第一篇：北京市早期特殊教育現狀研究的研究報告

1874年，北京出現全國第一所特殊教育學校，開我國現代意義上的特殊教育先河。

一、問題的提出

100年后，隨著殘疾兒童的早期干預。作為一種理念和方法被歐美國家普遍接受和實踐，北京也在全國率先開始了殘疾兒童的早期干預工作。這些工作在近年來獲得了相當的發展，如不僅有教育主管部門舉辦的國辦的弱智兒童幼兒園，也有殘聯系統舉辦的聾兒聽力語言康復中心，還有個人或集體舉辦的殘疾兒童早期教育機構。

但是，現有機構是否滿足了北京殘疾兒童早期干預的數量和質量需求，已有機構已經取得了哪些成績、存在哪些不足，它們在發展中存在什么困難等一系列問題都需要進行研究、總結，本課題就是在這種背景下展開研究的。

二、研究目標

了解北京市早期特殊教育的發展現狀，提出相應的政策建議，為政府管理部門決策提供依據。

三、研究內容

1．現有教育機構內早期特殊教育的實施現狀研究。包括早期特殊教育的師資狀況，早期特殊教育的教學方式、內容及課程設置和早期特殊教育的辦學經費及教學條件等。

2．社區對學前殘障兒童提供早期教育服務的現狀。

3．早期特殊教育發展中的主要困難與解決對策。

四、研究方法

本研究采用調查法、觀察法等對北京19個區縣的學前教育科、對13所招收殘疾兒童就讀的早期教育機構以及市區東城、西城、宣武、崇文、朝陽、豐臺的22個街道辦事處的民政科和社區居委會進行了調研。發放問卷、訪談提綱469份，其中，區縣教育官員19份，有殘疾兒童就讀的早期教育機構的領導、教師120份，殘疾兒童家長220份，街道民政科官員和社區居委會工作人員110份。回收問卷、訪談提綱301份，總回收率為64．18％；回收問卷的總有效率為93％。

區縣官員、社區的調查于2003年春節前完成，回收率很高；因為春節尤其是非典的影響，家長和一部分教師的問卷、訪談提綱回收率較低。

在進行實證研究的同時，還采用資料研究法對北京市和國家的相關法規進行了比較研究。

五、研究結果

(一)北京市殘疾兒童早期教育的基本情況

1．接收殘疾兒童就讀的早期教育的機構數和在各區的分布情況

通過對北京市19個縣市區(含燕山)教育局學前教育科的問卷調查和個別訪問，截止到2002年12月31號，北京共有接受殘疾兒童早期教育的機構(含接受殘疾兒童的普通幼兒園)28個，①它們在各區縣的分布情況、辦學性質、在學人數等如表1所示。表中機構性質一欄的“國”代表國家辦學，“集”代表集體辦學，“個”代表個人辦學。

表l 北京市各區縣殘疾兒童早期教育機構狀況一覽表

從表中看出，全市尚有48％的區縣還沒有殘疾兒童接受早期教育的統計報告。在28家機構中，3家是專門的殘疾兒童早期教育機構。一是西城區育紅幼兒園——本市唯一的一所教育部門主辦的弱智兒童幼兒園，二是朝陽區新運弱智兒童養育院——私立機構，三是中國聾兒中心——中國殘聯舉辦。

有3個聾兒聽力語言訓練班(海淀區、西城區設在普通幼兒園——屬私立性質，宣武區設在宣武培智學校)，3個弱智兒童學前班(宣武區、崇文區在培智學校，朝陽區在朝陽弱智兒童康復中心——屬私立性質)，1個盲童學前班(在北京盲人學校)。

有19所普通幼兒園接收了殘疾兒童。

2．在學的殘疾兒童的年齡分布

325名兒童中，7歲以下的268名，大于7歲的57名。分別占在讀人數的82．46%、17．54％。

7歲以下的268名兒童在各個年齡段的分布情況見表2。

表2 在學的殘疾兒童的年齡分布

3．在學的殘疾兒童的殘疾程度分布 在就讀的兒童中，有316人有明確的殘疾程度的劃分或說明，即知道是屬于哪種程度的殘疾，其余9人則沒有劃分。殘疾程度的分布見表3。

表3 在學的殘疾兒童的殘疾程度分布

4．在學的殘疾兒童的來源

在325名在學兒童中，本市兒童只有187名(還包括7歲以上的兒童)，其中，有67名沒有在本區接受教育；外省市在北京就讀的兒童有138名(占在讀人數的42．46％)。幾類兒童的來源分布如表4所示。

表4 在學的殘疾兒童的來源

(二)早期特殊教育的師資狀況

1．各機構教師的學歷

通過對西城區育紅幼兒園，朝陽區弱智兒童康復中心、新源里幼兒園，中國聾兒康復研究中心語言訓練部，宣武區培智中心學校學前部，北京盲人學校學前班，崇文區安樂幼兒園7所機構的82位教師、領導的調查，各機構教師的學歷如表5所示。

表5 各個機構教師的學歷分布

2．專業背景

這些教師中，沒有人是專門的殘疾兒童早期教育(或早期干預)專業出身，只有中國聾兒中心的25位教師具有特殊教育專業學歷(但也不是早期教育方向)。

據國辦的專門的殘疾兒童教育機構的領導反映，教師們幾乎都接受過累計一個月以上的不同形式(如會議、培訓班等)的專業培訓。個別個人和集體辦的專門機構的老師也接受過累計一個月以上的專門訓練。

但是，在教師問卷中，只有29人回答接受過特殊教育培訓(共有61人回答)。這個矛盾可能是由老師們沒有把會議當作是培訓的一種形式所導致的。

普通幼兒園的教師則都沒有經過專門的特殊教育培訓或訓練。

3．教師的年齡構成

從調查的80個教師的年齡構成來看，21~35歲的教師占多數，為48．8％；其次是36～45歲的教師，占25．0％；20歲以下和45歲以上的教師分別占8．8％、17．5％，教師年齡構成比較合理。

4．教師戶口

除去教育系統的國辦機構的教師戶口基本上是北京的外，其他機構(含中國聾兒中心)的教師，都或多或少的存在外省市戶口教師任教的情況。

(三)早期特殊教育的教學方式、內容及課程設置

從宏觀上看，現有機構的教學方式，基本上采用集體教學、分組教學和個別教學相結合的方式。各類殘疾兒童的教學內容既有與普通幼兒園相同的內容，又有體現自己特色或體現殘疾兒童特殊需要的內容。

但是，通過對有關機構的實地調研、觀察和訪談，發現在教學上存在一些問題。

1．教學過于強調特殊性。一些聾兒語訓機構把訓練聾兒的聽和說當作教學的唯一目的，未能處理好兒童身心的全面發展和特殊發展即聽力、言語能力的發展的關系，忽略了兒童全面發展的教學。

2．教學環境過于封閉。一些語訓機構和個別的弱智教育機構，沒有實拖開放式教學，殘疾兒童缺少和普通兒童接觸、融合的機會，不利于他們社會適應能力的發展。

3．存在收容的傾向。一些弱智教育機構沒有很好地開展各種特殊教育活動，存在收容傾向。

4．教學方法單一。個別語訓機構由于缺少正確的辦學和教學理念，在教學上只是機械地使用刺激——反應的行為訓練方法，教學效果受到影響。

5．教學缺少家庭——學校、學校——社區之間的有機聯合。殘疾兒童的早期教育更需要家庭、學校和社區等多部門、多學科的配合，但是，現有機構缺少這種配合或合作。

6．缺少課程綱要。各個機構普遍缺少課程標準、課程綱要和教材，教學的隨意性較大。

7．普通幼兒園對殘疾兒童的幫助處在自發的階段。此次統計，北京有19所普通幼兒園接收了殘疾兒童，但由于這些機構的教師缺少特殊教育的專業訓練，他們還不能有的放矢地對殘疾兒童開展有效的教學。

(四)早期特殊教育的辦學經費及教學條件

1．國辦早期特殊教育機構。國辦的早期教育機構包括教育部門主辦的機構和由殘聯、民政等非教育部門主辦的機構。

教育部門主辦的機構包括國辦普通幼兒園和特殊幼兒園，辦學經費主要由政府撥款，這保證了基本的辦學經費和辦學條件。但是，由于辦學成本高于普通幼兒園等原因，北京教育系統唯一的國辦殘疾兒童幼兒園——育紅幼兒園和唯一的盲學前班，仍舊存在經費緊張問題。如育紅幼兒園2002年的撥款是61萬多(已高于其他國辦普通幼兒園)，盲校學前班2002年的開辦費是15萬，但兩校當年仍舊都有5萬左右的經費缺口，其他教學條件如教學場地、教學設施等仍有待改善。

非教育部門如殘聯系統舉辦的語訓中心，不僅有政府撥款，還有較高的學費收入，它們不存在辦學經費緊張的問題。但是，由于個別機構并沒有把大量的學費用于教學活動，致使其教學條件如活動場地等仍需改進。

2．私立早期特殊教育機構。這些機構包括個人和集體舉辦的機構，基本上沒有政府撥款，其經費主要靠自籌(包括接受募捐)。

由于辦學動機所致，這些機構的辦學條件差別較大，大多數只具備基本的教學條件，教師的工資也明顯低于公立機構。同時，由于缺少政府的支持，一些機構沒有長期投入的打算，這也影響了教學條件的改善。

需要說明的是，一些特殊教育學校自發舉辦的學前班，實際上也屬于沒有政府撥款、經費靠自籌這一情況。由于缺少強大的經費支持，大多數這種性質的學前班條件一般，缺少效益和規模。

(五)社區對學前殘障兒童提供早期教育服務的現狀

通過對城區22個街道辦事處的民政科和社區居委會的調查，發現：

1．社區幾乎沒有為殘疾障礙嬰、幼兒提供有組織的、有效的早期干預或早期教育服務。

2．個別地區或社區為學齡期殘疾兒童家庭提供了一些包括簡單的家政服務、辦理減免學雜費、辦理經濟救助等服務，但不是針對殘障兒童的早期教育和訓練。

3．包括社區居委會、街道辦事處民政科在內的大量工作人員對有關殘疾兒童的問題，并不是很了解。例如在回收的94份問卷中(在社區發放110份問卷和訪談提綱)，只有11人回答對殘疾兒童家庭的經濟狀況很了解，24人回答了解一些，而回答不了解和說不清的共16人，其余40余人沒有回答(其實際情況是不了解)。

再如，有38人回答社區為殘疾嬰幼兒提供過服務，27人回答沒有提供，13人回答不清楚，其余20多人沒有回答。這些服務也僅是限于上文提到的辦理減免學雜費、辦理經濟救助等。

(六)早期特殊教育發展中的主要困難

1．對于已經存在的早期特殊教育機構來講，發展中的困難主要有：

(1)缺少政府的政策和財政支持。

從調查看，幾乎各個機構都需要政府(進一步)的政策和財政支持。例如各個國辦特殊教育學校的學前班幾乎都是自發舉辦的，但由于得不到政府撥款，同時管理部門又限制各種收費(對殘疾兒童當然不能過多收費)，導致他們經費困難，也限制了規模的擴大和效益的提高。

再如，和大多數發達國家的做法不同的是，北京幾乎所有的私立殘疾兒童早期教育機構都得不到政府的資助。沒有穩定的經費來源，使得辦學質量受到影響，發展規模受到限制，個別機構由于經費問題，不得不停辦。

(2)沒有全市性的殘疾兒童早期教育(早期干預)的管理措施和法規。

缺少包括殘疾兒童的鑒別標準，人學標準，殘疾兒童的出園標準(接受教育后應該達到的標準或水平)，殘疾兒童的課程標準，訓練教材和收費標準在內的一系列的具體的辦學和教學的管理措施。

(3)家庭和學校的關系很難處理好。

大多數機構的家庭和學校，沒有建立起相互信任、相互配合的良好機制。許多家長完全把責任寄托在學校上，自己不參與孩子的早期訓練工作，而學校又責怪家長對孩子發展的期望值過高。這實際上影響了早期教育的效果，也影響早期教育的發展。

2．就目前北京市如何開展殘疾兒童的早期教育、早期干預工作來看，主要的困難是：

(1)人們的思想認識不到位

我國殘疾嬰幼兒的早期教育、早期干預工作起步較晚，人們的認識包括政府官員的認識、家長的認識和社會的認識，都需要有一個過程。

這樣，政府的政策、法規、資金投入等就很難有效地指向殘疾嬰幼兒的早期教育，家長也沒有認識到要積極對殘疾子女進行早期教育，從而影響了殘疾嬰幼兒早期教育的開展。

(2)法規沒有成為舉辦特殊教育的指南和準繩。

盡管我們還缺少專門的殘疾兒童早期教育方面的法規，但是，執行已有法規，如《殘疾人教育條例》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《北京市學前教育條例》等，也足以能使早期特殊教育發生大的變化，走向大發展。但是，目前還沒有把法規當作對殘疾兒童開展早期教育工作的指南。

(3)各個系統不能協調工作。目前衛生、殘聯、民政都涉足殘疾兒童的早期干預(含早期教育)領域，但是，它們各自為政，不能協調工作。例如，衛生部門只管在兒童的出生前后對孕婦和新生兒進行檢查，但對查出的高危新生兒和殘疾、障礙兒童，并不提供有效的早期干預。再如，中國殘聯在北京只舉辦了聾兒語言訓練機構，沒有開展其他殘疾兒童的早期訓練工作。

以上原因導致殘疾兒童的早期干預(含早期教育)的主體不明、職責不明，缺乏監督，防礙了殘疾兒童的發展，也影響了殘疾兒童早期干預事業的開展或發展。

(4)缺少專業教師。沒有更多懂得殘疾兒童早期教育(包括早期干預)理念和方法的專業人員，尤其是國辦普通幼兒園缺少受過特殊教育訓練的教師，使得普通幼兒園不能有效地接納大量的殘疾兒童。六，研究結論

1．北京市殘疾兒童的早期教育取得了一定的成績

接受早期教育的殘疾兒童的類別較多，除盲、聾、弱智兒童之外，還有少數腦癱、言語障礙、情緒行為異常兒童；安置方式多樣，既有專門的殘疾兒童幼兒園，也有附屬在特殊學校或普通幼兒園的殘疾兒童幼兒班，還有在普通幼兒園就讀這種形式；多種辦學主體使辦學性質多樣化，既有國辦機構，如教育、殘聯、民政等部門主辦的機構，也有私立——即集體和個人辦的機構，既有國家部委舉辦的機構，也有北京市舉辦的機構；北京還同時接受外省市的殘疾兒童入學，為外省市做出了一定貢獻。

2．早期教育的發展很不平衡

截止到2002年12月31日，占全市48％的區縣還沒有報告有殘疾兒童在接受早期教育，全市僅有約160名接受早期教育的。殘疾兒童，從全市幼兒園有20余萬學生、每年有5萬多名新生兒估計，應該還有大量的殘疾兒童沒有接受早期教育；一些兒童還不能方便地在居住的社區接受早期教育；3歲以下接受早期教育、早期干預的兒童還很少(這時教育、干預的長遠效果會更好)；現有機構的辦學規模、辦學條件、教學水平、管理水平等和優質幼兒園比較，還亟需改善和提高；社區和其他部門還沒有有效地參與到早期干預中，社區服務幾乎沒有開展。

3．一些問題亟需解決

北京殘疾兒童的數量、應該接受早期教育的人數到底是多少，需要清楚；個別機構的辦學思想需要端正；一些機構的教學理念需要更正；現有機構需要教育管理部門的有效管理、規范和評價，需要形成一套針對殘疾、障礙兒童教育的包括入學鑒定、資金使用、教學質量評估在內的一系列的運行機制；需要相應的課程標準或綱要；大多數教師需要專門的培訓。

七、對策與建議

針對本研究的結論和存在的問題，我們提出與教育部門有關的如下建議：

(一)發揮政府領導的主觀能動性，努力擴大殘疾嬰幼兒接受早期教育的比率

各區縣政府的主要和主管領導要認識到特殊教育的意義，發揮政府的能動作用，通過多種形式，如通過舉辦殘疾兒童幼兒園、在普通幼兒園內舉辦殘疾兒童班以及在普通幼兒園的普通班級內接收殘疾嬰幼兒等，積極擴大殘疾嬰幼兒的接受教育率。

(二)開展有關教師的特殊教育知識、能力培訓

結合《北京市幼兒園教師“十五”繼續教育管理辦法》的有關規定，把殘疾兒童早期教育(含早期干預)的內容作為北京市幼兒園教師“十五”繼續教育的必修內容，以便這些教師有基本的教育殘疾兒童的知識和能力，也為一般幼兒園接受殘疾兒童創造師資條件。

為此，建議組織編寫殘疾兒童早期干預原理和方法方面的培訓教材。

(三)制定殘疾兒童早期教育的管理辦法

建議制定《北京市殘疾兒童早期教育管理辦法》，對辦學收費、辦學條件、教學質量的監督和評價等做出規定，鞏固現有的殘疾兒童早期教育的成果，提高教育質量。

其中包括：

1．建立政府資助機制和獎勵機制，對合乎評價標準的私立機構進行資金資助，對成績顯著的個人或機構進行獎勵，每年一次，形成制度。具體的獎勵數額可以由具體情況確定。

2．在相應的教育評估驗收中，把殘疾兒童的早期教育工作作為一項內容，對于沒有殘疾兒童接受早期教育或達不到標準(數量和質量標準)的區縣，采用一票否決制，不予驗收，以此來促進全市殘疾兒童早期教育工作的開展。

3．規定各類殘疾兒童早期教育的大綱和教學評價標準。為此，可以編寫人數較多的弱智和聾童的早期教育課程綱要或訓練綱要，或在《北京市三歲前兒童教養大綱》等文件的實施細則中設立殘疾兒童專項或附件，對此做出規定。

對于達不到辦學標準的園所，則限期整改，或進行罰款，以罰促改。

(四)建議政府加大資金投入，逐步建立以社區為依托、以教育為核心，家長、社會廣泛參與的殘疾兒童早期干預系統。

建議設立市殘疾人工作協調辦公室，具體協調北京市教育委員會、北京市殘疾人聯合會、北京市民政局、北京市衛生局、北京市婦女聯合會等部門以及相關中央部門的工作，并制定相應的法規或已有法規的實施細則，逐步建立以社區為依托、以教育為核心，家長、社會廣泛參與的、教育、衛生、殘聯等部門各司其職的殘疾兒童早期干預系統。

其中，最主要的包括：

1．進行全市殘疾嬰幼兒的流行率調查，搞清楚我市殘疾嬰幼兒的確切數目，為制定早期干預、早期教育政策提供依據。

2．制定《北京市殘疾兒童早期干預實施細則》，統一解決相應的國家和地方法規還沒有具體涉及或雖有涉及但法規與法規之間沒有很好的協調到的殘疾嬰幼兒的早期教育或早期干預問題，如《北京市學前教育條例》第5條、《北京市實施(中華人民共和**嬰保健法實施)辦法》第16、17條都談到相應的殘疾嬰幼兒早期教育和早期干預問題，但具體如何實施則沒有涉及。

其中，必須明確從出生到6歲各個階段的鑒別、診斷、訓練和教育的舉辦主體、實施主體，相應實施人員的資格條件、工作方式，干預或訓練場所的規模要求，儀器、設備要求，干預內容或教育的內容，資金或經費來源、使用方式以及相應的獎懲辦法等。

如果不能制定《北京市殘疾兒童早期干預實施細則》，則可以結合《北京市三歲前兒童教養大綱》和《北京市學前教育條例》的有關規定，制定相應的0～6歲殘疾嬰幼兒早期教育或早期干預的細則。

第二篇：北京市義務教育現狀研究

北京市義務教育現狀研究

摘要：北京市義務教育發展的整體水平排名全國第一，教育經費、公用辦公經費、師生比等指標名列全國前茅。北京市義務教育同也存在發展不均衡問題，城區與郊區、城鄉之間存在巨大差異，同時北京市還存在大量流動兒童，北京實現義務教育均衡任務依舊艱巨。

關鍵詞：

義務教育;外來務工子弟;教育收費

中圖分類號：G4

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2011）09-0206-02

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。我國從1986年制定《義務教育法》已有二十余年，現在我國96%以上的地區已經實現“兩基”，這是我國教育的巨大成就。黨和國家歷來高度重視教育，2010年2月28日，國務院發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，向全社會公開征求意見。國內外研究現狀

關于義務教育投入分配比例問題的研究，王善邁（1999）認為我國高等教育投資比例偏高，基礎教育投資比例偏低.我國教育投資分配結構調整的方向應是在增加的教育投資中更多地分配給基礎教育，尤其是縣以下的中小學生，提高普教投資在教育總投資中的比例，保證九年義務教育的實現。杜育紅（2002）對新體制試點地區的教育現狀進行了調研分析，得到體制變化對義務教育投入產生的影響，得出的結論是:現在我國教育財政實行縣級統籌機制，這種體制在一定程度上提高了義務教育投入的穩定性與平衡性，但并不能徹底解決義務教育財政短缺問題，農村義務教育的突出問題是義務教育校教學經費不足。許俊良（2002）認為國務院頒發了《關于基礎教育改革與發展的決定》，教育經費籌集由縣級政府負擔，這在一定程度上有利于增強縣級政府對基礎教育的重視程度，鄉財政和村的收入規模小且不穩定，縣級政府的財政收入規模更大也更穩定，這利于義務教育質量的提高，教育的均衡發展，同時亦減輕農民的負擔。高如峰（2004）對深入研究了農村義務教育財政體制，對農村義務教育經費進行實證分析，2001年國家開始實行的以縣級政府主體的義務教育經費籌措體制，義務教育經費的籌資主體成為了縣級政府，中央財政對中、西部地區義務教育發展投入了更多的專項資金。但是，中國經濟地域差異很大，各個縣級政府的財政收入差距也很大，義務教育經費總供給依然不足，農村義務教育經費投入量還顯不足。現在中央、地方各級政府之間教育經費分派比例結構不合理，義務教育的公平性問題沒有得到根本解決，因此，國家應該建立中央、地方分攤教育經費比例更加合理地財政體制，明確地方各級政府在教育經費投入的比例，建立保證農村義務教育正常運行的經費保障機制。錢量（2007）從總量與增速兩個方面對當前我國農村義務教育財政支出進行研究，并對武漢中小學公共財政支出現狀進行調查，但并沒有進行實質性的測算研究。

美國基礎教育的辦學模式分為三類：一是公立學校；二是私立學校；三是教會學校。私立學校占美國全部中小學的24.3%，有相當多的美國學生在基礎教育階段就讀于私立學校。①公立學校的經費來源主要靠各級政府撥款，聯邦政府撥給6％，州政府撥給46％，學區撥給40％，這些教育經費主要靠各級政府稅收來支持。其它占學校經費的約10％主要由企業、公司等贊助，公立學校從小學到高中全部是義務教育，全部免費入學，學校還為困難家庭學生免費提供中餐。②私立學校經費來源，一是靠收取學生高額學費，各校收費標準不一樣，收費標準由學校自定。華盛頓的倫敦私立學校，學費約占學校辦學經費的70％，每個學生學費2萬元；二是靠學校從社會籌措、基金會捐款，學校所得的社會贊助只能用于學校建設。③教會學校的經費來源與私立學校相似，大部分經費靠教會和個人支持。

在日本，小學學校基本都是公立。日本的中學分為三種類型：第一類是國立學校；第二類是縣、市立中學；第三類是非營利性社團興辦的私立學校。日本從1984年開始普及了高中教育，私立初中與日本的私立高中聯辦，私立中學的學費高的驚人，只有富人才有財力入讀。私立中學的教學質量遠高于公立中學，日本考取東京大學比率領先的前20所中學中，15所是私立中學。日本基礎教育的經費有國家和地方兩個渠道，也有少量的社會捐贈。日本的教育支出占每年全國財政支出的15%，國民生產總值的5%，義務教育經費在日本國家總預算中所占的比例一直保持在50%以上，其中地方負責基礎教育經費的50%。北京市義務教育財政投入現狀

北京市發展義務教育堅持“兩條腿”走路，一方面明確教育收費明細，嚴禁義務教育學校擅自設立名目私自亂收費；另一方面加大政府對義務教育的投入，保證義務教育學校開展正常的教育工作。

北京市政府關心義務教育工作，市教委為義務教育專門制定了工作意見，北京市義務教育堅持義務教育階段免試和就近入學，堅持以區縣為主組織實施本區縣義務教育階段入學工作，堅持公正、公平、公開等原則。外地來京務工人員隨遷子女在京借讀，按照《北京市人民政府辦公廳關于貫徹國務院做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作文件精神的意見》（京政辦發［2008］50號）規定辦理，不收借讀費。

北京市政府敢于創造新方法、新措施，促進義務教育均衡發展。2006年，北京市教委制定并頒布《北京市中小學校辦學條件標準細則（試行）》，對原《細則》中小學和初中階段部分項目已不適應當前的教學需求的條目進行了調整，將各學科教學儀器設備分為“必配項目”與“選配項目”。

為了規范教育收費，北京市教委制定《關于2009年北京市規范教育收費進一步治理教育亂收費工作的意見》，嚴格執行進一步完善的義務教育階段“兩免一補”政策。要確保“兩免一補”各項經費落實到位，杜絕出現擠占、挪用和虛報冒領的現象。各區縣教委要負責明確農村義務教育階段學校名單，農村義務教育階段學校除按“一費制”標準收取作業本費、按成本收取伙食費外，不得向學生收取其他任何費用，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”。進一步規范城鎮義務教育階段學校代收費行為，取消初三講義費。代收教材費必須按照規定選用《北京市普通中小學教學用書目錄》內的教材，教材費和作業本費不得超“一費制”標準。堅決糾正公辦學校“校中校”、“校中班”等不規范辦學行為，嚴肅查處公辦學校以“一校兩制”、“校中校”、“校中班”等方式亂收費的行為，嚴肅查處公辦學校接收無本校學籍學生亂收費的行為。

2010年9月29日，北京市教委、北京市發改委、北京市財政局聯合頒布《北京市公辦學校代收費、服務性收費管理辦法》，公布中小學代收費項目，這些收費項目包括作業本費、伙食費，初中畢業年級升學體檢費、學生兒童大病醫療保險費和學籍IC卡補卡費，并對項目費用額度進行了規定，從而杜絕了教育亂收費。

北京保證義務教育均衡發展，不斷加大義務教育經費投入，北京義務教育經費投入連年提高，2003年，小學預算內生均教育事業費為3348.24元，初中為3680.72元；2009年小學預算內生均教育事業費為11662.02元，增長了3.5倍，初中為15581.06元，增長4.2倍。生均預算內公用經費也增長迅速，2003年，小學為860.57元，初中為1210.36元，到2009年，小學達到4722.87元，初中達到6352.23元。

在義務教育就讀學生方面，北京市接受義務教育學生連年減少，2001年，在校學生數，小學為664443人、初中為525844人；到2006年，小學在校人數變為473275人，初中為332959人。2007年，北京市統計在校學生數時加入了籍學生，外地生占全部接受教育人數的2/3，從2006年到2009年的數據可以看出，接受義務教育的學生人數有所下降，但下降速度低于北京市接受義務教育學生人數的減少速度，與北京市類似的大城市，接受義務教育學生人數減少的速度十分緩慢。

北京市義務教育存在的問題

北京市將義務教育作為重點工作，不斷加大對義務教育投入，制定相應的法規規范教育收費，杜絕教育亂收費，保證每名學生都能“有學上、上好學”。2010年，教育投入繼續向農村地區、薄弱學校等重點領域傾斜，市級財政對遠郊區縣轉移支付42.5億元。全市各區縣全面免除義務教育教科書費。投入10億元改善來京務工人員子女就學條件，2010年其在公辦學校就讀比例近70%。北京市義務教育發展取得了巨大的成就，但還存在有一些問題。

（1）義務教育學校管理問題。現在，北京還有一定數量的在京高校所屬附中附小，它們是清華大學附中附小、北京大學附中附小、人民大學附中附小、北京航空航天附中附小、北京師大附中附小、北京科大附小等幾所學校。解放初期，國家財政極度困難，基礎教育實行“統一領導，分級管理”的辦法，動員各種社會力量辦學，這造成了義務教育學校管理部門不一，上述學校管理方式就是那種社會條件下的產物。北京市教委無這些學校的管理權，教委制定每年的教育經費規劃時不可能考慮這些學校。

（2）教育經費分配不均問題。北京取消了重點校，推出一批示范校。示范校所得經費高于非示范校。同一所城市，市區學校高于郊區學校，重點學校經費高于普通高校，城市學校高于農村學校，不同地區的學校存在巨大的差異。

（3）學校布局與生源問題。城市化過程中，舊城區的人不斷向外遷移，北京東、西、崇、宣（2010年7月東城區與崇文區、西城區與宣武區合并）的居民向朝陽、海淀、豐臺遷移，崇文區的遷出中小學新建校址地域屬于朝陽區，這些學校的管理權屬于崇文區。城市人口遷徙也造成了個別學校生源短缺，國際標準班一般為30/班。舊城改造，大量的人口遷出，計劃生育政策使得適齡就學兒童減少，這是舊城區學校生源問題的主因。

（4）外來務工子女上學問題。北京郊區存在大量的流動兒童，2009年，平谷小學新生為2300人，其中1/3為河北京郊生。2008年順義公辦中小學接收15138名非京籍學生。北京郊區存在大量流動兒童，這些流動兒童多為河北京郊籍。

參考文獻

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第三篇：特殊教育現狀調查報告

在人類尚無法根本控制殘疾的當今社會里，總有約5%的人或早或晚逃脫不了殘疾的怪圈，天賦殘疾人平等參與社會生活之人權已成為現代文明社會的基本共識，而教育則是殘疾人通往享有平等人權社會的必由之路。

一、我區的特殊教育辦學現狀

雖然我區的特殊教育起步較晚，但發展迅速，現在初步形成了以隨班就讀為主，特教輔讀班為輔的特殊教育辦學格局。目前我區6-18歲共有智力殘疾人數240人，有68人于特教輔讀班就讀，其余的270人分布于我區的各所中小學校隨班就讀，智力殘疾生入學率達到95％以上。

為進一步貫徹執行《中華人民共和國教育法》、《殘疾人教育條例》，為使我區在XX年年實現高水平、高標準普及九年義務教育，為保障社會弱勢群體中的殘疾兒童有一個適合他們的就學環境的,完善我區特教工作，保證“聽殘、視殘、智殘”三類殘疾適齡人口義務教育入學率達到95％。在區教文體局的高度重視下，加大力度，投入大量資金，籌辦特殊教育輔讀班。改變了大部分智障兒童因為條件限制，都在原有學校隨班就讀的局面。這是大勢所趨，是為民辦實事的一大舉措。

現在各鎮中心校都開辦了特教輔讀班，主要招收重度智力殘疾學生。而新店中心小學輔讀班就是在這樣的背景下開辦的，現在共有生數18人，配有4名教師。獨立開辦于新店鎮湖頭村的原有校舍，校舍寬敞，各種特教教學設備基本齊全。

輔讀班的開辦，使我區在XX年年實現高水平、高標準普及九年義務教育立下了汗馬功勞。但是鞏固“雙高普九”成果，推進“跨世紀工程”實施，搞好特殊教育，是我們以后面臨的又一重要課題。

二、存在問題

1、對特殊教育的認識還不夠，在發展特殊教育過程中還沒有形成政府、學校、社會、家庭的合力。政府對特殊教育投入不夠，師資力量薄弱，特殊教育質量有待提高，家長的認識不到位，“隨班混讀”現象仍然比較突出。雖然各個特教輔讀班和隨班就讀已經開辦得有聲有色，但是教師對特殊教育的認識還止于看住孩子，不讓孩子隨便亂跑的思想意識而已。

2、資源浪費

全區5個特教輔讀班，每個輔讀班十幾人，規模不大。但是“麻雀雖小，五臟俱全”。資金的投入、師資的配備、各種特殊教育設備的添置，都應一一到位。五個輔讀班，每個輔讀班基本配備4個老師，一共有20多個老師，還有一些后勤人員的聘請也應到位。每個輔讀班一套特殊教育器材（蒙臺梭利訓練器材、感統訓練器材），一套5萬，五個輔讀班就25萬。輔讀班的學生人數不多，但是政府對輔讀班的投入資金相對于普通學校教育投入來講是一筆龐大的支出，這但是這筆資金分散到各個輔讀班，又顯得投入不足。

3、路上交通問題

由于翔安區地域較為廣闊，智力殘疾學生的分布也較為廣。雖說各輔讀班在于各中心校，地域處于交通比較方便的地方。但是對于殘疾學生的上學、放學安全問題還是成了輔讀班辦學的一個瓶頸。各殘疾生大多需要家屬陪伴上學，乘車或雇摩托車到學校需時間半個多小時，所以現在各輔讀班采取學校教師接送。條件好的聘請汽車專程接送，路程需要一個多小時。殘疾生分布較廣的雇請摩的接送殘疾學生上下學。增加特教教師的工作量這事是小，重要的是接送學生路上的安全才是最為重要的問題。從家長手中接到學生，這責任就應該屬于學校的，萬一路上出了意外，誰也承擔不起這個責任。部分路途近的，家長自己接送，但是，這就形成了“三天打魚，兩天曬網”的局面，對于智障兒童的系統性、規范性接受教育成了問題。

4、師資問題

現在各輔讀班的教師多為普通小學轉崗教師，特教輔讀班的教學對于他們來講是一個非常陌生的概念。雖然上級已經組織了不少的理論實踐培訓，但是對于特殊教育專業的教學還只是杯水車薪，老師也非常盡力地做好輔讀班的工作，成效還是非常低。還有教師的特殊教育崗位編制、從事特殊教育工作教師的補貼等都是教師期待解決的問題，不要讓這些問題成為扼制我區特殊教育事業發展的瓶頸。

三、我區特殊教育的發展策略

1、特殊教育資源的重新優化組合。

我國特殊教育發展的基本策略是“以大量附設在普通學校的隨班就讀和特教班為主體，特教學校為骨干”。國家也提出了：“在每一個人口超過30萬的縣區都設立特殊教育學校，讓殘疾兒童也能夠象健全兒童一樣就近入學”的要求。這就讓我區辦一所特殊學校有了政策依據。我區應建立一所特殊學校，將現有的輔讀班資源進行整合，主要招收中重度智力殘疾學生和聽力殘疾學生。學校采取寄宿式管理，學生上下學由家長自行接送，學生減少了在路上的時間，路上安全隱患相對比較小。按照就近入學的原則，所有輕度殘疾兒童少年均就近進普通學校隨班就讀。在辦學層次上由義務教育向早期干預（即學前康復）和中等教育兩端延伸，在教學內容上文化教育與職業教育并重，并在初中重點加強職業技術教育，培養學生社會適應能力，學校將逐步成為我區特殊教育的文化教育、職業教育、康復教育、教育科研、師資培訓、隨班就讀巡回指導中心。

第四篇：平涼市特殊教育現狀調查報告

平涼市特殊教育現狀調查報告

一、調查內容與基本情況

1、學校基本情況

平涼市特殊教育學校始建于1959年，已有50年的辦學歷史，是甘肅省辦學較早的學校之一。目前是全省14所特教學校中在隴東地區唯一一所集盲、聾、培智教育為一體的綜合類學校。

學校現有教職工35人，其中專任教師31人，生活管理人員4人；教師中大專以上程度17人，占56.7%；中級職稱13人，初級職稱15人；50歲以上6人，50歲以下28人。全校現有三類殘疾兒童130人，其中聽障學生96人，視障學生14人，智障學生20人。分盲、聾、培智三個教學部，11個教學班，其中聾部9個教學班（小學6個班，初中3個班），盲部1個復式教學班（學制從小學到初中），培智部1個復式教學班（下設小學6個年級）。學校現有住宿學生101人。學校現占地面積5200平方米，校舍建筑面積2300平方米，有資源教室、律動教室、微機教室、圖書室各1個，現有微機34臺，圖書4500余冊。

學校實行全封閉式寄宿制管理，學生生源主要來自平涼市六縣一區及周邊陜西、寧夏等省區，學生中有80%來自邊遠貧困山區，條件差，經濟文化落后，家庭生活比較困難，有的家長為了孩子上學來平涼打工，僅靠微薄的收入供孩子上學。

學校按照教育部頒布的九年義務教育盲校、聾校、培智學校教學大綱開設課程，同時結合當地實際情況和學生特點需要，增設了按摩、理發、編織、美工等職業教育。

隨班就讀工作自2002年項目關閉后已成為學校正常工作，特教指導中心每年下鄉、校對智力落后兒童進行摸底、篩查、指導各項目校規范建檔、安臵隨度學生，幫助隨讀教師分析學生學習、生活和個別輔導情況。

早期教育工作主要是免費提供家長培訓，為學前教育做好過渡準備。

課程設臵：語文，數學、思品、常識、音樂、體育、美工、律動、理科（生物、化學、物理）、微機、定向行走、按摩、班會等。

考試形式主要是統考和自命題考試。統考題通常是和江蘇、山東等校交流。題量和難度相對自命題都較大。學校統一組織考試，獎勵前3名并在年終考核時加分。87年全省聾校語文統考排第二（蘭州聾校第一）。

2、關于特殊教育學校教師編制現狀

根據關于實施《殘疾兒童少年義務教育的若干意見》和《特殊教育學校規范化建設標準》中的規定，每個教學班配教職工小學3.5人，中學為4.5人。目前，學校實際班級數11個，需教師44人，現實有教師35人，差額達9人，其中弱智和部分聾年級班額大，學生超過20人（教育部規定特殊教育學校每班12人）；加之教師老齡化嚴重，50歲以上占全校教師20%；現有教師編制中普通專業20人，有特教專業背景的11人（僅占專任教師35%）。所以學校存在教師編額嚴重緊缺，師資結構不合理的問題，這嚴重影響了學校教育教學工作，導致個別化教學、康復訓練、職業技能教育等工作無法正常開展。按照教學規律，康復訓練最佳時間為0—6周歲，但由于學校人員和康復設備緊缺，使部分殘疾幼兒失去康復的最佳時期，造成了終身遺憾。

3、關于特殊教育學校教師津貼補助情況

國家特殊教育補貼又稱“特殊教育補貼費”，是對特教學校工作人員或手語翻譯工資外的一種鼓勵性補助。從1956年起開始設立，規定盲、聾啞、弱智等特殊教育學校的教師、其他在編正式職工以及手語翻譯享有15%附加工資作為特教津貼。15%附加工資為本人基礎工資加職務工資或崗位工資之和的15%。1991年5月正式施行的《中華人民共和國殘疾人保障法》第25條規定“特殊教育教師和手語翻譯，享有特殊教育津貼”。“十五”期間，國家又鼓勵有條件的地方可適當提高特殊教育學校教工的待遇。目前，外省的特殊教育津貼從1994年---1998年期間，將特殊教育津貼補助的比例提高到30%。省內14所特殊教育學校在2007年國家工資改革后，有的地區特教津貼的計算口徑已經按照新工資標準來進行，既崗位工資加薪級工資乘15%。而我校仍按原有工資標準的15%計算,另外，外地50%的學校已將在特殊教育學校工作15年以上的退休教師特教津貼100%計入退休工資基數，這些待遇差別因素直接影響到教師扎根特教工作的穩定性和積極性。

4、特殊教育學校師資隊伍專業化建設所面臨的主要問題

（1）來源渠道問題：我校31名專任教師中，有普通專業的20名，有特教背景的11名，僅占35%。和發達地區特教專業70%以上相比較差距很大，制約了教育教學質量的提高。在具有普通學歷的教師中，老、病、殘的也占相當一部分，整體師資配備多年處于劣勢。究其原因：一是來源渠道不廣泛，引入特教人才機制不健全。平涼市特殊教育學校隸屬崆峒區主體辦學，但服務于平涼市六縣一區，由于人事體制問題，許多優秀特教專業畢業生無法進入，而來本區特殊教育專業的畢業生很少，2008年就處于斷檔狀態。二是特殊教育的性質決定了師資配備的多樣性、專業性。聾兒的教育需要一大批康復醫療師、訓練師、職業技能教師，這樣才能真正承擔起聾兒的早期干預康復和語訓工作，職業技能的訓練為殘疾兒童今后走向社會奠定謀生基礎，但由于師資緊缺、非專業化，這些工作均無法正常開展。

（2）特教教師專業培訓難以落實。學校20名普通專業畢業的教師來源主要分三類：一是直接分配。二是從普校調入。三是以工代教，由工人轉入教學。這些教師需要大量地崗前和崗后培訓，但由于學校經費非常緊張，加之我省目前無相應完善的特教師資培訓機構，給教師專業化成長帶來困難，從而使教學工作起點不高，有的教師甚至無法適應特殊教育工作。

5、爭先創優，辦特色窗口學校

平涼市特殊教育學校教師上下一心，在各自工作的崗位，爭先創優，做出了顯著成績。

劉海同學，在2006年全省第七屆殘運會上，一舉囊括了田徑T36短跑200米第一名，100米第一名和跳遠第一名，并刷新了一項全省記錄，榮獲4金2銀的成績，被《平涼日報》以《“平涼飛人”劉海的金牌故事》為題進行了專題報道；在2007年8月世界特奧會上，劉海又獲自行車5公里計時賽金牌。信文華同學也獲公路自行車賽2塊金牌，創立了平涼市特殊教育學校的歷史記錄；盲生張雅麗在全國殘疾人文藝匯演中，以一曲《天下第一情》獲銀獎組第一名，在2008年1月，張雅麗參加全國CCTV青歌賽甘肅賽區的比賽，以一曲《和諧崆峒》獲得特別獎，引起社會各界強烈反響； 盲生馬力同學代表甘肅省參加第五屆全國特教學校歌舞大獎賽獲一等獎；聾生云麗，張茜參加全國殘疾兒童少年書畫展獲優秀獎；在全省首屆特教學校學生美工大賽中，我校參賽的9幅作品，有7幅獲獎（其中二等獎4個，三等獎3個）；學生云麗、王成和柳曉春在2008年中國殘疾人聯合會，宣傳部，文化部、第29屆奧林匹克運動會組織委員會文化活動部舉辦的“心向奧運，走進殘奧，放飛夢想”全國殘疾青少年優秀書畫作品展中獲得了優秀作品獎。

在歷年的升學考試中，學校也成績顯著。2007屆畢業班取得全省個人第二、第四的好成績。近幾年，有7人考入中等院校深造，其中聾生史海軍以優異成績考入西安美術學院，錢浩考入北京聯合大學特教系專修“計算機網絡技術”專業；盲生李建強同學考入高等中醫按摩學院繼續深造，李博同學畢業后，以精湛的醫術，在平涼從事按摩工作。學校的美術教育成果和文藝隊編排的精彩節目在校內外多次展演，受到社會各界的一致好評，轉變了廣大市民對殘疾人認識，也成為平涼特教事業一道亮麗的風景線。

二、問題的解決與建議

1、提高辦好特殊教育學校的認識。特殊教育是普及九年義務教育的重要組成部分，沒有良好的特殊教育就不能算是完整的普及教育，各級領導及社會各界都要高度重視特殊教育的發展，消除“普通教育都沒有搞好，那有精力搞好特殊教育”的認識偏差。只要認識正確，特殊教育就一定能夠辦好。

2、整合人、財、物資源，辦好綜合類有特色的特教學校。

從目前現狀看，平涼市共有兩所特殊教育學校（崆峒區和靜寧縣各一所），普遍存在校舍少、學生規模小（崆峒區特校130人、靜寧縣不足70人）、師資緊缺、專業化程度低，辦公經費緊張、無康復設備等制約因素。根據甘肅省第五屆殘疾人代表大會精神，每個地、州、市要辦好一所綜合類特殊教育學校的要求，平涼市和崆峒區兩級政府決定對學校實施遷至新建，并將其作為市區政府為教育民生工程興辦的實事之一。新建學校計劃為一所集三類殘疾少年兒童學前康復教育，九年義務教育，高中職業教育為一體的綜合性學校規劃新建校舍總建筑面積16614平方米，可容納學生560名，40個教學班。項目概算總投資3640萬元，目前已爭取到“特殊教育學校改擴建2008年中央預算內投資項目”專項資金280萬元。項目已近期開建，計劃2010年8月全面竣工交付使用。項目建成后，將使這所學校成為真正意義上高質量、有特色的綜合類特教學校。

3、完善人才引入和特校教師培訓機制。

教師是辦好學校的基礎，特殊教育更應該注重人才的引入，2007年學校在上級部門大力支持下，公開面向全國招聘特教專業畢業生4人，這4名同志適應工作快，專業化程度高，責任性強，工作成績顯著。所以，針對特校教師的配備應該打破區域，面向社會聘用。同時，應根據殘疾兒童教育的特殊性，引進醫療師、語言康復訓練師、職業技能教師、按摩師、工藝美術類教師等。這些人才的引入，將改變學校的根本面貌。

教師的培訓是現代特殊教育和課程改革的要求，在立足校本培訓的基礎上，采用“走出去，請進來”的方式：一是加強中青年教師各類專業技能培訓，教育行政部門和學校要投入一定經費，制定中長期的教師培訓計劃，聯系省內、外特教師資培養機構，每年派數名中青年教師進行培訓，提高業務能力，引領教師專業化發展方向。二是邀請省內、外特教專家來校進行講學。三是加強省內外特殊教育學校的教學聯誼活動，取長補短，提高全體教師整體業務能力。

4、落實特殊教育津貼。

要發展特殊教育，首先要有一支熱衷于特殊教育的工作者隊伍，正所謂“感情留人，事業留人、待遇留人”。要有一支穩定的特教教師隊伍，提供必要的社會待遇和物質待遇是重要的基礎之一。（1）教育部門應聯合財政部門制定統一的特殊教育補助政策，落實新工資套改后的15%特殊教育津貼。（2）特殊教育學校教師退休后特教津貼計入退休工資基數。這樣做可以極大的穩定特殊教育教師隊伍，激勵廣大特殊教育工作者的積極性和獻終身于特殊教育的堅定信念。特殊教育發展進程是一個奮斗的過程，是一個不斷更新的過程。目前我市需要通過教育諸方面的改革、規范、完善來逐步推進特殊教育的發展。只要政府和特教人上下一心、共同努力、立足殘疾兒童的發展、就一定能夠開創特殊教育美好明天。

第五篇：北京市交通擁堵現狀分析及對策研究

北京市交通擁堵現狀分析及對策研究

【摘要】交通擁堵在北京市已經由來已久，且交通管理部門也在逐年增加公共交通基礎設施資源，不斷改善道路環境，逐漸限制小汽車的購買和使用。但是效果并不理想，小汽車使用比例依然居高不下，公共交通使用比例提升并不明顯。因此，如何有效緩解和根治北京交通擁堵問題已成為學、政各界高度關注的問題。

本文首先對北京交通擁堵的歷史與現狀進行了總結分析，概括了北京交通擁堵的特點；其次通過城市規劃發展、路網設計及配套設施、供需關系、公共交通體系四個維度對北京交通擁堵的原因進行了深入分析；最后，從宏觀、微觀的兩個視角提出了六條緩解和治理北京交通擁堵的對策建議，希望能為北京交通擁堵問題的緩解和有效治理提供有益的借鑒。

【關鍵詞】北京交通擁堵

城市規劃

公共交通體系

供需矛盾

一、引

言

隨著城市經濟的不斷發展，人們生活水平的提高，私人交通工具開始逐漸更新升級和普及，私人交通的發展逐漸給城市到來了一系列的問題，如交通擁擠和交通阻塞、道路交通網平均車速日益下降、交通事故增加、噪聲和空氣污染的日益嚴重、能源消耗量逐漸增加、停車場地嚴重不足。

北京市道路交通擁堵問題已經隨著北京市政治、經濟的發展，常駐人口的增加，居民生活水平的提高而逐漸的顯現出來。交通擁堵情況的惡化已經嚴重的影響到了居民的生活質量，機動車保有量日益增多，公共交通分擔率始終偏低，小汽車出行率的居高不下使得北京市交通擁堵治理面臨窘境。北京市在治理城市交通擁堵的過程中也在不斷的采取措施，一方面不斷的擴大公共道路交通供給，另一方面也在調整大眾對私家車的需求，以平衡交通供需矛盾。但北京市交通擁堵程度始終不得明顯緩解，那么考慮如何綜合小汽車出行成本和各項治理措施來解決交通擁堵是學、政各界高度關注的問題。

二、北京市交通擁堵歷史與現狀分析

北京市交通擁堵自2001年的一場大雪，使全市居民第一次認識到了交通擁堵給生活帶來的不便。隨著北京市單中心的城市建設格局和“攤大餅”式的城市擴張建設，主要的商業中心、就業單位、醫療設施以及重要生活活動基礎設施均留存在市中心，由于市中心空間利用能力有限，越來越多的住宅區向外逐漸的擴張中建立起來。

2008年奧運會的舉行，北京市采取了尾號限行的政策，交通擁擠情況得到了一定的緩解，但是隨著小汽車數量的不斷增加，限行政策的效果越來越減輕。2010年底交通又進入中度擁堵狀態(北京市交通運行分析報告，2008-2011)。因此說，尾號限行政策僅在短期內對交通擁堵有一定的緩解，而由于出行的需求和人們生活水平的提高，一些車主開始購買第二輛私家車以滿足在第一輛車限行時的出行需求。

從近五年來看，擁堵程度雖然比奧運會期間有所反彈，但是相比奧運會之前，交通擁堵情況有所改善，特別是受 2011 年北京市緩解交通擁堵綜合措施（28 條）的作用，擁堵指數呈下降趨勢。這說明北京市采取的交通管理措施，如尾號輪轉行駛、車輛限號、增加停車費等被動型交通需求管理措施在一定程度上緩解了擁堵狀況，但其效果也并不顯著。北京市交通擁堵主要有以下幾個特點：

（一）早晚高峰擁堵嚴重。

北京市交通擁堵的常規擁堵特點與各大城市相同，在交通出行需求較大的時段如上下班兩個時段為常規交通擁堵高發的時段。

隨著城市不斷向外擴張，市中心成為經濟活動中心，餐飲、娛樂、商務、醫療等場所均匯聚在市中心地區，而住宅區開始逐漸向北京市郊區分布，因此由城市外環向內環方向在出行早高峰擁擠嚴重，由內環向外環方向則在晚高峰道路擁擠比較嚴重。

(二)節假日出行量增加，進出京路段擁堵嚴重。

隨著人們生活水平的提高，節假日人們更多的選擇出京旅游，近距離出行選擇私家車出行的占多數，因此在節假日來臨的前一天晚高峰和第二天出京路段擁擠比較嚴重，在節假日結束的當天進京路段擁堵情況嚴重。

(三)主要商業活動中心、中小學周邊擁堵嚴重。

北京市是中國重要的商品集散地，匯集了全球各大時尚品牌，因此也吸引了全國各類人群聚集于此，旅游、交易、商貿等活動的活躍程度較高，主要商業活動中心周邊交通擁擠比較嚴重。另外，根據中國學生求學特點和家長對子女的保護心理，家長開私家車送子女上學情況也比較多，特別是重點中小學，遠距離求學學生更多，學校周邊擁堵情況更加嚴重。

(四)占路施工導致擁堵情況更加突出。

北京市近年來一方面在不斷以行政手段控制小汽車出行量的同時，也在不斷修整道路不合理設計和建筑，不斷打通道路微循環系統，因此占路施工情況也在不斷進行中，這也導致了交通擁堵情況發生。

(五)交通事故對交通擁堵影響更加突出。

北京市機動車保有量巨大，交通事故發生頻率相對機動車保有量少的城市較高。由于北京市道路建設的現有特點，交通事故在出行高峰時段更易發生，由于上下班出行時段人們對正點到達的需求較高，高峰期間車速較慢，導致出行心理焦慮，反而更易引發車輛間摩擦的交通事故，而且在高峰出行時段，道路援救工作更加不易展開，交通擁堵會更加嚴重。

三、北京市交通擁堵原因分析

北京市為交通現狀的改善做出了巨大努力，特別是對交通基礎設施投資逐漸增加，但是仍然無法滿足增長更加迅速的交通需求。造成北京市交通擁堵現狀的原因主要有以下幾個方面：

（一）城市空間形態、用地模式與交通系統的矛盾。

城市交通系統與土地利用之間存在著密不可分的聯系，兩者相互影響，相互制約。一方面城市交通的布局會影響一個城市的土地利用模式；另一方面，一個城市的土地利用和布局將在很大程度上影響一個城市的交通需求的產生(丁成日，2010年9月)。

在過去的幾十年里，由于單中心的城市結構和城鄉二元結構的空間形態，人口和就業崗位大量的聚集于中心城區，進一步促進了中心城的高強度土地開發。隨著中心城區功能不斷增強，輻射狀的路網結構還沒有及時形成，逐漸形成了整個城區同心圓似蔓延開發模式。在城市發展初期，城市機動化發展未能跟上城市的發展，大量的城市功能在中心地帶聚集，形成明顯的向心式交通流，城市中心用地緊張，住宅價格昂貴，居民不得不選擇居住在外城，職住分離模式導致潮汐交通的同時也進一步使居民過度依賴小汽車的使用。反過來，私有交通工具的普及，大規模的城市低密度蔓延情況加劇。

在這種交通模式下，城市功能無法成功轉移，衛星城發展緩慢。而隨著機動化水平的提高，城市空間沿著城市環狀道路向外蔓延式推進，難以形成多中心分團式布局。快速路環線的全線通車，雖然客觀上解決了交通問題，但實際上誘導了開發商沿環線進行高密度土地開發。隨著北京房地產熱潮升溫，大量高容積率的建筑分布在環路周圍，又產生了交通需求，導致環路擁堵。整個北京市繼續以攤大餅的形式擴張，形成惡性循環。

（二）城市路網密度不足，道路設計與配套設施不夠健全。北京早期的城市的規劃缺乏現代城市發展的理念，更沒有考慮到北京這座大都市高速發展過程中不斷膨脹的交通需求。早期規劃使為數不多的干道承擔了太大的壓力，而作為“毛細血管”的連接線太少，只要主干道有問題，道路系統很快就會大面積癱瘓。

北京的很多道路設計也存在缺陷，不夠人性化、合理化。很多立交橋，最著名的是西直門橋，即便是老司機也常常會找錯方向，迷路本身就是增加了交通壓力。另外，北京部分道路的配套設施也不完善。一些司機在北京會迷路，除了因為道路本身設置錯綜復雜的原因，還有一個原因便是道路信息提示牌缺失，或是信息不明確。

（三）交通需求增長速度大于交通供給。

在交通供給方面，“十一五”期間交通投資達到了 2500 億元，而且城市道路的投資主要用于在原有路網上進行拓寬，很少是線路的增加和長度的增長，交通設施的規模增長仍然低于交通需求的增加。目前北京市交通需求快速增長主要是以下原因造成的：

1.北京市人口不斷增長，就業崗位大量增加。

2011 年末北京市登記常住人口（在京居住半年以上人口）2018.6 萬人，比上年末增加 56.7 萬人。近幾年來，人口增長速度加快，人口數量大幅度增加引發大量交通需求必然給交通系統造成巨大壓力。

2.機動車保有量大、使用率高。

隨著經濟持續健康發展，居民生活質量的改善，小汽車的保有量和使用率逐漸增加。雖然已經采取限購政策，機動車保有量增速放緩，但北京市機動車保有量也早已突破了 500 萬輛。作為最耗費交通資源的交通方式，小汽車的保有和使用量超出了社會經濟承受的范圍。對小汽車使用的依賴造成道路資源、停車場的巨大浪費，產生大量交通需求，遠遠超過了交通的供給。

3.個人出行頻次增加。

隨著社會經濟環境的改善，居民的出行目的已經不僅僅是通勤需要，生活類其它需求逐漸增加，特別是商務活動、文化娛樂和購物等活動逐步增多，居民出行的多元化也給交通帶來了巨大壓力。

（四）公共交通體系較為滯后。世界上所有大型城市無不是主要靠公共交通尤其是軌道交通來解決城市交通問題。北京市政府雖然一直宣傳以發展公共交通為主，大幅增加了財政投入，并采取了一些鼓勵政策，然而，其效果似乎并不明顯。究其根本原因，在于本來應該“優先”的公共交通體系較為滯后。這在很大程度上是歷史原因造成的。北京公共交通體系的完善遠遠滯后于家庭用車的普及，因而，公共交通體系一旦滯后，就會由于內在的自我強化機制進一步阻礙公共交通體系的快速發展——即便政府開始在公共交通體系建設方面空前加大投入，滯后仍然會持續相當長的時間。

公共交通滯后、私人轎車泛濫與道路擁堵之間存在著典型的惡性循環：公共交通滯后將會迫使那些收入稍高的群體放棄本來最經濟與便利的公共交通出行方式，轉而乘用最浪費道路資源的交通工具，導致整座城市越是依賴私人轎車出行，越是出現私人轎車的大量購買與大量使用，而且經常出現低效的“單人單車”出行。從而北京交通陷入了低水平陷阱。

四、改善北京市交通擁堵的建議

（一）著眼于城市功能的分散，轉變城市規劃理念，調整城市規劃。

在建設首都經濟圈時大力扶植衛星城、轉移中心城區職能，加快北京中心城區的部分職能向城郊轉移，逐漸使中心城與衛星城之間的地帶城市化，最后實現以北京為中心的輻射式的城市連綿帶或城市群，這不僅能夠促進北京的協調發展，也能促進北京周邊地區的健康發展。同時，放棄大規模建設“居住小區”的理念，增加路網密度，同時排除阻力，將原有“大院”和“小區”的部分內部道路向社會開放，增強主干道路間的連接性。

（二）加快建設城市軌道交通。

北京與國際城市東京、紐約、倫敦、新加坡的人口數量、人口密度比例對比來看，北京市軌道交通里程建設還遠遠不能滿足市民對出行的需求。

北京市“十二五”規劃中己經計劃期間投資6600億元用于軌道交通建設，計劃五年間新建軌道交通660公里。北京市目前軌道交通在早晚出行高峰期間面臨諸多問題，站臺空間不足，出行高峰期間很多乘客需排隊等候，車站內部擁擠不堪，而在出行高峰過后，非繁忙線路運行線路則面臨運力資源浪費的情況。因此在新建軌道交通線路和車站時，要充分考慮到高峰出行時乘客擁擠滯留的問題，加大站臺空間、容量建設，加長站臺長度，增加每趟車次的乘客運送能力，縮短發車間隔。

（三）推進公交微循環建設，增加公交線路數量，提高地面公交資源供給。

北京市公交車數量相對較多，但是線路相對較少，尤其是解決居民出行最后一公里的枝節線路過少。北京市公交電汽車運營路線主要分布在骨干城市道路上，對于低等級城市道路、居民區、交通細枝末節處的可達性較低。因此，應該改變未來地面公交發展的戰略，推進微循環公交建設，擴大公共電汽車對于低等級道路，居民區的可達性，提供更多的車門對家門的服務，為公眾出行提供更加便捷的服務，這樣才能進一步提高公共交通出行率，釋放小汽車出行對交通形成的壓力。

（四）經濟與行政手段并行，加強停車場建設與管理。北京市雖然提高了部分地區的停車費用，但是不能避免一些經濟活動區商家利用提供停車優惠或者免費停車的方式來吸引顧客，反而導致停車管理不規范。

在停車場建設上，建議主要有以下幾點:1.北京市可以效仿國外一些立體停車場建設和管理模式，引進汽車升降機器設備，縱向增加居民區停車空間利用，減少路面壓力。

2.在商業娛樂區域停車場管理上，提高停車費用，采用行政條例規定商家不得擅自提供免費停車服務，減少開車進入交通擁堵高發區域的機會。

3.對違章停車現象采用嚴厲的行政管理手段，嚴格懲罰體制。往往經濟懲罰并不能對違章停車情況起到明顯的治理效果，必要時施加以嚴厲的行政管理手段才能達到管理目標。

（五）綜合提高各類小汽車使用和購買成本。

由于目前北京市公共交通發達和覆蓋程度不足以滿足從私人小汽車中轉移出來的出行需求，因此提高各類小汽車使用和購買成本還尚需時日，但是提高小汽車購買和使用成本將是未來北京市控制交通擁堵的重要手段。在小汽車購買上，可以在搖號購買的基礎上對不同排量、不同容量、不同價格檔次的小汽車按照逐漸遞增的稅率收取稅費。

目前的搖號購車政策可以限制北京市小汽車的增長速度，但是北京市小汽車數量基數己經很龐大，可提高燃油價格，讓未購買私家車的人將考慮由于成本提高的原因而打消購買私家車的念頭，已購買私家車的居民減少采用小汽車出行。

（六）適時推出擁堵收費。

北京市交通管理部門應不斷探索在高峰出行時段對擁堵情況高發的區域和路段進行擁堵收費的政策。擁堵收費需要建立健全的交通信息管理系統，實時記錄進入擁堵區域的汽車信息，并且及時反饋到交通管理中心進行數據處理，北京市目前尚不具備完善的交通信息管理系統，引進系統并不困難，困難的環節在于推行和實施。因此擁堵收費可以與政府的出行鼓勵政策相結合，例如，擁堵收費超過一定額度可以獲得免費進入該區域的機會；擁堵收費超過一定次數可以抵消尾號限行的機會；擁堵收費費用積累到一定程度可以獲得相應百分比的公交卡，鼓勵車主采用公交出行方式等。

五、結

語

隨著城市化進程的加快，越多越多的人口涌入背景，交通擁堵現象越發嚴重，已逐漸影響市民的生活質量。事實上，加大交通供給不但無法完全滿足交通需求的增加，更會促進新的需求的產生。交通擁堵治理應該將需求與供給量相結合，共謀而動。要從城市布局、土地利用、人口控制、平衡發展等更高層次加以重視并采取有效措施，在公共交通發達程度可以合理承擔所有可能產生的交通量時，提高小汽車出行成本的措施才會收到良好的效果，才有希望使北京首都的交通擁堵問題得以緩解和有效治理。

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