第一篇：成都市城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置問題的調(diào)查報告大全

成都市城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置問題的調(diào)查報告 發(fā)布日期:2013年05月17日

瀏覽量:632 作者：鄧澤軍

來源：成都大學(xué)

當(dāng)前，我國學(xué)前教育事業(yè)到了攻堅克難的關(guān)鍵時期，成為了全民所盼和教改推進的熱點。成都市作為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，正在致力于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，同時隨著《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和《成都市人民政府關(guān)于促進學(xué)前教育發(fā)展的意見》的頒布，成都市學(xué)前教育改革勢頭正如火如荼。學(xué)前教育關(guān)系到全體幼兒良好的初始社會化發(fā)展，城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置是全面振興學(xué)前教育和城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重點和難點所在。基于此，我們對成都市城鄉(xiāng)幼兒教師進行了問卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)、訪談信息，基本理清了成都市城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置方面的現(xiàn)狀、問題及成因，提出了相應(yīng)的完善對策，形成了本調(diào)查報告。

一、研究方案

（一）調(diào)查內(nèi)容

根據(jù)城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置的主要內(nèi)容及其影響因素，我們設(shè)計了成都市城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置問題的調(diào)查問卷和訪談提綱，該問卷共含63個項目，包括調(diào)查對象的基本信息(10個)和調(diào)查題目(53個)兩個部分。主要對成都市城鄉(xiāng)幼兒教師在均衡配置的基本差異及體制機制方面的問題進行了問卷調(diào)查。本研究的訪談內(nèi)容是結(jié)合研究實際需要，根據(jù)調(diào)查問卷進行改編設(shè)計的。

（二）調(diào)查對象與樣本選擇

本項調(diào)查的直接對象是成都市的城鄉(xiāng)幼兒教師，主要選取在新都、龍泉、成華和雙流等區(qū)縣的300位城鄉(xiāng)幼兒教師進行了問卷調(diào)查，同時對部分幼兒教師進行了實地訪談。

（三）數(shù)據(jù)采集與處理 問卷調(diào)查共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷255份，有效問卷回收率為85%，對于這些問卷，借助SPSS13.0統(tǒng)計軟件進行了統(tǒng)計分析；對于訪談?wù){(diào)查記錄，主要進行了質(zhì)的分析。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）城鄉(xiāng)幼兒教師的基本配置差異

城鄉(xiāng)幼兒教師的基本配置差異狀況主要從以下幾方面進行了調(diào)查。一是從幼兒園辦園規(guī)模來看，城市以7-15個班最多，占77.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以11-15個班和4-6個班之間最多，分別占38.9%和30.6%，相對來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園規(guī)模比城市幼兒園一般要偏小一些。二是從幼兒園班級規(guī)模來看，城市幼兒園有38.8%是平均每班幼兒在30-35人之間，有51.0%是在36-50人之間；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園有27.8%是平均每班幼兒在30-35人之間，有52.8%是在36-50人之間，這說明兩類幼兒園的班級規(guī)模在總體上比較接近。三是從幼兒園班級教師配備來看，城市幼兒園是71.4%每班兩教一保；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園則是58.3%每班兩教一保，城市幼兒園在這方面的優(yōu)勢要相對明顯些。四是從教師的學(xué)歷和教齡來看，本調(diào)查顯示，成都市城市幼兒園教師有93.9%擁有大專和本科文憑，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師有80.5%擁有大專和本科文憑，同時城市幼兒園有81.6%的教師教齡在6-29年之間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園只有63.9%的教師教齡在6-29年之間，這表明，普遍來講，城市幼兒教師不僅學(xué)歷要相對高些，而且也更具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗。五是從年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)來看，城市幼兒園教師年齡在40歲以下的占了65.3%，40-50歲之間的教師有34.7%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師在40歲以下的占了86.1%，40-50歲之間的教師有11.1%，顯然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師隊伍整體上要年輕一些；另外在擁有幼教高級和幼教一級職稱的比例方面，城市幼兒園教師占了69.4%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師也占了61.1%，這說明城鄉(xiāng)幼兒教師普遍擁有比較過硬的專業(yè)技術(shù)水平。

（二）城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置體制問題調(diào)查 教育體制是教育機構(gòu)和教育規(guī)范兩個要素的結(jié)合體，教育機構(gòu)包括教育實施機構(gòu)和教育管理機構(gòu)，教育規(guī)范指的是建立并維持教育機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的制度，前者是教育體制的基礎(chǔ)，后者是教育體制的核心。[1]由于制度規(guī)范是教育體制的主要方面，所以本研究著重從制度規(guī)范方面，調(diào)查了城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置的體制問題。

其一，相關(guān)政策不完善，缺乏合理規(guī)劃。目前，我國城鄉(xiāng)教師均衡配置政策主要體現(xiàn)在義務(wù)教育階段，而在學(xué)前教育階段則明顯缺乏這方面的政策支持。調(diào)查顯示，盡管有54.1%的幼兒教師主張依靠政策來改善城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置，但對于城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置政策的實施情況，36.5%的教師認(rèn)為針對性不強，35.3%的教師認(rèn)為操作性不強，18.8%的教師認(rèn)為不夠規(guī)范，9.4%的教師認(rèn)為重視不夠。這說明，城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置迫切需要政策支持，然而相關(guān)政策配套不完善，缺乏其針對性和操作性。這種政策配套的缺失狀況也必然會影響到城鄉(xiāng)幼兒教師配置的合理規(guī)劃。我們看到，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)劃的變化，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)對幼教機構(gòu)及幼兒教師的規(guī)模有了新的需求，必須進行合理規(guī)劃。調(diào)查顯示，有38.9%的幼兒教師認(rèn)為城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置缺乏明確的合理規(guī)劃。這使得幼兒園教師的規(guī)模結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展及人口增長不相適應(yīng)，目前成都市幼兒教師流動大多是半自發(fā)性的局部性的，以點狀為主，缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致了每年一直存在的“入園難”問題，這反映了當(dāng)前幼兒教師配置規(guī)劃嚴(yán)重滯后，不僅影響著城鄉(xiāng)幼兒教師的合理配置，也造成了一定社會問題。

其二，農(nóng)村幼兒教師管理成效不足，單向流動頻繁。城鄉(xiāng)師資均衡配置離不開教師人力資源的有效管理，而目前農(nóng)村幼兒教師人力資源管理的缺位與錯位卻使其產(chǎn)生了相反的作用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)幼兒師資均衡配置收效不明顯。[2]目前，我國對農(nóng)村幼兒教師的管理依然不太重視培養(yǎng)與激勵，尤其是薪酬狀況難以起到激勵作用，許多農(nóng)村幼兒教師對發(fā)展前景比較擔(dān)憂。這種狀況促使了城鄉(xiāng)幼兒教師的單向流動。我們了解到，成都市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所中心幼兒園及幾位幼兒教師，入園幼兒人數(shù)早已達到飽和，根本無法容納更多的幼兒入學(xué)。2008年底開始推行的公共服務(wù)和社會管理改革及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體部署使這種狀況有所改善，比如利用公共服務(wù)資金幫助建立民辦幼兒園，然而現(xiàn)實中城鄉(xiāng)幼兒教師的非均衡配置依然十分明顯，這種單向流動情況依然嚴(yán)峻，相關(guān)的政策并未對教師流動的區(qū)域范圍、時間間隔、年限以及教師所具備流動的資格、待遇等方面作出明確的規(guī)定。調(diào)查顯示，有超過80%的被調(diào)查者認(rèn)為成都市城鄉(xiāng)幼兒教師單向流動比較嚴(yán)重，其中有15.3%的被調(diào)查者認(rèn)為非常嚴(yán)重。這表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師向城市流動的現(xiàn)象非常普遍，優(yōu)質(zhì)師資更是集中在少數(shù)示范幼兒園。

其三，管理制度缺乏實效性和財力保障。由于至今尚未構(gòu)建起切實有效的幼兒教師管理制度，現(xiàn)有的制度在實踐中缺乏靈活性和可操作性，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置的實際需要。調(diào)查顯示，對于城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置的管理制度，69.4%的調(diào)查對象認(rèn)為關(guān)鍵是福利待遇制度，而這方面的實際效果可想而知。同時對于城鄉(xiāng)幼兒教師配置的決定權(quán)，有49.4%的調(diào)查對象認(rèn)為是教育主管部門，有42.4%的調(diào)查對象認(rèn)為各幼兒園，這說明主管部門和幼兒園各自設(shè)立的管理制度都在發(fā)揮作用，然而從城鄉(xiāng)幼兒教師隊伍的整體配置效果來看，這些制度的依存狀況并不被看好。同時，城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置的財力保障體制也存在明顯不足。調(diào)查顯示，55.3%的調(diào)查對象認(rèn)為經(jīng)費缺乏是出現(xiàn)配置差距的主要原因，57.6%的調(diào)查對象認(rèn)為均衡薪酬福利是最迫切需要解決的問題，69.4%的調(diào)查對象認(rèn)為福利待遇制度是推行城鄉(xiāng)幼兒教師合理流動最需要的管理制度。這些數(shù)據(jù)都表明了，財力保障體制問題十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)幼兒教師的均衡配置。

（三）城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置機制問題調(diào)查

城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置必需借助于良好的運行機制，離不開激勵、制約和保障機制的積極作用。從保障機制來看，一般體現(xiàn)在物質(zhì)條件保障、精神條件保障及管理方式保障等方面。本研究主要從保障機制方面，對城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置機制問題進行了調(diào)查。

第一，農(nóng)村幼教師資政策支持不足，不利于農(nóng)村幼教崗位的選擇。由于學(xué)前教育占我國整個教育經(jīng)費投入的份額極小，而有限的學(xué)前教育經(jīng)費又主要投向了城鄉(xiāng)幼兒園，這使得農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費非常欠缺，農(nóng)村幼兒教師的人頭經(jīng)費極為有限。眾所周知，我國幼兒教師身份至今未納入義務(wù)教育范疇，大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師沒有國家正式編制，幼兒教師編制政策存在明顯的城市偏向。調(diào)查顯示，57.7%的調(diào)查對象認(rèn)為改善農(nóng)村幼兒教師生存狀態(tài)的關(guān)鍵措施是解決事業(yè)編制，64.7%的調(diào)查對象認(rèn)為城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置機制的主要問題是政策保障制度不健全。同時，由于民辦園辦園成本支出中的最大項目是人力成本，社會性保險是教師工資福利支出的較大部分，許多民辦園不愿為聘用的教師購買養(yǎng)老保險，造成了民辦幼兒教師普遍缺乏相應(yīng)的養(yǎng)老保障，這在農(nóng)村幼兒園尤為突出。正是由于農(nóng)村幼教師資所獲得的政策支持很有限，嚴(yán)重影響到農(nóng)村幼教崗位的選擇。目前，公開招考幼兒教師指標(biāo)沒有向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村幼兒園一般采用自主招聘的方式滿足用人需求，但由于教師福利待遇難保障及發(fā)展?jié)摿τ邢薜纫蛩兀y以吸引到優(yōu)秀的幼兒教師。一些農(nóng)村幼兒園即使進了教師，因缺乏有效的激勵和保障機制，難以確保他們堅守農(nóng)村幼教崗位，大量出現(xiàn)了由邊遠、貧困的農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城和城市流失。

第二，城鄉(xiāng)幼兒教師配置方式和培訓(xùn)機會不均等。對城鄉(xiāng)幼兒教師配置方式，38.8%的被調(diào)查者贊同統(tǒng)一招聘，41.2%的被調(diào)查者贊同統(tǒng)一招聘和集團發(fā)展，而捆綁配置、定期交流、結(jié)對幫扶的選項都沒超過5%。可見，公開統(tǒng)一招聘被認(rèn)為是城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置的有效方式。然而，這種方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園卻很少實行，在城市公辦幼兒園才較為多見，這種狀況不僅不能有效促進薄弱農(nóng)村園發(fā)展，反而使農(nóng)村幼兒教師配置問題更加嚴(yán)峻。與此同時，培訓(xùn)機會不均等也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師的專業(yè)提升，影響著城鄉(xiāng)幼兒教師的均衡配置。由于經(jīng)濟、交通等原因，城市公立幼兒園教師擁有更多的外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會，有調(diào)查表明，在省級培訓(xùn)機構(gòu)組織的培訓(xùn)活動中，城市公立幼兒園教師占90%左右，相對而言，農(nóng)村幼兒教師很少有外出學(xué)習(xí)和參觀的機會，教師之間、園際之間的溝通交流很少。我們在訪談中看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園難以形成相互溝通和分享的氛圍，許多教師感到自己是孤獨地教學(xué)，孤獨地成長，與城市幼兒教師相比形成了鮮明對照。這些狀況是造成城鄉(xiāng)幼兒教師專業(yè)發(fā)展水平兩極分化的重要因素，嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)幼兒教師的均衡配置。

三、對策與建議

城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置面臨的上述問題，需要我們努力尋求解決之道，關(guān)鍵是要從體制機制方面探尋切實有效的改革對策。

（一）完善城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置的人事管理制度。管理制度是管理體制的核心，只有切實完善城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置的人事管理制度，才能有效促進其管理體制改革。對此，一是要改革城鄉(xiāng)幼兒教師的編制管理制度。只有在實行幼兒教師人力資源總量控制的基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)配系統(tǒng)內(nèi)教職工的編制，在總編制范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，才能適應(yīng)幼兒園布局調(diào)整變化和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求。具體來講，教師由核編到園改為核編到區(qū)（市）縣，嘗試在區(qū)（市）縣內(nèi)實行教師無園籍管理制度，使教師由“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，按需設(shè)崗，科學(xué)管理，從根本上解決教師“人才身份”歸誰管的問題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源區(qū)域內(nèi)共享，并為幼兒教師在區(qū)域內(nèi)的無障礙循環(huán)流動創(chuàng)造條件。二是要完善城鄉(xiāng)幼兒教師流動制度。要制定和發(fā)布各區(qū)（市）縣幼兒教師定期流動的相關(guān)政策、法規(guī)及實施細(xì)則，建立穩(wěn)定有效的城鄉(xiāng)幼兒教師交流制度，實現(xiàn)幼兒教師在城鄉(xiāng)幼兒園之間輪崗執(zhí)教，甚至可以讓新增幼兒教師直接參與輪崗流動任教，向薄弱幼兒園或鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園調(diào)劑；同時要建立對幼兒教師流動的配套支持政策，實行流動教師的流動成本補償和差異補償，對流動到鄉(xiāng)村和薄弱幼兒園的老師，不僅要落實相關(guān)的補貼政策，還要給予精神上的獎勵，在評優(yōu)、職稱晉升等方面給予照顧，以消除教師參與“定期流動”的后顧之憂。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)幼兒教師薪酬水平及其繼續(xù)教育培訓(xùn)。工資薪酬是教師生活的物質(zhì)保障，目前城鄉(xiāng)幼兒教師的薪資差異較大，同工不同酬現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)幼兒教師的均衡配置。對此，要改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)教師薪資制度，制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)幼兒教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)同工同酬，并且要使教師編制標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備配置等方面向農(nóng)村園傾斜。只有這樣，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師引得來、留得住。同時，要統(tǒng)一實施城鄉(xiāng)幼兒教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)，積極促進農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)成長。調(diào)查顯示，對“上級主管部門對您所在幼兒園的主要支持”，選擇經(jīng)費保障的教師占16.5%，選擇師資培訓(xùn)的教師占43.5%，選擇送教下鄉(xiāng)的教師占2.4%，選擇業(yè)務(wù)指導(dǎo)的教師占28.3%，選擇其它的教師占9.4%。這說明，繼續(xù)教育培訓(xùn)實際成為了政府部分對眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的主要支持途徑，是增進城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置的有效舉措。對此，一方面要充分利用高校資源，努力打造幼教師資培訓(xùn)基地，使它們積極承擔(dān)各級幼教師資培訓(xùn)項目，不斷增進培訓(xùn)的實際效果，切實發(fā)揮高校基地的培訓(xùn)作用；另一方面要改善幼兒教師在職培訓(xùn)方式，要積極組建幼教專家資源庫和骨干教師資源庫，發(fā)揮專家和骨干教師的示范引領(lǐng)作用，同時在專家和骨干教師的指導(dǎo)和引領(lǐng)下積極開展園本培訓(xùn)，通過園本培訓(xùn)和教研，使幼兒教師共同存在并感到困惑的問題得以有效解決，使幼兒教師原有經(jīng)驗得以進行新的建構(gòu)，使幼兒教師的教育教學(xué)實踐能力和創(chuàng)新意識得以提升。

（三）完善經(jīng)費保障，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師配置。我國學(xué)前教育經(jīng)費一直主要由地方政府投入和管理，地方政府的財政稅狀況格外重要，而這又取決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。從成都市來看，20個區(qū)市縣經(jīng)濟仍有較大差異，2011年主城區(qū)金牛、高新、錦江、成華、青羊和雙流縣的生產(chǎn)總值都在200億以上，其他區(qū)縣的生產(chǎn)總值都在30多億-80多億不等，這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，直接影響到地方政府對學(xué)前教育的財政投入。我國學(xué)前教育在目前未納入義務(wù)教育體系的情況下，普遍采取了成本分擔(dān)的措施。對此，要以區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展實際水平確定學(xué)前教育經(jīng)費的財政投入方式，形成區(qū)縣財政和市財政補貼差異的共同投入格局，對經(jīng)濟相對落后的區(qū)縣進行要給以市級財政經(jīng)費投入傾斜；同時要確保新增加的教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村學(xué)前教育，包括增加農(nóng)村幼兒教師的福利待遇、將未入編教師納入教育編制、招聘具有相應(yīng)資格教師進入學(xué)前教育師資隊伍等；還要出臺有利于引入多方社會資金的相關(guān)政策，開拓社會捐贈、委托培訓(xùn)、校辦產(chǎn)業(yè)、銀行貸款等多種經(jīng)費來源渠道，實現(xiàn)內(nèi)外部廣泛融資的良好環(huán)境。在完善幼教經(jīng)費保障的同時，要重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師配置。一方面，要在教師編制標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備等方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)園傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)幼兒教師福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)同工同酬，可借鑒發(fā)達國家提升農(nóng)村教師待遇的做法，建立教師特殊津貼制度，提高在農(nóng)村或薄弱學(xué)校服務(wù)的教師收入，但在教師調(diào)出農(nóng)村或薄弱學(xué)校后，該項津貼自然撤銷[3]；另一方面，要努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)，加強城市幼兒教師對鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師的示范和指導(dǎo)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師的專業(yè)提升，同時要加大城鄉(xiāng)幼兒教師的交流和流動，使新增幼兒園教師直接參與輪崗流動任教，重點向薄弱幼兒園或鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園調(diào)劑，著力促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師的隊伍建設(shè)，以有效遏制城鄉(xiāng)幼兒教師非均衡配置的進一步擴大。

參考文獻： [1]孫綿濤，康翠萍.關(guān)于教育體制改革與制度創(chuàng)新關(guān)系的探討[J]．教育科學(xué)研究，2009，（8）：22-24.[2]廖浩然等．我國幼兒教育非均衡發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析[J]．學(xué)前教育研究，2008，（2）：17-21.[3]余峰，郭剛奇．運用薪酬激勵改善農(nóng)村師資供給[J]．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版），2007，（3）：91-95.

第二篇：合理配置教育資源 推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

合理配置教育資源

縮小城鄉(xiāng)差距

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，教育公平問題的核心是教育資源的合理配臵。合理配臵教育資源，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化，讓人民群眾受到公平公正的教育資源，享受平等的教育機會？我們分別到仁化、曲江等縣（市、區(qū)），對目前教育的現(xiàn)狀進行了調(diào)研，寫出本調(diào)研報告。

一、基本情況

目前，R縣全縣義務(wù)教育階段學(xué)校共有121所，其中：完全中學(xué)2所，獨立初級中學(xué)10所，九年一貫制學(xué)校7所，完全小學(xué)25所，教學(xué)點77所。在校小學(xué)生23340人，教學(xué)班706個，平均每班33人（縣城班額偏大，每班大都超過50人）；在校初中生16892人，教學(xué)班329個，平均每班51人。

二、目前城鄉(xiāng)教育存在問題

一是教學(xué)資源配臵不合理。城鄉(xiāng)教育資源配臵不合理最直觀最明顯的表現(xiàn)就是教學(xué)資源的配臵不合理。R縣的縣城學(xué)校、鎮(zhèn)級學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校在辦學(xué)條件上的差異表現(xiàn)非常明顯。縣城學(xué)校享受了優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，各類設(shè)備十分完備，鎮(zhèn)級中小學(xué)校教學(xué)資源也較為完備，村級小學(xué)條件相差較遠。近十年來，該縣基本上沒有專項資金投入鄉(xiāng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件。村級小學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊，教學(xué)器具缺乏，沒有配備多媒體電腦等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。一些位臵上較偏遠、經(jīng)濟上欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)校的校舍殘破不堪，有些甚至成了“危房”，在一些遠離城鎮(zhèn)的村辦學(xué)校，校舍條件就更是簡陋。由于許多村級小學(xué)面臨被撤并，辦學(xué)條件無法提升，教育教學(xué)總體質(zhì)量非常不樂觀。

二是師資配臵不合理。R縣各鎮(zhèn)特別是村級小學(xué)師資力 量非常薄弱，鎮(zhèn)、村教師的學(xué)歷達標(biāo)率較低，相當(dāng)一部分是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來，普遍存在著教育觀念滯后、知識結(jié)構(gòu)單

一、教育教學(xué)方式落后等情況，難以適應(yīng)新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學(xué)都難以保證。由于歷史原因，鄉(xiāng)村小學(xué)已多年未補充年輕教師，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村小學(xué)教師年齡嚴(yán)重老化。很多村小教師的平均年齡都在50歲以上甚至更高，比如翁源縣江尾鎮(zhèn)新生小學(xué)教師平均年齡達55歲。鎮(zhèn)村兩級學(xué)校緊缺英語、計算機、體、音、美等學(xué)科教師。村級小學(xué)基本上是教師包班教學(xué)，學(xué)校沒有專職音、體、美、計算機課教師，只能由其他學(xué)科教師兼任，有的村小教師甚至只上好語文、數(shù)學(xué)課，其它學(xué)科安排了課程也沒人上。由于城鄉(xiāng)教學(xué)條件和生活條件的差距明顯，近年來R縣“教師入城”風(fēng)潮引起社會的相當(dāng)關(guān)注，許多教師都擠著調(diào)入縣城或鎮(zhèn)級中小學(xué)校，鄉(xiāng)村學(xué)校的師資只有流失沒有補充，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定。

三是經(jīng)費配臵不合理。城鄉(xiāng)教育經(jīng)費配臵差異巨大。由于教育政策中的“城市中心”取向和近年來創(chuàng)建教育強縣的政策引導(dǎo)，R縣對教育的資金投入主要用于城鎮(zhèn)地區(qū)。有限的教育經(jīng)費主要集中于城鎮(zhèn)，原本更需要扶持的鄉(xiāng)村教育得到的資金支持遠遠少于城鎮(zhèn)，很大程度制約了基層教育的發(fā)展。

四是生源配臵不合理。城鄉(xiāng)教育資源的不合理配臵導(dǎo)致學(xué)校條件及教學(xué)水平上存在差異，優(yōu)質(zhì)資源集中在城鎮(zhèn)少數(shù)的學(xué)校。教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性導(dǎo)致?lián)裥ｏL(fēng)盛行，家長都爭相讓自己的孩子從幼兒園開始就上好學(xué)校，爭相往城鎮(zhèn)里鉆，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校生源減少嚴(yán)重。同時好學(xué)校對生源進行“擇優(yōu)”錄取，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源向少數(shù)學(xué)校不斷集中，基層學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量則步入惡性循環(huán)。

教育是民生之基，教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展不僅關(guān)系到每個人的切身利益，而且關(guān)系到我們國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實現(xiàn)程 度。當(dāng)前存在的教學(xué)資源配臵不合理、師資配臵不合理、經(jīng)費配臵不合理等不均衡的現(xiàn)象，必然制約整體國民素質(zhì)的提高，影響經(jīng)濟社會各個方面的進步與發(fā)展，農(nóng)村與城市的差距因此就會越拉越大，影響社會和諧發(fā)展。

三、存在問題的原因

一是對鄉(xiāng)村教育重要性認(rèn)識不夠。對鄉(xiāng)村教育的重要性認(rèn)識不夠，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思維慣勢，總以為基層學(xué)校的投入難出成績，基層學(xué)校“廟小人少”沒必要花太多的人力物力，在分配教育資源時“重城市輕基層”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異明顯。

二是基層學(xué)校難以留住優(yōu)秀教師。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是城鄉(xiāng)師資配臵不合理的根本原因。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，教師待遇差，很多人不愿去農(nóng)村任教。到農(nóng)村任教的教師很多因為條件差，待遇低而離開。另一方面，農(nóng)村生活環(huán)境差，沒有完善的體育場所，娛樂場所、教師居住社區(qū)，在硬件環(huán)境上跟城鎮(zhèn)差別很大，同時農(nóng)村的多媒體的建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)工程也不完善，農(nóng)村教師的生活面較窄，精神文化匱乏，不能滿足教師的精神需求，造成愿意到基層任教的老師少之又少。

三是經(jīng)費配臵重城市輕基層。在教育經(jīng)費配臵上，長期以來存在著重城市輕基層的偏向。由于基層學(xué)校受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，教育經(jīng)費投入不足，而且教育經(jīng)費的投入也是往往集中在縣城學(xué)校或是個別的好學(xué)校，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層教育投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)教育差距進一步拉大。

四是優(yōu)質(zhì)生源被城市學(xué)校優(yōu)先選拔。鄉(xiāng)村教育投入不足，辦學(xué)條件落后，教育結(jié)構(gòu)失衡，校園環(huán)境不好，人才流失嚴(yán)重，教育質(zhì)量低下，辦學(xué)水平不高，學(xué)生家長逐漸喪失信心。同時“普九”后學(xué)生家長對教育重要性的認(rèn)識大大提高，“上好學(xué)”的需求日益凸顯。城市學(xué)校對優(yōu)質(zhì)生源進行選拔，優(yōu)質(zhì)生源流向縣城現(xiàn)象嚴(yán)重。教育資源的有限性決定 城市學(xué)校的容量有限，不是所有的孩子都能在城市好學(xué)校就讀。R縣縣城義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)位緊張，縣城小學(xué)班額人數(shù)每班都達到50多人，有的甚至安排到60多人一個班。隨著進城務(wù)工人員越來越多，許多外來務(wù)工人員的子女無法就讀，使縣城學(xué)校面臨更大壓力。

四、對策

（一）確立均衡發(fā)展的教育觀，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵就是在不斷加大、保證教育投入的前提下，合理配臵教育資源，全面提升教師群體素質(zhì)，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，實現(xiàn)不同區(qū)域之間、校際之間、受教育群體之間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是充分認(rèn)識鄉(xiāng)村教育重要性，樹立城鄉(xiāng)均衡的發(fā)展觀。要在思想意識里樹立發(fā)展鄉(xiāng)村教育是農(nóng)村的希望所在，是千家萬戶農(nóng)民的希望所在。只有加快發(fā)展鄉(xiāng)村教育，才能切實保障農(nóng)民及其子女受教育的權(quán)益，實現(xiàn)廣大農(nóng)民求知求富的愿望，才能有效解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，實現(xiàn)教育公平、促進社會和諧。要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村教育的重要性，改變過去的那種“城市中心”偏向，牢固樹立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育觀，加大對鄉(xiāng)村教育的投入力度，改變教育資源城鄉(xiāng)分配不合理的格局，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是全面理解均衡發(fā)展的教育觀，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要在資源配臵上改變過去的重城市輕鄉(xiāng)村的做法，向農(nóng)村傾斜，保障鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。要克服均衡發(fā)展就是搞平均主義的傾向，逐漸消除地區(qū)之間、學(xué)校之間的不合理差距，落實教育平等，在城鄉(xiāng)之間建立協(xié)調(diào)的比例關(guān)系以達到教育平等的目的。

（二）加大學(xué)校布局調(diào)整力度，走規(guī)模辦學(xué)之路。優(yōu)化學(xué)校布局，要統(tǒng)籌兼顧學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、成人教育等各類教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，使全縣教育布局結(jié)構(gòu)更趨合理。一要重視學(xué)前教育，贏在起點。學(xué)前教育是一個人一生重要的奠基階段。學(xué)前教育是兒童各種行為、習(xí)慣和性 格和學(xué)習(xí)能力形成的重要時期，這一時期的教育狀況直接影響兒童性格的形成及日后的發(fā)展。因此，要重視辦好學(xué)前教育，從縮小城鄉(xiāng)教育的“起點差距”著手推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，盡量不要在出現(xiàn)農(nóng)忙時節(jié)適齡兒童在田間地頭獨自玩耍的情景。首先學(xué)前教育要加大投入，尤其是對鄉(xiāng)村公辦幼兒園的投入。縣財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的傾斜力度，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源，改建成幼兒園。其次是要發(fā)揮社會合力辦好學(xué)前教育。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量做大做強民辦幼兒園，對各鎮(zhèn)（場）中心幼兒園進行政策扶持和資金扶助，推動中心幼兒園上等級、上水平。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。再者要提高幼兒教師水平，加強幼兒教師隊伍建設(shè)。實行園長、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗。合理確定生師比，基本達到每班配備二教一保，實現(xiàn)全縣幼師學(xué)歷達標(biāo)，并持證上崗。二要做好撤點并校，優(yōu)化布局。撤點并校是為進一步整合資源、改善辦學(xué)條件、優(yōu)化學(xué)校結(jié)構(gòu)。工作中要堅持充分尊重人民群眾的需求和愿望，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，穩(wěn)妥實施學(xué)校布局調(diào)整的原則，并綜合考慮我縣人口分布密度、地理環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟條件、文化傳統(tǒng)和學(xué)校分布現(xiàn)狀等因素。撤點并校工作首先要著眼于科學(xué)規(guī)劃，圍繞“一個鎮(zhèn)辦好一所中學(xué)和一所中心小學(xué)”的目標(biāo)，村小、教學(xué)點向中心小學(xué)集合，村小高年級向中學(xué)或中心小學(xué)集合的做法，整合和配臵教育教學(xué)資源。積極鼓勵支持各鎮(zhèn)撤并規(guī)模小、質(zhì)量低的教學(xué)點。想方設(shè)法撤并30人以下的教學(xué)點，以規(guī)模促效益，以規(guī)模促質(zhì)量，從而達到推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的。其次撤點并校工作不搞“一刀切”。對目前校園、校舍條件較好，又具有一定生源的學(xué)校，予以保留；對離鎮(zhèn)區(qū)較遠，交通不方便的山區(qū)小學(xué)要保留，并結(jié)合中小學(xué)校舍維修改造、寄宿制學(xué)校建 設(shè)、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、教育創(chuàng)強工程等對校舍及設(shè)施進行改造，在建立和完善鎮(zhèn)中心小學(xué)或片完小，形成規(guī)模辦學(xué)的同時統(tǒng)籌兼顧偏遠山區(qū)孩子上學(xué)問題。三要發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)造未來。職業(yè)教育是提高農(nóng)民職業(yè)技能，實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)富的重要途徑。縣政府重視職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育走資源共享、集約發(fā)展的路子。對貧困家庭學(xué)生實行免費入學(xué)的政策，繼續(xù)擴大農(nóng)村貧困家庭初中畢業(yè)生免費就讀職校的范圍。同時，職業(yè)教育和市場需求、企業(yè)需求相結(jié)合，推行企業(yè)“定向式”、“定單式”培養(yǎng)，不僅重視培養(yǎng)學(xué)生技能的，還加強對學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)，努力做到“助學(xué)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。

（三）合理配置教師資源，全面提高教師隊伍素質(zhì)。俗話說：“名師出高徒”、“沒有教不會的學(xué)生，只有不會教的老師”。教師是教育事業(yè)的主要依靠力量，要實現(xiàn)教育公平，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展必須解決城鄉(xiāng)教師資源配臵不均的問題。一是建立穩(wěn)定的教師隊伍補充機制，提高教師隊伍素質(zhì)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力，加大對教師待遇的資金投入，提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇及福利待遇，吸引優(yōu)質(zhì)師資。按照每年不低于50人的規(guī)模，引進補充教師隊伍，改變目前農(nóng)村教師年齡偏大、學(xué)歷偏低的狀況，不斷提高鄉(xiāng)村教師隊伍的整體水平。同時健全教師隊伍素質(zhì)提高機制，加強在職繼續(xù)教育。縣要拿出一定的資金作為繼續(xù)教育經(jīng)費用于教師學(xué)歷提升及素質(zhì)提高。二是形成穩(wěn)定的教師農(nóng)村任教機制，改變農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)新的師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教，以改變目前農(nóng)村學(xué)校老師年齡偏大、學(xué)歷層次偏低的狀況；制定申報高級職稱時必須有農(nóng)村學(xué)校任教3年經(jīng)歷的政策，這樣，每年將有一定數(shù)量的城市教師到農(nóng)村支教。縣人事部門要考慮作為山區(qū)縣要適當(dāng)增加教師編制比例，切實改變山區(qū)教師嚴(yán)重不足的問題，促進教育均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新教師交流制度，縮小城鄉(xiāng)師資力量差距。首先，實施縣域內(nèi) 義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，建立縣、鎮(zhèn)教師流動或支教機制，每年以10％的教師數(shù)進行流動，以加強校際溝通交流，讓一些邊緣薄弱學(xué)校的教師、中層領(lǐng)導(dǎo)與先進學(xué)校實行對口輪換。其次，充分利用與城市學(xué)校對口幫扶的機會，促進學(xué)校教師的交流學(xué)習(xí)，不斷提高本校教師的教育教學(xué)水平。

（四）加大基層教育經(jīng)費投入，確保教育均衡發(fā)展。加大基層教育經(jīng)費的投入，是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有力保障。進一步完善以政府為主體確保教育均衡發(fā)展的必要投入，廣泛吸收社會資金形成合力的資金投入體制，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。一是要進一步強化政府責(zé)任，依法和按政策增加教育投入。要按照有關(guān)規(guī)定，不斷增加對義務(wù)教育經(jīng)費投入的比例，在實現(xiàn)教育投入“三個增長”的同時，應(yīng)按照建立公共財政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排農(nóng)村教育發(fā)展經(jīng)費。在目前地方財力不足的情況下，必須做到“三個確保”，即確保省轉(zhuǎn)移支付用于教育的資金按省核定數(shù)全部用于農(nóng)村中小學(xué)校改善辦學(xué)條件；確保按照國家和省規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)足額撥付；確保上級教育專項補助資金及時撥付學(xué)校使用，不擠占、挪用或抵頂原有教育經(jīng)費撥款。改變過去在學(xué)校建設(shè)上先保城市教育后發(fā)展農(nóng)村教育的做法，更多的關(guān)注農(nóng)村教育的健康發(fā)展，將財力重點投入到農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)中去，著力解決農(nóng)村學(xué)校校園校舍、設(shè)施設(shè)備和場地不足的問題。二是廣泛吸納社會資金，充分利用社會力量辦學(xué)。在鄉(xiāng)村教育投入不足，學(xué)校建設(shè)發(fā)展資金緊缺的情況下，學(xué)校要積極與市場接軌、與企業(yè)聯(lián)合，爭取更多的各級各類項目資金，以項目建設(shè)推動我縣教育資源的優(yōu)化；鼓勵支持發(fā)展民辦教育，鼓勵支持企事業(yè)單位、社會團體和個人積極開展捐資助學(xué)，廣泛吸納社會資金，利用社會力量辦學(xué)。充分調(diào)動和利用一切可以利用的力量，提高鄉(xiāng)村辦學(xué)的質(zhì)量和水平，縮小 城鄉(xiāng)教育差距，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡配置的原因及對策.doc

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城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡配置的原因及對策 作者：沈 雁

來源：《教育與職業(yè)·理論版》2010年第08期

[摘要]實現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)基本均衡是我國義務(wù)教育發(fā)展的新目標(biāo)。在當(dāng)前教育資源總量短缺、結(jié)構(gòu)失衡的大背景下,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的均衡有效配置,不僅需要理論研究,更需要實踐探索。浙江省湖州市的現(xiàn)狀和做法對研究解決這一問題具有一定的啟發(fā)意義。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資均衡配置原因?qū)Σ?/p>

[作者簡介]沈雁(1978-),女,浙江湖州人,湖州師范學(xué)院學(xué)科規(guī)劃與建設(shè)處,助理研究員,在讀碩士,主要從事高等教育管理、比較教育研究。(浙江湖州313000)

[課題項目]本文系浙江省社科聯(lián)課題“基于公平的城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置均衡化研究——以湖州市為例”的階段性研究成果。(課題編號:2009B66)

[中圖分類號]G525.1[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985(2010)12-0049-0

2一、湖州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的基本現(xiàn)狀

(一)從總體數(shù)量上看

義務(wù)教育階段學(xué)生和專任教師在數(shù)量上的分布均趨向于城市,學(xué)生和專任教師在農(nóng)村的比重均低于30%。2009年,城鄉(xiāng)平均生師比為17.13,城市生師比略高于城鄉(xiāng)平均水平,但城、鄉(xiāng)生師比總體差距不大。①(見表1)

(二)從學(xué)歷層次上看

湖州市城、鄉(xiāng)教師學(xué)歷合格率已分別達到89.31%和84.84%,學(xué)歷整體分布呈現(xiàn)良好態(tài)勢,但城、鄉(xiāng)教師②的學(xué)歷差距還是很明顯。(見表2)

從表

1、表2的數(shù)據(jù)進一步分析可知,農(nóng)村教師群體中本科及以上學(xué)歷人數(shù)占52.4%,而城市占61.77%;農(nóng)村高中及以下學(xué)歷教師人數(shù)占15.17%,而城市僅占10.7%。事實上,統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的學(xué)歷是指專任教師的現(xiàn)有學(xué)歷,而非第一學(xué)歷。由于有相當(dāng)數(shù)量的教師學(xué)歷為進修后學(xué)歷,而且相比城市,農(nóng)村在吸引高學(xué)歷教師方面存在諸多不利因素,因此,真正意義上的城鄉(xiāng)專任教師學(xué)歷差距遠比數(shù)據(jù)顯示大得多。

(三)從年齡分布上看

湖州市總體上城鄉(xiāng)專任教師的年齡分布較為合理,但相對城市而言,農(nóng)村在中青年專任教師數(shù)量上低于城市近5.4個百分點。(見表3)

在目前湖州市城鄉(xiāng)教師編制已基本趨于飽和的情況下,預(yù)計10～15年以后,農(nóng)村專任教師隊伍將會逐步呈現(xiàn)老齡化趨勢。到那時,城鄉(xiāng)專任教師在年齡上的差距將進一步拉大。

(四)從職稱結(jié)構(gòu)上看

從表

1、表4的數(shù)據(jù)進一步分析可知,農(nóng)村專任教師群體中具有中、高級職稱的人數(shù)占到48.95%,而城市占54.52%;同樣,農(nóng)村專任教師群體中具有初級職稱的人數(shù)占為51.05%,而城市占45.48%。數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村專任教師職稱水平同比城市普遍偏低,有一半以上農(nóng)村教師的職稱尚處于初級及以下狀態(tài),其中具有中、高級職稱的數(shù)量落后于城市達5.6個百分點。(見表4)

(五)從穩(wěn)定性角度看

相對于城市教師,農(nóng)村教師工作變動頻繁,優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重,穩(wěn)定性較差。據(jù)調(diào)查,有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村教師打算調(diào)動工作。農(nóng)村教師的不合理流動,加劇了農(nóng)村學(xué)校教師短缺的矛盾,降低了農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì),使得優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)之間的分布更加不均衡。

綜上所述,湖州市城鄉(xiāng)教師資源雖然在生師比方面差異不大,但在年齡、學(xué)歷、職稱和穩(wěn)定性方面卻存在一定差距。這不僅體現(xiàn)在師資隊伍的整體素質(zhì)上,同時也反映出城鄉(xiāng)義務(wù)教育在軟件方面的差距。

二、湖州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置存在的問題與歸因

(一)存在的主要問題

1.農(nóng)村教師老齡化導(dǎo)致知識的老化。隨著計劃生育政策的實施和農(nóng)村人口向城市流動,農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡兒童不斷減少,農(nóng)村學(xué)校規(guī)模和教師編制數(shù)也隨之減小,這就造成了教師老齡化。教師年齡老化不僅導(dǎo)致教師年齡結(jié)構(gòu)不合理,而且?guī)砹私處熤R老化問題。

2.學(xué)歷起點偏低影響教師專業(yè)化水平。從教師學(xué)歷數(shù)據(jù)看,當(dāng)前農(nóng)村教師的最高學(xué)歷已基本達標(biāo),但是有相當(dāng)比例農(nóng)村教師的最高學(xué)歷屬于第二學(xué)歷,第一學(xué)歷普遍較低。第二學(xué)歷往往不是通過全日制教育取得的,而是工作以后通過在職進修獲得的。在職學(xué)習(xí)不能保證教師全身心地投入到學(xué)習(xí)之中,這就影響了農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平的提高。

3.環(huán)境條件有限阻礙教師的個人發(fā)展。農(nóng)村社會是一個分化不充分的社會,沒有書店、圖書館、大學(xué)、教師進修學(xué)校。教師要想買書、看書、參與培訓(xùn)都要到縣城或者大中城市,這無疑增加了教師素質(zhì)提高的經(jīng)濟成本和時間成本,同時也給農(nóng)村教師提高教學(xué)技能、學(xué)歷層次和晉升晉級設(shè)置了障礙,并將影響到教師個人今后的發(fā)展。③正因如此,優(yōu)秀農(nóng)村教師一旦有機會就

想方設(shè)法離開農(nóng)村向城市學(xué)校流動,這不僅加劇了農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)不高的窘境,更不利于農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定。

(二)原因分析

根據(jù)考察和綜合分析,我們認(rèn)為,導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡發(fā)展的主要因素有以下幾個方面:

1.環(huán)境與經(jīng)濟的原因。作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的子系統(tǒng)之一的農(nóng)村教育,其發(fā)展必然受到自身環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平制約。農(nóng)村相對于城市,在經(jīng)濟、交通、社會保障等諸多方面均較為落后。自然環(huán)境限制了信息來源和教師交流的渠道,限制了農(nóng)村教師的眼界和發(fā)展空間,直接影響到整體師資水平的提高和農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量。同時,由于城市居民整體收入水平高于農(nóng)村,城市居民在滿足基本生活需求的同時能為子女的教育創(chuàng)造更好的條件,而一般農(nóng)村居民卻沒有充足的資金用于子女教育投資。而且,由于農(nóng)村經(jīng)濟水平整體相對落后,致使農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金不足,教師資源缺乏,年輕教師特別是優(yōu)秀的年輕教師不愿到農(nóng)村任教,使農(nóng)村教育發(fā)展和提高的速度緩慢,拉大了城鄉(xiāng)之間的教育差距。

2.制度層面的原因。新中國成立初期的“重點學(xué)校”制度,使一部分精英經(jīng)過激烈的競爭與篩選接受到良好的教育,從而為國家多快好省地培養(yǎng)人才找到了捷徑,為我國人才培養(yǎng)做出了巨大貢獻,但同時也導(dǎo)致了義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。重點學(xué)校匯集了優(yōu)質(zhì)教育資源,培養(yǎng)出了尖子生,也獲得了學(xué)校自身的發(fā)展,但這種發(fā)展是以犧牲非重點學(xué)校的發(fā)展為代價的。它不僅拉大了重點學(xué)校和非重點學(xué)校的差距,更導(dǎo)致了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)師資流向重點學(xué)校,從而加劇了重點學(xué)校和非重點學(xué)校之間教師配置的不均衡。

3.政策層面的原因。城鄉(xiāng)二元體制,是區(qū)域義務(wù)教育師資非均衡發(fā)展的政策層面的根本原因。與城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制相適應(yīng),我國在教育領(lǐng)域逐步形成了一種“城市中心”的價值取向,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的不均衡問題十分嚴(yán)重。大多數(shù)地方政府對城市中小學(xué)實行傾斜的教育政策,在“分級辦學(xué)、分級管理”的政策指引下,政府較多地關(guān)注重點學(xué)校、實驗學(xué)校的建設(shè),而一些基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村學(xué)校或辦學(xué)點卻關(guān)注較少。事實上,城市的教育普及程度和水平遠遠高于廣大農(nóng)村地區(qū),城市學(xué)校占有的財政資源、物質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)教師資源也遠遠高于農(nóng)村學(xué)校。這種政策導(dǎo)向,是導(dǎo)致義務(wù)教育失衡的最直接和最主要的動因,也是導(dǎo)致教師資源非均衡發(fā)展的重要原因。④

4.義務(wù)教育投資管理體制的原因。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育投資管理體制是“分級管理,由地方政府負(fù)責(zé)”的管理體制,這種教育投資體制存在諸多的不足和缺陷。首先,地方政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的比重過大,90%以上的義務(wù)教育經(jīng)費由地方基層政府分擔(dān),而省級和中央政府分擔(dān)的比重偏低。這種把發(fā)展義務(wù)教育所需資金交由地方政府負(fù)責(zé)的做法,其結(jié)果只能使基礎(chǔ)教育的發(fā)展取決于地方各級政府的財政收入狀況,義務(wù)教育經(jīng)費的保障力度降低。其次,我國現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費投入體制基本上是城市負(fù)責(zé)城市,農(nóng)村負(fù)責(zé)農(nóng)村,農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入以最困難的縣、鄉(xiāng)兩級財政為主體,這樣,城鄉(xiāng)財政收入的差距必然造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費投入的差距,從而影響到教師資源配置問題。⑤

5.農(nóng)村教師自身的原因。農(nóng)村教師由于區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟、政策等方面的因素,與外界交往相對較少,信息更新速度緩慢,因此競爭意識、改革意識不強,接受新事物慢。同時,由于農(nóng)村人口居住分散,教師之間面對面的競爭機遇也少,沒有交往和競爭,就沒有比較和鑒別,更沒有創(chuàng)新和進步。

三、進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的對策與建議

(一)統(tǒng)一步調(diào),形成教師資源均衡配置的良性框架

城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置是實現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。在解決當(dāng)前城鄉(xiāng)師資配置過程中的問題時,除了要使農(nóng)村薄弱學(xué)校多途徑獲取教師資源外,還應(yīng)當(dāng)加強教育行政管理,特別是對農(nóng)村薄弱學(xué)校教師資源供給應(yīng)通盤考慮,在經(jīng)費傾斜、后勤保障、人事制度、獎懲規(guī)定等方面制定相應(yīng)政策,形成政策驅(qū)動機制。

(二)完善財政體制,確保農(nóng)村教育經(jīng)費投入

目前,農(nóng)村教育發(fā)展的主要制約因素是教育投入不足。政府要在原有基礎(chǔ)上進一步完善財政體制,不斷加大農(nóng)村教育經(jīng)費的投入,加強農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村教師的工資水平、改善福利待遇,從而吸引廣大教師到農(nóng)村執(zhí)教。

(三)構(gòu)建培訓(xùn)體系,打造高素質(zhì)教師隊伍

在職培訓(xùn)是提高教師整體素質(zhì)的主要途徑,也是提高農(nóng)村學(xué)校教師水平、縮小城鄉(xiāng)師資差距的有效辦法。要以培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師為主要內(nèi)容的“領(lǐng)雁工程”為核心,以基地建設(shè)為平臺,各類學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)為支撐,進一步構(gòu)建完善的教師培訓(xùn)體系。同時,通過有效的獎勵激勵機制,充分調(diào)動農(nóng)村教師積極性,在教師中形成自我完善、自我提高的良好氛圍,促使廣大農(nóng)村教師積極參與到各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中去。

(四)建立健全機制,加強教師交流的力度與效度

開展城鄉(xiāng)教師間的交流,能影響并帶動農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的提高。為了使教師交流工作產(chǎn)生實效,必須建立有效機制,從而確保交流的力度和效度。通過建立城鄉(xiāng)教育資源網(wǎng),使城鄉(xiāng)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享;保障農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的工資待遇,穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍;制定支教獎勵制度,鼓勵城市教師參加農(nóng)村支教活動;加強對交流目標(biāo)和過程的監(jiān)督與管理,實現(xiàn)監(jiān)管并舉,確保教師交流的各個目標(biāo)都得以穩(wěn)步實現(xiàn)。

(五)形成農(nóng)村教師資源生成的內(nèi)在動力

農(nóng)村教師資源的匱乏是影響義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的核心問題。輪崗、支教等外在輸入性方式只能暫時緩解問題,要從根本上解決農(nóng)村師資落后問題,還必須在農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部形成良好的師資生成環(huán)境。一方面,可以實施“走出去、請進來”的戰(zhàn)略,努力輸送農(nóng)村教師外出進修;邀請在崗的優(yōu)秀城市教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校示范、指導(dǎo),兼職、任課或聘請經(jīng)驗豐富而身體健康的城市退休教師到農(nóng)村學(xué)校開展長期指導(dǎo)。另一方面,要在學(xué)校內(nèi)部形成講學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣,組織教師不斷學(xué)習(xí)新的教育理念,促進教師教育觀念的轉(zhuǎn)變,同時,鼓勵教師改進教學(xué)方法,促進教師研究與教學(xué)水平的提高。

(六)挖掘本土資源,充分發(fā)揮高等師范院校的作用

高等師范院校是中小學(xué)教師成長的搖籃,更是其進一步發(fā)展的助推器。實現(xiàn)高校與中小學(xué)校的有效對接,不僅有利于高校服務(wù)地方職能的充分發(fā)揮,而且對推進區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展將起到積極的作用。

實現(xiàn)教育公平,是義務(wù)教育的最終目標(biāo)。扎實推進義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師資源均衡配置工作,不僅有利于又好又快地實現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),更有助于推動區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教育公平的實現(xiàn)。

[注釋]

①數(shù)據(jù)來源于湖州市教育局2009年9月的最新統(tǒng)計。

②文中的教師均指專任教師;“城鄉(xiāng)”中的“城”的范圍包括“城市”和“縣鎮(zhèn)”,“鄉(xiāng)”指“農(nóng)村”。③秦玉友.農(nóng)村教師素質(zhì)提升的現(xiàn)實困境與破解思路[J].教育研究,2008(3):35.④徐劍波.沿海發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展對策研究[J].教育發(fā)展研究,2006,26(23):18.⑤桂麗.我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距分析與對策思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2008(11):177.

第四篇：關(guān)于房價問題的城鄉(xiāng)調(diào)查報告

關(guān)于房價問題的城鄉(xiāng)調(diào)查報告

摘要：這個暑假的八月中旬，我為了集城鄉(xiāng)調(diào)查報告的資料，走訪了我所在的浙江省桐鄉(xiāng)市的一些地方，包括市區(qū)和周邊的鄉(xiāng)村，發(fā)放了問卷調(diào)查，也做了口頭上的一些提問調(diào)查，并進行了一定的資料整理和分析。我所選擇的主題是眼下大眾都所普遍關(guān)心的問題：城鄉(xiāng)房價問題。本文經(jīng)過比較城鄉(xiāng)房價的絕對值和變化，從房價的現(xiàn)實看房價的未來趨勢。

關(guān)鍵字：城市；鄉(xiāng)村；對比；房價

一、調(diào)查背景

現(xiàn)如今，中國的房價問題已經(jīng)成了人們普遍關(guān)注的一個大問題。人嘛，少不了‘衣食住行’。我們都是普通人，少有做到像李白那樣“以天為蓋地為廬”的豪情。我們需要一個真真切切的容身之所，但是現(xiàn)在過熱的房價讓很多人變成了“房奴”，甚至無家可歸。是什么引起了房市過熱，是什么引起了城鄉(xiāng)房價差距，城鄉(xiāng)房價的現(xiàn)狀是怎樣的??關(guān)心這些，之于關(guān)心民生有很大的幫助。我針對這些問題作了一些調(diào)查研究，來分析當(dāng)前的一些人的問題。

二、調(diào)查過程

8月13日，我來到桐鄉(xiāng)市區(qū)最熱鬧的魚行街和東興街進行城鄉(xiāng)調(diào)查。我打印了一百份問卷，叫上朋友們幫忙，在街邊找路人做問卷調(diào)查。許多人都只是匆匆走過，只有少部分人會停下來做我們的問卷。我們盡量平衡男女比例和老幼比例，并向不愿意做問卷調(diào)查的人在口頭上問一些問題。半天忙下來，問卷只做好了37份。我們發(fā)現(xiàn)這里鬧市區(qū)的農(nóng)民工很少，而農(nóng)民工兄弟也是我們調(diào)查的一個重點，于是，我們轉(zhuǎn)到了環(huán)北路的一些建筑工地。那個時候是下午5點多，我們雖然有點害怕但還是壯著膽子進去了。我們運氣不錯，正好碰上他們在工地上吃飯（其實也是我們算好了時間去的）。我們進去時，他們都用異樣的眼光看我們，甚至有個人要來趕我們了。我們解釋了一大通，才讓我們進去發(fā)問卷，有個別人還不認(rèn)識字，是我們代寫的。好不容易完成了任務(wù)，我們都松了一口氣。這天問卷一共完成45份。第二天，我跟朋友帶上剩下的55份問卷，來到了桐鄉(xiāng)市 1的上市鄉(xiāng)繼續(xù)我們的調(diào)查之旅。我們選擇了火炬村，鴿子邦和張橋頭這三個離我們比較近的地方發(fā)放調(diào)查問卷。農(nóng)村的景象跟城鎮(zhèn)比起來真是大大的不同，我們這幫人都幾乎沒怎么來過農(nóng)村，即緊張又興奮。開始時走過的都是農(nóng)田，沒什么人，然后走到了算是村子中心的地方吧，人漸漸多了起來。我們問了一下，這邊的大多數(shù)都是農(nóng)民，現(xiàn)在不是農(nóng)忙的季節(jié)，這里的居民很多都在搞一些副業(yè)。我們趁機拿出了幾張問卷給他們做，他們推辭不過就填了。之后，我們發(fā)現(xiàn)這邊的民房一幢一幢都很整齊統(tǒng)一的坐落著。后來才知道原來這些房屋都是政府統(tǒng)一建造的。好幾戶樓下大門都敞開著，我們厚著臉皮去敲門做問卷，他們大多數(shù)都沒有抵觸的。調(diào)查進行的還比較順利，又完成了32份問卷。總共77份調(diào)查問卷，雖然沒有達到我預(yù)期的數(shù)目，但也不少了。我開始著手資料的整理，分析。

三、調(diào)查結(jié)果

據(jù)問卷顯示，城鎮(zhèn)居民的年均收入為3.5萬元，農(nóng)村居民的年均收入為1.4萬元，而農(nóng)民工的年均收入為1.2萬元（但農(nóng)民工的工資有被拖欠的現(xiàn)象存在）。城鄉(xiāng)收入比例為2.64：1。在城鎮(zhèn)里83%的居民擁有是人住房，也就是住在自己買的房子里，14%住在租用的房子里，其余3%的人借住在朋友或者親戚家里。而在農(nóng)村，94%的人住在自己買下的房子里，只有6%的農(nóng)村居民會租房子住。在城市，98%的居民認(rèn)為目前的房價過高，66%的人認(rèn)為現(xiàn)在的房價在自己能承受的范圍之外，需要向銀行貸款才能湊夠房款。在農(nóng)村，91%的人認(rèn)為房價過高，47%的人認(rèn)為自己承受不起房款，需要銀行墊付。城鎮(zhèn)人均住房面積26.1平方米，而農(nóng)村人均住房面積為37.6平方米。近年內(nèi)，城鎮(zhèn)居民有買房意向的占17%，而農(nóng)村住戶中僅9%有買房的打算。年輕人愿意自己負(fù)擔(dān)房款的，男性居多，但城市中的男女差距小于農(nóng)村。而買房的原因有35%是結(jié)婚之用，17%是投資房市，33%是出于對現(xiàn)有住房的不滿，15%是其他。此外，90%的城市居民和82%的農(nóng)村居民認(rèn)為房價還會持續(xù)上漲.如果可以選擇（不考慮錢的問題），87%的人更愿意住在城鎮(zhèn)。45.7%的人表示他們的奮斗目標(biāo)是買房買車，34.6%是為自己的理想，51.2%是為了成為有錢人。而據(jù)我在桐鄉(xiāng)市政府網(wǎng)上所查得的資料顯示。現(xiàn)在城鎮(zhèn)房價約4500元每平米，而農(nóng)村為1300每平米.那么我們就可以知道，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)房價之差大于城鄉(xiāng)居民收入之差。自然的，城鎮(zhèn)居民所擁有的人均住房面積也小。

四、總結(jié)與啟示

城鄉(xiāng)房價為何會有如此的差距呢？究其原因，1.城市住房的需求量大于農(nóng)

村。國家（包括政府和社會各界）投資主要集中在大中城市進行，導(dǎo)致就業(yè)崗位主要集中在大中城市，導(dǎo)致大中城市的大量住房需求。此外，由于城市的現(xiàn)代化程度比較高，居民的生活條件自然也就比較好，生活物資材料相比農(nóng)村較集中，人們都愿意在大城市居住與發(fā)展。雖說中國的農(nóng)村人口差不多占了中人口的百分之七八十，但是城市的人口密度卻遠遠大于農(nóng)村。住房建設(shè)人均占地，大中城市比小城鎮(zhèn)少，小城鎮(zhèn)比鄉(xiāng)村少，農(nóng)村是城市的2至3倍。如此一來，城市的房屋想不值錢也難。2.城市的住房質(zhì)量高于農(nóng)村。在城市的中高檔商品房如雨后春筍一樣拔地而起的時候，農(nóng)村的住房質(zhì)量卻仍普遍停留在較低的水平。這一點從發(fā)生不久的四川大地震也可以看出來，為什么離震中那么近的成都傷亡這么小，而周圍的一些小山村房屋大片大片的倒塌，受災(zāi)如此嚴(yán)重。農(nóng)村的房屋很都是農(nóng)民自己建造的，房屋的質(zhì)量很難保證。當(dāng)然了，現(xiàn)在國家已經(jīng)在采取措施，幫農(nóng)民建造統(tǒng)一規(guī)劃的房屋，但力量也畢竟是有限的，目前也只能在發(fā)達一些的地區(qū)實施。除了房子本身的質(zhì)量，城市還具有比農(nóng)村更優(yōu)越的住房配套設(shè)施，水、電、氣自然不在話下，有的住宅還帶有健身中心、公園綠地等。一分價錢一分貨，城鄉(xiāng)的房價立刻就被區(qū)分開來了。3.開發(fā)商的利潤。城市里的住房建設(shè)都是由國家交給開發(fā)商承辦的，而農(nóng)村的房屋大多是由自己建設(shè)。城市居民的買房子的錢，誰知道有多少被開發(fā)商漁利去了呢。這樣城市的房價就更高了。有人說，城鄉(xiāng)平均收入本就有差異，可以以此平衡房價。但實際上，這個差值是不能抵消的。城里人雖說收入較高，但是城市的消費水平也高。換句話說，在城里，錢不經(jīng)用。付清了這個費那個費，剩下來能用于買房的錢并不多。再者，房價的比差是遠遠大于收入的。于是，城里人的住房面積越來越小，甚至出現(xiàn)了一個個的貧民窟。

中國有個現(xiàn)象，就是大家都更愿意買房子而不是租房子住。在城鎮(zhèn)是這樣，在農(nóng)村依然是。于是很多人的奮斗目的變成了買車買房，而失去了自己原來的理想和信念。人地矛盾的不和諧因素越來越嚴(yán)重。而現(xiàn)在觀望住房的人群又出現(xiàn)了兩極分化。一些人認(rèn)為房價還會持續(xù)上漲，愿意在近年內(nèi)買房；另一些人認(rèn)為房價將會下跌，暫時沒有買房的打算。

那么，未來城鄉(xiāng)房價的趨勢究竟是怎樣的呢？關(guān)于農(nóng)村，我覺得房價還是會穩(wěn)定上漲。而關(guān)于城市，我查了一些資料，并結(jié)合自己的觀點談一談。盡管中央經(jīng)濟工作會議出臺了貨幣從緊的政策，房價可能會出現(xiàn)一定的波動和調(diào)整，但是2008年中國的經(jīng)濟仍將是處在高速增長期，房地產(chǎn)經(jīng)濟仍是中國經(jīng)濟的主流之一，開發(fā)量仍將很大，需求量仍將旺盛。而且除了國內(nèi)需求外，在中國承辦奧運會的大背景下，還將會帶動許多潛在的國際需求，并且城市化的進程仍將加快，因此房地產(chǎn)仍將出現(xiàn)一定的增長，房價從總體上來看，小幅上漲仍是趨勢。而長期的趨勢肯定是價格走向“平穩(wěn)”。而抑制房價上漲過快的對策可以是加強國家的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟的、行政的、法律的手段并用，對開發(fā)商的行為應(yīng)以經(jīng)濟調(diào)控

為主，輔之以必要的行政手段；對以本地方利益為中心的地方本位主義或小團體主義，應(yīng)強化行政手段；對于國民的投資熱潮，應(yīng)以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)為主，如提高房貸利率（已做到）、加大服務(wù)業(yè)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的投資力度、提升文化產(chǎn)業(yè)的競爭力等，在這些方面，吸引國民的閑散資金，來保證經(jīng)濟健康快速發(fā)展；而對于境外游資來華的投資熱潮，則應(yīng)建立健全法律法規(guī)來進行規(guī)范引導(dǎo)，進行以法律為主的宏觀調(diào)控。如加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控；加強市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度；高度重視穩(wěn)定住房價格等。

以上是我對城鄉(xiāng)房價問題的一些淺見。在進行城鄉(xiāng)調(diào)查的過程中，我自己也獲取了很多知識，增長了見識。有許多以前不曾關(guān)注的問題，現(xiàn)在接觸了，覺得很有意思。我想城鄉(xiāng)調(diào)查不只是對我們的的鍛煉，也是一種非常好的培養(yǎng)興趣，了解社會的方法。

參考文獻

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［3］孫立平：“失衡的社會的畸形的房市”，《經(jīng)濟觀察報》，2007年06月04日第4版。

［4］秦暉：“關(guān)于窮人住房問題的思考”，《經(jīng)濟參考報》，2007年06月06日第4版。

［5］陳旭敏：“人口結(jié)構(gòu)可能令房價漲十年 政府恐無回天之力”，《新快報》，2007年05月06日第6版。

第五篇：試論義務(wù)教育師資均衡配置問題研究綜述范文

試論義務(wù)教育師資均衡配置問題研究綜述

[論文摘要]義務(wù)教育師資均衡配置問題的研究包括均衡配置的標(biāo)準(zhǔn)與評價指標(biāo)、不均衡的原因及對策等方面。在教師編制、財政政策的密切關(guān)系等方面取得了共識，但在均衡配置的標(biāo)準(zhǔn)、如何解決工資水平偏低問題、教師管理等方面存在分歧。不足之處是：對“特崗計劃”等現(xiàn)有政策的支出績效、山區(qū)學(xué)校師資配置的研究較少；對教育及人事政策研究較多，財政政策研究不足。

[論文關(guān)鍵詞]義務(wù)教育 教育均衡 師資配置

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是關(guān)系國家戰(zhàn)略的重大問題，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。2010年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年），把實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為未來十年的發(fā)展目標(biāo)，提出推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項資源。義務(wù)教育師資均衡配置問題是這方面的熱點問題之一，對此問題的研究亟待總結(jié)和深入。

一、研究成果綜述

進入新世紀(jì)以來，學(xué)術(shù)界對義務(wù)教育師資均衡配置問題從評價體系、不均衡的現(xiàn)狀及原因、經(jīng)費投入及政府責(zé)任分擔(dān)、義務(wù)教育管理體制、人力資源政策等角度進行了廣泛研究，取得了不少研究成果，歸納起來有以下方面：

（一）關(guān)于均衡配置的評價體系

袁振國提出要建立一套教育均衡發(fā)展指數(shù)來測度基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r；王善邁提出從受教育權(quán)和入學(xué)機會、公共教育資源配置公平、教育質(zhì)量公平、群體間教育公平等四個方面設(shè)計正規(guī)三級教育的教育公平評價指標(biāo)；翟博（2008）對教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、作用、理論基礎(chǔ)、發(fā)展觀念、指標(biāo)體系、測度方法、政策選擇進行了較為系統(tǒng)的研究，構(gòu)建了評價指標(biāo)體系。

（二）研究師資配置不均衡的原因及對策

成先中認(rèn)為，現(xiàn)行教師資源配置模式具有強制性、等級性與偏向性，強制性有助于教師配置的制度化、正規(guī)化，等級性不利于級別低的學(xué)校教師的配備，從而遲延了這些學(xué)校教育的發(fā)展，偏向性導(dǎo)致弱勢學(xué)校和學(xué)科教師配備嚴(yán)重不足；楊軍認(rèn)為，教育投入的總量不足和區(qū)域間分配不均衡是師資配置不均衡的重要原因，應(yīng)建立有利于少數(shù)民族貧困地區(qū)師資均衡配置的政策體系、投入機制和教師培訓(xùn)機制；謝小波認(rèn)為，推進教師聘任制、切實推行評聘分開、建立科學(xué)的流動制度、加強教師培訓(xùn)、提高農(nóng)村教師待遇等政策有利于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育師資的均衡；李均認(rèn)為沒有解決各級政府間財力與基礎(chǔ)教育財政責(zé)任的不對稱問題是農(nóng)村教育落后和城鄉(xiāng)教師資源配置失衡的主要制度根源，提出提升義務(wù)教育的財政重心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共教育政策和深化農(nóng)村教師教育改革；周冬祥認(rèn)為，地方經(jīng)濟發(fā)展水平與屬地教育財政管理的制約、城鄉(xiāng)教師待遇差異大導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資不合理流動，生源減少、學(xué)校布局調(diào)整和人員編制標(biāo)準(zhǔn)不盡合理導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)水平下降，提出構(gòu)建“全市統(tǒng)籌、分級管理”的義務(wù)教育財政經(jīng)費管理體制，深化勞動分配制度改革，強化工資激勵和保障機制；馮文全等提出教師資源配置

失衡根源于教師待遇的巨大差距，促進教師資源均衡配置必須調(diào)整城鄉(xiāng)教師勞動力價格，建立教師流動的利益協(xié)調(diào)機制。

（三）從工資待遇、教師培訓(xùn)、社會保障、教師專業(yè)管理等方面進行實證研究

袁冬梅認(rèn)為農(nóng)村教師基本待遇低，社會保障資金缺位，社會保障形式和籌資渠道單一，社會化程度低，嚴(yán)重影響其工作積極性；朱小蔓等發(fā)現(xiàn)“中心校”、“學(xué)區(qū)制”、“伙伴校”三種管理模式有一定的借鑒意義，范先佐提出建立農(nóng)村中小學(xué)教師保障制度、激勵制度、定期交流輪崗制度，完善教師管理與培訓(xùn)制度，改善其教學(xué)與生活條件的建議；楊建芳認(rèn)為，教師相對收入水平是師資供給的決定性因素，不僅會影響勞動者對于教師職業(yè)的從業(yè)意愿，而且會影響教師隊伍的流失率，從而會對教師隊伍的規(guī)模產(chǎn)生影響；樊香蘭認(rèn)為，中小學(xué)教師收入差距拉大的原因主要是現(xiàn)行的義務(wù)教育投入體制過度分權(quán)且重心偏低，教育法規(guī)政策的“弱法”地位不能有效控制城鄉(xiāng)教師收入差距，教育政策的“城市化”傾向擴大了城鄉(xiāng)中小學(xué)教師收入差距；陳成文等認(rèn)為區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)教育投入不均衡嚴(yán)重制約貧困地區(qū)教育發(fā)展，其原因是中央與地方政府財政責(zé)任與財政能力失衡、地方政府教育投入功利化、教育投入來源單一，提出擴大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模等建議。還有研究人員分別對甘肅省天祝縣（楊軍，2005）、吉林省（鄧濤，2007）、陜西省（侯耀先，2007）、成都市青羊區(qū)（徐江涌，2008）、武漢市（周冬祥，2008）、甘肅省定西市（常彥，2008）等地區(qū)的義務(wù)教育師資配置情況進行了實證研究。

（四）對現(xiàn)行政策進行分析評價

胡伶把近幾年完善農(nóng)村學(xué)校師資隊伍建設(shè)的政策概括為“數(shù)量補充”、“地位保障”和“素質(zhì)提升”三種類型，指出當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育教師政策對相關(guān)因素考慮不充分，部分地區(qū)政策執(zhí)行出現(xiàn)“走樣”現(xiàn)象；李建強等研究了河北省“特崗計劃”實施情況，提出整合現(xiàn)有制度資源，實施“頂崗實習(xí)支教+特崗計劃+教育碩士”一體化的教師培養(yǎng)方案，打造優(yōu)質(zhì)教師隊伍，改善農(nóng)村中學(xué)師資隊伍結(jié)構(gòu)；鄔躍運用教育政策學(xué)理論從問題認(rèn)定、執(zhí)行評價、政策調(diào)整等方面對“特崗計劃”試點工作進行分析，認(rèn)為“特崗計劃”創(chuàng)新了農(nóng)村教師補充機制，有力地破解了農(nóng)村教師隊伍的兩難困境，應(yīng)繼續(xù)深入推進實施并擴大規(guī)模和范圍，建立完善農(nóng)村教師的長效補充機制。

（五）研究國內(nèi)外的成功經(jīng)驗

楊軍研究了英國實施“教育行動區(qū)”計劃、“教育優(yōu)先區(qū)”計劃促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗，認(rèn)為對薄弱學(xué)校及差生的傾斜政策很有必要；孔凡琴等研究了日、美、法三國基礎(chǔ)教育師資配置均衡化的實踐與經(jīng)驗，認(rèn)為美國的“教育補償”方案、法國的“優(yōu)先教育區(qū)”政策、日本的教師全員“定期流動制”政策在確保教師資源均衡分布上取得了顯著的成效。

國內(nèi)方面，深圳市強化政府保障職能的“深圳模式”、杭州市實行名校集團化辦學(xué)的“杭州模式”、壽光市實行優(yōu)質(zhì)教育資源共享的“壽光模式”、銅陵市優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的“銅陵模式”、成都市實行城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的“成都模式”、沈陽市推動區(qū)域教育均衡的“沈陽模式”都具有借鑒意義。2006年以來，山東省泰山區(qū)、濰城區(qū)、沈陽市、成都市青羊區(qū)、蒲江縣等地結(jié)合實踐開展了“城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源均衡配置的政策研究與實驗”課題研究，在城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對交流共同評價、教師交流及支教、教師工資規(guī)范化、農(nóng)村教師培訓(xùn)與專業(yè)能力建設(shè)等四個方面取得了一些理論成果。

二、共識與分歧

（一）共識

總體來說，學(xué)術(shù)界對于均衡發(fā)展的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)等研究比較充分，對以下問題取得了共識：師資配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵；人力資源政策上，教師編制不適應(yīng)農(nóng)村小教學(xué)校點的實際情況，職稱評定偏重科研成果，不利于優(yōu)質(zhì)師資流向農(nóng)村地區(qū)；教育政策上，市縣師范大中專學(xué)校升格或撤并使教師就地培訓(xùn)難以進行，一些地方實行的教師公開選聘制度實際上導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資集中于城區(qū)或條件較好的學(xué)校；財政政策上，教師收入水平低是農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資缺乏的重要原因，自然條件較差及經(jīng)濟發(fā)展落后、當(dāng)?shù)卣斄Σ蛔闶强陀^原因，財政投入及教育支出分擔(dān)政府級次偏低是落后地區(qū)教師工資偏低、培訓(xùn)經(jīng)費不足的主觀原因，需要通過政策傾斜及提高教育支出政府級次引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資向落后地區(qū)及薄弱學(xué)校流動。

（二）分歧

存在分歧的是：師資均衡配置的標(biāo)準(zhǔn)是什么，有的主張制定最低標(biāo)準(zhǔn)，有的提出制定平均標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)上下一定范圍內(nèi)為均衡；關(guān)于評價體系，有的提出構(gòu)建基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展指數(shù)，反對者則認(rèn)為建立這一指數(shù)不可行，數(shù)據(jù)難以取得，權(quán)重難以準(zhǔn)確確定；為解決教師平均工資水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的問題，有的建議將教師轉(zhuǎn)為公務(wù)員，有的主張由中央或省級政府承擔(dān)義務(wù)教育階段教師工資支出，有的則提出建立農(nóng)村中小學(xué)教師艱苦工作崗位津貼；教師管理上，有的提出以省為主管理，有的則主張以縣（區(qū)）為單位確定教師歸屬，在此范圍內(nèi)動態(tài)管理，合理流動；關(guān)于教師流動制度，有的主張通過立法實現(xiàn)教師流動的法制化、全員化、雙向化和規(guī)范化，有的認(rèn)為只有采取“教師電腦派位”的做法才能實現(xiàn)不同水平教師在不同學(xué)校的均衡分布，有的主張強化教師定期流動制度，并切實與教師職稱評定掛鉤。

三、分析與評價

上述研究對于改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育財政體制，促進城鄉(xiāng)學(xué)校間教師合理流動，加快農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展起到了積極作用。但也存在如下不足：一是尚未對“特崗計劃”、城鄉(xiāng)教師交流等現(xiàn)有政策的實施績效進行專門研究，對現(xiàn)有政策的實施效果及存在問題的原因探討有待深入，如城鄉(xiāng)教師交流效果不佳的原因是什么？目前支教措施的效果及缺陷如何？如何從中央財政轉(zhuǎn)移支付、工資政策等方面推進教師交流的實質(zhì)性開展；二是還沒有建立專門的評價指標(biāo)體系，對城鄉(xiāng)之間教師配置的研究較為籠統(tǒng)，缺乏計量方法基礎(chǔ)上的實證研究，沒有系統(tǒng)研究影響師資配置的因素，較少涉及農(nóng)村教師住房、普通教師、特崗教師、代課教師等不同身份教師并存等突出問題；三是對城市地區(qū)研究較多，對縣域研究較少，特別是專門針對山區(qū)義務(wù)教育師資配置的研究則更少，從教育改革試驗看，試點地區(qū)都屬于經(jīng)濟發(fā)達的大城市，其經(jīng)驗并不完全適用于不發(fā)達地區(qū)；四是對教育政策、人事政策研究較多，對財政政策研究不足；五是研究方法上，運用調(diào)查法、邏輯分析方法較多，而實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合運用較少。