第一篇：“屬地管理”工作匯報材料

天穆鎮(zhèn)2003年“屬地管理”工作總結(jié)

根據(jù)區(qū)綜治委關(guān)于社會治安綜合治理工作實行“屬地管理” 的原則和規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，制定了天穆鎮(zhèn)社會治安綜合治理開展“屬地管理”工作的實施意見，具體做了三項工作：

一、摸清情況，找準(zhǔn)問題

天穆鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有國有中、小型企業(yè)、事業(yè)單位48個，國有大型企業(yè)25個，大、中專院校5個，職工總?cè)藬?shù)約68000多人，教職員工和學(xué)生約40000多人。經(jīng)鎮(zhèn)綜治辦和派出所走訪調(diào)查了解到，經(jīng)濟(jì)效益比較好的企業(yè)約占四分之一，經(jīng)濟(jì)效益較低的約占四分之二，維持生產(chǎn)或停產(chǎn)的企業(yè)占四分之一。存在的主要問題：一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，下崗、待崗職工多；二是學(xué)生在校外租房住的多，自費生多，管理難度大；三是安全保衛(wèi)工作人員少，一般企業(yè)2-5名安全保衛(wèi)人員，力量薄弱，推動社會治安綜合治理工作難度大等問題。

二、正確引導(dǎo)，共同做好綜治工作

鎮(zhèn)政府加強對“屬地管理”工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，在國 有企業(yè)、事業(yè)單位真正落實誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，要求各單位要管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，正確引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位，做好社會治安綜合治理工作，鎮(zhèn)綜治委按照區(qū)綜治委的要求做了四項具體工作：一是部署落實鎮(zhèn)社會治安綜合治理開展“屬地管理”工作的安排意見，召開了兩次片會，即劉房子片商學(xué)院等7個單位負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)參加的片會和在鎮(zhèn)政府召開的回民職專和兩所中學(xué)負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的副校長會議，參加片會單位都是治安狀況差、糾紛多，門前亂的單位，認(rèn)真研究存在的問題，安排鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊和派出所按不同季節(jié)進(jìn)行了三次專項清理整治，使學(xué)校門前的治安秩序明顯好轉(zhuǎn)；二是深入企事業(yè)單位走訪了解情況，解決實際問題，引起企事業(yè)單位做好安全保衛(wèi)工作。鎮(zhèn)綜治辦、派出所組織工作人員和民警，深入企事業(yè)單位，走訪了油漆廠等31個單位，了解企業(yè)安全保衛(wèi)工作情況和存在的問題，為企業(yè)解決問題12個，如二建材料庫保衛(wèi)科反映有村民偷拉廢鐵等物品，派出所民警同企業(yè)保衛(wèi)科一起制定了車輛出入門衛(wèi)的規(guī)定和拉廢品的管理辦法，并派一名民警經(jīng)常到保衛(wèi)科，協(xié)助檢查落實制度，受到企業(yè)高度稱贊；三是加強安全檢查，提高企事業(yè)單位的防范意識。鎮(zhèn)綜治委組織派出所等有關(guān)部門，對19個國有企業(yè)，進(jìn)行安全防范檢查，檢查的重點是安全保衛(wèi)人員堅守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，保險柜、財會室落實管理規(guī)定，通過檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患9個，如財會室三鐵一器不全，安全保衛(wèi)人員睡崗等，均責(zé)成單位進(jìn)行整改，減少了被盜案件的發(fā)生；四是及時溝通信息，聯(lián)合防范。民警帶領(lǐng)鎮(zhèn)治安巡邏隊，經(jīng)常與企事業(yè)單位保衛(wèi)科溝通信息，安排鎮(zhèn)、村巡邏隊在重點路段和部位進(jìn)行巡邏堵卡，一有情況，能夠協(xié)調(diào)一致，做出快速反映，提高了地段的防范能力。2003年轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位沒有大的被盜和惡性案件發(fā)生。

三、建立健全“屬地管理”工作制度，落實各項措施 鎮(zhèn)綜治委建立了“屬地管理”工作的三項制度和措施。三項制度是：一是綜治委成員每半年分析治安形勢，研究部署綜合治理工作一次；二是綜治辦、派出所協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查制度。對各單位的綜治工作進(jìn)行不定期的檢查，指導(dǎo)、督促落實管理規(guī)定；三是建立了“屬地管理”一票否決權(quán)制度。對綜治工作突出的單位給予通報表彰，對出現(xiàn)重大問題或事故的單位給予通報批評，同時建議其上級主管部門給予負(fù)責(zé)從黨紀(jì)、政紀(jì)處分，給予其綜治工作一票否決權(quán)。三項措施：一是各企事業(yè)單位要增加保衛(wèi)力量，提高防范能力，要人防、物防、技防一起上，增強保衛(wèi)人員和職工的防范意識，提高單位整體防范能力；二是各企事業(yè)單位要完善各項管理措施，改進(jìn)安全防范工作的管理辦法，把各項管理辦法落實到部門，落實到人，使綜合治理工作有人管，有人負(fù)責(zé)；三是企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要大力支持綜合治理工作，形成有錢出錢，無錢出人，誰受益，誰出力的局面，使社會治安綜合治理上新臺階。

天穆鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會

二00三年十二月五日

第二篇：屬地管理

屬地管理

層級負(fù)責(zé)：按照層級管理的原則，從經(jīng)理到操作員工每個層面均應(yīng)有自己的屬地。人

人有責(zé)：每一個屬地（班組、維修組、操作崗位）每一個時刻均有人負(fù)責(zé)管理，做到不空位、不越位、不錯位。

1.目的

確保公司所屬各單位在執(zhí)行業(yè)務(wù)時, 各級直線組織的安全責(zé)任和義務(wù)能有明確的職責(zé)劃分, 落實安全管理責(zé)任制, 使安全責(zé)任和義務(wù)與整個企業(yè)的生產(chǎn)、質(zhì)量和成本等各項業(yè)務(wù)管理融為一體,提升企業(yè)安全文化, 達(dá)成 “安全是我的責(zé)任” 目標(biāo)

2.定義

屬地主管:(1).公司組織內(nèi)各級管轄范圍的責(zé)任人

(2)工作或項目執(zhí)行責(zé)任人

(3).承包商的項目作業(yè)所影響范圍用戶單位的直線責(zé)任人, 直線責(zé)任人可以是員工, 班組長, 工段長、車間主任, 部門經(jīng)理.或者是項目組織實施單位指派的現(xiàn)場監(jiān)督, 現(xiàn)場管理人員。3.辦法

3.1、公司組織內(nèi)各級管轄范圍的責(zé)任人, 須把責(zé)任范圍明確分配于各個所屬員工的崗位描述

3.2、項目執(zhí)行責(zé)任人, 須把項目責(zé)任范圍, 明確分配于各個所屬監(jiān)督人員

3.3、屬地管理的執(zhí)行請依據(jù)《屬地管理實施細(xì)則》。4.職責(zé)

屬地主管, 須負(fù)責(zé)所屬或分配指派的責(zé)任范圍內(nèi), 所有人員的作業(yè)安全督導(dǎo)管理, 其職責(zé)為： 4.1 公司總經(jīng)理

4.1.1、全面領(lǐng)導(dǎo)公司的安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)本公司的安全業(yè)績，并承擔(dān)“后果問責(zé)”的責(zé)任。

4.1.2、親自擔(dān)任本公司安委會的主任，領(lǐng)導(dǎo)公司安委會并履行其職責(zé)，定期主持召開安委會會議，聽取公司安全生產(chǎn)工作匯報，研究解決公司安全生產(chǎn)重大問題。

4.1.3、組織建立公司安全生產(chǎn)長效機制（安全文化），將安全生產(chǎn)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項活動，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、嚴(yán)格考核；在其直線下屬中形成強有力的、積極的安全態(tài)度。

4.1.4、在公司內(nèi)組織制定安全、環(huán)保管理制度，批準(zhǔn)安全、環(huán)保考核及獎懲方案。

4.1.5、根據(jù)公司發(fā)展需要，按照法律法規(guī)合理設(shè)置公司安全監(jiān)督管理機構(gòu)；為公司的安全工作提供必要的人力、物力和資金。

4.1.6、批準(zhǔn)必需的重要支出，包括重大安全技術(shù)措施經(jīng)費計劃。4.1.7、評估、批準(zhǔn)和授權(quán)由公司或下屬部門組織制定的安全相關(guān)項目。4.1.8、指導(dǎo)安環(huán)部經(jīng)理日常工作開展。4.1.9、對公司或下屬部門制定的方針、程序和計劃進(jìn)行評審和批準(zhǔn)。4.1.10、不斷跟蹤和了解政府機構(gòu)制訂的安全和健康領(lǐng)域的政策法規(guī)；認(rèn)真組織落實國家、地方政府的有關(guān)安全法律法規(guī)，集團(tuán)公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

4.1.11、通過將安全列為日常業(yè)務(wù)討論的一項議題，始終引起員工的關(guān)注。4.1.12、審查安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并給安環(huán)部經(jīng)理提供指導(dǎo)意見。4.1.13、審查外部顧問所提交的主要建議，并采取行動。

4.1.14、把安全觀察作為現(xiàn)場巡視的一部分，對觀察到的不符合或偏離安全標(biāo)準(zhǔn)的行為或狀況進(jìn)行討論；定期到所負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查，聽取現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況匯報，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場存在的安全生產(chǎn)方面的問題。

4.1.15、親自參與財產(chǎn)損失事件及事故調(diào)查。

4.2 公司生產(chǎn)副總經(jīng)理

4.2.1、負(fù)責(zé)所屬生產(chǎn)系統(tǒng)的安全業(yè)績，并承擔(dān)“后果問責(zé)”的責(zé)任，使其直線下屬形成堅定且正確的安全態(tài)度。

4.2.2、在基層單位的計劃制訂上，為基層部門的經(jīng)理或主任提供指導(dǎo)。4.2.3、將安全觀察作為例行的基層單位現(xiàn)場巡視的一部分。

4.2.4、審查統(tǒng)計數(shù)據(jù)和傷害調(diào)查報告，為基層經(jīng)理或主任提供指導(dǎo)意見。4.2.5、審查外部顧問所提交的審核報告，為基層經(jīng)理或主任提供指導(dǎo)意見。

4.2.6、親自參與財產(chǎn)損失事件及事故調(diào)查。

4.2.7、根據(jù)基層經(jīng)理或主任的安全目標(biāo)和行動計劃來衡量其安全業(yè)績。

4.3 部門經(jīng)理

4.4.1、負(fù)責(zé)所屬的車間安全，并承擔(dān)“后果問責(zé)”的責(zé)任。4.4.2、每天同工段長就安全問題進(jìn)行一次溝通。

4.4.3、考察工段長的安全工作。

4.4.4、安排開展工作安全分析，審查所有的工作安全分析。

4.4.5、每月安排工段長參加有關(guān)安全規(guī)章制度的測評，及時更新安全規(guī)定，執(zhí)行所有的安全規(guī)章制度。

4.4.6、制訂可行的工作場所現(xiàn)場工作管理計劃，劃分工段長所負(fù)責(zé)的區(qū)域；每天組織本車間現(xiàn)場工作的檢查，將檢查結(jié)果提交給主管部門，列明檢查情況和改進(jìn)措施。

4.4.7、引導(dǎo)工段長識別、消除和預(yù)防不安全行為和狀況。4.4.8、安排本車間培訓(xùn)新進(jìn)或調(diào)動的員工。

4.4.9、根據(jù)崗位性質(zhì)制訂防護(hù)用品使用及佩戴要求；檢查各工段執(zhí)行情況；開展現(xiàn)場抽查，確保安全要求得到滿足。4.4.10、及時向部門經(jīng)理匯報所屬員工的病傷情況；審查本車間的事故報告；出現(xiàn)傷害時，及時向部門經(jīng)理遞交報告。

4.4.11、全面調(diào)查可記錄的事故和員工在工作區(qū)內(nèi)所發(fā)生的嚴(yán)重事故；親自進(jìn)行檢查，獲取初步信息。

4.4.12、落實事故報告的處理結(jié)果并對改進(jìn)和預(yù)防情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。4.4.13、每周對各工段的安全活動進(jìn)行審查。4.4.14、向工段長說明具體的安全責(zé)任。4.4.15、參加指定的定期培訓(xùn)會議。4.4.16、按照規(guī)定參加車間安委會活動。4.5 工段長

4.5.1、負(fù)責(zé)所屬工段安全，并承擔(dān)“后果問責(zé)”的責(zé)任。4.5.2、每天同當(dāng)班班組長就安全問題進(jìn)行一次溝通。

4.5.3、考察班組長的安全工作。

4.5.4、安排開展所屬工段的工作安全分析。

4.5.5、制訂可行的工作場所現(xiàn)場工作管理計劃，劃分班組長所負(fù)責(zé)的區(qū)域；每天抽查，將檢查結(jié)果提交給車間，列明檢查情況和改進(jìn)措施。4.5.6、引導(dǎo)班組長識別、消除和預(yù)防不安全行為和狀況。4.5.7、安排班組長培訓(xùn)新進(jìn)或調(diào)動的員工。

4.5.8、落實崗位防護(hù)用品的管理和使用情況，確保安全要求得到滿足。4.5.9、同班組長一起檢查安全情況，向車間領(lǐng)導(dǎo)匯報。

4.5.10、落實事故報告的處理結(jié)果并對改進(jìn)和預(yù)防情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。4.5.11、每天對班組長的安全活動進(jìn)行檢查。4.5.12、向班組長說明具體的安全責(zé)任。

4.5.13、參加指定的定期培訓(xùn)會議，抽查班組長的安全會議。4.5.14、按照規(guī)定參加車間安委會活動。4.6 班組長

4.6.1、負(fù)責(zé)所屬班組的安全業(yè)績，并承擔(dān)“后果問責(zé)”的責(zé)任。4.6.2、至少每天召開一次班組班前、班后安全會議。

4.6.3、執(zhí)行安全工作程序，比如基于工作安全分析而建立的程序。4.6.4、在檢查中發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，須主動向車間或相關(guān)部門匯報并采取整改措施。

4.6.5、報告不符合或沒有安全工作程序的工作。4.6.6、檢查不安全行為和狀況，安排開展本班安全活動，以消除其根本原因。

4.6.7、對員工開展安全規(guī)章制度教育，保留教育記錄，在任何時候都嚴(yán)格執(zhí)行所有的安全規(guī)定。

4.6.8．每天對管轄的工作區(qū)域進(jìn)行檢查，迅速采取措施來糾正不安全的狀況，指導(dǎo)員工執(zhí)行現(xiàn)場工作的管理標(biāo)準(zhǔn)。

4.6.9.指導(dǎo)員工使用工具前都應(yīng)進(jìn)行檢查，并抽查工具使用現(xiàn)狀。4.6.10.親自向新員工說明工作區(qū)域的安全要求。

4.6.11.執(zhí)行本單位或歸口的醫(yī)療部門就相關(guān)員工身體狀況受限制的建議，并就此向主管報告。

4.6.12.執(zhí)行個人防護(hù)裝備要求，抽查員工是否正確使用防護(hù)裝備；定期檢查這些裝備的使用狀況。

4.6.13.在發(fā)生嚴(yán)重傷害時，確保受傷人員迅速地受到醫(yī)療護(hù)理；必要時隔離發(fā)生傷害的區(qū)域或關(guān)閉設(shè)備；迅速向車間報告與員工事故或疾病有關(guān)的情況以及所采取的措施。在發(fā)生嚴(yán)重事故時，車間主任應(yīng)確定原因，迅速采取行動改進(jìn)不安全的狀況；必要時隔離事故區(qū)域和關(guān)閉設(shè)備電源。并迅速向主管部門報告情況和所采取的措施。

4.6.14.對所有事故、嚴(yán)重事件和涉及所轄區(qū)域員工的醫(yī)療事件及時上報并進(jìn)行初步調(diào)查。

4.6.15.每次交接班時，嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度。

4.6.16.每天進(jìn)行檢查，對現(xiàn)場工作、不安全行為或不安全狀況、工作程序采取必要的安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)定。4.6.17.參加所有既定的安全培訓(xùn)會議。

4.6.18.親自教導(dǎo)或提供現(xiàn)場指導(dǎo)員工如何安全高效地完成指定工作。4.6.19.聽取員工合理化的意見和建議，及時向車間或相關(guān)部門反映。4.6.20.按照相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)員工管理好所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)置的安全標(biāo)識和公告牌，保持整潔、清楚。4.7 員工

4.7．1.負(fù)責(zé)自身及被指派區(qū)域的安全業(yè)績，并承擔(dān)“后果問責(zé)”的責(zé)任。4.7．2.確保自身和他人的安全和健康，在工作中做到“三不傷害”。4.7．3.了解操作設(shè)備和環(huán)境的實際狀況,并維持良好整潔的工作環(huán)境。4.7．4.時刻留意觀察和迅速糾正不安全條件和習(xí)慣,對同事的不安全行為明確表示關(guān)注，或提請主管注意以采取糾正措施。

4.7．5.了解在何時、何地應(yīng)該穿戴哪種個人防護(hù)用品以及穿戴這種用品的原因。4.7．6．了解并遵守安全規(guī)章和工作程序，正確使用安全工具,始終使工具和設(shè)備處于良好的工作狀態(tài)。

4.7．

7、積極參加安全會議,提出改善安全的合理化建議。4.7．

8、對錯誤或不明確的指示提出疑問。

4.7．

9、了解自己的崗位工作，包括其潛在危險和消除危險所需的安全措施，包括工藝及采取這一工藝的原因、所用物質(zhì)的屬性和風(fēng)險。

4.7．10.所有現(xiàn)場發(fā)生的事故,傷害或未遂事件，不管多輕微，都必需及時上報，必要時及時聯(lián)系醫(yī)療部門迅速進(jìn)行處理。4.7．11.協(xié)助事故調(diào)查以找出原因，做出改進(jìn)。4.8 工程項目責(zé)任人

4.8.1.負(fù)責(zé)所屬工作或項目執(zhí)行影響區(qū)域的安全，并承擔(dān)“后果問責(zé)”的責(zé)任。4.8.2.督導(dǎo)檢查所屬工作或項目執(zhí)行影響區(qū)域的安全。4.8.3.督導(dǎo)所屬項目安排開展工作安全分析并審查落實。4.8.4.定期或及時更新安全規(guī)定，執(zhí)行所有的安全規(guī)章制度。

4.8.5.制訂可行的工作場所現(xiàn)場工作管理計劃，每周進(jìn)行現(xiàn)場工作的檢查，將檢查結(jié)果提交給主管領(lǐng)導(dǎo)，列明檢查情況和改進(jìn)措施。4.8.6.引導(dǎo)所屬工作或項目執(zhí)行人員識別、消除和預(yù)防不安全行為和狀況。4.8.7.根據(jù)工作性質(zhì)制訂防護(hù)措施；檢查所屬工作或項目執(zhí)行人員的執(zhí)行情況；進(jìn)行現(xiàn)場檢查，確保安全要求得到滿足。4.8.8.及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報所有工作或項目執(zhí)行人員的病傷情況；開展事故調(diào)查；出現(xiàn)傷害時，向主管領(lǐng)導(dǎo)遞交報告。4.8.9.全面調(diào)查可記錄的事故和員工在工作區(qū)內(nèi)所發(fā)生的嚴(yán)重事故；親自進(jìn)行檢查，獲取初步信息。4.8.10.每天對工作或項目執(zhí)行人員的安全活動進(jìn)行檢查。4.8.11.向當(dāng)班工作或項目執(zhí)行人員說明具體的安全責(zé)任。4.8.12.定期參加培訓(xùn)會議，檢查工作或項目執(zhí)行人員執(zhí)行情況。4.8.13.按照每個工作區(qū)的規(guī)定參加屬地安全活動。

第三篇：屬地管理概念

工傷保險實行屬地管理的原則,應(yīng)該從以下三個方面來理解:

第一、工傷保險基金的統(tǒng)籌實行的原則是在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府確定。

第二、工傷認(rèn)定申請的提出及工傷認(rèn)定決定的作出職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

按照本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級勞動保障部門進(jìn)行工傷認(rèn)定的事項，根據(jù)屬地原則由用人單位所在地的設(shè)區(qū)的市的勞動保障行政部門辦理。

第三、勞動能力鑒定

勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或者起直系親屬向設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會提出申請，……

設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會收到勞動能力鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)組成專家組，由專家組提出鑒定意見。設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會根據(jù)專家組的鑒定意見作出工傷職工勞動能力鑒定結(jié)論。

第四篇：安全屬地管理

“屬地管理”作為行政管理的一種模式當(dāng)然有其存在的合理性，特別對于我國以區(qū)域劃分作為管理主導(dǎo)的國情，屬地管理確實便于加強區(qū)域性的行政作為和管理，而且從長遠(yuǎn)來看，還必須對屬地管理的深度和廣度進(jìn)行加強和 改革，從制度、法律和體制上得到保障。然而，現(xiàn)實中，我們一些地方為了減少管理上的麻煩，也為了減輕工作壓力、避免責(zé)任的承擔(dān)，卻往往把“屬地管理”絕對化和模式化，把一切責(zé)任和矛盾都推給了基層，讓基層不堪重負(fù)，使基層成為一切矛盾的“包容體”，而一些職能部門和相關(guān)單位則成了隔岸觀火的“看客”和“事后通”。從表面上看，這種管理模式是把一切矛盾和問題化解在基層，考驗和鍛煉了基層組織和政府的執(zhí)政能力，加強了基層干部的能力建設(shè)，而實質(zhì)上卻成了某些主管部門、職能部門“懶政”的借口，使基層行政變得無所適從，加重了基層行政的負(fù)擔(dān)。

從法律角度上說，基層政府（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下）受到法律賦予職能的限制，其職能大多只是服務(wù)性的，而不是管理性（執(zhí)法性的），某種程度上說其功能和職能還是不完善的、不完整的，沒有法律授權(quán)或是沒有管轄權(quán)，只是一個空間上的一個模糊概念。因此，把許多原本屬于服務(wù)性的職能全部以“屬地管理”的名義拋給基層去承擔(dān)，就存在法理上的不合理。如安全生產(chǎn)問題、城市管理執(zhí)法問題、還有社會管理的一些問題等。就以安全生產(chǎn)為例，相當(dāng)部分經(jīng)營場所（如娛樂場所）、生產(chǎn)企業(yè)，受到管理、監(jiān)督權(quán)限的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級政府（或政府派出機構(gòu)）根本就沒有管理（監(jiān)督）的職能，而是由相關(guān)職能部門來承擔(dān)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（甚至是縣、區(qū)）一級都沒有法律授權(quán)或是本身不具有執(zhí)法權(quán)，然而一旦出現(xiàn)安全事故，“屬地”（包括村、社區(qū)）的相關(guān)人員都要受到連帶責(zé)任的懲罰，這顯然有失公平，也解決不了實際問題。現(xiàn)實中，屬地管理中存在的責(zé)、權(quán)分離、權(quán)與利分離的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，讓基層行政處于兩難的境地：一方面，沒有法律授權(quán)的基層組織如果“積極作為”就會變成“亂政”和“擾民”，容易激化矛盾；另一方面，基層如果“不作為”又容易成為瀆職的“第一責(zé)任人”，在進(jìn)退之間，怎么也找不到自己的位置，產(chǎn)生角色的錯亂，變成了徹底的“無所作為”。

基層作為一級組織，當(dāng)然有其必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，但卻不是萬能的，特別在依法行政要求日益嚴(yán)格的今天，行政作為是必須有法可依的。近年來，基層行政引發(fā)的一些矛盾，不能完全把責(zé)任推給基層的亂作為，有一部分矛盾就是因基層組織職能不清、權(quán)責(zé)錯位造成的。事實上，一些明顯屬于職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能、責(zé)任都以各種名義推給了基層，甚至是自治組織（如村、居委會），讓基層組織成了“萬能組織”，無所不包（一些地方連村、社

區(qū)一級都有招商引資任務(wù)和折除違章建筑的硬指標(biāo)），表面上是層層推行了責(zé)任制，實質(zhì)上卻成了不負(fù)責(zé)任的“亂政”和某些職能部門的“懶政”。近年來日益增長的信訪問題，尤其是越級訪的問題，其根源大多不是因為基層的不作為，而是因為基層無法作為（因為其沒有相應(yīng)的權(quán)限），但在處理信訪問題時，一些上級主管部門卻不是檢討自己的工作缺位或是失職，而是把問題都推給了基層，讓基層有苦難言。

原本基層的工作特點就是直面各類矛盾，解決各類糾紛，工作壓力非常大，特別在社會管理的新體制機制沒有完全建立的時候，基層的管理與服務(wù)困難重重，很容易成為矛盾的焦點。但我們的一些職能部門在推動一些“創(chuàng)新”的時候，往往卻不顧基層的實際，閉門造車，以各種進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)的名義，搞一些缺乏操作性和可行性的所謂“達(dá)標(biāo)升級”，人為地增加基層負(fù)擔(dān)，把原本屬于自己必須完成的工作任務(wù)統(tǒng)統(tǒng)以“屬地管理”之名拋給了基層，讓基層組織和基層干部疲于奔命，無所適從。這種現(xiàn)狀如果不從源頭上解決，基層的科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政就無法落到實處。

隨著國家對安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究力度加大，一些行政部門對行政責(zé)任主體的說法層出不窮：誰主管誰負(fù)責(zé)，誰受益誰負(fù)責(zé)，上級發(fā)證下級監(jiān)管，上級批準(zhǔn)當(dāng)?shù)毓芾怼瓘牟煌慕嵌忍岢龆喾N版本，似乎各有理由和依據(jù)，核心內(nèi)容是責(zé)任不在我這兒。在這樣的情況下“屬地管理”自然就被上級和本級行政部門認(rèn)同，因為還可以繼續(xù)往下“屬地”。如此這般，安全生產(chǎn)“屬地管理”就經(jīng)常出現(xiàn)在報章文件，似乎成了劃分安全生產(chǎn)行政責(zé)任的一種規(guī)則。然而，再深究之，“屬地管理”如果沒有劃清“條”與“塊”的責(zé)任界線以及與之配套的措施和手段，安全生產(chǎn)的“屬地管理”只能作為上級相關(guān)部門推脫責(zé)任的托詞。

根據(jù)我國現(xiàn)行行政體制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作特點，“屬地管理”應(yīng)該說是一種可取的管理方式和確定工作責(zé)任的依據(jù)之一。比如安全生產(chǎn)公共設(shè)施的配套、應(yīng)急救援資源的整合和調(diào)度、周邊環(huán)境的安全管理等等，由當(dāng)?shù)亍皩俚毓芾怼庇兄赜蚩臻g上的優(yōu)勢，這是無可非議的。但是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是一項系統(tǒng)工程，需要多個層面的立體管理，需要各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)督，并不是一個“屬地管理”就解決問題了。

目前，省、部屬企業(yè)安全生產(chǎn)“屬地管理”，大型建設(shè)施工項目安全生產(chǎn)“屬地管理”，管道碼頭等安全設(shè)施“屬地管理”等等。但是，有的省、部屬企業(yè)的總部在北京、分公司在廣東、辦事處在上海，當(dāng)?shù)刂挥袔资f立方米的危險化學(xué)品儲罐；有的大型建設(shè)施工項目的安全生產(chǎn)設(shè)施會審、施工承包單位的審查、局部安全設(shè)施的變更等工作均由上級單位或主管部門審定把關(guān)，當(dāng)?shù)卣块T連門都進(jìn)不去；有的管道碼頭設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位在上海、經(jīng)營單位在南京、當(dāng)?shù)刂挥谐凶鈫挝换蛄羰厝藛T。凡此種種，叫當(dāng)?shù)卣块T怎么監(jiān)管、怎么“屬地”？一

旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故就以所謂的“屬地管理”原則追究當(dāng)?shù)卣虿块T的責(zé)任，顯然有失公平。

針對上述情況，筆者認(rèn)為安全生產(chǎn)“屬地管理”的原則應(yīng)該堅持，但有三方面的配套措施必須盡快出臺。一是“條”與“塊”之間要有一個明確的責(zé)任劃分，“屬地管理”屬于“塊”的范疇，那么主管部門、行業(yè)部門應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？是否可以這樣劃分：主管部門、行業(yè)部門承擔(dān)安全生產(chǎn)“日常管理責(zé)任”，當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)“監(jiān)督責(zé)任”。二是要對不同的企業(yè)進(jìn)行分級分類。即什么樣的企業(yè)、什么樣的工程、什么樣的設(shè)施“屬地”到哪一級，不要除總部（總公司）一幢辦公大樓以外的所有分公司、子公司及其所屬單位統(tǒng)統(tǒng)往下“屬地”，結(jié)果哪一級都是“二傳手”，反而造成責(zé)任不明。三是要把相應(yīng)的監(jiān)管手段適當(dāng)下放。比如安全設(shè)施“三同時”的審查監(jiān)督、承包承租單位的資質(zhì)審查、安全生產(chǎn)制度落實等情況督查考核等等的權(quán)限和手段可以下放給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，使責(zé)任和手段基本配套。只有這樣，才能上下一致、左右協(xié)調(diào)地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，形成科學(xué)的責(zé)任體系，真正發(fā)揮安全生產(chǎn)“屬地管理”應(yīng)有的功效。

為了加強建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強化企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，解決對建設(shè)工程項目安全監(jiān)管脫節(jié)的問題，逐漸杜絕“注冊所在地管不著，項目所在地管不了”的現(xiàn)象，

第五篇：屬地管理常識

屬地管理常識

(落實直線組織的安全管理職責(zé))

屬地（區(qū)域）：

屬地（區(qū)域）即工作管轄范圍，可以是工作區(qū)域，管理的實物資產(chǎn)和具體的工作任務(wù)（項目），也可以是權(quán)限和責(zé)任范圍。屬地（區(qū)域）管理：

即對屬地（區(qū)域）內(nèi)的管理對象按標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制。

目的：

落實“誰主管,誰負(fù)責(zé)”，樹立“安全是我的責(zé)任” 的意識，從而實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

分清職責(zé)、權(quán)限、范圍，使安全責(zé)任和義務(wù)與整個企業(yè)的生產(chǎn)、質(zhì)量和成本等各項業(yè)務(wù)管理融為一體，落實各級人員（管理人員、操作人員）的HSE職責(zé)，做到事事有人管、時時有人管，管理不缺位、不錯位。

基本要求：

屬地（區(qū)域）管理要樹立家的概念，屬地主管對屬地享有管理權(quán)，任何人任何時候進(jìn)入屬地做任何事都要接受屬地主管（區(qū)域負(fù)責(zé)人）的管理。“我的地盤，我管理”。

誰對安全負(fù)責(zé)：

每位經(jīng)理、主管、組長和員工都必須為其自身和其工作區(qū)域的其他人員（包括承包商員工和訪客）的安全負(fù)責(zé)，并有義務(wù)對進(jìn)入屬地的其他人員進(jìn)行必要的安全提示。

目視化管理：

屬地管理的一種重要工具。目視化管理是指通過安全色、標(biāo)簽、標(biāo)牌等方式明確工器具、設(shè)備設(shè)施的使用狀態(tài)以及生產(chǎn)作業(yè)場所的危險狀態(tài)的一種安全管理方法。