、機關干部人人都是信息員的良好 工作格局。

2、加強服務保障。政協機關要組織委員參與相關專題講座，向委員寄發報刊雜志、學習資料，召開通報會、座談會等，為委員參政議政提供信息導向和條件，不斷提高委員反映社情民意的能力和水平。要通過開展深入基層的對話、定期開設業務輔導講座，邀請信息員參加政情通報會和調研視察活動，搭建委員與群眾溝通的平臺，創造搜集和反映社情民意的條件。要為政協社情民意工作提供車輛、經費保障，增加政協機關辦公自動化建設的投入，不斷提高反映社情民意工作的現代化水平。

3、加強制度保障。一是建立領導制度。要建立定期召開社情民意信息工作會議制度，通報、部署和檢查社情民意工作，及時分析和解決工作中存在的問題。建立領導簽發制度和牽頭督辦制度，使重要的社情民意信息由政協領導簽署意見后專報黨委、政府。二是完善工作制度。進一步規范反映社情民意工作的征集、分析、報送、反饋工作制度，在社情民意的來源、編輯、報送、反饋等方面，形成一套規范的操作程序，使反映社情民意工作進入制度化、規范化、程序化軌道。三是健全激勵制度。建立社情民意信息員選聘制度，及時調整社情民意信息員隊伍，并在選聘時兼顧各階層人員，確保信息員隊伍結構合理。出臺評先獎勵辦法，明確各類刊用信息的獎勵標準，對成績突出的信息員進行表彰，并 向其所在單位、黨派進行通報。

第三篇：社情民意調查機制

**鎮建立社情民意調查分析解決機

制

為有利于調動廣大群眾建言獻策的積極性，有利于密切黨群干群關系，有利于維護社會穩定、有利于推進我鎮經濟社會事業發展的原則，我鎮建立試行社情民意調查收集、分析、辦理承諾、辦結反饋、工作考評等五項制度，積極探索建立社情民意調查分析解決機制，以充分發揮基層黨組織和廣大黨員聯系群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用，切實提升維護和實現全鎮群眾利益的水平。

一、建立調查機制，暢通民意表達渠道

我鎮分別組建以鎮黨委為領導、村兩委班子成員為主體的社情民意調查組織，采取鎮黨委班子成員聯系村黨組織，村黨組織成員聯系黨員中心戶，黨員中心戶聯系黨員，黨員聯系群眾“四聯”方式，形成社情民意調查收集網絡。同時，通過建立民情責任區、設立社情民意信箱、開通社情民意熱線、發放民意調查問卷、選派黨員民情信息員、召開民情懇談會以及開展“黨員聯戶詢民意、干部下鄉訪民情”、黨群干群“情感溝通日”活動等多種途徑，進一步暢通廣大農村黨員群眾反映情況、表達訴求的渠道，使農村基層組織能夠更加全面、及時、準確地收集社情民意，建立起全方位、常態化的社情民意收集機制。配備一本“社情民意登記薄”，駐村聯絡員和村干部隨時記載村民關注的熱點敏感問題和群體傾向性的變化情況、群眾的意見建議以

及各類問題的處理結果；開通一條民情熱線，鎮黨委成立民情熱線辦公室，設立了一部熱線電話，安排專人24小時輪流值守，群眾反映的問題根據不同情況在3至5日內反饋承辦結果；每月組織一次“民情日”活動，由鎮村干部現場辦公，面對面聽取和收集社情民意。

二、建立分析機制，及時研究解決對策

針對調查收集到的各類問題，鎮村黨組織按照社情民意信息內容，把社情民意劃分為經濟社會發展、基礎設施建設、社會矛盾糾紛、便民利民服務及其他社情民意等幾大類，及時對收集到的社情民意進行認真梳理、匯總、分類，建立社情民意收集檔案，加強對各類信息的綜合分析和研究，對不同渠道收集來的社情民意進行專題分析、綜合分析、定量分析和定性分析，把廣泛收集信息與深入調查研究結合起來，把及時發現問題與加強分析論證、積極提出建議結合起來，通過對信息的分析研究，準確把握界定群眾的思想脈搏和意見訴求，找出、找準深層次的矛盾和規律性的問題，提出解決問題的具體辦法和建議、對策，使社情民意分析過程真正成為黨委政府了解民情、體察民意的過程，把分析結果作為黨委政府決策的重要參考和依據。

三、建立解決機制，確保民意充分落實

鎮村黨組織堅持把為民辦實事、解決突出問題作為衡量村級社情民意收集分析效果的重要標準，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就先解決什么問題的原則，從群眾意見最大、最不滿意的事情改起，從群眾最希望辦、眼前能夠辦好的事情做起，對能夠解決的一般社情民意事項，逐項落實責任人，明確工作目標、措施辦法、辦理時限，逐一抓好落實，立即解決；對能夠解決的重大社情民意事項，嚴格按照村級組織“四議三公開兩報告”工作法和村級事務契約化管理方法，限期解決；對不能解決、需要上級或有關部門協助才能落實的，分類整理、歸口逐級上報，爭取上級支持，盡快解決；對暫時無法落實的，向群眾說明緣由，取得群眾理解；對落實效果群眾不滿意的，立即進行整改，直到群眾滿意為止。同時通過召開社情民意通報會、發放社情民意反饋卡、設立社情民意公開欄及民意反饋網上專欄等多種形式，將社情民意落實情況及時向廣大群眾反饋，做到件件有著落，事事有交待。

**鎮人民政府

二零一一年三月二十一日

第四篇：社區社情民意調查機制

xxxxx社區社情民意調查分析解決機

制

為有利于調動廣大群眾建言獻策的積極性，有利于密切黨群干群關系，有利于維護社會穩定、有利于推進我社區社會事業發展的原則，我鎮建立試行社情民意調查收集、分析、辦理承諾、辦結反饋、工作考評等五項制度，積極探索建立社情民意調查分析解決機制，以充分發揮基層黨組織和廣大黨員聯系群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用，切實提升維護和實現全鎮群眾利益的水平。

一、建立調查機制，暢通民意表達渠道

我社區以居委會干部為主體組建社情民意調查組織，采取居委會聯系黨員，黨員聯系群眾，形成社情民意調查收集網絡。同時，通過建立民情責任區、設立社情民意信箱、開通社情民意熱線、發放民意調查問卷、選派黨員民情信息員、召開民情懇談會以及開展“黨員聯戶詢民意”、黨群干群“情感溝通日”活動等多種途徑，進一步暢通廣大社區黨員群眾反映情況、表達訴求的渠道，使社區基層組織能夠更加全面、及時、準確地收集社情民意，建立起全方位、常態化的社情民意收集機制。配備一本“走訪記錄”，居委會干部隨時記載社區居民關注的熱點敏感問題和群體傾向性的變化情況、群眾的意見建議以及各類問題的處理結果；開通一條民情熱線，居委會成立民情熱線，設立了一部熱線電話，保證24小時暢通，群眾反映的問題根據不同情況在3至5日內反饋承辦結果。

二、建立分析機制，及時研究解決對策

針對調查收集到的各類問題，社區居委會按照社情民意信息內容，把社情民意劃分為經濟社會發展、基礎設施建設、社會矛盾糾紛、便民利民服務及其他社情民意等幾大類，及時對收集到的社情民意進行認真梳理、匯總、分類，建立社情民意收集檔案，加強對各類信息的綜合分析和研究，對不同渠道收集來的社情民意進行專題分析、綜合分析、定量分析和定性分析，把廣泛收集信息與深入調查研究結合起來，把及時發現問題與加強分析論證、積極提出建議結合起來，通過對信息的分析研究，準確把握界定群眾的思想脈搏和意見訴求，找出、找準深層次的矛盾和規律性的問題，提出解決問題的具體辦法和建議、對策，使社情民意分析過程真正成為黨委政府了解民情、體察民意的過程，把分析結果及時向街道及有關部門進行反饋。

三、建立解決機制，確保民意充分落實

社區居委會堅持把為民辦實事、解決突出問題作為衡量居委會社情民意收集分析效果的重要標準，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就先解決什么問題的原則，從群眾意見最大、最不滿意的事情改起，從群眾最希望辦、眼前能夠辦好的事情做起，對能夠解決的一般社情民意事項，逐項落實責任人，明確工作目標、措施辦法、辦理時限，逐一抓好落實，立即解決；對不能解決、需要上級或有關部門協助才能落實的，分類整理、歸口逐級上報，爭取上級支持，盡快解決；對暫時無法落實的，向群眾說明緣由，取得群眾理解；對落實效果群眾不滿意的，立即進行整改，直到群眾滿意為止。同時通過召開社情民意通報會、發放社情民意反饋卡、設立社情民意公開欄及民意反饋網上專欄等多種形式，將社情民意落實情況及時向廣大群眾反饋，做到件件有著落，事事有交待。

第五篇：健全機制

健全機制、強化措施 全力做好新時期信訪工作

當前，隨著我國改革開放的力度不斷加大，新舊體制的轉軌不斷加快，社會利益格局處于大調整、大變化之中，群眾生產生活中出現了許多新問題、新矛盾。新的形勢變化加大了信訪問題的解決難度，特別是新《信訪條例》的頒布實施，將信訪工作引向法制化的軌道，再加上群眾的普遍期望值在不斷提高，群眾的維權意識、群體利益意識不斷增強，給做好信訪工作提出了新的更高的要求。如何做好新形勢下的信訪工作，處理好信訪中反映突出的問題，發揮好信訪部門應有的積極作用，使之適應不斷發展的社會環境，對于樹立政府權威，保護當事人的合法權益，構建和諧社會具有十分重要的意義。

一、當前信訪工作出現的新特點

當前，社會各階層利益磨擦碰撞增多，社會心理震蕩增強，隨著社會形勢的不斷變化，各種新情況、新問題層出不窮，主要表現在以下幾個方面：

一是在信訪內容上，由反映歷史問題向反映現實問題轉變。當前群眾反映比較集中的是企業改制、城市拆遷、土地承包、民間糾紛、村級財務管理等方面的問題，都具有廣泛的現實性。

二是在信訪動機上，由反映單一的經濟利益向附加政治利益轉變。一些群眾上訪已不再單單地為了滿足經濟利益，對政治利益也越來越關注，甚至以此來給政府施加壓力，以達到某些政治目的。

三是在信訪主體上，由個體向群體轉變。由于體制的轉變、改革措施的落實以及利益格局的調整都以群體為對象，部分群眾受利益驅使，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，因此群體上訪、集體上訪呈上升趨勢。

四是在信訪重心上，由基層向上級轉變。由于群眾對基層組織缺乏信任，加之存有“告御狀”心理，一有問題總想越過基層上訪，且由自發松散狀態向有計劃、有組織的方向發展，有的集體上訪甚至籌集上訪資金、建立聯絡點、專人遙控指揮等。

五是在信訪形式上，由非對抗性向對抗性轉變。一些群眾上訪時，試圖通過一些極端、異常行為，促使問題的解決或答應其提出的過高要求，如集體堵塞交通、圍堵沖擊黨政機關或采取靜坐、示威等過激行為向政府施壓等。

二、當前信訪問題成因分析

1.體制轉軌引發了新的社會矛盾

當前，我國改革開放的深度和廣度在不斷加深加大，新舊體制正處于轉軌時期，整個社會利益格局在不斷調整變化之中，各種社會矛盾大量顯現，群眾因不同的經濟、政治訴求而積極上訪，這些是近幾年信訪總量不斷增長的根本原因，也是我國改革發展進程中不可避免的正常現象。

2.群眾參政議政的民主意識、法制意識不斷提高

20多年持續不懈的普法教育極大地推進了民主與法制建設進程，廣大人民群眾的民主法制意識得到了進一步的強化，法律法規水平有了明顯的提高，參政議政能力普遍有所增強。能自覺地運用法律武器維護自己的合法權益不受侵犯，這是我國民主政治建設提高的一個重要標志，是社會進步的重要表現，同時也是信訪量逐年增長的一個重要原因。

3.侵害國家和群眾利益的違法行為沒有得到遏制

有的地方和單位沒有把握處理好改革、發展、穩定三者的關系，出臺的改革措施和辦法超出客觀實際和群眾承受力，或者改革措施不配套，政策規定不落實，直接侵犯了群眾的利益，引發了一些社會矛盾。有些地方和單位的領導干部，特別是一些農村基層干部，群眾觀念淡薄，工作方式簡單、作風粗暴。議事不公開、決策不民主，熱衷于搞“政績工程、形象工程”，欺下瞞上，見利忘義，貪污腐化，侵害國家和人民群眾利益，導致干群關系緊張，造成群眾集體上訪。

4.有法不依、執法不嚴的現象相當嚴重

部分基層干部和司法機關工作人員法制觀念薄弱，不依法行政，不能積極主動地尋求解決問題的辦法，相互推諉，作風專橫，導致群眾不服從或不信任行政、司法機關做出的仲裁和處理，寧愿上訪找上級政府解決；有些案件因辦案人員受人情關系、業務水平等主、客觀因素的影響和制約，處事不力、不當、不公引起信訪；有些則因案件當事人不懂案件上訪程序、受理范圍而信訪；有些案件本來處理得公平合理，但滿足不了當事人的利益需求。有的當事人由于個人主義嚴重，往往以“我”劃圈子，以“利己”定框框，無事生非，糾纏不休。

5.對信訪工作認識不到位

信訪工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象依然存在。有的領導平時對群眾反映的問題總認為是小事一樁，能拖就拖，致使小事拖大、大事拖難，一旦出現大規模集體上訪事件，便手忙腳亂，對群眾攔、堵、卡、截，或者放棄原則亂許愿，給上訪群眾造成一種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤印象，既增加了信訪工作量，又造成了惡劣影響。

三、破解當前信訪難題的措施及對策

1、信訪維穩意識要得到增強提高

信訪工作是踐行群眾路線和黨的宗旨的具體體現。人民群眾利用信訪渠道反映問題，是對黨和政府的信任，是群眾參政議政、民主意識的提高。通過信訪渠道，人民群眾可以充分表達自己的愿望，行使當家作主的民主權利，對各級領導機關和領導干部進行民主監督；同樣，各級領導機關也可以通過信訪了解群眾疾苦，掌握民情民意，及時體察工作失誤，吸取群眾智慧，使決策更民主、更科學，更符合最廣大人民群眾的根本利益；通過信訪渠道還有助于聽取群眾的批評意見，揭露官僚主義、形式主義和各種違法亂紀行為，推進從嚴治黨和從嚴治政。信訪工作做得好不好、有沒有成效，直接關系到黨和政府的形象和聲譽，關系到人心向背這一重大政治問題。我們要從實踐“三個代表”重要思想，構建和諧社會，提高執政能力，維護國家長治久安的高度，充分認識新形勢下信訪工作的重要性，增強做好信訪工作的使命感、責任感。

2、信訪工作機制要得到加強健全

一是加強組織領導機制。信訪工作是各級黨委、政府重要的職能工作，是同人民群眾保持聯系的橋梁，是體察民情民意的窗口和獲取信息的渠道，又是接受監督的一種方式，反映各方面情況的一面鏡子。黨政一把手必須高度重視信訪工作，承擔信訪工作第一責任，不斷健全信訪工作班子，認真配備好政治素質高、業務能力強、既懂政策又懂法律法規的同志具體分管信訪，確保整個信訪工作機制的健康運行。一旦出現上訪問題，尤其是集體事件，不論什么性質，不管什么時候，不管出現在哪里，必須按照信訪工作“屬地管理、分級負責”的原則，及時、主動、有效地采取措施，認真接待，耐心教育，正確疏導，努力化解，絕不能推卸責任、推諉扯皮，從而導致越級上訪。

二是加強協調督查機制。信訪督查工作是提高工作時效、工作質量的有力保障，是信訪事項處理的關鍵環節，是防止大量重點和難點信訪問題長期積壓的重要途徑。市聯席辦應定期或不定期對上級交辦和各單位自行排查出來的突出信訪問題進行逐案督查。對規定時限查結的信訪案件，再次強調上報辦理情況及處理結果的限期；對查辦報告內容不清或處理意見不明確的，責成承辦單位重新辦理；對查辦不及時、不積極的鄉鎮和部門，督促其認真辦理，做到事事有回音、件件有結果，以確保全市信訪工作取得實效。

三是加強責任追究機制。要嚴格進行責任追究，對行政機關違反信訪行政條例規定辦理信訪事項的行為，要加大監督力度，限期予以糾正。對信訪問題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴重后果的，應依法嚴肅處理。對因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級上訪、重復上訪、集體上訪或不良影響的，要及時通報，嚴肅追究有關部門和領導的責任，使信訪工作真正成為維護人民群眾根本利益的工作。

3、信訪工作措施要得到有力落實

一是完善領導包案制度。領導包案解決信訪問題是解決重大、疑難和復雜信訪問題的重要途徑和最直接的辦法，同時也加大了領導對信訪工作的關心支持力度，為妥善解決信訪重點案件奠定了良好的基礎。完善領導包案制度，要落實“五包”領導責任制，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置。特別是對一些長期積壓、很難解決的上訪老戶問題，領導更需要充分了解案情，提供處理意見，親自督促落實。

二是加強預警排查。信訪問題有一個醞釀、形成、發展和演變的過程。因此，要建立信訪排查工作機制，建立健全預警網絡，加強基層信訪力量，把信訪觸角延伸到基層的各個角落，形成多元化的信訪格局。做好隱患排查、超前預防工作，注重收集有價值信息，及時、正確把握信訪先兆，掌握潛在的信訪問題，把握信訪工作主動權，有的放矢地開展工作，注重從源頭上預防和減少信訪問題的發生，做到早預測、早排查、早發現、早介入、早調處，未雨綢繆，防患于未然，及時把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態，實現滯后工作向超前工作的轉變。

三是加大事要解決力度。信訪工作的出發點和立足點是在解決好人民群眾的合理訴求上。暢通信訪渠道，切實解決群眾的困難和問題，維護群眾正當、合理和合法的權益是推動“案結事了”、減少信訪量的關鍵所在。因此要重視解決群眾的初信、初訪問題，力求一次性辦結，防止信轉訪、小拖大、易拖難。凡是法律法規和政策有明確規定的，依法按政策抓緊解決，全部合理的全部解決，部分合理的部分解決，爭取一次解決到位；凡是應當解決、但客觀條件一時不具備而難以解決的問題，主動說明情況，做好政策解釋和思想疏導工作，取得群眾的理解和支持，并積極創造條件，爭取使問題早日解決。

四是形成信訪工作合力。群體性事件、集體訪事件聚集的人往往少則幾十人，多則成百上千人，參與人員涉及各行各業、方方面面，往往是多種矛盾交織，牽涉多個部門，不是信訪部門一家所能解決的，這就需要發揮部門聯動優勢，密切配合，形成齊抓共管的信訪工作合力，按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”的原則，相關部門緊密配合，協調聯動，做到任務明確、責任明確，目標明確，各司其職，各負其責，形成大信訪格局，推動群體性事件、集體訪事件處理有條不紊開展。

五要加強依法打擊。要嚴格貫徹執行《信訪條例》，下大力氣教育引導群眾依法上訪。對一些無理上訪甚至胡攪蠻纏的上訪人員，要堅決采取措施，不能遷就放任；對個別串訪煽動、幕后組織集體上訪且造成較大影響的，要嚴肅處理，觸犯法律的要依法查處。凡出現這類問題的，公安部門必須積極配合，全力支持。處理群體性事件，要堅持維護群眾的合法權益，堅決依法按政策辦事，把處置工作納入法制化軌道。所謂“寬”就是對絕大多數被蠱惑的群眾，在對其進行教育的基礎上不予追究；對挑起事端的一般組織者、策劃者在教育訓誡的基礎上，根據實際情況，“寬嚴相濟”適當從寬。所謂“嚴”，就是對極少數別有用心、蓄意制造事端，借群體性事件之機搞打、砸、搶、燒，堵塞交通、圍堵機關的違法犯罪分子要嚴厲打擊，決不心慈手軟。

四、信訪問題化解中應處理的關系

一要處理好帶著感情工作與不能感情用事的關系。帶著深厚的感情做工作，同時又不能感情用事，是信訪工作的一條重要原則。在具體工作中要理解這一辯證關系，不能頭腦發熱，將原則和政策丟在一邊，亂表態，亂許愿；也不能不分青紅皂白的將群眾反映的問題一概拒之。要有政策觀念，要講大局，講政治，在處理問題時不能受感情驅使，始終保持冷靜的頭腦，按政策和法律辦事。

二要處理好解決思想問題與解決實際問題的關系。上訪群眾的思想問題都是因實際問題引起的，要解決思想問題，首先必須解決實際問題；但是在解決實際問題的同時，也不能忽視思想政治工作。不解決思想問題，上訪群眾對很多事情知其然，不知其所以然。特別是群訪，大多數人思想問題解決了，極少數人的思想問題仍未解決，不解決實際問題，思想政治工作也就沒有說服力；只解決實際問題不做思想工作，實際問題解決也會大打折扣。

三要處理好眼前利益和長遠利益的關系。眼前利益就是要處理好當前群眾所反映的問題；長遠利益就是處理問題后在社會上要有良好的影響。對群眾信訪問題上不能“急功近利”，采取突破政策的手段來解決群眾反映的問題；不能“新官不管舊事”，對遺留問題不受理；不能借口影響，不對具體問題具體分析，將群眾反映的問題推之拒之。

五、群體性信訪處理的原則及方法

妥善處置群體性上訪事件時要講究策略。一是宜疏不宜堵。要順勢引導，尋求上訪群眾易于接受的突破點，動之以情、曉之以理，使其從盲目沖動、不計后果的對峙狀態中醒悟過來，再做疏導說服工作。二是宜散不宜聚。要盡可能讓群眾分散，推舉代表，聽取他們的反映，一起商討解決問題的辦法。三是宜快不宜慢。對群眾反映的問題要盡可能迅速地答復和解決，不能猶豫不決。四是宜勸不宜激。在群眾反映問題時要多做勸阻和解釋工作，不能有過激行為，以免使矛盾激化。五是宜見不宜避。群眾集體上訪不能回避，要同他們面對面地對話交談，耐心聽取他們的意見。六是宜實不宜虛。對群眾反映的問題，答復要實實在在，客觀具體，不能含糊其辭，模棱兩可。七是宜粗不宜細。要抓住主要矛盾，撇開枝節問題，避免糾纏細節，激化矛盾。八是宜緩不宜急。要采取區別對待的辦法，做到方法得當，措施步驟穩妥，不急不燥，緩解疏導大部分群眾的情緒，爭取大多數，孤立極少數。九是宜斷不宜拖。當群體性上訪事件處于萌發階段，矛盾尚未激化或者矛盾已經引發即將升級之時，要及時采取果斷措施，快刀斬亂麻，把問題解決在萌芽狀態，把事態控制在當地，防止久拖不決、遺留尾巴釀成重大事端。十是宜講道理不宜指責。對上訪群眾要做細致的思想工作，以理服人，不要指責人，工作方法不能簡單粗暴。