第一篇：農村中小學教師編制及教師調配的問題與對策

農村中小學教師編制及教師調配的問題與對策

農村中小學教師編制及教師調配的問題與對策2007-12-15 21:43:56第1文秘網第1公文網農村中小學教師編制及教師調配的問題與對策農村中小學教師編制及教師調配的問題與對策(2)○張永玉南際石文兵

2006年3月21日至25日，江西省教育廳會同省人事廳、省編辦和省財政廳等有關部門一行5人組成調研組，就農村中小學教師編制及教師調配問題進行了專題調研。調研結果顯示，江西省“以縣為主”管理農村中小學校長、教師的體制基本確立；通過核編定編，農村中小學教師隊伍進一步精簡優化；農村中小學教師招聘錄用、調配交流等的管理職

能尚待進一步到位；農村中小學教師編制偏緊，學校班額過大，教師工作負擔過重；教師專業技術職務評聘分離的矛盾比較突出。

一、調研樣本縣的基本情況

本次調研我們選擇了星子縣、___縣、于都縣分別作為我省邊遠山區、湖區和經濟貧困老區的代表，以開座談會、實地考察和問卷調查三種形式開展調研。我們在這三縣分別召開了有縣政府、市、縣兩級教育局、人事局、編制辦和財政局有關人員，以及部分農村中小學校長和教師代表參加的座談會，聽取了縣政府關于中小學教師編制及中小學教師管理和教師調配工作的匯報。實地考察了2所農村中學、3所農村小學和2個農村小學教學點。對三縣發放了“中小學教職工編制測算表”，對12所農村中小學校進行了“農村中小學情況”問卷調查。通過調研，對三縣中小學教職工編制和相關情況有了初步的了解。

（一）三縣基本情況

星子縣地處江西北部廬山腳下、鄱陽湖之濱，境內多山區、湖區，總面積為894平方公里，人口24萬。全縣有各級各類學校117所，農村中小學校107所；中小學在校學生48608名，其中縣鎮小學5186人，農村小學生28656人；全縣中小學教職工核定編制數1990人，實有教職工人數2327人，超編337人；小學23人以下的教學點4個，占用教師編制數5人。

___縣是江西西北部與湖南交界的山區小縣，全縣人口萬。全縣各級各類中小學68所，農村中小學63所；中小學在校生人數15965人，其中縣鎮小學生2775人，農村小學生5909人，全縣中小學教職工核定編制數1163人，現有在職教師1198人，超編35人；小學23名學生以下的教學點25個，教師51人。于都縣是位于江西南部的國家級貧困縣，總面積2893平方公里，地形以山區為主，人口萬人。各級各類學校355所，農村中小學校337所，小學教學點104

個；中小學在校生人數188425人，其中縣鎮小學生13234人，農村小學生112015人，縣鎮中學生19503人，農村中學生43609人。全縣中小學教職工核定編制數6852人，實有教職工人數9190人，（其中公辦教職工7451人），代課教師17人，超編2338人；全縣教學點104個，教職工247人，小學23名學生以下的教學點42個，教職工244人。

（二）教師編制管理核定的情況

2002年江西省政府辦公廳下發贛府廳46號文件，要求按照在校學生數量核定中小學教師編制，師生比為：小學1∶，初中1∶18，高中1∶16。按照省定編制標準，星子縣、___縣、于都縣教職工核定編制數分別為1990人、1163人、6852人。在調研中，我們了解到，近年來為合理配置教育資源，提高辦學效益，各縣采取了以下做法：1.調整學校布局。星子縣農村中小學由原來的141所撤并成107所，其中撤消中小學校4所，村小10所，教學點20個。___縣將原來的183

所中小學，調整為68所；2.實行教師編制動態管理。由縣編辦牽頭，組織教育、人事、財政等部門組成核編小組，根據學生數核定教育編制。3.清理各類不合格教師。星子、___兩縣共清退代課老師1168人，“在編不在崗”教師154人。（從1999年至2002年___縣共清退代課教師413人，目前已無代課教師。于都縣教師緊缺，尚有代課教師17人。）4.實行教職工全員聘任制，做好教師分流工作。___縣采取了六條措施做好分流工作：（1）順向流動安排到缺編中小學任教；（2）鼓勵富余落聘人員到在大中專院校脫產進修；（3）經學校同意，教育行政部門批準，允許部分富余落聘人員停薪留職；（4）允許因身體原因確實不能勝任教學工作的男年滿50周歲、女年滿45周歲教師按政策辦理病退；（5）允許男滿58周歲，女滿53周歲的體弱教師實行提前退崗休息；（6）在校待崗，參加學校安排學習、勞動和其他活動。

（三）教師的調配情況

1.對于教師的調配，三縣做法不一，但基本能體現教育主管，規范管理

___縣的做法是，教師的交流和調配，由教育行政部門根據學校的編制余缺和需求情況，以及教師的個人申請，經集體研究，由教育人事部門下調令，對農村調往縣城學校的教師，采取經過考試公開選拔的方式。星子縣的做法是，縣屬教育系統編制內的人事調配，由縣教育部門統一管理，編制內鄉鎮之間、縣城學校之間的教師調動，由縣教育局自主決定，縣編辦和人事、財政部門按縣教育局的調動函，農村中小學教師編制及教師調配的問題與對策

第二篇：農村中小學教師編制及教師調配的問題與對策

○張永玉南際石文兵

2006年3月21日至25日，江西省教育廳會同省人事廳、省編辦和省財政廳等有關部門一行5人組成調研組，就農村中小學教師編制及教師調配問題進行了專題調研。調研結果顯示，江西省“以縣為主”管理農村中小學校長、教師的體制基本確立；通過核編定編，農村中小學教師隊伍進一步精簡優化；農村中小學教師招聘錄用、調

配交流等的管理職能尚待進一步到位；農村中小學教師編制偏緊，學校班額過大，教師工作負擔過重；教師專業技術職務評聘分離的矛盾比較突出。

一、調研樣本縣的基本情況

本次調研我們選擇了星子縣、___縣、于都縣分別作為我省邊遠山區、湖區和經濟貧困老區的代表，以開座談會、實地考察和問卷調查三種形式開展調研。我們在這三縣分別召開了有縣政府、市、縣兩級教育局、人事局、編制辦和財政局有關人員，以及部分農村中小學校長和教師代表參加的座談會，聽取了縣政府關于中小學教師編制及中小學教師管理和教師調配工作的匯報。實地考察了2所農村中學、3所農村小學和2個農村小學教學點。對三縣發放了“中小學教職工編制測算表”，對12所農村中小學校進行了“農村中小學情況”問卷調查。通過調研，對三縣中小學教職工編制和相關情況有了初步的了解。

（一）三縣基本情況

星子縣地處江西北部廬山腳下、鄱陽湖之濱，境內多山區、湖區，總面積為894平方公里，人口24萬。全縣有各級各類學校117所，農村中小學校107所；中小學在校學生48608名，其中縣鎮小學5186人，農村小學生28656人；全縣中小學教職工核定編制數1990人，實有教職工人數2327人，超編337人；小學23人以下的教學點4個，占用教師編制數5人。

___縣是江西西北部與湖南交界的山區小縣，全縣人口13.6萬。全縣各級各類中小學68所，農村中小學63所；中小學在校生人數15965人，其中縣鎮小學生2775人，農村小學生5909人，全縣中小學教職工核定編制數1163人，現有在職教師1198人，超編35人；小學23名學生以下的教學點25個，教師51人。

于都縣是位于江西南部的國家級貧困縣，總面積2893平方公里，地形以山區為主，人口94.1萬人。各級各類學校355所，農村中小學校337所，小學教學點104個；中小學在校生人數188425人，其中縣鎮小學生13234人，農村小學生112015人，縣鎮中學生19503人，農村中學生43609人。全縣中小學教職工核定編制數6852人，實有教職工人數9190人，（其中公辦教職工7451人），代課教師1739人，超編2338人；全縣教學點104個，教職工247人，小學23名學生以下的教學點42個，教職工244人。

（二）教師編制管理核定的情況

2002年江西省政府辦公廳下發贛府廳46號文件，要求按照在校學生數量核定中小學教師編制，師生比為：小學1∶23.5，初中1∶18，高中1∶16。按照省定編制標準，星子縣、___縣、于都縣教職工核定編制數分別為1990人、1163人、6852人。在調研中，我們了解到，近年來為合理配置教育資源，提高辦學效益，各縣采取了以下做法：1.調整學校布局。星子縣農村中小學由原來的141所撤并成107所，其中撤消中小學校4所，村小10所，教學點20個。___縣將原來的183所中小學，調整為68所；2.實行教師編制動態管理。由縣編辦牽頭，組織教育、人事、財政等部門組成核編小組，根據學生數核定教育編制。3.清理各類不合格教師。星子、___兩縣共清退代課老師1168人，“在編不在崗”教師154人。（從1999年至2002年___縣共清退代課教師413人，目前已無代課教師。于都縣教師緊缺，尚有代課教師1739人。）4.實行教職工全員聘任制，做好教師分流工作。___縣采取了六條措施做好分流工作：（1）順向流動安排到缺編中小學任教；（2）鼓勵富余落聘人員到在大中專院校脫產進修；（3）經學校同意，教育行政部門批準，允許部分富余落聘人員停薪留職；（4）允許因身體原因確實不能勝任教學工作的男年滿50周歲、女年滿45周歲教師按政策辦理病退；（5）允許男滿58周歲，女滿53周歲的體弱教師實行提前退崗休息；（6）在校待崗，參加學校安排學習、勞動和其他活動。

（三）教師的調配情況

1.對于教師的調配，三縣做法不一，但基本能體現教育主管，規范管理

___縣的做法是，教師的交流和調配，由教育行政部門根據學校的編制余缺和需求情況，以及教師的個人申請，經集體研究，由教育人事部門下調令，對農村調往縣城學校的教師，采取經過考試公開選拔的方式。星子縣的做法是，縣屬教育系統編制內的人事調配，由縣教育部門統一管理，編制內鄉鎮之間、縣城學校之間的教師調動，由縣教育局自主決定，縣編辦和人事、財政部門按縣教育局的調動函，按

有關規定辦理相關手續。于都縣的做法是，小學教職工在本鎮內的調動，由中心小學負責；小學教職工跨鄉鎮調動及初中、縣直學校教職工調動，由縣編辦核編，教育局辦理調動手續。鄉鎮學校教師調往縣城學校通過公開競爭、公開考試，擇優選調，由縣編辦核編，調動手續經縣人事勞動和社會保障局辦理。跨系統調動，經縣教育局同意后，由縣人事勞動和社會保障局按規定

程序辦理調動手續。

2.對教師隊伍新進人員采取“按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優聘任，嚴格考核，合理管理”的原則。這幾年來星子縣向社會公開招聘了300名師范類畢業生進入教師隊伍。___縣向社會招聘錄用了333人，充實教師隊伍，緩解農村師資不足的壓力。

二、當前農村中小學在教師編制、教師調配以及教師待遇等方面存在的問題及原因

（一）編制標準不合理，農村教師總量不足，城鄉倒掛現象嚴重

目前，江西省執行的是中編辦、教育部、財政部2001年制定的編制標準，該標準未考慮農村教育實際，尤其是邊遠山區、湖區、庫區地廣人稀的實際，將城鄉標準倒置。根據該編制標準核定的師資數量不能保證農村教育的基本要求。

2003年全省中小學教職工核定編制數，上級下達到星子縣、___縣、于都縣的編制總數分別是：1990人，1163人，6852人。這幾年，一方面辭退了一大批代課教師、一批年老教師退休以及自然減員，新進教師來不及足額補充，而另一方面是生源數增加，編制總量沒有相應變動，各地教職工編制偏緊，教師缺額較大。星子縣現在職人數2327，相差337人；___縣現在職人數1198，相差35人；于都縣現在職人數9027人，相差2175人。2006年秋季開學，各地小學學制“五改六”，更加劇了小學教師編制不足的矛盾。

這三個縣大部分是山區或湖區，農村中小學區域廣，生源分散，教學點多，成班率低，農村教師編制嚴重不足，城鄉教師編制倒掛現象突出。如___縣農村小學平均班額是23.9人，縣鎮的班額是54.4人。23人以下教學點25個，占用教師編制數51人。于都縣教學點104個，教職工247人，23人以下教學點42個，教職工數44人。在僻遠山區、湖區，有相當一部分教師基本上是包班任教，甚至還有一位教師包一個年級的現象。近幾年來，隨著農村學校教學網點調整，寄宿制學生增多，教師的授課工作量和學生管理工作量加大，現有學校定編數遠遠不能滿足學校工作的正常運轉。

2000年以后，民辦教師問題解決。但條件艱苦的農村，特別是偏遠的山區、湖區，教師力量嚴重匱乏，又出現了大量的代課老師，他們成為農村師資的重要組成部分。如果這一問題不能得到妥善解決，代課老師會重新成為歷史遺留問題，阻礙農村教育體制整體改革的進一步深入發展。

（二）農村教師調配交流存在的困難和問題

在對教師管理體制改革上，各地都出臺了教師人事調配新舉措，使中小學教師在調配交流上，通過公平競爭得到公正待遇。但是，這也造成許多優秀農村教師由村里流向鎮，鎮里流向縣城。條件艱苦的僻遠農村留不住人，補充的也基本屬于城鎮學校落聘的教師，使城鄉師資差距越來越大。

在教師調配管理上還存在著周期過長、手續煩雜，具體辦理的過程沒有考慮到學校工作的規律和特點，影響到學校的正常用人等情況，有關管理部門只為了方便管理，沒有較好地體現服務意識，有的地方甚至調動了一二年都未能兌現工資。

（三）農村教師待遇低，師資結構不合理，整體素質偏低

農村教師待遇低體現在幾個方面：1.工作條件艱苦。許多農村中小學，特別是教學點設在地處偏僻、交通不便、信息閉塞的山區、湖區，學校辦學條件差，生活設施簡陋，給教師的生活工作帶來極大的不便；2.教師收入低。雖然教師能按時足額地領到工資，但相對鄉鎮工作的公務員，教師收入還低一檔次。而那些代課教師一個月只能領取300左右的工資；3.教師工作量大。如___縣鶴吼希望小學，是一所寄宿制小學，在校生130人，6個年級（學前班），6個班，教師10人。平均每位教師每星期25節課（不包括早晚自習和值夜班），每位教師兼任2-3門課程。

農村教師待遇低，造成農村教師崗位引不進人才，留不住人才。星子縣近三年來共有116名農村教師外流，而計劃招聘340名教師，實際招到262人。一些農村教學點長期沒有正規教師去那教書，只好由代課教師頂替。我們考察了于都縣葛坳鄉沙壩教學點，該教學點設在村里的祠堂內，沒有電燈，24名學生擠在一起上課，有學前、一年級、二年級三個年級，由一名年齡48歲的未能轉編的民辦教師代課任教。

農村教師待遇低，工作條件艱苦，農村教師崗位缺少吸引力。合格教師招不進來，年輕骨干教師外流，造成師資結構不合理，教師年齡老化。我們調查的12所農村中小學及教學點，共有教師578人，其中55歲以上的有115人，占19.90，36～50歲的有241人，占41.70，35歲以下的有222人，占38.41。

教師年齡的老化帶來學歷結構和知識結構的老化。我們所到的這些農村中小學校教師主要是年齡偏大、教齡較長的中師或高中畢業生、民辦轉正、代課老師組成。于都縣目前尚有代課老師1739名，其中有二分之一學歷不達標，大部分只有初中學歷，極個別只有小學學歷，教學質量令人堪憂。

在對三縣的調研中，我們還發現農村教師專業知識結構不平衡現象嚴重，音、體、美、計算機等學科專業教師奇缺，如星子縣有107所農村中小學，按一校僅配一名專業教師，分別應配107名音樂教師、美術教師和外語教師，但目前該縣農村中小學僅有4名音樂教師、2名美術教師、32名英語教師，音樂、美術、體育、歷史、地理課程大多由其他學科教師兼任，或者不開這門課。由此造成學校教學質量無法得到保證，先進教育思想、教學手段不能應用，影響農村教育教學改革的整體推進。

（四）教師職務評聘的問題

從2003年開始，全省中小學教師職稱實行評聘分開，這項政策實施之初，調動了教師的積極性，但由于連續實施了三年，職稱職數的供需矛盾日益突出，評上的多，聘上的少，由于職數的限制，許多教師在取得專業技術職稱后不能聘任相應專業技術職務，相當部分教師甚至到退休都無法受聘，影響了一部分教師，特別是年輕教師積極性，導致一些中青年教師流失。

在職稱評定工作中，存在培訓費用過高培訓名目繁多的現象。教師反映在職稱晉升過程中，要交各種各樣的培訓費等總共近1千元左右，還要參加幾個部門主辦的諸如計算機、繼續教育等各種培訓班。

三、改進思路與對策

（一）農村中小學教職工編制核定工作，是關系到深化農村教育改革，加強農村中小學教師隊伍建設的一項重要任務。在這項工作中，要從加強社會主義新農村建設，統籌城鄉教育，促進均衡發展，落實科學發展觀出發，充分考慮農村中小學校區域廣、生源分散、教學點多等特點，注意向農村和邊遠地區傾斜。調整城鄉師生比例標準，以保證農村教育的基本需要。

（二）實行管理重心下移，權限下放，將編制管理權限交給縣里。省級管理部門根據中央有關定編原則，制定出定編指導性意見和最低編制保障線。把核編權限下放到縣。各縣可依據省里定出的編制標準，結合本縣財政狀況，根據本縣教育事業發展需要，以及生源變化情況核定本縣教職工編制，并報省、市編制、教育、財政部門備案。同時，省級編制、教育、財政部門履行制定標準、檢查監督職能。建立省級編制專項檢查制度，由省編制、教育、財政部門組成聯合檢查組，隨機對各設區市、縣進行中小學教職工編制管理專項檢查，對違反編制管理制度，加重財政負擔坐吃空餉的單位和個人予以嚴肅處理，追究當事人責任，并通報全省。編制管理權限下放，符合義務教育以縣為主管理體制的要求,管理重心下移，有利于提高各地工作責任心，防止基層矛盾上交，也體現了責權利相統一的要求。

（三）改革現行師范生招生辦法，制定對農村中小學教師的定向招生、定向培養、定向使用的政策。每年在省屬師范大學和其它高校中拿出一些招生計劃，尤其對基層需要的特殊專業招收定向生，由財政投入，為定向生提供基本的生活學習費用。接受資助的學生畢業后有到農村中小學工作一定時間（5年）的義務，期滿后優先享受保送碩士、錄取公務員加分等優惠政策。以改變師范生生源較差，合格教師進不來的問題。此外，加大大學畢業生到農村支教的工作力度，多管齊下解決農村中小學師資缺乏問題。

（四）針對農村中小學教師待遇低、留不住人的問題，建立邊遠山區、湖區、庫區農村中小學教師崗位補助制度。對在以上崗位工作的中小學教師，除繼續享受高晉一級，教師工資標準增加10等優惠外，再發給農村教師每月50元的崗位津貼，省財政出40，市、縣配套各出30，離開以上地區不再享受這些優惠政策。

針對農村中小學高級職稱職數偏低的情況，適當提高農村中小學職稱聘任職數指標，使教師安心農村任教。同時，對男滿55周歲、女滿50周歲以上的教師聘任不占職數。此外，建議降低農村教師職稱評審收費標準，農村教師繼續教育支出由財政支付。

作者單位：江西省教育科學研究所

江西教育電視臺

江西現代職業技術學院

第三篇：農村中小學教師編制及教師調配的

農村中小學教師編制及教師調配的

問題與對策

○張永玉

南

際

石文兵

2006年3月21日至25日，江西省教育廳會同省人事廳、省編辦和省財政廳等有關部門一行5人組成調研組，就農村中小學教師編制及教師調配問題進行了專題調研。調研結果顯示，江西省“以縣為主”管理農村中小學校長、教師的體制基本確立；通過核編定編，農村中小學教師隊伍進一步精簡優化；農村中小學教師招聘錄用、調配交流等的管理職能尚待進一步到位；農村中小學教師編制偏緊，學校班額過大，教師工作負擔過重；教師專業技術職務評聘分離的矛盾比較突出。

一、調研樣本縣的基本情況

本次調研我們選擇了星子縣、銅鼓縣、于都縣分別作為我省邊遠山區、湖區和經濟貧困老區的代表，以開座談會、實地考察和問卷調查三種形式開展調研。我們在這三縣分別召開了有縣政府、市、縣兩級教育局、人事局、編制辦和財政局有關人員，以及部分農村中小學校長和教師代表參加的座談會，聽取了縣政府關于中小學教師編制及中小學教師管理和教師調配工作的匯報。實地考察了2所農村中學、3所農村小學和2個農村小學教學點。對三縣發放了“中小學教職工編制測算表”，對12所農村中小學校進行了“農村中小學情況”問卷調查。通過調研，對三縣中小學教職工編制和相關情況有了初步的了解。

（一）三縣基本情況

星子縣地處江西北部廬山腳下、鄱陽湖之濱，境內多山區、湖區，總面積為894平方公里，人口24萬。全縣有各級各類學校117所，農村中小學校107所；中小學在校學生48608名，其中縣鎮小學5186人，農村小學生28656人；全縣中小學教職工核定編制數1990人，實有教職工人數2327人，超編337人；小學23人以下的教學點4個，占用教師編制數5人。

銅鼓縣是江西西北部與湖南交界的山區小縣，全縣人口13.6萬。全縣各級各類中小學68所，農村中小學63所；中小學在校生人數15965人，其中縣鎮小學生2775人，農村小學生5909人，全縣中小學教職工核定編制數1163人，現有在職教師1198人，超編35人；小學23名學生以下的教學點25個，教師51人。

于都縣是位于江西南部的國家級貧困縣，總面積2893平方公里，地形以山區為主，人口94.1萬人。各級各類學校355所，農村中小學校337所，小學教學點104個；中小學在校生人數188425人，其中縣鎮小學生13234人，農村小學生112015人，縣鎮中學生19503人，農村中學生43609人。全縣中小學教職工核定編制數6852人，實有教職工人數9190人，（其中公辦教職工7451人），代課教師1739人，超編2338人；全縣教學點104個，教職工247人，小學23名學生以下的教學點42個，教職工244人。

（二）教師編制管理核定的情況

2002年江西省政府辦公廳下發贛府廳46號文件，要求按照在校學生數量核定中小學教師編制，師生比為：小學1∶23.5，初中1∶18，高中1∶16。按照省定編制標準，星子縣、銅鼓縣、于都縣教職工核定編制數分別為1990人、1163人、6852人。在調研中，我們了解到，近年來為合理配置教育資源，提高辦學效益，各縣采取了以下做法：1.調整學校布局。星子縣農村中小學由原來的141所撤并成107所，其中撤消中小學校4所，村小10所，教學點20個。銅鼓縣將原來的183所中小學，調整為68所；2.實行教師編制動態管理。由縣編辦牽頭，組織教育、人事、財政等部門組成核編小組，根據學生數核定教育編制。3.清理各類不合格教師。星子、銅鼓兩縣共清退代課老師1168人，“在編不在崗”教師154人。（從1999年至2002年銅鼓縣共清退代課教師413人，目前已無代課教師。于都縣教師緊缺，尚有代課教師1739人。）4.實行教職工全員聘任制，做好教師分流工作。銅鼓縣采取了六條措施做好分流工作：（1）順向流動安排到缺編中小學任教；（2）鼓勵富余落聘人員到在大中專院校脫產進修；（3）經學校同意，教育行政部門批準，允許部分富余落聘人員停薪留職；（4）允許因身體原因確實不能勝任教學工作的男年滿50周歲、女年滿45周歲教師按政策辦理病退；（5）允許男滿58周歲，女滿53周歲的體弱教師實行提前退崗休息；（6）在校待崗，參加學校安排學習、勞動和其他活動。

（三）教師的調配情況

1.對于教師的調配，三縣做法不一，但基本能體現教育主管，規范管理 銅鼓縣的做法是，教師的交流和調配，由教育行政部門根據學校的編制余缺和需求情況，以及教師的個人申請，經集體研究，由教育人事部門下調令，對農村調往縣城學校的教師，采取經過考試公開選拔的方式。星子縣的做法是，縣屬教育系統編制內的人事調配，由縣教育部門統一管理，編制內鄉鎮之間、縣城學校之間的教師調動，由縣教育局自主決定，縣編辦和人事、財政部門按縣教育局的調動函，按有關規定辦理相關手續。于都縣的做法是，小學教職工在本鎮內的調動，由中心小學負責；小學教職工跨鄉鎮調動及初中、縣直學校教職工調動，由縣編辦核編，教育局辦理調動手續。鄉鎮學校教師調往縣城學校通過公開競爭、公開考試，擇優選調，由縣編辦核編，調動手續經縣人事勞動和社會保障局辦理。跨系統調動，經縣教育局同意后，由縣人事勞動和社會保障局按規定程序辦理調動手續。

2.對教師隊伍新進人員采取“按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優聘任，嚴格考核，合理管理”的原則。這幾年來星子縣向社會公開招聘了300名師范類畢業生進入教師隊伍。銅鼓縣向社會招聘錄用了333人，充實教師隊伍，緩解農村師資不足的壓力。

二、當前農村中小學在教師編制、教師調配以及教師待遇等方面存在的問題及原因

（一）編制標準不合理，農村教師總量不足，城鄉倒掛現象嚴重

目前，江西省執行的是中編辦、教育部、財政部2001年制定的編制標準，該標準未考慮農村教育實際，尤其是邊遠山區、湖區、庫區地廣人稀的實際，將城鄉標準倒置。根據該編制標準核定的師資數量不能保證農村教育的基本要求。

2003年全省中小學教職工核定編制數，上級下達到星子縣、銅鼓縣、于都縣的編制總數分別是：1990人，1163人，6852人。這幾年，一方面辭退了一大批代課教師、一批年老教師退休以及自然減員，新進教師來不及足額補充，而另一方面是生源數增加，編制總量沒有相應變動，各地教職工編制偏緊，教師缺額較大。星子縣現在職人數2327，相差337人；銅鼓縣現在職人數1198，相差35人；于都縣現在職人數9027人，相差2175人。2006年秋季開學，各地小學學制“五改六”，更加劇了小學教師編制不足的矛盾。

這三個縣大部分是山區或湖區，農村中小學區域廣，生源分散，教學點多，成班率低，農村教師編制嚴重不足，城鄉教師編制倒掛現象突出。如銅鼓縣農村小學平均班額是23.9人，縣鎮的班額是54.4人。23人以下教學點25個，占用教師編制數51人。于都縣教學點104個，教職工247人，23人以下教學點42個，教職工數44人。在僻遠山區、湖區，有相當一部分教師基本上是包班任教，甚至還有一位教師包一個年級的現象。近幾年來，隨著農村學校教學網點調整，寄宿制學生增多，教師的授課工作量和學生管理工作量加大，現有學校定編數遠遠不能滿足學校工作的正常運轉。

2000年以后，民辦教師問題解決。但條件艱苦的農村，特別是偏遠的山區、湖區，教師力量嚴重匱乏，又出現了大量的代課老師，他們成為農村師資的重要組成部分。如果這一問題不能得到妥善解決，代課老師會重新成為歷史遺留問題，阻礙農村教育體制整體改革的進一步深入發展。

（二）農村教師調配交流存在的困難和問題 在對教師管理體制改革上，各地都出臺了教師人事調配新舉措，使中小學教師在調配交流上，通過公平競爭得到公正待遇。但是，這也造成許多優秀農村教師由村里流向鎮，鎮里流向縣城。條件艱苦的僻遠農村留不住人，補充的也基本屬于城鎮學校落聘的教師，使城鄉師資差距越來越大。

在教師調配管理上還存在著周期過長、手續煩雜，具體辦理的過程沒有考慮到學校工作的規律和特點，影響到學校的正常用人等情況，有關管理部門只為了方便管理，沒有較好地體現服務意識，有的地方甚至調動了一二年都未能兌現工資。

（三）農村教師待遇低，師資結構不合理，整體素質偏低

農村教師待遇低體現在幾個方面：1.工作條件艱苦。許多農村中小學，特別是教學點設在地處偏僻、交通不便、信息閉塞的山區、湖區，學校辦學條件差，生活設施簡陋，給教師的生活工作帶來極大的不便；2.教師收入低。雖然教師能按時足額地領到工資，但相對鄉鎮工作的公務員，教師收入還低一檔次。而那些代課教師一個月只能領取300左右的工資；3.教師工作量大。如銅鼓縣鶴吼希望小學，是一所寄宿制小學，在校生130人，6個年級（學前班），6個班，教師10人。平均每位教師每星期25節課（不包括早晚自習和值夜班），每位教師兼任2-3門課程。

農村教師待遇低，造成農村教師崗位引不進人才，留不住人才。星子縣近三年來共有116名農村教師外流，而計劃招聘340名教師，實際招到262人。一些農村教學點長期沒有正規教師去那教書，只好由代課教師頂替。我們考察了于都縣葛坳鄉沙壩教學點，該教學點設在村里的祠堂內，沒有電燈，24名學生擠在一起上課，有學前、一年級、二年級三個年級，由一名年齡48歲的未能轉編的民辦教師代課任教。

農村教師待遇低，工作條件艱苦，農村教師崗位缺少吸引力。合格教師招不進來，年輕骨干教師外流，造成師資結構不合理，教師年齡老化。我們調查的12所農村中小學及教學點，共有教師578人，其中55歲以上的有115人，占19.90%，36～50歲的有241人，占41.70%，35歲以下的有222人，占38.41%。

教師年齡的老化帶來學歷結構和知識結構的老化。我們所到的這些農村中小學校教師主要是年齡偏大、教齡較長的中師或高中畢業生、民辦轉正、代課老師組成。于都縣目前尚有代課老師1739名，其中有二分之一學歷不達標，大部分只有初中學歷，極個別只有小學學歷，教學質量令人堪憂。

在對三縣的調研中，我們還發現農村教師專業知識結構不平衡現象嚴重，音、體、美、計算機等學科專業教師奇缺，如星子縣有107所農村中小學，按一校僅配一名專業教師，分別應配107名音樂教師、美術教師和外語教師，但目前該縣農村中小學僅有4名音樂教師、2名美術教師、32名英語教師，音樂、美術、體育、歷史、地理課程大多由其他學科教師兼任，或者不開這門課。由此造成學校教學質量無法得到保證，先進教育思想、教學手段不能應用，影響農村教育教學改革的整體推進。

（四）教師職務評聘的問題

從2003年開始，全省中小學教師職稱實行評聘分開，這項政策實施之初，調動了教師的積極性，但由于連續實施了三年，職稱職數的供需矛盾日益突出，評上的多，聘上的少，由于職數的限制，許多教師在取得專業技術職稱后不能聘任相應專業技術職務，相當部分教師甚至到退休都無法受聘，影響了一部分教師，特別是年輕教師積極性，導致一些中青年教師流失。

在職稱評定工作中，存在培訓費用過高培訓名目繁多的現象。教師反映在職稱晉升過程中，要交各種各樣的培訓費等總共近1千元左右，還要參加幾個部門主辦的諸如計算機、繼續教育等各種培訓班。

三、改進思路與對策

（一）農村中小學教職工編制核定工作，是關系到深化農村教育改革，加強農村中小學教師隊伍建設的一項重要任務。在這項工作中，要從加強社會主義新農村建設，統籌城鄉教育，促進均衡發展，落實科學發展觀出發，充分考慮農村中小學校區域廣、生源分散、教學點多等特點，注意向農村和邊遠地區傾斜。調整城鄉師生比例標準，以保證農村教育的基本需要。

（二）實行管理重心下移，權限下放，將編制管理權限交給縣里。省級管理部門根據中央有關定編原則，制定出定編指導性意見和最低編制保障線。把核編權限下放到縣。各縣可依據省里定出的編制標準，結合本縣財政狀況，根據本縣教育事業發展需要，以及生源變化情況核定本縣教職工編制，并報省、市編制、教育、財政部門備案。同時，省級編制、教育、財政部門履行制定標準、檢查監督職能。建立省級編制專項檢查制度，由省編制、教育、財政部門組成聯合檢查組，隨機對各設區市、縣進行中小學教職工編制管理專項檢查，對違反編制管理制度，加重財政負擔坐吃空餉的單位和個人予以嚴肅處理，追究當事人責任，并通報全省。編制管理權限下放，符合義務教育以縣為主管理體制的要求,管理重心下移，有利于提高各地工作責任心，防止基層矛盾上交，也體現了責權利相統一的要求。

（三）改革現行師范生招生辦法，制定對農村中小學教師的定向招生、定向培養、定向使用的政策。每年在省屬師范大學和其它高校中拿出一些招生計劃，尤其對基層需要的特殊專業招收定向生，由財政投入，為定向生提供基本的生活學習費用。接受資助的學生畢業后有到農村中小學工作一定時間（5年）的義務，期滿后優先享受保送碩士、錄取公務員加分等優惠政策。以改變師范生生源較差，合格教師進不來的問題。此外，加大大學畢業生到農村支教的工作力度，多管齊下解決農村中小學師資缺乏問題。

（四）針對農村中小學教師待遇低、留不住人的問題，建立邊遠山區、湖區、庫區農村中小學教師崗位補助制度。對在以上崗位工作的中小學教師，除繼續享受高晉一級，教師工資標準增加10%等優惠外，再發給農村教師每月50元的崗位津貼，省財政出40%，市、縣配套各出30%，離開以上地區不再享受這些優惠政策。

針對農村中小學高級職稱職數偏低的情況，適當提高農村中小學職稱聘任職數指標，使教師安心農村任教。同時，對男滿55周歲、女滿50周歲以上的教師聘任不占職數。此外，建議降低農村教師職稱評審收費標準，農村教師繼續教育支出由財政支付。

作者單位：江西省教育科學研究所

江西教育電視臺

江西現代職業技術學院

責任編輯：肖第郁

第四篇：農村中小學教師心理健康問題及對策

農村中小學教師心理健康問題及對策

中小學生的心理健康問題日益受到社會各方面的關注，但是在實際教學中發現偏遠農村中小學教師的心理健康問題卻鮮無人問津。教師的職業特點決定了教師必須具備比常人更健康的心理和人格，筆者發現當前農村教師中卻存在種種心理問題，亟待我們加以研究和探索。

一、要充分認識農村教師心理健康的重要性

心理健康是一個人生活、學習和工作的基礎，是人全面健康發展的重要因素，也是教師綜合素質的重要組成部分，是教師整體素質和教育教學質量提高的基礎與保障。一方面心理健康是教師良好身體素質必要條件，它可以促進生理健康；另一方面，教師的心理健康與其工作積極性、創造性的發揮密切相關，積極、健康的心理狀態能促進教師潛能的發揮，取得令人滿意的效果；再一方面，教師心理健康還直接關系到教師是否擁有健康幸福的人生；此外，教師是學生心理健康教育的實施者，只有心理健康的教師，才能培養出心理健康的學生，只有心理積極、健康的教師，才能創造出和諧、溫馨的學習氛圍，使學生心情愉快，從而提高學習的效率。

二、農村中小學教師心理健康問題及原因分析

心理健康問題，就是指教師由于職業活動和各種其他因素造成的有損教師心理健康的問題。據筆者調查發現，目前農村中小學教師心理狀況不容樂觀，其問題主要表現在：

1、工作時間長、工作量大、身心疲憊；

2、社會責任重、精神壓力大；

3、人際交往圈子小，人際關系緊張；

4、焦慮心理嚴重，常有猶豫感；

5、強迫性人格異常等。

如此種種，造成教師身心疲憊，相當一部分教師存在抑郁癥、神經質等疾病或更多的教師處于亞健康狀態中，教師健康不容樂觀。

查閱網絡和相關資料表明，造成教師心理健康問題的原因是復雜多樣的，主要有：

1、事事追求完善、自尊清高；

2、對教育功能的過分宣傳，增加了教師的壓力；

3、職業性質和社會輿論，使教師人格異常；

4、“唯成績第一”的考核機制，更加重了教師身心疲憊；

5、農村教師的“高投入、低回報”造成教師心理的不平衡。

6、農村教育的管理混亂，教師活動減少，人際交往圈子狹窄，使教師過于單一的生活，在看到公務員及其他隊伍的圈子，產生不平等的觀念，造成心理不平衡。

7、教師保姆型的觀念急需轉變，造成部分教師成為“職業保姆”，使其產生心理畸形。

8、部分農村學校缺編現象嚴重，教師擔負著過多的課程。

三、促進農村教師心理健康的對策

促進教師心理健康是一項系統工程，需要全社會和教師的共同努力。

1、全社會為教師“減壓”

政府和主管部門在制定政策時要考慮教師的心理承受能力，體現人文關懷，盡可能為他們提供寬松、愉快的工作環境和心理氛圍。社會各界都要關心、理解教師，以常人的心態要求教師，不求全責備，要在感情上給予關懷、心理上給予支持。要加大對教育的投入，在切實保證教師工資按時足額發放的同時，要努力改善學校的辦學條件，增加設備投入，適當增加教師的福利待遇，切實解決農村教師的醫療保險、養老保險問題，為教師解除后顧之憂。

2、相關部門對保證教師心理健康責無旁貸

教育主管部門要改革教師的考核評價機制，全面合理的評價教師，減少教師對升學的壓力、對考試成績的焦慮，盡量避免教師超時間、超負荷的勞動；建立教師交流制度，切實解決邊遠地區教師編制緊張問題，緩解邊遠地區教師的工作壓力。

學校應加強心理健康知識的宣傳，加強對心理健康教育的探討和研究，培養教師心理健康教育能力，使其在教育學生過程中調適自己。在條件允許的情況下，學校應盡量為教師多安排一些文體、娛樂活動，使教師工作之余放松心情。

3、明確心理健康標準

心理健康標準是評價人們心理健康水平的標尺。明確心理健康標準有利于教師有意識的調適自己，從而提高學習、工作和生活質量。

4、教師要努力提高心理的自我調控能力

“他助不如自強”，教師中經常的、大量的心理問題應主要靠自我調適來完成。① 認清形勢，調整心態，面對現實

“快樂是一天，不快樂也是一天，何不快快樂樂過一天？”。正確面對現實中的一切不如意，主動迎接挑戰，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，積極進取，樂觀向上。

② 坦誠開放，正視自己

敢于承認自己的不足與缺陷，以平常心對待一切，拿得起放得下，不做自己力所不能及的事情，揚長避短，體驗成功的快樂，增強自信心。③ 接納他人，以誠相待，建立良好的人際關系

學會接受和欣賞他人，為同事的成功喝彩，為他人的快樂高興，以自己的誠心換取領導、同事、學生及其家長的信任和支持。④ 學會傾訴、善于傾聽

遇到苦悶不要憋在心里，找一個自己信得過的人傾訴自己的遭遇，緩解心理壓力并取得朋友的同情、理解和幫助，從而渡過難關。在別人苦惱時要善于傾聽并給予真誠的幫助，在幫助他人的同時自己也能獲得快樂。

⑤ 保持充實的家庭生活和業余愛好

事業為主，家庭為重。在盡心盡責工作的同時，要承擔起家庭的責任，保持家庭的和睦與溫馨。要注意培養廣泛的興趣愛好，合理安排時間，放松自己緊張的神經，勞逸結合，張弛有度，轉移注意，釋放積郁，輕松快樂每一天。⑥ 學會彈性工作

休息好才能工作好，不管工作多忙，都要注意娛樂、運動和休息，讓自己的身心很好的放松，做到干有效率、歇有效果。

第五篇：農村中小學教師現狀及對策

農村中小學教師現狀及對策

摘要：國家發展希望在教育，教育發展的希望在教師。溫家寶總理強調“農村教育尤為重要。我國13億人口超過半數生活在農村，一半以上的學齡兒童也在農村。要提高我國整體教育水平，必須加強農村教育這個薄弱環節。這個問題能不能解決好，關系到教育事業的現代化，關系到農村的長遠發展，關系到整體國民素質的提高。農村教育的發展出路事關國家的發展，民族的振興。但是從目前的情形來看，農村教育正面臨著嚴峻的形勢和嚴重的困難。在實施素質教育的過程中存在著實質上的差距：師資力量薄弱、整體素質不高，結構不合理、老齡化現象日趨嚴重、教師負擔較重、學科教師不配套。針對當前我國農村義務教育的發展現狀,具體分析農村義務教育發展滯后的原因,提出相關的對策。

關鍵詞：農村 教師 現狀 對策

溫家寶總理在河北省興隆縣六道河中學與教師座談中強調：“農村教育尤為重要。我國13億人口超過半數生活在農村，一半以上的學齡兒童也在農村。要提高我國整體教育水平，必須加強農村教育這個薄弱環節。這個問題能不能解決好，關系到教育事業的現代化，關系到農村的長遠發展，關系到整體國民素質的提高。要辦好農村教育，重視和改善農村辦學條件，提高農村教師待遇。要讓廣大農村教師留得住、干得好、受尊重，培養和造就一支宏大的優秀農村教師隊伍。”。

那么，我們的農村中小學教師現狀到底是怎樣的？他們能不能承擔起打下堅實基礎的重任？帶著這些問題，我對全縣農村小學教師師資隊伍的現狀進行了調查，具體情況是：

一、農村中小學教師現狀

（一）、師資力量薄弱

從師資來看,城市教師質量明顯高于農村教師質量。表3比較了城鄉義務教育專任教師學歷狀況。2001年,城鄉小學專任教師學歷合格率都在96%以上,兩者差距不大,相差不到3個百分點,但城市小學教師具有大專及以上學歷比例大大超出農村比例,兩者相差超過20個百分點。初中教師隊伍質量城鄉之間差距更大,城市 初中專任教師學歷合格率超過92%,而農村初中專任教師合格率不到85%,城市比農村高出將近8個百分點。城市具有大學本科及以上學歷初中教師的比例是農村2倍以上。

（二）、整體素質不高，結構不合理。

從教師來源來看，有的是民辦教師轉正的，有的是“學歷合同”轉正的，有的是向社會招收的；從學歷層次來看，第一學歷合格率低；從年齡結構上看，老齡化嚴重；從學科結構上看，英、音、體、美教師奇缺。

（三）、教學科研水平偏低。對新課改感到“水土不服”。加之受農村文化的內在影響，經驗主義文化模式占主導地位，教學觀念落后，教學方法陳舊，對新課程改革中出現的文化沖突普遍感到不適應。

(四)、農村教師隊伍不穩定。由于城鄉學校差距懸殊，農村教師受利益驅動，工作不安心，千方百計想調入城鎮學校。城鎮教育又發展迅速，亟需調配師資，于是通過招考等方式從農村學校挖走了大批優秀的教師。農村教師隊伍呈現出不穩定的態勢。

(五)、老齡化現象日趨嚴重。

農村小學教師老齡化現象已經日趨嚴重。以我校為例，我校共有教師26人，其中50—59歲12人，40—49歲9人，30—39歲5人，平均年齡47.19歲。教師年齡偏大，體力、精力不濟，缺乏創新精神；二是年齡偏大的教師大多是上世紀90年代轉正的民辦教師，他們中只有極少數受過專業教育，大部分是憑借自己日積月累的教學經驗開展工作的。他們教育理念落后，知識結構老化，教學能力、水平難以提高，仍延用傳統的應試教育教學模式，面對新形勢下的素質教育，面對改革后的義務教育新課程，他們往往心有余而力不足，使當前正在進行的新課改舉步維艱；三是年齡偏大的教師多數都是“半邊農（教師的配偶是農民）”，后顧之憂頗多，參與教學改革的積極性不高，因此，整個學校的教育教學工作缺乏生機和活力。

(六)、農村編制不合理、教師負擔較重。

城鎮所有小學都是嚴格按照師生比1:24配置教師的，但農村學校學生數少班級多，政府要求開辦的學前班也不在比例之列。這樣就造成農村小學教師異常緊缺。農村中小學教師都擔任兩個及兩個以上個年級的課程；有的甚至實行“包 2 班制”，無論語文、數學還是其他科目，都由一位教師擔任（一般在10科左右），我們經常戲稱我們農村教師是“萬金油”“是全才”。如此一來，教師應付正常教學尚且力不從心，又談什么教研活動，談什么教學效果呢？實施國家基礎教育課程改革、推行素質教育那就更談不上了。

(七)、教師專業化水平低，學科教師不配套現象嚴重。

目前小學教師很不配套，外語、體育、音樂、美術、綜合實踐活動等學科教師嚴重不足，數學教師教外語，語文教師教數學現象較為普遍。在一些學校，課程是按上級規定開設了，但教師不能保證，課表形同虛設。根據新課程的要求，小學三年級以上都要求必須開設英語，而全鄉沒有一名專業英語教師，學校只好趕鴨子上架，只要稍微懂一點點英語懂教師去上英語課；可想而知教學效果如何了。體育、音樂、美術同樣沒有專業教師，二、解決當前農村小學教師狀況的對策：

江澤民同志在全國教育工作會議上講：“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”。鄧小平同志指出：“一個學校能不能為社會主義建設培養合格人才，培養德智體全面發展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者，關鍵在教師”。

（一）、加強師資隊伍建設，提高教師素質

1、要嚴格執行國家頒布的中小學教職工編制標準，認真做好教職工定崗、定員、分流工作。在核定編制時，一定要充分考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點較多等特點，保證農村地區教學編制的基本需求。調整中小學布局，堅決撤并在校學生少、辦學效益差的農村中小學，優化教師資源配置。建立向農村流動的教師調節制度。

2、加強教師教育。實施“農村教師素質提高工程”，以新課程、新知識、新技術、新方法為重點。應該加強對教師的考核和聘期考核，對考核不合格的給予待崗和降級處理，以實現多勞多得、優勞優酬的目標。教師設立崗位制，如管理崗位、任教崗位、后勤崗位等，讓現有教師充分發揮各自的才能。以提高教師實際教學能力為主要內容，開展好教師全員培訓和繼續教育，使教師成為熱愛學習、學會學習、終身學習的楷模，成為全社會的表率。

（3）、抓住青年教師的培養，實際上就是抓住了學校的未來，抓住了教育的未來，為使青年教師盡快成熟起來，成為學校的青年骨干教師，以致成為名師，3 必須通過三條渠道，落實青年教師的培養工作，通過建立全方位的帶教網絡，層層帶教，使青年教師干有方向、學有榜樣。特別對一些持續發展有望的青年骨干教師推行“導師帶教”制。加大中、青年教師培養力度，要有切實培養計劃，詳細記載培養過程。千方百計創造機會，搭建大、中、小各種舞臺，讓青年教師有展示自己才華的機會。組織全體教師進行教學大比武、舉行公開課、優質課評比等教學活動。努力營造良好的校園風氣，合適的校園土壤，豐富的校園養分，讓青年教師在優化的環境里迅速成長。

（二）、減輕負擔，提高待遇。在解決好教師工資縣級統一發放之后，還要妥善解決好教師的就醫、保險、養老等問題，吸收農村教師中的優秀代表入黨，參加各級黨代會、人代會、政協會。對于耕教矛盾比較突出的，各中小學可根據自身情況，盡可能縮短教師本人的農耕時間，充分保證教學時間。每年的農忙假要幫助教師在有效的時間內把莊稼收好種好。要像宣傳勞動模范、科學家那樣，大力宣傳農村優秀教師的先進模范事跡，以待遇留人，以事業留人，以感情留人。將農村教師的退休年齡提前，將教師退休年齡提前幾年，然后招聘一批實力派的大專畢業生來充實農村教師隊伍。

（三）、加強城鄉教育交流與互助，逐步縮小城鄉知識差距。從城鎮學校富余人員中，選派教師到邊遠窮鄉支教，支教要落到實處，不能走過場。城鄉知識差距不可能在短期內解決，現在的問題是首先不要繼續拉大這種差距，然后逐步創造條件力求縮小差距。跨地區的城鄉差距有待于全國經濟的均衡發展，而現在需要努力的首先是在一個縣域范圍內實現教育的均衡發展。馬蹄鎮在這一點上一曲的一定的成績，如到有經驗的地方學習交流等，但是還遠遠不夠。現在有可能做到的，首先是政府公共教育經費和其他教育資源的分配應該按照公平的原則分配給每一所學校，農村“示范性學校”的建設既要有適當的超前性，更應有公平的競爭性。可以先從年青教師做起，即規定城市年青教師要有在農村學校任教的經歷，才能晉升職務或職稱。但是，做的力度和廣度顯然還不夠，除了本地區的交流外，還應采取多種形式，鼓勵城市學校與農村學校、發達地區的學校與欠發達地區的學校建立合作關系，包括校長、教師之間的交流任職，定期組織專題研討，有條件的還可進行學生之間的交流，實際上這種做法不僅對農村學校、同時對城市學校都會有幫助。在城鄉學校、教師以及東中部與西部的交流方面，不僅 4 是教育資源的合理使用，而且從現代化的進程而言，應該看作是現代教育與現代文明的傳播過程，應該認識到人員的交流在某種程度上更為重要。可以在團中央現在組織的青年志愿者活動的基礎上，擴大其范圍，適當提高其服務期的待遇，讓各類高校的畢業研究生到貧困地區的農村學校服務1～2年，除了從事教育工作外，可以運用自己的專業知識培訓教師，提高教師業務水平，因為造就一支高素質的教師隊伍是農村教育持續發展的根本條件。

（四）、教師設立崗位制，如管理崗位、任教崗位、后勤崗位等，讓現有教師充分發揮各自的才能。

（五）、教育投入落實到位。

政府應完善經費保障機制,加大對農村教育的投入，逐步改善農村學校的辦學條件，提高農村教師的工資、福利待遇，縮小城鄉教育差距，達到真正的公平教育，使年輕教師留在農村安心從教。溫家寶指出：“提高農村教育水平，關鍵是讓農村教師留得住，干得好，受尊重！”