第一篇：幼兒園早期閱讀教育現(xiàn)狀分析及指導(dǎo)對(duì)策的研究

幼兒園早期閱讀教育現(xiàn)狀分析及指導(dǎo)對(duì)策的研究

摘要：幼兒教育對(duì)其一生都有很大影響，如果能讓幼兒養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，形成自主閱讀的能力，就能為幼兒終身學(xué)習(xí)奠定良好的閱讀基礎(chǔ)。幼兒園階段對(duì)孩子早期閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)至關(guān)重要，然而，幼兒園由于對(duì)早期閱讀缺乏正確的理解以及受傳統(tǒng)教育觀念和客觀條件的影響，發(fā)展情況不盡如人意。本文以XX農(nóng)村幼兒園為例，采用文獻(xiàn)法、查閱法、訪談法、觀察法等對(duì)幼兒園早期閱讀教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，以期為農(nóng)村幼兒園早期閱讀教育提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：幼兒園；早期閱讀教育；現(xiàn)狀分析；指導(dǎo)對(duì)策

Abstract: Early childhood education has a great impact on their lives, if children can develop good reading habits, the ability to form independent reading, children can lay a good foundation for lifelong learning reading.The kindergarten is crucial to cultivate children's early reading habits, however, because of the lack of correct kindergarten reading comprehension as well as by the traditional education idea and objective conditions of the early development is not satisfactory.This paper takes XX rural kindergarten as an example, using literature method, access method, interview method, observation method and so on carries on the investigation to the early reading education in kindergartens, aiming at the existing problems, puts forward corresponding suggestions and countermeasures, in order to provide the basis for early reading education in rural kindergarten.Keywords: Kindergarten;Early reading education;Present situation analysis;Guidance Countermeasure

目 錄

一、概述........................................................................................................................3

（一）問(wèn)題的提出.................................................................................................3

（二）研究方法.....................................................................................................3

（三）相關(guān)概念的界定.........................................................................................3

二、研究幼兒早期閱讀教育的意義............................................................................4

（一）明確大班幼兒早期閱讀的發(fā)展水平.........................................................4

（二）提高教師對(duì)早期閱讀教育的認(rèn)識(shí)和理解.................................................5

（三）加強(qiáng)家園合作.............................................................................................5

三、農(nóng)村幼兒園早期閱讀教育現(xiàn)狀分析....................................................................5

（一）農(nóng)村幼兒園教師對(duì)早期閱讀的理解.........................................................5

（二）早期閱讀教學(xué)的內(nèi)容.................................................................................6

（三）早期閱讀教學(xué)的實(shí)施.................................................................................6

四、農(nóng)村幼兒園早期閱讀教育存在的問(wèn)題................................................................7

（一）農(nóng)村幼兒園教師對(duì)早期閱讀的理解存在偏差.........................................7

（二）早期閱讀教學(xué)的目標(biāo)單

一、不全面，過(guò)于追求認(rèn)知和技能.................7

（三）農(nóng)村幼兒園早期閱讀材料極度缺乏.........................................................7

（四）農(nóng)村幼兒園教師忽視了早期閱讀心理環(huán)境的創(chuàng)設(shè).................................8

（五）農(nóng)村幼兒園教師對(duì)早期閱讀教學(xué)缺乏科學(xué)指導(dǎo).....................................8

四、農(nóng)村幼兒園早期閱讀教育的對(duì)策........................................................................8

（一）教師應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)觀念，樹(shù)立科學(xué)的早期閱讀教學(xué)觀念.............8

（二）農(nóng)村幼兒園應(yīng)積極尋求幫助，籌備資金，提供充足的閱讀材料.........8

（三）為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的閱讀環(huán)境，營(yíng)造寬松和諧的閱讀氛圍.............8

（四）提高教師自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，注重科學(xué)指導(dǎo).............................................9 結(jié)語(yǔ)................................................................................................................................9 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................10

一、概述

（一）問(wèn)題的提出

如今早期閱讀熱度越來(lái)越高，因此再早期閱讀的價(jià)值被不斷認(rèn)可和發(fā)掘的背景下，幼教工作者和幼兒家長(zhǎng)對(duì)孩子的早期閱讀問(wèn)題也是越來(lái)越重視。然而再當(dāng)前的幼兒早期閱讀教育中還是有很多需要完善和改進(jìn)。幼兒早期教育是孩子接受教育前的準(zhǔn)備階段，非常重要和關(guān)鍵，在這段時(shí)間對(duì)孩子進(jìn)行閱讀能力的培養(yǎng)會(huì)對(duì)孩子后而進(jìn)行系統(tǒng)的知識(shí)學(xué)習(xí)起到很關(guān)鍵的作用。本文主要是對(duì)當(dāng)前幼兒早期閱讀教育的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和討論，并提出了相應(yīng)的指導(dǎo)對(duì)策，希望能夠?qū)τ變阂院蟮膶W(xué)習(xí)打下一個(gè)好的基礎(chǔ)，不讓孩子輸在起跑線上。

（二）研究方法

為了解幼兒園早期閱讀的現(xiàn)狀，特制作了一份調(diào)查問(wèn)卷，此問(wèn)卷選擇了XX縣部分農(nóng)村幼兒園教師為研究對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷50份，回收有效問(wèn)卷47份，有效回收率為92%，通過(guò)最后對(duì)調(diào)查問(wèn)題進(jìn)行分析，來(lái)進(jìn)行研究。

（三）相關(guān)概念的界定

1、閱讀

閱讀，相對(duì)于成人而言，更多的偏重于對(duì)文字的理解，不同的學(xué)者從不同的領(lǐng)域?qū)﹂喿x也有其不同的理解。

在《心理學(xué)大辭典》(2003)中，心理學(xué)研究者們將閱讀定義為“從書(shū)面材料(如印刷文字、圖畫(huà)、圖解、圖表等)獲取信息或意義的過(guò)程，即把來(lái)自文字等符號(hào)的視覺(jué)信息與來(lái)自讀者頭腦中的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)不斷進(jìn)行比較、預(yù)測(cè)、判斷、推斷和整合，從而理解文字等符號(hào)所表達(dá)的意義。”

美國(guó)早期閱讀委員會(huì)認(rèn)為，閱讀可以定義為:以理解為目的，運(yùn)用書(shū)面拼音知識(shí)和口語(yǔ)語(yǔ)音知識(shí)，從印刷文字中獲取意義的過(guò)程。

2、早期閱讀

迄今為止，關(guān)于“早期閱讀”的概念沒(méi)有一個(gè)確切的固定的定義，不同的研究者對(duì)于早期閱讀都有著不同的說(shuō)明與診釋。

《教育大辭典》關(guān)于“早期閱讀”的概念定義為“自?xún)和粴q半以后開(kāi)始，最初是由成人讀兒童讀物，兒童聽(tīng)的形式，兒童識(shí)字后，進(jìn)入自己閱讀。”這個(gè)定義主要從家長(zhǎng)與兒童之間的親子關(guān)系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)成人要為兒童提供適合他們理解和賞析的閱讀形式。

伍新春教授從心理學(xué)的角度認(rèn)為，早期閱讀是指在幼兒早期，幼兒以圖畫(huà)書(shū)為主要的閱讀對(duì)象，注重研究幼兒對(duì)圖和文的閱讀。這個(gè)定義，研究者們更多的是從心理學(xué)的角度出發(fā)，與“閱讀”的定義相似，有著一般閱讀概念的普遍性，具有其特殊性。

黃娟娟認(rèn)為早期閱讀，是指幼兒園、家庭通過(guò)為嬰幼兒提供與視覺(jué)刺激有關(guān)的材料(圖書(shū)、圖片、錄像帶、碟片、電視、多媒體、幻燈、符號(hào)、標(biāo)志等)，讓嬰幼兒接受有關(guān)材料的信息，在觀察、思維和想象的基礎(chǔ)上對(duì)材料內(nèi)容進(jìn)行初步理解和語(yǔ)言表達(dá)，發(fā)表自己的觀點(diǎn)、見(jiàn)解及傾聽(tīng)成人講述的一種認(rèn)知過(guò)程。該定義以幼兒感興趣的材料作為載體，刺激幼兒的視覺(jué)感官，使幼兒逐步積累閱讀經(jīng)驗(yàn)。

張明紅教授認(rèn)為早期閱讀是指學(xué)前兒童通過(guò)書(shū)籍、圖片、文字符號(hào)和成人生動(dòng)的語(yǔ)言講述來(lái)理解兒童讀物，是主體通過(guò)觀察力、記憶力及表達(dá)力構(gòu)成的認(rèn)知過(guò)程。該定義強(qiáng)調(diào)早期閱讀是幼兒個(gè)體逐漸形成的一系列個(gè)體認(rèn)知過(guò)程。

3、幼兒園早期閱讀

早期閱讀包括嬰兒階段和幼兒階段兩個(gè)部分，嬰兒階段是指從出生到3歲以前的閱讀活動(dòng)，大多數(shù)是在家庭中與父母進(jìn)行的，因此也稱(chēng)為親子閱讀;幼兒階段是指3歲至6, 7歲，相當(dāng)于幼兒園教育階段，又稱(chēng)幼兒園早期閱讀。

研究者們通常都將早期閱讀的概念界定與幼兒園早期閱讀的概念相互等同。把幼兒園早期閱讀認(rèn)為是，在幼兒園階段，以圖畫(huà)形式的材料為主，通過(guò)調(diào)動(dòng)幼兒的多種感官，結(jié)合視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等讓幼兒在游戲中獲得喜歡閱讀的情感，豐富幼兒的閱讀經(jīng)驗(yàn)，提高其閱讀能力。

綜上所述，本文將幼兒園早期閱讀定義為在幼兒園中，由幼兒教師引導(dǎo)，在適宜的閱讀環(huán)境支持下，選擇投放符合幼兒發(fā)展水平的閱讀材料，采用適合幼兒年齡特點(diǎn)的方法，引導(dǎo)幼兒展開(kāi)早期閱讀的活動(dòng)。

二、研究幼兒早期閱讀教育的意義

（一）明確大班幼兒早期閱讀的發(fā)展水平

掌握幼兒的閱讀發(fā)展水平是教師正確施教的關(guān)鍵。通過(guò)調(diào)查、訪談進(jìn)一步了解大班幼兒在早期閱讀活動(dòng)中所處的發(fā)展水平，明確大班幼兒的早期閱讀活動(dòng)仍然離不開(kāi)直觀、生動(dòng)的感性材料以及豐富多彩的游戲活動(dòng)。因此，教師要重視幼兒在閱讀中的主體地位，根據(jù)幼兒已有的水平進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕逃M織適合的閱讀活動(dòng)，給予符合“最近發(fā)展區(qū)”的閱讀內(nèi)容，這樣才能激發(fā)幼兒的閱讀興趣，在提高閱讀能力的同時(shí)使大班幼兒的閱讀水平與小學(xué)一年級(jí)所需達(dá)到的閱讀能力做到完美的銜接，為順利地進(jìn)入小學(xué)做好準(zhǔn)備。

（二）提高教師對(duì)早期閱讀教育的認(rèn)識(shí)和理解

目標(biāo)是行為的先導(dǎo)，教師對(duì)早期閱讀教育目標(biāo)的認(rèn)識(shí)和理解程度影響著閱讀活動(dòng)的過(guò)程、方法、形式等。因此，教師只有對(duì)早期閱讀教育目標(biāo)有著清楚的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的理解，才能有計(jì)劃地引導(dǎo)幼兒主動(dòng)、積極地參與閱讀活動(dòng)，在閱讀中使幼兒養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，使幼兒掌握準(zhǔn)確的閱讀技巧和方法以及獲得積極的情緒、情感體驗(yàn)，促進(jìn)幼兒閱讀能力的提高，另外，還可以間接地促進(jìn)幼兒智力與個(gè)性的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)家園合作

家庭和幼兒園在大班幼兒早期閱讀教育中起著重要的作用。家庭作為幼兒的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)的閱讀興趣及習(xí)慣直接影響著幼兒良好的閱讀興趣及習(xí)慣的養(yǎng)成，幼兒園作為幼兒學(xué)習(xí)的第二所學(xué)校，能夠?yàn)橛變禾峁┏渥愕拈喿x材料、寬松的閱讀氛圍。因此，家庭和幼兒園要建立有效的合作，加強(qiáng)溝通，從而形成教育合力，共同致力于幼兒閱讀能力的提高。

三、農(nóng)村幼兒園早期閱讀教育現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村幼兒園教師對(duì)早期閱讀的理解

在早期閱讀教育中，教師起著非常重要的作用，因此教師對(duì)早期閱讀的理解直接影響著早期閱讀教育水平，影響著幼兒早期閱讀的能力。本研究中農(nóng)村幼兒園教師對(duì)早期閱讀的理解由調(diào)查結(jié)果表明，40.4%的農(nóng)村幼兒園教師認(rèn)為早期閱讀就是教師教幼兒認(rèn)字、識(shí)字，為上小學(xué)做準(zhǔn)備的活動(dòng)；44.6%的教師認(rèn)為早期閱讀就是教師與幼兒之間以看圖講故事為主的交往活動(dòng)；21.3%的教師認(rèn)為早期閱讀就是教師給幼兒呈現(xiàn)有關(guān)視覺(jué)刺激的材料或者教師進(jìn)行讀講讓幼兒理解讀物的活動(dòng)；而5.6%的教師認(rèn)為早期閱讀就是教師引導(dǎo)幼兒注意文字符號(hào)的活動(dòng)。這反映出農(nóng)村幼兒園教師對(duì)早期閱讀的理解存在偏差，沒(méi)有真正理解早期閱讀的內(nèi)涵。

（二）早期閱讀教學(xué)的內(nèi)容

1.早期閱讀教育的主要內(nèi)容

早期閱讀教育的內(nèi)容應(yīng)該包括一切與書(shū)面語(yǔ)言學(xué)習(xí)有關(guān)的內(nèi)容，故事書(shū)、兒歌、童謠、古詩(shī)詞、科學(xué)知識(shí)、謎語(yǔ)、日常生活中所熟悉的材料都應(yīng)該成為幼兒早期閱讀的內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果顯示，96.2%的教師進(jìn)行早期閱讀教學(xué)活動(dòng)的主要內(nèi)容是故事、兒歌、童謠，68.3%的教師進(jìn)行早期閱讀教學(xué)的內(nèi)容主要是古詩(shī)詞，29.8%的教師進(jìn)行早期閱讀教學(xué)活動(dòng)的主要內(nèi)容是科學(xué)知識(shí)類(lèi)和謎語(yǔ)等，而只有14.4%的教師進(jìn)行早期閱讀教學(xué)的內(nèi)容還包括了日常生活中所熟悉的材料，如標(biāo)志、說(shuō)明書(shū)。以上調(diào)查結(jié)果反映出農(nóng)村幼兒園早期閱讀教學(xué)內(nèi)容的材料單一，不夠廣泛。

2.早期閱讀教學(xué)材料的主要來(lái)源

調(diào)查結(jié)果顯示，63.5%的教師選擇早期閱讀材料來(lái)自幼兒園所訂的語(yǔ)言教材，選擇幼兒自帶書(shū)籍和結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自己創(chuàng)新改編材料的教師各占10.6%，選擇網(wǎng)上搜集或他人推薦的優(yōu)秀作品的教師占15.4%。這反映出農(nóng)村幼兒園所選教學(xué)材料來(lái)源的單一性。

（三）早期閱讀教學(xué)的實(shí)施

幼兒早期閱讀教學(xué)實(shí)施包括早期閱讀教學(xué)方法、早期閱讀教學(xué)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)、早期閱讀教學(xué)中教師與幼兒的互動(dòng)等方面。這些都對(duì)幼兒的早期閱讀起著不可估量的作用。

1.早期閱讀教學(xué)方法

早期閱讀教學(xué)方法是教師和幼兒為了實(shí)現(xiàn)早期閱讀的教學(xué)目標(biāo)，完成共同的教學(xué)任務(wù)，在教學(xué)過(guò)程中運(yùn)用的方式總和。本研究中農(nóng)村幼兒園早期閱讀教學(xué)方法的調(diào)查情況可以看出，55.8%的教師在進(jìn)行識(shí)字教學(xué)時(shí)經(jīng)常采用集中識(shí)字的方法，28.8%的教師采用圖文并茂識(shí)字的方法，10.6%的教師采用結(jié)合漢字意義識(shí)字的方法，4.8%的教師采用提問(wèn)法。在進(jìn)行圖書(shū)閱讀教學(xué)時(shí)，30.8%的教師采用背誦(記憶)法，33.6%的教師采用提問(wèn)法，而只有少數(shù)教師采用游戲法和表演法，各占22.1%和13.5%。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)行早期閱讀教學(xué)的方式比較單一，沒(méi)有創(chuàng)新，而且注重幼兒的認(rèn)知。

2.早期閱讀教學(xué)手段

早期閱讀教學(xué)的開(kāi)展通常需要借助一定的教學(xué)媒介。教學(xué)媒介可以幫助教師有效地開(kāi)展教學(xué)。本次調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村幼兒園開(kāi)展早期閱讀教學(xué)的媒介最主要的是圖片和識(shí)字卡片，圖片和識(shí)字卡片是一種既簡(jiǎn)單又有效的教學(xué)手段，使用方便快捷。而黑板、粉筆是大多數(shù)幼兒園都使用的媒介。有一部分幼兒園在進(jìn)行早期閱讀教學(xué)活動(dòng)時(shí)使用電視機(jī)和錄音機(jī)，而只有極少數(shù)幼兒園在進(jìn)行早期閱讀教學(xué)活動(dòng)時(shí)使用計(jì)算機(jī)設(shè)備。

四、農(nóng)村幼兒園早期閱讀教育存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)部分農(nóng)村幼兒園早期閱讀教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園早期閱讀教學(xué)狀況不容樂(lè)觀，在實(shí)際教學(xué)中存在很多誤區(qū)。主要體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村幼兒園教師對(duì)早期閱讀的理解存在偏差

農(nóng)村幼兒園教師比較重視認(rèn)字、識(shí)字，在實(shí)踐中過(guò)多地追求識(shí)字量而忽略對(duì)幼兒閱讀興趣、閱讀能力、閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)，忽視了幼兒的情感體驗(yàn)，并且很多教師將閱讀材料簡(jiǎn)單地認(rèn)為僅僅是一些識(shí)字卡片、拼音卡片、故事書(shū)、語(yǔ)言課本，很少將日常生活中常見(jiàn)的符號(hào)、標(biāo)志、多媒體等納入早期閱讀的內(nèi)容范圍。此外，很多教師還將閱讀和識(shí)字看做兩個(gè)互不聯(lián)系的過(guò)程，認(rèn)為先有認(rèn)字、識(shí)字，后有閱讀。

（二）早期閱讀教學(xué)的目標(biāo)單

一、不全面，過(guò)于追求認(rèn)知和技能

大多數(shù)教師在制定早期閱讀目標(biāo)時(shí)將認(rèn)知技能放在首要地位，也就是注重識(shí)字和書(shū)寫(xiě)，忽視了幼兒的前閱讀經(jīng)驗(yàn)。在教學(xué)中一味強(qiáng)調(diào)早期識(shí)字、認(rèn)字，阻礙了幼兒語(yǔ)言表達(dá)能力的發(fā)展，忽視了幼兒的情感體驗(yàn)，并且制定的目標(biāo)比較單

一、不全面，比較急功近利，只注重幼兒眼前的利益，沒(méi)有以促進(jìn)幼兒全面發(fā)展為最終目標(biāo)，錯(cuò)誤地將早期閱讀教學(xué)的目標(biāo)認(rèn)為是早期識(shí)字，嚴(yán)重影響了幼兒早期閱讀能力的提高。此外，很多幼兒園還為了迎合家長(zhǎng)的需要，語(yǔ)言領(lǐng)域的教育基本上是“小學(xué)化”的語(yǔ)文教育。

（三）農(nóng)村幼兒園早期閱讀材料極度缺乏

由于農(nóng)村幼兒園條件十分有限，沒(méi)有閱讀材料，更沒(méi)有優(yōu)秀的閱讀作品。農(nóng)村幼兒園的大、中、小班都放著一模一樣的閱讀材料，而且種類(lèi)非常單一，多數(shù)都只是故事書(shū)。很多材料不適合當(dāng)?shù)厍闆r，不貼近實(shí)際生活，不符合幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)。

（四）農(nóng)村幼兒園教師忽視了早期閱讀心理環(huán)境的創(chuàng)設(shè)

教師在教學(xué)過(guò)程中很少注重幼兒的心理環(huán)境，缺乏寬松、自由的閱讀環(huán)境，早期閱讀活動(dòng)常常采用單向灌輸?shù)男问剑辉S幼兒說(shuō)話、提問(wèn)、質(zhì)疑，對(duì)幼兒的閱讀行為缺少及時(shí)有效地引導(dǎo)和暗示，常以權(quán)威形象自居，與幼兒的關(guān)系不是民主、和諧的師幼關(guān)系。

（五）農(nóng)村幼兒園教師對(duì)早期閱讀教學(xué)缺乏科學(xué)指導(dǎo)

教師在教學(xué)中，普遍存在強(qiáng)調(diào)把閱讀材料中的文字信息傳達(dá)給幼兒，單純以幼兒會(huì)認(rèn)字、會(huì)背故事為主要目的，一般很少幫助幼兒了解圖書(shū)的結(jié)構(gòu)、掌握?qǐng)D書(shū)翻閱的方法、正確閱讀的姿勢(shì)，忽視了閱讀習(xí)慣、閱讀興趣和閱讀能力的培養(yǎng)，而且對(duì)幼兒的閱讀行為很少進(jìn)行及時(shí)有效的引導(dǎo)和評(píng)價(jià)。

四、農(nóng)村幼兒園早期閱讀教育的對(duì)策

（一）教師應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)觀念，樹(shù)立科學(xué)的早期閱讀教學(xué)觀念

早期閱讀教學(xué)是教師有目的、有計(jì)劃地專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)幼兒良好的閱讀習(xí)慣，激發(fā)幼兒濃厚閱讀興趣的教學(xué)活動(dòng)。早期閱讀的閱讀材料不僅僅局限于識(shí)字卡片、故事書(shū)，它還包括與視覺(jué)刺激有關(guān)的各種材料，比如圖書(shū)、圖片、電視、多媒體、符號(hào)、標(biāo)志等等。在早期閱讀教學(xué)過(guò)程中，教師與幼兒應(yīng)該建立一個(gè)平等、民主、和諧的師幼關(guān)系，尊重幼兒在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位，與幼兒建立良好的情感關(guān)系，讓幼兒大膽地表達(dá)自己的想法。幼兒園早期閱讀教育的目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)幼兒對(duì)閱讀的興趣，指導(dǎo)幼兒學(xué)習(xí)閱讀技能并逐步養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣。

（二）農(nóng)村幼兒園應(yīng)積極尋求幫助，籌備資金，提供充足的閱讀材料

由于客觀條件的限制，農(nóng)村大多數(shù)幼兒園缺乏早期閱讀材料，不僅沒(méi)有量的保證，更無(wú)從談質(zhì)的保證。因此，幼兒園應(yīng)該積極尋求社會(huì)的幫助，為幼兒提供充足的閱讀材料。比如農(nóng)村幼兒園可以申請(qǐng)政府的教育資金，幼兒園園長(zhǎng)可以主動(dòng)聯(lián)系社會(huì)慈善部門(mén)救濟(jì)，幼兒園還可以通過(guò)開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、家園合作等方式尋求家長(zhǎng)幫助，比如有條件的家長(zhǎng)可以向幼兒園捐獻(xiàn)自己家里的圖書(shū)。

（三）為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的閱讀環(huán)境，營(yíng)造寬松和諧的閱讀氛圍

幼兒是在與環(huán)境的互動(dòng)中培養(yǎng)早期閱讀習(xí)慣和興趣的，豐富多彩的物質(zhì)環(huán)境和寬松和諧的心理環(huán)境有助于幼兒形成良好的閱讀心態(tài)，獲得更佳的閱讀效果。有條件的幼兒園除了集體閱讀教學(xué)活動(dòng)外，應(yīng)為幼兒提供自主閱讀的機(jī)會(huì)。教師在早期閱讀教學(xué)中扮演著重要角色，在幼兒進(jìn)行閱讀行為時(shí)，教師要尊重幼兒，鼓勵(lì)、關(guān)注、積極地回應(yīng)和評(píng)價(jià)幼兒的不同行為，時(shí)常與幼兒進(jìn)行交流溝通，建立平等、民主、互助的師幼關(guān)系。

（四）提高教師自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，注重科學(xué)指導(dǎo)

教師自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)會(huì)影響教學(xué)效果。農(nóng)村幼兒園教師可以通過(guò)參加與閱讀相關(guān)的培訓(xùn)或者進(jìn)行教學(xué)觀摩來(lái)提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。有條件的幼兒園還可以通過(guò)開(kāi)展有關(guān)早期閱讀方面的教研活動(dòng)或者聘請(qǐng)優(yōu)秀教師、幼教專(zhuān)家來(lái)指導(dǎo)教師提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。在教學(xué)中，還可以結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際生活，開(kāi)展一些有趣的閱讀活動(dòng)。比如，農(nóng)村有很多植物和小動(dòng)物，幼兒可以當(dāng)小畫(huà)家、小作家，在教師的指導(dǎo)下通過(guò)觀察這些生物來(lái)專(zhuān)門(mén)制作圖畫(huà)書(shū)。此外，幼兒在閱讀中遇到困難時(shí)，教師要主動(dòng)與幼兒交流，不斷地向幼兒提出一些思考性的問(wèn)題，通過(guò)啟發(fā)式提問(wèn)、發(fā)散式提問(wèn)等方式來(lái)幫助幼兒理解閱讀材料。

結(jié)語(yǔ)

幼兒的早期閱讀是任重道遠(yuǎn)的教育工程，是需要我們不斷堅(jiān)持的一項(xiàng)教育工程，家長(zhǎng)和老師要相互合作，合情合理培養(yǎng)和指導(dǎo)幼兒的早期閱讀，讓幼兒形成良好的閱讀習(xí)慣，讓幼兒愛(ài)上閱讀，讓幼兒們從閱讀中獲取知識(shí)和快樂(lè)，提高他們的思維力，增進(jìn)他們想象力，同時(shí)是幼兒的語(yǔ)言表達(dá)能力得到發(fā)展。讓幼兒們有書(shū)讀，同時(shí)“會(huì)”讀書(shū)，這樣幼兒的閱讀能力就會(huì)慢慢的提高，在不知不覺(jué)中進(jìn)步，當(dāng)幼兒們有了這種能力，會(huì)對(duì)他們今后的發(fā)展有很大的幫助，對(duì)幼兒發(fā)展有著不可估計(jì)的影響，我們?nèi)f萬(wàn)不能錯(cuò)失良機(jī)，耽誤幼兒一生的發(fā)展。我們應(yīng)該更加重視幼兒早期閱讀教育，培養(yǎng)幼兒的濃厚的閱讀興趣和習(xí)慣，讓幼兒們健康發(fā)張，將他們培養(yǎng)成優(yōu)秀的接班人。參考文獻(xiàn)

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第二篇：民辦幼兒園收費(fèi)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

民辦幼兒園收費(fèi)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

隨著當(dāng)前社會(huì)對(duì)幼教重視程度的提高，將孩子送入一所辦學(xué)條件好、師資力量強(qiáng)的幼兒園學(xué)習(xí)日益成為廣大家長(zhǎng)的共識(shí)。而鑒于我國(guó)目前并未將幼兒園教育納入義務(wù)教育范圍，且民辦幼兒園實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)收費(fèi)的實(shí)際情況，加之各民辦幼兒園辦園條件差別懸殊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，導(dǎo)致社會(huì)反映強(qiáng)烈，入園難、入園貴成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，東寶區(qū)物價(jià)局組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園教育收費(fèi)情況進(jìn)行了創(chuàng)新性探索，以期化解此矛盾。

一、基本現(xiàn)狀

東寶區(qū)現(xiàn)有幼兒園42所，其中：公辦幼兒園22所，占全區(qū)幼兒園總數(shù)的53%(城區(qū)2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)20所)；民辦幼兒園20所，占全區(qū)幼兒園總數(shù)的47%（城區(qū)14所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)6所）。現(xiàn)有在園幼兒5130人，其中公辦幼兒園在園幼兒2000人，占在園幼兒總數(shù)的39%，民辦幼兒園在園幼兒3130人，占在園幼兒總數(shù)的61%。

目前，我區(qū)幼兒園收費(fèi)是依據(jù)省物價(jià)局省教育廳省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》的通知（鄂價(jià)費(fèi)規(guī)[2012]36號(hào)）執(zhí)行的。公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是政府定價(jià)，嚴(yán)格按省物價(jià)局省教育廳省財(cái)政廳《關(guān)于荊門(mén)市公辦幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，城區(qū)為100-280元/生.月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為65-130元/生.月。民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并需在物價(jià)部門(mén) 1

進(jìn)行備案，當(dāng)前我區(qū)民辦幼兒園保教費(fèi)備案標(biāo)準(zhǔn)為：城區(qū)700—2900元/生.期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)500-1000元/生.期。

二、存在問(wèn)題

（一）公辦幼兒園數(shù)量較少

從調(diào)查的情況來(lái)看，我區(qū)轄區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)公辦幼兒園資源嚴(yán)重不足，大部分家長(zhǎng)不得不將幼兒送進(jìn)民辦幼兒園。目前，我區(qū)城區(qū)公辦幼兒園僅2所，且規(guī)模小檔次低，一所為一級(jí)幼兒園，規(guī)模在100人左右，另一所為三級(jí)幼兒園，規(guī)模在30人左右；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)幼兒園600元/生.期，三級(jí)幼兒園400元/生.期（按5個(gè)月計(jì)算）。與此同時(shí)，在國(guó)家大力發(fā)展民辦教育與事業(yè)政策的引導(dǎo)下，我區(qū)城區(qū)民辦幼兒園數(shù)量逐步增加，目前已達(dá)到14所，入園幼兒達(dá)3000人左右，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在700—2900元/生.期不等。因公辦和民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上存在較大懸殊，同時(shí)家長(zhǎng)在傳統(tǒng)觀念的影響下更相信公辦幼兒園的教學(xué)實(shí)力，因此更傾向于將幼兒送入公辦幼兒園中，而從實(shí)際情況來(lái)看，我區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)的2所公辦幼兒園遠(yuǎn)不能滿足家長(zhǎng)需求，社會(huì)矛盾十分突出。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

一是帳簿設(shè)臵不齊全。大多數(shù)幼兒園沒(méi)有建立財(cái)務(wù)賬薄、表冊(cè)，有的用筆記本記個(gè)收支流水賬，還有的收支根本不記賬；二是財(cái)務(wù)人員不專(zhuān)業(yè)。多數(shù)民辦幼兒園沒(méi)有專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員，一般情況下，投資者就是園長(zhǎng)，園長(zhǎng)兼任財(cái)務(wù)，缺乏財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)相關(guān)部門(mén)要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理臵若罔聞；三是使用票據(jù)不規(guī)范。迄今為止沒(méi)有一家民辦幼兒園按規(guī)定使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票收取保教費(fèi)，有的在市場(chǎng)

上自購(gòu)收款收據(jù)進(jìn)行收費(fèi)，有的只收費(fèi)根本不給任何票據(jù)。導(dǎo)致收費(fèi)監(jiān)管缺失，成本核算困難，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)備不真實(shí)。

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變更過(guò)于頻繁，具有隨意性

湖北省幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》（鄂價(jià)費(fèi)規(guī)[2012]36號(hào)）第三章第十八條的規(guī)定：“民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)備案后，原則上一個(gè)學(xué)年內(nèi)不得變動(dòng)，確需變動(dòng)的，必須在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前一個(gè)月按本地實(shí)施細(xì)則第十六條的規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)重新辦理備案手續(xù)”。而在實(shí)際操作過(guò)程中，有的民辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案時(shí)間還未滿一年，便以成本上漲的理由，頻繁要求提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，因多數(shù)幼兒園間聯(lián)系較為密切，一家如有變更，其他的幼兒園也會(huì)陸續(xù)要求變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，致使價(jià)格主管部門(mén)在管理上相對(duì)被動(dòng)。

（四）監(jiān)管依據(jù)缺失

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的規(guī)定，民辦幼兒收費(fèi)并不像公辦幼兒園一樣實(shí)施政府定價(jià)，而是根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力等因素實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。目前，少數(shù)民辦幼兒園上報(bào)我局備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)高，而物價(jià)部門(mén)又沒(méi)有明確的依據(jù)進(jìn)行干預(yù)，只能采取勸說(shuō)、引導(dǎo)等方式讓其按照合理辦園成本和合理利潤(rùn)水平進(jìn)行備案，但往往收效甚微。甚至，有的民辦幼兒園在群眾質(zhì)疑收費(fèi)過(guò)高時(shí)說(shuō)：“我們執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)物價(jià)部門(mén)備案的”，造成了群眾對(duì)物價(jià)工作的誤解，使價(jià)格主管部門(mén)對(duì)民辦幼兒園的收費(fèi)監(jiān)管陷入了尷尬的境地。

三、對(duì)策建議

（一）加大政府投入力度，大力發(fā)展公辦幼兒園。堅(jiān)持

學(xué)前教育的公益性、普惠性，把發(fā)展學(xué)前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容。一方面，加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，使公辦幼兒園數(shù)量保持在幼兒在園總數(shù)的一半以上，使公辦幼兒園成為學(xué)前教育主渠道。另一方面，通過(guò)保障合理用地、減免稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持民辦幼兒園的發(fā)展，這樣，才能保證學(xué)前教育健康發(fā)展，解決幼兒“入園難、入園貴”的問(wèn)題。

（二）完善民辦幼兒園收費(fèi)管理辦法，增強(qiáng)收費(fèi)政策的約束性。《湖北省幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“取得辦園資質(zhì)的民辦幼兒園保育費(fèi)、教育費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。”同時(shí)又規(guī)定：“民辦幼兒園保育費(fèi)、教育費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，根據(jù)辦園成本，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民經(jīng)濟(jì)承受能力等合理自主確定，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)、教育行政部門(mén)備案后執(zhí)行，并向社會(huì)公示”。這對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)帶來(lái)很大的彈性，同時(shí)又對(duì)物價(jià)監(jiān)管帶來(lái)了難度。幼教工作本身帶有公益性和惠普性，政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范其收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照同質(zhì)同價(jià)的原則，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。依據(jù)教育部門(mén)評(píng)定的幼兒園等級(jí)、家長(zhǎng)的承受能力和幼兒園生均教育成本以及當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平，按不同等級(jí)幼兒園制定出收費(fèi)浮動(dòng)幅度，供不同等級(jí)的民辦幼兒園參考，各民辦幼兒園按相應(yīng)的等級(jí)并在規(guī)定的收費(fèi)浮動(dòng)幅度內(nèi)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣能有效防止各幼兒園之間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，備案標(biāo)準(zhǔn)差距大、隨意漲價(jià)或“高備低收”等行為的發(fā)生。

（三）規(guī)范民辦幼兒園管理行為，切實(shí)提高辦園水平。一是嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)報(bào)備規(guī)定。在學(xué)期開(kāi)學(xué)前主動(dòng)向價(jià)格和教育部門(mén)將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)備案確定，至少保持一學(xué)年不變。二是嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度。在園內(nèi)醒目位臵以公示牌、公示欄、公示墻等方式把收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)依據(jù)都進(jìn)行了公示，自覺(jué)接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督，做到明明白白收費(fèi)，清清楚楚辦園。三是嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》要求，各幼兒園應(yīng)配備具有從事財(cái)會(huì)工作資質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)從事財(cái)務(wù)管理工作，正確使用財(cái)務(wù)票據(jù)，認(rèn)真核算辦園成本，建立健全財(cái)務(wù)管理核算制度，以此達(dá)到財(cái)務(wù)管理規(guī)范的目的。

（四）加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。在認(rèn)真指導(dǎo)督促幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理政策的基礎(chǔ)上，定期組織開(kāi)展學(xué)前教育收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，維護(hù)幼兒園收費(fèi)政策的嚴(yán)肅性。二是對(duì)無(wú)法提供檢查資料的幼兒園進(jìn)行處理教育，對(duì)未按規(guī)定建立健全賬簿、未使用稅務(wù)部門(mén)票據(jù)等行為，政府應(yīng)組織教育、價(jià)格等職能部門(mén)進(jìn)行查處，從而規(guī)范其行為。三是嚴(yán)格報(bào)備管理。教育、價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照要求，規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目，細(xì)化備案程序，明確報(bào)備時(shí)必須提供相關(guān)材料和報(bào)表，對(duì)不按規(guī)定備案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園，教育、價(jià)格主管部門(mén)將進(jìn)行約談并限期整改。

東寶區(qū)物價(jià)局 2014年1月16日

第三篇：人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

精選范文:人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究(共2篇)我市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究課題組，下設(shè)一個(gè)綜合材料組和三個(gè)調(diào)研小組，分機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三塊開(kāi)展調(diào)研，以問(wèn)卷調(diào)查、座談、走訪等形式，對(duì)全市人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和原因，以及下一步的對(duì)策作了深入的調(diào)查研究。5月中旬以來(lái)，我們共召開(kāi)座談會(huì)27個(gè)，走訪企事業(yè)單位200多個(gè)，走訪有關(guān)人員50多人次，回收調(diào)查問(wèn)卷455份，掌握了比較詳細(xì)的情況。現(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>

一、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。

1、黨政人才隊(duì)伍基本情況。到2003年5月，江山市共有黨政干部1977名，其中中專(zhuān)以上文化1688人，占總數(shù)的85.4%，大專(zhuān)以上文化1423人，占總數(shù)的72%。市級(jí)機(jī)關(guān)干部1382人，女性194人，大專(zhuān)以上文化1013人，占總數(shù)的73.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部595人，其中女性134人，大專(zhuān)以上文化410人，占總數(shù)的68.9%。全市共有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部35人，其中女性6人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員273人，其中黨政班子成員平均年齡37.5歲，大專(zhuān)以上文化占95%，女性43人；市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部249人，其中女性22人。

2、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍基本情況。我市事業(yè)單位現(xiàn)有各類(lèi)人才7285人。從學(xué)歷層次看：大學(xué)學(xué)歷1156人，占15.86%；大專(zhuān)2676人，占36.73%；中專(zhuān)2649人，占36.36%；高中及以下804人，占11.04%。從職稱(chēng)層次看：正高級(jí)1人，僅占0.01%;副高級(jí)241人，占3.31%；中級(jí)職稱(chēng)2046人，占28.09%；初級(jí)職稱(chēng)4716人，占64.73%；其他無(wú)職稱(chēng)281人，占3.86%。從年齡結(jié)構(gòu)看：35歲以下的3427人，占47.04%；35至45歲的1729人，占23.74%;45歲以上的2129人,占29.22%。從專(zhuān)業(yè)分布結(jié)構(gòu)看：教育類(lèi)的4118人，衛(wèi)生1440人，農(nóng)林水859人，城建土管221人，群眾文化144人，交通環(huán)保140人，財(cái)稅工商116人，新聞112人，人力資源71人，其他64人。

3、企業(yè)人才隊(duì)伍基本情況。此次對(duì)全市50萬(wàn)元注冊(cè)資金以上的企業(yè)，全部發(fā)放調(diào)查表，按時(shí)間要求回收400多份。從調(diào)查反饋的情況看，企業(yè)各類(lèi)人才合計(jì)2809人。其中按學(xué)歷分：研究生以上學(xué)歷5人；大專(zhuān)以上1685人，占調(diào)查合計(jì)數(shù)的60%；中專(zhuān)學(xué)歷735人，占26.2%。按專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)分：高級(jí)職稱(chēng)60人，中級(jí)職稱(chēng)817人，初級(jí)職稱(chēng)1492人。按年齡分：30歲以下641人，30-35歲648人，36-40歲765人，41-45歲402人，46-50歲207人，51-55歲98人，56-60歲38人，60歲以上10人。按人才專(zhuān)業(yè)分：機(jī)電412人，建材102人，經(jīng)濟(jì)管理982人，化工243人，營(yíng)銷(xiāo)224人，財(cái)會(huì)323人，輕紡2人，其他521人。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)。一直以來(lái)，我市大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本的思想，制定和實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了我市人才隊(duì)伍的快速發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍為“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，為江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了重要保證，并為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我們的主要做法是:

1、認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”方針。市委、市政府高度重視人才工作，把實(shí)施人才戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)人才資源擺到突出的位置，出臺(tái)了一系列加快人才隊(duì)伍建設(shè)的政策意見(jiàn)，真正做到珍惜愛(ài)護(hù)人才、充分信任人才和放手使用人才，為各類(lèi)人才提供充分施展才能的舞臺(tái)，并讓他們參與到重大決策、重點(diǎn)工程中去。在市委常委會(huì)和書(shū)記辦公會(huì)中，多次對(duì)人才工作作了專(zhuān)題研究。今年黨代會(huì)報(bào)告中，更是把人才工作提到新的高度，將此作為一項(xiàng)重要工作加以強(qiáng)調(diào)。為了充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，我們建立了重大決策專(zhuān)家參與制度，聘請(qǐng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、信息業(yè)等方面20名專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才擔(dān)任委員，參與重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)決策前的咨詢(xún)和論證。在黨委、政府各項(xiàng)政策和措施的引導(dǎo)下，全社會(huì)的“四個(gè)尊重”氛圍逐漸濃厚。

2、黨政干部選拔任用創(chuàng)新力度不斷加大。市委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，做好干部培養(yǎng)、推薦、選拔任用和管理工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年齡、性別、知識(shí)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，創(chuàng)新干部人事管理工作，加快了干部人事制度改革的步伐。一是以公開(kāi)選拔為突破口，多層次引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。市委兩次采用“雙推雙考”方式，公開(kāi)選拔了8名機(jī)關(guān)部門(mén)副（科）局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及選聘2名重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)。1999年11月，又推出了3個(gè)選任類(lèi)正職(林業(yè)局局長(zhǎng)、上余鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、壇石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng))和兩個(gè)副職(團(tuán)市委副書(shū)記、峽口鎮(zhèn)副書(shū)記)崗位進(jìn)行公開(kāi)選拔。今年四月，在市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)班子調(diào)整中，市委大膽探索創(chuàng)新，對(duì)空缺的17個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)正職職位和1個(gè)副檢察長(zhǎng)職位，成功地采用自薦公推提名的方式進(jìn)行選拔，取得了較好的社會(huì)反響和實(shí)際效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)機(jī)關(guān)的中層以上干部管理中，則普遍推行“中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇”機(jī)制。二是市管干部任免實(shí)行常委票決制。三是加大對(duì)干部監(jiān)督力度，增強(qiáng)各級(jí)干部的工作責(zé)任心。全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)調(diào)離工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行離任審計(jì)。在干部工作中廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，注重群眾意見(jiàn)的查證和運(yùn)用，使得群眾監(jiān)督干部的積極性得到極大提高，初步形成了群眾參與、新聞?shì)浾摗Ⅻh內(nèi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)。

3、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)不斷提高。不斷推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展，全面提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。我們注重培養(yǎng)了一批急需的金融、外貿(mào)、法律以及信息等高新技術(shù)方面的專(zhuān)門(mén)人才，特別是應(yīng)對(duì)加入wto的需要，抓緊培養(yǎng)了一批精通世界貿(mào)易組織規(guī)則的專(zhuān)門(mén)人才；注重培養(yǎng)了一支具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍；注重培養(yǎng)了一批思想政治素質(zhì)較高、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)、善于組織重大科研項(xiàng)目、掌握科技發(fā)展和科技人才成長(zhǎng)規(guī)律的科技管理專(zhuān)家。為充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才作用，我們建立了科技骨干掛聯(lián)市“310重點(diǎn)工程項(xiàng)目”實(shí)施制度，安排他們參與和負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的實(shí)施，在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力和提高素質(zhì)。采取赴外招聘的方式，引進(jìn)部分急需的專(zhuān)業(yè)人才。近年來(lái)，我市每年都組團(tuán)赴武漢、西安等地招聘急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，年引進(jìn)近100人。

4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化步伐不斷加快。以推進(jìn)“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家。具體工作中，注重研究企業(yè)家的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們創(chuàng)造有利于成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，市里予以重點(diǎn)扶持，為他們創(chuàng)造更大的發(fā)展空間；注重靈活對(duì)待企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)人，做到在政治上關(guān)心，工作上幫助，生活上保護(hù)，使他們能夠全身心投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源向優(yōu)秀企業(yè)集中，采取托管、兼并、收購(gòu)等形式，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。江山原有大小水泥企業(yè)18家，通過(guò) 幾年的整合，現(xiàn)主要生產(chǎn)能力集中到4家企業(yè)，由4位優(yōu)秀企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理。

三、存在的主要問(wèn)題及原因分析。幾年來(lái)，我市的人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體上來(lái)看，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同新形勢(shì)、新任務(wù)和我市跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要有以下幾個(gè)方面：

1、人才總量不足。全市人才總量預(yù)計(jì)到今年年底僅為1.65萬(wàn)人，僅占總?cè)丝跀?shù)的2.9%，低于全省5.9%的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

2、人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從分布上看，現(xiàn)有人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，占近60%之多，而企業(yè)則普遍缺乏人才。在調(diào)查的全市5000多家企業(yè)中，僅有人才2809人左右，平均每家企業(yè)不到一個(gè)。從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)型人才較多，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才稀缺。如法律、金融、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)等人才嚴(yán)重欠缺。從年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年人才較短缺，人才隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較明顯。從知識(shí)層次上看，高學(xué)歷和高層次的人才所占比例很小。在此次調(diào)查中，研究生學(xué)歷的僅有21人，具有高級(jí)職稱(chēng)的304人。

3、人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是隱性外流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年，我市每年考上高校本科的人數(shù)為1000人左右，而回江工作的本科畢業(yè)生畢業(yè)僅有120人左右，年外流率在80%以上；二是顯性外流。具有中高級(jí)職稱(chēng)、本科以上學(xué)歷、各學(xué)科帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等方面的人才，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的力度不斷加大，通過(guò)正常調(diào)離、辭職、自動(dòng)離職等方式外流，呈上升趨勢(shì)，出現(xiàn)一人外流，帶動(dòng)相互熟悉或同一層次水平人員外流的“傳、幫、帶”現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年我市顯性流失人才數(shù)達(dá)224人，其中高級(jí)職稱(chēng)10人、中級(jí)職稱(chēng)73人、初級(jí)職稱(chēng)141人。主要集中在四大塊：教育系統(tǒng)34人、衛(wèi)生系統(tǒng)52人、農(nóng)林水系統(tǒng)42人、工業(yè)系統(tǒng)96人。

4、人才作用發(fā)揮不充分。一是為人才服務(wù)不到位，對(duì)人才沒(méi)有足夠的重視，人才的潛能發(fā)揮不足；二是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對(duì)人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；三是“專(zhuān)才不專(zhuān)”，許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專(zhuān)業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮；四是職稱(chēng)政策缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，大多采取評(píng)審方式，重學(xué)歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒(méi)有建立，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)職稱(chēng)難，有近90%的中高級(jí)人才與初級(jí)人才做著同樣水平的工作。

5、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。我市的企業(yè)家大多是非專(zhuān)業(yè)出身，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的工商管理培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融、相關(guān)法律知識(shí)等相對(duì)缺乏，難以應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)者較少，除部分規(guī)模以上企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度外，大多數(shù)企業(yè)還是處于家庭式管理和個(gè)人管理模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求很不相稱(chēng)。管理體制上的弊端，導(dǎo)致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)，而企業(yè)自身也難以培養(yǎng)人才，造成企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。引起上述問(wèn)題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來(lái)有以下幾方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約人才隊(duì)伍建設(shè)。我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，一方面社會(huì)、企業(yè)容納人才和儲(chǔ)備人才的能力有限，人才的作用難以得到有效發(fā)揮，造成人才的相對(duì)過(guò)剩。另一方面，由于在工資獎(jiǎng)金、福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習(xí)深造、發(fā)展機(jī)遇等方面與杭、臺(tái)、溫等發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，“水往低處流、人往高處走”導(dǎo)致我市在新一輪人才競(jìng)爭(zhēng)中面臨更大壓力。同時(shí)，我市地處浙江西部信息相對(duì)閉塞，文化學(xué)術(shù)氛圍不濃，尤其缺少大型圖書(shū)館、博物館、科技館等，難以滿足高層次人才的學(xué)習(xí)、進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流等需求，出現(xiàn)既引不進(jìn)外地優(yōu)秀人才，也留不住本地培養(yǎng)出的優(yōu)秀人才的尷尬局面。二是政策機(jī)制不夠完善。最近幾年，我市也下發(fā)了人才開(kāi)發(fā)方面的有關(guān)文件，但是不可否認(rèn)的是制度還不規(guī)范，有的好制度也沒(méi)有得到很好的落實(shí)。人才管理多頭無(wú)序，且人為因素多、法規(guī)因素少，人才地區(qū)所有、部門(mén)所有的界限沒(méi)有被打破，人才自由流動(dòng)的渠道不暢。人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，人才評(píng)價(jià)體系尚未構(gòu)建，還沒(méi)有真正形成靠市場(chǎng)機(jī)制、靠科學(xué)合理的分配政策來(lái)調(diào)動(dòng)人才積極性和創(chuàng)造性的意識(shí)，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動(dòng)價(jià)值、貢獻(xiàn)、效益與分配很不成比例，知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的權(quán)利沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。三是人才觀念比較淡薄。人才資源是第一資源的觀念還沒(méi)有真正被全社會(huì)所接受，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是人才競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，人才問(wèn)題還沒(méi)有引起全社會(huì)的足夠重視，人才工作的氛圍不濃。一些單位對(duì)人才重視還僅停留在口頭上，在人才的使用上，隨意性也比較大，未能給人才提供發(fā)揮才能的工作崗位和條件，導(dǎo)致“英雄無(wú)用武之地”；有的單位用人不公，管理簡(jiǎn)單，人際關(guān)系緊張，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致人才感到受排斥和壓制；有的單位對(duì)人才關(guān)心不夠，下指標(biāo)、加壓力的多，幫助解決實(shí)際困難的少。沒(méi)有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和人才資源開(kāi)發(fā)上來(lái)。一些企業(yè)固于傳統(tǒng)觀念，只重視對(duì)設(shè)備、廠房、土地等有形資產(chǎn)的增值，不重視人才引進(jìn)、智力開(kāi)發(fā)和素質(zhì)提高等無(wú)形資產(chǎn)的投入，只重視項(xiàng)目、資金的引進(jìn)，忽視對(duì)人力、智力的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)。四是人才自我提高意識(shí)不強(qiáng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還未根除，人才對(duì)單位、組織的依賴(lài)性較高，自我學(xué)習(xí)、自我培訓(xùn)和自我提高的主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致素質(zhì)和能力提高不快，適應(yīng)不了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。五是人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏規(guī)劃。目前，我市的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要尚未制定，對(duì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌性、針對(duì)性和前瞻性較差。六是尊重人才的氛圍不濃。對(duì)人才使用、培養(yǎng)等方面的認(rèn)識(shí)，許多還僅僅停留口頭上，全社會(huì)尚未真正形成尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，用人機(jī)制不活，擇優(yōu)使用、績(jī)能考核等仍停留在理論和口頭上，存在官本位和論資排輩等現(xiàn)象；另外，對(duì)人才的投資明顯不足，多元化的人才投資機(jī)制尚未形成，人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境還比較欠缺。

四、對(duì)策與措施。

人才工作是一項(xiàng)大的社會(huì)系統(tǒng)工程。抓好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，必須堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨管人才，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總、有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合的工作格局，努力健全和完善人才工作咨詢(xún)決策機(jī)制、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，不斷創(chuàng)新黨管人才的方式和方法，牢牢抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，把人才工作提高到一個(gè)新水平。

1、加快制訂人才規(guī)劃。要按照“黨管人才”要求，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，首先要認(rèn)真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預(yù)測(cè)工作，制訂和完善人才規(guī)劃，確定明確的工作目標(biāo)，提出有力度、可操作的工作措施。要從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo)要求來(lái)規(guī)劃人才。要立足于本地，充公發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢(shì)，以培養(yǎng)適用人才為主，努力改善人才環(huán)境，積極引進(jìn)急需的人才和智力。規(guī)劃到2010年，全市人才總數(shù)達(dá)到4.2萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)6.5%左右，中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)到1萬(wàn)人，大專(zhuān)以上學(xué)歷人員達(dá)到70%以上。

2、全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃。要著眼于提高實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的政治素質(zhì)和科學(xué)決策能力、駕馭全局能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)善管理的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍；著眼于提高我市企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的職業(yè)化、現(xiàn)代化的優(yōu)秀企業(yè)家；著眼于適應(yīng)全面推進(jìn)小康建設(shè)和應(yīng)對(duì)激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)的需要，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有衢州、省甚至是全國(guó)水平的學(xué)科帶頭人，抓緊培養(yǎng)和造就一批急需的專(zhuān)門(mén)人才和專(zhuān)業(yè)人才。要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。積極構(gòu)建人才終身教育體系，大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育，推進(jìn)教育培訓(xùn)的社會(huì)化，建立和完善繼續(xù)教育制度，促進(jìn)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。要把人才的教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學(xué)習(xí)制度和經(jīng)費(fèi)保障制度，并以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”活動(dòng)為載體，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。要加強(qiáng)繼續(xù)教育的針對(duì)性，實(shí)施分類(lèi)培訓(xùn)，注重實(shí)效。黨政機(jī)關(guān)管理人才的重點(diǎn)是提高文化層次，開(kāi)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的繼續(xù)教育，主要是進(jìn)行普遍的工商管理培訓(xùn)，使其盡快熟悉現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)運(yùn)行規(guī)則。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，著重強(qiáng)化知識(shí)的更新和創(chuàng)造能力的提高。

3、切實(shí)做好人才引進(jìn)工作。要積極應(yīng)對(duì)日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，不斷完善有利于吸引人才的政策措施，健全科學(xué)、開(kāi)放的人才吸引機(jī)制。首先根據(jù)我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，有針對(duì)性地引進(jìn)人才。對(duì)取得大學(xué)本科以上學(xué)歷的人才以及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的人才，要積極引進(jìn)和吸收。尤其圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)機(jī)電、化工、電子技術(shù)、新材料、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、外經(jīng)外貿(mào)等領(lǐng)域緊缺的高層次創(chuàng)新人才，優(yōu)先引進(jìn)一批精通世貿(mào)組織規(guī)則，通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)、法律和管理的專(zhuān)業(yè)人才。其次要采取多種形式，廣開(kāi)引才引智渠道。實(shí)施“構(gòu)筑人才資源高地”戰(zhàn)略，實(shí)行人才“柔性流動(dòng)”政策，開(kāi)啟吸引各類(lèi)人才來(lái)江創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，吸引一大批高學(xué)歷、高潛力、低年齡的高新技術(shù)人才。一是通過(guò)市場(chǎng)招聘人才，將人才直接吸納到我市人才隊(duì)伍中來(lái)。二是通過(guò)項(xiàng)目引才引智。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，每年列出某些重大科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及企業(yè)的技術(shù)難題進(jìn)行招標(biāo)，引進(jìn)人才和智力。積極吸引市外成果到我市來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，在引進(jìn)科技成果的同時(shí)引進(jìn)人才，提高人才引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是通過(guò)引資引才。將引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、人才結(jié)合起來(lái)。四是通過(guò)多種形式與市外單位建立協(xié)作關(guān)系，利用它們的人才優(yōu)勢(shì)，幫助我們培養(yǎng)培訓(xùn)人才。

4、完善機(jī)制，最大限度發(fā)揮人才作用。在人才使用方面要著重建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的最大效應(yīng)。一要進(jìn)一步完善人才獎(jiǎng)勵(lì)政策。繼續(xù)堅(jiān)持評(píng)選市級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才制度，大幅度地提高相應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活待遇；擬組織建立人才的市級(jí)功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和高層次管理人員實(shí)行重獎(jiǎng)；增設(shè)“伯樂(lè)獎(jiǎng)”，對(duì)積極推薦、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才成績(jī)突出，支持科研人員做出重大貢獻(xiàn)、產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的單位負(fù)責(zé)人給予重獎(jiǎng)。二要提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的社會(huì)政治地位。注意做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的教育培養(yǎng)工作，積極吸收他們中的先進(jìn)分子加入黨組織；在黨代會(huì)、人大代表和政協(xié)委員中，適當(dāng)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的比例；在市級(jí)人事安排中，將有意向從政的人才吸納到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中；繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)的作用。三要加大力度，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，拉大差距，促進(jìn)人才價(jià)值的貨幣化。在收入分配上，制定向人才傾斜的優(yōu)惠政策，建立和完善技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行靈活的津貼、補(bǔ)貼制度，提高人才的保險(xiǎn)和保健標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證人才的物質(zhì)生活待遇不斷得到提高。四要建立人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。逐步形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才利益機(jī)制，使其在引導(dǎo)人才流動(dòng)、鼓勵(lì)人才充分發(fā)揮作用方面起基礎(chǔ)和關(guān)鍵性作用。加快完善人才資源信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)全市人才供求信息聯(lián)網(wǎng)，使信息成為人才交流、求職、就業(yè)的主要引導(dǎo)工具。建立健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，妥善解決人才流動(dòng)爭(zhēng)議，保障和維護(hù)人才和用人單位的合法權(quán)益。搞好人才市場(chǎng)場(chǎng)所建設(shè)，完善人才市場(chǎng)服務(wù)功能。加強(qiáng)市人才市場(chǎng)硬件設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代化程度，使其成為全市人才市場(chǎng)的“龍頭”和人才交流的中心。探索教育、衛(wèi)生人才市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)性人才市場(chǎng)的建立方法。健全人才中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步建成以各級(jí)政府人事部門(mén)興辦的人才市場(chǎng)為主體、其他部門(mén)和行業(yè)及民辦人才中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，形成多層次、多功能、覆蓋全社會(huì)的人才社會(huì)化服務(wù)體系。強(qiáng)化和完善人才市場(chǎng)在人才信息、人才交流、人才培訓(xùn)、人才素質(zhì)測(cè)評(píng)等方面的社會(huì)化服務(wù)功能，最大限度地滿足人才與用人單位的需求。五要建立和完善促進(jìn)人才流動(dòng)的有關(guān)制度。進(jìn)一步消除人才流動(dòng)的體制性障礙，打破人才身份、所有制等限制，改革戶(hù)籍管理制度，探索多種人才流動(dòng)形式，加快建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。

5、積極營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才的環(huán)境。一要提高認(rèn)識(shí)、更新觀念。各級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與人才資源開(kāi)發(fā)看作是一個(gè)有機(jī)的整體。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要依靠人才作為支撐，人才隊(duì)伍發(fā)展要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，人才隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整都要以滿足全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為立足點(diǎn)。二要加大對(duì)人才工作的宣傳力度。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量關(guān)心人才工作，支持人才工作，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍；三要切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有人才。要把事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人的要求真正落到實(shí)處，熱情支持各類(lèi)人才的工作，真誠(chéng)關(guān)心他們的生活。要尊重人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，既鼓勵(lì)他們大膽探索、積極創(chuàng)新，又不單純以成敗論英雄，保護(hù)他們的創(chuàng)新熱情；同時(shí)要關(guān)注離退休人員群體的生活，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和掌握一技之長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)老有所為；要進(jìn)一步完善人才工作的政策體系和法制環(huán)境，嚴(yán)格依法辦事，為營(yíng)造良好的人才環(huán)境提供政策和法律保障。

[人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究(共2篇)]篇一：人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究 人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

我市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究課題組，下設(shè)一個(gè)綜合材料組和三個(gè)調(diào)[人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究(共2篇)]研小組，分機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三塊開(kāi)展調(diào)研，以問(wèn)卷調(diào)查、座談、走訪等形式，對(duì)全市人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和原因，以及下一步的對(duì)策作了深入的調(diào)查研究。5月中旬以來(lái)，我們共召開(kāi)座談會(huì)27個(gè)，走訪企事業(yè)單位200多個(gè)，走訪有關(guān)人員50多人次，回收調(diào)查問(wèn)卷455份，掌握了比較詳細(xì)的情況。現(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>

一、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。

1、黨政人才隊(duì)伍基本情況。到2003年5月，江山市共有黨政干部1977名，其中中專(zhuān)以上文化1688人，占總數(shù)的85.4%，大專(zhuān)以上文化1423人，占總數(shù)的72%。市級(jí)機(jī)關(guān)干部1382人，女性194人，大專(zhuān)以上文化1013人，占總數(shù)的73.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部595人，其中女性134人，大專(zhuān)以上文化410人，占總數(shù)的68.9%。全市共有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部35人，其中女性6人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員273人，其中黨政班子成員平均年齡37.5歲，大專(zhuān)以上文化占95%，女性43人；市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部249人，其中女性22人。

2、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍基本情況。我市事業(yè)單位現(xiàn)有各類(lèi)人才7285人。從學(xué)歷層次看：大學(xué)學(xué)歷1156人，占15.86%；大專(zhuān)2676人，占36.73%；中專(zhuān)2649人，占36.36%；高中及以下804人，占11.04%。從職稱(chēng)層次看：正高級(jí)1人，僅占0.01%;副高級(jí)241人，占3.31%；中級(jí)職稱(chēng)2046人，占28.09%；初級(jí)職稱(chēng)4716人，占64.73%；其他無(wú)職稱(chēng)281人，占3.86%。從年齡結(jié)構(gòu)看：35歲以下的3427人，占

47.04%；35至45歲的1729人，占23.74%;45歲以上的2129人,占29.22%。從專(zhuān)業(yè)分布結(jié)構(gòu)看：教育類(lèi)的4118人，衛(wèi)生1440人，農(nóng)林水859人，城建土管221人，群眾文化144人，交通環(huán)保140人，財(cái)稅工商116人，新聞112人，人力資源71人，其他64人。

3、企業(yè)人才隊(duì)伍基本情況。此次對(duì)全市50萬(wàn)元注冊(cè)資金以上的企業(yè)，全部發(fā)放調(diào)查表，按時(shí)間要求回收400多份。從調(diào)查反饋的情況看，企業(yè)各類(lèi)人才合計(jì)2809人。其中按學(xué)歷分：研究生以上學(xué)歷5人；大專(zhuān)以上1685人，占調(diào)查合計(jì)數(shù)的60%；中專(zhuān)學(xué)歷735人，占26.2%。按專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)分：高級(jí)職稱(chēng)60

人，中級(jí)職稱(chēng)817人，初級(jí)職稱(chēng)1492人。按年齡分：30歲以下641人，30-35歲648人，36-40歲765人，41-45歲402人，46-50歲207人，51-55歲98人，56-60歲38人，60歲以上10人。按人才專(zhuān)業(yè)分：機(jī)電412人，建材102人，經(jīng)濟(jì)管理982人，化工243人，營(yíng)銷(xiāo)224人，財(cái)會(huì)323人，輕紡2人，其他521人。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

一直以來(lái)，我市大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本的思想，制定和實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了我市人才隊(duì)伍的快速發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍為“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，為江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了重要保證，并為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我們的主要做法是:

1、認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”方針。市委、市政府高度重視人才工作，把實(shí)施人才戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)人才資源擺到突出的位置，出臺(tái)了一系列加快人才隊(duì)伍建設(shè)的政策意見(jiàn)，真正做到珍惜愛(ài)護(hù)人才、充分信任人才和放手使用人才，為各類(lèi)人才提供充分施展才能的舞臺(tái)，并讓他們參與到重大決策、重點(diǎn)工程中去。在市委常委會(huì)和書(shū)記辦公會(huì)中，多次對(duì)人才工作作了專(zhuān)題研究。今年黨代會(huì)報(bào)告中，更是把人才工作提到新的高度，將此作為一項(xiàng)重要工作加以強(qiáng)調(diào)。為了充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，我們建立了重大決策專(zhuān)家參與制度，聘請(qǐng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、信息業(yè)等方面20名專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才擔(dān)任委員，參與重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)決策前的咨詢(xún)和論證。在黨委、政府各項(xiàng)政策和措施的引導(dǎo)下，全社會(huì)的“四個(gè)尊重”氛圍逐漸濃厚。

2、黨政干部選拔任用創(chuàng)新力度不斷加大。市委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，做好干部培養(yǎng)、推薦、選拔任用和管理工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年齡、性別、知識(shí)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，創(chuàng)新干部人事管理工作，加快了干部人事制度改革的步伐。一是以公開(kāi)選拔為突破口，多層次引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。市委兩次采用“雙推雙考”方式，公開(kāi)選拔了8名機(jī)關(guān)部門(mén)副（科）局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及選聘2名重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)。1999年11月，又推出了3個(gè)選任類(lèi)正職(林業(yè)局局長(zhǎng)、上余鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、壇石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng))和兩個(gè)副職(團(tuán)市委副書(shū)記、峽口鎮(zhèn)副書(shū)記)崗位進(jìn)行公開(kāi)選拔。今年四月，在市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)班子調(diào)整中，市委大膽探索創(chuàng)

新，對(duì)空缺的17個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)正職職位和1個(gè)副檢察長(zhǎng)職位，成功地采用自薦公推提名的方式進(jìn)行選拔，取得了較好的社會(huì)反響和實(shí)際效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)機(jī)關(guān)的中層以上干部管理中，則普遍推行“中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇”機(jī)制。二是市管干部任免實(shí)行常委票決制。三是加大對(duì)干部監(jiān)督力度，增強(qiáng)各級(jí)干部的工作責(zé)任心。全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)調(diào)離工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行離任審計(jì)。在干部工作中廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，注重群眾意見(jiàn)的查證和運(yùn)用，使得群眾監(jiān)督干部的積極性得到極大提高，初步形成了群眾參與、新聞?shì)浾摗Ⅻh內(nèi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)。

3、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)不斷提高。不斷推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展，全面提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。我們注重培養(yǎng)了一批急需的金融、外貿(mào)、法律以及信息等高新技術(shù)方面的專(zhuān)門(mén)人才，特別是應(yīng)對(duì)加入wto的需要，抓緊培養(yǎng)了一批精通世界貿(mào)易組織規(guī)則的專(zhuān)門(mén)人才；注重培養(yǎng)了一支具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍；注重培養(yǎng)了一批思想政治素質(zhì)較高、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)、善于組織重大科研項(xiàng)目、掌握科技發(fā)展和科技人才成長(zhǎng)規(guī)律的科技管理專(zhuān)家。為充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才作用，我們建立了科技骨干掛聯(lián)市“310重點(diǎn)工程項(xiàng)目”實(shí)施制度，安排他們參與和負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的實(shí)施，在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力和提高素質(zhì)。采取赴外招聘的方式，引進(jìn)部分急需的專(zhuān)業(yè)人才。近年來(lái)，我市每年都組團(tuán)赴武漢、西安等地招聘急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，年引進(jìn)近100人。

4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化步伐不斷加快。以推進(jìn)“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家。具體工作中，注重研究企業(yè)家的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們創(chuàng)造有利于成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，市里予以重點(diǎn)扶持，為他們創(chuàng)造更大的發(fā)展空間；注重靈活對(duì)待企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)人，做到在政治上關(guān)心，工作上幫助，生活上保護(hù)，使他們能夠全身心投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源向優(yōu)秀企業(yè)集中，采取托管、兼并、收購(gòu)等形式，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。江山原有大小水泥企業(yè)18家，通過(guò) 幾年的整合，現(xiàn)主要生產(chǎn)能力集中到4家企業(yè)，由4位優(yōu)秀企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理。

三、存在的主要問(wèn)題及原因分析。

幾年來(lái)，我市的人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體上來(lái)看，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同新形勢(shì)、新任務(wù)和我市跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要有以下幾個(gè)方面：

1、人才總量不足。全市人才總量預(yù)計(jì)到今年年底僅為1.65萬(wàn)人，僅占總?cè)丝跀?shù)的2.9%，低于全省5.9%的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

2、人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從分布上看，現(xiàn)有人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，占近60%之多，而企業(yè)則普遍缺乏人才。在調(diào)查的全市5000多家企業(yè)中，僅有人才2809人左右，平均每家企業(yè)不到一個(gè)。從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)型人才較多，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才稀缺。如法律、金融、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)等人才嚴(yán)重欠缺。從年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年人才較短缺，人才隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較明顯。從知識(shí)層次上看，高學(xué)歷和高層次的人才所占比例很小。在此次調(diào)查中，研究生學(xué)歷的僅有21人，具有高級(jí)職稱(chēng)的304人。

3、人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是隱性外流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年，我市每年考上高校本科的人數(shù)為1000人左右，而回江工作的本科畢業(yè)生畢業(yè)僅有120人左右，年外流率在80%以上；二是顯性外流。具有中高級(jí)職稱(chēng)、本科以上學(xué)歷、各學(xué)科帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等方面的人才，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的力度不斷加大，通過(guò)正常調(diào)離、辭職、自動(dòng)離職等方式外流，呈上升趨勢(shì)，出現(xiàn)一人外流，帶動(dòng)相互熟悉或同一層次水平人員外流的“傳、幫、帶”現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年我市顯性流失人才數(shù)達(dá)224人，其中高級(jí)職稱(chēng)10人、中級(jí)職稱(chēng)73人、初級(jí)職稱(chēng)141人。主要集中在四大塊：教育系統(tǒng)34人、衛(wèi)生系統(tǒng)52人、農(nóng)林水系統(tǒng)42人、工業(yè)系統(tǒng)96人。

4、人才作用發(fā)揮不充分。一是為人才服務(wù)不到位，對(duì)人才沒(méi)有足夠的重視，人才的潛能發(fā)揮不足；二是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對(duì)人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；三是“專(zhuān)才不專(zhuān)”，許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專(zhuān)業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮；四是職稱(chēng)政策缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，大多采取評(píng)審方式，重學(xué)歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒(méi)有建立，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)職稱(chēng)難，有近90%的中高級(jí)人才與初級(jí)人才做著同樣水平的工作。

5、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。我市的企業(yè)家大多是非專(zhuān)業(yè)出身，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的工商管理培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融、相關(guān)法律知識(shí)等相對(duì)缺乏，難以應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)者較少，除部分規(guī)模以上企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度外，大多數(shù)企業(yè)還是處于家庭式管理和個(gè)人管理模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求很不相稱(chēng)。管理體制上的弊端，導(dǎo)致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)，而企業(yè)自身也難以培養(yǎng)人才，造成企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

引起上述問(wèn)題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來(lái)有以下幾方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約人才隊(duì)伍建設(shè)。我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，一方面社會(huì)、企業(yè)容納人才和儲(chǔ)備人才的能力有限，人才的作用難以得到有效發(fā)揮，造成人才的相對(duì)過(guò)剩。另一方面，由于在工資獎(jiǎng)金、福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習(xí)深造、發(fā)展機(jī)遇等方面與杭、臺(tái)、溫等發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，“水往低處流、人往高處走”導(dǎo)致我市在新一輪人才競(jìng)爭(zhēng)中面臨更大壓力。同時(shí)，我市地處浙江西部信息相對(duì)閉塞，文化學(xué)術(shù)氛圍不濃，尤其缺少大型圖書(shū)館、博物館、科技館等，難以滿足高層次人才的學(xué)習(xí)、進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流等需求，出現(xiàn)既引不進(jìn)外地優(yōu)秀人才，也留不住本地培養(yǎng)出的優(yōu)秀人才的尷尬局面。

二是政策機(jī)制不夠完善。最近幾年，我市也下發(fā)了人才開(kāi)發(fā)方面的有關(guān)文件，但是不可否認(rèn)的是制度還不規(guī)范，有的好制度也沒(méi)有得到很好的落實(shí)。人才管理多頭無(wú)序，且人為因素多、法規(guī)因素少，人才地區(qū)所有、部門(mén)所有的界限沒(méi)有被打破，人才自由流動(dòng)的渠道不暢。人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，人才評(píng)價(jià)體系尚未構(gòu)建，還沒(méi)有真正形成靠市場(chǎng)機(jī)制、靠科學(xué)合理的分配政策來(lái)調(diào)動(dòng)人才積極性和創(chuàng)造性的意識(shí)，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動(dòng)價(jià)值、貢獻(xiàn)、效益與分配很不成比例，知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的權(quán)利沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。

三是人才觀念比較淡薄。人才資源是

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摘 要：建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)、都市襄陽(yáng)、文化襄陽(yáng)、綠色襄陽(yáng)，是加快省域副中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和內(nèi)在需求。作者結(jié)合多年與企業(yè)交往的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)襄陽(yáng)市現(xiàn)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的分析，從中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 問(wèn)題 主要對(duì)策

科學(xué)發(fā)展是時(shí)代的主題，是必須堅(jiān)持的根本理念。建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)、都市襄陽(yáng)、文化襄陽(yáng)、綠色襄陽(yáng)，是加快省域副中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)的建設(shè)，除了政府要有魄力和勇氣外，還需要有與之適應(yīng)的龐大的人力資源隊(duì)伍作支撐。建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)人才隊(duì)伍，已成為建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)的迫切任務(wù)。企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)狀況已成為促進(jìn)或制約企業(yè)甚至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

一、襄陽(yáng)市企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

近五年來(lái)，襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值相繼邁上1000億元、1500億元臺(tái)階，五年年均增長(zhǎng)15%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型取得積極成效，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新突破，多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。但對(duì)企業(yè)進(jìn)行剖析后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)情況差異較大，下面將對(duì)以下幾類(lèi)企業(yè)進(jìn)行分析。

1.大中型企業(yè)和科技含量高的企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)先于企業(yè)發(fā)展

由于這類(lèi)企業(yè)對(duì)員工的綜合素質(zhì)要求起點(diǎn)較高，具有自己的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，關(guān)注企業(yè)文化建設(shè)，高度關(guān)注員工隊(duì)伍建設(shè)，有寬松的工作環(huán)境和良好的福利待遇，員工職業(yè)生涯晉升制度完善，員工的工作業(yè)績(jī)得到企業(yè)的認(rèn)可，企業(yè)給員工的回報(bào)豐厚，從而員工隊(duì)伍穩(wěn)定，員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度高。因此，這類(lèi)企業(yè)凝聚力強(qiáng)，企業(yè)的發(fā)展與員工的生存息息相關(guān)，而員工綜合素質(zhì)的不斷提高，又有力地促進(jìn)了企業(yè)的良性發(fā)展。但這類(lèi)企業(yè)在襄陽(yáng)市企業(yè)中的比例不高。

2.改制企業(yè)和民營(yíng)中型企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)滯后于企業(yè)發(fā)展

2003年開(kāi)始的企業(yè)轉(zhuǎn)制，讓部分企業(yè)人才隊(duì)伍受到重創(chuàng)。如原湖北化纖集團(tuán)有限公司的8000余名職工，實(shí)行“一刀切”后，許多具有30年工齡、年齡50歲左右的生產(chǎn)骨干被宣布內(nèi)部退養(yǎng)，職工人數(shù)一時(shí)驟減為4200人，造成管理、技術(shù)層人員斷層。實(shí)踐證明，人員的急劇變動(dòng)，給改制后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大影響。

[人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究(共2篇)] 3.民營(yíng)小企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展

小型企業(yè)由于自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，生產(chǎn)條件與經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)較差，對(duì)員工的吸引力不大，造成員工隊(duì)伍難以穩(wěn)定，員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度不高，往往面臨生產(chǎn)任務(wù)不飽滿或生產(chǎn)任務(wù)無(wú)法完成的情況。

二、襄陽(yáng)市企業(yè)人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題

1.人力資源總量與企業(yè)發(fā)展需求差距過(guò)大 根據(jù)襄陽(yáng)市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，今后城市面積將發(fā)展為300平方公里，人口300萬(wàn)～500萬(wàn)，而襄陽(yáng)市全市總?cè)丝诓?97萬(wàn)，僅從人口總量上看，就不能滿足城市發(fā)展規(guī)模的要求。再?gòu)娜丝诮Y(jié)構(gòu)來(lái)看，“產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)”人力資源需求也有較大缺口。隨著各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后各地自身人力資源就地消化能力增強(qiáng)，人力資源流動(dòng)將減弱，這是一個(gè)需要決策者進(jìn)行前瞻性思考的戰(zhàn)略問(wèn)題。

2.企業(yè)人才隊(duì)伍構(gòu)成不合理

（1）年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。現(xiàn)在企業(yè)普遍用人年齡為18～40歲，在一般情況下，女35歲、男45歲以上就會(huì)被企業(yè)拒收。僅從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種做法對(duì)企業(yè)發(fā)展不利。我們認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該像一個(gè)家庭，有一個(gè)年齡梯次，形成“三代同堂”，起到承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的作用，這樣既能保證企業(yè)的正常發(fā)展，又能促進(jìn)內(nèi)部和諧。

（2）技術(shù)結(jié)構(gòu)不盡合理。企業(yè)人才技術(shù)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是有層級(jí)的，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)人才的組合應(yīng)有一個(gè)合理的比例。人才的成長(zhǎng)是需要時(shí)間的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)際工作的長(zhǎng)期鍛煉，要成為企業(yè)的核心人才是不可能的。

（3）學(xué)歷層次不盡合理。企業(yè)員工學(xué)歷不均衡嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，特別是高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)在職員工中，農(nóng)民工占有較大比例，一些具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人員又不大愿意長(zhǎng)期從事普通崗位的工作，中專(zhuān)、技校畢業(yè)的學(xué)生基礎(chǔ)較薄弱，這些員工情況各異，各自工作需求不同，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的貢獻(xiàn)也不同。

（4）管理層自身素質(zhì)不高。許多企業(yè)的管理者是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員出身，他們創(chuàng)建企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是技術(shù)，而在管理方面卻不夠?qū)I(yè)。

3.企業(yè)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠

企業(yè)的人才培養(yǎng)主體作用難以充分發(fā)揮。企業(yè)是技能人才的需求主體和用人單位，應(yīng)承擔(dān)培養(yǎng)技能人才的主體責(zé)任。但一些企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，存在著急功近利的短視行為，只抓經(jīng)濟(jì)效益，忽視企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，只考慮人才“夠用”而不考慮“備用”。

4.政府公共教育資源不足，技工教育發(fā)展受到諸多制約

一是技工教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏；二是技工學(xué)校招生困難；三是技工學(xué)校辦學(xué)體制存在諸多問(wèn)題；四是民辦技能培訓(xùn)發(fā)展緩慢。

5.職業(yè)資格證書(shū)制度社會(huì)推行存在困難

由于對(duì)職業(yè)資格證書(shū)制度相關(guān)政策理解不夠，勞動(dòng)者、用人單位對(duì)職業(yè)資格證書(shū)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，這是一個(gè)值得重視的問(wèn)題，必須加大對(duì)職業(yè)資格證書(shū)制度的宣傳力度。

三、襄陽(yáng)市企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

面對(duì)襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，針對(duì)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，各級(jí)地方政府和企業(yè)必須積極探索企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的新路子，努力形成襄陽(yáng)市人才隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)和人才資源整合優(yōu)勢(shì)。

1.地方政府要高度重視企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作

要切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)技能人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立由組織、人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)資、教育、人事、科技等部門(mén)組成的技能人才工作部門(mén)協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)對(duì)技能人才工作的宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)。

2.充分發(fā)揮企業(yè)在加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體作用

企業(yè)在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，要制定企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)人才隊(duì)伍。企業(yè)必須重視技能人才的技術(shù)培訓(xùn)工作，特別要加強(qiáng)對(duì)一線隊(duì)伍的培訓(xùn)，并將其作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作長(zhǎng)抓不懈。

3.大力發(fā)展職業(yè)技能教育，夯實(shí)技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)

政府應(yīng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)為宗旨，構(gòu)建科學(xué)的技能人才培養(yǎng)體系。

4.加大職業(yè)資格證書(shū)對(duì)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的推動(dòng)作用

加強(qiáng)與企業(yè)合作，建立企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)體系。取消職業(yè)資格報(bào)考比例限制，打破資歷、身份和年齡限定，對(duì)掌握高技能、復(fù)合技能且有突出貢獻(xiàn)的人員

放寬技師申報(bào)條件，鼓勵(lì)具有高技能的青年職工參加高技能人才評(píng)價(jià)，拓寬員工職業(yè)生涯成長(zhǎng)通道。5.優(yōu)化技能人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境

完善技能人才選拔機(jī)制，建立通過(guò)技能競(jìng)賽公開(kāi)選拔、培養(yǎng)技能人才的成長(zhǎng)通道。針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)，建立適合企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際且與事業(yè)單位相對(duì)應(yīng)的職級(jí)制度；引導(dǎo)企業(yè)建立“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系”的技能人才激勵(lì)機(jī)制。

6.完善技能人才表彰機(jī)制

建立和完善技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成不同層級(jí)的技能人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。政府在表彰科技人才、管理人才的同時(shí)，還要著力表彰有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)高技能人才。

7.完善農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)

第四篇：人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

我市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究課題組，下設(shè)一個(gè)綜合材料組和三個(gè)調(diào)研小組，分機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三塊開(kāi)展調(diào)研，以問(wèn)卷調(diào)查、座談、走訪等形式，對(duì)全市人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和原因，以及下一步的對(duì)策作了深入的調(diào)查研究。5月中旬以來(lái)，我們共召開(kāi)座談會(huì)27個(gè)，走訪企事業(yè)單位200多個(gè)，走訪有關(guān)人員50多人次，回收調(diào)查問(wèn)卷455份，掌握了比較詳細(xì)的情況。現(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>

一、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。

1、黨政人才隊(duì)伍基本情況。到2003年5月，江山市共有黨政干部1977名，其中中專(zhuān)以上文化1688人，占總數(shù)的85.4%，大專(zhuān)以上文化1423人，占總數(shù)的72%。市級(jí)機(jī)關(guān)干部1382人，女性194人，大專(zhuān)以上文化1013人，占總數(shù)的73.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部595人，其中女性134人，大專(zhuān)以上文化410人，占總數(shù)的68.9%。全市共有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部35人，其中女性6人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員273人，其中黨政班子成員平均年齡37.5歲，大專(zhuān)以上文化占95%，女性43人；市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部249人，其中女性22人。

2、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍基本情況。我市事業(yè)單位現(xiàn)有各類(lèi)人才7285人。從學(xué)歷層次看：大學(xué)學(xué)歷1156人，占15.86%；大專(zhuān)2676人，占36.73%；中專(zhuān)2649人，占36.36%；高中及以下804人，占11.04%。從職稱(chēng)層次看：正高級(jí)1人，僅占0.01%;副高級(jí)241人，占3.31%；中級(jí)職稱(chēng)2046人，占28.09%；初級(jí)職稱(chēng)4716人，占64.73%；其他無(wú)職稱(chēng)281人，占3.86%。從年齡結(jié)構(gòu)看：35歲以下的3427人，占47.04%；35至45歲的1729人，占23.74%;45歲以上的2129人,占29.22%。從專(zhuān)業(yè)分布結(jié)構(gòu)看：教育類(lèi)的4118人，衛(wèi)生1440人，農(nóng)林水859人，城建土管221人，群眾文化144人，交通環(huán)保140人，財(cái)稅工商116人，新聞112人，人力資源71人，其他64人。

3、企業(yè)人才隊(duì)伍基本情況。此次對(duì)全市50萬(wàn)元注冊(cè)資金以上的企業(yè)，全部發(fā)放調(diào)查表，按時(shí)間要求回收400多份。從調(diào)查反饋的情況看，企業(yè)各類(lèi)人才合計(jì)2809人。其中按學(xué)歷分：研究生以上學(xué)歷5人；大專(zhuān)以上1685人，占調(diào)查合計(jì)數(shù)的60%；中專(zhuān)學(xué)歷735人，占26.2%。按專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)分：高級(jí)職稱(chēng)60人，中級(jí)職稱(chēng)817人，初級(jí)職稱(chēng)1492人。按年齡分：30歲以下641人，30-35歲648人，36-40歲765人，41-45歲402人，46-50歲207人，51-55歲98人，56-60歲38人，60歲以上10人。按人才專(zhuān)業(yè)分：機(jī)電412人，建材102人，經(jīng)濟(jì)管理982人，化工243人，營(yíng)銷(xiāo)224人，財(cái)會(huì)323人，輕紡2人，其他521人。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

一直以來(lái)，我市大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本的思想，制定和實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了我市人才隊(duì)伍的快速發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍為“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，為江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了重要保證，并為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我們的主要做法是:

1、認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”方針。市委、市政府高度重視人才工作，把實(shí)施人才戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)人才資源擺到突出的位置，出臺(tái)了一系列加快人才隊(duì)伍建設(shè)的政策意見(jiàn)，真正做到珍惜愛(ài)護(hù)人才、充分信任人才和放手使用人才，為各類(lèi)人才提供充分施展才能的舞臺(tái)，并讓他們參與到重大決策、重點(diǎn)工程中去。在市委常委會(huì)和書(shū)記辦公會(huì)中，多次對(duì)人才工作作了專(zhuān)題研究。今年黨代會(huì)報(bào)告中，更是把人才工作提到新的高度，將此作為一項(xiàng)重要工作加以強(qiáng)調(diào)。為了充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，我們建立了重大決策專(zhuān)家參與制度，聘請(qǐng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、信息業(yè)等方面20名專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才擔(dān)任委員，參與重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)決策前的咨詢(xún)和論證。在黨委、政府各項(xiàng)政策和措施的引導(dǎo)下，全社會(huì)的“四個(gè)尊重”氛圍逐漸濃厚。

2、黨政干部選拔任用創(chuàng)新力度不斷加大。市委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，做好干部培養(yǎng)、推薦、選拔任用和管理工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年齡、性別、知識(shí)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，創(chuàng)新干部人事管理工作，加快了干部人事制度改革的步伐。一是以公開(kāi)選拔為突破口，多層次引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。市委兩次采用“雙推雙考”方式，公開(kāi)選拔了8名機(jī)關(guān)部門(mén)副（科）局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及選聘2名重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)。1999年11月，又推出了3個(gè)選任類(lèi)正職(林業(yè)局局長(zhǎng)、上余鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、壇石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng))和兩個(gè)副職(團(tuán)市委副書(shū)記、峽口鎮(zhèn)副書(shū)記)崗位進(jìn)行公開(kāi)選拔。今年四月，在市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)班子調(diào)整中，市委大膽探索創(chuàng)新，對(duì)空缺的17個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)正職職位和1個(gè)副檢察長(zhǎng)職位，成功地采用自薦公推提名的方式進(jìn)行選拔，取得了較好的社會(huì)反響和實(shí)際效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)機(jī)關(guān)的中層以上干部管理中，則普遍推行“中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇”機(jī)制。二是市管干部任免實(shí)行常委票決制。三是加大對(duì)干部監(jiān)督力度，增強(qiáng)各級(jí)干部的工作責(zé)任心。全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)調(diào)離工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行離任審計(jì)。在干部工作中廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，注重群眾意見(jiàn)的查證和運(yùn)用，使得群眾監(jiān)督干部的積極性得到極大提高，初步形成了群眾參與、新聞?shì)浾摗Ⅻh內(nèi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)。

3、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)不斷提高。不斷推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展，全面提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。我們注重培養(yǎng)了一批急需的金融、外貿(mào)、法律以及信息等高新技術(shù)方面的專(zhuān)門(mén)人才，特別是應(yīng)對(duì)加入WTO的需要，抓緊培養(yǎng)了一批精通世界貿(mào)易組織規(guī)則的專(zhuān)門(mén)人才；注重培養(yǎng)了一支具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍；注重培養(yǎng)了一批思想政治素質(zhì)較高、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)、善于組織重大科研項(xiàng)目、掌握科技發(fā)展和科技人才成長(zhǎng)規(guī)律的科技管理專(zhuān)家。為充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才作用，我們建立了科技骨干掛聯(lián)市“310重點(diǎn)工程項(xiàng)目”實(shí)施制度，安排他們參與和負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的實(shí)施，在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力和提高素質(zhì)。采取赴外招聘的方式，引進(jìn)部分急需的專(zhuān)業(yè)人才。近年來(lái)，我市每年都組團(tuán)赴武漢、西安等地招聘急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，年引進(jìn)近100人。

4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化步伐不斷加快。以推進(jìn)“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家。具體工作中，注重研究企業(yè)家的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們創(chuàng)造有利于成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，市里予以重點(diǎn)扶持，為他們創(chuàng)造更大的發(fā)展空間；注重靈活對(duì)待企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)人，做到在政治上關(guān)心，工作上幫助，生活上保護(hù)，使他們能夠全身心投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源向優(yōu)秀企業(yè)集中，采取托管、兼并、收購(gòu)等形式，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。江山原有大小水泥企業(yè)18家，通過(guò) 幾年的整合，現(xiàn)主要生產(chǎn)能力集中到4家企業(yè)，由4位優(yōu)秀企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理。

三、存在的主要問(wèn)題及原因分析。

幾年來(lái)，我市的人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體上來(lái)看，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同新形勢(shì)、新任務(wù)和我市跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要有以下幾個(gè)方面：

1、人才總量不足。全市人才總量預(yù)計(jì)到今年年底僅為1.65萬(wàn)人，僅占總?cè)丝跀?shù)的2.9%，低于全省5.9%的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

2、人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從分布上看，現(xiàn)有人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，占近60%之多，而企業(yè)則普遍缺乏人才。在調(diào)查的全市5000多家企業(yè)中，僅有人才2809人左右，平均每家企業(yè)不到一個(gè)。從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)型人才較多，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才稀缺。如法律、金融、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)等人才嚴(yán)重欠缺。從年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年人才較短缺，人才隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較明顯。從知識(shí)層次上看，高學(xué)歷和高層次的人才所占比例很小。在此次調(diào)查中，研究生學(xué)歷的僅有21人，具有高級(jí)職稱(chēng)的304人。

3、人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是隱性外流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年，我市每年考上高校本科的人數(shù)為1000人左右，而回江工作的本科畢業(yè)生畢業(yè)僅有120人左右，年外流率在80%以上；二是顯性外流。具有中高級(jí)職稱(chēng)、本科以上學(xué)歷、各學(xué)科帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等方面的人才，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的力度不斷加大，通過(guò)正常調(diào)離、辭職、自動(dòng)離職等方式外流，呈上升趨勢(shì)，出現(xiàn)一人外流，帶動(dòng)相互熟悉或同一層次水平人員外流的“傳、幫、帶”現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年我市顯性流失人才數(shù)達(dá)224人，其中高級(jí)職稱(chēng)10人、中級(jí)職稱(chēng)73人、初級(jí)職稱(chēng)141人。主要集中在四大塊：教育系統(tǒng)34人、衛(wèi)生系統(tǒng)52人、農(nóng)林水系統(tǒng)42人、工業(yè)系統(tǒng)96人。

4、人才作用發(fā)揮不充分。一是為人才服務(wù)不到位，對(duì)人才沒(méi)有足夠的重視，人才的潛能發(fā)揮不足；二是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對(duì)人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；三是“專(zhuān)才不專(zhuān)”，許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專(zhuān)業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮；四是職稱(chēng)政策缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，大多采取評(píng)審方式，重學(xué)歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒(méi)有建立，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)職稱(chēng)難，有近90%的中高級(jí)人才與初級(jí)人才做著同樣水平的工作。

5、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。我市的企業(yè)家大多是非專(zhuān)業(yè)出身，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的工商管理培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融、相關(guān)法律知識(shí)等相對(duì)缺乏，難以應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)者較少，除部分規(guī)模以上企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度外，大多數(shù)企業(yè)還是處于家庭式管理和個(gè)人管理模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求很不相稱(chēng)。管理體制上的弊端，導(dǎo)致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)，而企業(yè)自身也難以培養(yǎng)人才，造成企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

引起上述問(wèn)題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來(lái)有以下幾方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約人才隊(duì)伍建設(shè)。我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，一方面社會(huì)、企業(yè)容納人才和儲(chǔ)備人才的能力有限，人才的作用難以得到有效發(fā)揮

第五篇：人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

我市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究課題組，下設(shè)一個(gè)綜合材料組和三個(gè)調(diào)研小組，分機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三塊開(kāi)展調(diào)研，以問(wèn)卷調(diào)查、座談、走訪等形式，對(duì)全市人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和原因，以及下一步的對(duì)策作了深入的調(diào)查研究。5月中旬以來(lái)，我們共召開(kāi)座談會(huì)27個(gè)，走訪企事業(yè)單位200多個(gè)，走訪有關(guān)人員50多人次，回收調(diào)查問(wèn)卷455份，掌握了比較詳細(xì)的情況。現(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>

一、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。

1、黨政人才隊(duì)伍基本情況。到2003年5月，江山市共有黨政干部1977名，其中中專(zhuān)以上文化1688人，占總數(shù)的85.4%，大專(zhuān)以上文化1423人，占總數(shù)的72%。市級(jí)機(jī)關(guān)干部1382人，女性194人，大專(zhuān)以上文化1013人，占總數(shù)的73.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部595人，其中女性134人，大專(zhuān)以上文化410人，占總數(shù)的68.9%。全市共有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部35人，其中女性6人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員273人，其中黨政班子成員平均年齡37.5歲，大專(zhuān)以上文化占95%，女性43人；市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部249人，其中女性22人。

2、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍基本情況。我市事業(yè)單位現(xiàn)有各類(lèi)人才7285人。從學(xué)歷層次看：大學(xué)學(xué)歷1156人，占15.86%；大專(zhuān)2676人，占36.73%；中專(zhuān)2649人，占36.36%；高中及以下804人，占11.04%。從職稱(chēng)層次看：正高級(jí)1人，僅占0.01%;副高級(jí)241人，占3.31%；中級(jí)職稱(chēng)2046人，占28.09%；初級(jí)職稱(chēng)4716人，占64.73%；其他無(wú)職稱(chēng)281人，占3.86%。從年齡結(jié)構(gòu)看：35歲以下的3427人，占47.04%；35至45歲的1729人，占23.74%;45歲以上的2129人,占29.22%。從專(zhuān)業(yè)分布結(jié)構(gòu)看：教育類(lèi)的4118人，衛(wèi)生1440人，農(nóng)林水859人，城建土管221人，群眾文化144人，交通環(huán)保140人，財(cái)稅工商116人，新聞112人，人力資源71人，其他64人。

3、企業(yè)人才隊(duì)伍基本情況。此次對(duì)全市50萬(wàn)元注冊(cè)資金以上的企業(yè)，全部發(fā)放調(diào)查表，按時(shí)間要求回收400多份。從調(diào)查反饋的情況看，企業(yè)各類(lèi)人才合計(jì)2809人。其中按學(xué)歷分：研究生以上學(xué)歷5人；大專(zhuān)以上1685人，占調(diào)查合計(jì)數(shù)的60%；中專(zhuān)學(xué)歷735人，占26.2%。按專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)分：高級(jí)職稱(chēng)60人，中級(jí)職稱(chēng)817人，初級(jí)職稱(chēng)1492人。按年齡分：30歲以下641人，30-35歲648人，36-40歲765人，41-45歲402人，46-50歲207人，51-55歲98人，56-60歲38人，60歲以上10人。按人才專(zhuān)業(yè)分：機(jī)電412人，建材102人，經(jīng)濟(jì)管理982人，化工243人，營(yíng)銷(xiāo)224人，財(cái)會(huì)323人，輕紡2人，其他521人。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

一直以來(lái)，我市大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本的思想，制定和實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了我市人才隊(duì)伍的快速發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍為“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，為江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了重要保證，并為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我們的主要做法是:

1、認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”方針。市委、市政府高度重視人才工作，把實(shí)施人才戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)人才資源擺到突出的位置，出臺(tái)了一系列加快人才隊(duì)伍建設(shè)的政策意見(jiàn)，真正做到珍惜愛(ài)護(hù)人才、充分信任人才和放手使用人才，為各類(lèi)人才提供充分施展才能的舞臺(tái)，并讓他們參與到重大決策、重點(diǎn)工程中去。在市委常委會(huì)和書(shū)記辦公會(huì)中，多次對(duì)人才工作作了專(zhuān)題研究。今年黨代會(huì)報(bào)告中，更是把人才工作提到新的高度，將此作為一項(xiàng)重要工作加以強(qiáng)調(diào)。為了充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，我們建立了重大決策專(zhuān)家參與制度，聘請(qǐng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、信息業(yè)等方面20名專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才擔(dān)任委員，參與重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)決策前的咨詢(xún)和論證。在黨委、政府各項(xiàng)政策和措施的引導(dǎo)下，全社會(huì)的“四個(gè)尊重”氛圍逐漸濃厚。

2、黨政干部選拔任用創(chuàng)新力度不斷加大。市委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，做好干部培養(yǎng)、推薦、選拔任用和管理工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年齡、性別、知識(shí)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，創(chuàng)新干部人事管理工作，加快了干部人事制度改革的步伐。一是以公開(kāi)選拔為突破口，多層次引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。市委兩次采用“雙推雙考”方式，公開(kāi)選拔了8名機(jī)關(guān)部門(mén)副（科）局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及選聘2名重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)。1999年11月，又推出了3個(gè)選任類(lèi)正職(林業(yè)局局長(zhǎng)、上余鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、壇石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng))和兩個(gè)副職(團(tuán)市委副書(shū)記、峽口鎮(zhèn)副書(shū)記)崗位進(jìn)行公開(kāi)選拔。今年四月，在市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)班子調(diào)整中，市委大膽探索創(chuàng)新，對(duì)空缺的17個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)正職職位和1個(gè)副檢察長(zhǎng)職位，成功地采用自薦公推提名的方式進(jìn)行選拔，取得了較好的社會(huì)反響和實(shí)際效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)機(jī)關(guān)的中層以上干部管理中，則普遍推行“中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇”機(jī)制。二是市管干部任免實(shí)行常委票決制。三是加大對(duì)干部監(jiān)督力度，增強(qiáng)各級(jí)干部的工作責(zé)任心。全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)調(diào)離工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行離任審計(jì)。在干部工作中廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，注重群眾意見(jiàn)的查證和運(yùn)用，使得群眾監(jiān)督干部的積極性得到極大提高，初步形成了群眾參與、新聞?shì)浾摗Ⅻh內(nèi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)。

3、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)不斷提高。不斷推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展，全面提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。我們注重培養(yǎng)了一批急需的金融、外貿(mào)、法律以及信息等高新技術(shù)方面的專(zhuān)門(mén)人才，特別是應(yīng)對(duì)加入WTO的需要，抓緊培養(yǎng)了一批精通世界貿(mào)易組織規(guī)則的專(zhuān)門(mén)人才；注重培養(yǎng)了一支具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍；注重培養(yǎng)了一批思想政治素質(zhì)較高、服務(wù)