第一篇：城市小規(guī)模民辦幼兒園的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

城市小規(guī)模民辦幼兒園的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

摘要：近幾年，民辦幼兒園發(fā)展速度非常快，但是面向城市弱勢(shì)群體的小規(guī)模民辦幼兒園卻被忽視，存在園所設(shè)備落后、師資力量薄弱、管理欠缺等問題，制約著小規(guī)模民辦幼兒園的發(fā)展，同時(shí)不利于學(xué)前教育的整體發(fā)展。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分析問題，提出針對(duì)于小規(guī)模民辦幼兒園問題的解決對(duì)策，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 小規(guī)模

民辦幼兒園

弱勢(shì)群體

一、問題的提出

隨著對(duì)學(xué)前教育的重視，學(xué)前教育的重要性及其作用愈加顯著，得到了政府及社會(huì)各界的支持。隨即涌現(xiàn)了各類大大小小的幼兒園，數(shù)量與規(guī)模都呈現(xiàn)壯大趨勢(shì)，然而一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是幼兒園出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象。例如，政府支持的公立幼兒園，和一些資金雄厚的民辦幼兒園，不但環(huán)境好、設(shè)備齊全、師資力量雄厚，而且教學(xué)質(zhì)量高，規(guī)模逐漸壯大，贏得很好的聲譽(yù)，許多家長(zhǎng)不惜支付高昂的費(fèi)用爭(zhēng)先把孩子送到大規(guī)模的幼兒園。但是，在城市的另一些角落，小規(guī)模的民辦幼兒園卻被忽視。這些小規(guī)模幼兒園面向的主要是城市中低收入的弱勢(shì)群體，由于資金不足，面向市場(chǎng)自力更生，競(jìng)爭(zhēng)力很低，所以發(fā)展非常緩慢，并且存在諸多問題。

以某市南市區(qū)J園為例，這家幼兒園是典型的小規(guī)模民辦幼兒園，地址設(shè)在地勢(shì)偏僻條件落后的社區(qū)內(nèi)，幾間簡(jiǎn)陋的平方作為幼兒的教室，總占地面積約100平方米，空間十分狹小；綠地及游戲場(chǎng)地不過40平方米；教室布局不合理，裝飾簡(jiǎn)陋，家具陳舊；教學(xué)設(shè)備落后，師資力量非常欠缺，共設(shè)4個(gè)班由5名教師負(fù)責(zé)，1名后勤人員。由此可見，城市小規(guī)模民辦幼兒園的這些問題都不容忽視，它不僅阻礙著幼兒園自身的發(fā)展，而且制約著整個(gè)學(xué)前教育質(zhì)量的提高。

二、問題分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的民辦幼兒園是學(xué)前教育發(fā)展的主要力量，城市內(nèi)小規(guī)模民辦幼兒園面向的是城市中的弱勢(shì)群體，在保證社會(huì)平衡方面它有著重要作用也是必不可少的。然而，它存在的問題卻不容忽視，“木桶原理”說明了，要想提高整個(gè)學(xué)前教育的質(zhì)量，必須先解決小規(guī)模民辦幼兒園的問題。

（一）園所布局不合理，設(shè)備落后

城市小規(guī)模幼兒園的占地面積小，而且大部分設(shè)在經(jīng)濟(jì)條件比較落后的轄區(qū)內(nèi)，幼兒園的選址也沒有考慮地勢(shì)、環(huán)境等因素，有的甚至是家庭式辦園，因此小規(guī)模幼兒園的園所布局一般都不合理。例如調(diào)查中的J園，僅以四五間平房作為教室，幼兒園隱蔽在偏僻的郊區(qū)，周圍的環(huán)境復(fù)雜，臟亂差，存在安全隱患。幼兒園內(nèi)部布局不合理，空間狹小，房間簡(jiǎn)陋，地勢(shì)低洼，潮濕、空氣不易流通；每間平房緊緊相連，作為教室不能隔音，相互影響教學(xué)；廚房衛(wèi)生設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒有充足的預(yù)防措施；衛(wèi)生間盥洗條件差，幼兒園所有師生共用一個(gè)衛(wèi)生間，不重視幼兒的衛(wèi)生條件；近有一小片空地供幼兒們游戲娛樂，沒有綠色植被，空地的滑梯蹦床很舊，磨損嚴(yán)重。

其次，小規(guī)模民辦幼兒園的教學(xué)設(shè)備落后，幼兒園只有兩架電子琴，1臺(tái)電視，幼兒們使用的桌椅板凳也不是適合兒童專用的，教師沒有教學(xué)用具來輔助教學(xué)，幼兒的玩具都是十分破舊、殘缺的，而且數(shù)量嚴(yán)重不足，許多幼兒因?yàn)橥婢叨鵂?zhēng)搶哭鬧。

小規(guī)模民辦幼兒園存在的這些問題是不容忽視的，幼兒園的園所布局、環(huán)境設(shè)置以及硬件設(shè)備等方面，不但關(guān)系著幼兒的身心健康的發(fā)展?fàn)顩r，而且對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量有影響。因此，小規(guī)模民辦幼兒園存在的這些問題亟待解決。

（二）師資力量薄弱，教師流動(dòng)性大

幼兒園的師資力量直接決定著幼兒教學(xué)水平。然而，小規(guī)模幼兒園的師資力量十分薄弱。以J園為例，首先，幼兒園僅設(shè)4個(gè)班，每個(gè)班雖然只有20名左右的幼兒，但是班內(nèi)所有事務(wù)全都有一名教師負(fù)責(zé)，教學(xué)、保育、衛(wèi)生、總結(jié)等等工作都是由教師來做，因此教師的工作時(shí)間長(zhǎng)，工作

量大，由于面對(duì)的是幼兒這一特殊群體，所以責(zé)任重大，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠；其次，由于小規(guī)模民辦幼兒園的資金缺乏，導(dǎo)致幼兒教師的工資待遇低，有些幼兒園無法為教師提供各項(xiàng)保障，同樣決定了相應(yīng)的社會(huì)地位，因此導(dǎo)致小規(guī)模幼兒園無法吸引優(yōu)秀的幼兒教師，而年輕的幼兒教師也不愿長(zhǎng)期留在民辦幼兒園，教師流動(dòng)性很大，影響教學(xué)質(zhì)量。留下的中年教師，雖然有經(jīng)驗(yàn)，但是熱情不足，教學(xué)方法與教學(xué)理念落后，不能滿足幼兒們求知的欲望。

城市小規(guī)模民辦幼兒園的師資問題影響著幼兒園的發(fā)展以及幼兒的健康成長(zhǎng)，因此，要保證小規(guī)模民辦幼兒園的質(zhì)量，必須解決師資問題。

（一）管理欠缺

一般幼兒園管理方式有兩種，一種是主辦者即承辦者，園長(zhǎng)是幼兒園的負(fù)責(zé)人，管理幼兒園的所有事務(wù)，教學(xué)與財(cái)務(wù)一把抓；另一種是聘任業(yè)務(wù)園長(zhǎng)負(fù)責(zé)幼兒園的日常工作，主要針對(duì)教學(xué)任務(wù)，其他財(cái)務(wù)方面的工作由主辦者掌握。而城市小規(guī)模民辦幼兒園大多數(shù)采用第一種方式。J園的園長(zhǎng)就是多年前從很小的托兒班慢慢發(fā)展成有80名幼兒的小規(guī)模幼兒園。雖然有多年的教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏先進(jìn)的理論，自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。缺乏對(duì)幼兒園長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃，學(xué)期計(jì)劃不系統(tǒng)；雖然小規(guī)模幼兒園的教師與幼兒的人數(shù)少，但是缺乏對(duì)教師和幼兒的系統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)；教師對(duì)幼兒的管理停留在經(jīng)驗(yàn)層次，缺乏理論支持。幼兒園的整個(gè)活動(dòng)處于一種散漫的狀態(tài)。

三、解決對(duì)策

雖然城市小規(guī)模民辦幼兒園存在諸多問題，但是從客觀角度看，它自身也有大中型幼兒園所沒有的優(yōu)勢(shì)。例如，小規(guī)模幼兒園，運(yùn)行靈活，機(jī)制簡(jiǎn)單，便于操作管理；此外，收費(fèi)低，降低了幼兒入園的門檻，為城市低收入工作者的子女提供了入園機(jī)會(huì)；而且，小規(guī)模幼兒園多是小班教學(xué)，便于教師更好地了解每一位幼兒的情況，便于教學(xué)。因此，我們調(diào)查小規(guī)模民辦幼兒園，指出其存在的諸多問題，目的不是要取締小規(guī)模民辦幼兒園，而是要提起政府及社會(huì)各界對(duì)小規(guī)模民辦幼兒園的重視，找到解決問題的策略，促進(jìn)城市小規(guī)模民辦幼兒園走上健康發(fā)展之路，從而推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育的快速發(fā)展。

（一）、政府應(yīng)加大對(duì)小規(guī)模民辦幼兒園的扶持力度

國(guó)家政府應(yīng)支持小規(guī)模民辦幼兒園的發(fā)展，學(xué)前教育是一項(xiàng)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的投資，除了幼兒、家庭受益之外，國(guó)家也是主要的受益者。有調(diào)查顯示，大力發(fā)展學(xué)前教育，可以提高國(guó)家的公民素質(zhì)和道德修養(yǎng)，因此如今學(xué)前教育發(fā)展的趨勢(shì)是國(guó)家大力支持幼教事業(yè)。

首先，增加財(cái)政投入，尤其是資金投入應(yīng)向弱勢(shì)群體傾斜，加大對(duì)小規(guī)模民辦幼兒園的支持力度。城市小規(guī)模民辦幼兒園之所以存在諸多問題，主要是因?yàn)槿狈ψ銐虻馁Y金，因此國(guó)家政府為小規(guī)模民辦幼兒園提供資金支持，一方面可以幫助其改善幼兒園的環(huán)境，消除隱患，修筑教室為幼兒提供干凈明亮的空間，換掉不適合幼兒使用的家具，引進(jìn)新的教學(xué)設(shè)備與工具，為幼兒提供足夠的玩具和教具等等，這些資金可以有效改善小規(guī)模民辦幼兒園目前臟亂差的環(huán)境；另一方面，國(guó)家和政府還應(yīng)該提高在小規(guī)模民辦幼兒園工作的教師待遇。一直以來，因?yàn)樾∫?guī)模民辦幼兒園教師的工資待遇都很低，所以導(dǎo)致教師流動(dòng)性大，師資力量薄弱，因此，只有提高教師的待遇，才能保證小規(guī)模民辦幼兒園的師資力量，最終提高幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。

其次，為了維持社會(huì)和諧穩(wěn)定，政府有責(zé)任鼓勵(lì)弱勢(shì)群體的子女入園。同時(shí)，對(duì)小規(guī)模民辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，禁止出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象，合理使用國(guó)家政府的資金投入。城市小規(guī)模民辦幼兒園主要是面向弱勢(shì)群體的子女，因此，政府可以放松對(duì)其制度方面的限制，提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)辦園吸引城市低收入者的子女入園，這樣不僅將教育資源向弱勢(shì)群體的子女進(jìn)行傾斜，進(jìn)行補(bǔ)償，而且能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）、提高小規(guī)模民辦幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)

教師的素質(zhì)是決定民辦幼兒園質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素之一。因此，要想提高城市小規(guī)模民辦幼兒園的辦園質(zhì)量，必須提高教師的專業(yè)素質(zhì)。

鼓勵(lì)園與園之間交流經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)大中型幼兒園以及示范園給小規(guī)模民辦幼兒園的教師提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，小規(guī)模民辦幼兒園的教師可以到示范園以見習(xí)、觀摩等形式充實(shí)自己，提高自己；政府為小規(guī)模幼兒園教師提供信息以及進(jìn)修機(jī)會(huì)；除此之外，師范類院校可以向小規(guī)模民辦幼兒園提供實(shí)

習(xí)生，不但緩解幼兒園的師資短缺問題，而且為師范生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，最重要的是，年輕的實(shí)習(xí)教師為幼兒園帶來新鮮的知識(shí)、方法與技能，同樣能促進(jìn)民辦幼兒園。

（三）、小規(guī)模民辦幼兒園自身應(yīng)加強(qiáng)管理

“麻雀雖小，五臟俱全”。城市民辦幼兒園雖然規(guī)模很小，但是幼兒園內(nèi)部各部門卻不能忽略。小規(guī)模民辦幼兒園應(yīng)充分發(fā)揮其運(yùn)行靈活方便管理的優(yōu)勢(shì)，自身加強(qiáng)管理，從而走上健康快速發(fā)展之路。

幼兒園園長(zhǎng)必須掌握必要的法律、教學(xué)、管理知識(shí)，在依法辦園的前提下，認(rèn)真學(xué)習(xí)幼兒園管理理論，制定出幼兒園各部門的管理細(xì)則，以身作則按規(guī)章執(zhí)行；學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論知識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定幼兒園長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以及學(xué)年、學(xué)期計(jì)劃，努力創(chuàng)建一支幼兒園團(tuán)結(jié)有力的團(tuán)隊(duì)。

小規(guī)模民辦幼兒園的出現(xiàn)是適應(yīng)市場(chǎng)需要的結(jié)果，它解決了城市中弱勢(shì)群體的子女入園問題，也有效的緩解了學(xué)前教育公辦幼兒園教育資源不足的問題，在當(dāng)前階段，小規(guī)模民辦幼兒園起著很重要的作用。雖然，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)民辦幼兒園存在著諸多問題，但是在政府、社會(huì)各界以及幼兒園的共同努力與合作下，相信城市小規(guī)模民辦幼兒園會(huì)走上健康發(fā)展之路。

第二篇：民辦幼兒園收費(fèi)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

民辦幼兒園收費(fèi)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

隨著當(dāng)前社會(huì)對(duì)幼教重視程度的提高，將孩子送入一所辦學(xué)條件好、師資力量強(qiáng)的幼兒園學(xué)習(xí)日益成為廣大家長(zhǎng)的共識(shí)。而鑒于我國(guó)目前并未將幼兒園教育納入義務(wù)教育范圍，且民辦幼兒園實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)收費(fèi)的實(shí)際情況，加之各民辦幼兒園辦園條件差別懸殊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，導(dǎo)致社會(huì)反映強(qiáng)烈，入園難、入園貴成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，東寶區(qū)物價(jià)局組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園教育收費(fèi)情況進(jìn)行了創(chuàng)新性探索，以期化解此矛盾。

一、基本現(xiàn)狀

東寶區(qū)現(xiàn)有幼兒園42所，其中：公辦幼兒園22所，占全區(qū)幼兒園總數(shù)的53%(城區(qū)2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)20所)；民辦幼兒園20所，占全區(qū)幼兒園總數(shù)的47%（城區(qū)14所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)6所）。現(xiàn)有在園幼兒5130人，其中公辦幼兒園在園幼兒2000人，占在園幼兒總數(shù)的39%，民辦幼兒園在園幼兒3130人，占在園幼兒總數(shù)的61%。

目前，我區(qū)幼兒園收費(fèi)是依據(jù)省物價(jià)局省教育廳省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》的通知（鄂價(jià)費(fèi)規(guī)[2012]36號(hào)）執(zhí)行的。公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是政府定價(jià)，嚴(yán)格按省物價(jià)局省教育廳省財(cái)政廳《關(guān)于荊門市公辦幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的批復(fù)》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，城區(qū)為100-280元/生.月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為65-130元/生.月。民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并需在物價(jià)部門 1

進(jìn)行備案，當(dāng)前我區(qū)民辦幼兒園保教費(fèi)備案標(biāo)準(zhǔn)為：城區(qū)700—2900元/生.期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)500-1000元/生.期。

二、存在問題

（一）公辦幼兒園數(shù)量較少

從調(diào)查的情況來看，我區(qū)轄區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)公辦幼兒園資源嚴(yán)重不足，大部分家長(zhǎng)不得不將幼兒送進(jìn)民辦幼兒園。目前，我區(qū)城區(qū)公辦幼兒園僅2所，且規(guī)模小檔次低，一所為一級(jí)幼兒園，規(guī)模在100人左右，另一所為三級(jí)幼兒園，規(guī)模在30人左右；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)幼兒園600元/生.期，三級(jí)幼兒園400元/生.期（按5個(gè)月計(jì)算）。與此同時(shí)，在國(guó)家大力發(fā)展民辦教育與事業(yè)政策的引導(dǎo)下，我區(qū)城區(qū)民辦幼兒園數(shù)量逐步增加，目前已達(dá)到14所，入園幼兒達(dá)3000人左右，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在700—2900元/生.期不等。因公辦和民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上存在較大懸殊，同時(shí)家長(zhǎng)在傳統(tǒng)觀念的影響下更相信公辦幼兒園的教學(xué)實(shí)力，因此更傾向于將幼兒送入公辦幼兒園中，而從實(shí)際情況來看，我區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)的2所公辦幼兒園遠(yuǎn)不能滿足家長(zhǎng)需求，社會(huì)矛盾十分突出。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

一是帳簿設(shè)臵不齊全。大多數(shù)幼兒園沒有建立財(cái)務(wù)賬薄、表冊(cè)，有的用筆記本記個(gè)收支流水賬，還有的收支根本不記賬；二是財(cái)務(wù)人員不專業(yè)。多數(shù)民辦幼兒園沒有專職財(cái)務(wù)人員，一般情況下，投資者就是園長(zhǎng)，園長(zhǎng)兼任財(cái)務(wù)，缺乏財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，對(duì)相關(guān)部門要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理臵若罔聞；三是使用票據(jù)不規(guī)范。迄今為止沒有一家民辦幼兒園按規(guī)定使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票收取保教費(fèi)，有的在市場(chǎng)

上自購(gòu)收款收據(jù)進(jìn)行收費(fèi)，有的只收費(fèi)根本不給任何票據(jù)。導(dǎo)致收費(fèi)監(jiān)管缺失，成本核算困難，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)備不真實(shí)。

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變更過于頻繁，具有隨意性

湖北省幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》（鄂價(jià)費(fèi)規(guī)[2012]36號(hào)）第三章第十八條的規(guī)定：“民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)備案后，原則上一個(gè)學(xué)年內(nèi)不得變動(dòng)，確需變動(dòng)的，必須在每學(xué)期開學(xué)前一個(gè)月按本地實(shí)施細(xì)則第十六條的規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門重新辦理備案手續(xù)”。而在實(shí)際操作過程中，有的民辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案時(shí)間還未滿一年，便以成本上漲的理由，頻繁要求提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，因多數(shù)幼兒園間聯(lián)系較為密切，一家如有變更，其他的幼兒園也會(huì)陸續(xù)要求變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，致使價(jià)格主管部門在管理上相對(duì)被動(dòng)。

（四）監(jiān)管依據(jù)缺失

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的規(guī)定，民辦幼兒收費(fèi)并不像公辦幼兒園一樣實(shí)施政府定價(jià)，而是根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力等因素實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。目前，少數(shù)民辦幼兒園上報(bào)我局備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯過高，而物價(jià)部門又沒有明確的依據(jù)進(jìn)行干預(yù)，只能采取勸說、引導(dǎo)等方式讓其按照合理辦園成本和合理利潤(rùn)水平進(jìn)行備案，但往往收效甚微。甚至，有的民辦幼兒園在群眾質(zhì)疑收費(fèi)過高時(shí)說：“我們執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)物價(jià)部門備案的”，造成了群眾對(duì)物價(jià)工作的誤解，使價(jià)格主管部門對(duì)民辦幼兒園的收費(fèi)監(jiān)管陷入了尷尬的境地。

三、對(duì)策建議

（一）加大政府投入力度，大力發(fā)展公辦幼兒園。堅(jiān)持

學(xué)前教育的公益性、普惠性，把發(fā)展學(xué)前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容。一方面，加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，使公辦幼兒園數(shù)量保持在幼兒在園總數(shù)的一半以上，使公辦幼兒園成為學(xué)前教育主渠道。另一方面，通過保障合理用地、減免稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持民辦幼兒園的發(fā)展，這樣，才能保證學(xué)前教育健康發(fā)展，解決幼兒“入園難、入園貴”的問題。

（二）完善民辦幼兒園收費(fèi)管理辦法，增強(qiáng)收費(fèi)政策的約束性。《湖北省幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“取得辦園資質(zhì)的民辦幼兒園保育費(fèi)、教育費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。”同時(shí)又規(guī)定：“民辦幼兒園保育費(fèi)、教育費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，根據(jù)辦園成本，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民經(jīng)濟(jì)承受能力等合理自主確定，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行，并向社會(huì)公示”。這對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)帶來很大的彈性，同時(shí)又對(duì)物價(jià)監(jiān)管帶來了難度。幼教工作本身帶有公益性和惠普性，政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范其收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照同質(zhì)同價(jià)的原則，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。依據(jù)教育部門評(píng)定的幼兒園等級(jí)、家長(zhǎng)的承受能力和幼兒園生均教育成本以及當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平，按不同等級(jí)幼兒園制定出收費(fèi)浮動(dòng)幅度，供不同等級(jí)的民辦幼兒園參考，各民辦幼兒園按相應(yīng)的等級(jí)并在規(guī)定的收費(fèi)浮動(dòng)幅度內(nèi)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣能有效防止各幼兒園之間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，備案標(biāo)準(zhǔn)差距大、隨意漲價(jià)或“高備低收”等行為的發(fā)生。

（三）規(guī)范民辦幼兒園管理行為，切實(shí)提高辦園水平。一是嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)報(bào)備規(guī)定。在學(xué)期開學(xué)前主動(dòng)向價(jià)格和教育部門將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)備案確定，至少保持一學(xué)年不變。二是嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度。在園內(nèi)醒目位臵以公示牌、公示欄、公示墻等方式把收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)依據(jù)都進(jìn)行了公示，自覺接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督，做到明明白白收費(fèi)，清清楚楚辦園。三是嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》要求，各幼兒園應(yīng)配備具有從事財(cái)會(huì)工作資質(zhì)專業(yè)人員來從事財(cái)務(wù)管理工作，正確使用財(cái)務(wù)票據(jù)，認(rèn)真核算辦園成本，建立健全財(cái)務(wù)管理核算制度，以此達(dá)到財(cái)務(wù)管理規(guī)范的目的。

（四）加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。在認(rèn)真指導(dǎo)督促幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理政策的基礎(chǔ)上，定期組織開展學(xué)前教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，維護(hù)幼兒園收費(fèi)政策的嚴(yán)肅性。二是對(duì)無法提供檢查資料的幼兒園進(jìn)行處理教育，對(duì)未按規(guī)定建立健全賬簿、未使用稅務(wù)部門票據(jù)等行為，政府應(yīng)組織教育、價(jià)格等職能部門進(jìn)行查處，從而規(guī)范其行為。三是嚴(yán)格報(bào)備管理。教育、價(jià)格主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照要求，規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目，細(xì)化備案程序，明確報(bào)備時(shí)必須提供相關(guān)材料和報(bào)表，對(duì)不按規(guī)定備案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園，教育、價(jià)格主管部門將進(jìn)行約談并限期整改。

東寶區(qū)物價(jià)局 2014年1月16日

第三篇：新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

摘要： 2010年中央1號(hào)文件首次提出“新生代農(nóng)民工”問題，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)新生代農(nóng)民工這一特殊群體的高度重視和關(guān)懷，同時(shí)也凸顯了農(nóng)民工問題的新特征以及探討和解決農(nóng)民工融入城市問題的迫切性。新生代農(nóng)民工城市融入問題是在全面建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下提出的，它與我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及現(xiàn)代化進(jìn)程相呼應(yīng)，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是解決農(nóng)民工出現(xiàn)后所產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的關(guān)鍵。

Abstract:Central Document No.1 in 2010 first proposed the “new generation of migrant workers”issue, which fully reflects the new generation of the CPC Central Committee in this special group of migrant workers a high degree of attention and care, but also highlights the problem of migrant workers and to explore the new features And solve the problem of migrant workers into urban urgency.City Integration of the new generation of migrant workers in building a moderately prosperous society and implementing the scientific concept of development, building a socialist harmonious society proposed by the context, it is with China's industrialization, urbanization and modernization process echoes of historical development An inevitable trend, but also the emergence of rural migrant workers have generated a lot of the key economic and social problems.關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工、城市融入、現(xiàn)狀分析、建議及對(duì)策

Key words: generation of migrant workers, urban integration, status analysis, suggestions and countermeasures

正文：

1、新生代農(nóng)民工城市融入的重要性

1.1新生代農(nóng)民工界定及特點(diǎn)

1.1.1新生代農(nóng)民工的界定

新生代農(nóng)民工一詞第一次在中央的正式文件中出現(xiàn)。所謂“新生代農(nóng)民工”主要是指伴隨著改革開放成長(zhǎng)的80后、90后的年輕人，這批人目前在外出打工的1.5億農(nóng)民工里面占到60%，大約1個(gè)億。基本上已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)民工隊(duì)伍的主體。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速推進(jìn)的今天，高度關(guān)注和認(rèn)真解決新生代農(nóng)民工全面融入城市的問題，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略部署的順利實(shí)施具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1.2新生代農(nóng)民工城市融入的界定

新生代農(nóng)民工城市融入是指農(nóng)民工獲得與城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀以及生活方式等各方面城市市民轉(zhuǎn)化的過程。因此，農(nóng)民工城市融入不僅包括從農(nóng)村到城市的地域轉(zhuǎn)變、從農(nóng)民到工人的職業(yè)轉(zhuǎn)變以及戶籍轉(zhuǎn)變這些外部特征，更重要的是他們?cè)谒枷胗^念、生活方式、行為習(xí)慣以及社會(huì)參與等方面與城市融為一體，最終成為符合城市文明要求的、具有現(xiàn)代市民素質(zhì)的城市居民。

1.1.2新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)

隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。由于成長(zhǎng)環(huán)境、教育狀況以及文化等因素的影響，與老一代農(nóng)民工相比，他們不論從價(jià)值追求、行為方式、消費(fèi)觀念等方面都有著巨大的差異。

1.1.2.1自幼生活條件較好，吃苦耐勞精神較差

伴隨著我國(guó)的改革開放，農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生活條件得到了改善，從根本上解決了溫飽問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們的父輩外出打工，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況也得到改善，家用電器的普及改變了農(nóng)村的生活方式。大多數(shù)新生代從小就衣食無憂，沒有受過什么苦，有些獨(dú)生子女，從小嬌生慣養(yǎng)，他們?cè)诔抢锎蚬ぃ棠土统钥嗑襁h(yuǎn)不及父輩。而老一代農(nóng)民工期望值不高，有活就干，給錢就干，甚至?xí)簳r(shí)不給錢也干。無論再苦再險(xiǎn)再重，無論加班加點(diǎn)、忍饑挨餓、風(fēng)餐露宿、也在所不惜。而新生代農(nóng)民工的就業(yè)期望值普遍較高，他們不愿做苦力，想進(jìn)大企業(yè)、學(xué)專長(zhǎng)、搞管理、當(dāng)白領(lǐng)、追求較好的工長(zhǎng)作環(huán)境，講究體面。

1.1.2.2打工的目的不同，人生目標(biāo)不同

老一代農(nóng)民工為一家人的生存被迫離鄉(xiāng)，目的是打工掙錢，蓋新房、娶新娘、交稅費(fèi)、還欠賬，把城市當(dāng)“戰(zhàn)場(chǎng)”大部分人終歸要告老還鄉(xiāng)。而新生代是從學(xué)校直接進(jìn)入城市打工。他們沒種過地、不會(huì)種地、更不愿意種地，對(duì)土地沒有父輩那樣的感情，對(duì)農(nóng)村沒有父輩那樣的依戀，“輕農(nóng)、厭農(nóng)、棄農(nóng)”意識(shí)嚴(yán)重。他們進(jìn)城打工，很大程度上不是基于生存需求，而是要改變自己的生活，把打工作為尋求進(jìn)城的機(jī)遇和途徑，目的是見世面、進(jìn)工廠、學(xué)經(jīng)商，并渴望通過打拼，當(dāng)老板、買車購(gòu)房、娶妻生子、在城市落戶，真正融入城市、享受現(xiàn)代城市的文明，和城市人一樣“體面的活著”。他們不僅重視現(xiàn)實(shí)的待遇，更渴望更大的發(fā)展空間；他們追求個(gè)性獨(dú)立，找工作不僅看工資水平，更看重工作環(huán)境和發(fā)展前景，把謀生手與實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值結(jié)合在一起。

1.1.2.3就業(yè)期望值高、職業(yè)技能水平低，技能與期望不相適應(yīng)

新生代農(nóng)民工多數(shù)為初中或者高中畢業(yè)，沒有經(jīng)過正規(guī)的技能培訓(xùn)直接到城市打工，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，又不甘心從事生產(chǎn)一線的辛苦工作，無法找到穩(wěn)定的工作。再加上在城市里生活了一段時(shí)間后，容易與城里人攀比，所以在職業(yè)規(guī)劃上容易出現(xiàn)偏差。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民工的素質(zhì)要求也發(fā)生著變化。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查報(bào)告顯示，農(nóng)民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，比以前高出8.54個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)，但與現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的要求相比新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低。

1.1.2.4看待問題的角度、處理問題的方法不通，耐挫折能力差

他們的父輩進(jìn)城打工，盡管遇到很多困難，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多卻掙得少，有時(shí)還遭歧視，但通過縱向比較，總覺得比在農(nóng)村好，比其他農(nóng)民好，因而比較能夠接受城里的不公平待遇。對(duì)于一些工傷和侵權(quán)的事情，往往忍氣吞聲，不愿也不敢追究。而新生代農(nóng)民工已不僅僅追求生存權(quán)，他們把平等權(quán)看得比生存權(quán)更重要，善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。近幾年見諸媒體的農(nóng)民工維權(quán)事件逐漸增多就是一個(gè)有力的證明。

1.1.2.5民主意識(shí)初醒、法治觀念比較淡薄、心理失衡容易誘發(fā)犯罪或不穩(wěn)定因素

新生代農(nóng)民工受現(xiàn)代開放社會(huì)影響，已經(jīng)具有了樸素的但有時(shí)又有些盲目的平等和民主觀念，對(duì)城鄉(xiāng)差距、一城兩制現(xiàn)象不認(rèn)同。他們要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務(wù)，甚至得到平等的政治權(quán)利。現(xiàn)在開始增多的勞資矛盾以及農(nóng)民工維權(quán)的呼聲和事件，正反映了這一點(diǎn)。因?yàn)橛形幕偌由纤麄兪窃陔娨暀C(jī)、手機(jī)的伴隨下成長(zhǎng)起來的一代人，比較了解外部世界，不少新生代農(nóng)民工都顯示出更強(qiáng)的政治參與積極性。新生代農(nóng)民工缺乏一技之長(zhǎng)，也缺乏務(wù)實(shí)觀念，找不到自己理想的工作，就容易對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿情緒。他們渴望超越父輩拿到“城市身份證”享有住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，但現(xiàn)實(shí)中無法得到滿足。貧富差距及城鄉(xiāng)落差過大給他們?cè)斐珊艽蟮男睦韷毫Γ睦硎Ш馊菀渍T發(fā)犯罪或不穩(wěn)定因素。

1.1.2.6文化水平較高，本質(zhì)上仍具有農(nóng)村人特有的優(yōu)良品質(zhì)

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化程度較高，他們更具活力，思維和價(jià)值取向更加多元化，更加趨向于現(xiàn)代文明和城市文化，而且他們處在改革開放的新時(shí)代、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，再無“物質(zhì)匱乏、精神貧瘠”的感覺，發(fā)展性需求提高，受瑰麗多彩的現(xiàn)代城市文明元素的熏陶，公民意識(shí)、政治意識(shí)、逐步覺醒。同時(shí)，他們本質(zhì)上仍具有農(nóng)村人特有的吃苦耐勞、踏實(shí)肯干的潛質(zhì)，有忍受挫折、感受艱辛的耐心和毅力。生代農(nóng)民工對(duì)于文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)有極強(qiáng)的探求欲和積極的進(jìn)取精神。所以這也是一個(gè)朝氣蓬勃、年富力強(qiáng)、接受能力和學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、有著青年人特有的挑戰(zhàn)與冒險(xiǎn)精神的年輕群體。

1.2新生代農(nóng)民工城市融入的重要性

1.2.1有利于提升城鎮(zhèn)化水平，加快現(xiàn)代化建設(shè)

城鎮(zhèn)化不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和有關(guān)設(shè)施的建設(shè)，而是要使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。不是只給農(nóng)民工辦個(gè)城市戶口，而是要讓他們與城里人一樣享有同等的教育、社保、就業(yè)權(quán)利。也就是說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心是讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步有序地融入城鎮(zhèn)，成為真正的市民。新生代農(nóng)民工的城市融入不僅能讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村流向城市的目標(biāo)，也能夠合理調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.2.2新有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)需不足已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最重要制約因素，當(dāng)前，城市人口消費(fèi)已接近飽和，農(nóng)民工確實(shí)最大的潛在消費(fèi)群體。但目前農(nóng)民工在城市中的消費(fèi)水平還相當(dāng)有限，較低的收入使他們不敢也無力擴(kuò)大消費(fèi)，再加上其家屬多數(shù)在農(nóng)村，其消費(fèi)水平自然不高。全國(guó)有1.5億農(nóng)民工，加上其家屬約有3億人，如果能讓更多的農(nóng)民工成為市民，在城市穩(wěn)定就業(yè)、買房定居下來，同時(shí)，其主要贍養(yǎng)人口也能夠進(jìn)程安居，使他們具有城市居民的收入和消費(fèi)能力，則將有助于把我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的政策落到實(shí)處。據(jù)推算，如果每年有1000萬農(nóng)民工及其家庭成員融入城市，完整享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高1%。

1.2.3有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口

目前，“三農(nóng)”問題已成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)民工的城市融入為解決“三農(nóng)”問題找到了突破口。當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素是土地承載力過重。如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，就可以減少農(nóng)民數(shù)量，降低單位土地面積上的勞動(dòng)人數(shù)，在一定程度上緩解人多地少的矛盾。現(xiàn)在，在勞動(dòng)力外流較多的地方，通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整，已使耕地逐步向種田大戶集中，不僅擴(kuò)大了其土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而且提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高了農(nóng)業(yè)收益。農(nóng)民工市民化不但能為城市創(chuàng)造財(cái)富，而且能為農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)發(fā)展注入新的活力。為改變城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出一條新路。

1.2.4有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容

農(nóng)民工的城市融入能夠有效彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，更好促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。一方面，農(nóng)民工市民化能夠進(jìn)一步促進(jìn)城市的繁榮發(fā)展，使自身有相對(duì)穩(wěn)定的工作和收入，從而為流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距；另一方面，有利于農(nóng)民素質(zhì)提高和權(quán)力意識(shí)的生成，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村政治發(fā)展。同時(shí)，能夠加快城市先進(jìn)文化向農(nóng)村地區(qū)輻射，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的文化差異。

2、新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀

2.1經(jīng)濟(jì)層面

良好的經(jīng)濟(jì)條件是新生代農(nóng)民工有效城市化最核心的因素,時(shí)下,新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)方面主要面臨著就業(yè)困惑以及勞動(dòng)投入和收益報(bào)酬不均衡等問題。

2.1.1勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡造成部分新生代農(nóng)民工的顯性失業(yè)

勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡也是新生代農(nóng)民工城市化面臨的一大困惑,這直接影響到新生代農(nóng)民工的就業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,新生代農(nóng)民工的效用和目標(biāo)函數(shù)與老一代農(nóng)民工的巨大差別,導(dǎo)致他們的勞動(dòng)供給函數(shù)與用工單位的需求函數(shù)成反相關(guān),據(jù)調(diào)查,“2009年在長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為2816萬人,比上年減少238萬人,減少7.8%,在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為3282萬人,比上年減少954萬人,減少22.5%。”到長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工減少,是2009年下半年東部沿海地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”的一個(gè)重要原因。可見,人口紅利對(duì)于我國(guó)有些“一線城市”來說不再是廉價(jià)資源。新生代農(nóng)民工雖然在自身文化水平和自身素質(zhì)比老一代農(nóng)民工要高,但是也存在一些現(xiàn)實(shí)問題,就是新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的積累的速率不能有效地匹配城市化過程中產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求,使得部分新生代農(nóng)民工成為顯性的失業(yè)工人,這樣會(huì)造成了城市管理成本的增加。

2.1.2勞動(dòng)投入和收益報(bào)酬的不均衡性

一方面,新生代農(nóng)民工勞動(dòng)投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回報(bào)”價(jià)值不等的剪刀差現(xiàn)象,調(diào)查顯示“2009年,以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天,每周工作58.4小時(shí)。其中,每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的占89.8%。”但是他們的“月平均收入為1417元”。另一方面,新生代農(nóng)民工創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的比率與收益分享增速的非均衡性,即新生代農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí),卻未能實(shí)際的享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。這與“由人民創(chuàng)建,由人民共享”的新型城市發(fā)展觀背道而馳。收入收益的低值和待遇不平等與城市生活成本的高昂的落差,進(jìn)一步擠壓了他們的物質(zhì)精神追求,易引發(fā)新的社會(huì)問題。

2.2社會(huì)層面

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)要素流入到城市，新生代農(nóng)民工在飛經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遇到了各種社會(huì)壁壘，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)拒入”得現(xiàn)象。

2.2.1 城鄉(xiāng)二元分割體制

由于我國(guó)特殊的國(guó)情,城鄉(xiāng)二元分割體制在一定程度上對(duì)農(nóng)民工造成“社會(huì)隔離”,制度的屏障使得他們難以成為真正意義上的城市居民,在宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)中扮演著“半工半農(nóng),亦工亦農(nóng)”的雙重角色。因此,只有消除制度隔閡,才能實(shí)現(xiàn)其身份和職業(yè)的雙重置換。

2.2.2應(yīng)享有的合法社會(huì)保障權(quán)益的缺失

由于我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利機(jī)制和社會(huì)保障制度運(yùn)行體制的不健全以及農(nóng)民工身份和地位的特殊性,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工擁有社會(huì)福利和社會(huì)保障的比例仍比較低,為數(shù)不少新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障和社會(huì)福利甚至還處在“真空”狀態(tài)。2009年,從全國(guó)范圍來看,“雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

2.2.2.1社會(huì)保險(xiǎn)方面的缺失。

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心,包括失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。從總體上來看,新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)了,他們普遍年輕且部分人擁有一技之長(zhǎng),也有一定文化,他們滿意的工作即是能夠享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,合理的工資,工作時(shí)間8小時(shí)。很顯然,這些都是他們應(yīng)享有的合法權(quán)益,但用人單位看來成了額外需求。其次是他們普遍從事的行業(yè)性質(zhì)是有風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),而這些行業(yè)存在著嚴(yán)重工傷事故隱患,缺乏工傷保險(xiǎn);失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重,缺少失業(yè)保險(xiǎn);在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面仍然是保障水平較低的新農(nóng)合與新農(nóng)保,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們現(xiàn)實(shí)生活的需要,而更高檔次的保險(xiǎn)又沒有納入他們。女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)更是嚴(yán)重缺失。

2.2.2.2社會(huì)福利的缺失

在社會(huì)福利待遇方面,新生代農(nóng)民工是無法與城鎮(zhèn)職工相比的,雖然他們當(dāng)中的大部分也在從事與城鎮(zhèn)職工同樣的工作,城鎮(zhèn)職工除工資收入外,還享有大量的實(shí)物性福利。而農(nóng)民工社會(huì)福利缺失主要表現(xiàn)在住房福利或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、各種勞動(dòng)保護(hù)及保健費(fèi)、子女教育、入托、社區(qū)服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。

2.2.2.3社會(huì)救助的缺失

我國(guó)的社會(huì)救助依據(jù)救助內(nèi)容分為生活救助、災(zāi)害救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助和法律援助,扶貧開發(fā)。在生活救助、失業(yè)救助方面,城市己為城市居民建立了“最低生活保障線”制度和“失業(yè)保險(xiǎn)制度”,但生活在城市的他們并不能被覆蓋到城市的“最低生活保障線”當(dāng)中。

當(dāng)前,我國(guó)城市農(nóng)民工市民化處在邊緣化狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,城市化過程,不僅僅是農(nóng)村人口向城市遷移的過程,更重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)業(yè)化、生活質(zhì)量城市化、社會(huì)身份市民化。

2.2.3部分城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工歧視和行為上的排斥

對(duì)于城市市民來說,由于戶籍制度而附著在其身份上的各種社會(huì)福利和社會(huì)保障,致使他們?cè)谏鐣?huì)資源的占有上擁有一定的“先天”優(yōu)勢(shì),從而使得為數(shù)不少的城市居民持有一種天然的心理優(yōu)越感,在心理與行動(dòng)上歧視和排斥新生代農(nóng)民工。另一方面,相當(dāng)一部分城市居民認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民擾亂了城市的社會(huì)治安,破壞了城市的生活環(huán)境,分占他們的資源。新生代農(nóng)民工應(yīng)該說是農(nóng)民工群體中綜合素質(zhì)較高的人,也渴望得到社會(huì)尊重、認(rèn)可與接納,也有著與城市人交往的強(qiáng)烈意愿,這種城市居民對(duì)農(nóng)民工包括對(duì)新生代農(nóng)民工的“群體性偏見”甚至“歧視”,實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)或群體不信任。這一道無形無影的心理溝壑,加深了城市居民與農(nóng)民工兩大群體之間的疏離感,產(chǎn)生“馬賽克”般的群體分割,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工對(duì)城市居民也難以產(chǎn)生認(rèn)同。

2.3自我層面

2.3.1新生代農(nóng)民工技能素質(zhì)欠缺

在當(dāng)下,不斷整合、升級(jí)的社會(huì)產(chǎn)業(yè)需要匹配有高素質(zhì)、高技能、強(qiáng)體力、有思想的新生代農(nóng)民工,但是新生代農(nóng)民工人力資本在市場(chǎng)投放過程中,也遇到一些困難:雖然新生代農(nóng)民工相對(duì)老一代農(nóng)民工而言,具有一定的知識(shí)與技能素質(zhì),但還欠缺,從2009年外出農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的情況看“51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)。”勞動(dòng)素養(yǎng)培育深度不夠,不能有效的適應(yīng)市場(chǎng)的需求。這也是新生代農(nóng)民工有效城市化的障礙之一。

2.3.2新生代農(nóng)民工多元化的價(jià)值觀,摻雜著不良的價(jià)值取向

與老一代農(nóng)民工明顯不同的是新生代農(nóng)民工的消費(fèi)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、自我發(fā)展意識(shí)大大增強(qiáng)。但是由于在現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的過程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性以及社會(huì)亞文化的驅(qū)動(dòng)使得部分新生代農(nóng)民工滋生了個(gè)人主義、利己主義、拜金主義、享樂主義等腐朽的價(jià)值觀,這種不健康的價(jià)值取向會(huì)產(chǎn)生消極的導(dǎo)向作用。

3、新生代農(nóng)民工城市融入的建議和對(duì)策

我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的,與之相伴的農(nóng)民工群體在可預(yù)見的將來還將長(zhǎng)期存在,解決好新生代農(nóng)民工有效城市化問題是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。這不僅直接關(guān)系到從本質(zhì)上解決“三農(nóng)”問題,也關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的持續(xù)健康發(fā)展,關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。解決新生代農(nóng)民工問題,是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程,需根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和新生代農(nóng)民工的特殊性具體問題具體分析,需從政府、社會(huì)、新生代農(nóng)民工自身等幾個(gè)方面統(tǒng)籌考慮

3.1堅(jiān)持城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量并重的原則，提高城市綜合承載能力

而且據(jù)《2009中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，2001年至2007年，我國(guó)地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長(zhǎng)70．1％，但是市轄區(qū)中人口增長(zhǎng)只有30％。也就是說，人口的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化的速度。大量農(nóng)民工的市民化問題得不到很好解決，說明現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化是不完全的、是有缺陷的。我們的城鎮(zhèn)化缺的不是數(shù)量而是質(zhì)量。因此，今后應(yīng)堅(jiān)持速度與質(zhì)量并重的原則，把城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與質(zhì)量提升有機(jī)結(jié)合起來，使土地城鎮(zhèn)化的速度與人口城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模相協(xié)調(diào)，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。要把提高城市的綜合承載能力特別是對(duì)人口的承載能力作為城市發(fā)展的重點(diǎn)，把城市規(guī)劃好，建設(shè)好，管理好，以更多、更快、更好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使他們與城市居民一樣在城里安居樂業(yè)。

3.2深化戶籍制度改革,掃除城鄉(xiāng)二元戶籍制度藩籬

“制度是一個(gè)群體獲取資源,賴以生存的外在環(huán)境,農(nóng)民工并非盲流,他們是否到城市就業(yè)生活,是否愿意在城市定居成為市民,基于現(xiàn)存制度能不能為他們提供較大利益的理性考慮。”在與農(nóng)民工利益相關(guān)的社會(huì)制度設(shè)計(jì)上需要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和這個(gè)群體的利益訴求的變化而不斷完善和創(chuàng)新,逐步消除對(duì)新生代農(nóng)民工的歧視性政策和制度性障礙。在現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下,我國(guó)戶籍管理制度存在的弊端主要表現(xiàn)在:一是實(shí)行城市和農(nóng)村戶口的二元化管理;二是我國(guó)的戶籍制度下的城市戶口被人為的賦予了太多的“附加值”,其常與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)福利和社會(huì)保障等權(quán)利掛鉤。鑒于此,政府要深化戶籍制度改革,逐步弱化,剝離,剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能,逐步形成新生代農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。深化戶籍制度改革可根據(jù)我國(guó)的國(guó)情“先試點(diǎn),再推行”,同時(shí)完善城鎮(zhèn)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施,有步驟的取消戶籍制度,以逐步達(dá)到將新生代農(nóng)民工深度城市化的目標(biāo)。

3.3政府應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)管理,健全社會(huì)保障和福利制度

新生代農(nóng)民工是城市的建設(shè)者,理應(yīng)得到和享受城市公共服務(wù),政府應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)管理,推進(jìn)公共服務(wù)的均等化,為新生代農(nóng)民工融入城市營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,大多數(shù)城市在發(fā)展的過程中,更多的推崇經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長(zhǎng)的“GDP崇拜”。而忽視了公共利益和社會(huì)福利的均等化。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,打造“服務(wù)型”政府,積極采取政策措施消除就業(yè)與用工制度上的差異,實(shí)行同工同酬,實(shí)現(xiàn)教育資源的共享,關(guān)注新生代農(nóng)民工的教育特別是子女教育問題。另外,政府應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障制度的建立和完善中發(fā)揮主體作用,充分考慮新生代農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要,以勞動(dòng)關(guān)系為參照標(biāo)準(zhǔn),采取分類分步的保障辦法,優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工目前最迫切的需要和最突出的問題,根據(jù)各地的實(shí)際情況將新生代農(nóng)民工城市化問題納入當(dāng)?shù)氐某鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,解決新生代農(nóng)民工的安居和就業(yè)問題,逐步有序地構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度,加強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市化的效度。

3.4.營(yíng)造一個(gè)有利于新生代農(nóng)民工融入城市的和諧寬容的社會(huì)心理環(huán)境

新生代農(nóng)民工至今并沒有被城市真正接納,作為城市社會(huì)中的弱勢(shì)群體、邊緣群體,他們心態(tài)嚴(yán)重失衡,雖然身體是健康的,但人格是殘損的,社會(huì)心理是不健全的。相當(dāng)部分新生代農(nóng)民工存在相對(duì)剝奪感、社會(huì)差異感、社會(huì)距離感、身份認(rèn)同危機(jī)和對(duì)社會(huì)的不滿情緒等心理問題。這些心理問題直接影響著他們對(duì)城市的心理認(rèn)同,阻礙著他們實(shí)現(xiàn)城市化的和諧推進(jìn)。因此,必須加大對(duì)新生代農(nóng)民工心理健康問題的關(guān)注,避免因?yàn)樾睦韱栴}積重難返而引發(fā)社會(huì)矛盾。首先,政府和社會(huì)要轉(zhuǎn)變觀念,平等對(duì)待新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,為城市創(chuàng)造了巨額財(cái)富,政府理應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工對(duì)城市作出的貢獻(xiàn)進(jìn)行大力宣傳和表彰,充分肯定他們?cè)诔鞘谢l(fā)展中的巨大作用和主人翁地位。社會(huì)要引導(dǎo)城市市民平等地對(duì)待、接納新生代農(nóng)民工,摒棄歧視、排斥新生代農(nóng)民工的心態(tài),主動(dòng)地與新生代農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)交往和人際互動(dòng),給新生代農(nóng)民工以更多的精神關(guān)懷和人文關(guān)懷。大眾傳媒要承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任,糾正對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行妖魔化的偏差等等。從而為新生代農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、合理、自由和尊重的社會(huì)環(huán)境。其次,加強(qiáng)心理健康教育。可以通過設(shè)立專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)、開通心理咨詢熱線、舉辦心理講座等方式,為新生代農(nóng)民工開展心理門診、心理訓(xùn)練和心理健康教育,進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。幫助新生代農(nóng)民工正確分析問題,提高認(rèn)知能力,緩解消極、自卑、壓抑、孤獨(dú)等不良情緒,保持輕松、平和的心境,成為心理健康的人,最終適應(yīng)城市生活的需要。

3.5新生代農(nóng)民工要加強(qiáng)自我主動(dòng)學(xué)習(xí),提高技能和綜合素質(zhì)

新生代農(nóng)民工不僅要關(guān)心自己的“錢途”,更要著重關(guān)注自己的“前途”。新生代農(nóng)民工要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,加強(qiáng)自我主動(dòng)學(xué)習(xí),利用業(yè)余時(shí)間“充電”,根據(jù)工作的狀況自我心理調(diào)試,積極地對(duì)待自己的工作,滿腔熱情對(duì)待生活,要學(xué)法、懂法、增強(qiáng)自己的維權(quán)意識(shí),能夠利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利,通過正常的渠道表達(dá)自己的利益訴求。

4、小結(jié)

總而言之，新生代農(nóng)民工，是農(nóng)民工群體中最容易城鎮(zhèn)化的，它的出現(xiàn)是社會(huì)進(jìn) 步的體現(xiàn)，有助于加快中國(guó)城市化的進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這是迄今來自政府對(duì)農(nóng)民工最精確的定位。但“非城非鄉(xiāng)”的身份讓新生代農(nóng)民工處于十分尷尬的處境，新生代農(nóng)民工是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中的一支生力軍，解決好新生代農(nóng)民工市民化的問題，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者都要按照中共中央、國(guó)務(wù)院 2010 年 1 號(hào)文件的要求，認(rèn)真研究如何促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的課題，通過完善政策法規(guī)推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，為新生代農(nóng)民工市民化提供寬松的進(jìn)城環(huán)境，在大量減少農(nóng)民的前提下，通過廣泛提升農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化和服務(wù)化程度，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，從根本上改變城鄉(xiāng)收入水平差距過大的問題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

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第四篇：新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

摘要： 2010年中央1號(hào)文件首次提出“新生代農(nóng)民工”問題，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)新生代農(nóng)民工這一特殊群體的高度重視和關(guān)懷，同時(shí)也凸顯了農(nóng)民工問題的新特征以及探討和解決農(nóng)民工融入城市問題的迫切性。新生代農(nóng)民工城市融入問題是在全面建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下提出的，它與我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及現(xiàn)代化進(jìn)程相呼應(yīng)，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是解決農(nóng)民工出現(xiàn)后所產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工、城市融入、現(xiàn)狀分析、建議及對(duì)策 正文：

1、新生代農(nóng)民工城市融入的重要性

1.1新生代農(nóng)民工界定及特點(diǎn)

1.1.1新生代農(nóng)民工的界定

1.1.2新生代農(nóng)民工城市融入的界定

新生代農(nóng)民工城市融入是指農(nóng)民工獲得與城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀以及生活方式等各方面城市市民轉(zhuǎn)化的過程。因此，農(nóng)民工城市融入不僅包括從農(nóng)村到城市的地域轉(zhuǎn)變、從農(nóng)民到工人的職業(yè)轉(zhuǎn)變以及戶籍轉(zhuǎn)變這些外部特征，更重要的是他們?cè)谒枷胗^念、生活方式、行為習(xí)慣以及社會(huì)參與等方面與城市融為一體，最終成為符合城市文明要求的、具有現(xiàn)代市民素質(zhì)的城市居民。

1.2新生代農(nóng)民工城市融入的重要性

1.2.1有利于提升城鎮(zhèn)化水平，加快現(xiàn)代化建設(shè)

城鎮(zhèn)化不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和有關(guān)設(shè)施的建設(shè)，而是要使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。不是只給農(nóng)民工辦個(gè)城市戶口，而是要讓他們與城里人一樣享有同等的教育、社保、就業(yè)權(quán)利。也就是說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心是讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步有序地融入城鎮(zhèn)，成為真正的市民。新生代農(nóng)民工的城市融入不僅能讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村流向城市的目標(biāo)，也能夠合理調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.2.2新有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)需不足已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最重要制約因素，當(dāng)前，城市人口消費(fèi)已接近飽和，農(nóng)民工確實(shí)最大的潛在消費(fèi)群體。但目前農(nóng)民工在城市中的消費(fèi)水平還相當(dāng)有限，較低的收入使他們不敢也無力擴(kuò)大消費(fèi)，再加上其家屬多數(shù)在農(nóng)村，其消費(fèi)水平自然不高。全國(guó)有1.5億農(nóng)民工，加上其家屬約有3億人，如果能讓更多的農(nóng)民工成為市民，在城市穩(wěn)定就業(yè)、買房定居下來，同時(shí)，其主要贍養(yǎng)人口也能夠進(jìn)程安居，使他們具有城市居民的收入和消費(fèi)能力，則將有助于把我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的政策落到實(shí)處。據(jù)推算，如果每年有1000萬農(nóng)民工及其家庭成員融入城市，完整享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高1%。

1.2.3有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口

目前，“三農(nóng)”問題已成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)民工的城市融入為解決“三農(nóng)”問題找到了突破口。當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素是土地承載力過重。如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，就可以減少農(nóng)民數(shù)量，降低單位土地面積上的勞動(dòng)人數(shù)，在一定程度上緩解人多地少的矛盾。現(xiàn)在，在勞動(dòng)力外流較多的地方，通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整，已使耕地逐步向種田大戶集中，不僅擴(kuò)大了其土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而且提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高了農(nóng)業(yè)收益。農(nóng)民工市民化不但能為城市創(chuàng)造財(cái)富，而且能為農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)發(fā)展注入新的活力。為改變城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出一條新路。

1.2.4有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容

農(nóng)民工的城市融入能夠有效彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，更好促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。一方面，農(nóng)民工市民化能夠進(jìn)一步促進(jìn)城市的繁榮發(fā)展，使自身有相對(duì)穩(wěn)定的工作和收入，從而為流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距；另一方面，有利于農(nóng)民素質(zhì)提高和權(quán)力意識(shí)的生成，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村政治發(fā)展。同時(shí)，能夠加快城市先進(jìn)文化向農(nóng)村地區(qū)輻射，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的文化差異。

2、新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀

2.1經(jīng)濟(jì)層面

良好的經(jīng)濟(jì)條件是新生代農(nóng)民工有效城市化最核心的因素,時(shí)下,新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)方面主要面臨著就業(yè)困惑以及勞動(dòng)投入和收益報(bào)酬不均衡等問題。

2.1.1勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡造成部分新生代農(nóng)民工的顯性失業(yè)

勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡也是新生代農(nóng)民工城市化面臨的一大困惑,這直接影響到新生代農(nóng)民工的就業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,新生代農(nóng)民工的效用和目標(biāo)函數(shù)與老一代農(nóng)民工的巨大差別,導(dǎo)致他們的勞動(dòng)供給函數(shù)與用工單位的需求函數(shù)成反相關(guān),據(jù)調(diào)查,“2009年在長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為2816萬人,比上年減少238萬人,減少7.8%,在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為3282萬人,比上年減少954萬人,減少22.5%。”到長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工減少,是2009年下半年東部沿海地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”的一個(gè)重要原因。可見,人口紅利對(duì)于我國(guó)有些“一線城市”來說不再是廉價(jià)資源。新生代農(nóng)民工雖然在自身文化水平和自身素質(zhì)比老一代農(nóng)民工要高,但是也存在一些現(xiàn)實(shí)問題,就是新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的積累的速率不能有效地匹配城市化過程中產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求,使得部分新生代農(nóng)民工成為顯性的失業(yè)工人,這樣會(huì)造成了城市管理成本的增加。

2.1.2勞動(dòng)投入和收益報(bào)酬的不均衡性

一方面,新生代農(nóng)民工勞動(dòng)投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回報(bào)”價(jià)值不等的剪刀差現(xiàn)象,調(diào)查顯示“2009年,以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天,每周工作58.4小時(shí)。其中,每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的占89.8%。”但是他們的“月平均收入為1417元”。另一方面,新生代農(nóng)民工創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的比率與收益分享增速的非均衡性,即新生代農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí),卻未能實(shí)際的享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。這與“由人民創(chuàng)建,由人民共享”的新型城市發(fā)展觀背道而馳。收入收益的低值和待遇不平等與城市生活成本的高昂的落差,進(jìn)一步擠壓了他們的物質(zhì)精神追求,易引發(fā)新的社會(huì)問題。

2.2社會(huì)層面

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)要素流入到城市，新生代農(nóng)民工在飛經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遇到了各種社會(huì)壁壘，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)拒入”得現(xiàn)象。

2.2.1 城鄉(xiāng)二元分割體制

由于我國(guó)特殊的國(guó)情,城鄉(xiāng)二元分割體制在一定程度上對(duì)農(nóng)民工造成“社會(huì)隔離”,制度的屏障使得他們難以成為真正意義上的城市居民,在宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)中扮演著“半工半農(nóng),亦工亦農(nóng)”的雙重角色。因此,只有消除制度隔閡,才能實(shí)現(xiàn)其身份和職業(yè)的雙重置換。

2.2.2應(yīng)享有的合法社會(huì)保障權(quán)益的缺失

由于我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利機(jī)制和社會(huì)保障制度運(yùn)行體制的不健全以及農(nóng)民工身份和地位的特殊性,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工擁有社會(huì)福利和社會(huì)保障的比例仍比較低,為數(shù)不少新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障和社會(huì)福利甚至還處在“真空”狀態(tài)。2009年,從全國(guó)范圍來看,“雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

2.2.2.1社會(huì)保險(xiǎn)方面的缺失。

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心,包括失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。從總體上來看,新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)了,他們普遍年輕且部分人擁有一技之長(zhǎng),也有一定文化,他們滿意的工作即是能夠享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,合理的工資,工作時(shí)間8小時(shí)。很顯然,這些都是他們應(yīng)享有的合法權(quán)益,但用人單位看來成了額外需求。其次是他們普遍從事的行業(yè)性質(zhì)是有風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),而這些行業(yè)存在著嚴(yán)重工傷事故隱患,缺乏工傷保險(xiǎn);失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重,缺少失業(yè)保險(xiǎn);在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面仍然是保障水平較低的新農(nóng)合與新農(nóng)保,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們現(xiàn)實(shí)生活的需要,而更高檔次的保險(xiǎn)又沒有納入他們。女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)更是嚴(yán)重缺失。

2.2.2.2社會(huì)福利的缺失

在社會(huì)福利待遇方面,新生代農(nóng)民工是無法與城鎮(zhèn)職工相比的,雖然他們當(dāng)中的大部分也在從事與城鎮(zhèn)職工同樣的工作,城鎮(zhèn)職工除工資收入外,還享有大量的實(shí)物性福利。而農(nóng)民工社會(huì)福利缺失主要表現(xiàn)在住房福利或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、各種勞動(dòng)保護(hù)及保健費(fèi)、子女教育、入托、社區(qū)服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。

2.2.2.3社會(huì)救助的缺失

我國(guó)的社會(huì)救助依據(jù)救助內(nèi)容分為生活救助、災(zāi)害救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助和法律援助,扶貧開發(fā)。在生活救助、失業(yè)救助方面,城市己為城市居民建立了“最低生活保障線”制度和“失業(yè)保險(xiǎn)制度”,但生活在城市的他們并不能被覆蓋到城市的“最低生活保障線”當(dāng)中。

當(dāng)前,我國(guó)城市農(nóng)民工市民化處在邊緣化狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,城市化過程,不僅僅是農(nóng)村人口向城市遷移的過程,更重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)業(yè)化、生活質(zhì)量城市化、社會(huì)身份市民化。

2.2.3部分城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工歧視和行為上的排斥

對(duì)于城市市民來說,由于戶籍制度而附著在其身份上的各種社會(huì)福利和社會(huì)保障,致使他們?cè)谏鐣?huì)資源的占有上擁有一定的“先天”優(yōu)勢(shì),從而使得為數(shù)不少的城市居民持有一種天然的心理優(yōu)越感,在心理與行動(dòng)上歧視和排斥新生代農(nóng)民工。另一方面,相當(dāng)一部分城市居民認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民擾亂了城市的社會(huì)治安,破壞了城市的生活環(huán)境,分占他們的資源。新生代農(nóng)民工應(yīng)該說是農(nóng)民工群體中綜合素質(zhì)較高的人,也渴望得到社會(huì)尊重、認(rèn)可與接納,也有著與城市人交往的強(qiáng)烈意愿,這種城市居民對(duì)農(nóng)民工包括對(duì)新生代農(nóng)民工的“群體性偏見”甚至“歧視”,實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)或群體不信任。這一道無形無影的心理溝壑,加深了城市居民與農(nóng)民工兩大群體之間的疏離感,產(chǎn)生“馬賽克”般的群體分割,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工對(duì)城市居民也難以產(chǎn)生認(rèn)同。

2.3自我層面

2.3.1新生代農(nóng)民工技能素質(zhì)欠缺

在當(dāng)下,不斷整合、升級(jí)的社會(huì)產(chǎn)業(yè)需要匹配有高素質(zhì)、高技能、強(qiáng)體力、有思想的新生代農(nóng)民工,但是新生代農(nóng)民工人力資本在市場(chǎng)投放過程中,也遇到一些困難:雖然新生代農(nóng)民工相對(duì)老一代農(nóng)民工而言,具有一定的知識(shí)與技能素質(zhì),但還欠缺,從2009年外出農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的情況看“51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)。”勞動(dòng)素養(yǎng)培育深度不夠,不能有效的適應(yīng)市場(chǎng)的需求。這也是新生代農(nóng)民工有效城市化的障礙之一。

2.3.2新生代農(nóng)民工多元化的價(jià)值觀,摻雜著不良的價(jià)值取向

與老一代農(nóng)民工明顯不同的是新生代農(nóng)民工的消費(fèi)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、自我發(fā)展意識(shí)大大增強(qiáng)。但是由于在現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的過程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性以及社會(huì)亞文化的驅(qū)動(dòng)使得部分新生代農(nóng)民工滋生了個(gè)人主義、利己主義、拜金主義、享樂主義等腐朽的價(jià)值觀,這種不健康的價(jià)值取向會(huì)產(chǎn)生消極的導(dǎo)向作用。

3、新生代農(nóng)民工城市融入的建議和對(duì)策

我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的,與之相伴的農(nóng)民工群體在可預(yù)見的將來還將長(zhǎng)期存在,解決好新生代農(nóng)民工有效城市化問題是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。這不僅直接關(guān)系到從本質(zhì)上解決“三農(nóng)”問題,也關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的持續(xù)健康發(fā)展,關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。解決新生代農(nóng)民工問題,是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程,需根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和新生代農(nóng)民工的特殊性具體問題具體分析,需從政府、社會(huì)、新生代農(nóng)民工自身等幾個(gè)方面統(tǒng)籌考慮

3.1堅(jiān)持城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量并重的原則，提高城市綜合承載能力

而且據(jù)《2009中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，2001年至2007年，我國(guó)地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長(zhǎng)70．1％，但是市轄區(qū)中人口增長(zhǎng)只有30％。也就是說，人口的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化的速度。大量農(nóng)民工的市民化問題得不到很好解決，說明現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化是不完全的、是有缺陷的。我們的城鎮(zhèn)化缺的不是數(shù)量而是質(zhì)量。因此，今后應(yīng)堅(jiān)持速度與質(zhì)量并重的原則，把城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與質(zhì)量提升有機(jī)結(jié)合起來，使土地城鎮(zhèn)化的速度與人口城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模相協(xié)調(diào)，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。要把提高城市的綜合承載能力特別是對(duì)人口的承載能力作為城市發(fā)展的重點(diǎn)，把城市規(guī)劃好，建設(shè)好，管理好，以更多、更快、更好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使他們與城市居民一樣在城里安居樂業(yè)。

3.2深化戶籍制度改革,掃除城鄉(xiāng)二元戶籍制度藩籬

“制度是一個(gè)群體獲取資源,賴以生存的外在環(huán)境,農(nóng)民工并非盲流,他們是否到城市就業(yè)生活,是否愿意在城市定居成為市民,基于現(xiàn)存制度能不能為他們提供較大利益的理性考慮。”在與農(nóng)民工利益相關(guān)的社會(huì)制度設(shè)計(jì)上需要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和這個(gè)群體的利益訴求的變化而不斷完善和創(chuàng)新,逐步消除對(duì)新生代農(nóng)民工的歧視性政策和制度性障礙。在現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下,我國(guó)戶籍管理制度存在的弊端主要表現(xiàn)在:一是實(shí)行城市和農(nóng)村戶口的二元化管理;二是我國(guó)的戶籍制度下的城市戶口被人為的賦予了太多的“附加值”,其常與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)福利和社會(huì)保障等權(quán)利掛鉤。鑒于此,政府要深化戶籍制度改革,逐步弱化,剝離,剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能,逐步形成新生代農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。深化戶籍制度改革可根據(jù)我國(guó)的國(guó)情“先試點(diǎn),再推行”,同時(shí)完善城鎮(zhèn)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施,有步驟的取消戶籍制度,以逐步達(dá)到將新生代農(nóng)民工深度城市化的目標(biāo)。

3.3政府應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)管理,健全社會(huì)保障和福利制度

新生代農(nóng)民工是城市的建設(shè)者,理應(yīng)得到和享受城市公共服務(wù),政府應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)管理,推進(jìn)公共服務(wù)的均等化,為新生代農(nóng)民工融入城市營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,大多數(shù)城市在發(fā)展的過程中,更多的推崇經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長(zhǎng)的“GDP崇拜”。而忽視了公共利益和社會(huì)福利的均等化。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,打造“服務(wù)型”政府,積極采取政策措施消除就業(yè)與用工制度上的差異,實(shí)行同工同酬,實(shí)現(xiàn)教育資源的共享,關(guān)注新生代農(nóng)民工的教育特別是子女教育問題。另外,政府應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障制度的建立和完善中發(fā)揮主體作用,充分考慮新生代農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要,以勞動(dòng)關(guān)系為參照標(biāo)準(zhǔn),采取分類分步的保障辦法,優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工目前最迫切的需要和最突出的問題,根據(jù)各地的實(shí)際情況將新生代農(nóng)民工城市化問題納入當(dāng)?shù)氐某鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,解決新生代農(nóng)民工的安居和就業(yè)問題,逐步有序地構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度,加強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市化的效度。

3.4.營(yíng)造一個(gè)有利于新生代農(nóng)民工融入城市的和諧寬容的社會(huì)心理環(huán)境

新生代農(nóng)民工至今并沒有被城市真正接納,作為城市社會(huì)中的弱勢(shì)群體、邊緣群體,他們心態(tài)嚴(yán)重失衡,雖然身體是健康的,但人格是殘損的,社會(huì)心理是不健全的。相當(dāng)部分新生代農(nóng)民工存在相對(duì)剝奪感、社會(huì)差異感、社會(huì)距離感、身份認(rèn)同危機(jī)和對(duì)社會(huì)的不滿情緒等心理問題。這些心理問題直接影響著他們對(duì)城市的心理認(rèn)同,阻礙著他們實(shí)現(xiàn)城市化的和諧推進(jìn)。因此,必須加大對(duì)新生代農(nóng)民工心理健康問題的關(guān)注,避免因?yàn)樾睦韱栴}積重難返而引發(fā)社會(huì)矛盾。首先,政府和社會(huì)要轉(zhuǎn)變觀念,平等對(duì)待新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,為城市創(chuàng)造了巨額財(cái)富,政府理應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工對(duì)城市作出的貢獻(xiàn)進(jìn)行大力宣傳和表彰,充分肯定他們?cè)诔鞘谢l(fā)展中的巨大作用和主人翁地位。社會(huì)要引導(dǎo)城市市民平等地對(duì)待、接納新生代農(nóng)民工,摒棄歧視、排斥新生代農(nóng)民工的心態(tài),主動(dòng)地與新生代農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)交往和人際互動(dòng),給新生代農(nóng)民工以更多的精神關(guān)懷和人文關(guān)懷。大眾傳媒要承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任,糾正對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行妖魔化的偏差等等。從而為新生代農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、合理、自由和尊重的社會(huì)環(huán)境。其次,加強(qiáng)心理健康教育。可以通過設(shè)立專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)、開通心理咨詢熱線、舉辦心理講座等方式,為新生代農(nóng)民工開展心理門診、心理訓(xùn)練和心理健康教育,進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。幫助新生代農(nóng)民工正確分析問題,提高認(rèn)知能力,緩解消極、自卑、壓抑、孤獨(dú)等不良情緒,保持輕松、平和的心境,成為心理健康的人,最終適應(yīng)城市生活的需要。

3.5新生代農(nóng)民工要加強(qiáng)自我主動(dòng)學(xué)習(xí),提高技能和綜合素質(zhì)

新生代農(nóng)民工不僅要關(guān)心自己的“錢途”,更要著重關(guān)注自己的“前途”。新生代農(nóng)民工要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,加強(qiáng)自我主動(dòng)學(xué)習(xí),利用業(yè)余時(shí)間“充電”,根據(jù)工作的狀況自我心理調(diào)試,積極地對(duì)待自己的工作,滿腔熱情對(duì)待生活,要學(xué)法、懂法、增強(qiáng)自己的維權(quán)意識(shí),能夠利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利,通過正常的渠道表達(dá)自己的利益訴求。

4、小結(jié)

總而言之，新生代農(nóng)民工，是農(nóng)民工群體中最容易城鎮(zhèn)化的，它的出現(xiàn)是社會(huì)進(jìn) 步的體現(xiàn)，有助于加快中國(guó)城市化的進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這是迄今來自政府對(duì)農(nóng)民工最精確的定位。但“非城非鄉(xiāng)”的身份讓新生代農(nóng)民工處于十分尷尬的處境，新生代農(nóng)民工是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中的一支生力軍，解決好新生代農(nóng)民工市民化的問題，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者都要按照中共中央、國(guó)務(wù)院 2010 年 1 號(hào)文件的要求，認(rèn)真研究如何促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的課題，通過完善政策法規(guī)推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，為新生代農(nóng)民工市民化提供寬松的進(jìn)城環(huán)境，在大量減少農(nóng)民的前提下，通過廣泛提升農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化和服務(wù)化程度，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，從根本上改變城鄉(xiāng)收入水平差距過大的問題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

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第五篇：小規(guī)模畜產(chǎn)品加工民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

小規(guī)模畜產(chǎn)品加工民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

向芳

西南大學(xué)動(dòng)物科學(xué)系，重慶 402460

摘 要：民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，畜產(chǎn)品加工企業(yè)在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展中也起著舉足輕重的作用，而進(jìn)行畜產(chǎn)品加工的小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了許多問題，本文主要從管理、技術(shù)、資金、人才等方面分析小規(guī)模畜產(chǎn)品加工民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品加工；民營(yíng)企業(yè)

1前言

改革開放30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了世界矚目的成就，這與民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)密不可分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有3200多萬戶個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)的年產(chǎn)值增長(zhǎng)率一直保持在30％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。與此同時(shí)，畜產(chǎn)品加工企業(yè)在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展過程中也起著舉足輕重的作用。畜產(chǎn)品加下是聯(lián)系畜牧業(yè)生產(chǎn)與人民生活需要的紐帶，發(fā)展好畜產(chǎn)品加T業(yè)，是推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必然選擇。目前，以肉類、蛋類、奶類、皮革和毛絨加工為主的畜產(chǎn)品加工業(yè)體系已初步形成。但是，我圍從事畜產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)大多存在規(guī)模小、技術(shù)設(shè)備落后、管理水平低，資金缺乏，不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求等問題。本文主要以小規(guī)模畜產(chǎn)品加工民營(yíng)企業(yè)為對(duì)象，分析其現(xiàn)狀并提出相應(yīng)對(duì)策。

2小規(guī)模畜產(chǎn)品加工民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀

2．1管理現(xiàn)狀

從企業(yè)內(nèi)部看，民營(yíng)企業(yè)的管理體制有“家族”和“親緣化”的特征，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策；經(jīng)營(yíng)者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的重疊及決策體系的集杖化，使企業(yè)權(quán)力制約機(jī)制失衡，決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)大。大多民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，企業(yè)信用差。此外，企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，財(cái)務(wù)管理水平較低，不能及時(shí)或真實(shí)地提供財(cái)務(wù)信息。這些問題的存在既損害了民營(yíng)企業(yè)的聲譽(yù)。更制約了民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)于小規(guī)模畜產(chǎn)品加工企業(yè)，其管理水平低，尤其是管理思想落后，管理層次不清，管理系統(tǒng)較為封閉，多數(shù)依靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理方式，疏于成本、營(yíng)銷和資產(chǎn)等方面的管理，名牌意識(shí)淡薄，市

場(chǎng)開發(fā)不足，結(jié)果產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)效益差。

總體而言，小規(guī)模畜產(chǎn)品加T民營(yíng)企業(yè)在管理上存在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、管理層次不清晰、管理系統(tǒng)不開放、管理集權(quán)化和專制化的問題，導(dǎo)致企業(yè)缺乏良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)效益差、企業(yè)規(guī)模無法擴(kuò)大。

2．2技術(shù)現(xiàn)狀

我國(guó)畜產(chǎn)品加工企業(yè)中除少數(shù)企業(yè)經(jīng)過技術(shù)改造，技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)外80年代末90年代初的水平或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平外，其他企業(yè)加工技術(shù)、裝備的總體水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比落后20一30年。小規(guī)模畜產(chǎn)品加工民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)方式落后，設(shè)備科技含量低，技術(shù)改造滯后，勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)模式和規(guī)模小，資金不足使企業(yè)不可能擁有先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)。

以上不足所造成的后果是：一產(chǎn)品品種不夠豐富。目前，我國(guó)加工的肉制品只有600多個(gè)品種，而德國(guó)有1500多種；乳類制品只有近300個(gè)品種，而法國(guó)僅干酪一項(xiàng)就有800多種。二是產(chǎn)品質(zhì)量較差。如肉類制品中，肉蛋白質(zhì)含量低，脂肪、大豆蛋白、水分含量高，風(fēng)味差，貨架期短；主要乳制品如乳粉、麥乳精粉攙假嚴(yán)重。三是產(chǎn)品的適用范圍不寬。低脂肪、低鈉、低膽固醇、低糖類產(chǎn)品生產(chǎn)較少，無法滿足特殊消費(fèi)群體的特殊需求。四是產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化度低。目前我國(guó)畜產(chǎn)品的加T轉(zhuǎn)化率禽畜肉僅有3％一4％，奶在10％左右，而禽蛋轉(zhuǎn)化率不到1％。發(fā)達(dá)國(guó)家肉轉(zhuǎn)化為肉制品的比例一般為30一40％，甚至高達(dá)70％，乳轉(zhuǎn)化為乳制品的比例高達(dá)80％以上，蛋轉(zhuǎn)化為蛋制品的比例已達(dá)40％以上。

2．3資金現(xiàn)狀

小規(guī)模畜產(chǎn)品加工民營(yíng)企業(yè)普遍存在資金籌措難度大，借貸融資難的問題。近年來，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，金融環(huán)境雖然得到了較大改善，但資金短缺仍然是制約小規(guī)模

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。從企業(yè)自身看，一方面。小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力弱，積累少，自酬資金能力不強(qiáng)；另一方面，由于規(guī)模小，缺乏清晰的所有權(quán)和管理機(jī)構(gòu)，還貸能力和企業(yè)信譽(yù)差，使金融機(jī)構(gòu)感到貸款風(fēng)險(xiǎn)太大，對(duì)其貸款信心不足，致使企業(yè)融資困難，嚴(yán)重影響了企業(yè)的自身發(fā)展。

從外部融資環(huán)境看，對(duì)大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)來說，主要依靠的還是內(nèi)源性融資、銀行的間接融資及一些非正常渠道的外部融資來獲得所需資金。小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)信貸融資的過程實(shí)質(zhì)上是金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)與收益”的一種博弈。小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)尤其是畜產(chǎn)品加丁等技術(shù)型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)高。小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的資金需求特點(diǎn)是“小、急、頻、短”，而銀行是營(yíng)利性企業(yè)，其審批手續(xù)較煩瑣，貸款的審批力度較大，取消達(dá)不到銀行規(guī)定信用等級(jí)的企業(yè)的貸款資格，使企業(yè)本來就面lI缶的貸款難的問題更顯突出。

2．4人才現(xiàn)狀

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)。從經(jīng)營(yíng)者分析，小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)采用家庭式的經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)水平低；思想觀念不適應(yīng)時(shí)代需要，顯得同執(zhí)和保守，接受新知識(shí)、新技術(shù)慢，經(jīng)營(yíng)理念不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。從業(yè)人員中有相當(dāng)多的是脫離土地的農(nóng)民，以高中以下文化程度為主，文化素質(zhì)低，接受高新技術(shù)能力差。大多數(shù)企業(yè)面臨嚴(yán)重的人才危機(jī)和信任危機(jī)，人才機(jī)制不靈活，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。根本原因在于企業(yè)家落后的“資本雇傭勞動(dòng)力”觀念，認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動(dòng)力的雇傭關(guān)系，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為只要有高薪，市場(chǎng)上優(yōu)秀人才多的是，而沒有從思想意識(shí)上真正地重視人才。加之民營(yíng)企業(yè)用人唯親的任人

方式，使優(yōu)秀人才難以融入企業(yè)。因此，這些人才通常持打工心態(tài)，只關(guān)心眼前利益，對(duì)企業(yè)沒有認(rèn)同感和長(zhǎng)期扎根的觀念，較低的員工素質(zhì)制約了企業(yè)技術(shù)更新的速度和企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3小規(guī)模畜產(chǎn)品加工民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)策分析

3．1管理對(duì)策

實(shí)行現(xiàn)代化管理。淘汰落后的管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，防止和擺脫家族化管理的斟擾。按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建芷規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，現(xiàn)代企業(yè)制度是最有效率的企業(yè)治理形式，是民營(yíng)企、Ip獲得強(qiáng)有力的鶯要的制度性資源。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)從董事會(huì)開始著手，把董事會(huì)的科學(xué)決策機(jī)制、高效管理機(jī)制、有效監(jiān)督機(jī)制建立起來，在條件具備的情況卜．也可以聘請(qǐng)高素質(zhì)的獨(dú)立董事參與決策、管理，聘任職業(yè)經(jīng)理人從事運(yùn)營(yíng)、管理，努力克服家族式、個(gè)人獨(dú)斷式企業(yè)所帶來的投資決策不科學(xué)、調(diào)查論證不充分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向判斷失誤所造成的災(zāi)難性錯(cuò)誤，使氽業(yè)走上良性發(fā)展的軌道，完成資本，管理、人力的積累。可以通過股份制、股份合作制等多種形式的企業(yè)改造和重組，條件成熟的可以通過企業(yè)集團(tuán)的形式，努力擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模。

3．2技術(shù)對(duì)策

3．2．1增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，技術(shù)創(chuàng)新能力的大小反映r民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)弱。我國(guó)畜產(chǎn)品加上業(yè)委實(shí)現(xiàn)由初加|．向深加T、由粗加T向精加工的轉(zhuǎn)變，滿足人們對(duì)加。I：畜產(chǎn)晶多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。首先，企業(yè)要

增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)，以創(chuàng)新求發(fā)展；其次，采取合作創(chuàng)新，即和大專院校、科研部f J進(jìn)行密切合作，利用他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)加速企業(yè)新產(chǎn)品的創(chuàng)新；最后，企業(yè)要增強(qiáng)自我創(chuàng)新的能力，從模仿型創(chuàng)新轉(zhuǎn)向原始性、獨(dú)創(chuàng)性的創(chuàng)新，走上獨(dú)莎自主的自我發(fā)展的創(chuàng)新道路。

3．2．2通過技術(shù)創(chuàng)新，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，增加適

銷對(duì)路的產(chǎn)品，以名牌產(chǎn)品帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，通過改制、資產(chǎn)重組、“走出去”等方式，在設(shè)備、技術(shù)、人力、資源等方面優(yōu)化組合，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3．2．3政府應(yīng)加大對(duì)小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的扶持力度，實(shí)施嚴(yán)格的專利保護(hù)制度，加大資金投入鼓勵(lì)創(chuàng)新；允許企業(yè)以創(chuàng)新成果進(jìn)行抵押向銀行貸款，并提供更加優(yōu)惠的融資環(huán)境。

3．2．4要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品質(zhì)量的傘過程監(jiān)控，在產(chǎn)地環(huán)境、場(chǎng)址選擇、生產(chǎn)投入品、防疫措施、生產(chǎn)管理、加．I：過程控制等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照尤公害畜產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行。

3．3資金對(duì)策

3．3．1彌補(bǔ)小規(guī)模畜產(chǎn)品加丁民營(yíng)企業(yè)企業(yè)自身缺陷。民營(yíng)企、啦應(yīng)不斷提升自身的整體素質(zhì)和信用形象。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建屯公司法人治理結(jié)構(gòu)，改善運(yùn)作機(jī)制。企、Ip應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理水平的完善，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。提高財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度，向銀行和相關(guān)部f J提供真實(shí)、準(zhǔn)確I財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，降低管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。樹立誠(chéng)信守法的新形象，贏得金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期信任。

3．3．2提高銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。

首先，改變“借貸”狀況，金融機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，借鑒圍外先進(jìn)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制方法和思路。在小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)貸款技術(shù)上，可以選擇關(guān)系型借貸。金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間保持長(zhǎng)期、密切而且相對(duì)封閉的交易父系。南長(zhǎng)期關(guān)系所產(chǎn)牛的各種軟信息在很大程度卜可以替代財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等硬信息，部分彌補(bǔ)小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)因無法提供合格財(cái)務(wù)信息和抵押品所產(chǎn)生的信貸缺El，并有助于改善其不利的信貸條件。

其次，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部、組織機(jī)制的完善。實(shí)行適度的授權(quán)和授信制度，對(duì)下級(jí)行賦予合理的貸款權(quán)下限，縮短代理鏈，實(shí)行審貸分離，做到符合小規(guī)模民營(yíng)企“小、急、頻、短”的特點(diǎn)；銀行可以為小規(guī)模民營(yíng)企提供技術(shù)、信息咨詢；提供理財(cái)咨詢，以便小規(guī)模民營(yíng)企有能力提供準(zhǔn)確財(cái)務(wù)信息，便于金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

3．4人才對(duì)策

3．4．1提高畜產(chǎn)品加工民營(yíng)企業(yè)家的整體素質(zhì)。制定企業(yè)家人才培養(yǎng)計(jì)劃，多召開理論與實(shí)踐交流會(huì)。不但要引進(jìn)一批高素質(zhì)、復(fù)合型人才，解決人才尤其是高層次人才短缺的問題，而且要制定民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地選送一批經(jīng)營(yíng)管理人員到圍外機(jī)構(gòu)、高等院校和大企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，獲得管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，確實(shí)做好“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，重信譽(yù)、守合同。真正做到以質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng)，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會(huì)形象。

3．4．2采取相應(yīng)激勵(lì)措施，讓企業(yè)人員真正成為企業(yè)的一分子，以合資、人股等方式吸引人才，使其有機(jī)會(huì)由打T者變成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、投資者，從而更好的引進(jìn)人才，發(fā)展企業(yè)。創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。解決人才配置不合理，用人機(jī)制不活，企業(yè)引不進(jìn)人、留不住人以及高技能工人缺乏等問題。

4總結(jié)

小規(guī)模畜產(chǎn)品加丁民營(yíng)企業(yè)．在管理上，存在“家族”和“親緣化”特征，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策．缺乏完善的內(nèi)部企業(yè)治理機(jī)制和完善的財(cái)務(wù)制度。所以要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擺脫家族化管理。按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)效益，健全財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投融資管理。

在技術(shù)上，產(chǎn)品檔次低、科技含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，存在著“老、少、低”現(xiàn)象。因此需要不斷改良產(chǎn)品，提高其信譽(yù)度。根據(jù)市場(chǎng)變化，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)行技術(shù)改造，加快產(chǎn)占占結(jié)構(gòu)調(diào)整。塒產(chǎn)品進(jìn)行改良和革新。加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品的開發(fā)，提高產(chǎn)品科技含量。．在資金方面，由于企業(yè)自身規(guī)模小，實(shí)力弱，積累少。白酬資金能力不強(qiáng)，而金融機(jī)構(gòu)對(duì)其貸款信心不足，致使企業(yè)融資困難。所以要從彌補(bǔ)企業(yè)自身缺陷；

提高銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力；積極拓展和創(chuàng)新小規(guī)模畜產(chǎn)品加T民營(yíng)企業(yè)融資渠道等人手解決企業(yè)發(fā)展的資金問題。

在人才方面，經(jīng)營(yíng)者固執(zhí)保守，接受新知識(shí)、新技術(shù)慢，經(jīng)營(yíng)理念不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要；從業(yè)人員以高中以下文化程度為主，文化素質(zhì)低，接受高新技術(shù)能力差，以致企業(yè)面臨嚴(yán)重的人才危機(jī)和信任危機(jī)。所以要提高畜產(chǎn)品加T民營(yíng)企、Ik家的整體素質(zhì)并創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，讓企業(yè)人員真正成為企業(yè)的一分子。

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