第一篇：基于問題研究總結07.11.20

哈七十中學基于問題研究總結

——“根據學生實際創造性地使用教材”的研究

基于問題研究經過近一年的實踐，每一位一線教師，都在課堂教學中做了很多的嘗試，就體會最深的幾個問題做以下小結：

一、聚焦問題，全員參與。

通過教研組“工作坊”，教師們談各自在教學中遇到的問題，最需解決的問題，大家認為：新課程改革要求我們“用教材教，而不是教教材”。

由于，受應試教育影響，普遍存在使用教材不科學的現象，嚴重影響教學工作的正常進行，影響了學生能力的培養和素質的提高。我校的學生農民工子弟多，基礎差，底子薄，知識積累少，信息渠道閉塞，興趣不廣泛，沒有學習目標氛圍，有些教學內容，學生接受有困難，教師在備課時很注重知識的邏輯順序，注重生產和生活實際，注重學生的接受能力，但在細節上，有時還存在脫離教學實際的現象。這時，就需要教師及時調整教學內容，對教材進行創造性地合理使用。教材的編排應注重知識的銜接和應用，教師對教材不是簡單的復制，如果將書上內容原封不動地傳授給學生，教學就會變得死板與沉悶，教師要根據教材內容進行適當的增補、刪減、調整，以更符合學生的實際需要。

因此，我校基于問題的研究在“根據學生實際創造性地使用教材”這個主體研究的基礎上，進一步探討如何增強課堂教學的實效性，將教材的學習和研究的根植于課堂，作用于學生，努力創設施學生主動學習的氛圍。

二、策略保障，扎實推進

1、骨干引領策略：培養教研組長

教研組的研究活動中，組長是關鍵，應該具備四種意識：科研意識、管理意識、指導意識、成果意識。要求研組長要先行學習，深入思考，對于本組的教材研究的過程，要有總體的設計，于上不等不靠，不敷衍塞責，于下不放任自流。真正起到骨干的引領作用。

充分利用集體教研時間，加強對全體教師的教研意識的培養，為了把新課改工作做得富有實效，學校要求教研組長要在每周的集體教研時間進行新課程、新課標、新理念、新教材、新教法的培訓，各教研組也可自行組織材料，供教師學習。

2、理論先行策略：研讀課標教材

課標是學科教學的指導性文件，是編寫教材和進行教學的依據。它詳細規定了課程的性質、任務、教學目的等。因此，在分析教材時應以課標為依據，以課標的要求為目的。認真研讀課標是正確進行教材研究的前提。

通讀教材，對教材的體系結構、地位作用、文字內容、語言表達等方面進行整體了解。只有全面熟悉教材，吃透教材，才能掌握教材的技能體系和知識體系，才能弄清教材要實現的目標，才有利于分析、處理教材。教師熟悉了教材的體系結構和目標定位，教學設計時，就可以前后照應、整合內容、反復滲透，就可以容易地串起教材的線索。

3、教學研究策略：關注學生學習

本學期，我們將以學習杜朗口帶動課堂教學模式的變革。配合南崗區教學百花獎活動，開展校內百花獎,本屆教學百花獎活動，以“同學，你學會了嗎”為主題，以“先學后教 當堂達標”為目標，搭建學習杜朗口中學的課堂教學模式的平臺，以關注學生的生命樣態，關注學生的生命個性，創建我校課堂教學的新格局為目標，讓學生在快樂中學習，在幸福中成長，變苦學為樂學，變樂學為會學，變會學為愿學。讓課堂真正成為師生共同成長的樂園。

三、立足課堂，突出特色

在研究過程中，每個組都根據學生的實際情況和課標的要求以教材編排確立了研究方向與主題，都各具特色。

1、轉變觀念，勇于重組教材——體現“科學性” 數學組：重組教材，提高效率（1）避免定勢，選擇教材。

數學新教材的最大特點是配套習題量大，應用性強，每一小節都分為基礎練習和延伸拓展，每一單元又有數學活動，每一章又配有鞏固與提高、自測與評估，這么多習題要在課堂上一一解決是不可能的，而編者之所以將練習與習題部分為基礎練習和延伸拓展，是讓我們教師在教學中有所選擇，是讓不同程度的學生有所選擇，使不同的學生在數學上得到不同的發展。教師可以從中選擇有代表性的作為典例講解，因為習題的設計有的是為了理解某一概念，有的是為了揭示某一公式、法則的運用，有的則是用來突出某種數學思維的方法，有的是一題多解有利于培養學生的創造力和發散思維。而余下的部分讓學生選擇，基礎練習大家盡量都完成，延伸拓展讓學有余力的學生完成就可以了。只有這樣才能體現學生的自主性、選擇性，才能體現分層教學，讓不同層次的學生得到最大收益。教師們在這樣思考之下大膽放手，給學生充足的時間，讓學生成為學習的主角，成為知識的主動探索者。我經常告訴學生：“課堂是你們的，數學課本是你們的，三角板、量角器、圓規等這些學具也是你們的，這節課的學習任務也是你們的。老師和同學都是你們的助手，想學到更好的知識就要靠你們自己。”這樣，在課堂上，學生在不斷發現問題和解決問題的過程中，使思維始終處于積極狀態中，一節課下來不但學到了自己感興趣的知識，還使自己的自主性得到充分發展。

（2）、訓練思維，整合教材。

經過四個學期的教學實踐，教師們普遍認為，新教材很適合綜合素質較高、生活技能較強的學生群體，新教材能充分調動這部分學生的學習熱情，挖掘學生的思維潛能，培養學生的創造精神。而面對綜合素質較差的學生，教師需要對教材再次開發，教學中必須做很多的鋪墊，盡量減小梯度。盡管這么做教學時間會緊張，但本著對全體學生負責的原則，是很有必要的。但有些對比性較強的內容，教材并沒有安排在同一課時教學，而是分開教學了，雖然充分保證了學生學習的時間，但對于訓練學生的思維以及一些比較、概括等能力卻是不利的。因此在教學中，有時會把兩課時，甚至是幾課時的內容整合在一起進行教學。整合教材后，在學生自由探究、討論的學習過程中，不僅訓練了學生的各種思維能力，同時也培養了他們的自主學習能力，教會了他們一種學習方法。

（3）、貼近生活，改編教材。

在教學中老師們常常發現，有的例題離學生的生活實際太遠，或是對于學生來說太陌生，這樣就不利于學生理解和掌握，因此，常常需要改編教材，讓它貼近學生生活，使他們更易理解或產生興趣，從而提高學習效率。例如：XX老師在教學統計的初步知識時，可以不用書上的題目，從學生的生活入手。課前先提出一個問題：班里要開聯歡會，需要買水果，你認為要買哪些水果？哪些水果多買一些？這就變成了一個與學生生活密切相關的數學問題。大家一聽就來勁，馬上就開始調查全班同學每人最喜歡吃的水果，再把它們記錄下來。在上課時，根據這些數據統計并分析，學生就會覺得興趣盎然，非常激動，學得也特別投入、認真。這樣，不也就大大提高了學習效率嗎？在教學過程中，作為課程的執行者，我們應該對此加以強化。要善于運用幽默的語言、生動的比喻、有趣的例子、別開生面的課堂情境，激發學生的學習興趣；以數學的廣泛應用，激發學生的求知欲望；以我國在數學領域的卓越成就，激發學生的學習動機；還要挖掘絢麗多姿而又深邃含蓄的數學美，給學生以美好的精神享受，培養學生對數學的熱愛。總之，我們應通過多種手段、總之，教材是教師教學和學生學習的一項必不可少的工具，是一種“輔助材料”，是我們一級一級向上走的“扶手”，但有時為了少摔跤，走得更穩、快一些，也有必要重組教材，讓教師們改變教學方法，孩子們改變學習方法，進一步提高學習效率。

2、精心設計，貼近學生實際——體現“生活性” 歷史組：以歷史圖片在教學中的運用來促教法改革

圖片資料在教學中有著巨大的作用，主要收集三類圖片： 其一，通過不同的切入角度，對人類各個時期的活動舞臺加以直觀介紹，展示歷史發展的不同層面，引發對比，訓練比較能力。其二，通過不同的組合形式，如地圖與圖片，全圖與擴大圖，整體與局部相互補充，給人以完整的歷史認識。其三，歷史地圖與地理知識的結合，架通史地綜合的橋梁；古今對照，架通歷史與現實的橋梁。

如在講述中國的改革開放這一內容時，教師準備了兩幅深圳開放前后的兩幅對比照片，是什么使深圳發生如此巨大的變化呢？鮮活的圖片抓住了學生的興奮點與眼球，極大調動了學生的歷史學習的興趣。

3、知識展開，探究形成過程——體現“探索性” 物理組：關注教材留白，提升教育智慧 新教材從不同角度為教師的教學留有發展的空間。如何利用這種空間提高課堂的實效性呢？物理組每位教師在使用一段時間新教材后都有一些個性化嘗試，現總結如下：

（1）對教材適當調整順序、增補

新教材把力與力和運動關系分為兩章安排在實際教學過程中，學生學完力的作用效果后提出這樣的問題：桌上書也受力，它怎么沒改變運動狀態呢？為保護學生對知識求真精神，幫助學生建構完整的知識體系，與其讓全體孩子按偏者對知識的理解去學，不如滿足部分孩子對學知識的需要，也許這正是大部分學生建構知識所渴求的。于是，我們將合力與分力、二力平衡調到緊隨力的作用效果教學之后，這種調整據學生課后反映，他們樂于、易于接受。類似地，我們還把新教材中摩擦力置于二力平衡前講，調整為學完二力平衡后講。總之，學生需要的，就是我們在教學中要考慮的。

新教材內容的增補，我們在教學中曾將阿基米德原理在建模法基礎上，補充實驗加以驗證，學生既有理性思考，也有實踐體驗、效果非常好，學生學的深、學的透，應用起來靈活。

（2）對實驗增補的嘗試

在液體可以傳聲這部分內容教學中，物理老師自行設計把手機用塑膜包好，來電音樂聲通過水傳遞到學生耳朵，貼近學生生活，學生興趣濃厚，也深刻理解液體可以傳聲的實驗結論。另外，在電阻與溫度有關的實驗中經歷知識的洗禮，讓學生感到原來走進知識并不難，只要善于走進生活。

（3）對新教材的家庭實驗室和課后自我評價的處理

新教材中新增家庭實驗室，這部分內容既貼近學生的生活，同時也利用學生理解、應用所學知識解決問題，我們利用這一板塊在教學中體驗以物理走進生活，引導學生學以致用。所以在教學過程中我們多以指導學生課后動手，并設一定的的激勵機制鼓勵學生多動手為主要教學目標。

自我評價內容真正用它作為學生自我評價學習效果的內容，由于在教學中我們在多數情況下引導學生自行解決問題，指導學生在學習新內容后如果能直接解決這些問題，說明基礎知識把握較準、較透。另外，如果基礎上能略有改動，說明知識學的較深。總之在學生學習過程中，我們關注對學生的引導、指導，教師的作用還體現在對知識的處理，深入淺出和旁征博引、激情引趣上多下功夫，多幫學生。

四、呈現方式，力求豐富多彩——體現“開放性” 地理組：深入學習閱讀材料 挖掘學生學習潛能

加強“時事地理”的學習，引入大量的閱讀材料，各地的風土人情，全球人口、資源環境問題，有國內外大事件的地理背景，也有可持續發展問題等。教師引導學生研究學習好這部分內容，對于豐富學生的地理知識、地理常識，挖掘學生的學習潛能是有極大幫助的。對于教材中閱讀材料的學習我們按照以下幾種形式展開：

教師的課前準備

教師在備課過程中，要閱讀大量的課外書籍、報刊、雜志或者充分利用網絡資源，掌握大量“反映全球變化形式，突出人口、資源、環境以及區域差異等與現代社會、科技發展和學生生活相關的知識，作為對教材內容幾知識點的必要補充。

學生的課前準備

要求學生也要盡量的利用現有的條件，通過各種途徑來攝取一些與課本內容相聯系的課外知識，用以在課堂上同學之間以及師生之間的互相交流與學習。

在課堂上實現資源共享

地理組兩位教師首先做好課前的準備工作，每周內各自隨時隨地進行備課活動，主要包括對課程標準的研究；對主要知識點的總結；對課本脈絡知識的梳理；還有依據每一單元的不同需要，對課本知識的課外補充。每周二或周三進行集體備課，交流學習經驗、教法，共享課程資源。

教師引導學生進行每一節課的重要知識點的學習，只有課本基礎知識掌握了，才有精力、有能力去學習課本以外的知識。

教師盡力的創造條件，爭取在每一節地理課上提供一些與本節有關的地理常識性內容。例如：第七章第一節日本，教材中提到海底隧道和跨海大橋，但是并沒有展開說如何建造海底隧道和跨海大橋，而這又是目前國際上比較先進、比較熱門的科技術，那么教師就可以適當的把這一內容加進來，介紹給學生。

在課堂上，教師給學生創造機會和條件，讓學生能夠把他們所了解的與課堂內容有關的課外知識與老師和其他學生進行交流，這樣既可以開開闊學生的視野，又充分調動了學生的學習積極性。

第二篇：總結教育技術學熱點研究問題

教育技術學熱點研究問題

具體時間：2005-01-01～2009-02-28

一、理論與爭鳴

1.關于教育技術學學科

（1）教育技術人才（本科生、研究生）的培養模式。

（2）國家精品課程建設。

（3）教育技術的研究方法探析。

（4）教育技術學的邏輯起點。

2.信息素養

（1）關于師生信息素養的調查研究。

（2）提升信息素養的策略研究。

二、教育信息化

1.信息技術

（1）信息技術與課程整合研究。

（2）高中信息技術課程現狀與改革問題。

2.教育信息化

（1）教育信息化與西部發展。

（2）中外教育信息化發展狀況比較。

（3）區域性教育信息化的應用推進。

三、遠程教育

1.關于遠程教育

（1）遠程教育的評價體系構建。

（2）遠程教育中的教育管理。

（3）遠程教育的質量問題。

（4）“農遠”工程。

（5）國外遠程教育發展模式對我國的啟示。

（6）開放教育的人才培養模式。

2.網絡教育

（1）虛擬學習社區的建設。

（2）網絡學習的適應性研究。

3.其他形式的遠程教育

（1）移動學習的研究。

（2）在線教育游戲的開發與應用。

四、學習資源

1.教學資源

（1）城鄉教學資源建設。

（2）網絡課程設計。

2.學習環境

（1）專題學習網站的設計和應用。

（2）Web環境下的協作學習。

（3）普適環境下的泛在學習。

五、教學實踐與研究

1.信息技術與課程整合（1）信息技術與課程整合的模式。

（2）信息技術與課程整合困難及對策。

（3）“英特爾未來教育”項目。

（4）e-learning。

（5）專題學習網站的建設。

（6）現代工具手段（blog、交互白板等）在課堂教學中的應用。

2.教學設計

（1）專題學習網站中的教學設計。

（2）網絡環境下的教學設計。

（3）績效技術與教學設計。

（4）基于問題解決的教學設計。

3.教學模式

（1）基于網絡平臺的協作學習模式。

（2）“農村遠程教育工程”中的教學模式。

（3）混合式學習教學模式。

（4）學習共同體。

（5）WebQuest模式。

（6）探究性學習。

4.教師培訓

（1）“農遠”工程中的教師培訓。

（2）教師信息技術能力培訓。

（3）blog與教師專業發展。

5.教學評價

（1）基于電子學檔的評價。

六、技術與應用

1.相關工具或平臺

（1）Blog

（2）Wiki

（3）Moodle

（4）Blackboard

（5）思維導圖（概念圖）

2.相關技術

（1）網格技術

（2）人工智能技術

（3）IPv6技術

（4）P2P技術

（5）XML技術

（6）Web2.0技術

（7）知識管理技術

（8）.Net技術

（9）虛擬現實技術

（10）仿真技術

（11）SCORM標準

以上熱點中，我最喜歡的是虛擬學習社區和在線教育游戲。

教育技術熱點專題>>>

專題一:教育技術學理論研究

1、教育技術學基礎理論研究

2、教育技術學學科體系理論與建設

3、教育技術哲學研究

4、教育技術學專業發建設與發展研究

5、教育技術學專業人才培養模式研究

專題二:信息技術與課程整合的理論與實踐

1、信息技術與課程整合的理論與實踐研究

2、信息素養理論與實踐研究

3、信息素養教育與青少年思想道德建設

專題三:教育技術與績效技術的理論與實踐

1、教育技術與績效管理的理論、方法、應用

2、教育技術與績效評估的理論、方法、應用

3、電子績效支持系統（epss）的理論、技術、方法與應用

4、教育技術支持的績效培訓的理論與實踐研究

專題四:教育技術支持下的教育質量保障體系的理論與實踐

1、基于網絡的遠程教育質量保障體系的理論與實踐研究

2、基于網絡的學校教育質量保障體系的理論與實踐研究

3、教育技術與教育質量保障體系的理論與實踐研究

專題五:學習環境的設計與應用研究

1、學習環境的理論研究

2、基于網絡的學習環境的設計與開發

3、學習環境設計、開發與應用的個案研究

專題六:教育技術與知識管理

1、教育中知識管理的理論與實踐研究

2、教師知識管理的理論與實踐研究

3、學生知識管理的理論與實踐研究

4、基于blog的教育知識管理理論與應用研究

專題七:教育技術與教師教育

1、由師范教育向教育教育轉變中教育技術理論與實踐

2、教師教育背景下的教育技術學專業發展問題與人才培養模式研究

3、教育技術與教師的職前教育的理論與實踐研究

4、教育技術與教師的入職教育的理論與實踐研究

5、教育技術促進教師成長與專業發展的理論與實踐研究

6、教師教育技術素養的體系、途徑的理論與實踐研究

專題八:教育技術應用的個案

應用教育技術促進教育改革的設計、開發與應用的案例。

當前教育技術研究的熱點:

·ict（information communication technology)與教師專業化 ·學習共同體（利用技術構建）

·學習型軟件開發

·傳統教育中的技術與現代技術

·遠程教育模式、控制、評估、監控

·學習資源庫建設

·基于資源的學習rbl

·構建網絡教師教與學的共同體

·技術在教育評價中的應用

·如何利用司空見慣的技術促進學習

·教師信息技術素養與培養

·學生信息技術素養與培養

·不可避免的技術帶來的問題——弊端

·信息技術與學科的整合當今教育技術學十大方面的發展趨勢

1-行為改進；

2-非教學程序；

3-電子績效系統；

4-在線學習；

8-可重復使用的學習模塊； 非正規學習； 建構主義學習； 學習科學；

9-整體工作模塊技術設計模型；

10-測量與評估。

當前的一些教育技術熱點問題:

人工智能工具在學習技術領域的應用

application of artificial intelligence tools in learning technology 教學設計理論的應用

application of instructional design theories

學習技術系統的架構

architecture of learning technology systems

教育中的人工智能

artificial intelligence in education

人工智能或知識工程與計算機輔助教育

artificial intelligence or knowledge engineering and cbe

第三篇：養老問題研究

內容提要

隨著人口老齡化程度的不斷提高，我國老年人口數量日益龐大，養老問題日益突出，并逐漸成為當今社會關注的熱點之一。同時，農村進城務工人員日益增多，農村家庭結構日益小型化，城鎮化水平不斷提高，留在農村空巢老人越來越多，他們行動不便，缺乏照顧，其中很多生活水平低，生活狀況差，精神生活貧乏，養老得不到保障。另外，伴隨改革開放而來的思想觀念的變化，尤其是現代人對孝道的淡薄，也對傳統的家庭養老方式造成沖擊，如何解決農村空巢老人這個老齡化特殊群體的養老問題成為當前我們要解決的重要問題。文章通過文獻分析農村空巢老人的養老狀況，對當下的四種養老模式進行了簡單闡述，指出了現在空巢老人在養老中存在的問題，并嘗試性地提出了自己對空巢老人養老的一些建議，為開展有針對性的農村老齡工作提供參考依據。

【關鍵詞】 空巢老人 養老狀況 養老模式

一、引言

根據1987年60歲以上老年人口抽樣調查資料，在60歲及以上的老年人家庭中，空巢家庭比例占16.7%(這里空巢家庭統計口徑上包括單身戶，一對夫妻以及獨身與其他非親屬合住戶)，到1990年第四次人口普查時，老年空巢家庭占老年人居住家庭戶的20%，2000年這個比例上升到了26%。1根據第五次全國人口普查結果顯示，我國有65歲及其以上老年空巢家庭1561．64萬戶，占65歲及其以上有老年人家庭戶的22．83％；生活在空巢家庭中的老年人2339．73萬人，占65歲及其以上老年人口的26．51％。其中，老年空巢家庭戶1117．90萬戶，占老年空巢家庭戶總數的71．58％，農村空巢家庭老人1632．90萬人，占空巢老人的69．79％2。空巢老人的增多造成了很多社會問題。2008年，一則新聞將空巢老人引向了公眾的視野：福建省莆田市沿海邊防所破獲針對空巢老人的以叫賣特效藥、丟包詐騙、入室盜竊等各類案件70多起，涉案金額100多萬元。在莆田市忠門鎮一鄉村，幾名竊賊竄進一棟豪宅吃喝拉撒長達半月，看守房屋的空巢老人由于行動不便，竟沒有發覺自家早有“來客”造訪。3空巢老人的養老問題越來越引起社會的關注。

通過上面的數據和新聞，我們發現，八十年代以來，伴隨著人口老齡化速度加快、家庭結構日益小型化以及大批農民工進城務工，我國空巢老人的數目逐年增加，其中農村中的空巢老人占了大多數，他們大多數生活水平低，生活狀況差，得不到很好的照顧，并且由于機體的結構和生理功能退化等原因，他們有時也會面臨居家安全問題，給社會治安造成困擾。為此筆者決定探究一下中國農村空巢老人的養老狀況。空巢老人的養老狀況主要涉及經濟狀況、日常生活的照料和精神慰藉等方面。下面筆者以文獻綜述的方式探究一下空巢老人的養老現狀。

二、文獻綜述

國家統計局人口與就業統計司編：《1990年人口普查數據專題論文集》，中國統計出版社，1996。

轉引自中安教育網：《固鎮調查：農村空巢老人的生存狀況——基于安徽省固鎮縣三村的調查與思考》，2008年2月25日

http://edu.anhuinews.com/systern/2008/02/25/001955816.shtml。21 3 轉引自莆田新聞網：《莆田沿海鄉村空巢老人狀況 除了孤獨還有安全問題》陳建平孫衛鋒 2010年10月15日 http://。

所謂“空巢家庭”一般指沒有子女或者雖然有子女，但子女長大成人后離開老年人另立門戶，剩下老年人獨自居住的純老年人家庭。

穆光宗4認為，空巢家庭有以下兩種類型：一類是（無子女在身邊的）純空巢家庭，包括單身空巢家庭和配偶空巢家庭；另一類是（子女不在身邊但其他親屬或家政人員）在身邊的類空巢家庭。

（一）對空巢老人現狀研究

1．經濟狀況.(1)農村空巢老人人均收入低，收入主要靠自己勞動所得，收入來源單一，生活質量低于農村人口的平均生活水平。以蘇州市為例，南京大學的陳建蘭在《經濟較發達地區農村空巢老人養老問題實證研究——以蘇州農村為例》里調查，2007年，蘇州市農村空巢老人家庭人均收入為5084 元，僅為蘇州農村人均純收入水平的一半（49.4%），低于江蘇農民人均純收入水平。陳玉光在《農村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》中以湖南省為例也有類似論述。有學者研究得出結論,農村空巢老人家庭生活質量不僅低于農村人口的平均水平,也低于傳統同子女一起生活的老人5。

(2)大多數農村空巢老人醫療無保障6，醫療保健費用支出多，醫療負擔重。陳星宇根據2008年在廈門農村地區獲得的抽樣調查資料顯示，認為費用過高而不去看病的空巢老人高達48.1%。看不起病成為農村空巢老人所面臨的普遍問題。

2． 日常生活的照料.(1)日常生活照料缺位現象日益增多。由于農村醫療看護體系的極為不健全，社會化照料資源的極度缺乏7，以及子女的離巢，使得農村空巢老人生活照料基本處于真空狀態中，他們的日常生活照料只能依靠自己，一旦發生突發情況，他們的生命安全就會受到很大的威脅。

(2)“啃老”在農村并不是個別現象，不少空巢老人還要承擔外出務工子女交給自己照管的孫子、孫女的生活和教育費用，從而使這些老人的生活更加拮據。

3．精神慰藉.農村“空巢家庭”老人普遍缺乏心理、精神慰藉。對此，陳玉光、鄢木秀和龔文君等人都有論述，陳玉光指出，子女的離巢會使老人產生孤苦自憐的情緒，穆光宗:《家庭空巢化過程中的養老》，載《南方人口》，2002年第1期。

姚引妹：《經濟較發達地區農村空巢老人的養老問題-以浙江農村為例》，載《人口研究》，2006年 第6期。

6黃潤龍：《我國空巢老人家庭狀態》，載《人口與經濟》，2005年第2期。7鄢木秀：《農村空巢家庭的養老危機及其化解》，載《凱里學院學報》，2008年4月 第26卷 第2期。54

即所謂的“空巢綜合癥”。鄢木秀也說，農村針對于老人的娛樂休閑設施極為貧乏，空巢老人既不能像城鎮空巢老人一樣享受休閑娛樂，又不能像非空巢老人一樣享受家庭的溫暖生活，因此他們很有孤獨感9。

通過上述文獻，我們發現，農村空巢老人的養老存在著嚴重的問題，急需社會各界力量獻計獻策，為此筆者又對農村空巢老人養老問題的解決進行了文獻整理。

8（二）對“空巢”老人養老問題的對策研究

隨著人口老齡化形勢的日趨嚴峻, 傳統的家庭結構發生了很大變化, 家庭養老壓力越來越大。為了應對人口老齡化挑戰, 迫切要求建立一個可持續的養老保障體系, 于是很多學者提出了社區照顧的模式。例如，張秀萍提出應該建立“居家養老, 社區服務”的模式10。還有一些學者則從不同的層次提出建議, 將各部分相結合形成照顧體系。如: 李愛芹認為“空巢”老人的社會支持體系應該以老年人自助互助為原則, 以家庭支助為基礎, 以社區服務為依托, 以國家和政府的法規、政策為保障11。肖結紅也提出應該促進傳統養老模式的轉變, 建立有家庭、親屬、鄰里、居委會和單位四大資源構成的社會系統12。何蕓和李建權則從法制的角度出發, 認為只有盡快建立一部系統完善的養老法, 規范養老行為, 才能切實維護老人權益, 有效解決養老問題13。

但是筆者發現，上述提出的解決空巢老人問題的方法既空且泛，沒有具體的措施，只有大政綱領，主要著眼于宏觀的養老模式的選擇，而沒有考慮到一些農村的具體實際情況，因此，操作實施起來頗有難度。為此，筆者在對我們現行農村養老模式進行簡單介紹之后，將針對農村空巢老人養老問題提一些具體的建議和對策。

三、我們農村現行養老模式的簡單介紹

當下，在我國農村養老模式主要有四種，分別是家庭養老模式、集體養老 陳玉光:《農村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》，載《經濟決策分析》，2009年 第1期。鄢木秀：《農村空巢家庭的養老危機及其化解》，載《凱里學院學報》，2008年4月第26卷第2期。10張秀萍 柳中權 趙維良：《建立“空巢”老人社區生活支持體系的研究》，載《東北大學學報:社會科學版》，2006年第6期。

11李愛芹：《城市空巢老人的生活狀況與社會支持實證研究———以徐州市為個案》，載《社會調查》, 2007 年第3期。肖結紅：《空巢老人問題探析》，載《巢湖學院學報》，2006年第8卷第5期。13何蕓 李建權：《家庭結構變遷對養老模式的影響》，載《社會工作:學術版》，2007 年第一期。98

模式、社會養老模式和自養模式。四種模式各有優缺點，現簡單介紹如下。

（一）家庭養老模式

家庭養老也稱代際贍養，是建立在傳統孝道倫理觀念上，以血緣和親情為基礎的養老模式。主要表現為子女對年老的父母提供經濟支持、生活照料以及精神的慰藉。儒家“孝”文化在中國有幾千年的歷史，贍養父母也已成為每個中華兒女的自主意識和內在責任，養兒防老在傳統觀念中的地位自然舉足輕重。所以在農村經濟發展水平相對較低、其它養老模式的條件尚未完全具備的情況下，家庭養老具有難以取代的優越性，但是由于農村中土地保障功能的弱化,人口老齡化、家庭小型化及人口流動等社會經濟因素的變遷,家庭養老功能日益弱化。而且，在西方人們普遍認為，養老是社會的責任，如果由家庭來承擔養老的責任，會阻礙勞動力的流動，不利于資源的合理配置，從長遠來看，增加了勞動力流動的成本，不利于經濟的長遠發展。對于空巢老人來說，由于子女離巢，因此單純的家庭養老模式在日常生活的照料和精神慰藉方面不能已滿足老人的需求。

（二）集體養老模式

集體養老又稱社區養老，是指集體經濟實力比較雄厚的鄉村或鄉鎮組織對一定的區域范圍內的老年人進行贍養的一種養老模式。集體養老主要包括分散型和集中型兩種形式。其中，前者以五保制度為主，通過發放養老金的形式對老人進行贍養，供養對象居住在家；而后者以養老院制度為主，通過提供養老場所、養老服務等形式對老人進行贍養，供養對象則居住在敬老院。作為介于家庭養老與社會化養老之間的一種過渡形式，集體養老借助家庭以外的社會力量實現對老年人的贍養存在其自身優點。首先，老年人入住養老院或敬老院，集中供養，集中居住，由養老院提供日常生活照料等多方面的養老服務，不僅可以在一定程度上緩解子女的負擔，還可以避免因生活習慣等問題而引發老人與子女的沖突。其次，這種養老方式可在一定程度上將家庭的養老風險分散，實現集體成員養老資源的共濟和共享，在一定范圍內使得風險得到化解。但是，在當前的經濟條件下，在農村，敬老院基本上普及不了，即使普及了，老人在傳統觀念的影響下，也很少會選擇入住。

（三）社會養老模式

社會養老是指在較大的區域范圍內，依靠全社會成員或者某些經濟實體的力量實現養老責任共擔的養老保障機制。廣義的社會養老是指包括商業養老保險在內的社會養老保障；狹義的社會養老就是指社會養老保險，其興辦主體是國家，保障對象為全體社會成員，其目的時為了保障社會成員的基本生活水平，實現社會公平。社會養老作為養老模式的高級形式，其優越性顯而易見。一是社會養老通過國家制度的安排，有助于保障農村老年人的基本生活，解決農村老年人養老的后顧之憂；二是在提高老年人的生活水平與質量同時，也可以緩解由于養老資金支付責任導致的家庭矛盾；三是有助于減輕農民“養兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執行。社會養老模式是當前面臨家庭養老模式的一種重要補充形式。但是我國從1991年在有條件的地方開始農村養老保險第一次試點工作，第一次在農村建立養老保險的努力基本是失敗的，失敗的原因主要有兩個方面：(1)農村養老保險制度脫離實際。現行的制度沒有充分考慮農村地區差異和區域經濟發展不平衡之事實。幾乎是用一個模式、一種制度來解決全國各類、各層次的農民養老問題顯然不符合我國農村實際。(2)制度設計有缺陷。一是繳費方式問題,完全依靠個人繳費,缺乏財政投入和政策傾斜。由于我國農民收入還不高,勞動收入除了支付再生產的費用和日常消費外,能夠真正用來積累的剩余收入很有限,積累額不高就難以保障老年時的基本生活。二是基金管理和運營問題,基金管理一般以縣級管理為主,管理手段落后,沒有統一的、先進的計算機軟件系統。當地政府或主管部門挪用現象曾經出現;如有的為了追求高額利潤,投放在非銀行機構,不是按國家規定存入銀行或購買國債,造成基金無法收回。三是機構人員問題,機構不統一,特別是縣、鄉兩級,很多地方根本就沒有機構人員;有的地方機構人員又沒有工作經費,靠挪用基金維持。四是政府的責任不明確,政府在政策制定、承辦管理、機構人員、基金增殖等方面應該承擔什么責任沒有明確。14

2009年年6月24日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署開展新型農村社會養老保險試點。會議決定，2009年在全國10％的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。新農保吸收了第一次農保試點的經驗教訓，采用三種模式，分別是基礎養老金和個人賬戶模式、個人賬戶和社會統籌相結合模式以及完全個人賬戶模式。與第一次試點相比，新農保具有如下改進：

一是對農民投保進行政府補貼。二是確定最低繳費標準和繳費年限，解決保障水平的問題。多數地方以養老金領取標準不低于當年農村最低生活保障標準為依據，測算確定最低繳費標準，提供了保障水平，實現保障老年人基本生活的目標要求。三是通過統籌賬戶、財政轉移支付等制度，建立領取標準調整機制，解決領取標準固定不變的問題。養老待遇水平根據經濟增長、農村最低生活保障 謝慧娟 李桂平:《 農村“空巢老人”的養老困境及對策 》，載《邵陽學院學報（社會科學版）》，2006年10月 第5卷 第5期。1

4標準調整和農村居民基本生活費用價格指數的變動情況適時進行調整。四是農保基金納入財政專戶管理，解決基金的安全運營問題。新農保制度將農保基金納入財政專戶實行收支兩條線管理。審計和勞動保障等部門按各自職能負責監督和收繳、發放工作。五是農保經辦機構經費納入財政預算，解決經費來源問題。新型農保制度將管理人員工資和辦公經費納入財政預算，同時不再從保費收入和基金運營中提取經費，保障了經辦機構的經費需求。15

（四）個人自養模式

自養模式，顧名思義，就是老年人不依靠外力自己養自己。但是在我國的農村，自養的老年人中，自愿自養的其實并不多，很多都是“被自養”，是實在沒有辦法才這樣做的。而且，作者認為，鼓勵老年人的自養實際上是政府不負責任的表現，老年人體弱多病，本就需要照顧，如果你還去鼓勵他不顧自己身體健康去給社會創造財富，這既推卸了政府的責任，又剝削了老年人的勞動力，對老年人的健康造成損害，剝奪了老年人頤養天年的權利。而且，自養的農村老年人與建立了養老保險的城鎮老年人相比較，我們就發現這明顯有違于社會的公平與和諧。

綜合觀察以上四種養老模式，改革開放以來，我國家庭養老功能日趨減弱，傳統的家庭養老面臨嚴峻挑戰；集體養老模式主要取決于集體經濟實力，不具有普及性；社會養老受農村發展水平制約，覆蓋面窄、保障水平低、對農民沒有什么吸引力；自我養老也面臨很大的收入不確定性，難以化解農村空巢老人生活中各種意外風險。隨著城鎮化進程的加快，農村空巢老人的養老問題將從隱性轉為顯性，為此筆者提出了自己的建議。

四、針對“空巢家庭”養老的幾點對策

（一）積極探討和制定針對養老家庭的鼓勵性政策。

既然為了達到限制人口增長速度,控制人口規模的計劃生育目的,我們可以制定針對獨生子女家庭的各種優惠性鼓勵政策,那么,我們為什么不可以對贍養老人的家庭也制定一些相應的優惠性獎勵政策呢? 筆者認為,鼓勵贍養老人的優惠政策與倡導少生優生的計劃生育政策一樣,也是我國人口政策不可缺少的一個 15 王進:《完善我國農村新型社會養老保險制度探討》，載《中國勞動(京)》2009年11期第28～33頁。

組成部分。因此,在農村，對于贍養老人的家庭，政府可以根據老人的數量及老人的年齡,對家庭其他人的土地(包括“責任田”)提供一定的政府補貼，可以是實物的補貼，例如化肥、農藥，也可以是現金補貼。這樣采用經濟杠桿進行調節，一部分由于各種原因不愿意和老人住在一起的家庭就會選擇和老人住在一起，從而達到照顧老人的目的，這樣就可以解決一部分空巢老人的養老問題。而那些本來就有老人的家庭也會因此受益，對于贍養老人更加積極。

(二)將傳統的家庭養老方式法律化。

隨著社會經濟的發展，傳統的孝道觀念日益淡薄，家庭養老模式日益弱化。因此家庭養老由倫理走向法制勢在必行。國家可以立法來鞏固家庭養老的地位，明確規定贍養人的范圍和贍養的內容。可以通過簽訂家庭養老協議書,來強化家庭養老。針對農村家庭養老通過子女與老人簽訂贍養協議書的形式,把子女對老人應盡的經濟供養,乃至生活扶助和精神慰藉的義務明確規定下來,并經過司法公正使之具有法律效力,以便于監督和執行,從而遏制子女間扯皮、互相推委的現象。這樣,對農村“空巢老人”的晚年生活能起到重要作用。

(三)加快推進農村社會養老保險，逐步實現農村養老的社會化。

社會化的養老方式是與現代化社會相適應的、能有效地分散風險的制度。目前我國農村老人養老還在很大程度上依賴于家庭贍養，而子女的外出務工往往并不能帶來良好的經濟援助，很多反而持續“啃老”,這就意味著留守的空巢老人如果單純依賴家庭養老則有著比較大的風險和不可預見性。但是在養老保險的建立過程中，政府一定要發揮主導作用，給予要老保險以足夠的財政支持。在西方國家中，不管是在福利國家的英國，瑞典，還是在保險制度國家的德國和美國，政府都是養老制度得以實施和發展的關鍵。所以，我國政府在出臺政策的同時，一定要有財政的支持，否則，所有的措施都會變成無源之水，無本之木。

我國農村養老保險在全國試推行以來，盡管目前很多都遇到不少困難，在實際運行中出現了偏差、遇到了挑戰，但只要在總結經驗教訓、結合農村實際情況的基礎上加以不斷調整和完善，農村的空巢家庭老人就逐漸能從其中受益。尤其是2009年的第二次試點，雖然試點時間還短，但是由于吸收了以前的經驗教訓，因此取得了不錯的成績，這也是我國政府解決農村養老問題的積極嘗試。

(四)積極探索多渠道的空巢老年人生活照料模式。

隨著年齡的增長，老年人的生理功能逐漸衰退，但由于子女不在身邊，老年人很可能會出現各種意外。在這種新形勢下，我們發現：傳統的子女照顧老年人 的家庭模式已經無法滿足新的“空巢家庭”的需要，這時就需要與之相應的配套措施的出臺。說“遠親不如近鄰”，老年人的子女由于求學、工作等原因不在身邊，這就需要鄰里在日常生活中對老年人多一點關注。如果老年人經濟富裕，可以采用“有償關照”的模式，對于經常幫助自己的鄰里給予經濟上的補償；而對于經濟上不允許的老年人，他們可以在去世之后，把自己的宅基地轉移給這些真心照顧自己的近鄰，實行這種“代償關照”的模式。

(五)豐富農村老年人的精神生活。

根據就地、小型、分散的原則，組織廣大老年人因人制宜地開展娛樂、健身、讀報、看電視等有益于老年人身心健康的活動。一是創建老年活動中心。設置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動項目，組織老年人學習政治時事，開展各種趣味性文化娛樂活動，吸引空巢老人融入其中，參與社會活動，消除孤獨寂寞感，鍛煉體魄。二是成立老年文體組織。各村都要成立老年人協會，政府和村集體在財力、物力、場地上給予支持。組織廣大老年人參加麻將、橋牌，書法等各種文體活動，豐富老年人生活，鍛煉老年人體魄。村里可以經常組織開展小型文體比賽，促進群眾性老年文化體育活動的開展，豐富他們的晚年生活，使他們做到老有所學、老有所好、老有所樂。

（六）推進農村新型合作醫療，降低農村空巢老人的看病費用。

國家應將農村合作醫療納入到農村社會保障體系之中去，在互助互濟的前提下，政府對參加合作醫療的農民提供一定的醫療補償，防止農民因病致貧，改善其健康狀況，這點對于缺乏照顧的空巢老人尤為重要和緊迫。在農村新型合作醫療中，政府需要提高醫療保險對空巢老人的報銷比例，相應的政府財政對此作出差額補貼。同時，隨著經濟的的發展，逐步加大資金的投入，并吸引企業和慈善機構進行捐助。

五、結語

如何把握住新時期的挑戰與機遇，調動社會各方面資源為我國農村空巢老人安度晚年創造條件，如何以解決農村空巢老人養老問題為切入點加強整個農村的社會保障制度建設，是我國當前社會保障工作的重要問題。只有處理好這些問題才能有效維護社會的穩定與和諧，促進我國城鎮化與現代化的健康全面發展。

由于各種主客觀條件的限制，本研究也不可避免有其局限性。一方面是純文

獻的方法對于研究所帶來的弊端，使得文章缺乏有力的數據說明自己的觀點；另一方面，由于知識結構和理論水平的局限，筆者所查閱得文獻均為國內文獻，對國外的研究成果很少涉及，再加上可借鑒的現成經驗不是很多，因此所提的建議能否適應當前我國農村的現狀，還有待于實踐的檢驗。

參考文獻：

[1]肖方婭《轉型條件下中國農村空巢老人的養老保障研究》 西北大學碩士學位論文

2007年

[2]陳星宇《農村空巢老人生活狀況和政策建議--基于廈門市的調查》載《前言》 2009 年第7期

[3]謝慧娟 李桂平《農村“空巢老人”的養老困境及對策》 載《邵陽學院學報（社會

科學版》 2006年10月 第5卷 第5期

[4]童風莉《“空巢老人”社會狀況的調查與分析———以安徽四市（縣）為例》 載《銅

陵學學報》 2009年第1期

[5]崔恒展 張軍《試論農村老年人的自養及農村養老中的政府作為》 載《濟南大學學

報》第14卷第2期

[6]何蕓 李建權《家庭結構變遷對養老模式的影響》載《社會工作:學術版》 2007 年第 1期

[7]李愛芹《城市空巢老人的生活狀況與社會支持實證研究———以徐州市為個案》 載《社會調查》 2007年3月

[8]梁艷《農村“空巢家庭”老人精神贍養狀況分析》 山東大學碩士學位論文 2007年 [9]唐旺美 瞿巍 陳妤沁 《農村空巢家庭的養老問題研究———以廣西省桂林市臨桂縣為

例》載《武漢冶金管理干部學院學報》

[10]陳建蘭《經濟較發達地區農村空巢老人養老問題實證研究——以蘇州農村為例》

載《中國農村觀察》2009年第4期

[11]黃琳慶《中國農村老年養老問題的思考》 載《廣西師范大學學報》1998年第1期 [12]龔文君《農村空巢家庭的養老保障問題研究》載《西北人口》2007年第1期 第28卷 [13]陳建蘭《中國“空巢”家庭研究述評》 載《天府新論》 2008年第2期

[14]陳玉光《農村“空巢家庭”老人面臨的困境及其改善》載《經濟決策分析》2009年

第1期

[15]武秀杰 武江華 陳金慧《寧波市農村空巢家庭老年人生活狀況調查分析》 載《西北

人口》2009年第2期 第30卷

[16]黃潤龍 《我國空巢老人家庭狀態》載《人口與經濟》 2005年第2期。

第四篇：老齡化問題研究

第二章：人口老齡化問題

如果說上世紀八十年代以前談論中國的人口問題，主要還是在說“人多”。而近年來，“人口老齡化”問題、“出生性別比偏高”問題等成為人們關注的焦點。當前的事實是在解決中國人口多的問題時，伴隨出現了人口結構性問題已越來越突出和嚴重。特別是人口老化問題可以稱為現在人口問題的一大焦點。

一、老齡化的含義

就是人類個體的老齡化和整個人口群體老齡化。個體老齡化的結果必然是認得死亡，是有人類自然屬性（生物）決定的，受生物規律的制約。群體老化結果不會導致人類的滅亡，是伴隨人類發展和進步而出現的現象，受社會規律的制約。可以說總體而言，他們都是以生物性為基礎，決定了人類老化過程和老齡化的速度。又受到社會制度，生活和行為方式等因素的影響。

（一）個體老齡化含義

根據人的生命周期，嬰幼兒-兒童-少年-青年-成年-老年六個階段，老年是生命周期最后的階段，也是大多數人都經過的必經階段。

含義是指人類生理機能隨著時間推移而衰老的過程。主要受三個因素的影響：意識遺傳，決定人生命體壽命的長短，是決定衰老的最重要因素。二是環境因素（生活和生態），三是個人的生活方式（生活習慣，個人衛生，保健意識和水平，精神面貌等）。

表現為社會老化（社會關系。地位，家庭中角色作用的弱化）），功能老化（工作能力，穿心將身，對新書屋的接受能力等社會活動能力的減弱），年齡老化（生命周期），生理老化（機能），心理老化（生理，社會等方面變化產生心里不適應。）。

（二）人口老齡化含義 人口是人口學概念，是在一定地域時間，由一定數量和質量，由一定社會關系組織起來的不斷運動的群體。準確的說是人口年齡結構的老齡化，從人口與數量和年齡變化上看是動態過程。

含義：總體人口樓年齡結構上的變化，是總人口中年輕人口數量不斷減少，碾場人口逐漸增加而導致老年人口比例不斷上升的動態過程。

老年的起始年齡的多大，現在針對發展中國家的現狀，考慮到世界整體狀況，我么們定為60歲。那么一個社會或國家長壽高齡的人多了，是不是就是人口老齡化了?我們既可以回答“是”，也可以回答“不是”。這里就涉及到一個相對老化和絕對老化的問題。1）絕對老化

人口老化可以是由于老年人口數量增多，在老年人口數與總人口數的比值中，因分子增大而出現，這一老化過程被稱之為絕對老化。2）相對老化

人口老化不僅取決于老年人口的絕對數量，而且取決于老年人口數與其他年齡人口數的相對比值。如果總人口中少年兒童或成年人比老年人增加得更多更快，那么，即使老人人數也在增多，也不能形成人口老化。反之，如果生育率下降引起少年兒童人口比重減少，最后引起總人口數減少，使得老年人口所占比重相對增加，也會引起人口老化，這種老年人口與總人口比值中因分母縮小而出現的老化，稱為相對老化。

（三）個體老化和人口老化的區分

1，個體老化主要是指一個人在年齡，心里，勝利，功能等方面的來華，人口老化是指總體人口年齡結構的變化。

2、個體老化于日歷年齡同步，不可逆轉，人口老化是必然階段，但是不予時間同步，在一定條件下可以發生逆轉，使人口年輕化。

3、個體老化是質的絕對概念的變化，人口老化是亮相對概念的變化。

4、個體老化是生物現象，自然變化過程，人口老化是社會問題，涉及總體人口年齡結構。

二、老年人的界定：

一個國家和地區來人達到多少比例，說這個國家就進入了老齡化社會呢？人口老齡化含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。

對于老齡化的標準，一些學者分別提出一些不同的說法。按聯合國提出的標準，65歲及以上老年人口占總人口比重的不同，將人口年齡結構類型區分為年輕型、成年型和老年型三類：

老年人口占4％以下 年輕型

老年人口占4％一7％ 成年型

老年人口占7％以上 老年型

國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。如果65歲以上人口所占比重達到15％以上則為“超老年型”國家。

三、老年人的劃分：

伴隨著壽命的延長，老年概念表現出動態性特征。20試劑60年代，60歲-65歲，退休年齡在延長。年齡是界定老年人關鍵性指標。年齡有著不同的內涵，可以分為日歷，生理，心理和社會年齡。

1、日歷年齡：個體從出生到現在按照年月計算的時間而確定的年齡，隨著時間的推移增加。他不能完全代表熱門的生理功能，心理狀況以及社會活動的能力等內容。

2、生理年齡：按照一定時期認得身體器官大大某種功能持續到某一年齡，是以正常個體生理學和解剖學上的發育狀況為標準確定的年齡。不等同于日歷年齡。（先天后天影響，機體功能，組織結構老化速度是不同的，甚至差異很大。）

3、心理年齡：從心理學角度，反映個人心、智，行為的成熟度即變化。是根據個體心理活動的程度和功能確定的個體年齡，于前二者不完全同步。

4、社會年齡：根據一個人與其他人的社會交往中的角色作用來確定的個體年齡，反應的是社會行為的成熟度。一般0-17為稱呼是，18-59成熟，60以上衰老。

由于生理，心理和社會年齡較為復雜，首奪因素影響，涉及認得身體，心理狀況和社會行為成熟程度，較難以測量。因而劃分老年人標磚通常是以日歷年齡為參照標磚。國際上老年人氣質年齡通常有2個，即60和65周歲。在1956年聯合國研究西方發達國家人口老化問題時，老年人倍規定為65周歲，在1982年維也納老齡問題世界大會上，考慮加強和發展國家具體情況，老年人劃分標磚改為60周歲，分為三組。60-69.70-79，80歲和以上（高齡）

四、人口老齡化衡量指標

第二節：老齡化的現狀、特點和原因

一、我國老齡化現狀和發展趨勢

我國老齡化的進程是從20世紀70年代到80年代初起步的。到2000年中國人口老齡化進程可以分為2個階段。老齡化提高階段（1979-1990），老化出現持續性增長態勢。1990-2000年，快速步入老年型人口階段，老齡化加速。到2000年底，65歲以上老年人口比例超過7%，年齡結構變為老年型。2011年，3，2今日說法，中國60歲以上的老年人是1.67億。

在中國大陸范圍內，上海市生育率較低，老齡化程度最高的城市。早在1979年，上海60歲以上老年人口占總人口的比例就達到10.07%。標志上海進入老齡化城市行列。根據聯合國對我國2000-2050年期間老年人口數量變化的估計和預測，中國老年人口將一直處于增漲狀態，在2065年之前，增長趨勢都不會改變，就是說我國老年人口將經歷115年的增長。

二、中國人口老齡化特點

中國人口老齡化的發展既有與經濟發達國家類似的方面，也有不同的特點，突出的特點有哪些：

1、“超速化”，老年人口絕對數量大

根據聯合國人口署資料，中國老年比每五年增加的百分比從1977年就超過了世界的平均水平，也高于發達國家的發展速度。發達國家人口結構從成年型到老年型，普遍要經歷七八十年甚至上百年，而中國完成這種轉變僅用了20年。

我國老齡人口絕對值為世界之冠，占世界老齡人口總數的1／5。目前全國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總人口的11％，為亞洲老年人口的一半。

2、人口老化超前于經濟發展水平而提前出現，未富先老 中國人口老齡化是在經濟發展水平不高，綜合國力不強的情況下到來的，人口老齡化與經濟發展不同步，發達國家在進入老齡化階段時，人均國民生產總值基本上在5000美元至1萬美元，到目前平均達到2萬美元，而我國進入老年型社會，人均國民生產總值尚不足1000美元。老齡化大大超前于經濟發展，超出了社會經濟的承受能力，增加了解決老年問題的難度。

3、老齡化伴隨高齡化（女性老年人口數量多于男性。）

隨著我國經濟持續發展和人民生活水平的提高，我國人均預期壽命大大延長。我國人口老齡化已經表現出明顯的高齡化趨勢。女性高齡化很明顯。

導致結果：a性別比上差距。由于生理，社會等因素影響，女性人均預期平均壽命高于男性，高齡女性比例較高，引發女性很多問題。B婚姻狀況，猶豫男性預期壽命短，造成高齡女性喪偶率提高，另外造成再回障礙，引發高齡女性空巢，獨具問題，影響養老方式。C老人狐貍照料負擔加重。服務資源需求增加，家中家庭，社會和政府負擔。

4、農村人口老齡化快于城市，農村養老問題嚴重

在中國老齡化的過程中，農村人口比城市老齡化的速度更快。城鄉表現出很大差異。在城鄉差異上，表現隨著城市化進程的加快，近年來農村地區青壯年勞動力人口大量外流，加快了農村人口老齡化的步伐，農村出現了大量的“留守老人”，這就使農村人口老齡化程度迅速提高。目前，農村老年人口數量龐大，已占全國老年人口總數的74．9％，在今后，農村地區將是中國未來人口老齡化最嚴重的地區。農村地區經濟條件落后，社會保障缺乏，解決老年人口問題的難度將進一步加大。未來農村的養老問題將很嚴峻。

5、地區發展不平衡。

從中國人口老化的地區差異上看，中國人口目前已經自東向西開始老化，中國人口老齡化的地區差異比較顯著，而且速度將越來越快

從以上數據看，老齡化最嚴重的是上海11.53%，浙江8.84%，江蘇8.76%,等。老齡化嚴重的城市除了四個直轄市外，其他都是浙江，江蘇等中東部經濟比較發達的地區，而我國西部的一些省份如新疆、西藏、青海等省，人口結構仍處于較年輕的狀態，這顯示了人口老齡化地區之間的差異性。但要注意近年來老齡化由東向西的速度在加快，因為東部地區對勞動力的需求將吸引西部地區年輕勞動力流入，勞動力跨地區的流動將減小東西部老齡化的差異。

三、我國老齡化高速發展的原因

中國人口老齡化，說到底是經濟、社會發展的必然要求，但它又不是一個由經濟發展所決定的自然而然、水到渠成的過程。而是在社會經濟發展到—定程度，由強有力的政策干預而催生的“早產兒”。

一、我國經濟的高速發展，疾病控制、衛生條件及生活質量等條件的改善

建國以來，科學技術進步和社會經濟發展，促使人口死亡率的大幅度下降和人口平均預期壽命的大幅度升高，這是人口老齡化的基礎。

解放前，中國人口平均壽命只有３５歲左右。建國后衛生事業的發展大大提高了全民健康水平，平均期望壽命在短短的１０多年間提高到近６０歲，每年增加１歲多。在平均壽命延長的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童，嬰兒死亡率從解放前的２００‰左右急劇下降至兩位數，這就使得５０至６０年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機會活到老年。在我們慶賀社會發展、健康長壽的同時，也將迎來本世紀的銀發高峰。

２、２０世紀５０年代至６０年代高生育率的影響。

中華人民共和國成立以后，社會安定、經濟發展，過去在戰爭時期受到抑制的生育率產生反彈，與全球這時期的“嬰兒熱”一樣，結婚、生育出現高潮，當時每對夫婦平均生育子女數一度超過７個，出生率最高的年份超過４０‰，這些嬰兒在６０年后陸續在各個年齡段形成人口高峰，最終進入老年期。有一 3 個形象的說法，人口特別集中的部分就像一只被蛇吞吃的野兔，當它通過蛇的身體時，到達哪一段就在哪一段形成局部膨大。

３、計劃生育政策是推動和加速社會老齡化進程，但不是老齡化的根本原因

上述兩個原因決定了２１世紀中國老年人口數量，老年人口占總人口的比例則與作為分母的總人口的數量有關。盡管這一比例對決定老齡工作的導向不起主要作用，但總人口數量增長緩慢卻使老齡化的過程突出起來，更加引人注目。

總之，計劃生育不是我國人口老化的根本原因，因為即使沒有計劃生育的實施，中國人口也會伴隨著社會經濟的發展而產生老齡化。但計劃生育是中國人口加速老化的主要原因，也就是說中國強有力的計劃生育的開展，使人口生育率迅速下降，而生育水平急劇持續的下降，必然使中國人口老齡化迅速展開。

四、人口老齡化的影響

１、勞動年齡人口比重下降將導致勞動力不足，影響我國勞動生產率的提高，不利于經濟的發展 人口老齡化發展的結果是，勞動年齡人口群體中,上年齡勞動者比重越來越大。一般認為，老年勞動力的體力逐漸衰退，反應不如年輕人快，不能適應快節奏的生產活動。特別在勞動密集型的生產中，不利于勞動生產率的提高。我國是發展中國家,工業化水平還不高，屬于勞動密集型的行業比較多。在這些行業,勞動年齡人口老齡化會影響勞動生產率的提高。

老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降。這將對經濟發展產生重要的影響。我國雖然已進入了老齡化社會，但勞動力資源卻十分豐富，在今后相當長的一段時期內，都不會出現勞動力短缺的現象，但隨著我國人口老齡化的發展，勞動力老化的問題將十分明顯。

２、人口老齡化將導致供養系數升高，政府財政壓力巨大

人口老齡化發展所帶來的勞動年齡人口比重下降，必然導致老年贍養系數和供養系數上升。尤其是獨生子女政策，兩個成年人要照顧四位老人，這必然會給每個家庭帶來很大的壓力。

人口老齡化會導致養老經費的不斷增加，從而導致消費基金的增加，相應地就使得積累基金相對減少，這對擴大投資是不利的。加上老年人口的不斷增加，使得退休金總額也在不斷地上升，這會對國家的財政和經濟發展造成嚴重的困擾。

3、老年問題對社會穩定也將產生一定的影響。

我國目前實行的是現收現付的養老社會保險體制，養老金是直接從企業收入中支付的，如果企業的退休人員多，企業用于養老的負擔就重，在職人員的收入就可能受影響，這樣就可能導致在職人員的不滿，從而引發在職和退休的兩代人在利益分配上的矛盾。而實際上，退休人員所領取的養老金，是他們過去所創造的財富的一種補償。但是，由于在實際操作上表現為直接從在職人員創造的價值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。

五、政策建議

1、國家要制定一個適應現在社會發展的合適的人口政策

中國人人口政策應以調整人口結構為主，控制人口數量為輔：緩解老齡化帶來的養老金短缺和適齡勞動力不足的問題。

2、要建立和完善與人口老齡化進程和經濟發展水平相適應的養老保障體系。

針對我國經濟尚不發達，人口老齡化速度快、超前于經濟發展等特點，我們應建立—個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉有別的社會養老、家庭養老與社區助老服務相結合的多層次的養老保障體系。這樣既能保障近期內老年人的經濟生活，又能緩解未來的壓力。

3、加快經濟發展步伐,提高對人口老齡化的承受能力。

出現社會保障危機的主要起因不是領取養老金者持續增加,也不是醫療技術不斷進步的結果,而是經濟發展緩慢和失業問題嚴重。社會保障的危機不是社會保障結構的危機,而是經濟基礎由于營運不良而受到侵蝕造成的。如果經濟能有一個合理的發展速度，社會福利的支出是可以得到滿足的。

我國是在經濟尚不發達的情況下進入老齡社會的，人口老齡化超前于經濟發展的客觀事實，更需要 4 加快社會經濟發展，以增強對老齡化的承受能力。解決“老有所養”的根本出路也在于發展生產力，加快經濟發展步伐。

4、充分利用老年人力、人才資源,變人口老齡化的壓力為動力。

要加快開發利用老年人力資源，讓更多有勞動能力的老年人參與社會經濟發展，使老年人的潛力得以發揮。在這種情況下,開發利用老年人力資源變—部分消費人口為生產人口，可以使人口老齡化的壓力成為促進社會經濟發展的動力。

5、大力發展社區服務

老年人的照顧和生活服務，從家庭走向社會，要靠發展社區服務來解決。社區服務體系經過10多年的發展，以上海為先導，已經形成完整體系：

社區老年人緊急救助服務：經常問候，安全檢查，應急救助，熱線咨詢等措施，從關新河緊急救援角度建立針對獨具和空巢老人的家庭服務網。

社區老年人生活照顧服務：建立老年人服務中心，老年護理中心，家政服務中心，老人餐桌，日漸照顧中心等，通過上門和日托，為家庭提供幫助。

醫療衛生保健服務：為老人就診和康復保健需要，依托社區醫療衛生資源，社區內開設老年門診，家庭冰川，老人醫院，康復保健站等。

權益保護服務：負率咨詢，援助，調節和庇護等服務，幫助解決喪偶，再婚，贍養，受虐，財產分割等問題，使老人安度晚年。

第三節：人口老齡化帶來的社會問題和社會工作的參與

一、人口老齡化帶來的社會問題

經濟保障問題 健康保障問題 生活質量問題 家庭生活問題 二|、開展老年社會工作必要性和重要性

（一）含義和發展歷程

（二）開展的作用

確保老有所養 實現老有所醫 促進老有所學和；老有所教 有助于老有所為

滿足老有所樂

四、工作的內容

老年人困難的幫助（經濟生活困難，日常生活照顧，機體健康，夫妻關系或待機關系處理困難等幫助和解決，幫助老人尋找資源，爭取權益，通過個案輔導改善錯誤認知，糾正行為。通過家庭治療和服務幫助改善家庭環境。）。老年人發展需要的服務（教育，人際交往，參加志愿者活動服務于他人的需要，科學充實閑暇生湖泊的需要，可以通過小組工作，大型社區活動以及志愿者活動方法，為老年人發展需要滿足提供恰當的服務）。

五、影響社會工作開展的因素有哪些

經濟：國家經濟發展水平是促進或抑制社會工作發展重要因素。社會工作是老年福利體系下的一種援助活動，受經濟發展制約。開展很大成都行依賴于政府和社會對老人的資源再分配。特別是基本需要，養老經濟保障，醫療和護理。經濟職責在于政府和社會。

政策：經濟投入時條件，還有國家福利政策。社會發展目標是通過政策加以具體化是適合有效控制。社會工作不僅直接主任還要宏觀積極影響政策制定和完善。

文化：老年人問題，是特有文化環境造成的。社會價值觀影響人們對老年人的態度和行為（封建和現代社會）中國敬老文化，西方獨立才有尊嚴，國家負有責任，老人認為向兒女伸手是不好的事情。自己要承擔養老責任。服務很完善。社會個人主義，功利主義價值觀形成老年其實。工這則有負面印象，忽略老人的特殊需要。

第五篇：拆遷問題研究

拆遷問題研究

拆遷是城市建設進程中不可回避的一個事實，必要的拆遷既可以改善人們居住質量，優化人居環境，還可以提高城市品位乃至促進城市經濟建設的進步。應該說廈門的拆遷環境是好的，相關的拆遷法規也是較完善合理的，這一點從當前的一個交易實情可以看出：哪里有拆遷，人們并不是急著賣房子，那里的房子反而成為購房者青睞的對象。但是毫無疑問，拆遷總會給人們的生活帶來這樣那樣的影響，比如家庭內部長期累積的隱性矛盾因此顯現，對新住區生活的不適應等等，加上拆遷過程中的個別不當行為，種種因素疊加在一起，就容易產生這樣那樣的問題。廈門新一輪跨越式發展以及構建和諧社會的深入推進需要有更加完善的拆遷環境，而拆遷環境的完善又需要拆遷各方當事人更加理智的思考與積極配合。

補償標準是否向被拆遷人傾斜？

考慮到被拆遷人在拆遷過程中處于相對弱勢和被動的地位，我市城市房屋拆遷法規在補償標準方面向被拆遷人做了哪些傾斜？

解答：我市賦予了被拆遷人在補償方式、安置房地點等方面的選擇權，這是嚴格依照國務院《城市房屋拆遷管理條例》規定的。除此之外，廈門拆遷補償上還有許多優惠措施。比如說，被拆遷人在搬遷期限內完成搬遷的，無論是選擇貨幣補償還是產權調換的，都可獲得區位房屋補償價10%的獎勵。實行異地安置的，即安置房屋距拆遷房屋直線距離在5公里以上的，當被拆遷房屋的市場評估單價低于所調換房屋市場評估單價（不含樓層調節價）的，同等面積部分不結算差價。為鼓勵貨幣補償，凡選擇貨幣補償的，相對于選擇產權調換的，除市場評估價較高的房屋外，均可享有一定數量的補貼金額。此外，對于低收入經濟困難家庭，設置了基本保障建筑面積，且對超面積購房款給予緩交或適當減免。

問題2

拆遷補償能否討價還價？

城市房屋拆遷按市場評估價補償，在多數人看來，市場評估價就意味著可以討價還價，是這樣的嗎？

解答：按照國務院發布的《城市房屋拆遷管理條例》規定，被拆遷房屋的補償金額，是根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。如拆遷當事人對評估結果有異議，應通過書面申請，要求評估單位重新復核。對復核結果仍有異議，可以向專家委員會申請鑒定來解決。經法定程序產生的評估報告所確定的評估價格是法定的補償價格，拆遷當事人雙方不得擅自提高或降低，也不能將其作為協商補償價格的參考。因此，拆遷補償并不適用民事活動中的討價還價。

問題3

不同項目的拆遷補償標準是否一致？

目前，與市政公益事業項目相比較，房地產開發項目拆遷難度較大，被拆遷人漫天要價、不配合拆遷的現象比較多。那么房地產開發項目的拆遷補償標準是否高于市政公益事業項目？

解答：國務院《城市房屋拆遷管理條例》規定，拆遷補償標準為被拆遷房屋的房地產市場評估價格。市政公益事業項目及房地產開發項目在補償標準上并沒有區別。如果二者的補償標準存在區別，那么對因市政公益項目而被拆遷的居民而言，是顯失公平的。因此，從立法角度上看，二者的補償標準應保持一致。

問題4 拆遷法規對拆遷人、拆遷公司有什么基本要求？

在拆遷過程中，與被拆遷人接觸最多的是拆遷人、拆遷公司。被拆遷人的合法權益是否受到侵害、拆遷工作能否順利進行與他們的工作態度、政策水平、方式方法息息相關。

解答：拆遷法規要求拆遷人、拆遷公司應做到誠信、公正、文明、依法從事房屋拆遷工作。具體地說，第一，要學會換位思考。在工作中，從“假如我是被拆遷人”的角度思考問題，尊重被拆遷人。做到以情動遷、以理服人。第二，確實做到公開、公平、公正拆遷。要做到拆遷法律、法規面前人人平等，拆遷補償標準前后一致，拆遷過程公開透明。第三、對被拆遷戶要做認真、細致的思想工作。特別是對于經濟困難的弱勢群體應多給予一些關心和理解。第四、必須持證上崗，充分理解掌握拆遷法規、政策。在與被拆遷人商談時必須做到實質性協商，對于拆遷補償安置協議示范文本所涉及到的內容都要面面俱到，不能走過場。

問題5

評估機構應如何規范評估業務？

城市房屋拆遷按市場評估價補償，如果評估機構評估的補償價格高于正常市場價，拆遷人的利益將受到損害；反之，被拆遷人的利益也會受到損害。因而評估機構的評估行為成為拆遷當事人雙方關注的焦點。

解答：拆遷補償價格原來由政府定價，現在轉為由評估機構根據市場行情定價，這就要求評估機構在評估過程中要切實做到獨立、客觀、公正，否則就會侵害到拆遷當事人雙方的利益。在拆遷的評估過程中，首選市場比較法，因此案例的選取是關鍵，評估機構要認真對待，必要的時候要到現場調查、取證，以確保選取案例的準確性。同時，在選取二手房交易案例時，還應考慮剔除因合理避稅而低報交易價格及交易價格包含裝修費用的情況，避免影響評估結果的準確性。此外，評估機構對拆遷當事人雙方提出的復核申請應認真對待，不能偏袒任何一方。

問題6

行政裁決在拆遷中有什么作用？

目前，部分被拆遷人對行政裁決的抵觸情緒較大。能否對行政裁決在房屋拆遷過程中的作用作個說明？

解答：拆遷當事人雙方經協商達不成協議的，任何一方均可以向拆遷主管部門申請行政裁決。拆遷裁決是拆遷主管部門以居中者的角色做出的，如果當事人雙方對裁決書不服的，可以自裁決書送達之日起三個月內向人民法院提起行政訴訟。如果拆遷當事人超過三個月的起訴期沒有提起行政訴訟的話，表明他們接受并已認同裁決。這時裁決書與簽訂的拆遷協議具有同等的法律效力。

問題7

為什么要進行強制拆遷？

隨著全市房屋拆遷項目的不斷增多，強制拆遷量也隨之增多。從表面上看，這與構建和諧社會似乎是相矛盾的。

解答：這是個比較敏感又難以回避的問題。大多數人認為，強制拆遷與構建和諧社會相抵觸。其實，構建和諧社會的實質是為了維護社會的公平與正義，而拆遷裁決與強制只要是依法實施的，其目的是為了確保拆遷補償標準在所有被拆遷人面前人人平等，讓積極配合拆遷、早簽協議早搬遷的被拆遷人不吃虧，讓漫天要價、無理取鬧、不配合拆遷的少數被拆遷人占不到便宜。因此，拆遷裁決和依法強制拆遷是為了維護整個拆遷項目的公平與正義，這與構建和諧社會的本質是一致的。

問題8

拆遷涉及家庭成員內部糾紛如何處理？

房屋拆遷讓一些家庭內部長期累積的隱性矛盾顯現出來，對此類家庭成員內部糾紛的處理，往往影響到拆遷的順利與否。

解答：有些被拆遷房屋業主已過世，但是繼承人較多，在拆遷過程中繼承人相互之間爭奪房屋使用權現象較普遍。對此類家庭成員內部糾紛的處理原則是，被拆遷房屋與產權調換的安置房屋保持“三不變”原則：一是保持所有權人不變；二是保持使用權人不變；三是保持代理人或代管人不變。具體的說，被拆遷房屋產權證上寫誰的名字，安置房產權證上就寫誰的名字，被拆遷房屋的鑰匙歸誰持有，安置房的鑰匙就歸誰持有。對家庭糾紛的處理只能通過家庭成員之間協商或通過司法訴訟途徑解決，拆遷人、拆遷公司、拆遷主管部門均無權改變其現狀。

問題9

被拆遷人如何保護自身的合法權益？

對許多市民而言，拆遷是影響生活的大事，市民應如何理性地應對城市拆遷，維護自身的合法權益。

解答：被拆遷人應提高依法要求拆遷補償的意識，學會依法維護自身的合法權益。特別是對拆遷的評估報告，如果認為不合理，應主動書面申請復核或提請專家委員會鑒定。而不要采取不讓丈量、不讓評估、不參加協商等回避方式或采用極端的手段來阻礙房屋拆遷的進程。否則，超過最后搬遷期限仍未搬遷的被拆遷人將被取消搬遷獎勵。

問題10

今后我市房屋拆遷的工作重點是什么？

歸納起來，房屋拆遷工作的重點一是政策，二是執行。在政策已基本完善的前提下，今后的工作重點在于執行，要確實做到有法必依，執法必嚴。

解答：重點在于加大對拆遷的監督與管理。監督方面，將加大對拆遷人的補償行為及拆遷公正性、透明性的監督。管理方面，要嚴把拆遷許可證的審批關，通過拆遷許可聽證充分聽取拆遷當事人雙方的意見，對合理的要求給予充分考慮。

為確保被拆遷人在拆遷補償標準面前人人平等，拆遷主管部門還將加大行政裁決的力度，不讓依法配合拆遷的被拆遷戶吃虧。我們正在積極探索新的獎勵激勵機制，以扭轉目前某些被拆遷人爭后恐先的被動局面，鼓勵所有被拆遷人爭先恐后簽訂拆遷補償協議，縮短拆遷期限，以適應我市跨越式發展的需要。此外，今后我市的舊城改造項目將逐步考慮部分就地返遷，同時還要加強安置房配套設施的建設，多建設一些小戶型安置房，以緩解部分經濟困難的被拆遷人因拆遷造成被迫提前進入房產消費的壓力。