第一篇：國家發展改革委關于印發煤炭工業節能減排工作意見

國家發展改革委、國家環保總局關于印發煤炭工業節能減排工作意見的通知

發改能源[2007]1456號

國家發展改革委、國家環保總局關于印發煤炭工業節能減排工作意見的通知

教育部、科技部、人事部、勞動保障部、國土資源部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、商務部、衛生部、人民銀行、國資委、稅務總局、質檢總局、安全監管總局、煤礦安監局，各省（區、市）發展改革委、經（貿）委、環保局、煤炭管理部門,神華集團公司、中國中煤能源集團公司：

為深入貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）精神，以及“十一五”規劃綱要確定的節能減排目標，促進煤炭工業節約、清潔、安全和可持續發展，我們研究制定了《煤炭工業節能減排工作意見》。現印發給你們，請結合實際貫徹落實。

附：煤炭工業節能減排工作意見

國家發展改革委 國家環保總局 二○○七年七月三日 附: 煤炭工業節能減排工作意見 附: 煤炭工業節能減排工作意見

為深入貫徹《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號），切實轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“十一五”規劃綱要確定的節能減排目標，促進煤炭工業節約、清潔、安全和可持續發展，制定本意見。

一、指導思想、基本原則和節能減排目標

第一條 以科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想為指導，依靠科技進步，發展循環經濟，轉變增長方式，健全規章制度，加強監督管理，努力構建資源節約型、環境友好型煤炭工業，促進煤炭工業可持續發展。

第二條 堅持優化設計與強化管理相結合，堅持應用先進技術與淘汰落后工藝相結合，堅持清潔生產與資源綜合利用相結合，堅持突出重點與全面推進相結合。

第三條 到“十一五”末，煤炭企業單位生產總值能耗比2005年下降20%，二氧化硫排放量控制在規定范圍內。原煤入洗率由2005年的32%提高到50%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率由2005年的43%提高到70%，礦井水利用率由2005年的44%提高到70%，礦井瓦斯抽采利用率達到60%。

二、煤礦設計

第四條 煤礦設計要符合清潔生產的要求，優先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產技術、工藝和設備，要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進行綜合利用的措施，要有污染治理措施，并做到達標排放。

第五條 嚴格按照核準（審批）的煤礦建設規模進行初步設計。新建、改擴建項目設計要有節能減排專題篇章。要把能耗作為項目審批、核準和開工建設的前置條件，把排污總量指標作為建設項目設計和環評審批的前置條件。所有系統、裝備、設施選型，必須嚴格執行設計規范及有關規定，并選用經過能效認證的安全、高效、節能和環保設備。

第六條 優化開拓布置，減少井巷工程量。除服務年限較長的水平主要大巷和硐室外，一般不采用巖石巷道。合理確定掘進斷面，推廣巖巷光爆錨噴、煤巷錨網、錨梁等主動支護工藝。選擇合適采煤方法，嚴格作業規程，減少矸石混入量。

第七條 高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統必須與礦井同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。合理安排瓦斯抽采與井下采場布局，避免瓦斯抽采與采煤之間的相互影響，提高瓦斯抽采和利用率，減少礦井瓦斯排空量。

第八條 加強礦井水文地質研究工作，提高對礦井水文地質規律的認識，充分做好礦井涌水的前期探測。礦井設計要考慮減少煤炭開采對地下水的破壞，積極采用保水開采的設計方案，要有切實可行的礦井水凈化處理和利用方案。

第九條 優化礦井（露天礦）生產系統，盡量實現集中生產，簡化生產運輸環節。條件具備時，一個礦井布置一個采區、一個 工作面，減少運輸系統轉載、折返和機電設備占用數量。露天礦應優先開采剝采比小的地段，具備條件的應采用內排土場，并制定以植被綠化為主的固土防塵防沙措施。

第十條 采用較高等級的井上下供配電電壓，減少降壓次數。新建大中型礦井原則上采用1萬伏下井，中央排水泵房、井下壓風硐室、采區變電所、上下山絞車房、綜采綜掘工作面等主要耗電場所，以及單機功率200千瓦及以上的設備，宜采用6千伏及以上高壓供電。大中型選煤廠采用660伏配電。

第十一條 合理選擇礦井變電所的主變壓器容量，采用分列運行方式，要保持電力變壓器三相負載平衡和合理分配負載。合理布局配電系統，盡量縮短配電半徑，減少線網電能損失。

第十二條 負荷變化大的機電設備，宜采用變頻等調速技術，并應用電源污染治理技術，消除高次諧波，抑制瞬流浪涌，調節無功功率，提高功率因數。條件具備時，宜采用動態無功補償和就地無功補償，礦井平均功率因數不得低于0.9。

第十三條 簡化礦井提升機傳動系統，推廣采用直聯傳動和電力電子調速技術。主通風機和排水泵工況點要維持在最佳效率點附近，淘汰機械式閘閥調壓調量。選用絕熱和容積效率高、比功率低的空氣壓縮設備，合理選擇管徑，采用可靠連接，減少管網泄漏。低瓦斯礦井應采用電動和液壓鉆進設備取代壓風供能系統。優先選用具有內驅動和電力電子調速、集中控制系統的膠帶輸送機，下運膠帶輸送機宜利用位能啟動。露天礦優先選擇電動設備，宜采用連續、半連續開采工藝，減少燃油消耗。第十四條 推廣電能監控信息系統技術，建立計算機遠程監

控信息系統，實時監測企業的電能消耗等運行參數，嚴格控制高峰期用電負荷，實現企業電能管理信息化和自動化。第十五條 統籌規劃工業廣場內建筑的供熱供暖，優先利用煤矸石、煤泥等綜合利用電廠余熱，推行集中供熱替代小鍋爐分散供熱，有條件的地區可采用太陽能、地熱等供熱供暖。礦區民用建筑必須按照節能型民用建筑標準進行設計。推廣采用高效照明節電技術。

三、煤炭生產

第十六條 煤礦（含洗選加工）建設項目必須按國家有關規定進行節能減排評估和審查，嚴格執行環保“三同時”制度。建設項目審核須滿足環保要求，實行環保“一票否決制”。加強小煤礦生產管理，合理布置采掘工作面，采用正規采煤方法，提高采掘機械化程度，淘汰落后生產工藝。

第十七條 生產礦井必須按照節能減排要求，采用高新技術裝備，有計劃地更新改造現有生產環節和裝備。定期測試提升、運輸、壓風和排水系統能耗，達不到有關規定要求的，必須限期對包括礦井電壓等級、調速調壓系統等進行改造或更新。合理增加提升機的提升負載，避免輕載運行，減少提升機工作時間。

第十八條 統籌調度用電負荷，努力做到“避峰填谷”、經濟運行。礦區月平均負荷率不低于75%，礦井變電所不低于70%。有條件的礦區、礦井應對電力網采用微機監控，提高系統負荷率。50千瓦以上的井上下設備原則上應裝設電能表，分別計量考核。第十九條 定期維護礦井主通風機和主要通風設施。強化礦井主通風機節能改造，推廣應用電力電子調節和液壓風葉調節技 術。主通風機電耗，軸流式應低于0.44千瓦時/?百萬立方米帕，離心式應低于0.41千瓦時/?百萬立方米帕。合理選配高效節能局部通風機，盡量采用對旋風機，風筒百米漏風率應低于10%。

第二十條 礦井中央泵房排水要采用集中自動控制技術，主排水設施及相關系統運行盡量實現“避峰填谷”、分時用電。多水平礦井要避免礦井水倒流反排。定期維護和更新改造主排水設備，主排水管道必須定期除垢清洗，噸水百米排水電耗應低于0.5千瓦時。主副水倉每年至少清挖兩次，始終保持原設計容積的3/4以上。

第二十一條 空氣壓縮機應根據用風需要，有計劃地實施定時、集中供風，減少開機時間和管網漏風，比功率應低于5.9千瓦/立方米/分。空氣壓縮機站盡量靠近主要耗風地點，降低絕熱損失，壓風損失不超過1.47×105帕，風動工具不應低于額定壓力工作。

第二十二條 逐步淘汰落后的技術裝備。礦井主提升設備、風機、水泵、空氣壓縮機的技術性能，每年至少測定一次，并調整在最佳工況點運行。電動機應與主機合理匹配，負荷經常低于40%的應予更換。對能耗高、效率低以及國家公布淘汰的機電設備，必須有計劃地進行改造或更新。更換下來的舊設備應予報廢，嚴禁轉讓和再次使用。

四、煤炭洗選加工

第二十三條 煤礦應就近配套建設選煤廠或集中選煤廠，采用大中型高效節能設備，減少物流中轉環節。新建選煤廠規模原則上不小于30萬噸/年。加強對現有選煤廠技術改造，淘汰落后

工藝，減少電耗、水耗和介質消耗。積極發展動力煤入洗，高硫、高灰動力煤必須全部入洗。灰分大于25%的商品煤，應就近使用，盡量減少長途運輸。

第二十四條 強化選煤能耗管理，新建全部入洗的大中型洗煤廠入洗原煤單位能耗不高于8千瓦時/噸，部分入洗的不高于5千瓦時/噸。現有大型選煤廠應進行660伏升壓改造，200千瓦及以上的單機設備，宜采用6千伏及以上高壓供電。加快全廠集中控制、單機電力電子調速和動態無功補償技術改造，淘汰負壓脫水設備，大力采用合成藥劑用于浮選，減少燃油消耗。第二十五條 選煤廠補充用水必須首先采用處理后的礦井水或中水。洗煤用水應凈化處理后循環復用，大中型選煤廠必須實現洗水一級閉路循環，洗選原煤清水耗應控制在0.15立方米/噸以內。

第二十六條 積極發展動力配煤，在煤礦、港口等煤炭集散地建設動力煤配煤廠，適應不同類型用戶需要，以提高燃燒效率，減少污染物排放。煤礦、港口等煤炭集散地要有防止煤炭揚塵措施，煤炭運輸要逐步實現封閉運輸。

五、資源保護和綜合利用

第二十七條 煤炭企業必須按照清潔生產和發展循環經濟的要求，制定資源綜合利用規劃。煤矸石、洗矸、煤泥必須進行綜合利用，不得長期排放堆存，臨時堆存要有防止自燃措施。對已經自燃的矸石山，必須盡快采取滅火措施，確保熄滅并防止復燃。要加強對自燃煤田滅火工作的組織領導，加大投入，力爭提前完成滅火計劃。

第二十八條 純巖矸石和半煤巖矸石必須分運分堆，純巖矸石盡量不出井。以煤矸石發電、生產建材、回填復墾及無害化處理為重點，努力發展科技含量高、附加值高的煤矸石綜合利用技術和產品。

第二十九條 煤矸石、煤泥等綜合利用電廠建設應符合電力工業相關設計規范，并納入電力發展規劃，優先選用單機容量13.5萬千瓦及以上的高效循環流化床鍋爐機組。積極推進現有煤矸石、煤泥等綜合利用電廠的升級換代和“以大代小”，提高燃燒效率，降低消耗，減少排放。

第三十條 建設煤矸石、煤泥等綜合利用電廠，必須靠近低熱值燃料排放地，避免長途運輸煤矸石、煤泥等低熱值燃料。凡有穩定熱負荷的地方，應考慮熱電聯產聯供。

第三十一條 加強煤矸石、煤泥綜合利用電廠運行管理，積極采用高新技術和裝備，降低發、供電標煤耗和廠用電率，年運行小時數應不低于5500小時，污染物排放濃度必須符合國家或地方排放標準，排污總量必須控制在規定的總量指標范圍內。第三十二條 燃用煤矸石、煤泥的綜合利用電廠，必須采取爐內固硫和高效除塵設備，爐內固硫達不到排放要求的，必須進行煙氣脫硫。綜合利用電廠必須安裝煙氣排放在線自動監控裝置，并與省級環保部門和省級電網公司聯網，灰渣必須進行綜合利用，不得造成二次污染。

第三十三條 礦區自備電廠和燃煤工業鍋爐必須做到污染物達標排放，凡被列入國家淘汰名錄或限期安裝脫硫設施的，必須按時完成。

第三十四條 鼓勵發展煤矸石燒結空心磚、輕骨料等新型建材，替代粘土制磚。鼓勵煤矸石建材及制品向多功能、多品種、高檔次方向發展。積極利用煤矸石充填采空區、采煤沉陷區和露天礦坑，開展復墾造地。

第三十五條 高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井必須按規程規定建設瓦斯抽采利用系統，嚴格執行“先抽后采”。條件具備的礦區，要盡可能采用地面抽采方式，應用先進技術和裝備，提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量和利用率。

第三十六條 采用保水、節水開采措施，合理保護礦區水資源。礦井水必須進行凈化處理和綜合利用，礦區生產、生活必須優先采用處理后的礦井水；有外供條件的，當地行政管理部門應積極協調，支持礦井水的有效利用。

六、保障措施

第三十七條 各地煤炭行業管理部門和環境保護部門按照職能分工負責本轄區煤炭行業節能減排的監督管理工作。煤炭企業是煤炭工業節能減排的實施主體。相關行業協會受政府有關部門的委托，負責煤炭行業節能減排統計匯總，協助政府有關部門開展節能減排的監督、檢查和技術指導。

第三十八條 各地煤炭行業管理部門和環境保護部門要按照職能分工加強節能減排工作的領導。煤炭企業必須建立和完善節能減排專職管理、節能計量、環境監測機構，配齊專職工作人員，明確責任和任務，健全節能減排管理制度。要將節能減排指標完成情況作為政府有關部門和企業負責人業績考核內容。第三十九條 嚴格行業準入，嚴把能耗、環保審核關。堅決淘

汰不具備安全生產條件、浪費資源和污染環境的小煤礦、小選煤廠、小焦化廠。積極推進煤礦整頓關閉和資源整合。有關部門要制定鼓勵政策措施，支持煤矸石、煤泥等低熱值資源和煤層氣（煤礦瓦斯）、油母頁巖、礦井水等煤炭共伴生資源綜合利用。對利用煤矸石、煤泥、油母頁巖等低熱值資源和煤層氣（煤礦瓦斯）發電實行優先上網和優惠電價。

第四十條 煤炭企業要保證節能減排技改資金的投入，并積極采用合同能源管理、自愿節能協議等模式，拓寬融資渠道。節能減排技改資金必須專款專用，大力推進企業節能技術改造。

第四十一條 建立健全煤炭行業節能減排計量、統計制度。煤炭企業要按照有關規定，配備計量器具和儀表，建立健全原始記錄和統計臺賬，并按期報送節能減排統計報表。健全和完善行業節能減排標準、設計規范、主要耗能設備能效標準和煤礦主要生產工序能耗評價體系。

第四十二條 按照《企業能源審計技術通則》等規定要求，開展煤炭企業能源審計，提出切實可行的節能減排措施并加以實施。充分發揮社會中介機構的作用，協助企業搞好節能減排工作。

第四十三條 煤炭企業要建立和完善節能減排獎懲制度，根據節能減排目標完成情況，把獎懲落實到車間、班組、機臺。對虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造篡改節能減排統計資料的單位要依法予以處罰。

第四十四條 加強節能減排宣傳教育，普及節能減排知識，提高節約和環保意識，增強社會責任感。有計劃地組織節能減排業務學習和培訓，主要耗能設備操作人員須經考試合格，方可上

崗。行業協會、學會要在節能減排標準制定和實施、新技術（產品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓方面發揮作用，促進煤炭工業的節能減排工作。

第四十五條 加快以企業為主體的節能減排創新體系建設。鼓勵企業自主創新，圍繞行業節能減排科技發展重點，建立產學研自主創新戰略聯盟，選擇行業節能減排重大關鍵技術，開展聯合研究與開發。注重引進、吸收和再創新國外先進的節能減排技術和管理經驗。組織實施行業重大節能減排示范工程，著重開展共性、關鍵和前沿技術的研發，促進節能減排技術產業化。

第二篇：財政部國家發展改革委關于印發

財政部國家發展改革委關于印發

《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發展改革委(經貿委、經委)，新疆生產建設兵團財務局、發展改革委，有關中央企業：

為實現“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右的約束性指標，根據《國務院關于加強節能工作的決定》(國發[2006]28號)和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發[2007]15 號)，中央財政將安排必要的引導資金，采取“以獎代補”方式對十大重點節能工程給予適當支持和獎勵，獎勵金額按項目技術改造完成后實際取得的節能量和規定的標準確定。同時，要明確企業的節能主體地位，落實責任，加強考核和監督。為此，我們制定了《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

各地要充分認識節能工作的重要性和緊迫性，統一思想，加強領導，落實責任，協同配合，扎實工作，把節能工作擺在突出位置，狠抓落實。

附件：節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法

財政部

國家發展改革委

二〇〇七年八月十日

附件：

節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法

第一章總 則

第一條 根據《國務院關于加強節能工作的決定》(國發〔2006〕28號)和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發[2007]15號)，“十一五”期間，國家將安排專項資金支持企業節能技術改造(以下簡稱節能資金)。為加強財政資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 為了保證節能技術改造項目的實際節能效果，節能資金采取獎勵方式，實

行資金量與節能量掛鉤，對完成節能量目標的項目承擔企業給予獎勵。

第三條 節能量核定采取企業報告，第三方審核，政府確認的方式。企業提交改造前用能狀況、節能措施、節能量及計量檢測方法，由政府委托的第三方機構進行審核，第三方機構對出具的節能量審計報告負責。

第四條 節能資金獎勵實行公開、透明原則，接受社會各方面監督。

第五條 本辦法所稱的節能資金，是指中央財政預算安排的，專項用于獎勵企業節能技術改造項目的資金。

第二章 獎勵對象和方式

第六條 財政獎勵的節能技術改造項目是指《“十一五”十大重點節能工程實施意見》(發改環資〔2006〕1457號)中確定的燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能和能量系統優化等項目。

第七條 財政獎勵資金主要是對企業節能技術改造項目給予支持，獎勵金額按項目實際節能量與規定的獎勵標準確定。

第三章 獎勵條件

第八條 申請資金獎勵的項目必須符合下述條件：

(一)經發展改革委或經貿委、經委審批、核準或備案；

(二)屬于節能技術改造項目；

(三)節能量在1萬噸(暫定)標準煤以上；

(四)項目承擔企業必須具有完善的能源計量、統計和管理體系。

第四章 獎勵標準

第九條 東部地區節能技術改造項目根據節能量按200元／噸標準煤獎勵，中西部地區按250元／噸標準煤獎勵。

第十條 節能量是企業通過節能技術改造項目直接產生的，并且能夠核定。

第五章 獎勵資金的申報、審查和下達

第十一條 符合本辦法規定的節能技術改造項目，由企業提出節能財政獎勵資金申請報告并經法人代表簽字，具體要求見附。

第十二條 按屬地化申報原則，企業將財政節能獎勵資金申請報告報所在地節能主管部門(發展改革委或經貿委、經委，下同)和財政部門。省級節能主管部門會同財政部門對企業節能資金申請報告進行嚴格初審、確定、匯總后，報國家發展改革委和財

政部。中央直屬企業直接報國家發展改革委和財政部，同時抄送所在地省級節能主管部門和財政部門。

第十三條 國家發展改革委會同財政部對地方上報的財政節能獎勵資金申請報告組織專家進行評審。國家發展改革委根據獎勵標準確定項目獎勵額度，下達節能技術改造項目實施計劃，抄送財政部。

第十四條 財政部根據國家發展改革委下達的節能技術改造項目實施計劃，按照獎勵金額的60％下達預算，并抄送國家發展改革委。財政部門按照財政國庫管理制度有關規定將資金及時撥付到項目承擔企業。

第十五條 地方節能主管部門會同財政部門采取必要措施、落實相關政策，督促節能技術改造項目實施，保證項目按時完工并實現節能目標。

第十六條 財政部會同國家發展改革委委托節能量審核機構對項目實際節能量進行審核，由節能量審核機構出具審核報告并承擔責任。

第十七條 財政部根據節能量審核機構出具的節能量審核報告與省級財政部門進行清算，由省級財政部門負責下達或扣回獎勵資金。

第六章 節能量審核機構的管理

第十八條 國家發展改革委會同財政部按照有關規定提出節能量審核機構名單。第十九條 國家發展改革委對節能量審核機構的審核工作進行監管。對節能量審核報告嚴重失真的審核機構取消資格，并追究相關人員的責任。

第七章 獎勵資金的監督管理

第二十條 企業收到財政獎勵資金后，在財務上作資本公積處理。

第二十一條 企業對上報材料的真實性負責。對弄虛作假，騙取、套取財政資金的企業，財政部將扣回財政獎勵資金，并由國家發展改革委責令地方節能主管部門進行整改，同時將企業名單在社會上進行曝光。

第二十二條 獎勵資金必須專款專用，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對違反規定的，除將國家獎勵資金全額收繳國家財政外，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關法律法規追究有關單位和人員的責任。

第八章附則

第二十三條 本辦法由財政部會同國家發展改革委負責解釋。

第二十四條 本辦法自印發之日起施行，暫行期限到2010年12月31日。

第三篇：國家發展改革委有關負責人就“十二五”節能減排綜合性工作方案答記者問

國務院發布“十二五”節能減排綜合性工作方案

50條政策措施確保實現節能減排約束性目標

——國家發展改革委有關負責人就“十二五”節能減排綜合性工作方案答記者問

近日，國務院印發《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（國發［2011］26號，以下簡稱《方案》），提出了十二個方面、50條政策措施。就此，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：請談談制定《方案》的背景。

答：“十一五”時期，國家第一次將能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少作為國民經濟和社會發展的約束性指標。五年來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把節能減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國單位國內生產總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，實現了“十一五”規劃《綱要》確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期單位國內生產總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻。特別是我國節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問題。為確保實現“十二五”規劃《綱要》提出的節能減排約束性指標，日前，國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》。《方案》是推進“十二五”節能減排工作的綱領性文件，明確了“十二五”節能減排的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施，分十二個部分，共50條。十二個部分分別是：節能減排總體要求和主要目標；強化節能減排目標責任；調整優化產業結構；實施節能減排重點工程；加強節能減排管理；大力發展循環經濟；加快節能減排技術開發和推廣應用；完善節能減排經濟政策；強化節能減排監督檢查；推廣節能減排市場化機制；加強節能減排基礎工作和能力建設；動員全社會參與節能減排。

問：“十二五”節能減排工作的總體要求是什么？

答：《方案》提出了“十二五”節能減排的總體要求，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

問：“十二五”節能減排工作的主要目標是什么？

答：《方案》細化了“十二五”規劃《綱要》確定的節能減排目標。在節能方面，提出到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。在減排方面，提出2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區節能目標、各地區化學需氧量排放總量控制計劃、各地區氨

氮排放總量控制計劃、各地區二氧化硫排放總量控制計劃、各地區氮氧化物排放總量控制計劃。

問：關于強化節能減排目標責任，《方案》是如何考慮的？

答：《方案》從三個方面提出強化節能減排目標責任的任務。一是合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素，將全國節能減排目標合理分解到各地區。如節能目標分解：天津、上海、江蘇、浙江、廣東下降18%；北京、河北、遼寧、山東下降17%；山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、陜西下降16%；內蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅、寧夏下降15%；海南、西藏、青海、新疆下降10%。二是健全節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度，完善節能減排統計核算、監測方法及考核辦法，繼續做好全國和各地區單位國內生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。三是加強目標責任評價考核。把地區目標考核與行業目標評價相結合，把落實五年目標與完成目標相結合，把目標考核與進度跟蹤相結合，以解決節能減排工作前松后緊等問題。國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制，并對做出突出成績的地區、單位和個人給予表彰獎勵。

問：關于推進調整優化產業結構，《方案》提出了哪些政策措施？

答：《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。二要加快淘汰落后產能。將任務按分解落實到各地區，完善退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作，中央財政統籌支持各地區淘汰落后產能工作。三要推動傳統產業改造升級。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。四要調整能源消費結構。在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電，在確保安全的基礎上發展核電，加快發展天然氣，因地制宜發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。五要提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。到2015年，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47%和8%左右。

問：《方案》中提出的節能減排重點工程包括哪幾個方面？

答：節能減排重點工程主要有：一是節能重點工程。包括節能改造工程、節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程，形成3億噸標準煤的節能能力。二是污染物減排重點工程。包括城鎮污水處理設施及配套管網建設工程、脫硫脫硝工程，形成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減能力420萬噸、40萬噸、277萬噸、358萬噸。三是循環經濟重點工程。包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、產業園區循環化改造工程等。《方案》還明確要多渠道籌措節能減排資金，節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，各級人民政府應安排一定的資金予以支持和引導。

問：關于加強節能減排管理，《方案》從哪些方面提出了要求？

答：主要是八個方面：一是合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理。二是強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節能管理，開展萬家企業節能低碳行動，實現節能2.5億噸標準煤。三是加強工業節能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。四是推動建筑節能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。五是推進交通運輸節能減排。積極發展城市公共交通，開展低碳交通運輸專項行動，加速淘汰老舊交通運輸工具。六是促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程。七是推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車。減少一次性用品使用，限制過度包裝。八是加強公共機構節能減排。新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準，加快辦公區節能改造。國家機關供熱實行按熱量收費。推進公務用車制度改革。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度。

問：《方案》對大力發展循環經濟提出什么要求？

答：《方案》提出，要加強循環經濟宏觀指導，編制全國循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模式。同時，從全面推行清潔生產、推進資源綜合利用、加快資源再生利用產業化、促進垃圾資源化利用、推進節水型社會建設五個方面提出了具體工作任務。

問：《方案》就加快節能減排技術開發和推廣應用作了哪些規定？

答：《方案》提出，一要加快節能減排共性和關鍵技術研發。組織高效節能環保共性、關鍵和前沿技術攻關。二要加大節能減排技術產業化示范。重點支持節能減排關鍵技術與裝備產業化，加快產業化基地建設。三要加快節能減排技術推廣應用，建立技術遴選、評定及推廣機制。重點推廣一批先進適用技術。四要加強與有關國際組織、政府在節能環保領域的交流合作，積極引進、消化、吸收國外先進技術，加大推廣力度。

問：請詳細介紹一下《方案》中明確了哪些促進節能減排的經濟政策？

答：《方案》從價格、財政、稅收、金融四個方面提出了有利于節能減排的經濟政策。

關于價格和收費政策。一是深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源產品價格關系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價辦法。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。二是對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。各地可在國家規定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。三是嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫銷電價政策。四是進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。五是改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

關于財政政策。一是加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金的投入力度，加快重點工程實施和能力建設。地方財政也要加大節能減排投入。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。二是國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。三是推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。關于稅收政策。一是落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。二是積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。三是積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅。四是完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。五是調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。

關于金融政策。一是加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項

目特點的信貸管理模式。二是引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金對節能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。四是推行環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度。問：如何強化節能減排監督檢查？

答：《方案》提出，一要健全節能環保法律法規。加快制定城鎮排水和污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養殖污染防治條例。二要嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批。三要加強重點污染源和治理設施運行監管。列入國家重點環境監控的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業的企業要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。四要加強節能減排執法監督。開展節能減排專項檢查和對重點用能單位、重點污染源的執法檢查。實行節能減排執法責任制。

問：為發揮市場化機制作用，《方案》中有哪些重點推廣的節能減排市場化機制？

答：《方案》提出充分發揮節能減排市場化機制作用，主要包括加大能效標識和節能環保產品認證實施力度，建立“領跑者”標準制度，加強節能發電調度和電力需求側管理，加快推行合同能源管理，推進排污權和碳排放權交易試點，推行污染治理設施建設運行特許經營等。

問：加強節能減排基礎工作和能力建設包括哪些方面？

答：一是加快節能環保標準體系建設。制（修）訂重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門檻。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能環保地方標準。二是強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。

問：《方案》就動員全社會參與節能減排提出了哪些工作任務？

答：《方案》提出三項任務，一是加強節能減排宣傳教育。組織好全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。二是深入開展節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個專項行動，加強節能減排宣傳教育。三是政府機關帶頭節能減排。

問：請談談國務院對嚴格落實節能減排目標責任、加強節能減排組織領導有什么要求？

答：國務院在關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知中明確提出：嚴格落實節能減排目標責任，進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局。要切實發揮政府主導作用，進一步落實地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求；進一步明確企業的節能減排主體責任，嚴格執行節能環保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實目標任務；進一步發揮市場機制作用，加大節能減排市場化機制推廣力度，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求；進一步增強全體公民的資源節約和環境保護意識，深入推進節能減排全民行動，形成全社會共同參與、共同促進節能減排的良好氛圍。

全面加強對節能減排工作的組織領導，狠抓監督檢查，嚴格考核問責。發展改革委負責承擔國務院節能減排工作領導小組的具體工作，切實加強節能減排工作的綜合協調，組織推動節能降耗工作；環境保護部為主承擔污

染減排方面的工作；統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合。各省級人民政府要立即部署本地區“十二五”節能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

第四篇：國家相關節能減排政策

六、國家相關節能減排政策

附件：

財政部 國家發展改革委

關于印發《高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》的通知

財建【2007】1027號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發展改革委、經貿委、（經委），新疆生產建設兵團財務局、發展改革委：

根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發【2006】28號）和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發【2007】15號）精神，中央財政設立專項資金，支持高效照明產品的推廣使用，為規范財政資金管理，提高資金使用效率，我們制訂了《高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》。現予印發，請遵照執行。

附件：高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法

財政部、國家發展改革委 2007年12月28日

高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法

財建【2007】1027號

第一章 總 則

第一條 根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發[2006]28號）和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號），國家安排專項資金，支持高效照明產品的推廣使用。為加強高效照明產品推廣財政補貼資金（以下簡稱財政補貼資金）管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 財政補貼資金用于支持采用高效照明產品替代在用的白熾燈和其他低效照明產品，主要包括高效照明產品補貼資金和推廣工作經費。

第三條 補貼資金采取間接補貼方式，由財政補貼給中標企業，再由中標企業按中標協議供貨價格減去財政補貼資金后的價格銷售給終端用戶，最終受益人是大宗用戶和城鄉居民。

第四條 財政補貼資金由中央財政預算安排，實行公開、透明管理辦法，接受社會監督。

第二章 補貼產品和受益對象

第五條 財政補貼的高效照明產品主要是普通照明用自鎮流熒光燈、三基色雙端直管熒光燈（T8、T5型）和金屬鹵化物燈、高壓鈉燈等電光源產品，半導體（LED）照明產品，以及必要的配套鎮流器。

第六條 財政補貼的受益對象包括大宗用戶和城鄉居民用戶。大宗用戶是指工礦企業、寫字樓、醫院、學校、賓館、商廈、車站、機場、碼頭、道路等采用照明產品集中的場所，采用合同能源管理推廣高效照明產品的節能服務公司可視為大宗用戶；居民用戶是指以社區或行政村為購買單位的用戶。

第三章 中標企業及產品要求

第七條 高效照明產品推廣企業及協議供貨價格通過招標產生。國家實行統一招標，并根據招標結果，公示中標企業、高效照明產品及其中標協議供貨價格。第八條 中標企業提供的高效照明產品必須達到照明產品國家能效標準的節能評價值，其規格、型號必須通過國家節能產品認證。

第九條 中標企業應當具有完善的售后服務體系，履行約定的質量承諾（大宗用戶不少于1年、城鄉居民用戶不少于2年）。

第十條 中標企業應在產品外包裝和本體上印制“政府補貼、綠照工程”字樣。

第十一條 中標企業必須按照中標協議供貨價格減去財政補貼資金后的價格銷售中標產品。

第四章 補貼標準

第十二條 大宗用戶每只高效照明產品，中央財政按中標協議供貨價格的30％給予補貼；城鄉居民用戶每只高效照明產品，中央財政按中標協議供貨價格的50％給予補貼。

第五章 資金申報與撥付

第十三條 國家發展改革委、財政部根據國家高效照明產品推廣任務、人口分布、城鄉發展水平及白熾燈使用情況等因素，聯合下達高效照明產品推廣任務，并提供中標企業名單、產品目錄及其協議供貨價格。

第十四條 省級節能主管部門會同財政部門根據國家發展改革委、財政部下達的高效照明產品推廣任務，結合本地實際情況，制定具體實施方案，明確所需產品的名稱、型號、數量、廠家及推廣地區等，聯合報國家發展改革委、財政部備案，并組織協調中標企業落實推廣任務。

第十五條 中標企業根據高效照明產品推廣計劃、高效照明產品實際安裝數量、中標供貨協議價格、補貼標準，提出財政補貼資金申請報告（見附表一），經高效照明產品推廣所在地財政部門和節能主管部門審核后，報省級財政部門和節能主管部門。

第十六條 省級財政部門會同節能主管部門對企業資金申請報告進行審核，分別于每年4月30日和8月31日前報財政部、國家發展改革委（見附表二）。第十七條 財政部會同國家發展改革委對高效照明產品推廣情況和實際安裝數量進行抽查。

第十八條 財政部根據抽查情況下達財政補貼資金預算，抄送國家發展改革委。

第十九條 財政部視情況安排一定的推廣工作經費，支持基層節能部門、居委會或村委會開展與推廣相關的需求統計、宣傳資料、組織聯絡等工作。

第二十條 各級財政部門要按照財政國庫管理制度等有關規定，將財政補貼資金及時撥付給有關單位和中標企業。

第六章 資金監督管理

第二十一條 企業對財政補貼資金申請報告的真實性負責。對弄虛作假，騙取財政補貼資金的企業，財政將追繳扣回補貼資金，并由國家發展改革委取消企業的供貨資格，同時向社會公布。

第二十二條 財政補貼資金必須專款專用，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定，依法追究有關單位和人員的責任。

第七章 附 則

第二十三條 本辦法由財政部會同國家發展改革委負責解釋。第二十四條 本辦法自印發之日起實施。

附表一：高效照明產品推廣財政補貼資金申請表 附表二：高效照明產品推廣財政補貼資金申請匯總表

第五篇：國家節能減排相關措施

國家節能減排相關措施

發布者：中原廉政網

發布時間：2012-5-17 為貫徹落實《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2011〕26號)和溫家寶總理在全國節能減排工作電視電話會議上的講話精神，進一步深化節能減排全民行動，充分調動全社會參與節能減排的積極性，國家發展改革委會同中宣部、教育部、科技部、農業部、國管局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國科協、解放軍總后勤部、全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、財政部、環境保護部、國資委、中直管理局共同制定了節能減排全民行動方案，組織開展家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

一、節能減排家庭社區行動

家庭、社區是社會的基礎和基層組織形態，是推動社會節能減排的重要依靠力量。宣傳節能環保理念，倡導綠色生活，形成節約風尚，改變當前家庭生活中與節能減排不相適應的觀念、行為。通過家庭影響社區，通過社區帶動全社會參與節能減排。主要活動包括:(一)樹立綠色低碳家庭生活消費新理念。繼續在廣大婦女和家庭中開展系列低碳活動，大力宣傳和普及節能減排和低碳知識。倡導廣大家庭踐行低能量、低消耗、低開支、低代價的低碳生活方式。在全社會倡導勤儉節約之風，反對食品浪費，減少使用塑料購物袋，減少一次性用品使用，抵制商品過度包裝。引導廣大家庭成員從自己做起、從家庭做起、從點滴做起，形成節約資源和保護生態環境的生活理念、消費模式。(二)開展家庭社區節能減排系列主題活動。繼續實施“家庭低碳計劃十五件事”，在社區和家庭進行普及推廣。開展低碳綠色出行活動，倡導婦女和家庭成員步行、騎車、乘公交等方式代替駕駛機動車出行。在廣大社區和家庭中開展節能減排小發明競賽活動，并將設計新穎、效果明顯的小發明向全國家庭推廣。開展“勤儉節約、文明健康飲食”主題活動，倡導節約糧食、適度消費理念。組織社區居民節能減排經驗交流活動，指導社區居民做好垃圾分類回收。

(三)深入開展家庭社區節能減排宣傳教育。大力宣傳節能減排家庭社區行動，對節能減排先進典型和先進事跡進行廣泛宣傳。組織相關專家在示范城市、示范社區開展低碳家庭時尚生活巡講，有針對性地進行輔導、展示和咨詢等工作。借助現代女性大講堂開展低碳生活的相關講座，介紹節能環保的金點子和小常識。建設完善節能減排社區平臺，利用社區、街道宣傳欄、黑板報等載體，張貼節能減排、低碳生活的標語、口號、宣傳畫、條幅等。向社區居民發放宣傳資料、低碳科普讀物，介紹和宣傳日常節能環保知識。借助央視《歡樂一家親》欄目進行節能減排和低碳生活的宣傳。

(四)選樹節能環保家庭。把節能減排家庭社區行動中表現突出、作出較大貢獻的家庭和個人，選樹為“節能環保家庭”。大力宣傳節能環保家庭的先進事跡，發揮典型的示范帶頭作用，樹立良好社會風尚。牽頭單位:全國婦聯、國家發展改革委

支撐單位:中國婦女報刊協會、國家節能中心、中國節能協會

二、節能減排青少年行動

青少年是現代化建設的生力軍，是國家的未來和希望，是當前家庭社會的重要組成。引導青少年參與節能減排，不僅有助于青少年自身成長為節能減排的積極倡導者和堅定踐行者，也有助于通過青少年的行為影響其家庭成員共同參與節能減排。要充分發揮青少年的積極性和創造力，宣傳綠色理念，引領節約風尚，積極參與到節能減排工作中來。主要活動包括:(一)動員青少年積極參與節能減排實踐。開展青年文明號節約示范行動和青少年環境友好使者行動等活動。在少年兒童中開展節能環保教育活動，繼續開展以節約一滴水、一張紙、一粒米、一度電為主要內容的節約資源活動。繼續深化保護母親河行動。以捐植愛心樹、紀念樹(林)等方式進行植樹造林，保護大江大河生態環境，建設綠色家園。

(二)開展節能減排志愿者活動。開展志愿者節能減排社區示范活動，宣傳節能減排知識，傳授節能減排技能。開展綠色校園節能志愿活動，指導青年學生主動關閉無人上課和自習教室的長明燈，減少學校能源浪費，引導青年學生從身邊的小事做起，人人爭做節能衛士。

(三)加強青少年節能減排宣傳教育。在共青團、少先隊活動陣地設立宣傳欄，并利用青少年報刊、中小學生報和共青團、少先隊網站，大力宣傳節能環保知識。注重借助情感、藝術、時尚等元素，運用互聯網、手機、動漫、短視頻、移動媒體等青少年喜愛的手段和載體，擴大節能減排宣傳力度。創作兒歌、童謠、動漫、故事、舞臺劇、戲曲等藝術作品，設計少年兒童喜愛的掛圖、海報、文具、玩具等，宣傳節能環保知識。引導青少年充分認識節能減排的重要性和緊迫性，強化節能觀念，樹立環保意識，增強參與節能減排工作的責任感和自覺性。

(四)選樹青少年節能減排典型。把在節能減排青少年行動中表現特別突出的個人，納入團隊組織已有表彰體系。做好“母親河獎”評選表彰活動。發揮雛鷹爭章活動的激勵作用，引導少先隊員爭獲“環保章”。牽頭單位:共青團中央、國家發展改革委、環境保護部

支撐單位:中國青年報社、中國青年志愿者協會、團中央網絡影視中心、中國少年兒童新聞出版總社、環境保護部宣傳教育中心

三、節能減排企業行動

企業是最大的能源消耗和污染排放的主體，也是節能減排的主力，職工是節能減排的主力軍，企業節能減排的成效，決定了全社會節能減排工作的成敗。要動員全體企業職工，從崗位做起，從自身做起，從點滴做起，積極投身節能減排工作。主要活動包括:(一)繼續開展我為節能減排做貢獻活動。在職工中廣泛開展職工技術創新、崗位練兵、技術比武和技術培訓等活動，不斷提高職工技術水平和節能減排能力。組織廣大職工開展以小革新、小改造、小設計、小建議、小發明等為主要內容的節能減排達標競賽，促進重點行業的節能減排達標。圍繞節能減排主題，大力開發和推廣新技術、新工藝、新材料、新設備，開展職工優秀節能減排技術成果評選、表彰和推廣，積極推動企業技術進步。

(二)深入推進節能減排義務監督員行動。加強職工義務監督員隊伍建設，推動全國所有企業設立義務監督員，力爭“十二五”期間達到100萬人。加大對義務監督員的培訓力度，為其開展工作創造條件，總結交流節能減排義務監督員工作經驗，充分發揮其督促企業落實節能減排措施的重要作用，促進企業實現節能減排目標。

(三)積極組織職工參與企業節能減排工作。組織廣大職工積極參與企業管理和監督，充分發揮職工民主管理在節能減排中的作用。企業工會要把節能減排作為職代會的重要內容，發揮職工的主動性和創造性，為挖掘節能減排潛力作貢獻。

(四)開展中央企業節能表率行動。中央企業要帶頭履行社會責任，在節能減排工作中發揮表率作用。在中央企業深入開展創建節約型企業活動。繼續完善中央企業節能減排組織管理、統計監測和考核獎懲體系，提升中央企業生產運行精細化管理水平，全面深化中央企業能耗水平和污染物排放強度對標工作。加大中央企業節能減排新技術、新工藝研發和推廣應用。

(五)開展企業節能減排宣傳教育活動。利用各種宣傳陣地，宣傳國家有關節能減排的法律法規和政策，開展環境危機教育，不斷增強職工憂患意識、危機意識和責任意識。以不同形式開展面向企業負責人、企業節能環保人員和生產一線人員的節能減排培訓，提高培訓質量，確保培訓效果。牽頭單位:全國總工會、國資委、國家發展改革委、環境保護部

支撐單位:中國職工技術協會、中國職工科技報、國家節能中心、中國節能協會、環境保護部宣傳教育中心等

四、節能減排學校行動

學校是社會的搖籃，是國民教育最重要的組成，對學生樹立節能環保理念發揮著不可替代的重要作用。在推動校園節能減排的同時，要積極開展以節能減排、綠色生活為主要內容的課堂主題教育和社會實踐活動，營造節能減排校園文化，引導學生形成綠色生活、勤儉節約的意識和行為習慣。主要活動包括:(一)深化節能環保基礎教育。在中小學和中等職業學校相關學科課程中進一步滲透節能環保教育內容。推進節能減排專業教育，加強對高職高專院校、普通本科高校非環境專業學生的節能減排教育。鼓勵各地和學校結合實際情況，通過開設富有地域特色的地方課程和學校課程，以及綜合實踐活動等，傳播節能環保、新能源、可持續發展等知識，通過課堂主渠道不斷培養學生節能減排意識，樹立可持續發展觀念。因地制宜開展與節能減排相關的專題講座、研究性學習、技能競賽等活動。

(二)建設一批循環經濟教育示范基地。推進循環經濟教育和科學知識的普及，廣泛開展面向青少年學生的循環經濟教育和知識普及活動。在全國建設一批技術先進、管理規范、示范作用強、循環經濟特征明顯的循環經濟教育示范基地。結合農村義務教育試行免費教科書制度，在全國范圍內制定分科教科書的循環使用方案。

(三)繼續開展青少年科學調查體驗活動。落實未成年人科學素質行動的任務和要求。繼續開展以節糧在我身邊、珍愛生命之水、我的低碳生活等為主題，以提高青少年科學素質為目標，以科學調查、科學體驗、科學研究為主要方式，結合中小學科學課和綜合實踐活動要求的青少年科學調查體驗活動。活動開展要求主題鮮明，內容豐富、形式多樣，有利于培養未成年人創新能力、實踐能力，有利于提升未成年人綜合素質。

牽頭單位:教育部、中國科協、國家發展改革委

支撐單位:清華大學、華中科技大學、江南大學、同濟大學、華南理工大學、科協青少年中心、國家節能中心、中國節能協會等

五、節能減排軍營行動

軍隊是社會資源的消費集團，軍隊資源節約是社會節能減排的重要組成部分。全軍和武警部隊要著力推進節約型供應保障方式、消費方式、訓練模式的規范拓展，著力推進節能新技術新產品的規模化推廣，著力推進群眾性節約活動的深入開展，基本形成符合時代要求、具有軍隊特色的節約型軍營模式。主要內容包括:(一)創新發展節約型供應保障方式、消費方式和訓練模式。推進基地化訓練，開展訓練場地資源普查，規范建設100個可用于統建共享的大型訓練場地。優化經費保障和管理，大力壓縮行政消耗性開支。推行軍需物資油料節約，加大節能環保產品強制采購力度，嚴禁采購使用國家明令禁止的高耗低效和非環保產品，開展廢舊軍服回收。完善醫療衛生資源共享與管理。加大軍地運力統籌使用，提高運輸效益，加強車輛、船舶使用維護管理等。深化現代營房建設管理，統籌規劃利用軍用土地資源，穩步推進房地產資源整合，逐步建立營區能源消耗統計、監測監管平臺。

(二)大力實施重點節能工程。組織開展軍隊建筑節能工程、辦公及生產生活節能工程、軍油節能工程、可再生能源利用工程、模擬技術工程、信息技術工程、裝備節能工程等一批重點節能工程，提升軍隊節能減排能力。大力推行合同能源管理，組織實施合同能源管理示范項目。

(三)深化完善相關制度體系。加強制度建設，制定出臺軍隊有關節能配套政策法規，完善軍隊資源節約法規體系。加強統計考評制度建設，建立總部-大單位-部隊互相銜接、齊全配套的資源節約統計指標和統計考評機制，完善統計、考評、通報制度。

(四)開展系列主題活動。深入開展“八節一壓”、“反食品浪費”、“紅管家、好當家(600467，股吧)、小行家”等群眾性節約活動和各類節約技能競賽，建立爭創節油示范單位、節油標兵和“紅旗車分隊、紅旗車駕駛員”評定活動常態化機制。

(五)深入抓好宣傳教育。加強資源節約日常宣傳，將資源節約宣傳納入部隊經常性教育和經常性管理之中，納入每年的重大主題宣傳活動，建立常態化宣傳教育機制。充分利用各種渠道和媒體，廣泛深入持久地宣傳黨中央、國務院和中央軍委關于資源節約的方針政策和決策部署，宣傳軍隊資源節約工作取得的成就、經驗和做法。建設軍隊資源節約工作網，并在中國軍網和軍內網站積極組織網民話題，營造強大輿論宣傳聲勢。

牽頭單位:解放軍總后勤部、國家發展改革委

支撐單位:解放軍后勤學院、后勤科學研究所、解放軍報、中國軍網、解放軍第三二〇九工廠

六、節能減排農村行動 我國是農業大國，推動農業和農村節能減排工作，有利于優化能源結構，緩解國家能源壓力；有利于降低農業面源污染，緩解環境壓力；有利于轉變農業發展方式，加快發展現代農業。要積極引導農民參與節能減排，倡導低碳生產生活方式。主要活動包括:(一)開展節能減排農村行活動。以普及推廣《農業和農村節能減排十大技術》為重點，進村入戶，開展技術咨詢、宣傳培訓和生產指導，貫徹落實國家節能減排政策，推廣農業和農村節能減排適用技術和產品，幫助農民樹立節能減排新理念，使農民真正成為節能減排的主體。

(二)傳播農業清潔生產技術。通過促進農村畜禽糞便、農作物秸稈、生產垃圾和污水向肥料、飼料、燃料轉化，實現經濟、生態和社會效益的統一；通過集成配套推廣節水、節肥、節能等實用技術和工程措施，凈化水源、凈化農田和凈化庭院，實現生產發展、生活富裕和生態良好，逐步改變農村臟、亂、差的現狀，推動資源節約型和環境友好型新農村建設。

(三)構建農村低碳生活方式。通過推廣沼氣、生物質能、太陽能、風能等農村可再生能源開發利用技術，開展省柴節煤爐灶炕升級換代，推廣高效低排放節能爐灶炕，改善農村室內空氣質量，提高農民生活水平。(四)深入抓好節能減排宣傳培訓工作。進一步強化節能減排宣傳和培訓工作，將其納入“十二五”農業和農村經濟重點工作之中。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，采取多種形式，舉辦培訓班，增強廣大農民群眾節約資源、保護環境的自覺性，為農業和農村節能減排工作營造良好的社會氛圍。牽頭單位:農業部、國家發展改革委、環境保護部

支撐單位:中國農村能源行業協會、中國農業出版社、中央農業廣播電視學校、中國農業電影電視中心、環境保護部華南環境科學研究所、國家節能中心等

七、節能減排政府機構行動

政府機構是社會行為和公共道德的示范和標桿，政府機構的行為受到社會廣泛關注，政府機構為對節能減排的重視程度將對公眾觀念產生重要影響。各級政府機構要充分認識節能減排工作的重要意義，通過深入推進節約型機關建設，降低機關能源資源消耗，切實發揮政府機構的表率示范作用，引導和帶動全社會做好節能減排工作。主要活動包括:(一)開展綠色辦公活動。倡導用電高峰時段每天少開一小時空調，使用空調時關好門窗。日常辦公盡量采用自然光，離開會議室等辦公區時隨手關燈。在全國政府機構推廣使用節能環保鉛筆、再生紙等綠色辦公用品。開展零待機能耗活動，推廣使用節能插座等降低待機能耗的新技術和新產品。征集日常辦公中的節能經驗、點子，并擇優在全國政府機構推廣。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，上下兩層樓不乘電梯，盡量減少電梯不合理使用等。

(二)開展綠色出行活動。根據公務用車的配備標準和編制數量及時更新購車計劃，嚴禁超標準、超編制采購公務用車。提高新增公務車中小排量和清潔能源汽車比例。全國政府機構公務用車按牌號尾數每周少開一天，開展公務自行車試點。機關工作人員每月少開一天車，倡導“135”出行方案，即1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里乘坐公共交通工具。加快推進公務用車制度改革。

(三)開展資源循環利用活動。推行公務用車廠家回收置換。開展廢舊電腦、打印機、電池、燈管、報紙和包裝物等回收利用。組織有條件的單位實施餐廚垃圾資源化處理。完善資源循環利用渠道，建立資源循環利用長效機制。

(四)開展政府機構節能宣傳教育活動。圍繞節約型機關建設，組織開展“能源緊缺體驗”、“厲行節約”、“反對食品浪費”等活動。舉辦知識競賽、征文、專題講座等形式多樣的宣傳和普及節能環保知識，提高政府機構工作人員的節能意識。通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳政府機構節能減排工作建設和突出成效，充分發揮政府機構的引導和示范作用。開展政府機構能耗信息和能效水平公開試點，在門戶網站上公示單位能耗信息和能效水平，并接受社會監督。

牽頭單位:國管局、中直管理局、國家發展改革委、全國人大機關事務管理局、全國政協機關事務管理局、解放軍總后勤部

支撐單位:中國建筑(601668，股吧)科學研究院、清華大學建筑節能研究中心、中國節能協會公共機構節能專業委員會、國家節能中心等

八、節能減排科技行動

科學技術是開展節能減排全民行動的重要支撐。節能減排全民科技行動的工作目標，是針對全民節能減排能力建設的共性技術需求，研發全民節能減排能力提升系列工具，推廣全民節能減排適用技術成果，開展全民節能減排科技示范。要以科技成果的轉化和應用為主線，提高公眾的節能減排科技意識和能力，形成全社會依靠科技開展節能減排的良好氛圍。主要活動包括:(一)開發全民節能減排科技工具包。針對公眾辨識各項行為節能減排潛力的需求，組織專家測量和核算涵蓋公眾日常生活主要活動的節能減排潛力數據，開發“全民節能減排潛力基礎信息數據庫”，建設“全民節能減排科技信息網”。拓展和完善基于互聯網的“低碳生活計算器”軟件，通過宣傳和推廣，進一步發揮該軟件在定量反映公眾節能減排潛力數據；組織專家篩選國內外節能減排的小竅門和小技巧，建立“全民節能減排金點子”數據庫；編制全民節能減排科技系列手冊。

(二)推廣應用節能減排適用技術成果。進一步篩選各類科技計劃取得的適用于全民節能減排的技術成果，拓展和完善全民節能減排適用技術成果庫；結合一年一度的“科技周”活動和“科技列車行”活動，舉辦節能減排技術成果推介會，加大對節能減排科技成果的推廣力度。

(三)組織開展節能減排綜合科技示范。依托國家可持續發展實驗區、國家高新技術開發區、國家星火密集區等科技示范平臺，選擇20個左右的具備良好基礎的縣、市、區，開展多種形式的全民節能減排綜合科技示范活動。

(四)建設節能減排技術服務體系。加強節能減排專家隊伍建設，推動節能減排技術公共服務平臺的建設與發展；培育節能減排技術服務市場，充分發揮生產能力促進中心、技術中介服務機構等在開展節能減排技術服務方面的作用；鼓勵和引導民營資本投資建設公共技術平臺和科技合作咨詢服務平臺，為中小企業提供研發、測試和檢測等專業技術服務。

牽頭單位:科技部、國家發展改革委、環境保護部、中國科協

支撐單位:中國21世紀議程管理中心、中國可持續發展研究會、中國科學院地理科學與資源研究所、中國科學出版社、中國社會科學文獻出版社、中國科普研究所、中國科協科普活動中心、國家節能中心等

九、節能減排科普行動

先進實用的技術成果和知識需要普及到全社會才能真正發揮作用。要面向全社會宣傳科技思想、科技知識，介紹節能減排先進實用技術、成果，普及節能減排實踐經驗、先進典型和節能竅門，提高公眾節能減排能力。主要活動包括:(一)開發集成節能減排科普資源。組織開發以節能減排為主題的展覽、掛圖、圖書、影視、宣傳冊、網絡視頻、網絡游戲等科普資源。實施繁榮科普創作資助計劃，資助優秀的科普創作團隊、科普資源建設基地和科技工作者。開發以節能減排為主題的科普展品。推進科技創新成果轉化為科普素材、科普影視、科普圖書等科普資源。開展優秀科普資源征集推介，集成、整理社會優質科普資源形成科普資源包，向社會廣泛推介使用。

(二)舉辦節能減排科普展覽。發揮科技類博物館、科普教育基地和各類基層科普基礎設施的作用，圍繞節能減排主題舉辦形式多樣、便于公眾參與的展覽和教育活動。實施中國流動科技館項目，在部分大中城市開展節能減排主題內容的科普巡回展覽。增強科普大篷車等流動科普中節能減排科普宣傳內容設置。(三)開展系列節能減排科普活動。在全國科普日活動、中國科協年會科普活動中，設立以節能減排為主線的活動區域，向公眾宣傳建設節約型、環境友好型社會的有關科普知識。組織以節能減排為主線的科技館活動進校園、科普大篷車進校園等活動，面向青少年開展節能減排科普教育。在社區開展科普大講堂等形式多樣、貼近居民的科普活動。

(四)廣泛開展節能減排科普宣傳。與電視臺、廣播電臺、報刊、網站等相關媒體合作，開設科普宣傳專欄，介紹建設節約型、環境友好型社會的有關科普知識。增加“科普大篷車”電視欄目的節能減排內容。發揮中國數字科技館的作用，利用互聯網向公眾提供節能減排數字化科普資源及信息服務。利用社區科普宣傳欄，進行節能減排科普宣傳。

牽頭單位:中國科協、國家發展改革委 支撐單位:中國科協信息中心、中國科普研究所、中國科協科普活動中心、中國科技館、中國科協農村專業技術服務中心、科學普及出版社、中國互聯網協會網絡科普聯盟、中國節能協會等

十、節能減排媒體行動

節能減排新聞宣傳是經濟宣傳的一項重要內容，要精心謀劃，周密部署，組織新聞媒體加大宣傳力度，充分反映節能減排工作的措施和成效，為節能減排工作提供有力輿論支持。主要活動包括:(一)做好節能減排相關法律法規和政策的宣傳報道。宣傳節能減排的重要性和緊迫性，引導廣大干部群眾積極參與節能減排工作。

(二)做好節能減排各項工作進展的宣傳報道。報道各地著力調整優化產業結構促進節能減排，以科技創新和技術進步推動節能減排的先進經驗和做法。宣傳報道“十二五”節能減排工作進展情況。及時報道各地各部門節能減排工作成效。

(三)做好重點領域節能減排和節能減排重點工程的宣傳報道。報道節能重點工程、污染減排重點工程、循環經濟重點工程的實施進展情況。報道各行業合理控制能源消耗總量，工業、建筑、交通運輸、農業和農村、商業和民用、公共機構等領域的節能減排情況。

(四)加強節能減排宣傳教育。組織好全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。

(五)加強和改進輿論監督。配合各部委的監督檢查行動，對違規亂上項目、落實節能減排政策措施不力等現象，選取典型案例依法開展輿論監督，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。牽頭單位:中宣部、國家發展改革委

支撐單位:人民日報、新華社、光明日報、經濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺、國家節能中心、中國節能協會等

各地區、各部門要充分認識動員全民參與節能減排的重大意義，增強緊迫感和責任感。各級發展改革、經信部門要會同有關部門和單位加強對本地區全民行動的指導和協調。財政部門要視情況對節能減排全民行動給予適當支持，推動各項活動有序開展。各專項活動牽頭部門要根據各自責任分工，會同聯合主辦部門細化行動計劃，做好任務部署，充分發揮技術支撐單位作用，帶動全社會共同參與節能減排工作，營造良好社會氛圍，為確保實現“十二五”節能減排目標做出貢獻。