第一篇：整合鄉村人才資源服務農村經濟發展

整合鄉村人才資源服務農村經濟發展

——對嘉陵區開展“鄉土人才‘直通車’”試點工作的調查與思考

自2008年9月以來，四川省南充市嘉陵區委組織部為破解農村人才工作“三難”困境，有效整合“返鄉民工”人力資源優勢，給新農村建設提供堅實的人才保障，積極組織開展了“產業人才開發示范行動”，持續進行了“鄉土人才‘直通車’”試點工作。經過兩年多來的實踐探索，試點工作取得了階段性成效。據不完全統計，自試點工作開展以來，先后接待群眾咨詢信息資料2500 多人次，幫助解答疑難問題260多個，直接為群眾提供上門服務450余次，使全區廣大農民群眾真正感受到了活動開展給他們帶來的好處。四川省內的主流媒體《四川日報》、《四川農村日報》等先后對這項工作進行了跟蹤報道，引起了社會各界人士的廣泛關注。

一、農村人才資源開發滯后，新農村建設缺乏人才支撐

為摸清農村人才資源開發現狀，該部組織力量分成3個專項課題調研組，先后深入到15個鄉鎮（街道辦）開展專題調研，走訪座談干部群眾近百人，發放調查問卷萬余份；通過為期近1個月的深入調研，初步掌握了有關情況。目前，我區具有一技之長的鄉土人才共有8.35萬人，占農村人口的10.4%；農村鄉土人才資源雖具有一定優勢，但總體開發滯后，人才匱乏已成為制約我區農村經濟社會發展的一大瓶頸。一方面，該區廣大農民群眾缺少技術，缺少致富信息，缺少生產經營管理經驗，農業傳統生產經營模式還占相當比重；另一方面，該區農村中有一定技術專長的種養大戶、致富能手和“返鄉民工”雖具有先進理念、生產技術和管理經驗，卻因多種原因多數都是“單打獨干，難成氣候”，沒能發揮出應有作用。通過調研，該部深刻認識到，建設社會主義新農村，要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民，要靠大批農村“土專家”、“田秀才”和各種能工巧匠來帶動，要用他們先進的生產技術和經營理念來引導廣大農民群眾脫貧致富；農村基層黨組織要想在新農村建設中有所作為，就必須充分發揮其獨特的政治和組織優勢，通過組織開展相關活動來達到整合農村鄉土人才資源、發揮農村鄉土人才作用、服務社會主義新農村建設的目的。

二、積極搭建競技平臺，激發農村鄉土人才創造活力

1、搞點示范，摸索經驗。按照“摸著石頭過河”的試點要求，該部選擇在產業發展、群眾基礎、自然環境、組織工作等方面條件較好的大通鎮啟動實施了“直通車”活動試點工作。在試點工作中，該部注重探索活動的運行模式和實際開展效果，在鄉土人才遴選上堅持“組織選與群眾評”相結合，把“真有本事者”評出來；在人才資源開發中，做到了“統一崗前培訓、統一服務著裝、統一佩戴標識”的“三統一”要求；在綜合服務場所建設上，堅持標準化、規范化設置辦公室、接待處、資料室、閱覽室、培訓室及遠程教育等基礎設施，同時還將人才信息、服務項目、工作流程、管理制度等公開上墻，使整個試點工作體現出了載體新、模式好、標準高的特色。

2、以點帶面，逐步推開。按照“試點引路，逐步完善，面上推開”的總體部署，為深化活動開展，該部在試點經驗基礎上，研究出臺了《關于切實加強農村實用人才資源開發的意見》、《關于實施“鄉土人才‘直通車’”活動的意見》等文件，對實施此項活動的目的意義、目標要求、基本做法等作出了明確規定。適時組織動員43個鄉鎮（街道辦）主要領導和區級部門負責人共150人召開現場會，安排其到示范點進行實地參觀學習，聽取情況介紹。同時還采取印發簡報、在新聞媒體宣傳等手段，大力營造活動聲勢，使活動在面上得以迅速推開。目前43個鄉鎮（街道辦）已全部啟動，基礎條件具備的65個村還同時啟動了村級“服務站”試點；全區評選出的850名優秀鄉土人才，全部納入了區級人才庫管理。

3、加強領導，強化保障。按照“黨委統一領導、政府具體負責、部門共同參與、人才服務農村”的組織要求，各地成立了專門領導機構負責抓此項工作，安排了專門工作經費和活動場所。為確?；顒痈愠龀尚?，使群眾真正得到實惠，各地還探索建立了涉及鄉土人才評選表彰、聘任培訓、考核激勵等制度，部分鄉鎮對定期考評為稱職的優秀鄉土人才除發給一定崗位津貼外，還將其納入“三培養”計劃（培養成致富帶頭人、入黨積極分子、村“兩委”后備干部）或享受“三優”待遇（優先政策資金扶持，優先享受區、鄉鎮兩級免費專業培訓，優先發展為黨代表、人大代表、政協委員）。

三、繼續開展“直通車”試點工作，著力提升工作實效

近兩年來，南充市嘉陵區委組織部積極開展“鄉土人才‘直通車’”試點工作，把群眾急需的信息和技術方便快捷地“送”到千家萬戶，深受農民群眾歡迎。為把該項工作繼續向前推進，該部今后打算進一步從以下方面作出積極努力：

一是著力營造氛圍，在典型打造上再下功夫。繼續加大宣傳造勢力度，不斷增強活動開展的吸引力和影響力。切實落實組織保障，健全工作機構，預算必要經費，納入目標考評。繼續按照“典型引路，以點促面”的工作思路，在挖掘典型、培育典型、用活典型上再下功夫。繼續因勢利導，努力營造鼓勵各類“田秀才”、“土專家”發展經濟實體的社會氛圍。對發展農村經濟做出突出貢獻者，除給予精神和物質獎勵外，還要加大政策和項目資金傾斜力度，準予優先獲得農業開發項目、農業貸款、技術資料、良種和先進農機設備等，并優先將其發展培養成黨員、村（社區）干部。二是搞好制度建設，在提升成效上再下功夫。繼續探索建立和完善活動長效機制，用良好的機制來確保活動扎實開展、取得實效。堅持“政府搭臺，人才唱戲，市場運作，群眾受益”原則，進一步建立健全活動運行制度，規范運作、高效服務、合理收費、方便群眾。堅持“服務三農、惠及百姓”宗旨，進一步建立健全服務承諾制、目標考評制，提升人才服務質量和效果。規范設立綜合服務窗口，開設服務熱線電話，適時組織開展技術培訓、現場示范、個別指導等無償服務。堅持“實際、實用、實效”要求，進一步建立健全涉及鄉土人才的評優評先、培訓學習、資質認證、發展扶持等制度，力爭把“直通車”活動建成群眾“滿意工程”。

三是積極探索創新，在拓展領域上再下功夫。繼續深入推進試點工作，使其在內涵上不斷升華、在領域上不斷拓展、在載體上不斷創新，努力擴大其社會影響力。建立健全“鄉土人才”信息庫，依托現代通訊手段實現全區范圍內人力資源信息共享。整合教育培訓資源，加大對鄉土人才教育培訓力度，定期組織一批鄉土人才到市、區培訓學習；暢通交流平臺，及時為農業生產和農民群眾提供各種人才、技術和信息服務。加快村級服務站建設，構建區鄉村 “三級”服務網絡，擴大網絡履蓋面。實施“智力返鄉”工程，有計劃、分步驟地將返鄉民工納入鄉土人才庫管理，加大幫扶力度，促進其二次就業、創業。

四、全面總結試點工作經驗，更好搭建技能展示平臺

1、開展“直通車’試點工作，切實豐富了基層黨政服務新農村建設的內涵，真正搭建起了“政府——人才——群眾”之間的橋梁。實踐證明，建設社會主義新農村，必須依靠廣大的鄉土人才發揮積極作用，通過他們與農民群眾朝夕相處的便利來宣傳黨的惠農政策，傳授各種致富本領，調動和激發群眾共同致富的積極性。開展“直通車’活動，通過有效整合服務資源、搭建服務平臺、構建服務體系，將“組織——人才——群眾”三者有機聯系起來，各級組織在引導中實現作用發揮，在活動開展中實現服務“三農”發展?！爸蓖ㄜ嚒被顒硬粌H僅是人才工作載體的創新，更是基層黨政服務新農村建設的實踐創新，收到了組織、人才、群眾“三贏”效果。

2、開展“直通車” 試點工作，切實找準了服務廣大農民群眾的“突破口”和“著力點”，真正幫在了“關鍵處”，溫暖到群眾心坎上。目前，農民群眾最盼、最缺的就是致富信息和生產技術，信息的閉塞導致盲目生產，技術的缺乏導致效益低下。開展“直通車”活動，就是要通過組織引導讓老百姓圍繞市場搞生產，依靠科技增效益；在遇到畜禽疾病、莊稼病害、家電維修、基礎建設等急難問題時，有專門的組織機構為他們提供幫助，有專業的人士為他們開展“上門服務”、給他們排憂解難。

3、開展“直通車” 試點工作，切實有效整合起了農村現有各類鄉土人才資源，真正找到了一把破解農村人才瓶頸制約的“金鑰匙”。簡而言之，開展“鄉土人才‘直通車’”試點工作的實質，就是要由各級組織出面為農村優秀鄉土人才提供技能施展平臺、擔保信譽，讓群眾根據自身的實際需要“點菜”，人才依據所提供的服務收取一定酬勞。通過“各取所需，各得其所”這雙“市場配置”之手，從體制和機制層面破解農村人才資源開發難題。借助這一活動載體，可有效將農村中有一技之長的“土專家”、“田秀才”、“豬博士”、“蠶狀元”和“能工巧匠”等優秀鄉土人才集聚起來展示身手、實現價值，為新農村建設提供強有力的人才支撐。

（作者:四川省南充市嘉陵區政協常委、經濟委主任 余培發)

第二篇：開發農村人才資源 促進農村經濟發展

開發農村人才資源 促進農村經濟發展

宜城是一個傳統的農業縣級市，工業基礎薄弱，農村經濟在全市經濟中占有舉足輕重的地位。因此，近幾年來，我市的農村人力資源開發工作始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，努力貫徹上級有關農村人才資源開發一系列文件精神，突出“五抓”，使農村呈現出“一鎮一品”的格局，城東的油料、香菇、西瓜及城西的白菜、冬瓜、甘蔗已形成規模和特色，大山菌業、新豐糧油、襄大農牧等龍頭企業的拉動力持續增強，農業優勢進一步發揮。打工經濟快速發展，今年新增勞務輸出1萬余人，新增收入6000多萬元。農民人均純收入達3385元，比上年凈增405元，增長13.6%。

一、抓組織領導，不斷增強農村人才開發工作合力。

一是加大組織領導力度。農村人才資源開發工作是一項復雜的系統工程。工作難度大，認識難統一，部門難配合，關系難協調。因此，必須要有領導重視，要有相關部門的配合與支持，才能行成合力，才能把工作全面推動，因此，我市成立了以市長為組長、人事、農業、財政、教育、科技、科協等部門負責人組成的農村人才資源開發領導小組。各鎮（辦事處）、區也成立了相應的領導小組和工作專班，為全面推進這一工作，提供了領導保證。二是加大部門配合力度。

在市政府的統一領導下，我們加強部門間的配合。人事部門主動上門協調關系，爭取支持，制定總體方案。財政部門積極進行資金扶持，僅近幾年財政劃撥資金達80萬元。農業部門積極組織農技人員開展科技承包、科技咨詢、技術指導、開展種植業示范基地建設，利用市農業學校等單位開展技術培訓?？萍疾块T組織開展下鄉活動，送科普資料上門，開展科技成果評選。教育等部門也積極參與農村人才資源開發工作。由于各部門的積極配合，使我市的農村人才資源開發工作形成了合力。三是制訂配套政策，促進規范管理。2001年來，在充分調研論證、廣泛征求意見的基礎上，我們制定了《宜城市農村人才資源開發實施方案》（宜人字[2001]42號），明確了農村鄉土人才開發的范圍、原則以及培訓教育、提供服務等內容，使全市的鄉土人才開發工作做到有章可循、有據可依。近兩年來，為了進一步推動農村人才資源開發工作，我市先后又出臺了《宜城市關于進一步加強人才工作的實施意見》（宜發[2004]13號）、《宜城市關于加強高技能人才隊伍建設的實施意見》（宜辦發[2006]14號）等文件，在政策上保證了農村人才資源開發工作正常開展。

二、抓選拔管理，不斷壯大農村人才隊伍。

我們依據《湖北省農村鄉土拔尖人才選拔和管理暫行辦法》，建立了符合自身實際的鄉土人才選拔和管理機制，具體來說就是發揮三個優勢。一是發揮組織優勢，把鄉土人才層層選拔出來。根據上級關于選拔鄉土人才的條件標準、對象范圍，我們根據自身實際制定了具體選拔辦法和考核標準，每年都要對各鎮（辦事處）、區下達選拔任務，并建立鄉土人才數據庫，對鄉土人才實行動態管理。近幾年，全市共選拔出各類鄉土人才4200多名。二是發揮市場優勢，把專業技術人才引向農村。充分發揮市人才市場、鎮（辦事處）、區人才交流服務站的陣地作用，利用鎮（辦事處）、區機構改革的有利時機、打破人才部門、單位所有界限，先后引導大中專畢業生、復退軍人、專業技術人員流向農村第一線。三是發揮職能優勢，把鄉土人才管好用活。隨著農村經濟的快速發展，近幾年來，我市農村涌現出了一大批致富能手、能工巧匠以及“田秀才”、“土專家”，他們在發展我市的農村經濟中發揮了骨干和示范

作用。但由于多種原因而未得到全方位、多層次、有組織、有計劃的開發和利用。為了加快我市農村鄉土人才隊伍建設步伐，確定把鄉土人才管好用活，我們一是把對鄉土拔尖人才的選拔、管理職能賦予各級人事部門，并要求各級人事部門積極主動地為鄉土人才搞好服務。二是每三年組織一次優秀鄉土拔尖人才評比表彰活動，近幾年來，全市共表彰優秀鄉土拔尖人才120多名，向他們頒發了榮譽證書和獎金，并贈閱科技報刊和實用資料。三是開展職稱社會化評審工作，為320名“田秀才”、“土專家”評定專業技術職稱。

三、抓教育培訓，不斷提高農村人才隊伍的整體素質。

近年來，我們根據產業化發展的需要，結合實際開展各類教育培訓，培訓了一大批急需的實用專門人才。一是依托院校聯合辦學，為農村人才“充電”。我們先后與武漢大學、華中農業大學、武漢理工大學、湖北農學院等10多所大專院校開展人才共建活動，采取委培、代培、聯合辦班等形式，開辦了科技推廣班、經營管理班、農業信息班等30多個班次，共培訓鄉土人才2000余人次。二是開展技術培訓，為農村人才“補鈣”。為推動我市人才開發，加強農業和農村人才隊伍建設，我市授予農校等12個單位為“宜城市農村人才開發培訓基地”，利用農閑時節，集中開展教育培訓。我們還注重利用市外的培訓力量，組織近萬名農村專業技術人員、鄉土拔尖人才，以人才、勞務輸出形式到外地學習技術。三是發揮“能人”作用，為農村人才“傳經”。我市農村有一大批科技能人，他們對本地情況熟悉，對群眾需求了解，人事部門注重發揮他們的示范帶動作用，積極培訓提高身邊的農民。

四、抓引才送智，不斷提高農村經濟的科技含量。

為了加快全市農業科技成果的轉化，加大現代科技的投入和運用力度，使農民獲得更多的農業生產新技術、新本領，提高農產品的市場競爭力，市委、市政府十分重視引才送智的工作，使第一生產力向現實生產力轉化。一是把優化人才發展環境作為人才開發的立足點。在人才開發中我們做到人才能留、留才能用、才盡其能，從加大資金投入、優化政策環境、提供優質服務等方面入手，為人才發揮最大潛能創造寬松環境。市政府建立了農村人才開發專項經費與農村人才資源開發基金相結合的資金保障體系，為人才開發、科技轉化提供資金支持。各鎮也結合自身實際，優化人才發展環境。二是把引進人才作為人才開發的突破點。我們結合實際，根據需要，通過走出家門招人才、圍繞項目請人才、不拘形式借人才等多種形式引進各類科技人才和農村實用技術人才。三是把開展送科技下鄉活動作為人才開發的接力點。我們在全市專業技術人員中組織實施啟動項目，興辦一個實體，推廣一個技術，形成一個產業，致富一放群眾“的”五個一“工程”。

幾年來，廣大專業技術人員共撰寫有價值的論文近千篇，提合理化建議上千條，2000多名專業技術人員與鄉土建立了互助關系，開展技術幫扶活動。我們每年還組建科技服務團和“新科技推廣服務隊”，在春秋兩季開展送科技下鄉活動，有針對性地傳授農業科技，幫助解決關鍵項目、關鍵環節、關鍵技術問題，把人才開發與科技普及有機結合起來，取得較好的效果。

五、抓示范建設，不斷推進農業產業化進程。

我們始終堅持人才開發與發展科技農業、效益農業、市場農業和生態農業相結合的原則，充分發揮示范鎮村、示范基地和創業基地的輻射作用推動農業產業化進程。一是抓產業示范

基地建設。各鎮依托人才開發類型和規模，大力調整產業結構，走“市場基地+農戶”的特色農業、旅游農業、生態農業、效益農業之路，形成了“基地搭抬，人才唱戲，服務農業，建設農村，促進發展”的新格局。流水西瓜、孔灣白菜、板橋的板栗等特色農業產業化基地初具規模，效益可觀。二是抓創業基地建設。為推動我市農村人才開發，加強農業和農村人才隊伍建設，根據宜人字[2001]42號文件精神和市人事局、市農業局聯合頒布的農村人才創業基地標準，經組織驗收，綜合評定，決定授于宜城市新豐糧油土特產品有限公司等5家企業為“宜城市農村人才開發創業基地”。創業基地的建成，吸納了大批鄉土人才，也大大推進了農村產業化的進程。三是抓好“一市一品”。近幾年來，根據襄樊“一市一品”的戰略要求，結合我市實際，科學規劃，把油料產業作為我市的主導特色產業，著力加大對油料產業的扶持力度，初步形成了“一市一品”的產業格局。近年來我市油料種植面積達65萬畝，其中油菜45萬畝，花生20萬畝，芝麻5萬畝，油料總產量11萬噸，比種植小麥、水稻畝平增收180元，取得了“農業增效、農民增收、財政增稅”的良好效果。目前我市依托龍頭加工企業和中介組織，年加工轉化油料7萬噸以上，年經銷轉化油料20萬噸以上，網絡周邊地區300萬畝以上油料基地，已形成以宜城為中心鄂西北最大的油料產業帶和集散地。

宜城人事局張啟軍

第三篇：淺談鄉村振興戰略下農村經濟發展

淺談鄉村振興戰略下農村經濟發展

1引言

我國作為農業大國，鄉鎮規模和數量比較大，農村地區面積總量較為遼闊，農村生產的從業人員數量較為龐大，且以農村人口居多，一些相對偏遠的農村區域若想得到社會更多的幫助，具有較高的難度系數，這不利于農村經濟的發展。為推動小康社會建設工作的順利開展，促進農民和農村的共同發展與繁榮，需要從農村經濟發展入手，特別是處于鄉村振興戰略的大環境下，必須要保證農業生產活動不斷改造升級，提高農業生產整體的水平，為農村經濟的長足發展助力。

2鄉村振興戰略背景

伴隨著改革開放的腳步，我國經濟發展得越來越快，經濟結構也發生了翻天覆地的變化。隨著城市化水平的提高，農村中大部分勞動力逐漸向城鎮轉移。隨著時間的推移，在這種發展趨勢下，農村逐漸出現留守、空巢的突出問題，導致鄉村衰竭的速度逐漸加快。由于農村勞動力發生流失，導致了各種社會和經濟問題，農產品的數量和質量已經難以滿足社會的實際需要，嚴重制約了農業的發展，造成了生產規模和效益不相匹配的問題。在這樣的背景下，鄉村振興戰略政策被提出，更加關注豐富農村經濟活動內容和形式，針對不同農村地區，采取不一樣的發展模式；根據當前城鄉互動發展情況，提供有力的政策支持，建立健全相應的發展機制，致力于農村農業現代化建設，全面推進鄉村振興。

3針對鄉村振興戰略而言農村經濟發展的重要意義

3.1促進小農模式和農業現代化發展的連接

在現階段農村發展中，集體經濟的發展是重中之重。農村集體經濟發展有3種首要的模式構成，除了有家庭聯產承包責任制和股份合作制之外，還包括不同模式的合作制。所謂股份合作制，指的是農民扮演著股民的角色，所投入的資金充當為股金，資金相當于資產，合作社根據實際情況，進一步量化農民的股份，明確每位農民的股東身份。通過采用這樣的模式，可以將每位農民有效集聚起來，使他們不再分散，同時相應的人力、土地和資金也都匯集到一起，從而提高農產品生產的達標率，推動農業經營的集中化發展，實現農業機械化，加快農業現代化建設步伐。

3.2為農民實現共同富裕提供重要基礎保障

現如今，我國土地資源比較豐富，但是用于耕作的卻相對不多，加上農業人口數量所占比重較高，所以城市工業化水平還有待提高。受到上述多方面因素的影響，我國農業還是以小農經濟為基本制度，“大國小農”仍然是我國的基礎性國情；在農村地區，由于人均耕地還不足一畝，對農村經濟發展造成較大的阻礙。針對這樣的現狀，國家越來越重視農村經濟發展，并加大人力、資金等投入，全面深化改革，發展壯大集體經濟，從而不斷提高農業生產效率和質量，充分將土地資源利用起來，為早日實現農民共同富裕奠定良好基礎。我國社會經濟的發展，就是以實現共同富裕為最終目標，所以全力以赴改善農民收入，實施鄉村振興策略就是在此條件下誕生的。鄉村振興戰略的實施，既可以為農村經濟發展注入活力，全面推動農村進步，又以農民收入水平提高為基礎，逐漸實現共同富裕的目標。

4農村經濟發展中面臨的困境

4.1農村經濟體制不健全

現如今，一些農村地區在推動經濟發展中，還沒有建立完善的運行體系，當前運用的管理機制缺乏較強的規范性，保障機制有待進一步健全。從目前農村經濟整體發展狀況來看，在農村監督、管理和激勵方面建立的機制還不太完善，尤其是沒有建立健全的會議規章制度，嚴重阻礙了農村經濟發展速度。在沒有完備的管理章程和制度的情況下，相關決策權依舊掌握在少量人手中，非常不利于民主制度的建設，同時對農村經濟發展造成不良影響。針對上述問題，為盡快進行妥善解決，不斷優化農村經濟運行體系十分有必要，這樣能讓各項規章制度越來越完善，為農村經濟發展提供制度保障。

4.2農村勞動力發展欠缺

目前，雖然農村經濟已經取得了較大的進步，但是仍然與城市存在不小的經濟差距。由于人們越來越看重醫療和教育等問題，城市逐漸成為農村勞動力轉移的重要目的地。現如今，我國大部分農村的文化程度并不高，遷移到城市之后以體力勞動工作為主，這就導致農村地區遺留了非常多的老人、兒童。在這些留守人群中，存在著十分突出的小農思想，對于農業知識和技術缺乏全面的了解，很難應用到農業勞動中。這樣一來，就非常容易導致農產品出現質量問題，進而影響到農業的健康發展。由于農村大部分

文化程度高的人員都留在了城市發展，只有少數人回到農村參與建設活動，不利于農業競爭力的提高。

4.3農村陷入融資的困境

受到自身條件的制約，我國農村地區在經濟發展歷程中，需要大量的資金支持，但是在融資方面陷入了十分艱難的困境，大部分地區普遍存在融資難等多個問題，由于長時間資金短缺，導致農業發展步履蹣跚。針對融資難的現狀，究其原因，主要是傳統經營觀念的影響，在農業生產活動中，大部分農民都不愿意投入過多的資金，資金掌握水平比較有限。

4.4農村基礎設備較單一

近年來，對于農村基礎設備，我國政府一直都不斷加強投入力度，促進了農業機械化建設進程，越來越多的大型農田水利設施出現在農民的視野中，但是我國農村區域所占比重加大，不同地區之間經濟發展有所差異，十分不均衡，對于一些經濟落后的農村區域，依舊缺乏足夠的基礎設施，現代化作業水平較為低下，整體的產業效益仍然處于低水平階段。除此之外，在農村經濟發展中，在完善基礎設備方面的資金，以財政資金來源為主，在部分資金短缺的貧困地區，政府的財力和能力相對有限，無法做到持續為農業基礎設備投入建設資金，導致整體發展相對滯后。

5鄉村振興戰略下農村經濟發展的策略

5.1建立健全經濟體制

在鄉村振興戰略背景下，如果想推動農村經濟又好又快發展，離不開健全的經濟體制。對于農民和基層領導干部來說，科學合理規劃農村經濟發展的宏偉藍圖，提高對農村經濟運行機制的重視程度，舉辦各種各樣的創新和優化活動，為農村經濟良好發展提供堅固的保障。作為農村基層領導干部，需要從全新的視角出發，進一步掌握問題的根源，促進農村地區更快地發展。只有做到不斷認識與理解農村經濟發展，才可以最大限度激發出發展農村經濟的責任感。為促進農村經濟的不斷發展，必須要持續改進農村經濟運行體系，第一時間發現經濟運行中的問題，進行針對性的解決，從而逐漸減少問題的出現。有關部門需要結合農村發展的現狀，統籌全局，健全與優化正在施行的經濟體制，緊緊圍繞農村的具體問題，制定具有針對性的規章制度，不僅要滿足農村經濟發展的需要，還要與社會發展趨勢相吻合，通過不斷完善與健全，為農村經濟發展提供更加科學的制度保障。

5.2協調城鄉共同發展

通過推動農村經濟的良好發展，有助于早日實現鄉村振興，進一步拉近城鄉差距，協調城鄉共同進步與發展，最終實現城鄉共同富裕，推動農村經濟獲得可持續發展。首先，政府應該加大對企業的扶持力度，針對城鄉大規模的，同時發展比較穩定的企業，政府要視情況進行政策上的扶持，并以此為基礎，發揮城市企業的帶動作用，帶領農村企業快速發展，為農村產業升級創造良好的條件，還能為農村富余勞動力提供就業機會，提高農民經濟收入水平，有助于改善農民生活。

其次，由于金融機構資金比較密集，政府要借助于這一優勢，為農村小型企業制定適當的優惠政策。同時，政府在制定投資政策時，要全面考慮農村，并適度向農業農民傾斜，以大型企業為對象，積極引導和鼓勵其向農村投資，相互之間進行配合和幫助，使農村擁有越來越多的產業，逐漸形成大規模的產業集聚區，助力農村經濟發展快速發展。最后，城市可以將自身視為經濟發展的中心，發揮積極的輻射帶動作用，更好地協調城鄉經濟發展，利用城市巨大的經濟優勢，全力帶動周圍農村共同發展，讓城鄉都能在原有基礎上取得進步，完善城鄉二元結構體系，推動農村經濟的不斷發展。

5.3加大科技人才投入

李克強總理曾強調，在創新壯大鄉村實力的過程中，要進行科學規劃，抓住重點規劃改革的這一重大機遇，不斷加大鄉村振興的力度。在農村經濟發展過程中，加大人才培養力度，以及推動科技發展是兩個重要的有效途徑。在農業科學技術領域，政府要不斷加大人才培養和投入力度，通過多種方式改革農業技術，如建立農業科技示范區等，積極引導農業經濟的發展方向。這樣有助于改善農村經濟結構，提高農業技術帶來的效果，提高成果的轉移性，根據農產品的實際需求，通過有機結合農業技術發展成果，能夠使農民在農業生產中加強對農業技術的熟悉程度，提高應用能力，為農業產量和質量的提高奠定基礎，還有助于大大增加經濟效益。在重視農業科技工作的前提下，通過培訓的大批專業性農業人才，再對其進行積極領導，不斷進行實際操作訓練，將農業生產技術廣泛地應用到實際農業生產中。

例如，一方面，地方政府可以通過擴大招聘范圍和力度，吸引更多名氣較高的企業和農業專家，多方共同配合和操作，對增加生產量進行研究，致力于生產經濟效益的提升。另一方面，地方政府制定相關政策，對農業生產進行一定的補償，加強對新型農業生產的培訓力度，結合農業發展的實際情況，對農業生產進行統一的訓練。

5.4發展農村經濟特色

由于所處環境各不相同，農村的特征也存在一定的差異性，農業發展中出現的問題也有所差異。在組織農村經濟活動時，離不開資源這一重要影響因素，它產生著關鍵性作用。因此，應該充分利用一切可利用的資源，結合農業發展的情況，結合各種有用的資源，更好地建設與優化新型經濟結構體系，保證有序開展經濟建設活動。針對位置比較偏遠的地區，利用獨具特色的風土人情，以及壯觀的自然風光，發展觀光旅游產業，吸引城市人口前來游玩，并親身體驗和享受農村樸素的生活。成功吸引到大量城市人口之后，有助于帶動相關行業的發展，包括餐飲、農村服務等，為農村經濟發展助力。針對農村紅色根據地，可以考慮根據自身特色，建設紅色革命旅游基地。在一些農村地區，并不具備豐富的自然資源，那就可以結合實際氣候特征，種植符合條件的特色水果，也能考慮挑選一些珍貴的藥材進行栽培。同時在這個基礎上，積極尋找合作的企業，在當地農村建設相關農產品加工廠，不僅能為當地農民提供就業崗位，還能促進當地經濟繁榮發展。

5.5推動農業轉型升級

在農村經濟發展歷程中，農業生產發展作為重要的影響因素，是一個至關重要的關鍵環節，與國家經濟發展有著緊密的聯系。不管是哪個時期，國家都特別關注農業生產，這也是農業經濟發展的有力推手。因此，在鄉村振興戰略下，必須要高度重視農業發展，推動農業更快地升級和轉型，促進農業現代化水平的提升，促進農村經濟發展效率的不斷提升，為農村統一發展奠定堅實基礎。而如果想要更好地推進農業的快速升級和轉型，應該從以下3個方面入手：

第一，做到對癥下藥。各個農村地區應該立足于本地實際情況，并以此為基礎和依據，制定符合農業發展需求的針對性的策略，大力加強建設農業種植業的步伐，針對農業發展的相關問題，要樹立發展的眼光，將大量專業農業技術人員集中起來，對農業發展方案進行科學設計，采取一系列卓有成效的措施，最大限度地提高社會效益和經濟效益。

第二，充分發揮和利用當地自然和人文資源，借助先進的農業科技，大力發展和建設特色農業，認真規劃和建立農業加工企業，保證企業內部系統的完善，組建一體化的生產鏈，聚集種植、生產以及加工等多個環節，從而更快實現農業可持續發展。

第三，充分利用越來越發達的網絡信息，將社會發展方向作為依據，對當地農業產業結構進行相應的調整，不斷實現產業結構的優化，促進農業轉型升級。

6結語

綜合而言，切實落實鄉村振興戰略，離不開廣大人民群眾的全力參與，還與社會各界的幫助密不可分。要想早日完成鄉村振興工作，需要從這三方面入手，發展農村經濟、優化農業產業機構以及提升農民綜合素養，其中農村經濟的進步占據著舉足輕重的地位，要建立健全經濟體制，協調城鄉共同發展，加強科技人才投入，發展農村經濟特色，推動農業轉型升級，力爭早日完成小康社會建設工作。

第四篇：完善鄉村治理機制促進農村經濟發展

完善鄉村治理機制促進農村經濟發展

摘要：隨著我國農村經濟社會結構的深刻變化，傳統農村的封閉性被打破，利益訴求更為多元，迫切需要不斷完善鄉村治理機制?，F階段完善鄉村治理機制，需要緊緊圍繞促進鄉村經濟發展這個中心，以加強農村基層黨建為關鍵、以完善村民自治制度為基礎、以支持民間力量參與為補充，盡快建立起有著堅強領導核心的鄉村治理組織體系；同時，從改善農村基本公共服務、發展農村集體經濟、加快農村法治進程等方面，為完善鄉村治理機制、增強農村社會凝聚力提供條件和保障。

關鍵詞：鄉村治理機制；農村經濟發展；良性互動

改革開放以來，我國形成了鄉政村治的鄉村治理基本框架，有效地維護了農村社會穩定。但隨著農村經濟社會結構深刻變化，農民利益訴求更為多元，農業轉型升級步伐加快，鄉村治理機制不適應“三農”發展要求的矛盾日益突出，成為當前迫切需要解決的問題。

完善鄉村治理機制，不是僅涉及農村社會管理的單項工作，而是融農村經濟社會發展于一體的系統工程。經濟發展離不開良好的社會環境，社會進步也離不開堅實的經濟支撐，農村經濟發展可以為完善鄉村治理機制創造前提和基礎，完善鄉村治理機制則可以為促進農村經濟發展提供條件和保障。近幾年，一些地方積極探索，協同推進完善鄉村治理機制和農村經濟發展，積累了不少好做法好經驗，不僅促進了農村社會和諧穩定，而且增強了農村經濟發展內生活力。但從全局上看，鄉村治理與農村經濟發展良性互動的局面仍未形成。一方面，鄉村治理格局難以為農民特別是中小農戶發展提供足夠支持。我國的2.15億農業從業人員平均年齡已經約50歲，60歲以上的比例超過24%，農村留守兒童、留守婦女、留守老人超過1.5億人。同時，農民聯結松散，農村缺干部、缺能人、缺勞動力的現象普遍存在。據統計，2016年農村20%低收入戶的人均可支配收入比上年減少2.6%，與總體情況背道而馳。另一方面，農村經濟發展不平衡，完善鄉村治理缺乏必要的條件和手段。農村集體經濟組織賬面資產約3萬億元，但其中76%集中在東部地區，超過一半的村集體當年無經營收益。沒有經濟基礎，鄉村治理、公共服務和農村社會事業發展都難以為繼。

結合近期的調研和思考，我們認為，新時期鄉村治理和農村經濟互促互進的關系日益明顯，現階段完善鄉村治理機制必須緊緊圍繞促進農村經濟發展這個中心。為此，要以加強農村基層黨建為關鍵、以完善村民自治制度為基礎、以支持民間力量參與為補充，盡快建立起有著堅強領導核心的鄉村治理組織體系；同時，從改善農村基本公共服務、發展農村集體經濟、加快農村法治進程等方面，為完善鄉村治理機制、增強農村社會凝聚力提供條件和保障。完善鄉村治理機制是一個長期而艱巨的任務，應細化實化政策措施，加大推進力度。具體來看，當前和今后一個時期，要促進農村經濟健康發展，應從以下幾個方面完善鄉村治理機制：

一、以加強農村基層黨建為關鍵，打牢鄉村治理的堅強領導核心

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村基層黨建工作，采取一系列有力措施加以推進。習近平同志強調，農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵，無論農村經濟社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱；要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，堅持問題導向，進一步加強農村基層黨組織建設，為農村改革發展提供有力保障。

加強農村基層黨建對農村經濟發展具有重要作用。昆明市晉寧區昆陽街道下方古城村轄4個自然村7個村民小組共3011人，村黨總支下設8個黨支部，黨員多達165人。該村高度重視班子建設，村黨總支從抓牢組織建設入手，從嚴肅黨內政治生活做起，加強村組干部政治紀律和政治規矩教育，充分發揮黨組織的領導核心作用，使之成為帶領群眾致富奔小康的堅強堡壘。在黨總支領導下，該村成立了古城花卉協會、建筑專業合作社，并整合各合作經濟組織成立了聯合合作社，在2012年以來的短短五年時間內，村集體年收入由基本為零快速增加到2億多元，全村的基礎設施建設、養老等社會事業發展有了財力保障，農戶通過種植花卉、蔬菜和在周邊務工也實現了高質量就業，全村呈現出政通人和、社會文明、經濟發展、管理規范、群眾安居樂業的良好局面。

盡管農村基層黨組織總體上是堅強、有戰斗力的，為促進農村經濟社會發展做出了重要貢獻，但也要看到，許多地區農村基層黨組織建設還存在不少問題。有的村黨組織軟弱渙散，有組織沒力量；有的村黨組織帶頭人素質不高、能力不強，號召力差；有的村“兩委”關系不協調，民主管理制度沒有很好落實；有的村干部作風不正、漠視群眾，甚至違紀違法，等等。在農村基層黨組織建設面臨問題較多的地方，農村經濟社會發展往往缺乏活力，農民群眾對基層黨組織的認同度和信任度不高。當前，全面從嚴治黨任務艱巨，在農村基層黨組織占黨組織總數的30%、農村黨員占黨員總數的40%的情況下，加強農村基層黨建無論如何強調都不為過。

在農村經濟發展中，強化農村基層黨組織領導核心作用，要從幾個方面著手：一是完善農村基層黨組織設置。推廣農村改革試驗區經驗，改變以行政村為單位設置農村基層黨組織的單一做法，適應村莊合并、農村經濟主體發展的需要，在村民小組、經濟組織內部設置黨組織，也可以設置跨村跨經濟組織的黨組織，實現農村基層黨組織全覆蓋，增強統一領導、統籌規劃、整合資源的能力。二是選好用好管好農村基層黨組織帶頭人。完善選人用人機制，不拘一格、打破常規，從經濟組織負責人、致富能手、復員軍人、外出務工經商人員等各類人員中發現人才，將黨性強、有思路、有能力、有威望、有奉?I精神的黨員選任農村基層黨組織帶頭人，并建立健全激勵約束機制。三是加強農村黨員隊伍建設。本著寧缺毋濫的原則，將真心向往黨組織、實意服務家鄉建設的人發展成為黨員，優化黨員結構，加強教育管理，做好處置不合格黨員工作，保持農村黨員隊伍的先進性與純潔性。四是整頓軟弱渙散黨組織。配齊配強黨組織班子，化解村級管理的矛盾和問題，查處排除干擾村務的非法因素，必要時派駐專門工作組幫助加強工作，建立整頓軟弱渙散黨組織的常態化機制。五是加大基層基礎保障力度。充實基層黨務工作力量，堅持和完善組織員制度；健全以財政投入為主的穩定的經費保障制度，推動村級組織經費和村干部報酬待遇的落實，提高村級組織轉移支付標準、村干部養老和醫療保險補助標準。

二、以完善村民自治制度為基礎，增強村民自我教育、自我管理與自我服務能力

黨領導下的村民自治制度是我國一項重要的政治制度，也是農民的偉大創造。村民委員會組織法實施以來，村民自治保持健康發展，農民群眾的當家作主意識不斷增強，參與村莊治理的積極性空前高漲，特別是民主權利意識深入人心，有力地推動了鄉村治理機制的完善。實踐中，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督得到了較好的實施，保障了村民基本?嗬?，促進了村級治理良性運行。

農村經濟發展需要好的環境，良好的社會秩序和鄉風民情必不可少，完善村民自治、擴大民主參與是創造好環境的基礎和前提。成都市探索構建了黨組織領導下、村民（代表）會議或議事會決策、村委會執行的村級治理機制。村民議事會作為村級自治事務常設議事決策機構，受村民（代表）會議委托，在授權范圍內行使村級自治事務的決策權、監督權、議事權，討論決定村級日常事務、監督村民委員會工作。村委會僅作為村民（代表）會議和村民議事會的執行者，以及鄉鎮政府下移公共服務和社會管理職能的承接者，不再承擔村級事務決策職能和集體經濟經營管理職能。這種機制從制度建設著手，拓展村民自治的空間和途徑，使得“由民做主”、“還權于民”的觀念深入人心。實踐證明，農民通過民主參與，能夠管好自己的事務，新型農村自治機制具有蓬勃生機，經濟發展活力也能不斷增強。2016年，成都市第一產業固定資產投資增長172.7%，分別比第二產業、第三產業高133.6個百分點和167.4個百分點；全市新形成鄉村旅游點348個，已累計建成幸福美麗新村1979個，占應建行政村的63%。

現階段，影響農民民主參與鄉村治理的因素客觀存在。比如，在一些地方，村級自治組織異化為一級行政組織，鄉、村兩級的指導與被指導關系演變成領導與被領導的關系，鄉鎮政府將村委會看作下級機構發號施令，使村委會偏離了群眾性自治組織的屬性。農村文化素質較高的青壯年人口大量外出，“三留守”現象突出，部分在鄉農民權利意識不強。有的農村基層干部對村民自治認識不到位，認為農民素質不高、不適合搞村民自治，漠視村民的民主權利。

下一步，完善村民自治制度，應以擴大和保障農民民主權利為重點，從以下幾個方面著力加強：一是加強農村民主政治宣傳教育。適應農村社會結構調整、農村經濟發展需求變化的形勢，強化民主政治宣傳教育，提高農民的民主意識，引導農民依法參與村民自治。對宗族勢力干擾村務、黑惡勢力活動猖獗的，依法嚴厲查處。二是突出抓好“四個民主”。以尊重民意為原則實施民主選舉，以民主議事為關鍵實施民主決策，以民主理財為重點實施民主管理，以村務公開為基礎實施民主監督，切實保證群眾當家作主。三是豐富村民自治實現形式。實施科學管理機制，把法治與德治結合起來，發揮道德力量的示范引導作用，通過村規民約等形式和途徑，塑造新型農村倫理道德。加快推動政社分開，使村委會和村集體經濟組織分別獨立行使職能。完善農民的訴求表達機制、利益協調機制、糾紛調處機制、權益保障機制，建設和諧穩定的鄉村社會。

三、以支持民間力量參與為補充，完善鄉村治理組織體系

近年來，我國農村民間社會組織不斷發育成長，成為農村經濟社會事務管理中一支重要的補充力量。比如，各種農民專業合作社在組織農民開展生產經營、發展公共事業、化解矛盾糾紛等方面發揮了重要作用。農村的鄉賢理事會、紅白理事會、扶貧組織、技術協會以及各種文體組織等，也都不同程度地發揮著社會調節功能。廣東省云浮市在自然村成立的鄉賢理事會，由各村的經濟文化領域成功人士組成，功能是協商自然村發展大計、籌措資金、推動自然村環境和文化建設、改善維護村莊日常管理。有的村利用“公司+鄉賢理事會+農戶”的合作模式發展高效生態農業，收獲的生態米每斤超過50元，農戶在鄉賢理事會的自我組織下獲益匪淺。

在本質上，鄉村治理就是共同意志形成和實現的過程，既需要統一形成意見，也需要各方面主體充分溝通協調，尊重各共同利益主體的訴求。在這個過程中，民間的組織資源和傳統的鄉村習俗發揮著不可替代的作用。目前我國農村社會管理組織仍以黨政組織和村民自治組織為主，其他社會組織發育不充分，傳統的組織資源沒有得到充分激發，這樣的農村社會管理組織格局越來越難以適應鄉村事務紛繁復雜、經濟社會主體日趨多樣的形勢變化。特別是隨著行政村規模的擴大、農村經濟主體和社會組織的多元化，僅靠村兩委已經很難有效地號召組織農民，也很難有效地引進外部資源要素促進本村發展。完善鄉村治理組織體系是大勢所趨。

黨的十八屆三中全會對創新社會治理體制、激發社會組織活力提出了明確要求。完善鄉村治理組織體系要從幾個方面入手：一是堅持多元化的方向。在加強以黨組織為核心的農村基層組織建設、健全完善村民自治組織的基礎上，加快培育發展農村社區民間組織、農民合作社、農村公益性組織、鄉賢組織等，發揮其在反映訴求、化解矛盾、提供服務、引進資源等方面的功能。二是創新農村社會管理體制。正確處理政府和社會的關系，加快轉變政府職能，確立“管理即服務”的理念，在強化服務中改善農村社會管理。加大對農村基層社會管理組織的扶持，支持和發展志愿服務組織。借鑒國際經驗，鼓勵探索發展地區性綜合農民協會組織。創新多方共贏的制度和政策，調動社會組織參與鄉村治理的積極性。三是創新農村社會管理方式。在運用好法律、行政等社會管理手段的同時，積極運用經濟手段凝聚農民，主要是在各種經濟社會組織帶動下繁榮農村經濟，把農民納入各種組織并幫助他們得到實惠。密切與社會組織溝通協調，加強農村應急管理機制建設，提高農村基層應對突發公共事件的能力。四是加強信用社會建設。引導農民和農村各種經濟社會組織，在合作發展與鄉村治理中強化信用意識，培養契約精神，降低交易成本，促進農村經濟社會健康發展。

四、以改善農村基本公共服務為重點，增強農村居民的滿意度和獲得感

公共服務水平直接影響居民的生產生活條件，以及發展起點、發展機會的平等性。近年來，各地在改善農村公共服務方面進行積極探索，通過建立完善農村公共服務網絡和創新拓展農村社區服務中心功能，為促進農村經濟社會發展提供了有力支持。成都市等地將農村公共服務列入市縣財政預算，紹興市柯橋區等地從各鎮街抽調人員到農村社區開展各類文衛科技服務，廣東清遠等地構建了鄉鎮、行政村和社區“三級”農村公共服務中心網絡。清遠市農村社區服務站已建成農資服務平臺、農技服務平臺、農機服務平臺、農產品銷售平臺等近1400個。廣西田東縣由村兩委協助人民銀行收集農戶信用信息，不僅降低了金融機構經營成本，推廣了小額信用貸款，而且增強了村兩委的影響力、號召力。

長期以來，由于我國將教育、醫療、養老、文化等社會事業的發展重心放在城市，造成農村公共服務發展相對滯后，與城市存在明顯差距。特別是承擔提供農村公共服務職責的主體――鄉鎮政府的財力普遍偏弱，無法向農民提供完善的公共服務。雖然近年來中央不斷加大“三農”投入力度，完善農村基本公共服務，但因歷史欠賬太多，加上農村人口大量轉移后存在鄉村過疏化問題，農村公共服務供給依然不足，城鄉基本公共服務不均等的問題沒有徹底改觀。教育、衛生、養老等服務水平低，制約了農村青年勞動力的素質提升，降低了外出農民工返鄉的積極性；商事、法律等創業服務功能不健全，增加了返鄉下鄉人員創業創新的難度。

今后一個時期，需要在完善鄉村治理機制的基礎上，不斷強化農村公共服務。一是轉變鄉鎮政府職能。堅持權責一致，進一步明確中央與地方的財權事權劃分，賦予鄉鎮履行職能必要的財權事權，界定清楚鄉鎮政府職能，取消對鄉鎮政府招商引資、發展經濟的指標考核，把農村社會管理和公共服務作為鄉鎮工作的重點，主要按照社會治理和公共服務效果對鄉鎮政府開展績效管理。二是加大對農村公共服務的投入。把開展農村基本公共服務的經常性支出列入市縣財政預算，不再由鄉鎮和村兩委承擔。支持農村集體經濟組織將部分集體收益用于農村公益事業。繼續提高農村幼兒園、中小學、衛生院、養老院等公共服務設施硬件水平，完善激勵機制推動教職人員、醫務人員城鄉雙向流動，提高農村公共服務水平。三是創新農村公共服務類型和組織。支持鄉鎮和村采用“一站式”服務、辦事代理制等方式，整合服務機構，方便農民辦事。適應農村“雙創”發展需要，總結推廣拓展農村社區服務中心功能的成功經驗，將公共服務和電子商務、金融保險、農機農技等經營性服務有機融合，實現優勢互?a、互促共進。鼓勵社會力量興辦為農服務的養老、教育等公益性機構和經濟實體。

五、以發展壯大集體經濟為引領，實現農村經濟發展和鄉村治理改善互促互進

發展壯大農村集體經濟與完善鄉村治理機制是相互深刻影響的關系。近年來，隨著農村集體資產總量快速增加，農村社區人口結構日益復雜，農民對集體資產的權益訴求日益強烈，不少地方加快推進農村集體產權制度改革，并同步創新鄉村治理機制，在發展集體經濟和推進鄉村治理方面都取得了顯著成效。發展集體經濟對推進鄉村治理的促進作用體現在提高村兩委的凝聚力、號召力，以及為開展村級公益事業提供資金支持等方面。推進鄉村治理對發展壯大集體經濟發揮的積極作用，主要體現在監督集體經濟組織規范運行，提高集體資產運營效率等方面。如果制度設計得當，發展壯大集體經濟和推進鄉村治理可以形成相輔相成、相互促進的關系。二者共同發展，又能推動各類集體資產更加順暢地進入市場，增加農村資源要素供給，同時改善村風村貌，創造良好投資環境，從而促進農村經濟的全面繁榮發展。

長期以來，農村集體經濟和鄉村治理之間存在的一些老問題一直未得到根本解決。有的地方農村集體資產產權不清晰，財務管理不規范，導致集體資產流失、干群矛盾激化，成為鄉村治理中的突出問題。同時，在鄉村治理機制中，村民自治機制不完善，民主制度難以落實；“村財鄉管”中由于管理制度不完善，容易出現村級資金被平調或挪用的風險，村莊對集體資產的民主管理在一定程度上被虛化。這些問題的存在，導致對農村集體資產的管理缺乏有效監督，為集體資產流失埋下了隱患。

此外，發展集體經濟和推進鄉村治理還面臨一個共同問題，即如何處理好村民自治組織和集體經濟組織之間的關系。從理論上講，農村集體經濟組織與村民委員會，分別承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務，這是中央的明確要求。但一些地方實行“政經分離”后，集體經濟組織在劃撥村級公益金時不夠積極，有“各干各的”想法。如果沿著這種趨勢發展，未來集體經濟組織將成為更加市場化的經營主體，集體經濟的社區性將不斷弱化，很難再成為村兩委推進鄉村治理的抓手。

綜合考慮這些因素，建議：一是穩步推進農村集體產權制度改革。全面開展集體資產清產核資，繼續擴大改革試點，完善集體資產的繼承、抵押、擔保等權能，研究制定所得稅、增值稅等方面優惠政策，支持各地從實際出發探索發展集體經濟有效途徑并出臺相關扶持政策。二是同步推進鄉村治理機制建設。在推進農村集體產權制度改革中，指導試點地區利用集體經濟發展的契機，帶動完善鄉村治理機制，并將集體經濟組織管理和村民自治機制有機銜接，主動加強對集體經濟組織運行管理的監督。三是深入開展重大問題研究。落實《民法總則》相關規定，研究賦予農村集體經濟組織特別法人資格。研究基層黨組織、村民自治組織與集體經濟組織的關系，明確職責界限，強化村黨組織的領導作用，完善村民委員會和集體經濟組織之間的合作機制。

六、以加快農村法治進程為根本保障，優化農村經濟發展的制度環境

全面推進依法治國，農村法治是重點。近年來，隨著農村經濟市場化改革不斷推進，農村空心化問題越來越突出，農民的利益和階層逐漸分化，農村社會內部的許多矛盾沖突日益凸顯。鄉鎮政府的社會管理職能履行不到位，村兩委自我管理、自我服務功能弱化，造成許多矛盾沖突難以得到根本解決，給農村社會和諧穩定帶來隱患，突出表現在基層政府侵犯農民合法權益、農村社會治安問題突出、維護經濟秩序的法治手段有限等方面。這些問題既使農民合法權益受到很大損害，又給農業生產經營增添很多不確定性，導致農村投資的交易成本、經濟風險大大增加。只有通過完善制度強化法治，才有利于建設和諧有序的社會環境，才能實現農村經濟的平穩健康發展。

近年來，各地在加強農村社會管理、改善農村法治環境等方面進行了不少探索。健全社會矛盾協調化解機制。云南開遠建立“大包保”制度和領導干部“包?！必熑沃?，量化領導干部對村、社區、企業的“包保”任務。構筑城鄉綜治維穩網，建立健全治安防控、矛盾糾紛排查化解、流動人口服務管理、重點人員管控教育、綜治維穩信息資源共享和突發事件應急處置等機制。加強社會治安綜合治理工作，實施社區和農村警務工程，完善農村群防群治組織形式和工作機制。建立完善農村法治體系。成都制定完善城鄉社區發展治理地方性法規和地方政府規章，建立“社區法律之家”，形成村民有效參與農村公共事務的制度規范，同時充分發揮自治章程、村規民約在農村治理中的積極作用，推動形成多層次多樣化的農村社會治理規則體系。加強農村法制宣傳。四川巴中市巴州區建立村民法治學校，聘請法律顧問，開通法制廣播，開辟法治宣傳欄，建立村兩委干部、中心學法戶和村民學法制度，深入開展大眾普法。

這些探索創新對化解農民之間的糾紛矛盾、加強農村社會治安起到了積極作用，但仍是初步的，優化農村法治還有很長的路要走。如何規范和約束基層政府的權力，推進科學、民主、公開決策；如何推動鄉鎮政府強化社會管理職能，依靠基層組織加強群眾工作；如何完善新型經營主體和農民的利益聯結機制，同步運用經濟手段和法治途徑來合理調節利益分配，這些重要問題仍需要深入研究。

綜合考慮以上因素，當前農村法治建設應重點加強以下幾方面工作：一是盡快完善農村法律體系。針對矛盾突出的征地、環保、確權等問題，結合改革試點經驗，加快修訂完善相關法律法規，切實保護農民合法權益，從頂層設計上消除一些矛盾的根源。二是提高鄉鎮政府治理的制度化水平。在轉變鄉鎮政府職能過程中，完善鄉鎮政府的組織結構，建立高效合理規范的辦事規則，擴大群眾民主參與決策的渠道，建立鄉鎮人大對鄉鎮政府監督的制度化機制，提高鄉鎮政府依法行政的能力與水平。三是規范農村經濟秩序。加強對涉農資金使用的監督管理，防止“跑冒滴漏”，加大對基?誘?府和干部侵占涉農資金、違規收取稅費等行為的查處力度。加強對農民和新型經營主體的法治宣傳教育，引導農民和新型經營主體建立互惠合作關系，形成緊密的利益聯結機制，讓農民更多地參與到新型經營主體的生產經營當中，分享產業增值收益。繼續推進涉法涉訴信訪制度改革，通過法治軌道解決經濟領域的涉法涉訴信訪問題。

總的看，完善鄉村治理機制涉及面很廣、情況復雜，不僅需要思想觀念的更新，更需要從宏觀層面加大制度創新和政策支持力度，助推鄉村治理機制加快完善。要進一步解放思想。適應農村社會發展變化的新形勢，適度放寬法律和政策限制，在堅持黨的領導、堅持完善村民自治制度的前提下，培育發展和強化監督并重，大力扶持發展農民社會組織，推動形成鄉村治理“共同體”，推進農村社會合作共治。支持農村改革試驗區等有條件的地方開展封閉試點，探索建立縣、鄉、村三級綜合性農民協會組織，在自主發展基礎上，代表政府落實政策，代表農民表達訴求，發揮政府與農民之間的橋梁和紐帶作用。要加快建立以城帶鄉聯動機制。把支持農村社會事業發展納入績效考核指標，把為農民農村提供公共服務作為相關人才晉升的基本依據，促進城市人才、資金、技術等延伸至農村。鼓勵城市對農村進行幫扶，普遍實施教育、衛生、文化部門人員到農村服務一定年限的制度規范。制定優惠政策，支持城市學校、醫療機構和社會服務組織面向農村提供流動服務、網點服務。利用信息技術等便利化手段，促進農村共享城市優質公共資源。鼓勵人才引進和吸引優秀人才回流，強化鄉村治理的主體力量。要加快健全多元投入保障機制。進一步調整國民收入分配格局，切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，把國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，讓農民充分分享經濟社會發展成果。將政府投入和市場機制結合起來，完善落實政府購買公共服務政策，將公私合作模式推廣應用到鄉村基礎設施建設中，并通過產權改革調動社會資本積極性。鼓勵慈善、捐贈、投資等社會力量加入到鄉村治理體系建設中，與農民結成鞏固的利益共同體。完善相關規章制度，加強對農村公共服務和社會事業建設的評價監督。要統籌推進鄉村精神文明建設。鄉村治理是法治和德治的結合，不斷提高農民道德文化素質、豐富農村精神文化生活，對于破解合作困境、樹立文明鄉風意義重大。要針對農村人口的精神文化需求，抓緊制定鄉村文化建設的長遠思路和具體政策。借助現代文化傳播手段和喜聞樂見的傳統傳播形式，搭建鄉村公共文化生活平臺，宣傳社會主義核心價值觀和黨的各項方針政策，倡導文明向上的精神追求；建立農村公共事務的協商議事平臺，增強農民之間的溝通和互信，增進農民對鄉村的認同感，提高農民的自治與合作能力。

（作者單位：農業部產業政策與法規司，第一作者系產業政策與法規司司長，第二作者系產業政策與法規司副司長）

責任編輯：凌玉

第五篇：改進農村金融服務 助推農村經濟發展

改進農村金融服務 助推農村經濟發展

——寧波銀監局借力系列舉措強化“三農”服務

為貫徹中央關于支持農業和水利改革發展的方針政策，落實中國銀監會關于銀行業金融機構全面做好農村金融服務工作的意見，近日，寧波銀監局提出“四項十一條措施”，積極引導督促全轄銀行業機構加強和改進農村金融服務，完善金融服務方式，加大對“三農”信貸投放，促進全市農村經濟穩定健康發展。

全面構筑農村金融體系，切實增強支農合力

寧波銀監局要求農業發展銀行在穩步推進糧棉油收儲等傳統業務的同時，加大對農業綜合開發、農村基礎設施建設和縣域城鎮建設的信貸支持力度，擇優扶持農業產業化龍頭企業、農業科技項目和農業小企業發展。要求國家開發銀行發揮中長期貸款的資金主渠道作用，積極推進開發性金融覆蓋到新農村建設相關領域，加大對農村水氣路電等基礎設施投放，支持小城鎮建設及農村公共事業發展。要求農村中小金融機構充分發揮支農主力軍作用。不斷創新支農服務方式，拓寬支持領域，增強支農服務功能。要求各商業銀行要按照商業化、市場化的原則，結合農業和農村經濟發展的特點和趨勢，加快信貸業務和服務方式的創新，增強支農工作的主動性，通過增加對農業基礎設施建設、農業龍頭企業和農村公共事業等的信貸投放，促進農村經濟發展和農民致富。同時，要積極介入縣域經濟發展，挖掘新的信貸業務增長點，在控制信貸風險的前提下，積極支持“三農”發展。

突出支持重點，扎實深入地做好“三農”服務

在強化“三農”服務上，要加強水利建設的金融支持力度，突出農村金融服務針對性。各政策性銀行要注重發揮中長期政策性貸款業務優勢，加大對大中型灌區節水改造、農作物噴滴灌和微灌工程建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、中小型水庫建設等農田水利基本項目的中長期貸款投放。要求大中型商業銀行充分運用資金規模優勢，積極支持重大水利項目和大型水利樞紐基礎設施建設，開展對防洪排澇和堤防建設、居民和工業原水供應、污水處理回用、水能資源開發利用及灘涂圍墾等工程項目的金融服務，加強對生態濕地、水土保持及重點水源工程建設的融資支持；農業銀行要充分發揮“三農”金融服務優勢，重點對農村地區水利設施建設、農民飲用水工程建設、農村河道、溪道綜合整治、現代農業綜合園區及主導產業示范區排水水系整治和汞閘配套等小農水設施建設的資金支持。農村中小金融機構和郵政儲蓄銀行要進一步增加小型農田水利建設的資金投入，加強對農業大縣灌區末級渠系建設和田間工程支持。

此外，要加大春耕備耕資金投入，切實做好促進糧食生產的金融服務。要求各銀行業機構特別是農村中小金融機構要加強與地方政府以及農業部門的溝通協調，準確掌握當地春耕備耕的總體安排和實際進度。認真開展春耕備耕信貸資金需求調查，進村入戶，走農訪企，科學測算，及時調整和合理制定支持春耕備耕生產信貸資金的投放計劃。要多方式、多渠道籌措涉農金融服務資金，信貸投放要首先滿足春耕備耕有效需求，資金不足的要及時向人民銀行申請支農再貸款。對農民購買良種、農藥、化肥、農機具和農用燃油等農業生產資料的有效信貸需求及時予以滿足；對農資企業和種子公司等的流動性貸款要予以優先支持；要根據當地農業生產的季節性特點，合理掌控春耕備耕資金投放節奏，避免耽誤農時。

加大信貸投放，加快涉農服務創新

要配合國家農業產業政策調整，在切實注重風險防范基礎上，大力開展信貸支持，把農民工、農機大戶、種糧大戶、農機服務組織、農民專業合作社以及農業產業化龍頭企業，列入重點支持范圍；在信貸投向上，加大對糧食生產、“菜籃子”工程、各類農產品生產、家電下鄉、農機購置、小城鎮建設、節能減排以及農村科技創新等領域的支持力度，全方位加強對現代農業各鏈條和環節的信貸支持；在貸款方式上，繼續大力發展不需抵押擔保的農戶小額信用貸款、聯保貸款、銀團貸款，著力探索“銀行+企業+農戶+合作社+保險+擔?！毙刨J合作服務模式。

同時，在政策允許范圍和風險控制內，積極創新金融產品，探索農村財產抵（質）押方式，擴大農村擔保物范圍，切實緩解農村抵押擔保難問題。積極探索股份經濟合作社股權、土地承包經營權、農村住房等“多權一房”抵（質）押擔保方式，促進農村資源、資產轉化為農民創業資本；加快推進林權抵押貨款的融資運作模式；穩步推廣海洋經濟發展的金融產品，在前期試點的基礎上，逐步推廣海域使用權抵押貸款、漁船捕撈證質押貸款，支持漁民發展漁業生產。

優化農村金融生態，營造良好金融運行機制

寧波銀監局要求各農村合作金融機構依托信貸征信系統，全力推進“信用農戶、信用村、信用鄉(鎮)”的創建工作，切實培育和優化農村金融生態環境，提高金融消費者素質。一是積極拓展“送金融知識下鄉”活動內涵，與宣傳農村青年創業小額貸款知識、農村青年創業項目推介及典型經驗介紹等品牌活動有機結合，與強化農村金融服務、拓展農村金融業務工作有機結合，形成長效機制，更好地服務農村青年創業。二是充分發揮“支農宣傳服務站”作用，做好宣傳引導工作。一方面，通過在鄉鎮集市、城鄉社區等地設立宣傳點、編印金融知識宣傳手冊、發放宣傳資料、組織志愿服務小分隊走村入戶等方式，進行廣泛宣傳。另一方面，要求基層營業網點設立金融業務咨詢臺、農村金融服務熱線、金融知識宣傳欄，為農戶尤其是農村青年及時答疑解惑，使金融知識教育普及面在農村進一步拓展，努力實現農村金融消費者金融素質的提高。三是推介展示涉農創新產品，適時組織開展涉農創新金融產品展示推介活動，現場推廣并解答消費者對新穎產品的疑慮，推動新產品的傳播和普及，進一步改善農村地區的金融服務狀況，提高消費者對現代金融基礎知識和業務的認知和理解，增強風險意識。