第一篇：注重五個強化 服務新農村建設

注重“五個”強化 服務新農村建設

宜賓縣檢察院課題組

近年來，宜賓縣檢察院緊緊圍繞黨委政府工作大局，立足檢察職能，緊密結合社會主義新農村建設的實際，采取各種行之有效的措施,積極開展新農村建設中各環節職務犯罪預防，努力促進農村穩定發展，農民持續增收，各項富民惠民政策的落實，為社會主義新農村建設的順利推進提供有力保障。

一、強化領導，緊扣大局，服務新農村建設有的放矢

在中央提出把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務的新形勢下，宜賓縣檢察院黨組、檢察長清醒地認識到，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，檢察機關作為國家的法律監督機關，擔負著維護社會公平正義，為構建和諧社會創造良好法治環境的重任。要自覺把開展預防職務犯罪工作置于服務新農村建設的工作大局，增強為經濟建設服務的責任感。院黨組專門研究制定了《服務社會主義新農村建設專項預防職務犯罪活動實施方案》，成立了以檢察長為組長，分管副檢察長為副組長，相關科室負責人為成員的服務新農村建設活動領導小組。以加強社會主義新農村建設職務犯罪預防工作為切入點，增強農村基層干部的法制觀念和法律意識，為社會主義新農村的順利推進保駕護航。

二、強化監督，突出重點，確保惠農政策落到實處

在社會主義新農村建設中，中央出臺了各項富民惠民政策，為了確保國家政策的有效落實，維護廣大農民群眾切身利益。宜賓縣院針對新農村建設中支農惠農政策的貫徹落實情況，進行了深入的調研，并針對調研中發現的問題及時提出了預防建議。

（一）開展“陽光工程”調研并提出建議，得到黨委政府的重視和肯定。農村勞動力轉移陽光工程是國家加快農村勞動力轉移、促進農民增收的重大舉措，涉及廣大農民群眾的切身利益，為了確保該工程的健康、持續發展，使農民真正受益，宜賓縣院對全縣貫徹國家農村勞動力轉移陽光工程的實施情況進行了一次比較全面、深入的調研。通過調研發現“陽光工程”中存在流于形式、效果不佳，受訓農民生活補助未全額發放，培訓機構虛報冒領培圳補助等問題。對存在的問題該院認真進行了原因分析，為了規范“陽光工程”，防止發生違法違紀問題，促進宜賓縣勞動力素質的提高和縣域經濟的發展，宜賓縣院及時向黨委政府提出了加大宣傳力度、加大日常監督，建立《陽光工程明白卡》、建立培訓質量保證金制度等預防建議。并通過市檢察院向市農村勞動力轉移培訓陽光工程領導小組發出了《檢察建議書》，市陽光辦在收到《檢察建議書》后主動交換意見，并表示將認真整改落實。“陽光工程”調研報告引起了市、縣領導的高度重視，市政法委書記杜紫平親自在調研報告上作了重要批示：“此報告很好，請積極與相關部門聯系，做好工作”。

（二）開展“新農合”調研并提出建議，引起相關部門高度重視。為了確保“新型農村合作醫療”基金的安全，專款專用，切實解決農民因病帶來的大額醫療費用問題，提高農民的整體健康水平，減輕農民負擔，促進城鄉和諧發展，宜賓縣院深入開展了新型農村合作醫療制度的調研，重點走訪了安邊、普安等鄉鎮和多個村對新型農村合作醫療制度的執行情況，查閱了相關的資料，了解了履職的基本情況，掌握了履職中的問題、不足和困難。針對發現的問題，如定點醫療機構存在未對醫療補償情況進行公示；有的醫療機構的醫務人員在給參合農民治病時存在一些不合理的診斷、檢查、治療和收費；衛生服務能力與新型農村合作醫療制度的開展還有一定距離；“新農合”實施過程中的運作成本問題；“新農合”運行的組織結構尚需健全完善等問題，給相關部門提出了預防建議，同時結合典型案例，向有關人員講解了“新農合”中最容易觸犯的挪用、貪污等職務犯罪案件的危害性。在這次預防活動中，不僅有力解決了“新農合”中的突出問題，增強了相關人員責任意識和法律意識，而且加強了“新農合”資金的監督和管理，有力促進了“新農合”醫療制度在宜賓縣的順利貫徹落實。

（三）開展“肉兔項目”調研，檢察長親自抓預防效果好。宜賓縣肉兔專用基地建設項目系全省12個大中型專用基地之一，項目總投資1515萬元，基地建設確定在觀音、高場、復龍3個鎮的16個村，直接受益農戶達1020戶。為了使該項目能實施好、完成好，宜賓縣院檢察長親自率預防辦、辦公室同志到普安、高場等鄉鎮，深入養殖場、養殖戶家中實地察看了種兔擴繁及兔籠建設情況，并與養殖戶親切交談，詳細詢問了肉兔養殖現狀及存在的困難和問題，鼓勵養殖戶抓住當前肉兔市場需求旺盛的大好時機，逐步擴大養殖規模，促進農業增收。在了解了相關情況后，毛興剛檢察長要求相關部門，要抓緊實施項目基礎設施建設，力爭盡快投入商品肉兔生產，為農民增收帶來實實在在的利益。項目實施單位要抓好監督制約機制建設，檢察機關將在物資采購、資金管理及合同簽訂中進行監督并提供法律服務。同時，宜賓縣院作為縣預防職務犯罪工作的經常性辦事機構，將切實發揮預防職務犯罪工作對項目建設的推動、保障作用，共同促進“項目優質、干部廉潔”，為全縣重點項目建設起好示范帶頭作用。當地的養殖農戶紛紛表示：有了檢察機關的介入，項目實施更有保障，我們也更有信心。

三、強化配合，共建平臺，預防活動推動制度建設

在新農村建設的過程中少數村干部利用職務之便貪污、挪用國家支農惠農資金的現象時有發生，“村官”的貪污腐敗問題嚴重損壞了黨和政府在人民群眾中的形象，影響農村社會穩定。為切實體現預防工作以維護人民群眾利益為宗旨，保障和促進黨委、政府各項政策措施的落實，宜賓縣院積極探索服務新農村建設的新途徑，結合新農村建設的實際，在全縣二十七個鄉鎮中選取重點鄉鎮開展“建立一個機構、完善一套制度、開展一次宣傳教育、做好一份調查研究”的服務新農村建設“四個一”專項預防活動。各鄉鎮積極響應，組織實施開展“四個一”活動，與檢察機關共同成立了預防工作領導機構，落實了預防工作聯絡員，制定了預防工作聯系制度，并建立了村（社區）的預防工作聯系點。柏溪鎮、鳳儀鄉等鄉鎮還以“四個一”活動為契機，不斷完善制度，加強職務犯罪防范。如鳳儀鄉建立了廉政保證金制度，通過設立廉政保證金，發揮激勵、懲戒、警示的作用，促進公務員勤政廉政。柏溪鎮根據檢察院在查處該鎮村干部職務犯罪中提出的建議，成立“農村財務管理核算中心”，實行“村財鎮代理”的財務管理模式，進一步規范和加強村組財務指導和監督管理。“農村財務管理核算中心”成立后各村的收支情況都要經核算中心嚴格審核，資金的支取必須要辦理規范的手續，通過一段時間的運行，“核算中心”共監管村組集體資金500余萬元，較好地消除了村組存在的票據審批不嚴，使用不規范，收支做帳不及時，財務公開透明度不夠等現象，防止了村干部利用職務之便隱瞞村上集體收入，截留集體補償款，有效確保了村組資金的安全。

四、強化打擊，以打促防，促進農村社會穩定發展

隨著國家政策對“三農”投入的大幅增加，涉農犯罪明顯增多，侵吞、挪用“三農”資金，弄虛作假謀取私利，利用新農村項目建設索賄、受賄。涉農職務犯罪不僅影響了中央政策的落實和新農村建設的順利進行，而且嚴重損害了農民利益，成為影響農村不穩定的導火索。宜賓縣院立足職能，嚴厲打擊新農村建設中各類犯罪，為新農村建設保駕護航。

一是從嚴查處發生在農村的職務犯罪案件，消除和化解地方矛盾，努力為新農村建設中各項政策的落實提供法治保障。2008年以來，嚴肅查處村干部以權謀私，嚴重侵犯群眾利益的職務犯罪案件6件14人。對于那些利用職權謀取私利，貪污受賄影響新農村建設順利推進的農村干部，有力地打擊和震懾了犯罪，得到當地領導、群眾的一致好評。并通過案件進行警示教育，做到“查辦一案，教育一片”，筑牢基層黨員干部的思想防線。二是從嚴查處坑農害農刑事犯罪，努力維護農村社會穩定。為了更好地為新農村建設提供好的法制環境，院黨組要求偵監、公訴部門重點打擊農村地區的黑惡勢力以及鄉霸、村霸，促進各項新農村建設工程順利進行，確保農民安居樂業。

五、強化宣傳，送法進鄉，形成良好法制氛圍

加強對農民群眾和農村干部的法制宣傳教育，提高全民的法律素質，在農村形成人人自覺守法用法的社會氛圍，是建設社會主義新農村的基礎性工作。宜賓縣院積極開展服務社會主義新農村建設法制宣講活動,組織預防職務犯罪宣講團成員深入重點鄉鎮，以“加強廉政建設，促進農村改革發展和社會和諧穩定”為主題開展形式多樣的法制宣傳教育。院黨組成員、副檢察長劉清文、反瀆局長賀立新親自帶隊深入鎮、村進行法制宣講，受教育干部達到500余人，大力提高了鄉鎮、村干部勤政、廉政的意識，受到了鎮村領導干部的熱烈歡迎。同時在重點鄉鎮、村開展法制宣傳，散發宣傳資料，受教育和宣傳面達到數千人。通過法制宣傳，引導廣大農民群眾學法、懂法、守法、用法，樹立遵紀守法觀念，增強其依法維護自身權益的意識和能力。

第二篇：強化土地管理,服務社會主義新農村

強化土地管理

服務社會主義新農村建設

摘要：黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，國土資源管理工作如何服務于社會主義新農村建設，是擺在當前的一個重要課題。本文在太倉市農村土地資源利用現狀的基礎上，分析了我市開展新農村建設過程中土地利用主要存在的問題，并且針對有關問題提出了服務新農村建設具體途徑和相應的解決措施。

關鍵詞：土地、服務、新農村

引言

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，《中共中央關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出了“生產發展，生活寬裕，鄉風文明、村容整潔，管理民主”的具體要求。其中，生產發展、生活寬裕、村容整潔都和土地相關，社會主義新農村建設對土地管理工作提出了新的要求，國土資源部門如何將農村土地管理，融入社會主義新農村建設服務之中是國土資源部門必須探討的問題。

1我市農村土地資源利用現狀及存在問題

1.1我市農村土地資源利用現狀

2008年底，全市版圖總面積為8.23萬公頃。三大類土地分別為：（1）農用地4.13萬公頃，其中：耕地3.41萬公頃占全市總面積的41.13%。（2）建設用地1.72萬公頃。（3）未利用地2.38萬公頃。

1.2我市農村土地利用主要存在以下問題：

（1）人均耕地少，土地供需矛盾尖銳。我市人均耕地僅1.1 畝，低于全國平均水平。僅2005年至2009年期間，全市耕地總量共減少1870公頃（年平減少467.5公頃），而同期建設用地總量增加了2780公頃（年平增加695公頃）。隨著國民經濟的加速發展，耕地減少與非農業建設用地增加的矛盾還將進一步加劇。

（2）土地利用效率不高，造成土地的較大浪費。改革開放以來，尤其是近十年來，我市農村約有70%的農戶新建了住房。這些新建住房由于建設的時間不一，缺乏科學整體的規劃，分布零散，造成農戶間隙大、宅基地大和人均占地面積大的“三大”現象。這不僅影響了村莊的整齊、美觀，更造成了土地的極大浪費。另外，隨著農村人口的外流和遷移，造成了農村一些住宅和宅基地廢棄和閑置，從而出現“空心村”現象。

（3）規劃實施難，城鎮化建設水平較低。受多方因素制約，我市1997—2001年土地利

用總體規劃在一定程度上存在科學性、前瞻性不強、與城鎮及居民點規劃銜接不夠緊密的問題，造成土地規劃難以實施，建設用地預留不盡合理，農戶住宅建設沿襲歷史、隨處而建，基礎設施難以配套。

（4）土地法規滯后，集體建設用地流轉不暢。我國政策法律一直對各種集體土地權利行使限制較多，集體土地使用權的流轉受到了《土地法》的明確限制，這體現在轉讓時必須符合兩個條件：一是經本集體同意，二是只能轉讓給本集體內符合宅基地使用權分配條件的農戶，另外也不能抵押和投資入股。這勢必對新農村建設產生制約和束縛。如：我市在集鎮建設中，往往由于進城農民不是使用本集體的土地，而難以辦理土地使用證，權益得不到有效保障。同時,農村集體建設用地自身存在諸如產權不清、收益分配不明、尚未分等定級等問題,也使得農村集體建設用地難于流轉，這在某種程度上對農村的經濟和社會發展形成了某種程度的制約

（5）耕地占補平衡在質量上存在較大差異。目前我市各鄉鎮建設占用耕地在面積上基本上實現了占補平衡，但占優補劣、占水田補旱地的現象仍然存在。各類建設包括公益事業，不可避免的要占用良田，而開發整理的大多數是旱地，其耕地質量存在較大的差異。鄉村公路改造占用良田，大多數不會補充。有些占補項目是利用荒草地進行開發，其土壤條件、水利設施狀況都較差，新開墾的土地幾年內，甚至十幾年內也無法達到被毀良田的耕作水平，其生產力和產出效益存在較大的差距。

（6）違法用地時有發生，土地行政執法難度大。未批先建、批少建多、將耕地荒蕪后改變用地性質建房現象時有發生；一戶多宅，超面積建房隨處可見。由于執行政策不徹底，違法成本太低，因此助長了違法用地現象時有發生。另外，由于基層國土分局人員少，管理范圍大，難以及時獲取村民違法用地信息，既使獲取了，對一些違法用地下達了停建通知書，因為缺乏監督，往往是執法人員一走，或利用節假日休息時，村（居）民加班加點地建，造成既成事實，難以拆除，增大了處理的難度。同時，由于部門間協調不夠，造成執法難。

2服務社會主義新農村的具體途徑和方法

一是宣傳政策，正確引導農民對社會主義新農村建設的認識

村容整潔是新農村建設內涵的其中一項內容，但是不能把新農村建設簡化為村容村貌建設。作為土地管理部門，珍惜每一分耕地是我們義不容辭的責任，大量占用農田搞新農村建設的思路是不可取的，“小康不小康，關鍵看住房”的說法是錯誤的，我們應該堅決反對“扒舊房、蓋新房，拆平房、建樓房”這種勞民傷財的形象工程、政績工程，廣泛宣傳國家的耕地保護政策。社會主義新農村建設應該在內涵上下功夫，把村容村貌的建設和“空心村”整治結合起來，和農民群眾的實際生活水平結合起來，不能搞一刀切，新農村的建設主要應在改善農村基礎設施上下工夫，加強村莊道路、水、電、暖、燃氣等基礎設施的配套，改善農村的生產條件、生活條件和生態環境。

二是嚴格保護基本農田，保障農民耕作空間。

土地是民生之本。為維護國家糧食安全，夯實糧食生產基礎，基本農田必須保持在較高

水平。首先落實耕地保護責任。在基本農田保護上，要明確各級政府負責人是基本農田保護的主要責任人，建立行政首長負責制以及基本農田占補平衡、保護監督、用途管制、質量保護等制度，進一步加強基本農田保護檔案資料管理，及時維護基本農田保護設施。對經依法批準調整的基本農田，及時調整保護標志，更新圖、表、冊和責任書，做到圖、數、實地相一致。其次創新耕地保護措施。按照“以建設促保護”的工作思路，大力開展基本農田保護示范區建設和基本農田土地開發整理工作。同時，按照“先存量后增量、先荒地后耕地、先劣地后良田”的原則，嚴把建設用地的批前審查、批中核查和批后監管關，對不符合土地利用總體規劃的建設用地一律不予報批，不允許擅自將耕地改為非農業用地，嚴禁違法違規占用、毀壞農田。確保基本農田面積不減少、質量不下降、用途不改變。

三是加強土地整理工作，因地制宜地進行村莊治理改造

土地開發整理是一項反哺農業、反哺農村、反哺農民的“民心工程”，是適應新時期建設高效農業、現代化農業的有效途徑。新農村建設一個重要方面就是用地整理的資源開發利用。一是在合理規劃的統一指導下，尊重和引導農民對建設用地整理的認同感和參與感；二是結合撤鄉鎮、遷村并點、撤村建居、舊村整治和“空心村”改造，將農民住宅徹底翻新改造，科學規劃、合理布局，開展土地置換、土地權屬變性，土地規整、廢棄、閑置地塊的開發使用等各種形式的農村建設用地整理；三是利用農村基礎設施配套建設、農村公共公益事業建設的契機，做好土地置換、整理工作。四是加強土地復墾。對在生產建設中，因挖損、塌陷、壓占、污染的土地及自然災害損毀的土地進行整治。

四是抓好土地規劃修編，統籌農村建設空間。

規劃是土地科學利用的龍頭，在新農村建設中，保證土地利用規劃落實到實處至關重要。一是盡快建立和完善城鄉一體的土地利用規劃管理體系，實行城鄉土地用途的統一管理。對村莊進行科學規劃，合理布局，引導人口向小城鎮和中心村集中，住宅向社區集中，加大農村基礎設施配套建設；二是加強公共參與，吸收農民參與規劃的編制、修改、執行和監督程序，完善縣、鄉兩級土地利用總體規劃和村鎮規劃：三是重視編制村鎮規劃，樹立用地管地的新觀念：四是統籌城鄉發展，實現資源共享，嚴格按照城鎮規劃、標準實施改造，抓好規劃、拆遷、建設、安置各個環節，加快與城市管理體制接軌。

五是規范農村建設用地流轉，為農村經濟發展注入新的活力

規范集體建設用地流轉行為，是新農村建設對土地管理的迫切需要，也是優化配置土地資源、保障農民合法的集體土地財產權的迫切需要。因此，要盡快制定集體建設用地流轉管理辦法，明確在集體土地所有權的前提下，實現集體土地使用權與所有權的分離，進一步規范集體建設用地流轉的條件、方式、程序和管理措施，允許并鼓勵集體建設用地以出讓、租賃、作價出資或入股等多種形式入市流轉。允許集體建設用地進入市場進行交易，必須嚴格分配好其經濟價值。集體建設用地首次流轉的：土地使用者應當向土地所有者和農民支付土地收益，交易過程中雙方應按規定向國家支付契稅、所得稅等稅金，土地登記要按規定支付土地登記費，土地使用者開發建設和利用土地要按規定向政府交納基礎設施配套費，集體建

設用地再流轉的：土地收益應主要歸流轉方用于土地收益補償，有增值的應按規定與土地所有者按一定比例分享土地增值部分。除宅基地個人收益外，其他三項土地收益的50%以上，應專項用于新農村的基礎設施建設或土地開發整理，從而實現新農村建設資金的投入—積累—再投入的滾動發展目標。

六是實行占補掛鉤，為新農村改造和建設提供政策支持

實行占補掛鉤政策有利于推動集約、節約利用土地，優化城鄉用地結構。新農村建設中，必須繼續完善和嚴格執行占用耕地補償制度。對于非農建設經批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾的，通過繳納相關稅費，專項用于耕地整理開發以補充耕地。作為基層國土資源部門及時、準確地向有此方面需求的農村和農民提供好政策服務，引導他們正確利用國家政策推動社會主義新農村建設就顯得非常重要。我市積極響應國家和省政府的政策，為以后我市新農村建設奠定了堅實的基礎。

七是加大土地巡查力度。

應積極推行土地動態巡查制度，將城鄉結合部、省級干線兩側、工礦、集鎮和中心村納入耕地保護巡查的重點，以及時掌握土地利用現狀，把未批先建、批劣占優、浪費土地、破壞耕地的土地違法行為消滅在萌芽狀態。

建設社會主義新農村，體現了社會主義制度的優越性和我國改革開放二十多年來的發展實力，既是黨中央讓廣大農村老百姓享受經濟發展成果的一項戰略舉措，又是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設等理念在農村工作中的集中體現，關系社會主義現代化建設全局、社會穩定和黨的執政地位。在社會主義新農村建設過程中，我們土地工作者如何強化土地管理，做好服務工作，需要大家不斷的思考和探討，也需要加快修訂和完善相應的法律、法規和政策。

參 考 文 獻

[1] 太倉市統計年鑒2006

[2] 太倉市統計年鑒2009

[3] 洪劍，“對農村土地利用現狀的思考”，2009

[4] 馬蘭、李曉玲，“論新農村建設土地問題的思考”，經濟技術協作信息，2009

[5] 賈廣葆、王偉，“新農村建設中有關土地問題的若干思考”，中國房地產，2007

第三篇：強化駐村干部服務意識 建設和諧新農村

強化駐村干部服務意識 建設和諧新農村

洛香鎮為配合“萬名干部下基層、扎扎實實幫群眾”活動取得更好的成效，鎮政府韋江平鎮長在全體干部職工會議上針對駐村干部存在的一些問題，著重強調“我們駐村干部要強化服務群眾意識，深入基層，務必進入每一戶，扎扎實實做實事，一定要轉變我們的服務態度，親自入戶，帶動村干，為百姓排憂解難…。我希望大家下村能實實在在的做實事，我不是要聽你們漂亮的匯報，而是要你們踏踏實實、勤勤懇懇地把黨委、政府的政策執行到位，讓百姓感受到黨委、政府對他們的關心…”。韋江平鎮長還針對駐村干部存在的一些問題提出了以下幾點改進措施：

一、強化駐村干部服務意識。

二、將駐村干部的工作納入常態化管理。明確駐村工作職責和規范駐村隊員的行為，三、鎮黨委和政府為駐村干部作后盾。駐村干部在教育勸返、消防檢查、計生工作等工作上遇到難以解決的困難，鎮黨委和政府成立專門的工作組，如：教育執法隊，消防工作組，計生宣傳隊等專門的工作組為駐村干部解決困難。通過一系列的支持，為駐村工作的順利開展提供了強有力的保障

第四篇：安全文化建設要注重五個方面的強化

安全文化建設要注重五個方面的強化

安全文化是企業為了安全生產所創造的文化，是保護職工身心健康、尊重職工生命、實現職工價值的文化，企業安全文化體現為每一個人、每一個單位、每一個群體對安全的態度、思維及采取的行為方式，是企業職工安全價值觀和安全行為準則的總和，是得到企業每個職工自覺接受、認同并自覺遵守的共同安全價值行為。加強安全文化建設，是提高企業干部職工“我要安全”思想意識的重要舉措，也是企業文化的重要組成部分。切實加強企業安全文化建設，促使安全文化在安全工作中更好地發揮導向作用、教育作用、凝聚作用、規范作用，需要注重五個方面的強化。

一要強化自覺性。加強安全文化建設，符合現代企業管理的要求，有利于干部職工從思想深處提高對安全工作重要性的認識，增強自覺做好安全工作的責任意識和主動意識，促進人人重視安全工作良好局面的形成。因此，企業必須從以人為本，貫徹落實科學發展觀，承擔經濟責任與承擔政治責任、社會責任相統一的高度，增強建設安全文化的自覺性。

為此，要堅決克服安全文化無用論的觀念。要通過廣泛的宣傳教育，引導干部職工充分認識到安全文化建設是從靈魂深處筑牢安全防線的治本之策，對正確的安全行為養成能夠起到其它手段和載體無法替代的積極作用；要博采眾家之長，通過廣泛宣傳安全文化建設先進單位的典型做法和取得的明顯成效，讓大家看到安全文化在企業安全工作中所發揮的實實在在作用，增強做安全文化建設工作的信心，自覺用安全文化來支撐企業的安全管理工作。要克服與己無關的觀念。安全工作涉及到每一個人的切身利益，每一個人都可能是安全生產事故的受害者，也可能是安全生產事故的行為人，安全工作既是企業管理者的事，更是全體職工的事，由此，安全文化建設也是每一名干部職工共同的事情。要通過發動職工群眾共同提煉安全文化，共同宣傳安全文化，共同用安全文化來規范自己的行為，以此激發大家主動參與到企業安全文化建設中來。要克服形式主義的觀念。努力克服安全文化建設只是制作宣傳櫥窗、印發宣傳材料、張貼宣傳標語等局限性的做法，堅決避免簡單化、圖形式、走過場、做表面文章等不良現，把安全文化建設融入企業管理的全過程，把追求效果放在第一位，堅持形式為內容服務，形式服從效果，通過形式多樣的學習宣傳，促使安全文化深入人心。

二要強化引導性。安全文化的影響力不像制度建設那樣具有強制性和剛性約束力，安全文化在安全工作中發揮作用是通過對干部職工行為觀念潛移默化的引導而顯現出來的。企業安全生產的長期性、持續性、艱巨性，決定了加強安全文化建設，發揮安全文化的導向作用，不是一朝一夕之事，不可能有固定的模式可以借鑒，也不可能一蹴而就，一勞永逸，必須伴隨企業安全生產工作的全過程，結合企業的實際，針對企業的特點，根據實用、實際、實效的原則，持續改進，逐步深入，不斷提高。

為此，要注重加強企業安全文化的引導性，堅持抓領導、領導抓的原則，把企業管理者作為安全文化教育的重點，注重發揮管理者在安全文化建設中的示范帶動作用，認真落實企業各級管理者既是安全文化建設的組織者、領導者，又是各項活動的積極參與者、帶頭人的責任。要堅持開展安全文化進基層、進班組、進崗位、進家庭活動。采取“走出去”的辦法，組織管理者和企業生產骨干到安全文化建設搞得比較好的企業觀摩學習；采取“請進來”的辦法，邀請學者、專家進行輔導講座，邀請安全文化先進單位來企業傳授經驗；采取“共進式”的辦法，在企業車間之間、班組之間、崗位之間開展學習、宣傳、遵循安全文化情況交流活動，相互取長補短，促進共同提高；采取“互動式”的辦法，組織企業管理者與職工群

眾進行對話交流、研討溝通、質詢釋疑，以此形成共識；通過“送文化進家庭”活動，發動職工家屬共同關注企業的安全生產，關注職工的安全行為，做好職工的情緒疏導和后勤保障工作，使每一位職工能夠心情愉快地投入崗位工作。要注重加強典型引路，大力選樹安全工作先進典型，嚴厲處罰安全生產事故責任人，形成做好安全工作光榮的文化氛圍。要定期開展安全文化建設情況調研，分析安全文化建設中存在的薄弱環節，及時修正安全文化中不適應企業安全生產發展的內容，確保安全文化常建常新。

三要強化多樣性。安全文化建設的重點在宣傳教育，宣傳教育的關鍵是要通過職工群眾喜聞樂見的多樣化形式，讓大家接受并遵循。如果宣傳教育不到位，不能被廣大職工群眾充分認識、理解與接受，再優秀的安全文化也沒有多少實在意義。

為此，企業在日常的安全宣傳教育工作過程中，要充分利用各種媒體，采取各種有效手段和形式，對國家的安全生產方針、政策、法規、標準以及安全生產與事故預防的知識、安全操作規程等進行有效的宣傳教育，開展群眾性的安全工作研討、領導干部話安全、“安全為了誰”大討論、安全“回頭看”、安全事故案例分析、“我要安全”主題演講、安全論文發布、安全工作例會等，努力營造濃厚的“熱愛生命，關注安全”的安全文化氛圍，不斷增強干部職工的安全意識。同時，要不斷拓展宣傳教育形式，創新宣傳教育載體，讓安全文化貼近實際、貼近基層、貼近生活、貼近職工群眾，不斷增強吸引力、滲透力和影響力。既可以通過文化活動來吸引，針對不同崗位和隊伍特點，開展豐富多彩的安全文藝活動，如征文、歌詠、戲曲、燈謎、知識競賽等，不斷提高干部職工參與安全工作的熱情；也可以通過文藝創作來滲透，充分發揮企業文藝積極分子的作用，收集安全格言、警句、俚語，制作安全公益廣告、燈箱、標牌，創作安全歌曲、書畫、對聯、相聲、小品等，讓職工群眾在濃濃的安全文化氛圍中受到教育，受到啟發，增長知識；還可以通過拓展宣傳陣地來影響，在充分利用板報、櫥窗、廣播、電視、廠報、廠刊等傳統陣地的同時，通過手機發送安全提示信息，發送安全電子郵件，在局域網開設安全論壇等，打造數字化安全文化平臺，形成全方位、立體式、全覆蓋的安全文化建設格局。

在加強宣傳教育的同時，還要把提高職工的安全技能作為安全文化建設的重要一環來抓。要根據企業職工隊伍和生產經營工作的特點，采取以會代訓，崗位培訓與脫產學習相結合，送出去和請進來相結合，技術比賽與技能鑒定相結合等簡單實用、靈活方便的培訓形式進行安全培訓。在培訓內容上，本著干什么學什么，缺什么補什么的原則，分層次、分類型、分工種落實具體的培訓計劃，不斷提高職工的安全素質，為每一名職工“我會安全、我能安全”提供技能保證，從而達到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。

四要強化針對性。安全文化是用來為企業的安全生產服務的，不是用來裝點門面的，必須切合企業的特點，為企業安全工作之所需，為廣大職工群眾所認同，否則就會成為無用的擺設。企業隸屬的行業不同，生產條件、生產環境和工藝技術水平不同，職工隊伍的來源、文化程度、專業技術水平和年齡結構層次不同，對安全管理的要求也不盡相同，企業的安全文化必須具有自身的特點，增強針對性，符合企業安全生產的客觀實際與需要，有利于規范職工群眾的安全行為，為廣大職工群眾所認知，才能在安全工作中發揮其應有的積極作用。既要堅決克服拿來主義的思想，不能把其它企業的安全文化全盤照搬，這樣做既缺乏自身特色，缺乏個性，又不具有指導性和實用性；也要堅決克服簡單化的傾向，不能用簡單的幾條標語和幾句冠冕堂皇的口號來代替安全文化，否則就會使安全文化變成懸在空中的高調，唱得雖響，而于實際工作無補。

為此，在企業安全文化建設中，要注重加強企業自身特點的研究，在建設企業干部職工共同遵循的安全主流文化，形成共同的行為理念和安全價值觀的同時，還要根據各車間和班組的實際，建設針對不同崗位人群的安全子文化和亞文化，從而實現每一個崗位都有自己一套符合企業安全生產要求的行為規范。同時，要注重發揚民主，堅持從群眾中來到群眾中去的指導思想，集中大家的智慧來共同創建具有鮮明個性特色的安全文化，發動職工群眾對安全文化建設工作提合理化建議，把安全文化建設與企業的達標升級、勞動競賽、文明創建、思想政治工作研究等結合起來，充分發揮安全文化在企業管理工作中的凝聚作用和助推作用。

五要強化保障性。安全文化建設水平反映了一個企業的安全管理狀況與水平，體現著一個企業干部職工對安全工作的重視程度，反映著企業職工隊伍的精神狀態，最終必定影響到這個企業安全生產的管理力度和效果。為防止安全文化建設流于形式，就必須有一定的強制力作保障。

為此，企業必須建立健全領導機制，要落實專人和專門機構負責安全文化建設工作，建立健全安全文化建設管理網絡，把安全文化建設納入企業文化建設的范疇，建立黨政牽頭，紀檢、組織、宣傳、工會、共青團、女工委員會以及安全管理等部門和組織共同參與的安全文化建設聯席會議制度，明確各部門和組織的工作職責，提高安全文化建設的組織化程度。要健全工作機制，將安全文化建設納入安全工作責任承包之中，分解落實到各部門、各崗位，列入對基層單位和責任人的目標考核范圍，通過定期檢查等形式進行督查，確保安全文化建設健康開展。要健全保障機制，加大對安全文化建設的投入力度，在人力、物力、財力上提供保障，把安全文化建設與企業生產經營、職工隊伍建設、思想政治工作等同步規劃，同步部署，同步考核，同步獎懲，努力形成安全文化建設的良性運行機制，推進安全文化建設與各項工作協調發展。

強化制度的執行力，是企業安全文化的重要組成部分。現在，一些企業之所以經常發生這樣那樣的安全生產事故，其原因不是沒有規章制度，而是少數干部職工藐視制度，不把制度當回事，造成制度虛設，執行力不夠，使得制度成了貼在墻上的標簽。加強安全文化建設，就必須十分注重加強制度的執行力建設，要堅持在制度面前人人平等，對一切“三違”現象，都要按制度予以處罰，對各類安全生產事故，都要按照“四不放過”的原則進行嚴肅處理，對各類事故責任人都要追究其應該承擔的責任，做到執行制度不走形、不變樣、不手軟，寧聽罵聲，不聽哭聲，以此達到人人敬畏制度，事事遵守制度，處處執行制度，以制度促進和諧穩定安全生產環境的形成

第五篇：把握“五個一” 建設新農村

把握“五個一” 建設新農村

建設社會主義新農村是中央作出的重大戰略部署，是解決“三農”問題的重大戰略舉措。扎實推進新農村建設，必須深入貫徹落實科學發展觀，在思想和工作上把握“五個一”。

規劃一張圖。新農村建設是一項長期工作，必須堅持一張藍圖繪到底，充分發揮規劃凝聚人心、規范操作、指導實踐的重要作用。應按照統籌城鄉發展的要求，使新農村規劃與當地中長期發展規劃相銜接，與縣域經濟發展相銜接，與工業化、城鎮化進程相銜接，確保新農村建設有計劃、有步驟、有重點地推進。規劃制定要科學，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，廣泛聽取基層和農民群眾以及專家學者的意見和建議，提高規劃的科學性、民主性、可行性；規劃落實要穩妥，分清輕重緩急、難易程度，分步實施、扎實推進，防止急于求成、造成浪費；規劃執行要嚴格，地方政府和各有關部門要切實履行監管職責，指導農民和社會各方面嚴格按照規劃進行建設。

建設一盤棋。新農村建設涵蓋生產、生活、鄉風、村容、管理五個方面，彼此之間緊密聯系，是一個有機整體，在實踐中不能顧此失彼、畸輕畸重。各級政府和有關部門應牢固樹立一盤棋的思想，協調一致，相互配合，共同加以推進。在制定發展規劃、安排建設投資和事業經費時，應充分考慮統籌城鄉發展和新農村建設的要求，把項目和資金更多地向農業傾斜，向農村基礎設施和公益事業建設傾斜。部門之間應加強政策的銜接和協調，避免政策“撞車”現象，確保惠農政策效應最大化。

投入一站通。建設新農村，需要投入大量資金。如何使用好支農資金，關系重大。應對支農資金進行整合和優化配置，并在此基礎上進一步簡化審批程序和環節，使支農資金直達農村，更好更快地惠及農民群眾。縣一級是多種渠道投入的支農資金的匯聚點。可以縣為主整合財政支農資金，使上級安排的支農資金能夠“打捆”下達到縣；也可探索由縣級政府將本地新農村建設項目統一研究論證，一并打包上報，經上級有關部門“一攬子”審批后，在嚴格監管的前提下由縣級直接分配投放到鄉村。這種“一站通”的投入方式，有利于保證支農資金及時足額到位，有利于提高資金使用效益。

產業一條龍。加快農村產業發展特別是現代農業發展，關鍵在于推動農村產業結構調整和區域布局專業化、市場化、產業化，不斷提高現代農業的市場競爭力。首先，實現農業生產種養加“一條龍”。根據區域特點和比較優勢，規劃和建設一批各具特色的優勢產業帶。其次，實現經營機制的產加銷“一條龍”。大力發展農業產業化經營，堅持以農產品加工企業為龍頭，以農民專業合作組織為紐帶，以“公司+農戶”、“龍頭企業+中介組織+農戶”為載體，進一步拉長產業鏈條，通過農產品的精深加工和轉化增值反哺農業，帶動農民增收致富。第三，實現農業科技的產學研“一條龍”。加強現代農業科技與農業生產的對接，完善農業科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技推廣新機制，滿足廣大農民對實用科技的迫切需要。

績效一桿秤。新農村建設的成效如何，群眾心中有桿秤。在推進新農村建設中，應牢固樹立以人為本理念，從那些符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的實事好事入手，著力解決農民生產生活中的實際問題，讓農民真正分享新農村建設的成果。近年來，河南省信陽市始終堅持政府主導、農民主體的原則，不急躁冒進，不搞強迫命令，先從改路、改水、改廁等具體事情入手，使農民群眾得到了實惠。