第一篇：種子產(chǎn)業(yè)存在問題及解決辦法

存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)過度分散

1、企業(yè)多、小、弱。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)、銷售的企業(yè)近8000家，但我國雜交水稻種子的年用種量不足2.5億公斤，雜交玉米種子的年用種量不足8億公斤，按批發(fā)價格計算總銷售額約為120億元，平均每個企業(yè)兩雜種子的銷售量約為13萬公斤，銷售額約為150萬元。如此銷售量和銷售額的企業(yè)無論如何也無法生存。

我國具有資質(zhì)的種子生產(chǎn)企業(yè)多，在科研生產(chǎn)經(jīng)營低水平重復(fù)、市場混亂，影響了有創(chuàng)新能力的大中型企業(yè)在科研投入上積極性。種子市場上存在大量企業(yè)靠侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)、或者以未審定品種替代審定品種進行生產(chǎn)經(jīng)營。他們以購買或自己研發(fā)審定的品種號作為合法外衣，包裝其他種子進行銷售，或者直接制作假包裝進行生產(chǎn)經(jīng)營。這些都已經(jīng)嚴(yán)重制約具有自主研發(fā)能力的大中型企業(yè)的科研投入積極性和企業(yè)的發(fā)展壯大。

2、承擔(dān)風(fēng)險太大。主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)風(fēng)險。種子生產(chǎn)直接受到氣候等自然因素的影響，產(chǎn)量和質(zhì)量都難以像工業(yè)生產(chǎn)那樣能有效控制。二是經(jīng)營風(fēng)險。種子生產(chǎn)經(jīng)營主體多而不大，競爭激烈，難于管理；同質(zhì)化品種多，行業(yè)利潤偏低，產(chǎn)業(yè)鏈上沿風(fēng)險極大。三是質(zhì)量風(fēng)險。種子出現(xiàn)質(zhì)量事故一般按減產(chǎn)損失理賠，其損失一般是售出種子價格的幾十倍。四是政治風(fēng)險。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不僅是因種子質(zhì)量問題、甚至連氣候、水、肥、栽培技術(shù)等因素造成的減產(chǎn)，往往也被農(nóng)民或當(dāng)?shù)馗刹慨?dāng)成種子質(zhì)量問題要求索賠。

一個新品種的研發(fā)要經(jīng)過數(shù)年的時間，投入大量的科研經(jīng)費，新品種的試驗示范、審定推廣到出效益也要經(jīng)過數(shù)年時間，這一點決定了種子產(chǎn)業(yè)投資時間長、回報慢。種子的生產(chǎn)和銷售是在同一年進行，產(chǎn)品當(dāng)年的表現(xiàn)決定下一年的銷量增長或壓縮，但生產(chǎn)計劃卻無法調(diào)整，必須按期完成，農(nóng)民的制種款必須付清。第二年品種如果非常暢銷也供應(yīng)不足，一旦滯銷，就會造成大量積壓，給企業(yè)帶來風(fēng)險。

3、研發(fā)能力不足。我國絕大部分的種子企業(yè)沒有品種研發(fā)能力，許多中小企業(yè)所經(jīng)營品種完全依靠購買新品種，以至于形成了“育種不如買種、搞科研的不如搞經(jīng)營的”怪現(xiàn)象。中種集團提出，目前發(fā)達國家70％以上的新品種來源于種子企業(yè)，科研院所主要從事基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)；而我國80%以上農(nóng)作物新品種來自于科研院所，作為承擔(dān)良種供應(yīng)、良法推廣市場主體的種子企業(yè)，普遍不具備自主研發(fā)能力，導(dǎo)致對品種和市場的競爭過度，不利于良種良法的規(guī)?；茝V，育種科技進步對產(chǎn)業(yè)的提升帶動力發(fā)揮不足。

目前企業(yè)的科研經(jīng)費投入基本上是企業(yè)的純利潤，得到國家或省級政府在科研經(jīng)費用上的支持很少。一方面是企業(yè)在科研項目的爭取上與科研單位比，往往處于弱勢；另一方面更多的項目本身只有科研單位才能申報。企業(yè)的利潤要用于擴大再生產(chǎn)，對數(shù)年以后才有可能見效、也有可能是不產(chǎn)生效果的科研，投入不會太多。這也是目前種子企業(yè)絕大多數(shù)采用購買品種開發(fā)的重要原因。

4、引進人才困難。種子產(chǎn)業(yè)是一個特殊產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化程度比較高；但從事此業(yè)比較乏味，地位也比較低，收入也不算高。很多企業(yè)反映，種業(yè)引進合適的高精人才比較困難，目前的人才市場中，挑選到合適的專業(yè)技術(shù)人才較少，選擇范圍有限。江蘇中江種業(yè)股份有限公司認(rèn)為，該公司現(xiàn)有人才隊伍在學(xué)歷、經(jīng)驗和年齡結(jié)構(gòu)方面比較合理，但在知識結(jié)構(gòu)、團隊建設(shè)、價值觀培養(yǎng)等方面明顯欠缺，需要更新專業(yè)知識，提升現(xiàn)代企業(yè)管理水平，培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型、復(fù)合型人才和高層次科研人才，建設(shè)一流團隊。

5、品種審定工作滯后。部分企業(yè)反映，我國的品種審定工作非常重要，但現(xiàn)實中有審定工作滯后的現(xiàn)象。江蘇明天種業(yè)科技有限公司認(rèn)為，近年來農(nóng)作物育種工作取得了顯著成績，例如雜交秈稻兩系優(yōu)質(zhì)化、粳稻攻克了條紋葉枯病的難關(guān)等等，但品種同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重，大品種、突出品種不多。目前直播和機插稻發(fā)展勢頭迅猛，但是直播和機插稻專用品種選育、審定工作滯后，亟須加強攻關(guān)和協(xié)調(diào)。

現(xiàn)行種子體制將科研育種與企業(yè)經(jīng)營完全分開，公司在品種選育中處于從屬地位。公司科研立項難，獲得國家支持難，品種審定難，特別是在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，國家支持的科研院所基本上實行的是近親家族式育種及審定模式，造成了相互封閉、效率低下、審定靠攻關(guān)的不良現(xiàn)象。

（二）發(fā)展環(huán)境欠佳

種子企業(yè)發(fā)展研究報告顯示，部分種子企業(yè)認(rèn)為，國家對種業(yè)的支持力度不夠，有關(guān)法規(guī)不配套，“盜竊式育種、押寶式生產(chǎn)、掠奪式經(jīng)營”現(xiàn)象比較普遍，中國種業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳。

1、制種基地生產(chǎn)秩序混亂。很多種子企業(yè)都反映，制種基地生產(chǎn)秩序混亂是當(dāng)前種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最為嚴(yán)重的問題。山東鑫秋種業(yè)科技有限公司認(rèn)為，許多企業(yè)落實基地時采取的方式五花八門，以拉攏賄賂鄉(xiāng)村干部、故意抬高價格、對農(nóng)民亂許愿、隨意放寬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不劃或少劃隔離區(qū)等各種不正當(dāng)競爭手段。隔離區(qū)劃分困難，部分農(nóng)戶漫天要價，補償費逐年攀升。無資質(zhì)的企業(yè)或個人采取種種不正當(dāng)手段從事無證生產(chǎn)；有的企業(yè)在種子收購季節(jié)，特別是在市場行情較為看好的情況下，以抬高種子收購價格為手段，以高價利誘群眾，從而套購、搶購他人合同約定的生產(chǎn)基地的種子。

種子生產(chǎn)基地問題突出表現(xiàn)在：土地相對分散；基地農(nóng)民質(zhì)量意識差、科技素質(zhì)低；制種基地比較效益下降；種子質(zhì)量呈下滑趨勢；種子生產(chǎn)企業(yè)對制種基地投入減少；國家扶持力度不夠。

近年由于農(nóng)村勞力外流嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)投入不足，造成種子生產(chǎn)基地制種面積難以足額落實，良種供應(yīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

2、品種管理不規(guī)范?，F(xiàn)階段市場上一流品種的“假冒偽劣”以及“假冒而不偽劣”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。奧瑞金種業(yè)指出，最明顯的有“鄭單958”以及公司的“蠡玉16”等一線品種。這種現(xiàn)象一方面損害了企業(yè)利益，但更深層次的是損害了企業(yè)科研投入的熱情。在近幾年打假維權(quán)中，天存種業(yè)遇到以我品種冒充他品種案件較多，在品種鑒定上束手無策，迄今為止，小麥種子的基因圖譜尚未建立，司法起訴后，法官無據(jù)可依，企業(yè)非常被動。

有的地區(qū)借品種良補、新品種示范、一村一品等活動搞品種重復(fù)推介和市場保持，每個品種收費1000～2000元不等，給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。植物檢疫存在著重復(fù)收費或只收費不檢疫的現(xiàn)象。全國性經(jīng)營許可證與省、市級的經(jīng)營許可證是有區(qū)別的，但在實際經(jīng)營中是沒有什么區(qū)別。一個企業(yè)持省級頒發(fā)的經(jīng)營許可證要想到另一個省開拓市場，只要其開發(fā)的品種在該省通過審定，在目標(biāo)市場找一家具有資格的代理商就行了。

3、種子市場管理弊端多。目前，種子管理存在職能重疊和管理上的錯位、越位和缺位，弊端很多。伊犁金天元種業(yè)科技責(zé)任有限公司指出，一是多頭管理、推諉扯皮。由于農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)部把種子管理職能分割給多家管理，不僅管理形不成合力，還造成職責(zé)模糊不清，好管的、有利的搶著管，不好管的互相踢皮球，往往導(dǎo)致管理脫節(jié)或者不到位甚至缺位。二是重復(fù)執(zhí)法，種子生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售檔案，種子管理站要求購買一套填報，而工商管理部門也要求購買一套填報，這樣就增加了種子企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響辦事效率，也不利于種子執(zhí)法。

現(xiàn)在的種子市場混亂，非法種子生產(chǎn)太猖獗，這是生產(chǎn)上沒有控制好，再就是經(jīng)營范圍未控制好。一是地方保護、假冒偽劣多，未審先推；二是處罰講人情，農(nóng)業(yè)行政管理人員有利益關(guān)系，造成執(zhí)法不公或不力，部分管理人員不作為；三是管理重形式，多頭管理，如農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門；四是經(jīng)營范圍界定沒有按照《種子法》執(zhí)行，造成全國和省級經(jīng)營許可證沒有區(qū)別了。

4、國家有關(guān)政策待完善。國家的種子扶持政策還存在力度不大，不配套需要完善的問題。山西強盛種業(yè)有限公司認(rèn)為，育種研究缺乏國家資金支持，影響了核心競爭力的提高。品種的選育與創(chuàng)新需要大量的、長期的資金投入。目前，國家對科研單位的育種研究給予重點扶持，支持力度較大，而對種子企業(yè)的育種研究創(chuàng)新缺乏資金扶持。企業(yè)的育種研究投入，靠企業(yè)自籌解決，投入不足，影響企業(yè)研發(fā)平臺的建立和創(chuàng)新能力的提高，特別是目前國外種子進入國內(nèi)市場，帶來了較大的沖擊。

根據(jù)有關(guān)種業(yè)上市公司（注冊在北京以外地區(qū)）2008、2009年報披露，這些公司種業(yè)部分享受免征企業(yè)所得稅的政策。目前，北京市種子公司的企業(yè)所得稅為25%，通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的為15%。2008年1月1日起施行《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。差異產(chǎn)生的主要原因，是不同區(qū)域稅務(wù)部門對種子生產(chǎn)經(jīng)營項目是否在免征企業(yè)所得稅項目范圍有不同的理解。

民營企業(yè)大部分都存在資金困惑，而種子企業(yè)貸款尤為難。由于歷史原因，種子企業(yè)在銀行系統(tǒng)誠信度差，很多銀行都不對種子企業(yè)貸款，企業(yè)只好到民間借貸，無形中增加了更多成本。很多企業(yè)資金鏈一旦斷了，也就從此垮掉了。國外企業(yè)往往資金雄厚、抗風(fēng)險能力強。作為白手起家的種子企業(yè)，國家種子專項資金幾乎拿不到，國家對種子企業(yè)的扶持往往說說而已，公司做了十幾年種子，專項資金一次也沒有享受到。

（三）管理力度不強

目前，我國種業(yè)還存在管理體制不完善、管理隊伍力量不強、部分企業(yè)自律較差、誠信體系尚未建立等問題，導(dǎo)致種業(yè)競爭力不夠、假冒偽劣屢禁不止，農(nóng)民用種缺乏安全感。

1、管理體制尚不完善?，F(xiàn)有的國有種業(yè)企業(yè)大都是從原事業(yè)單位分離出來的或者目前仍屬于事業(yè)性質(zhì)的單位。這些單位產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明，影響了企業(yè)經(jīng)營效率。河南農(nóng)科種業(yè)反映，目前公司的股份全部為國有法人股，股東內(nèi)部有很多同行業(yè)企業(yè)，存在明顯的同業(yè)競爭，這些競爭使河南農(nóng)業(yè)科研的優(yōu)質(zhì)資源不能得到很好的整合。公司成立10年，積累尚顯不足，管理機制尚不完善，管理團隊面對公司的迅速發(fā)展，在管理手段的運用上功力稍顯不足，如穩(wěn)住人才、留住人才的良好機制尚未形成，優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才的引進和培養(yǎng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要等問題對公司的發(fā)展造成困擾。

我國種業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，具備“育、繁、推”一體化經(jīng)營能力的公司較少，還沒有一家種子企業(yè)或科研院所具備與國外公司抗衡的能力，在全球化浪潮的經(jīng)濟形勢下，不可避免地受到國外種業(yè)公司進入的嚴(yán)峻威脅和強大沖擊。未來如果不能在技術(shù)創(chuàng)新、品種研發(fā)、市場網(wǎng)絡(luò)布局和加強技術(shù)服務(wù)等方面有所突破，將面臨被國外先進種業(yè)公司擠壓出局的風(fēng)險。

2、管理能力亟待提高。在企業(yè)發(fā)展初期，由于規(guī)模較小，對管理者素質(zhì)要求不高，隨著企業(yè)發(fā)展壯大、競爭加劇，管理者的管理素質(zhì)和管理能力對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，管理者素質(zhì)有待大幅度提高。天涯種業(yè)認(rèn)為，該公司的管理水平相對較低，有待提高。一是財務(wù)費用控制不夠。年初企業(yè)費用預(yù)算方案粗放，年中沒有檢查監(jiān)督，年末缺少總結(jié)分析企業(yè)費用開支可控性不強。二是企業(yè)自有資金不足，向銀行貸款增多，增加了生產(chǎn)成本，降低利潤率。三是企業(yè)分配和激勵機制尚欠合理。員工待遇提升空間有限，從長遠(yuǎn)看不利員工隊伍的穩(wěn)定。員工整體素質(zhì)亟待提高，一般人員富余，效率不高，關(guān)鍵重要崗位骨干力量不足?？蒲?、生產(chǎn)、營銷及管理等方面缺乏細(xì)致的目標(biāo)管理和激勵方案，普遍存在制度不全、職責(zé)不明、獎懲不分的情況。

3、發(fā)展戰(zhàn)略缺乏研究。中國種業(yè)很大的一個問題就是缺乏中長期規(guī)劃和戰(zhàn)略思想。大豐種業(yè)指出，中國種業(yè)要做大做強、形成與跨國種子公司抗衡的能力，就必須堅持和遵循一定的原則，有計劃、有步驟地逐步推進，建立和完善種業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，以此保障種業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。國欣農(nóng)研會建議，在激烈的市場競爭中，企業(yè)必須重視對所在行業(yè)的市場分析和未來經(jīng)濟走勢對該行業(yè)影響的研究，制定符合本企業(yè)實際的發(fā)展戰(zhàn)略，用以指導(dǎo)自己的經(jīng)營活動。由于缺乏中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的研究，現(xiàn)有的戰(zhàn)略目標(biāo)不明晰，陷入“無戰(zhàn)略經(jīng)營”，往往只注重短期利益。如，品種投放市場缺乏前瞻性，哪個品種投放哪個市場，品種的壽命要多長，經(jīng)常因為短期行為而形成自己的品種被自己的品種打敗、而后續(xù)品種跟不上、或跟上來的品種還不如前者。再如，隨意向市場投放企業(yè)的非主流產(chǎn)品，本來投放到特定客戶的大包裝、散裝種子，卻過多過快廣泛流入市場，極不利于自身品牌的維護。

政策建議

（一）法規(guī)修改方面

1、《種子法》等應(yīng)及時予以修訂。《中華人民共和國種子法》是2000年12月1日施行的，隨著種業(yè)市場的快速變化，有些條款已經(jīng)明顯不能適應(yīng)當(dāng)今種業(yè)市場的發(fā)展了。內(nèi)蒙古大民種業(yè)有限公司、四川農(nóng)大高科農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)建議，對《種子法》應(yīng)及時予以修訂。如對種子經(jīng)營方面應(yīng)提高其準(zhǔn)入門檻，從業(yè)者必須具備一定的資質(zhì)方可從業(yè)，具體資質(zhì)包括專業(yè)素質(zhì)、資金實力以及應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。增加相關(guān)條款，如明確基層執(zhí)法主體單位、明確規(guī)定“禁止在他人種子生產(chǎn)基地套購種子”等。

2、《植物新品種保護法》應(yīng)盡快制定。隆平高科認(rèn)為，種業(yè)是中國農(nóng)業(yè)所面臨國際威脅的重點領(lǐng)域，國家對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的大量的投入必須首先服務(wù)于國家。對國內(nèi)科研院所和國外種業(yè)公司的合作要納入國家安全管理范圍進行審查管理。同時，建議將《植物新品種保護條例》上升為人大立法，盡快制定《植物新品種保護法》。山西屯玉種業(yè)科技股份有限公司建議，完善植物新品種保護的法規(guī)制度和技術(shù)體系。

（二）政府支持方面

1、提高對種業(yè)的扶持力度。河南農(nóng)科種業(yè)、大豐種業(yè)、廣東省金稻種業(yè)公司等企業(yè)提出：政府要扶持大型企業(yè)向育繁推一體化發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；放活中小企業(yè)發(fā)展，使其在種子產(chǎn)業(yè)中的某一環(huán)節(jié)做強，由市場因素促成幾個企業(yè)合作形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮集群效應(yīng)。按照優(yōu)勢互補的原則，實行強強聯(lián)合：科研與企業(yè)聯(lián)合，企業(yè)之間聯(lián)合，甚至行業(yè)之間聯(lián)合。建議政府政策扶持加大力度，扶優(yōu)扶強，盡快培育15~20個有國際競爭力的民族種業(yè)企業(yè)。

2、培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。種子是生物技術(shù)等諸多高新技術(shù)的凝聚體，種子企業(yè)又是種子產(chǎn)業(yè)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體。為了推動企業(yè)盡快成為自主創(chuàng)新的主體，惠民農(nóng)科公司、河南農(nóng)科種業(yè)建議：一是以種子企業(yè)為依托，按照“政府支持、企業(yè)匹配”的籌資模式，重點建設(shè)一批生物育種研發(fā)中心；二是選擇若干家具有較強研發(fā)能力的種子企業(yè)，在項目、資金安排、鼓勵政策等方面予以重點扶持；三是在安排生物育種產(chǎn)業(yè)專項時，企業(yè)占一半以上。他們認(rèn)為，創(chuàng)新種質(zhì)資源和育種方法研究是育種基礎(chǔ)性研究，也是一項公益性事業(yè)，國家和各省財政應(yīng)設(shè)立種子資源創(chuàng)新專項基金。農(nóng)業(yè)科研單位要堅持自主創(chuàng)新為主、引進為輔的方針，著力創(chuàng)新或引進種質(zhì)資源。

3、將國家投資研究成果收歸國有。四川中正科技有限公司（以下簡稱“中正科技公司”）、豐樂種業(yè)、中江種業(yè)建議：國家投資在種子應(yīng)用類研究項目向社會公布，公開招標(biāo)，引入競爭機制。項目資源的分配取得不僅與成果掛鉤，還應(yīng)與成果的使用和推廣面積、社會效益掛鉤，國家投資研究成果應(yīng)收歸國有（不能變成個別單位或個人資產(chǎn)），公開招標(biāo)拍賣。這必然會改善和促進國家在農(nóng)業(yè)科研上的有效投資發(fā)揮更大效益。如國內(nèi)種子企業(yè)總體規(guī)模偏小，在生物技術(shù)領(lǐng)域難以與國外公司競爭，可采取社會公開有償使用方式。國家要加大對種業(yè)科技研發(fā)的投入，著重加大對公益性基礎(chǔ)研究的投入，并要建立公益性基礎(chǔ)研究成果為民族種業(yè)所用的機制。

4、加大知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。奧瑞金種業(yè)、荃銀種業(yè)、東亞種業(yè)等提出：加強政府作為市場監(jiān)管主體的作用，加強執(zhí)法管理力度，農(nóng)業(yè)、工商、公安等相關(guān)部門要通力合作，樹立“涉種無小案”的立案治理意識，逐步推進“種業(yè)侵權(quán)零立案”制度，強力打擊“假冒”、“套牌”等市場違法行為，維護農(nóng)民切身利益，促進種業(yè)市場良性發(fā)展；同時也保護企業(yè)不斷加強科研投入的熱情。建議在國際上通過申報專利將雜交水稻技術(shù)保護起來。

5、規(guī)范品種審定制度。山西金鼎生物種業(yè)股份有限公司、山東冠豐種業(yè)科技有限公司、北京金色農(nóng)華種業(yè)科技有限公司建議：一是改革和完善農(nóng)作物新品種審定制度，修改國家品種區(qū)域試驗管理辦法。大幅度增加區(qū)試體系建設(shè)和運行投入，顯著增加區(qū)試站點，改善區(qū)試站點軟硬件條件，加強品種區(qū)試過程的管理。同生態(tài)區(qū)引種試驗應(yīng)出臺統(tǒng)一辦法、簡化試驗程序、縮短試驗?zāi)晗蓿@樣更有利于具有潛力的新品種盡早進入市場、發(fā)揮效益、提高新品種的利用率。二是規(guī)范轉(zhuǎn)基因品種審定、生產(chǎn)、經(jīng)營行為。強化種子市場監(jiān)管，進一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格品種區(qū)試審定標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅決退出一批不適宜生產(chǎn)的品種。

6、創(chuàng)建種業(yè)科研新模式。湖北種子集團、國欣農(nóng)研會提出：大專院校是種業(yè)研發(fā)的上游，科研院所是中游，種業(yè)研發(fā)與推廣是下游。種子行業(yè)各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)、無序競爭的根源在于產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)這一體制性障礙。建議政府加快出臺相關(guān)政策和引導(dǎo)措施，推進農(nóng)業(yè)科研院校與種子企業(yè)開展實質(zhì)性、有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培植和壯大種業(yè)科技創(chuàng)新與市場開拓能力，實現(xiàn)科研與市場的直接對接。

（三）相關(guān)優(yōu)惠方面

1、扶持企業(yè)辦基地。成都種子公司、四川國豪種業(yè)有限公司建議：在種子生產(chǎn)基地的建設(shè)上，政府應(yīng)加大投入，對規(guī)模大、適合制種的區(qū)域由政府和企業(yè)及制種基地3方一起進行基礎(chǔ)實施改造。在雜交水稻制種基地建設(shè)中，政府應(yīng)對大企業(yè)實施大規(guī)摸的“土地流轉(zhuǎn)”作為制種基地，給予企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)動的環(huán)節(jié)及項目支持。為了降低制種基地因氣候原因造成巨大損失的風(fēng)險，政府應(yīng)將制種基地納入農(nóng)村災(zāi)害性保險的補貼范圍，由制種企業(yè)和農(nóng)戶進行投保，國家給予大部分補貼。提高種子的收購價格和銷售價格，政府對種子銷售價格不采取干預(yù)措施，以利提高農(nóng)民的制種收入、穩(wěn)定制種基地。對親本原原種、原種、大田用種的基地由國家進行補貼，提高親本種子供應(yīng)量、保證種子質(zhì)量，從而達到保障一代種子生產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量。

2、加大和規(guī)范良種補貼。荃銀種業(yè)、國欣農(nóng)研會提出：國家良種補貼政策有待完善。目前良種補貼的品種良莠不齊，良種補貼增加了企業(yè)運行成本；種植良種的有補貼，生產(chǎn)良種的企業(yè)卻沒有補貼。建議加大良種補貼額度，規(guī)范補貼操作方法，同時簡化操作方式，變間接補貼棉農(nóng)為直接補貼。建議采取：每年主管部門按照已有優(yōu)良品種標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)頒布名錄，制定和設(shè)立入圍種子企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，依此確定主管部門資金結(jié)算對象。向農(nóng)戶直接發(fā)放棉花良種購置代金券，農(nóng)戶持代金券向入圍種子企業(yè)選擇購買自己喜歡的棉種。入圍種子企業(yè)憑借從農(nóng)戶那里得到的代金券與政府有關(guān)部門結(jié)算。這樣做，農(nóng)戶有了自主選擇的權(quán)力，簡化了政府在良種推廣方面的行政職能和操作辦法，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高政府對良種補貼的監(jiān)管能力。

3、免征種企所得稅。金博士種業(yè)、成都種子公司、東亞種業(yè) 建議：國家對種子企業(yè)的稅收政策應(yīng)進行修改，特別是對種子產(chǎn)業(yè)應(yīng)重新進行定類（據(jù)了解，國家工商局沒有對種子行業(yè)進行專門劃類，而國家稅務(wù)總局的稅收減免的范圍只有種植業(yè)類而無種子行業(yè)類）。他們提出，現(xiàn)種業(yè)企業(yè)的所得稅為盈利的25%。《企業(yè)所得稅法》第二十七條第（一）款規(guī)定：企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目的所得可以免征企業(yè)所得稅。種子生產(chǎn)應(yīng)歸類于農(nóng)業(yè)項目，建議農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)相關(guān)部門免征種業(yè)企業(yè)所得稅，以扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展。雖然國家出臺了稅收方面的相關(guān)政策，但各地稅務(wù)部門理解的不一樣，出現(xiàn)了一些省市不落實稅收政策的情況，例如甘肅省這種情況就較多。建議農(nóng)業(yè)部與國家稅務(wù)總局研究出臺相關(guān)細(xì)則或說明，明確哪些種子企業(yè)可以減免稅。

4、設(shè)立種子風(fēng)險資金。大豐種業(yè)、天涯種業(yè)建議：盡快開辦種子企業(yè)和農(nóng)戶的政策性種子保險。對種業(yè)保費實行財政補貼，國家和各省級財政對參保的種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位或農(nóng)民個人給予50％的保費補貼，各地區(qū)根據(jù)實際，相應(yīng)增加保費補貼；將種業(yè)保險委托商業(yè)保險公司經(jīng)營管理，財政對其經(jīng)營管理費用的開支，按經(jīng)營政策性種業(yè)保險的保費收入的5%~10%給予補貼；鼓勵商業(yè)保險公司依托種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)戶集中參保。建議加快建設(shè)種子行業(yè)風(fēng)險的防范控制機制。建立種業(yè)災(zāi)害風(fēng)險基金，財政按照上年農(nóng)業(yè)增加值的1%~3%，預(yù)提農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險基金，其中5%~10%作為種業(yè)災(zāi)害風(fēng)險基金；政府出資建立種子儲備基金制度，委托種子產(chǎn)業(yè)化龍頭重點企業(yè)管理，以年總需量的2%~4%作為備荒種子的儲備量，以滿足災(zāi)年需要；建立主要農(nóng)作物種子價格調(diào)節(jié)基金,穩(wěn)定主要農(nóng)作物種子的價格。

（四）協(xié)會作用方面

1、在打假維權(quán)、加強管理上配合。湖南洞庭高科種業(yè)股份有限公司、荃銀種業(yè)、湖南金健種業(yè)有限責(zé)任公司認(rèn)為，種業(yè)行業(yè)普遍自律能力差、競爭無序，建議除了要國家層面的法律法規(guī)修改完善和政策配套外，發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的作用十分必要。協(xié)會在打假維權(quán)方面進行配合，情況充分核實后進行內(nèi)部通報；對于情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，協(xié)會應(yīng)建議發(fā)證部門給予處罰。加強對種子出口企業(yè)的管理，強化種子協(xié)會對各相關(guān)出口單位的監(jiān)督和管理。對有不良行為的種子企業(yè)設(shè)立黑名單制，直至撤銷出口許可權(quán)。

2、發(fā)揮自律和促進的作用。富爾農(nóng)藝公司、甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司、山東天泰種業(yè)有限公司建議:種子行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮在自律和促進方面的作用，在企業(yè)組織和行業(yè)管理上，推動種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能，培育有核心競爭能力的大型種子企業(yè)；引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。他們提出，和國外品種相比，國內(nèi)品種市場銷售價格偏低，大部分企業(yè)只是在低效益下維持，協(xié)會應(yīng)加強調(diào)研和交流，組織企業(yè)進行研討，適當(dāng)提高國內(nèi)品種的銷售價格。發(fā)揮協(xié)會協(xié)調(diào)職能，為種業(yè)企業(yè)的貸款、融資、農(nóng)業(yè)保險提供便捷途徑。

3、組建國內(nèi)種業(yè)骨干企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。荃銀種業(yè)、中一種業(yè)建議:中國種子協(xié)會在全國評定以水稻、玉米為主業(yè)的骨干企業(yè)各10家，組建國內(nèi)種業(yè)骨干企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強信息溝通和戰(zhàn)略協(xié)同，承擔(dān)起國家種子儲備和救災(zāi)任務(wù)，保證國家糧食安全用種計劃，促進民族種業(yè)快速健康發(fā)展。

（五）合作交流方面

1、關(guān)注支持企業(yè)“走出去”。湖北種子集團、中一種業(yè)認(rèn)為，正因為企業(yè)“走出去”目前多為自發(fā)狀態(tài)，企業(yè)在國外的發(fā)展急需要政府的關(guān)注、支持和配合。首先，是在政策上給予支持，比如種子的出入關(guān)、材料的跨國應(yīng)用、出口配額和關(guān)稅的調(diào)節(jié)等等，而且這種有利政策最好是雙邊的。其次，要以一個“嫁姑娘”的姿態(tài)引導(dǎo)和扶持企業(yè)“走出去”，要主動幫企業(yè)找一個好“婆家”，還要善于發(fā)揮政府作用，合理討要“彩禮”，為企業(yè)在國外的發(fā)展提供信息、搭建平臺、鋪墊基石。建議免征種子出口涉及的企業(yè)所得稅、出口關(guān)稅、出境商檢費等稅費，增加骨干種子出口配額，加強邊貿(mào)管理，保護正規(guī)出口企業(yè)，阻止邊貿(mào)與非正規(guī)渠道出口?？捎蓞f(xié)會組織聯(lián)系國外玉米需求較大國家相關(guān)的種業(yè)協(xié)會，組織國內(nèi)外企業(yè)的交流座談、參觀考察，為種業(yè)走出國門鋪設(shè)道路。

2、擴大育種技術(shù)的國際合作。中種集團、中正科技公司建議:引導(dǎo)擴大我國在種質(zhì)資源和先進育種技術(shù)方面的國際合作，本著“以我為主、為我所用”的原則，加快我國自主育種技術(shù)和品種創(chuàng)新。解決中國種業(yè)走出去的問題，目前的主要優(yōu)勢在雜交水稻上，但在這一點上國家的限制過多。對常規(guī)技術(shù)和一般資源要放（交流），要鼓勵中國種業(yè)企業(yè)大膽快速地走出去，輸出這類常規(guī)技術(shù)，快速在當(dāng)?shù)亟⒑献髌脚_。我們現(xiàn)在利用技術(shù)優(yōu)勢與他們合作，不僅可把他們納入我們的體系、增加我們的收入，而且可降低他們發(fā)展的動力和壓力，而我們則可集中力量發(fā)展核心技術(shù)，這更能夠相對較長時間保持我們的優(yōu)勢，于國家和企業(yè)更加有利。

3、將甜玉米歸在蔬菜類。農(nóng)友種苗（中國）有限公司反映，目前臺灣總公司已有多個甜玉米優(yōu)良品種適合在大陸推廣種植，但因大陸現(xiàn)在仍將甜玉米列為主要農(nóng)作物，因此公司無法引進經(jīng)營甜玉米種子。甜玉米在國外一般是歸在蔬菜類，在大陸，甜玉米實際上也是用于鮮食，屬蔬菜用品種，因此建議將甜玉米歸在蔬菜類。

第二篇：中國食品存在問題及解決辦法

管 制 經(jīng) 濟 學(xué)

中國食品安全問題及解決辦法

姓 名 胡 克 學(xué) 號 120107100112 學(xué) 院 經(jīng)濟與國際貿(mào)易學(xué)院 班 級 12經(jīng)濟（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國食品安全問題及解決辦法

摘要：近些年來，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。中國的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。由此可以看出解決食品安全問題已迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問題產(chǎn)生的原因

食品安全問題的存在不止于當(dāng)今，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。不管是食品開發(fā)商利欲熏心，各部門責(zé)任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質(zhì)監(jiān)松懈等問題，都是引發(fā)食品問題的表面因素，更根本的原因還是在于現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)體系制度上。以下從多個角度對食品安全問題產(chǎn)生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國有關(guān)食品安全的法律不完善，作為保障我國食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，并無法對整個鏈條的每一環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格而有力地監(jiān)管，致使許多執(zhí)法空隙和安全隱患的存在。

首先，現(xiàn)有的一些食品其安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低。許多指標(biāo)不僅沒有達到國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際指標(biāo)，而更多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業(yè)提供了可乘之機，違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為愈演愈烈。

其次，對違法者處罰相對過輕。根據(jù)我國現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業(yè)也僅是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。但相對于某些暴利型產(chǎn)品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問題只增不減。

2.執(zhí)法部門的失責(zé)

執(zhí)法部門的不作為。執(zhí)法部門針對食品違法者的執(zhí)法行為不到位，不能盡其所責(zé)是執(zhí)法部門最大的不作為。在食品法已經(jīng)存在缺陷的條件下，執(zhí)法人員不能嚴(yán)禁恪守法律條款對食品違法問題做嚴(yán)厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對于消費者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害到消費者的合法權(quán)益。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題

1.食品生產(chǎn)集中化程度低

食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標(biāo)準(zhǔn)的難以實施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強良性競爭意識，提高食品質(zhì)量。而作為食品來源的農(nóng)魚牧業(yè)，其質(zhì)量狀況受到農(nóng)藥、環(huán)境、污染等多方面的影響。無法從食品源頭進行監(jiān)控，必然導(dǎo)致食品不符合安全衛(wèi)生要求。

2.生產(chǎn)利益驅(qū)使

生產(chǎn)者缺乏社會責(zé)任感。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，均追求利潤最大化，質(zhì)檢過嚴(yán)必然提高成本，使利潤縮減。相對而言大企業(yè)控制較嚴(yán)，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了大企業(yè)的嚴(yán)格質(zhì)量控制形同虛設(shè)。更有利益的驅(qū)使下的食品生產(chǎn)者，置消費者生命安全與不顧，生產(chǎn)違法違規(guī)的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個體制錯綜復(fù)雜，各部門要么職責(zé)分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復(fù)執(zhí)法，要么無人監(jiān)管、相互推諉。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經(jīng)濟指標(biāo)的提升，放松對監(jiān)管部門的監(jiān)管，從而導(dǎo)致質(zhì)管部門和監(jiān)管部門沒有把握好質(zhì)量關(guān)。

（四）消費者的盲動

消費者缺乏食品安全意識，也是食物安全問題產(chǎn)生的重要原因。多數(shù)消費者由于低收入，消費能力不足的基礎(chǔ)上缺乏相應(yīng)的常識，往往忽略食品的質(zhì)量問題。更有消費者抱著僥幸心理購買無質(zhì)量保障食品，認(rèn)為這種食品使用并無大礙。在消費者這種心理的支持下，無疑為問題食品的銷售打開了門路。其次，消費者權(quán)益無法得到保障。對食品安全引發(fā)的消費者權(quán)益損害，消費者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質(zhì)量責(zé)任不易認(rèn)定；②消費生產(chǎn)信息不對稱，費者舉證存在困難③食品安全鑒定費用高，消費者自認(rèn)倒霉心態(tài)嚴(yán)重。這些都是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強對食品質(zhì)量的安全監(jiān)管

加強對食品的準(zhǔn)入市場管制，提高食品的準(zhǔn)入市場門檻，嚴(yán)防“三無”食品流入市場；有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅決取締無證生產(chǎn)、無證加工食品的行為；整合食品安全監(jiān)督、檢測資源，更新檢測裝備，加強對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測，對食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運、包裝到銷售的全過程都要進行嚴(yán)格的監(jiān)控；全面嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；規(guī)范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責(zé)任主體明確的單一垂直管理體系。加強源頭控制，治理環(huán)境污染，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)牧業(yè)中化學(xué)制藥的使用，保障消費者獲得安全的食物供應(yīng)。

（二）完善中國的食品安全法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對此，我國可以借鑒世界上一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，進一步細(xì)化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，制定出切實可行的食品安全方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時，要提高中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。其次，要加強法律法規(guī)對危害食品安全行為的懲罰力度。通過借鑒國外的巨額賠償制度，對生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)加重追究其刑事責(zé)任，以達到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費者宣傳、普及食品安全方面的知識

促使消費者增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃地報道食品安全知識，并且要及時曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費者的消費知情權(quán)。

（四）新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，避免跟風(fēng)亂報道

強化企業(yè)責(zé)任。作為一個食品企業(yè)，生產(chǎn)安全的食品，不僅是它長期生存的基本前提和根本保證，也是其應(yīng)該具備的社會責(zé)任和基本道德。因此，必須嚴(yán)格按照食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控，不能僅僅把重點關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測上，而是要對原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個環(huán)節(jié)進行分析、控制，建立質(zhì)量信息的可追溯機制。完善食品安全快速反應(yīng)機制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時處理，把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度，實現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質(zhì)量。

四、總結(jié)

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康，帶來了損害，引發(fā)了消費者對不良食品生產(chǎn)經(jīng)營者的譴責(zé)，對政府監(jiān)管部門的不滿，使食品安全的問題成了社會輿論的焦點。分析問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻

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第三篇：九年級存在問題及解決辦法

九年級存在問題及解決辦法

現(xiàn)在九年級學(xué)生普遍沒有升學(xué)意識，雖然每天來得很早，但學(xué)生到教室后沒有積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。雖然在上次家長會和學(xué)生會議上針對早自習(xí)讀書的狀態(tài)，對學(xué)生和家長進行了指導(dǎo)，但由于學(xué)生和班主任的認(rèn)識問題，讀書聲音仍然沒有多少改觀。學(xué)生到教室后，學(xué)習(xí)氣氛不熱烈，據(jù)了解每個班只有幾個同學(xué)能自覺學(xué)習(xí)，由于班級整體學(xué)習(xí)氣氛不好，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和競爭氣氛也會受到慢待。班主任每天很早在早自習(xí)來到教室，但對學(xué)生不做情緒上的調(diào)動，對學(xué)生早自習(xí)的任務(wù)不明確，學(xué)生沒有任務(wù)觀念，學(xué)習(xí)起來就沒有勁頭。和家長的聯(lián)系也存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題，學(xué)生家長反映，其他學(xué)校再利用校信通方面比我們學(xué)校要好。他們每次對學(xué)生布置的作業(yè)和家長溝通的好。而我校可能很少利用校信通和家長進行溝通。任課教師在布置作業(yè)和改作業(yè)上也存在問題，表現(xiàn)為不勤奮。給學(xué)生和家長的印象不好。這一切都需要我們進行完善。

怎么完善，我先從以下幾個方面入手：

1、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)到班里聽課，通過聽課進行學(xué)情和教情的調(diào)研，分析老師在教科方面和班主任在管班方面存在問題。找準(zhǔn)對策，對班主任和教師進行溝通，提出相應(yīng)要求。

2、找學(xué)生座談，讓學(xué)生就班級管理方面、老師教課方面、教師改作業(yè)方面、班級存在問題、學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性等方面提出自己的看法，廣開言路，征求學(xué)生對目前九年級的意見和建議。然后學(xué)校進行研究，據(jù)此制定下一步在以上幾個方面的整改措施。

2、召開教師會議，聽一聽教師目前對三年級管理的意見和建議，讓教師也充分發(fā)表意見，讓教師對目前情況進行分析，提出合理化建議，通過群言堂達成共識，制定出一些整改措施，使一些措施從群眾中來到群眾中去。并將學(xué)生意見對教師反饋，讓教師從中了解學(xué)生的心聲。

3、對教師進行常規(guī)要求，從嚴(yán)教學(xué)過程的每一個環(huán)節(jié)，對教師的備課、講課、改作業(yè)和課后輔導(dǎo)的各環(huán)節(jié)認(rèn)真檢查，要求教師做好本職工作，保證好教師教育教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

4、召開班主任會議，讓班主任多了解班級情況和每一個學(xué)生的生活、心理和學(xué)習(xí)情況，要分層做好每一個同學(xué)的思想工作。利用自習(xí)和空余時間多找學(xué)生談心，解決學(xué)生學(xué)習(xí)和生活問題。

5、年級和班級多層次召開學(xué)生會議，對學(xué)生進行鼓勁和學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，使學(xué)生提高學(xué)習(xí)積極性，保持興奮的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

6、給班主任指導(dǎo)校信通的使用問題，正確利用校信通，把對學(xué)生的作業(yè)布置和作業(yè)要求和家長溝通，使學(xué)生在家的時間，得到家長的配合，因為走讀學(xué)生在家的時間很多，要好好利用。

7、加強年級長的管理，給年級長壓擔(dān)子，讓其對年級作深入細(xì)致的工作，使下一步工作做的踏踏實實。

總之，九年級工作應(yīng)該引起學(xué)校重視，尤其是一把手和業(yè)務(wù)校長要有工作力度和決心，如果工作不得力，今年的九年級會很糟糕，升學(xué)的前景很暗淡

第四篇：XX公司存在問題及解決辦法

ERP實施中遇到的問題及解決辦法

一、需要部門間協(xié)商的問題

1.會計期間問題

由于車間生產(chǎn)周期、考核等原因，導(dǎo)致車間和倉庫會計期間不統(tǒng)一，比如有的車間每月16日出報表，而有的倉庫是每月20日出報表，而財務(wù)的結(jié)賬日期是每月月底，導(dǎo)致財務(wù)、倉庫、車間對帳比較麻煩，統(tǒng)計口徑不一致。

解決方法：建議業(yè)務(wù)部門和財務(wù)門統(tǒng)一結(jié)賬日期，以減少對帳麻煩，并且能保證統(tǒng)計口徑一致，保證各種統(tǒng)計報表的準(zhǔn)確性，便于倉庫甩帳。

原輔材料統(tǒng)一到25日，成品還是按自然月

2.由于往來單位名稱變更，造成生成采購入庫單時是變更前的名稱錄入，但錄入發(fā)票時卻成為新往來單位的名稱，不能正常核銷發(fā)票。

解決方法：對于往來單位名稱變更，建議財務(wù)部直接變更原單位名稱，不要用另外啟用一個新編號，這樣就可以解決該問題，另外需要XX明確往來單位變更流程，及時通知相關(guān)部門。

3.目前在ERP系統(tǒng)中，可以通過錄入發(fā)票和付款單形成業(yè)務(wù)部門掌握的應(yīng)付款，也可以通過權(quán)限分配，查詢財務(wù)部門的應(yīng)付款，采購部門以哪個帳為準(zhǔn)？

以財務(wù)部門為準(zhǔn)

4.遺留問題。

倉庫存在遺留問題，即帳上記有物料的數(shù)量，但廠家沒有一直開發(fā)票，物料已被車間領(lǐng)走，實際倉庫已沒有物料，有些時間較長，已不能分清廠家。

建議解決方法：

A、對這一部分物料，財務(wù)、倉庫等部門協(xié)商統(tǒng)一處理，保證帳實相符。

優(yōu)點：解決問題比較徹底，更免去了每個月大量的暫估沖銷。以后可以避免這種事情發(fā)生，使帳面更為清楚。

缺點：處理起來可能困難較大，許多業(yè)務(wù)現(xiàn)有人員不太清楚，不能確認(rèn)那筆業(yè)務(wù)肯定能處理

掉。

B、遺留問題不納入系統(tǒng)，繼續(xù)保持手工帳，做為備查記錄，系統(tǒng)只核算現(xiàn)有實際的物料。優(yōu)點：保證了系統(tǒng)物料的準(zhǔn)確性，使包括生產(chǎn)計劃中各種核算數(shù)據(jù)的更為準(zhǔn)確。

一旦遺留問題發(fā)生業(yè)務(wù)還有備可查。

建議采用該方法處理遺留問題。

5.外貿(mào)產(chǎn)品價格差異比較大，事先無法確定價格，目前按計劃價核算，調(diào)整比較頻繁。

解決辦法：建議倉庫跟財務(wù)部商量，統(tǒng)一為‘全月一次加權(quán)平均法’。

6.新來的廠家在系統(tǒng)中維護不及時，導(dǎo)致錄入采購入庫單查詢不到該單位。

解決方法：需要XX內(nèi)部協(xié)商，書面明確崗位職責(zé)和流程，什么崗位什么時間必須在ERP系統(tǒng)中維護，維護后以什么方式通知相關(guān)崗位。

7.倉庫跟財務(wù)的存貨核算流程，在ERP系統(tǒng)如何實現(xiàn)？

解決方法：倉庫和財務(wù)抽出專人，跟浪潮實施顧問討論并最終確認(rèn)實現(xiàn)流程。

8.采購訂單和采購發(fā)票不能及時正確錄入，導(dǎo)致倉庫保管員錄入采購入庫單時無法及時參照訂單，無法和發(fā)票及時核銷，相關(guān)統(tǒng)計報表無法從系統(tǒng)中及時查詢。

解決方法：該問題需要XX部門間協(xié)商。明確崗位職責(zé)，什么時間什么崗位必須錄入什么樣的單據(jù)，在某操作員不在時，誰來替代該崗位的工作，書面明確流程，否則，ERP系統(tǒng)的數(shù)據(jù)及時性無法保證，甩手工帳就比較困難，信息滯后也會導(dǎo)致各部門不會真正應(yīng)用ERP系統(tǒng)，來處理日常業(yè)務(wù)。

9.限額計劃不準(zhǔn)確，對于車間緊急追加的物料，有時直接電話通知，在系統(tǒng)中不能及時錄入，導(dǎo)致

領(lǐng)料時無法參照限額計劃。限額領(lǐng)料計劃在實際業(yè)務(wù)中無法真正控制領(lǐng)料。

解決方法：ERP系統(tǒng)本身是一個多部門協(xié)作共同運行的系統(tǒng)，所以部門間的工作職責(zé)分工明確、相互配合是非常關(guān)鍵的。建議XX部門之間首先明確崗位流程，對緊急追加物料是否進行限額管理，部門之間需要加強配合和溝通，保證上下游數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確傳遞。

限額要求生產(chǎn)出及時錄入

二、涉及到采購業(yè)務(wù)流程的問題

1.采購計劃由生產(chǎn)計劃生成后，由于倉庫數(shù)據(jù)目前不準(zhǔn)確，造成采購計劃需要手工修改。

解決辦法：建議在倉庫數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況下，可以暫時不用通過生產(chǎn)計劃系統(tǒng)生成采購計劃，直接手工錄入或者暫時不用采購計劃。

2.目前的比質(zhì)比價處理從貨源清單錄入、到比價單完成，基本上都是業(yè)務(wù)員一人完成，并且只是把

手工審批結(jié)果錄入。

解決辦法：該流程目前在系統(tǒng)中只是其一個備查作用，實際應(yīng)用意義不大，建議在ERP系統(tǒng)可以取消該流程。

3.關(guān)于小試、中試材料。

解決辦法：建議小試、中試材料不納入系統(tǒng)處理。

4.外貿(mào)采購員提出：因外貿(mào)訂單較多，涉及品種繁多且較為瑣碎，外貿(mào)包材每次需改版，相對來說都

是新產(chǎn)品，如果做訂單將浪費大量人力物力。另外外貿(mào)發(fā)票的錄入，因大部分是新品種、新規(guī)格且原料版本不完全相同，客戶也有大部分新戶，目前財務(wù)部、生產(chǎn)部和國際貿(mào)易部均不能同步進行，也給錄入帶來很大困難。

解決方法：需要XX內(nèi)部協(xié)商解決，最終確定是否通過系統(tǒng)來錄入。

5.外貿(mào)采購員提出：物料編碼建議同品名、版本不同的合并。

解決方法：需要XX內(nèi)部協(xié)商解決。

6.ERP系統(tǒng)中下發(fā)的采購計劃品種不全。

解決辦法：造成系統(tǒng)生成采購計劃不全，有三種原因：

1）采購計劃生成時考慮到現(xiàn)有庫存情況，以及在途的物料，對不需要采購的物料，系統(tǒng)不再顯

示該品種。而目前包括采購訂單在內(nèi)的各種數(shù)據(jù)還不準(zhǔn)確，所以這就需要各部門及時準(zhǔn)確錄

入，形成準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，才能保證采購計劃準(zhǔn)確。

2）物料的換算關(guān)系沒有維護齊全，ERP運算后形成的數(shù)量為0，造成形成采購計劃品種數(shù)量為0。

強烈建議物料維護人員正確維護主計量單位和生產(chǎn)計量單位之間的換算，另一方面計劃員在下達計劃時，發(fā)現(xiàn)物料數(shù)量為0的采購計劃，應(yīng)及時提醒物料維護人員添加換算關(guān)系。

3）物料清單維護時不全或不準(zhǔn)造成生成的采購計劃品種不全。需要認(rèn)真檢查物料清單的準(zhǔn)確性。

7.ERP系統(tǒng)中形成的采購計劃數(shù)量和車間上報的限額計劃不符。

解決辦法：生產(chǎn)計劃運算出生的采購計劃考慮了在途物料、安全庫存、現(xiàn)有庫存、采購批量等因

素，而車間上報限額時更多是人為判斷車間庫存，還需要采購人員人為的分析庫存情況，確

定后才能最終生成采購計劃。所以系統(tǒng)形成的采購計劃和車間上報的限額肯定是有差別的。

三、涉及到倉庫業(yè)務(wù)流程的問題

1、初始化時將材料庫設(shè)為待檢庫和合格庫和不合格庫，其優(yōu)點是：可以很方便的統(tǒng)計出合格、不合格、待檢物料的數(shù)量和金額，管理上比較細(xì)致，生產(chǎn)計劃計算時可以分倉庫考慮，不合格庫物料可以不考慮。缺點是操作相對復(fù)雜，必須進行從待檢到合格庫的調(diào)撥處理，比手工增加了一道手續(xù)。另外查詢‘庫存余額月報和日報’時由于調(diào)撥處理，造成在統(tǒng)計收入、發(fā)出時，虛增了發(fā)生額，但不影響余額。

針對以上問題，我們提出建議解決方案如下：

1、按目前的方式處理，在查詢‘庫存余額月報和日報’時，如果不區(qū)分待檢庫、合格庫、不合格庫，查詢報表的人員需要清楚對于收入和發(fā)出數(shù)存在虛增，重點關(guān)心期初數(shù)和結(jié)余數(shù)，否則，請單獨分合格庫、不合格庫、待檢庫分別查詢。這涉及到操作習(xí)慣問題。

2、取消目前的待檢庫、合格庫、不合格庫設(shè)置，只設(shè)置一個庫。

? 保留手工到貨記錄，對待檢、合格、不合格情況進行登記。

? 到貨后登記手工到貨記錄后，倉庫保管員參照訂單錄入采購入庫單。

? 物料檢驗合格后，登記庫存帳，處于待檢狀態(tài)的物料不登記庫存帳。

? 如果檢驗不合格，可以直接刪除該采購入庫單，在到貨記錄上登記不合格物料情況。

? 在查詢‘庫存余額月報’時，包含‘未記帳單據(jù)’，查詢出來的數(shù)據(jù)包括待檢和合格物料，由

于不存在調(diào)撥處理，所以就避免了發(fā)生額虛增的現(xiàn)象。

優(yōu)點：保持了原來業(yè)務(wù)風(fēng)格，操作簡單，統(tǒng)計整個倉庫時無發(fā)生額虛增現(xiàn)象。

2、關(guān)于人員和機器的配置問題：倉庫提出計算機不夠用，存在兩人使用一臺微機的情況，另外倉庫人

員既管帳，又管物料收發(fā)，所以在錄入及時性上存在一定困難。

解決方法：需要XX部門間開會討論解決辦法，必要時提交高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

第五篇：班級存在問題與解決辦法

班級存在問題與解決辦法

班級是同學(xué)們學(xué)習(xí)和生活的集體，每一個成員的大學(xué)時期發(fā)展都與班級息息相關(guān)，班級問題同樣也是同學(xué)們學(xué)習(xí)與生活問題的縮影，因此發(fā)現(xiàn)并解決班級問題是每一個成員對班級應(yīng)有的義務(wù)。

一． 問題：

1.班級不少同學(xué)沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，有荒廢學(xué)業(yè)的可能。2.班級許多同學(xué)對待學(xué)習(xí)態(tài)度上麻木，逃課，早退遲到的現(xiàn)象依然存在。

3.期末考試時期，部分同學(xué)不能很好規(guī)范自己，過分強調(diào)考前突擊。

4.整個班級內(nèi)部團結(jié)性與融合性保持得不是挺好，班級活動少，且過分強調(diào)形式。5.實驗課的重視程度不夠。

6.班干部和積極分子以及預(yù)備黨員沒能很好地發(fā)揮先進帶頭作用。

二． 解決辦法：

班級應(yīng)該是一個有機的整體,針對班級內(nèi)部的問題,應(yīng)該充分發(fā)揮每個成員的智慧,最好的辦法是通過開班會集思廣益,在班會上充分暴露問題,班干部提出解決辦法,同學(xué)們討論。

針對上述我發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)提出如下解決方法： 1.每學(xué)期應(yīng)該要有一定次數(shù)的班會，以增強班級凝聚力和團結(jié)性。

2.各班級干部和入黨積極分子要積極行動，為班級成員樹立榜樣。

3.班級成員要增強在學(xué)習(xí)方面的交流，在學(xué)習(xí)上要樹立一種良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣與正氣。

4.每一學(xué)期要有一些有實際意義的班級活動盡可能帶動更多同學(xué)來參加，諸如早上晨練，周末體育活動等等。

5.班級同學(xué)要有一定的自我約束力，自覺參加班級活動，和接受班干部的正確領(lǐng)導(dǎo)，對班級問題有意見和建議要及時反映。