第一篇：《國家發展改革委辦公廳關于印發煤礦瓦斯防治2008年工作總結和2009年

堅持抽采利用并舉 統籌協調各方力量

全面推進煤礦瓦斯治理和煤層氣產業化開發

――在全國煤礦瓦斯防治工作會議上的工作報告 國家發展和改革委員會副主任 國家能源局局長

煤礦瓦斯防治部際協調領導小組組長

張國寶

2009年9月3日

尊敬的德江副總理，同志們：

今天，國家發展改革委、國家能源局、科技部、國家安全監管總局、國家煤礦安監局在這里召開全國煤礦瓦斯防治工作會議，主要任務是，深入貫徹中央領導同志關于煤礦瓦斯防治和煤層氣產業化發展的指示精神，認真吸取今年兩起特別重大瓦斯事故教訓，交流推廣瓦斯抽采利用新技術、新工藝、新經驗，深入開展煤礦瓦斯專項整治活動，促進煤礦安全形勢穩定好轉，為新中國成立六十周年大慶創造和諧穩定的環境。

國務院領導對這次會議十分重視，德江副總理親臨會議并將作重要講話，為我們進一步做好煤礦瓦斯防治工作增強了信心。下面，我代表煤礦瓦斯防治部際協調領導小組，向會議作工作報告。

一、統籌協調各方力量，完善防治體系和工作機制，煤礦瓦斯防治逐步取得成效

瓦斯防治是煤礦安全生產的重中之重，黨中央、國務院始終高度重視，胡錦濤、溫家寶、李克強、張德江等領導同志多次作出重要批示，要求加大瓦斯抽采利用力度，遏制重特大瓦斯事故。

2005年2月，國務院決定成立煤礦瓦斯防治部際協調領導小組。四年來，各成員單位密切協作，著力推進瓦斯防治工作“三轉變一結合”。“三轉變”，即工作體系上由分散管理，轉向統一協調、上下聯動；工作思路上由治理為主，轉向治理與利用并舉；工作方法上由行政手段為主，轉向綜合運用法律、經濟和行政手段。“一結合”，就是把煤礦瓦斯防治與煤炭產業結構調整結合起來，著力提升煤炭工業生產力水平，推進煤炭工業安全發展、節約發展、清潔發展和可持續發展。

四年來，在黨中央、國務院的高度重視下，經過各方面共同努力，煤礦瓦斯防治工作取得一定成效。瓦斯事故和死亡人數大幅下降。2008年，全國煤礦瓦斯事故182起、死亡778人，比2005年減少232起、1393人，分別下降56％、64％。今年1至7月份，全國煤礦發生瓦斯事故89起、死亡356人，同比分別減少17起、48人，分別下降16.0％、11.9％；發生重特大瓦斯事故3起、死亡118人，同比分別減少6起、28人，分別下降66.7％、19.2％。瓦斯抽采利用量大幅上升。2008年，瓦斯抽采量53億立方米，比2005年增加30億立方米，增幅130％；利用量16億立方米，比2005年增長160％。今年上半年，瓦斯抽采量32.4億立方米，完成全年目標的55.9％；利用量10.7億立方米，完成全年目標的58.7％。煤層氣地面開發取得突破。2008年，地面煤層氣產量5億立方米，是2005年的14倍。截止到今年7月份，累計施工煤層氣井3400多口，產能達到25億立方米。

四年來，煤礦瓦斯防治部際協調領導小組邊探索、邊工作，不斷完善防治體系和工作機制，統籌協調各方力量，圍繞瓦斯防治做了大量工作。歸納起來，主要有以下七個方面：

（一）健全工作機制，構建組織保障體系。煤礦瓦斯防治是一項系統工程，需要集中各部門、各地區和各企業的智慧與力量，進行綜合治理。這幾年，我們逐步健全部際協調工作機制，明確部門責任，先后召開了6次領導小組會議，12個成員單位統一思想，統一認識，統一政策，統一行動，針對不同時期不同形勢和突出問題，及時研究防治工作政策措施。多次召開電視電話會議、現場會、經驗交流會，開展政策措施督查和調研，狠抓瓦斯防治工作落實。26個產煤省（區、市）都成立了瓦斯防治領導小組，加大了政策落實和安全監管力度。廣大煤炭企業認真落實瓦斯防治主體責任。全國上下形成了部委協調、上下聯動、齊抓共管、綜合防治的工作體系，為瓦斯防治工作提供了組織保障。

（二）堅持政府引導，構建政策保障體系。煤礦瓦斯防治部際協調領導小組成立以來，注意綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，在提高企業防治瓦斯積極性、主動性上下功夫，有針對性地集中出臺了一批政策措施，初步形成了瓦斯防治政策措施體系。一是用優惠政策激勵企業開展瓦斯防治工作。制訂了稅收優惠、財政補貼、上網電價等扶持政策，在地方政府和企業中產生了帶動效應。2007年、2008年，中央財政補貼瓦斯抽采利用資金3億多元。部分企業已享受到政策成果，河南省兩年減免煤層氣抽采企業增值稅2.65億元。二是用規劃標準指導瓦斯防治工作。頒布了《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，發布了煤礦瓦斯治理和利用總體方案、“十一五”規劃，修訂、制訂了《煤礦安全規程》、《防止煤與瓦斯突出規定》等一批新標準和規范。三是用產業政策促進企業瓦斯防治工作。制訂了煤炭產業政策，加大煤炭產業結構調整力度，淘汰落后生產能力。四是用目標考核推動企業瓦斯防治工作。建立健全了煤礦瓦斯防治目標考核體系，每年下達瓦斯事故控制指標和抽采利用目標，并嚴格考核，每季度通報一次。

（三）多渠道籌集資金，構建安全投入長效機制。煤礦瓦斯防治必須堅持高投入的原則，不斷完善安全生產系統，提升裝備水平，發展先進生產力。四年來，我們加強協調，形成了以企業為主體、政府配套支持、銀行積極參與的多渠道安全投入體系。一是發揮中央投資帶動作用。2005－2009年，共安排中央預算內資金150億元，帶動企業和地方政府資金994億元，用于瓦斯防治；安排產業升級資金14億元，提高煤礦機械化水平。二是引導地方政府加大安全投入。遼寧省四年共安排煤礦安全改造專項資金9.6億元；安徽省財政設立專項資金，支持煤炭企業瓦斯抽采和利用，每年帶動煤礦投入25億元。三是支持企業建立正常的安全投入機制。出臺了煤炭生產安全費用提取制度，規定45戶重點企業按噸煤不低于15元提取，2008年噸煤實際提取20.2元，安徽省國有煤炭企業、四川芙蓉等煤炭企業按噸煤50元提取。四是鼓勵銀行支持煤礦安全技術改造。在金融系統的支持下，全國299處原國有重點煤礦高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井中，有283處建立了瓦斯抽采系統。全國所有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，87.5％的低瓦斯礦井裝備了監測監控系統。

（四）推進科技創新，構建安全技術保障體系。科技創新是做好瓦斯治理與利用工作的重要保障。四年來，國家共投入8.6億元科技攻關資金，組建了煤礦瓦斯治理、煤層氣開發利用兩個國家工程研究中心，實施了“十一五”科技支撐計劃和973計劃，開展了8項關鍵性技術研發和裝備研制，啟動了10個示范礦井建設，突破了一批瓦斯治理的共性關鍵性技術，為推動煤礦瓦斯防治發揮重要支撐作用。2008年6月，國務院又批準了大型油氣田及煤層氣開發科技重大專項實施方案，充分體現了國家對煤礦瓦斯防治工作的重視。

（五）注重典型示范，構建經驗技術推廣交流機制。四年來，煤炭企業在瓦斯治理和利用上進行了有益的探索，積累了豐富的經驗。部際協調領導小組通過召開現場會的方式，分別推廣了淮南井下瓦斯抽采、晉城地面瓦斯抽采、中梁山瓦斯利用、遼寧瓦斯防治經驗和實用技術。編發煤礦瓦斯防治工作信息270多條，工作簡報180多篇，及時推廣瓦斯防治新經驗、新技術。連續兩年舉辦了10期培訓班，培訓45戶安全重點監控煤炭企業、78個重點產煤地市有關負責人近1000人。淮南現場會后，全國煤礦近6000人前往學習交流，淮南礦業集團已為多家高瓦斯礦井提供瓦斯治理技術服務。晉城現場會后，晉城地區地面鉆井數和煤層氣產能增加了6倍，分別達到2400口和17億立方米。

（六）強化監管監察，構建政策措施落實機制。按照“國家監察、地方監管、企業負責”的要求，加大政府監管監察力度，促進瓦斯防治各項政策措施落實到位。持續開展瓦斯隱患排查治理、整頓關閉小煤礦、打擊非法生產等專項行動，實施煤礦瓦斯治理“雙百工程”，每年組織以瓦斯治理為重點的專項監察，重點監察瓦斯災害嚴重的國有礦區和縣區小煤礦。今年又組織開展了大中型和小型煤礦瓦斯專項整治活動，各省普遍制定了專項整治工作方案，明確了整治目標，落實了工作措施。

（七）加強煤層氣開發利用，推動煤層氣產業化發展。煤層氣對煤礦安全生產是重大威脅，同時又是高效清潔的能源。堅持瓦斯抽采與利用并舉。強力推行先抽后采，晉城、陽泉、淮南、松藻等礦區年瓦斯抽采量超過2億立方米。出臺一系列政策，支持瓦斯綜合利用，民用瓦斯用戶超過87萬戶，集輸管網3200公里，瓦斯發電裝機容量92萬千瓦，以煤層氣為燃料的汽車超過4000輛。積極推進地面煤層氣開發。發布了山西沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣開發利用規劃，已完成中石油在沁水盆地第一階段樊莊區塊建設，形成年產能6億立方米。中石油端氏—沁水煤層氣管道已建成，近期將接入“西氣東輸”管道。山西端氏—河南博愛煤層氣管道主體工程年底完工。中聯煤層氣公司潘莊和柿莊南區塊棗園區開發建設方案，正在履行項目審批手續。

二、我國瓦斯地質條件復雜，瓦斯防治工作發展不平衡，做好煤礦瓦斯防治工作是一項長期而艱巨的任務

分析我國煤礦瓦斯防治工作的形勢，呈現出三大特點。一是瓦斯事故數量、死亡人數逐年下降，這是大趨勢，但有波折，有反復，重大瓦斯事故仍有發生，造成不好的社會影響。2008年，全國杜絕了30人以上特別重大瓦斯事故，但今年上半年又發生了兩起，而且都發生在瓦斯防治基礎較好的國有重點煤礦。二是瓦斯防治工作發展不平衡。目前煤礦企業瓦斯防治大致可分為三類，第一類是以淮南、松藻煤礦等為代表的，已實現瓦斯抽采和區域性防突為主，開始進入主動防治階段，瓦斯治理理念和技術先進，管理規范，但這類煤礦數量較少。第二類是以國有煤礦為主體，瓦斯防治風排為主、抽采為輔，還處在被動治理階段。第三類是小煤礦和極少數國有煤礦，基本上沒有抽采瓦斯，還處在風吹瓦斯散的低級階段。三是煤層氣利用還處在起步階段。這與我國豐富的煤層氣資源儲量極不相稱，煤層氣利用率僅30％，大量煤層氣被排向大氣，既浪費能源，又污染環境。

形成這種狀況有客觀因素，但更多的還在主觀方面。從客觀條件上分析。我國瓦斯地質條件復雜，國有煤礦中，高瓦斯和煤與突出礦井占一半左右。整體生產力水平偏低，生產礦點多、小煤礦多，裝備水平和生產工藝落后。安全欠賬多，國有煤炭企業社會包袱重，很多國有老煤礦技術裝備落后，難以應對開采深度增加帶來的挑戰；小煤礦安全投入嚴重不足，安全設施不健全。瓦斯防治技術仍有待突破，特別是煤與瓦斯突出的機理和規律還有待進一步探索，現有的抽采技術還不能滿足現場要求。

從主觀因素上分析。部分煤礦瓦斯防治認識不到位，瓦斯治理理念落后，管理標準不高，對先抽后采的要求重視不夠，落實不到位，重治理輕預防，重風排輕抽采，重檢查輕整改。現場管理不嚴格。山西屯蘭煤礦和重慶同華煤礦事故表明，以往安全基礎較好的國有重點煤礦，存在安全生產意識松懈、安全管理滑坡的現象。部分地區政府監管職責不到位，存在漏洞和盲區。小煤礦瓦斯事故多發。2008年，小煤礦瓦斯事故數量和死亡人數分別占全國總量的85.2％和74.3％，百萬噸死亡率是國有大礦的8倍左右。今年的瓦斯事故，很多是該關未關、死灰復燃的小煤礦非法生產造成的。瓦斯抽采利用效率低。一些煤礦瓦斯抽采時間不夠，抽采率不高，沒有做到應抽盡抽、抽采達標，瓦斯超前防治差距很大。瓦斯利用系統不配套，除山西省外，其他省區開采出的煤層氣沒有外輸管道，都是自采自用，大部分排空。政策措施落實不到位。現有的瓦斯防治法律政策還不夠系統、不夠完善。大部分省區瓦斯發電上網難，上網加價政策沒有落實到位。煤炭和煤層氣礦權重疊問題嚴重，協調解決難度大。有些省區煤層氣民用價格未放開，普遍比同熱值天然氣價格低。

總之，煤炭工業生產力水平和發展現狀，決定了煤礦瓦斯防治將是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。對此，我們要保持清醒的頭腦，深刻認識當前存在的突出問題，既要樹立長期作戰的思想準備，做到持之以恒，常抓不懈；又要有只爭朝夕的精神狀態，抓住關鍵問題攻關，不解決問題決不罷休。

三、堅定信心，迎難而上，全面抓好瓦斯防治工作，推動煤層氣產業化規模化開發

抓好煤礦瓦斯防治，是堅持以人為本、落實科學發展觀的要求，是保護生命、保護資源、保護環境的“民生工程”，對遏制煤礦瓦斯事故，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放，都具有重要意義。我們要全面落實中央領導的指示精神，堅持標本兼治、重在治本的方針，進一步加大瓦斯抽采利用工作力度，確保煤礦安全形勢穩定好轉。下一步，要著力抓好以下八個方面工作：

（一）堅持上下聯動，增強工作合力

充分發揮煤礦瓦斯部際協調領導小組綜合協調的作用。各成員單位一是要做好職責范圍內的工作，二是要加強與有關部門的溝通和協調，依靠各方面力量，共同抓好煤礦瓦斯防治政策措施落實。加強瓦斯防治工作調研和政策措施督查，及時了解工作進展情況，分析存在的問題，研究有針對性的政策措施，以超常規的工作方法和力度，爭取瓦斯防治工作再上新臺階。

充分發揮各省（區、市）煤礦瓦斯防治領導小組的作用，加強政策措施執行情況的監督檢查。各地區要加強煤礦安全生產監管，及時排查和治理重大隱患，落實安全防范措施，堅決取締煤礦非法生產，督促煤炭企業健全安全生產責任體系，完善相關安全制度，足額提取、規范使用生產安全費用，全面加強煤礦瓦斯防治工作。

（二）加大安全投入，推進科技創新

繼續安排中央預算內資金，支持煤礦安全技術改造。完善煤礦安全改造中央預算內資金投入的長效機制，充分發揮帶動作用。加強中央預算內資金使用情況的監管，組織開展四年來的煤礦安全改造等項目執行情況檢查，重點是中央預算內資金及地方政府配套資金、企業資金投入、銀行專項貸款使用情況。

抓好國家“十一五”科技支撐計劃、973計劃等科技項目落實，積極推廣應用創新成果。本次會議將推廣100項瓦斯抽采利用新技術和部分示范礦井先進經驗。各煤炭企業要認真學習推廣，并結合實際消化吸收再創新。下一步，要加強瓦斯突出機理與規律等基礎理論研究，加快低透氣性煤層瓦斯抽采、瓦斯高效利用等關鍵技術研究，解決瓦斯抽采和利用中的重大難題，為科學做好瓦斯防治工作提供技術支撐。

全面實施“大型油氣田及煤層氣開發”國家科技重大專項。抓好煤層氣有利區塊預測評價、礦區煤層氣高效抽采等10個項目研究，推動煤層氣開發利用基礎理論研究和關鍵技術研發，加快沁水盆地南部、鄂爾多斯盆地煤層氣勘探開發，建好晉城、兩淮、松藻等6個礦區煤層氣抽采示范工程。推廣低濃度瓦斯發電，加強礦井乏風中的瓦斯利用研究，用好CDM清潔能源機制。推動設立“煤礦瓦斯抽采與利用關鍵技術及裝備研發”專項，爭取國家財政支持。

（三）發揮規劃的指導作用，推進規模化開發和利用

《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十一五”規劃》落實已進入最后關鍵階段，要全面分析評估規劃執行情況，抓住重點，采取有效措施，盡最大可能實現規劃目標。在此基礎上，要抓緊啟動“十二五”煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用規劃編制工作，處理好當前與長遠、局部與全局、保護與開發、加工轉化和外輸、規模與效益的關系，合理確定“十二五”規模、重點項目、建設時序、利用方向和保障措施，體現出前瞻性和可操作性。

抓好煤層氣地面產業化基地建設。編制沁水盆地南部、柳林等整裝氣田開發方案。推進潘莊、樊莊等區塊規模化商業化開發。力爭到2010年，新增探明煤層氣地質儲量2400億立方米，煤層氣地面產能35億立方米，產量20億立方米，初步形成勘探、開發、利用相配套，民用、工業用相結合的產業格局。

組織實施好礦區煤層氣抽采利用規模化建設方案。力爭到2010年，全國抽采瓦斯65億立方米，建成年抽采量1億立方米以上的礦區18個。鼓勵煤炭企業利用瓦斯作居民生活燃料和發電，力爭到2010年，民用瓦斯用戶150萬戶以上，瓦斯發電裝機規模150萬千瓦。

（四）落實好現有政策措施，出臺新的激勵政策措施

妥善解決好礦權重疊問題。煤層氣是煤炭的伴生資源，要堅持統籌規劃，綜合開發。按照國務院領導同志批示精神，發展改革委、國土資源部將會同有關部門理順采氣和采煤的先后關系，按照有利于煤炭工業健康發展，有利于煤層氣產業化開發的原則，妥善解決好部分“氣權”和“礦權”重疊問題，真正實行“采煤采氣一體化”。對煤層氣探礦權不能完成年度最低勘探投入的，應按有關規定核減探礦權面積，直至注銷礦業權。

進一步完善瓦斯抽采利用政策。逐步擴大補貼范圍、提高補貼標準、嚴格補貼審核。建立煤層氣價格市場形成機制，由供需雙方協商定價。擴大安全生產費用使用范圍，允許用于瓦斯利用項目建設。落實煤層氣發電上網電價補貼政策，結合銷售電價調整，對電網企業由此增加的購電成本和接網費用予以疏導。年內制訂出臺煤層氣產業政策、低濃度瓦斯發電安全輸送利用技術標準，引導煤層氣產業健康發展。

（五）加快小煤礦關閉和重組，進一步淘汰落后生產能力

堅持煤礦瓦斯防治與煤炭產業結構調整相結合，按照“提高門檻、嚴格準入，取締非法、淘汰落后，資源整合、提升能力，以大帶小、提高水平，明確責任、嚴格監管”的總體要求，對現有小煤礦淘汰關閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，借鑒電力行業“上大壓小”的經驗，到“十一五”末務必把小煤礦控制在1萬處以內。

推進煤礦企業兼并重組。充分發揮大型煤炭企業資金、技術、管理、融資優勢，從體制機制上創新，通過規劃和政策引導，鼓勵和支持大型煤炭企業兼并重組中小煤礦。對重組后的礦區進行整體規劃、集中改造、規模開發，提高煤炭產業集中度和生產力水平。當前，重點是要推進58處煤與瓦斯突出礦區煤礦企業的兼并重組工作。58處礦區所在地方政府要切實負起責任，制定優惠政策，吸引瓦斯治理經驗豐富的大型企業進入礦區兼并重組中小煤礦，徹底擺脫瓦斯防治工作的被動局面。

（六）加強現場管理和安全監管，全面落實安全生產責任

落實企業安全主體責任。煤炭企業要堅持以人為本、安全發展，充分認識抓好瓦斯抽采和利用是實現安全生產、有效利用能源、保護生態環境、降低生產成本、解放煤礦生產力的重要舉措，一舉多得。只有推進瓦斯治理向抽采為主轉變，真正做到先抽后采，才能掌握瓦斯防治工作的主動權。實現先抽后采需要調整生產布局，短期內會影響生產，但付出這個代價是值得的，是有利于企業長遠發展的。

加強煤礦安全基礎工作。做好煤礦瓦斯防治工作，關鍵要抓 基礎、抓基層、抓現場，核心是加強班組建設。最近，德江副總理作出重要指示：煤礦安全生產，加強班組建設至關重要，要求煤炭系統全面推廣白國周班組管理法。我們要認真落實德江副總理的批示精神，加大宣傳推廣力度，抓好煤礦班組長培訓，明確班組工作標準，逐步將班組建設納入煤礦安全生產長效機制。

加大政府監管力度。進一步落實政府有關部門煤礦瓦斯防治監管職責，繼續深入開展瓦斯隱患排查治理、整頓關閉小煤礦、取締非法生產等專項行動，組織開展好以瓦斯治理為重點的專項監察。抓好煤礦瓦斯治理“雙百工程”建設，力爭到2010年建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣。按照新修訂的《防治煤與瓦斯突出規定》的要求，落實保護層開采和區域性防突措施，防范突出事故發生。

（七）開展煤礦瓦斯專項整治，筑牢煤礦瓦斯防治基礎

瓦斯防治的基礎在企業。各地要通過分類指導，開展瓦斯專項整治活動，重點查處瓦斯抽采和利用系統上的重大隱患，集中解決瓦斯防治中的突出問題。對未建立抽采系統的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，抽采不達標的礦井要責令停止生產。國家發展改革委、國家能源局、國家安全監管總局、國家煤礦安監局已聯合下發了通知，明確了整治目標和要求。明年上半年，部際協調領導小組將成立督查組，對重點產煤省區和企業進行抽查，并通報抽查結果。

著力抓好小煤礦瓦斯專項整治。小煤礦瓦斯抽采系統不健全，安全基礎薄弱，瓦斯事故總量居高不下。這次整治對象是年產30萬噸以下的小煤礦，重點是督促完善瓦斯防治機構，健全抽采系統，對管理、技術、人員、裝備進行全面評估會診，建立小煤礦瓦斯抽采達標考核機制，嚴格驗收標準，促進小煤礦安全生產條件明顯改善，瓦斯治理水平明顯提高，瓦斯事故明顯下降。

開展大中型煤礦瓦斯專項整治。大中型煤礦是我國煤炭工業的支柱和基礎。我們要認真吸取山西屯蘭煤礦和重慶同華煤礦事故教訓，克服松懈麻痹思想，從生產布局源頭抓起，落實好綜合防突措施，及時排查整改重大隱患，做到“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”，杜絕特別重大瓦斯事故，控制重大瓦斯事故。

（八）加強煤礦瓦斯防治宣傳與培訓，營造良好的安全環境

各級政府和企業要加大宣傳力度，引導各方面都來關心、支持煤礦瓦斯防治工作，把黨和政府搞好煤礦瓦斯防治工作、維護廣大礦工生命的堅定決心和堅強意志，把國家煤礦瓦斯防治工作的規章制度和政策措施，宣傳到每個企業、每個職工，為瓦斯防治工作再上新臺階，創造良好的輿論氛圍。

依托煤礦瓦斯治理國家工程研究中心，繼續組織開展煤礦瓦斯防治專題培訓，今明兩年再舉辦4－6期培訓班，邀請部分礦長、瓦斯治理專家和示范礦井技術人員，分析我國煤礦瓦斯治理面臨的問題，解讀瓦斯防治法律法規，宣傳瓦斯抽采利用政策，總結推廣瓦斯治理先進理念、技術和管理經驗，提升煤礦管理人員的認識水平和煤礦瓦斯防治能力。

同志們，今年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展的關鍵年，做好煤礦瓦斯防治工作至關重要。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，理清思路，抓住重點，加倍努力，堅決遏制煤礦瓦斯重特大事故，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。

第二篇：國家發展改革委辦公廳關于印發

國家發展改革委辦公廳

關于印發《農村電網改造升級項目管理辦法》的

通知

發改辦能源〔2010〕2520號

各省（區、市）及新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，國家電網公司、南方電網公司：

為做好農村電網改造升級工作，加強項目管理，明確管理程序和要求，提高中央預算內資金使用效益，我委組織制定了《農村電網改造升級項目管理辦法》。現印送你們，請遵照執行。

附件：農村電網改造升級項目管理辦法

農村電網改造升級項目管理辦法 第一章 總 則

第一條 為加強農網改造升級項目管理，規范建設秩 序，提高中央預算內資金使用效益，促進農村電力持續健康 發展，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20 號）等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村電網是指縣級行政區域內，為 農村生產生活提供電力服務的 110KV 及以下電網設施（含用 戶電表）。本辦法所稱農村電網改造升級是指變電站、線路（原則上不含入地電纜）等農村電網設施的新建，以及對已運行農網設施局部或整體就地或異地建設、增容、更換設備等。

第三條 本辦法適用于享受中央預算內投資支持（國家 資本金）和國家農網改造貸款投資償還政策的農網改造升級項目。

第四條 農網改造升級項目管理按照“統一管理、分級 負責、強化監管、提高效益”的原則，實行各級政府主管部門指導、監督，省級電網經營企業作為項目法人全面負責的 管理體制。

第五條 農網改造升級項目建設資金按照“企業為主、政府支持”的原則多渠道籌集。中西部地區項目資本金原則上由國家安排，東部地區項目資本金由項目法人自籌。銀行貸款由省級項目法人統貸統還，貸款償還按現行政策執行。

第六條 農網改造升級項目實施要嚴格執行基本建設程序，實行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制。

第七條 農網改造升級實施重點是農村中低壓配電網，兼顧農村電網各電壓等級協調發展。農網改造升級項目35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位統計項目個數。

第二章 規劃和計劃

第八條 農網改造升級按照“統一規劃、分步實施、統籌協調、突出重點”的原則，統籌城鄉發展，以滿足農村經濟社會發展和新農村建設需求為目標，制定農網改造升級規劃（規劃期3-5 年）。農網改造升級項目在規劃的指導下分實施。

第九條 各省（區、市）農網改造升級規劃由省級發展改革委負責組織編制，報國家發展改革委審批。省級規劃是申報投資計劃和項目安排的依據，應包括以下內容：

（一）農網現狀（包括歷次改造的投資、已形成的工作量等）及存在問題；

（二）農村電力市場需求預測；

（三）農網改造升級的目標和主要任務；

（四）農網改造升級項目布局（落實到縣域內）和建設時序；

（五）投資規模、資金來源及電價測算。

第十條 項目法人要根據農網改造升級規劃要求，結合地方實際，在組織制定縣級規劃的基礎上編制本企業規劃，報省級發展改革委審查。縣級規劃報省級發展改革委備案。第十一條 規劃實施過程中，根據實際情況變化，省級發展改革委應及時組織調整修訂，并在每年底前將調整修訂情況報國家發展改革委備案。縣級規劃調整修訂應及時報省級發展改革委備案。

第十二條 省級發展改革委要根據國家農網改造升級投資重點及規劃任務，組織編制農網改造升級計劃。未列入規劃的項目不得列入計劃。

第十三條 項目法人應按要求制定計劃，計劃應明確農網改造升級目標、重點、項目和投資需求，項目要落實到縣域內，明確建設內容。

第三章 投資計劃申報與下達

第十四條 省級發展改革委負責組織申報本地區投資計劃。申報前項目法人應對計劃中的項目進行可行性研究。35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位編制可行性研究報告，由省級發展改革委審批并出具批準文件。

第十五條 開展可行性研究應遵循國家法律法規和行業相關規程規范，對項目建設條件進行調查和必要勘測，在可靠詳實資料的基礎上，對項目建設的技術、經濟、環境、節能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較，提出可行性研究報告。

第十六條 國家發展改革委負責確定中央預算內投資支持重點，省級發展改革委根據要求，上報投資計劃申請報告。投資計劃應包括以下內容：

（一）上投資計劃執行情況；

（二）本計劃實施的必要性；

（三）本計劃實施目標，包括改造面、供電能力和可靠性等；

（四）本計劃總投資（包括中央預算內投資、項目法人自有投資、銀行貸款等），并分電壓等級列明所需投資；

（五）本計劃建設規模，分電壓等級列明；

（六）項目明細表，明確項目個數、涉及的縣級行政區個數，以及每個項目的投資、主要建設內容等，35KV 以上項目應明確到建設地址，35KV 及以下項目應明確到縣域內；

（七）本計劃完成時間和進度安排。投資計劃申請報告應附銀行貸款承諾函和可行性研究 報告批準文件。

第十七條 國家發展改革委主要從以下幾個方面對各 省（區、市）上報的投資計劃進行審查。

（一）符合中央投資的使用方向；

（二）符合中央投資的安排原則；

（三）提交的相關文件齊備、有效；

（四）項目的主要建設條件落實；

（五）上一投資計劃執行情況；

（六）符合國家發展改革委要求的其他條件。

第十八條國家發展改革委審查同意后，下達農網改造升級投資計劃，明確各省（區、市）及各項目法人的建設規 模、投資、項目和完成時間等。

第十九條 投資計劃下達后，省級發展改革委應及時分 解下達給項目法人。分解計劃應明確建設規模、投資和具體 項目等，與投資計劃一致。

第二十條 項目法人應根據計劃編制項目實施方案，報省級發展改革委備案。

第二十一條 項目法人按照投資計劃組織項目實施，不得變更。確有必要調整變更的，須符合相關規定，并履行相應變更程序。

第四章 項目實施

第二十二條 投資計劃分解下達后，項目法人應及時組織開展初步設計。35KV 以上以單個項目、35KV 及以下以縣為單位編制初步設計報告，報省級發展改革委備案。

第二十三條農網改造升級資金要專項存儲、專款專用、專項核算、封閉運行，嚴禁擠占、挪用、截留和滯留資金。資金使用和管理應符合國家有關規定。

第二十四條 農網改造升級項目要執行招投標法及相關規定。為提高工作效率，加快工程進度，10KV及以下項目的設計和施工可由項目法人通過競爭性談判選擇熟悉當地情況、具備相應資質的單位承擔，并嚴格按照《20KV及以下配電網工程建設預算編制與計算標準》收費。農網改造升級項目要執行工程監理制。10KV 及以下單項工程監理單位的確定可采取打捆招標的方式選擇，如執行工程監理制度確有困難的地方，項目法人須切實負起責任，制定并落實相應的施工質量保證措施和監督措施。

第二十五條 表箱和電能表改造投資納入投資計劃，表后線及設施由農戶提供合格產品或出資改造。項目法人以及其他任何單位和組織不得違反規定向農戶收費，嚴禁強制農戶出資。

第二十六條 項目法人應建立省、市、縣三級農網改造升級項目檔案，從項目設計到竣工驗收等各環節的文件、資料等都應按照有關規定收集、整理、歸檔、保管等。

第二十七條 農網改造升級投資計劃和項目實施應按計劃完成。實施過程中進展緩慢，以及出現影響工程實施重大情況的，項目法人應及時向省級發展改革委報告情況，說明原因，提出改進措施。

第二十八條 農網改造升級工程項目完工后，省級發展改革委應及時組織對本省級區域內農網改造升級項目進行總體竣工驗收，驗收報告應報國家發展改革委備案。項目法人負責單項工程的驗收，驗收報告報省級發展改革委備案。

第二十九條 農網改造升級項目竣工后，國家發展改革委適時進行檢查總結，并組織進行后評價。第三十條 項目法人應做好農網改造升級后的運行管理工作，降低運行維護費用，提高運行管理水平，為農村經濟社會發展提供優質可靠的供電服務。

第五章 項目調整變更

第三十一條國家下達農網改造升級投資計劃后，不得隨意變更項目。項目確需調整變更的，不得變更投資計劃下達的本省級地區投資規模，原則上不得減少建設規模。

第三十二條 35KV及以上項目確需變更的，需重新履行審批手續。由項目法人向省級發展改革委提出調整請示，并提交新的項目可行性研究報告。省級發展改革委審查同意后進行批復，并報國家發展改革委備案。

第三十三條 10KV以下項目以縣為單位，投資規模變更的，或者建設規模變更超過±5 ％的，需重新履行審批手續；建設規模變更不超過±5 ％的，由項目法人負責調整，并向省級發展改革委備案。

第六章 監督檢查和法律責任

第三十四條國家發展改革委應加強農網改造升級項目管理和投資管理，加強對農網改造計劃執行和項目實施的監管，加強對農網改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監督，確保發揮效益。

第三十五條國家發展改革委按照有關規定對農網改造升級項目進行稽察。財政、審計、監察等部門依據職能分工進行監督檢查。各級發展改革委應督促項目法人執行好投資計劃，做好項目實施。

第三十六條項目法人應積極配合中央和地方有關部門做好農網改造升級項目的稽察、檢查和審計。加強對農網改造升級項目的信息公開，接受社會監督。

第三十七條 農網改造升級項目實施定期報告制度。項目法人應于年中和年終向省級發展改革委報告計劃執行和 項目實施情況。投資計劃執行完畢后，省級發展改革委應及時對計劃執行和項目實施情況進行總結，包括完成目標、實際工作量等，形成詳細的報告上報國家發展改革委。項目法人應對其提供的數據和材料的真實性負責任。省級發展改革委應對項目法人提供的數據和材料進行必要的 審查、檢查和核查，對其真實性承擔相應責任。

第三十八條 項目法人有下列行為之一的，國家發展改革委可根據情節輕重作出責令限期整改，通報批評，暫停項 目建設，核減、收回或停止中央投資，并可視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任單位和責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假資料和情況，騙取中央投資的；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）挪用、截留或滯留中央投資的，以及農網改造升級資金未專項存儲、專款專用、專項核算、封閉運行的；

（四）擅自調整變更投資計劃和項目的，以及調整變更比較大的；

（五）無正當理由未及時建設實施或竣工完成的；

（六）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第三十九條 項目法人對工程建設疏于管理，或不執行 相關法律法規規定的，設計、施工、監理單位和咨詢機構等 未依法依規履行職責的，按照國家有關法律法規追究有關單 位和責任人的行政或法律責任。

第七章 附 則

第四十條 省級發展改革委可根據本辦法制定本省（區、市）農網改造升級項目管理辦法，并報國家發展改革委備案。

第四十一條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第四十二條 本辦法自發布之日起施行。

國家發展改革委辦公廳

二〇一〇年十月十六日

第三篇：國家發展改革委辦公廳關于

國家發展改革委辦公廳關于 船舶等領域自主創新基礎能力建設

工作的通知

(發改辦高技[2007]872號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革委，國務院有關部門、直屬機構辦公廳，有關單位：

為貫徹落實《國家自主創新基礎能力建設“十一五”規劃》，強化產業關鍵共性技術供給，突破核心技術裝備制約，提高重點產業核心競爭力，增強企業自主創新能力，我委決定在船舶、高速軌道交通等領域建設若干國家工程研究中心和國家工程實驗室。現將第一批建設重點及有關事項通知如下：

一、建設重點

(一)船舶及海洋工程

1、數字化造船國家工程實驗室。圍繞提高造船效率、縮短船舶建造周期、降低造船生產成本，建立造船軟件的應用環境，造船流程、造船工藝、造船信息標準化研究條件，現代造船模式應用環境，船舶虛擬建造仿真系統等，逐步實現造船工藝流程的虛擬仿真與優化。

2、船舶動力系統國家工程實驗室。圍繞提高船用柴油機等動力設備的設計、制造、驗證能力和關鍵零部件的質量水平，建立船用柴油機排放、振動、噪音等測試和整機試驗平臺，以及智能化控制、性能和排放、鑄造工藝、曲軸冷熱 加工等實驗條件，為設計改進和開發具有自主知識產權的船用低速柴油機提供支撐。

(二)高速軌道交通

1、高速列車系統集成國家工程實驗室。圍繞高速列車系統集成及車體、轉向架技術的研發，建立高速列車集成技術、輕量化車體及部件、噪聲檢測和控制、電磁干擾和氣密性、系統安全與可靠性等方面的研究試驗條件，掌握時速200-350公里高速列車系統集成技術。

2、高速鐵路建造技術國家工程實驗室。圍繞我國高速鐵路、客運專線工程建設的重大需求，針對高速鐵路設計、施工、材料等建造技術，建立車—線—橋振動模擬、特殊巖土路基靜動力特性研究、隧道結構空氣動力效應試驗仿真、鐵道工程結構耐久性環境模擬等試驗設施，掌握與提升我國高速鐵路建造技術。

3、高速鐵路系統試驗國家工程實驗室。圍繞高速鐵路系統的可靠性、安全性、舒適性和節能環保等性能驗證，建立高速列車綜合性能、線路、通信信號等系統試驗、測試、驗證設施，為高速列車的研制和高速鐵路工程建設搭建基礎支撐平臺，提升產業競爭力。

4、軌道交通運行控制系統國家工程研究中心。圍繞保障軌道交通安全與高效運營的需要，建立軌道交通列車運行控制系統核心技術開發及其綜合測試平臺、專用通信和信息傳輸測試與評估平臺、安全系統分析與評估平臺、電磁兼容試驗平臺，解決我國列車運行控制的共性技術問題，支撐、帶動行業技術進步。

(三)特高壓輸變電和電力系統安全

1、電力系統仿真國家工程實驗室。圍繞大型交直流混合電網規劃、設計、建設和運行技術，建立電力系統全數字仿真、動態模擬、數字模擬混合仿真、運行和安全監控等試驗研究設施，掌握大型復雜電網運行和控制機理，實現電網事故預演和大電網動態安全預警。

2、特高壓工程技術國家工程實驗室。圍繞特高壓電網設備在各種自然環境下的運行考核試驗，建立特高壓交/直流設備帶電考核場、試驗線段，全天候電磁環境、環境氣候等試驗設施，為解決電磁環境、特殊環境氣候對特高壓系統運行影響、特高壓輸變電系統設計和運行等關鍵技術提供研究和試驗工具。

3、高壓電氣國家工程實驗室。圍繞特高壓輸變電設備研制和試驗檢測，建立特高壓開關設備、換流閥、交直流套管、避雷器等關鍵產品和技術研究、試驗、檢測設施，掌握特高壓輸變電設備的設計、制造技術，提高產業競爭力，滿足特高壓輸電工程的建設需要。

4、特高壓變電技術國家工程實驗室。圍繞超高壓、特高壓交直流電網所需變壓器、電抗器及互感器等設備的設計制造，建立短路強度試驗、模擬計算、模型試驗，電磁兼容、環境、溫升、絕緣耐壓等試驗設施，掌握特高壓交直流大容量、高電壓、低損耗、高可靠性變電設備集成技術。

(四)大型清潔火電設備

1、清潔高效煤電成套設備國家工程研究中心。圍繞超超臨界火電機組、大型空冷機組和大型循環流化床鍋爐等清 潔高效煤電設備的自主設計、制造和系統集成，建立超超臨界機組關鍵材料、超超臨界和大型循環流化床鍋爐、超超臨界和大型空冷機組汽輪機的共性技術研究、驗證設施，為煤電設備產業發展和相關企業提供技術支持。

2、燃氣輪機與煤氣化聯合循環國家工程研究中心。圍繞重型燃氣輪機和整體煤氣化聯合循環(IGCC)的設計與系統集成，建立重型燃氣輪機壓氣機、燃燒室、透平、結構強度和控制系統的工程化研發和驗證裝置，以及煤氣化技術的研發與中試基地，在消化吸收國外先進技術的基礎上,形成自主設計和系統集成能力，向相關企業輸出技術成果與服務。

二、申報條件

(一)申請建設國家工程實驗室應符合以下基本條件：

1、符合以上建設重點的要求。

2、申請單位應長期從事相關領域的研發，具有主持國家重點科研項目的經歷，具備良好的產學研合作基礎。

3、申請單位應在本領域具有先進的研發試驗設施和相應的技術創新團隊，擁有一批能夠帶動產業發展的高水平研發成果和技術儲備。

4、提出的國家工程實驗室定位明確、發展思路清晰，任務和目標合理。

5、提出的國家工程實驗室的管理體制和運行機制較為規范。

(二)申請核定國家工程研究中心應符合以下基本條件：

1、符合以上建設重點的要求。

2、具有一批有待工程化開發、擁有自主知識產權和良好市場前景、處于國內領先水平的重大科技成果，具有國內一流水平的研究開發和技術集成能力及相應的人才隊伍。

3、在相關領域具有一定的工程化研究驗證環境和能力。

4、具有通過市場機制實現技術轉移和擴散，促進科技成果產業化，形成良性循環的自我發展能力。

5、具有對科技成果產業化進行技術經濟分析的能力，條件允許的還應具有工程設計、評估及建設的咨詢與服務能力。

6、原則上采用公司法人形式，同時要建立完善的人才激勵、知識產權管理等管理制度。

三、具體要求

(一)請相關主管部門按照《國家工程研究中心管理辦法》(國家發展改革委令第52號)、《關于建設國家工程實驗室的指導意見》(發改辦高技[2006]號)、《國家高技術產業發展項目管理暫行辦法》(國家發展改革委令第43號)的要求，組織開展項目申請報告編制和申報工作。申請核定國家工程研究中心的，應提出工程中心申請報告；申請國家工程實驗室建設項目的，應直接編制資金申請報告(編制提綱見附件)。

(二)主管部門應協調落實項目建設資金、環保、土地、規劃等相關建設條件，對申請報告及相關附件(如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產許可文件等)進行認真核實，并負責對其真實性予以確認。

(三)請主管部門在2007年6月15日前，將審查合格的國家工程實驗室建設項目資金申請報告一式三份報送我委； 于2007年8月1日前，將國家工程研究中心申請報告一式三份報送我委。同時請提供電子文本和有關附件等材料。

(四)在主管部門申報的基礎上，我委將按照公正、公平的原則組織專家評選，擇優支持。

特此通知。

附件：國家工程實驗室建設項目資金申請報告編制提綱

二OO七年四月十九日附件： 國家工程實驗室建設項目資金申請報告編制大綱

一、項目摘要

二、項目建設的依據、背景與意義

三、技術發展與應用前景分析

1、國內外技術狀況與發展趨勢預測分析

2、技術發展的比較(包括本單位技術水平優勢和劣勢、關鍵技術突破點)

四、主要方向、任務與目標

1、國家工程實驗室的主要發展方向

2、國家工程實驗室的主要功能與任務

3、國家工程實驗室擬進行技術突破的方向

4、國家工程實驗室的近期和中期目標

五、組織機構、管理與運行機制

1、建設項目法人單位概況

2、國家工程實驗室的機構設置與職責

3、主要技術帶頭人、管理人員概況及技術團隊情況

4、運行和管理機制

六、建設方案

1、建設內容、建設規模與建設地點(包括技術方案、設

備方案和工程方案及其合理性)

2、項目招標內容(適用于申請國家補貼資金500萬元及

以上的投資項目)

七、節能及環境影響

1、節能分析

2、環境影響評價

八、項目實施進度與管理

1、建設周期

2、項目實施進度安排

3、建設期的項目管理

九、投資估算及資金籌措方案

1、項目總投資估算表

2、建設投資估算

3、分年投資計劃表

4、項目資金籌措方案及其落實情況

5、國家安排資金的具體使用方案

十、項目經濟和社會效益分析

1、經濟效益分析

2、社會效益分析

十一、項目風險分析

1、技術風險

2、技術應用及市場風險

3、其它風險

十二、其它需說明的問題

十三、相關文件所要求的附件、附圖、附表

第四篇：國家發展改革委辦公廳關于20121

國家發展改革委辦公廳關于2012年 工程咨詢單位資格申報有關事項的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委，國務院各部委、直屬機構辦公廳（辦公室），各中央管理企業，總后勤部基建營房部：

根據《工程咨詢單位資格認定辦法》(國家發展改革委第29號令，以下簡稱“第29號令”）的有關規定，現將2012年工程咨詢單位資格申報工作的有關事項通知如下：

一、申報單位應根據第29號令、《國家發展改革委關于適用工程咨詢單位資格認定辦法有關條款的通知》（發改投資〔2009〕620號）及本通知的規定和要求，認真準備資格申請材料，并保證申請材料的真實、準確和完整。

二、本次申報范圍：

（一）初次申請工程咨詢單位資格的單位；

（二）《2006年第二批工程咨詢單位資格名單》（國家發展改革委2007年第86號公告）公布，并且資格證書將于2012年有效期滿，應按規定重新申請相應資格的單位；

（三）申請升級、擴大專業、擴大服務范圍的單位；

（四）獲得工程咨詢資格證書后，發生分立、合并、兼并、改制、轉讓等情況，應按規定重新申請相應資格的單位。

三、申請材料包括單位申請書、單位證明材料、人員證明材料、業績證明材料四部分，分別裝訂成冊。（具體要求見附件）

（一）單位申請書

申請單位應當登錄《工程咨詢單位資格認定管理系統》（http://www.tmdps.cn/wsbs，以下簡稱“認定管理系統”）填寫和打印單位申請書，包括以下內容：

1、行政許可事項申請表（封面）（附件一）；

2、承諾書（附件二）；

3、申請報告（附件三）；

4、基本情況（附件四）；

5、近三年經營狀況（附件五）；

6、機構設置情況（附件六）；

7、申請的資格等級、專業及服務范圍（附件七）；

8、單位行政和技術經濟主要負責人簡表（附件八）；

9、法定代表人簡介（附件九）；

10、技術負責人簡介（附件十）；

11、項目經理簡介（附件十一）；

12、在編專職從事工程咨詢業務的專業技術人員名單（附件十二）；

13、聘用專職離退休專業技術人員名單（附件十三）；

14、專職從事工程咨詢業務的專業技術人員配備情況（此表由認定管理系統自動生成）（附件十四）；

15、近三年獨立承擔的主要工程咨詢業績（附件十五）；

16、持有證書情況（附件十六）；

17、計算機配備情況表（附件十七）。

（二）單位證明材料（要求提交復印件的，需先查驗原件）

1、正在生效的企業法人營業執照或事業單位法人證書副本復印件；

2、原工程咨詢單位資格證書正本及副本第一頁復印件（初次申請的單位無需提供）；

3、工程咨詢單位發生分立、合并、兼并、改制、轉讓等情況，應在已辦理注冊咨詢工程師（投資）執業單位變更注冊的前提下，重新申請工程咨詢單位資格，除按規定提交申請材料外，還應補充提供以下材料：

（1）工商部門出具的名稱變更核準通知書復印件；

（2）上級主管單位同意更名、改制等情況的批復文件復印件；（3）股東大會或董事會有關決議復印件；

（4）變更有關內容后的企業法人營業執照副本復印件；（5）原工程咨詢單位資格證書復印件（正本及副本第一頁）；（6）工商部門出具的吸收合并、兼并、分立等情況的證明或被吸收合并、被兼并單位的注銷證明復印件；

（7）吸收合并、兼并、分立、轉讓等活動中

相關企業的股東決議書或各方統一簽訂的吸收合并、兼并、分立、轉讓等協議復印件。

4、工程咨詢單位申請變更不涉及資格內容的單位名稱、單位地址、注冊資金、法人代表、技術負責人等，應向初審機構提供以下材料：（1）申請變更單位名稱： ①工商變更核準通知書或機構編制辦批復更名的文件復印件； ②上級主管部門同意更名的批復文件復印件； ③股東大會或董事會有關更名的決議復印件；

④更名后的企業法人營業執照或事業單位法人證書副本復印件； ⑤原工程咨詢單位資格證書復印件（正本及副本第一頁）； ⑥原證書服務范圍中包括工程設計、招標代理、工程監理、設備監理內容并要求在更名后的證書中體現的，應提供更名后取得的國務院有關部門頒發的相應證書正本及副本復印件； ⑦變更名稱后的單位章程； ⑧其他需要說明的情況。（2）申請變更單位地址：

①股東大會或董事會有關決議復印件；

②自有或租賃辦公用房證明及出租方產權證明復印件； ③變更后的企業法人營業執照或事業單位法人證書副本復印件； ④原工程咨詢單位資格證書復印件（正本及副本第一頁）； ⑤其他需要說明的情況。（3）申請變更注冊資金： ①上級主管單位出具的證明文件； ②股東大會或董事會有關決議復印件； ③變更注冊資金后的企業法人營業執照復印件；

④原工程咨詢單位資格證書復印件（正本及副本第一頁）； ⑤其他需要說明的情況。（4）申請變更法人代表：

①上級主管單位的任命文件復印件； ②股東大會或董事會有關決議復印件；

③變更后的企業法人營業執照或事業單位法人證書副本復印件； ④原工程咨詢單位資格證書復印件（正本及副本第一頁）； ⑤法定代表人簡介（附件九）； ⑥其他需要說明的情況。（5）申請變更技術負責人： ①有關單位的任命文件復印件；

②技術負責人的注冊咨詢工程師（投資）注冊證書、職稱證書復印件或丙級單位技術負責人的職稱證書復印件； ③技術負責人簡介（附件十）；

④原工程咨詢單位資格證書復印件（正本及副本第一頁）； ⑤其他需要說明的情況。

5、凡要求在工程咨詢單位資格證書中體現工程設計、招標代理、工程監理、設備監理服務范圍的單位，需提供與申請單位名稱一致的以下相關證書的正本及副本復印件：（1）工程勘察、設計證書；（2）招標代理證書；

（3）工程監理、設備監理證書。

6、自有或租賃辦公用房證明及出租方產權證明復印件；

7、上一資產負債表、損益表；

8、單位章程；

9、質量管理制度文件（不可用ISO9000證書代替）。

（三）人員證明材料（要求提交復印件的，需先查驗原件）

1、法定代表人任命文件復印件、股東大會或董事會決議復印件；

2、主要技術負責人的注冊咨詢工程師（投資）注冊證書、職稱證書復印件（申請丙級資格的單位，也可提供主要技術負責人的中級以上專業技術職稱證書復印件）；

3、專業技術人員證明：企業法人單位提供為在編專職從事工程咨詢業務專業技術人員繳納的社會養老保險明細匯總表復印件，內容包括：參保單位名稱及公章、交費人員姓名及社會保險號、社保部門有效印章（分公司人員的社保證明還應附分公司營業執照副本復印件和總公司的授權書）；事業法人單位提供在編專職從事工程咨詢業務專業技術人員的人事證明材料。人事證明材料必須由上級主管單位的人事部門出具并加蓋公章。事業法人單位聘用事業編制以外的專業技術人員，還需提交為其繳納的社會養老保險明細匯總表復印件；

4、專職從事工程咨詢業務專業技術人員的身份證、學歷(或學位)證書、職稱證書和注冊咨詢工程師（投資）注冊證書復印件；

5、專職從事工程咨詢業務專業技術人員的聘用合同復印件。

（四）業績證明材料

申請單位需提交所申請專業相應服務范圍不少于5項的業績合同、委托函，其中規劃咨詢、項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告還需提供有權部門的批復文件復印件。申請編制項目可行性研究報告、評估咨詢服務范圍的單位，除上述業績證明材料外，還需在所申請專業中選擇其中任意1個專業，分別提交項目可行性研究報告、評估報告范本各1冊。

申請丙級資格的單位無需提交任何業績證明材料。

四、準備申請材料注意事項

（一）申請單位必須填寫承諾書，承諾對申請材料及內容的真實性、準確性和完整性負責，并承擔相應法律責任；

（二）電子文件填寫和上傳原件的掃描件均需在認定管理系統在線完成；

1、單位申請書中除第14項外，均需填寫電子文件；

2、單位證明材料中除第8、9項外，均需上傳原件的掃描件；

3、人員證明材料中除第5項外，均需上傳原件的掃描件。

（三）業績完成時間限于資格申請年份的前3年；

（四）申請升級、擴大專業、擴大服務范圍的單位，在申請的資格等級、專業及服務范圍表（附件七）中除填報申請內容外，還應包括其余維持不變的等級、專業和服務范圍。維持不變的等級、專業和服務范圍也應按照規定標準，提供相應業績（丙級資格的單位除外）和配備相應的技術力量；

（五）上報申請材料一律用A4復印紙打印，以非活頁方式裝訂；

（六）上報申請材料應裝入檔案袋，在認定管理系統中打印檔案袋封面（附件十八）并粘貼在檔案袋正面；

（七）申請材料必須按照要求格式如實填寫，每一分冊封面均應加蓋申請單位公章；

（八）申請材料應嚴格按照規定的次序裝訂，不能擅自調整；若同一冊的內容較多，可裝訂成若干分冊，并在封面標明次序及冊數；

（九）專業技術人員的身份證、學歷（或學位）證書、職稱證書和注冊咨詢工程師（投資）注冊證書復印件、聘用合同復印件要按每個人員情況集中，并與附件十二和附件十三表中的順序相對應；

（十）業績證明復印件的裝訂，必須與業績表中的順序相對應；

（十一）除本通知要求的內容外，申請單位不需要在申請材料中附加其他材料。

五、申報時間和程序要求

申請單位應于2012年4月20日之前按隸屬關系向初審機構報送申請材料。中央管理企業下屬的事業單位和全資、控股單位應向所屬的中央管理企業提交申請材料。申請材料不齊全或者不符合規定形式的，初審機構、有關中央管理企業應當當場或在5個工作日內一次告知申請單位需要補正的全部內容。

六、對初審機構和中央管理企業的初審工作的要求

（一）初審機構和中央管理企業應按照國家有關規定，對申請單位的電子和文本材料進行認真審查；

（二）初審意見表（附件十九）應放入單位申請書檔案袋中，放在初審專家評審意見表之前，并掃描上傳到認定管理系統中；

（三）初審機構和中央管理企業應于2012年5月18日之前將各申請單位的申請材料和初審意見統一報送國家發展改革委。

七、申請單位未達到所申請級別要求，但符合較低級別條件，且申請單位在承諾書中明確表示接受低于申請級別資格的，將授予相應級別的資格。

八、國家發展改革委將在門戶網站上對專家評審結果進行公示。公示期間接受電話咨詢、書面質疑及投訴材料，所有咨詢、質疑及投訴材料均應據實署名并有確切聯系方式。

九、公示結束后，國家發展改革委匯總相關材料，按規定程序確定最終評審結果，向社會公告并頒發資格證書。附件：

一、行政許可事項申請表（封面）

二、承諾書

三、申請報告

四、基本情況

五、近三年經營狀況

六、機構設置情況

七、申請的資格等級、專業及服務范圍

八、單位行政和技術經濟主要負責人簡表

九、法定代表人簡介

十、技術負責人簡介

十一、項目經理簡介

十二、在編專職從事工程咨詢業務的專業技術人員名單

十三、聘用專職離退休專業技術人員名單

十四、專職從事工程咨詢業務的專業技術人員配備情況

十五、近三年獨立承擔的主要工程咨詢業績

十六、持有證書情況

十七、計算機配備情況

十八、工程咨詢單位資格申請材料檔案袋封面

十九、省級發展改革委、國務院有關主管部門初審意見或中央管理企業審查意見表

國家發展改革委辦公廳

第五篇：關于印發煤礦瓦斯防治工作

關于印發煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”通知(全文)

一、禁止煤礦無證無照、證照不全、證照暫扣等非法生產建設行為

煤礦安全監管監察機構發現違法生產建設礦井，要一律責令停產整頓，并依法嚴厲處罰；對非法生產建設和經整頓達不到要求的礦井，要提請地方人民政府依法關閉取締。

二、禁止核準建設30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項目

“十二五”期間，煤炭行業管理部門要一律停止核準30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項目；已批在建的同類礦井項目，應當由有關部門按照國家瓦斯防治相關政策標準重新組織審查其初步設計，并完善瓦斯防治措施，否則一律依法停止建設。

三、禁止應進行瓦斯抽采的礦井在瓦斯抽采未達標區域進行采掘活動

煤礦企業要嚴格執行《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》（安監總煤裝〔2011〕163號），應進行瓦斯抽采的礦井必須建立瓦斯抽采系統，并進行抽采效果評判，實現瓦斯抽采效果達標，否則一律依法停產整頓。

四、禁止在綜合防突措施效果不達標的突出煤層進行采掘活動

突出礦井要嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號），建立防突機構和隊伍，落實區域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施，實現防突效果達標，否則一律依法停產整頓，并依法嚴厲處罰；經停產整頓仍達不到要求的，一律依法關閉。

五、禁止9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井未經防突能力評估擅自組織生產煤礦企業要嚴格執行9萬噸/年及以下突出礦井停產整頓的要求，未經評估的不得進行采掘活動；凡是經評估后不具備瓦斯防治能力的礦井，一律依法停產整頓，或由具備瓦斯防治能力的企業兼并或重組，否則一律依法關閉。

六、禁止礦井瓦斯超限作業

煤礦企業要嚴格落實《國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發〔2011〕26號）關于“瓦斯超限，立即停產撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實防范措施”的要求。凡是瓦斯防治措施不到位，1個月內發生2次瓦斯超限的，一律依法停產整頓；凡是1個月內發生3次瓦斯超限未追查處理，或被責令停產整頓期間仍組織生產的，一律依法關閉。

七、禁止擅自降低礦井瓦斯等級

煤礦企業要嚴格執行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》（安監總煤裝〔2011〕162號），發生瓦斯動力現象、符合瓦斯等級升級條件的礦井應及時進行瓦斯等級鑒定，落實瓦斯防治措施，否則一律依法停產整頓。

八、禁止礦井在安全監測監控系統運行不正常的情況下進行采掘活動

煤礦企業要嚴格執行《煤礦安全規程》的規定，安裝礦井安全監測監控系統，并確保監測監控系統裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速，否則一律依法停產整頓。

九、禁止采掘工作面無風、微風作業

煤礦企業要嚴格礦井通風管理，做到礦井通風系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定，否則一律依法停產整頓。

十、禁止使用國家明令禁止使用或者淘汰的設備

煤礦企業應當嚴格執行煤礦礦用產品安全標志管理制度，及時淘汰不合格的電氣設備，嚴防電氣失爆，否則一律依法停產整頓。