第一篇：農村殘疾預防康復工作體制調研建議

農村殘疾預防康復工作體制調研建議

為貫徹落實黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發題的決定》精神，根據**市關于開展深入學習科學發展觀要求，近日，**市殘聯組織開展了以“加快建立我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制”為課題的調研活動。比較全面地摸清了市區農村殘疾預防和殘疾人康復工作現狀及存在的問題，并就加快建立有利于加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制提出了意見和建議。

一、市區農村殘疾人基本情況

市區11個鄉中、農村殘疾人17387，占市區殘疾人總數的52.64%，其中有康復需求的殘疾人1200名。大部分殘疾因車鍋造成在農村尤為突出。鑒于此, 如何開展農村殘疾人預訪和康復工作最大限度地恢復其功能水平, 提高其自理能力和參與社會, 適應社會的能力, 是我市殘疾預防和殘疾人康復工作的重點和難點, 中殘聯“十五” 和“十一五”規劃中提出到XX年實現“殘疾人人人享有康復服務”的目標。為了盡早實現這一目標，近年來, 我市把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入全市經濟社會發展規劃中，形成了政府主導、殘聯協調、部門配合, 社會參與的新格局。

二、殘疾預防和殘疾人康復工作現狀

村級衛生室是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳 載體和有效途徑。根據調查顯示，我市農村殘疾人大部分因家庭經濟困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉康復機構進行康復訓練的難度很大。如果充分利用村級衛生所，組織開展殘疾預防和殘疾人康復訓練，就會得到康復的效果。在調查中我們了解到，我市村級衛生所大都建在本村的中心，服務范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛生所的村醫對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預防和殘疾人康復服務。在調查中我們看到，高閘鎮在離鄉村衛生所不遠處建立了殘疾人康復指導站由自治區殘聯配發的一套康復訓練器材，有殘疾人和老年人在接受訓練。居住在附近的殘疾人和老年人每天堅持在這里進行康復訓練，功能恢復效果比較明顯。

開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作。根據走訪調查，市區各鄉鎮認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳轉發自治區衛生廳等部門的通知》精神，加快村級衛生所建設步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛生服務體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫，配備了簡單的醫療衛生器械。在調研中，我們看到大部分村衛生室職責已經上墻，但是農村殘疾預防和殘疾人康復工作仍處于空白。

開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作的體制機制有了 雛形。根據調查顯示，我市當地村衛生所的管理工作尚不完善，鄉鎮每年按照一定的指標要求，對村醫進行考核。在此基礎上，按照所在行政村總人數每人每年2元衛生服務費的標準發給村醫，所需資金大部分列入財政預算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛生室所售藥品均由市級衛生部門統一配送，零利率銷售給病人，村醫出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預防和殘疾人康復工作對村級衛生所實行專項考核，并配備必要的設備，落實激勵政策，那么村級衛生所所承擔的農村殘疾預防和殘疾人康復工作就會開展起來。

三、制約我市農村開展殘疾預防和殘疾人康復工作存在的問題

一是缺乏必要的康復訓練器材。在調查中，我們發現市區現有的農村衛生所，除個別由自治區殘聯配備了殘疾人康復訓練器材外，其它均未配備。

二是村醫專業康復知識缺乏。殘疾人康復指導與服務是一項專業性較強的工作，要求參與康復指導和服務人員必須掌握康復訓練與服務的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復需求的確定，康復服務的內容、如何提供服務、記錄和評估的方法，簡單實用訓練技能，家庭康復護理等知識。在實地調查中，我們了解到絕大部分村醫對康復知識了解得不多，工作開展難度較大。

三是缺乏對村醫開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作有效監管和激勵機制。由于村級衛生所村醫報酬主要靠政府醫療性補貼和自己創收，收入相對偏低，而開展殘疾預防和殘疾人康復工作缺乏必要的激勵機制，因此，難以調動其積極性。

四是農村殘疾預防和殘疾人康復工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區農村大部分殘疾人由于缺乏康復知識，對康復重要性的認識不足，殘疾人自我康復保護意識淡薄，自愿康復、配合康復的主動性不強。根據調查顯示，農村有相當一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復訓練，以致錯失了最佳時機，落下終身殘疾。

四、關于建立我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制的建議

貫徹落實科學發展觀，就是要從根本上抓起，采取切實有效的措施，建立加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作的長效運行機制，確保XX年“殘疾人人人享有康復服務”目標的實現，我以為以下措施以借鑒和采用；

進一步強化以政府為主導，部門負責，社會各界廣泛參與的農村殘疾預防和殘疾人康復工作運行機制。

各級政府要認真貫徹“十一五”殘疾人康復計劃，把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入年度責任目標考核，納入當地國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，加大投入，發揮 主導作用。

衛生部門要加強醫院康復科的建設，特別要發揮農村初級衛生保健網的作用，增加康復內容，拓展服務項目，提高康復質量，確保農村殘疾人普遍得到康復服務。

民政部門要在推進社區建設和社區服務時將殘疾人康復納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復困難。

財政部門要將農村殘疾預防和殘疾人康復經費納入財政預算，提供經費保障。

教育部門要將殘疾人康復專業納入自治區教育發展計劃，培養一批各類康復專業人才，并做好學齡前殘疾兒童的康復教育。

計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優生優育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。

交通部門要加強交通法規的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。

公安部門要積極參與精神病防治康復工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。

各級婦聯要認真貫徹落實婦女兒童發展綱要，切實做好殘疾婦女、兒童的康復工作。

各級共青團組織要將殘疾人康復納入“紅領巾助殘”、“青年志愿者行動”等社會救助活動中，配合有關部門開展 殘疾人康復宣傳工作。

各級殘聯負責康復工作的組織管理、規劃制定、經費籌措以及協調實施。要深入調查研究，掌握農村殘疾人康復需求，協助政府制定和實施農村殘疾人康復工作規劃和對貧困殘疾人康復治療和醫療救助的相關政策，指導和協調殘疾人康復機構開展業務，宣傳普及康復和殘疾預防知識，協調解決殘疾人康復工作中的重大問題，做好檢查督促工作。

加強村級衛生室陣地建設，建立科學可行的監管機制，確保農村殘疾預防和殘疾人康復工作落到實處。

村級衛生所無論是從其地理條件，還是人員配置上，都具備了為農村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預防宣傳和康復服務的條件，是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。

一要加大康復器具投入力度。康復器具是開展殘疾人康復工作的前提和基礎。目前，全市除個別鄉鎮由自治區殘聯配備了康復訓練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉村級衛生所配備1.5萬元的殘疾人康復訓練器具。

二要有計劃地組織對鄉村醫分期分批進行殘疾預防和康復訓練與服務專業知識的培訓。要結合市區實際，借鑒外省經驗，組織對現有的鄉村級衛生所村醫，進行中短期專業康復資格培訓，經考試合格的，發給證書，實行持證上崗。

三要建立鄉鎮醫農村殘疾預防和殘疾人康復工作專項 補貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復服務大部分是屬于無償的。為充分調動鄉村醫的積極性，建議實行浮動津貼制度并將其列入**市財政預算，由市殘聯在參與衛生部門年度考核驗收后，根據考核驗收情況兌現發放。

四要加強對鄉鎮一級衛生所殘疾預防和殘疾人康復工作的指導。充分發揮市、區鄉鎮三級殘疾人綜合服務中心的作用，把指導鄉鎮級衛生室開展殘疾預防和殘疾人康復工作列為主要工作內容，并把聾兒語訓、智殘、腦癱兒童訓練、殘疾人用品用具供應、康復訓練指導等項目納入其中，推動鄉村級衛生所康復工作的科學化、規范化，不斷提高康復工作的整體水平。

加大貧困救助力度，確保農村貧困殘疾人得到康復服務。各級政府要把農村殘疾人康復與扶貧結合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農村貧困殘疾人康復補助；同時制定并完善貧困殘疾人康復治療和醫療救助政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題。各級殘聯要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業保障金等，建立各類貧困殘疾人專項救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。

大力開展殘疾人康復工作宣傳，積極做好殘疾預防。

要通過發放宣傳讀本、宣傳畫、宣傳光盤和利用廣播、電視、報刊、網絡等傳媒，開展與殘疾人康復工作有關的公 益宣傳，普及康復知識，提高殘疾預防意識。充分利用“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“國際殘疾人日”等活動，向社會廣泛宣傳康復工作的重要意義，喚起全社會對殘疾預防和殘疾人康復工作的積極參與和支持。要建立健全免費婚前檢查等出生缺陷干預工作機制，對先天殘疾人實現強制免費婚檢，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發生；預防缺碘、氟中毒等環境因素致殘；降低藥物致殘發生率；減少疾病致殘；加強安全生產、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發生。倡導早期干預和早期康復訓練，控制殘疾程度的加重。

加強領導，密切配合

各級政府和有關部門要充分認識殘疾人康復工作的重要性，切實履行《中華人民共和國殘疾人保障法》規定的職責，把殘疾人康復工作作為執政為民、落實科學發展觀的重要工作，認真抓好。各地要從實際情況出發，制定當前和今后一個時期殘疾人康復工作的規劃，明確目標、任務、措施。有關部門要按照各自工作職責，分工協作，加強領導，努力推動農村殘疾預防和殘疾人康復工作健康發展。各級殘疾人康復工作機構要加強綜合協調、檢查、指導，及時掌握工作情況，當好政府和部門的參謀。通過全市上上下下的共同努力，到XX年，達到實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

第二篇：農村殘疾預防康復工作體制調研建議

農村殘疾預防康復工作體制調研建議

農村殘疾預防康復工作體制調研建議

為貫徹落實黨的十X屆X中全會《關于推進農村改革發題的決定》精神，根據**市關于開展深入學習科學發展觀要求，近日，**市殘聯組織開展了以“加快建立我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制”為課題的調研活動。比較全面地摸清了市區農村殘疾預防和殘疾人康復工作現狀及存在的問題，并就加快建立有利于加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制提出了意見和建議。

一、市區農村殘疾人基本情況

市區XXX個鄉（鎮）中、農村殘疾人17387，占市區殘疾人總數的XX.X%，其中有康復需求的殘疾人1XXX名。大部分殘疾因車鍋造成在農村尤為突出。鑒于此,如何開展農村殘疾人預訪和康復工作最大限度地恢復其功能水平,提高其自理能力和參與社會,適應社會的能力,是我市殘疾預防和殘疾人康復工作的重點和難點,中殘聯“十五”

和“十X五”規劃中提出到20**年實現“殘疾人人人享有康復服務”的目標。為了盡早實現這一目標，近年來,我市把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入全市經濟社會發展規劃中，形成了政府主導、殘聯協調、部門配合,社會參與的新格局。

二、殘疾預防和殘疾人康復工作現狀

（一）村級衛生室是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。根據調查顯示，我市農村殘疾人大部分因家庭經濟困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉（鎮）康復機構進行康復訓練的難度很大。如果充分利用村級衛生所，組織開展殘疾預防和殘疾人康復訓練，就會得到康復的效果。在調查中我們了解到，我市村級衛生所大都建在本村的中心，服務范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛生所的村醫（防疫保健員）對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預防和殘疾人康復服務。在調查中我們看到，高閘鎮在離鄉村衛生所不遠處建立了殘疾人康復指導站由自治區殘聯配發的一套康復訓練器材，有殘疾人和老年人在接受訓練。居住在附近的殘疾人和老年人每天堅持在這里進行康復訓練，功能恢復效果比較明顯。

（二）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作。根據走訪調查，市區各鄉鎮認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳轉發自治區衛生廳等部門的通知》（寧政辦發[20xx]180號）精神，加快村級衛生所建設步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛生服務體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫（防疫保健員），配備了簡單的醫療衛生器械。在調研中，我們看到大部分村衛生室職責已經上墻，但是農村殘疾預防和殘疾人康復工作仍處于空白。

（三）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作的體制機制有了雛形。根據調查顯示，我市當地村衛生所的管理工作尚不完善，鄉鎮每年按照一定的指標要求，對村醫（防疫保健員）進行考核。在此基礎上，按照所在行政村總人數每人每年2元衛生服務費的標準發給村醫，所需資金大部分列入財政預算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛生室所售藥品均由市級衛生部門統一配送，零利率銷售給病人，村醫出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預防和殘疾人康復工作對村級衛生所實行專項考核，并配備必要的設備，落實激勵政策，那么村級衛生所所承擔的農村殘疾預防和殘疾人康復工作就會開展起來。

三、制約我市農村開展殘疾預防和殘疾人康復工作存在的問題

一是缺乏必要的康復訓練器材。在調查中，我們發現市區現有的農村衛生所，除個別由自治區殘聯配備了殘疾人康復訓練器材外，其它均未配備。

二是村醫（防疫保健員）專業康復知識缺乏。殘疾人康復指導與服務是一項專業性較強的工作，要求參與康復指導和服務人員必須掌握康復訓練與服務的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復需求的確定，康復服務的內容、如何提供服務、記錄和評估的方法，簡單實用訓練技能，家庭康復護理等知識。在實地調查中，我們了解到絕大部分村醫（防疫保健員）對康復知識了解得不多，工作開展難度較大。

三是缺乏對村醫（防疫保健員）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作有效監管和激勵機制。由于村級衛生所村醫（防疫保健員）報酬主要靠政府醫療性補貼和自己創收，收入相對偏低，而開展殘疾預防和殘疾人康復工作缺乏必要的激勵機制，因此，難以調動其積極性。

四是農村殘疾預防和殘疾人康復工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區農村大部分殘疾人由于缺乏康復知識，對康復重要性的認識不足，殘疾人自我康復保護意識淡薄，自愿康復、配合康復的主動性不強。根據調查顯示，農村有相當一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復訓練，以致錯失了最佳時機，落下終身殘疾。

四、關于建立我市農村殘疾預防

農村殘疾預防康復工作體制調研建議第2頁

和殘疾人康復工作體制及運行機制的建議

貫徹落實科學發展觀，就是要從根本上抓起，采取切實有效的措施，建立加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作的長效運行機制，確保20**年“殘疾人人人享有康復服務”目標的實現，我以為以下措施以借鑒和采用；

（一）進一步強化以政府為主導，部門負責，社會各界廣泛參與的農村殘疾預防和殘疾人康復工作運行機制。

各級政府要認真貫徹“十X五”殘疾人康復計劃，把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入責任目標考核，納入當地國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，加大投入，發揮主導作用。

衛生部門要加強醫院康復科（室）的建設，特別要發揮農村初級衛生保健網的作用，增加康復內容，拓展服務項目，提高康復質量，確保農村殘疾人普遍得到康復服務。

民政部門要在推進社區建設和社區服務時將殘疾人康復納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復困難。

財政部門要將農村殘疾預防和殘疾人康復經費納入財政預算，提供經費保障。

教育部門要將殘疾人康復專業納入自治區教育發展計劃，培養一批各類康復專業人才，并做好學齡前殘疾兒童的康復教育。

計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優生優育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。

交通部門要加強交通法規的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。

公安部門要積極參與精神病防治康復工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。

各級婦聯要認真貫徹落實婦女兒童發展綱要，切實做好殘疾婦女、兒童的康復工作。

各級共青團組織要將殘疾人康復納入“紅領巾助殘”、“青年志愿者行動”等社會救助活動中，配合有關部門開展殘疾人康復宣傳工作。

各級殘聯負責康復工作的組織管理、規劃制定、經費籌措以及協調實施。要深入調查研究，掌握農村殘疾人康復需求，協助政府制定和實施農村殘疾人康復工作規劃和對貧困殘疾人康復治療和醫療救助的相關政策，指導和協調殘疾人康復機構開展業務，宣傳普及康復和殘疾預防知識，協調解決殘疾人康復工作中的重大問題，做好檢查督促工作。

（二）加強村級衛生室陣地建設，建立科學可行的監管機制，確保農村殘疾預防和殘疾人康復工作落到實處。

村級衛生所無論是從其地理條件，還是人員配置上，都具備了為農村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預防宣傳和康復服務的條件，是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。

一要加大康復器具投入力度。康復器具是開展殘疾人康復工作的前提和基礎。目前，全市除個別鄉鎮由自治區殘聯配備了康復訓練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉村級衛生所配備XX.X萬元的殘疾人康復訓練器具。

二要有計劃地組織對鄉村醫（防疫保健員）分期分批進行殘疾預防和康復訓練與服務專業知識的培訓。要結合市區實際，借鑒外省（區）經驗，組織對現有的鄉村級衛生所村醫（防疫保健員），進行中短期專業康復資格培訓，經考試合格的，發給證書，實行持證上崗。

三要建立鄉鎮醫（防疫保健員）農村殘疾預防和殘疾人康復工作專項補貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復服務大部分是屬于無償的。為充分調動鄉村醫的積極性，建議實行浮動津貼制度并將其列入**市財政預算，由市殘聯在參與衛生部門考核驗收后，根據考核驗收情況兌現發放。

四要加強對鄉鎮一級衛生所殘疾預防和殘疾人康復工作的指導。充分發揮市、區鄉鎮三級殘疾人綜合服務中心的作用，把指導鄉鎮級衛生室開展殘疾預防和殘疾人康復工作列為主要工作內容，并把聾兒語訓、智殘、腦癱兒童訓練、殘疾人用品用具供應、康復訓練指導等項目納入其中，推動鄉村級衛生所康復工作的科學化、規范化，不斷提高康復工作的整體水平。

（三）加大貧困救助力度，確保農村貧困殘疾人得到康復服務。各級政府要把農村殘疾人康復與扶貧結合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農村貧困殘疾人康復補助；同時制定并完善貧困殘疾人康復治療和醫療救助政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題。各級殘聯要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業保障金等，建立各類貧困殘疾人專項救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。

（四）大力開展殘疾人康復工作宣傳，積極做好殘疾預防。

要通過發放宣傳讀本、宣傳畫、宣傳光盤和利用廣播、電視、報刊、網絡等傳媒，開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳，普及康復知識，提高殘疾預防意識。充分利用“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“國際殘疾人日”等活動，向社會廣泛宣傳康復工作的重要意義，喚起全社會對殘疾預防和殘疾人康復工作的積極參與和支持。要建立健全免費婚前檢查等出生缺陷干預工作機制，對先天殘疾人實現強制免費婚檢，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發生；預防缺碘、氟中毒等環境因素致殘；降低藥物致殘發生率；減少疾病致殘；加強安全生產、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發生。倡導早期干預和早期康復訓練，控制殘疾程度的加重。

（五）加強領導，密切配合各級政府和有關部門要充分認識殘疾人康復工作的重要性，切實履行《中華人民共和國殘疾人保障法》規定的職責，把殘疾人康復工作作為執政為民、落實科學發展觀的重要工作，認真抓好。各地要從實際情況出發，制定當前和今后一個時期殘疾人康復工作的規劃，明確目標、任務、措施。有關部門要按照各自工作職責，分工協作，加強領導，努力推動農村殘疾預防和殘疾人康復工作健康發展。各級殘疾人康復工作機構要加強綜合協調、檢查、指導，及時掌握工作情況，當好政府和部門的參謀。通過全市上上下下的共同努力，到20**年，達到實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

第三篇：農村殘疾預防康復工作體制調研建議

為貫徹落實黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發題的決定》精神，根據**市關于開展深入學習科學發展觀要求，近日，**市殘聯組織開展了以“加快建立我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制”為課題的調研活動。比較全面地摸清了市區農村殘疾預防和殘疾人康復工作現狀及存在的問題，并就加快建立有利于加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復

工作體制及運行機制提出了意見和建議。

一、市區農村殘疾人基本情況

市區11個鄉（鎮）中、農村殘疾人17387，占市區殘疾人總數的52.64%，其中有康復需求的殘疾人1200名。大部分殘疾因車鍋造成在農村尤為突出。鑒于此, 如何開展農村殘疾人預訪和康復工作最大限度地恢復其功能水平, 提高其自理能力和參與社會, 適應社會的能力, 是我市殘疾預防和殘疾人康復工作的重點和難點, 中殘聯“十五” 和“十一五”規劃中提出到2015年實現“殘疾人人人享有康復服務”的目標。為了盡早實現這一目標，近年來, 我市把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入全市經濟社會發展規劃中，形成了政府主導、殘聯協調、部門配合, 社會參與的新格局。

二、殘疾預防和殘疾人康復工作現狀

（一）村級衛生室是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。根據調查顯示，我市農村殘疾人大部分因家庭經濟困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉（鎮）康復機構進行康復訓練的難度很大。如果充分利用村級衛生所，組織開展殘疾預防和殘疾人康復訓練，就會得到康復的效果。在調查中我們了解到，我市村級衛生所大都建在本村的中心，服務范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛生所的村醫（防疫保健員）對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預防和殘疾人康復服務。在調查中我們看到，高閘鎮在離鄉村衛生所不遠處建立了殘疾人康復指導站由自治區殘聯配發的一套康復訓練器材，有殘疾人和老年人在接受訓練。居住在附近的殘疾人和老年人每天堅持在這里進行康復訓練，功能恢復效果比較明顯。

（二）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作。根據走訪調查，市區各鄉鎮認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳轉發自治區衛生廳等部門<關于加強村衛生室建設的意見>的通知》（寧政辦發[2005]180號）精神，加快村級衛生所建設步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛生服務體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫（防疫保健員），配備了簡單的醫療衛生器械。在調研中，我們看到大部分村衛生室職責已經上墻，但是農村殘疾預防和殘疾人康復工作仍處于空白。

（三）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作的體制機制有了雛形。根據調查顯示，我市當地村衛生所的管理工作尚不完善，鄉鎮每年按照一定的指標要求，對村醫（防疫保健員）進行考核。在此基礎上，按照所在行政村總人數每人每年2元衛生服務費的標準發給村醫，所需資金大部分列入財政預算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛生室所售藥品均由市級衛生部門統一配送，零利率銷售給病人，村醫出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預防和殘疾人康復工作對村級衛生所實行專項考核，并配備必要的設備，落實激勵政策，那么村級衛生所所承擔的農村殘疾預防和殘疾人康復工作就會開展起來。

三、制約我市農村開展殘疾預防和殘疾人康復工作存在的問題

一是缺乏必要的康復訓練器材。在調查中，我們發現市區現有的農村衛生所，除個別由自治區殘聯配備了殘疾人康復訓練器材外，其它均未配備。

二是村醫（防疫保健員）專業康復知識缺乏。殘疾人康復指導與服務是一項專業性較強的工作，要求參與康復指導和服務人員必須掌握康復訓練與服務的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復需求的確定，康復服務的內容、如何提供服務、記錄和評估的方法，簡單實用訓練技能，家庭康復護理等知識。在實地調查中，我們了解到絕大部分村醫（防疫保健員）對康復知識了解得不多，工作開展難度較大。

三是缺乏對村醫（防疫保健員）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作有效監管和激勵機制。由于村級衛生所村醫（防疫保健員）報酬主要靠政府醫療性補貼和自己創收，收入相對偏低，而開展殘疾預防和殘疾人康復工作缺乏必要的激勵機制，因此，難以調動其積極性。

四是農村殘疾預防和殘疾人康復工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區農村大部分殘疾人由于缺乏康復知識，對康復重要性的認識不足，殘疾人自我康復保護意識淡薄，自愿康復、配合康復的主動性不強。根據調查顯示，農村有相當一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復訓練，以致錯失了最佳時機，落下終身殘疾。

四、關于建立我市農村殘疾預防

和殘疾人康復工作體制及運行機制的建議

貫徹落實科學發展觀，就是要從根本上抓起，采取切實有效的措施，建立加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作的長效運行機制，確保2015年“殘疾人人人享有康復服務”目標的實現，我以為以下措施以借鑒和采用；

（一）進一步強化以政府為主導，部門負責，社會各界廣泛參與的農村殘疾預防

和殘疾人康復工作運行機制。

各級政府要認真貫徹“十一五”殘疾人康復計劃，把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入責任目標考核，納入當地國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，加大投入，發揮主導作用。

衛生部門要加強醫院康復科（室）的建設，特別要發揮農村初級衛生保健網的作用，增加康復內容，拓展服務項目，提高康復質量，確保農村殘疾人普遍得到康復服務。

民政部門要在推進社區建設和社區服務時將殘疾人康復納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復困難。

財政部門要將農村殘疾預防和殘疾人康復經費納入財政預算，提供經費保障。

教育部門要將殘疾人康復專業納入自治區教育發展計劃，培養一批各類康復專業人才，并做好學齡前殘疾兒童的康復教育。

計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優生優育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。

交通部門要加強交通法規的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。

公安部門要積極參與精神病防治康復工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。

各級婦聯要認真貫徹落實婦女兒童發展綱要，切實做好殘疾婦女、兒童的康復工作。

各級共青團組織要將殘疾人康復納入“紅領巾助殘”、“青年志愿者行動”等社會救助活動中，配合有關部門開展殘疾人康復宣傳工作。

各級殘聯負責康復工作的組織管理、規劃制定、經費籌措以及協調實施。要深入調查研究，掌握農村殘疾人康復需求，協助政府制定和實施農村殘疾人康復工作規劃和對貧困殘疾人康復治療和醫療救助的相關政策，指導和協調殘疾人康復機構開展業務，宣傳普及康復和殘疾預防知識，協調解決殘疾人康復工作中的重大問題，做好檢查督促工作。

（二）加強村級衛生室陣地建設，建立科學可行的監管機制，確保農村殘疾預防和殘疾人康復工作落到實處。

村級衛生所無論是從其地理條件，還是人員配置上，都具備了為農村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預防宣傳和康復服務的條件，是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。

一要加大康復器具投入力度。康復器具是開展殘疾人康復工作的前提和基礎。目前，全市除個別鄉鎮由自治區殘聯配備了康復訓練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉村級衛生所配備1.5萬元的殘疾人康復訓練器具。

二要有計劃地組織對鄉村醫（防疫保健員）分期分批進行殘疾預防和康復訓練與服務專業知識的培訓。要結合市區實際，借鑒外省（區）經驗，組織對現有的鄉村級衛生所村醫（防疫保健員），進行中短期專業康復資格培訓，經考試合格的，發給證書，實行持證上崗。

三要建立鄉鎮醫（防疫保健員）農村殘疾預防和殘疾人康復工作專項補貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復服務大部分是屬于無償的。為充分調動鄉村醫的積極性，建議實行浮動津貼制度并將其列入**市財政預算，由市殘聯在參與衛生部門考核驗收后，根據考核驗收情況兌現發放。

四要加強對鄉鎮一級衛生所殘疾預防和殘疾人康復工作的指導。充分發揮市、區鄉鎮三級殘疾人綜合服務中心的作用，把指導鄉鎮級衛生室開展殘疾預防和殘疾人康復工作列為主要工作內容，并把聾兒語訓、智殘、腦癱兒童訓練、殘疾人用品用具供應、康復訓練指導等項目納入其中，推動鄉村級衛生所康復工作的科學化、規范化，不斷提高康復工作的整體水平。

（三）加大貧困救助力度，確保農村貧困殘疾人得到康復服務。各級政府要把農村殘疾人康復與扶貧結合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農村貧困殘疾人康復補助；同時制定并完善貧困殘疾人康復治療和醫療救助政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題。各級殘聯要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業保障金等，建立各類貧困殘疾人專項救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。

（四）大力開展殘疾人康復工作宣傳，積極做好殘疾預防。

要通過發放宣傳讀本、宣傳畫、宣傳光盤和利用廣播、電視、報刊、網絡等傳媒，開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳，普及康復知識，提高殘疾預防意識。充分利用“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“國際殘疾人日”等活動，向社會廣泛宣傳康復工作的重要意義，喚起全社會對殘疾預防和殘疾人康復工作的積極參與和支持。要建立健全免費婚前檢查等出生缺陷干預工作機制，對先天殘疾人實現強制免費婚檢，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發生；預防缺碘、氟中毒等環境因素致殘；降低藥物致殘發生率；減少疾病致殘；加強安全生產、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發生。倡導早期干預和早期康復訓練，控制殘疾程度的加重。

（五）加強領導，密切配合各級政府和有關部門要充分認識殘疾人康復工作的重要性，切實履行《中華人民共和國殘疾人保障法》規定的職責，把殘疾人康復工作作為執政為民、落實科學發展觀的重要工作，認真抓好。各地要從實際情況出發，制定當前和今后一個時期殘疾人康復工作的規劃，明確目標、任務、措施。有關部門要按照各自工作職責，分工協作，加強領導，努力推動農村殘疾預防和殘疾人康復工作健康發展。各級殘疾人康復工作機構要加強綜合協調、檢查、指導，及時掌握工作情況，當好政府和部門的參謀。通過全市上上下下的共同努力，到2015年，達到實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

第四篇：殘疾預防和殘疾人康復條例(2017年版)

殘疾預防和殘疾人康復條例（2017年版）

中華人民共和國國務院令

第675號

《殘疾預防和殘疾人康復條例》已經2017年1月11日國務院第161次常務會議通過，現予公布，自2017年7月1日起施行。

總理 李克強

2017年2月7日殘疾預防和殘疾人康復條例第一章 總

則第一條 為了預防殘疾的發生、減輕殘疾程度，幫助殘疾人恢復或者補償功能，促進殘疾人平等、充分地參與社會生活，發展殘疾預防和殘疾人康復事業，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》，制定本條例。

第二條 本條例所稱殘疾預防，是指針對各種致殘因素，采取有效措施，避免個人心理、生理、人體結構上某種組織、功能的喪失或者異常，防止全部或者部分喪失正常參與社會活動的能力。

本條例所稱殘疾人康復，是指在殘疾發生后綜合運用醫學、教育、職業、社會、心理和輔助器具等措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，減輕功能障礙，增強生活自理和社會參與能力。第三條 殘疾預防和殘疾人康復工作應當堅持以人為本，從實際出發，實行預防為主、預防與康復相結合的方針。國家采取措施為殘疾人提供基本康復服務，支持和幫助其融入社會。禁止基于殘疾的歧視。

第四條 縣級以上人民政府領導殘疾預防和殘疾人康復工作，將殘疾預防和殘疾人康復工作納入國民經濟和社會發展規劃，完善殘疾預防和殘疾人康復服務和保障體系，建立政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，實行工作責任制，對有關部門承擔的殘疾預防和殘疾人康復工作進行考核和監督。鄉鎮人民政府和街道辦事處根據本地區的實際情況，組織開展殘疾預防和殘疾人康復工作。

縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責殘疾預防和殘疾人康復工作的組織實施與監督。縣級以上人民政府有關部門在各自的職責范圍內做好殘疾預防和殘疾人康復有關工作。

第五條 中國殘疾人聯合會及其地方組織依照法律、法規、章程或者接受政府委托，開展殘疾預防和殘疾人康復工作。工會、共產主義青年團、婦女聯合會、紅十字會等依法做好殘疾預防和殘疾人康復工作。

第六條 國家機關、社會組織、企業事業單位和城鄉基層群眾性自治組織應當做好所屬范圍內的殘疾預防和殘疾人康復工作。從事殘疾預防和殘疾人康復工作的人員應當依法履行職責。

第七條 社會各界應當關心、支持和參與殘疾預防和殘疾人康復事業。

新聞媒體應當積極開展殘疾預防和殘疾人康復的公益宣傳。國家鼓勵和支持組織、個人提供殘疾預防和殘疾人康復服務，捐助殘疾預防和殘疾人康復事業，興建相關公益設施。第八條 國家鼓勵開展殘疾預防和殘疾人康復的科學研究和應用，提高殘疾預防和殘疾人康復的科學技術水平。國家鼓勵開展殘疾預防和殘疾人康復領域的國際交流與合作。

第九條 對在殘疾預防和殘疾人康復工作中作出顯著成績的組織和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。第二章 殘疾預防第十條 殘疾預防工作應當覆蓋全人群和全生命周期，以社區和家庭為基礎，堅持普遍預防和重點防控相結合。

第十一條 縣級以上人民政府組織有關部門、殘疾人聯合會等開展下列殘疾預防工作：

（一）實施殘疾監測，定期調查殘疾狀況，分析致殘原因，對遺傳、疾病、藥物、事故等主要致殘因素實施動態監測；

（二）制定并實施殘疾預防工作計劃，針對主要致殘因素實施重點預防，對致殘風險較高的地區、人群、行業、單位實施優先干預；

（三）做好殘疾預防宣傳教育工作，普及殘疾預防知識。第十二條 衛生和計劃生育主管部門在開展孕前和孕產期保健、產前篩查、產前診斷以及新生兒疾病篩查，傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控，心理保健指導等工作時，應當做好殘疾預防工作，針對遺傳、疾病、藥物等致殘因素，采取相應措施消除或者降低致殘風險，加強臨床早期康復介入，減少殘疾的發生。

公安、安全生產監督管理、食品藥品監督管理、環境保護、防災減災救災等部門在開展交通安全、生產安全、食品藥品安全、環境保護、防災減災救災等工作時，應當針對事故、環境污染、災害等致殘因素，采取相應措施，減少殘疾的發生。

第十三條 國務院衛生和計劃生育、教育、民政等有關部門和中國殘疾人聯合會在履行職責時應當收集、匯總殘疾人信息，實現信息共享。

第十四條 承擔新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷的醫療衛生機構應當按照規定將殘疾和患有致殘性疾病的未成年人信息，向所在地縣級人民政府衛生和計劃生育主管部門報告。接到報告的衛生和計劃生育主管部門應當按照規定及時將相關信息與殘疾人聯合會共享，并共同組織開展早期干預。

第十五條 具有高度致殘風險的用人單位應當對職工進行殘疾預防相關知識培訓，告知作業場所和工作崗位存在的致殘風險，并采取防護措施，提供防護設施和防護用品。第十六條 國家鼓勵公民學習殘疾預防知識和技能，提高自我防護意識和能力。

未成年人的監護人應當保證未成年人及時接受政府免費提供的疾病和殘疾篩查，努力使有出生缺陷或者致殘性疾病的未成年人及時接受治療和康復服務。未成年人、老年人的監護人或者家庭成員應當增強殘疾預防意識，采取有針對性的殘疾預防措施。第三章 康復服務第十七條 縣級以上人民政府應當組織衛生和計劃生育、教育、民政等部門和殘疾人聯合會整合從事殘疾人康復服務的機構（以下稱康復機構）、設施和人員等資源，合理布局，建立和完善以社區康復為基礎、康復機構為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復服務體系，以實用、易行、受益廣的康復內容為重點，為殘疾人提供綜合性的康復服務。

縣級以上人民政府應當優先開展殘疾兒童康復工作，實行康復與教育相結合。

第十八條 縣級以上人民政府根據本行政區域殘疾人數量、分布狀況、康復需求等情況，制定康復機構設置規劃，舉辦公益性康復機構，將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃。

縣級以上人民政府支持社會力量投資康復機構建設，鼓勵多種形式舉辦康復機構。

社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業、專業技術人員職稱評定、非營利組織的財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策。

第十九條 康復機構應當具有符合無障礙環境建設要求的服務場所以及與所提供康復服務相適應的專業技術人員、設施設備等條件，建立完善的康復服務管理制度。

康復機構應當依照有關法律、法規和標準、規范的規定，為殘疾人提供安全、有效的康復服務。鼓勵康復機構為所在區域的社區、學校、家庭提供康復業務指導和技術支持。康復機構的建設標準、服務規范、管理辦法由國務院有關部門商中國殘疾人聯合會制定。

縣級以上人民政府有關部門應當依據各自職責，加強對康復機構的監督管理。殘疾人聯合會應當及時匯總、發布康復機構信息，為殘疾人接受康復服務提供便利，各有關部門應當予以支持。殘疾人聯合會接受政府委托對康復機構及其服務質量進行監督。

第二十條 各級人民政府應當將殘疾人社區康復納入社區公共服務體系。

縣級以上人民政府有關部門、殘疾人聯合會應當利用社區資源，根據社區殘疾人數量、類型和康復需求等設立康復場所，或者通過政府購買服務方式委托社會組織，組織開展康復指導、日常生活能力訓練、康復護理、輔助器具配置、信息咨詢、知識普及和轉介等社區康復工作。

城鄉基層群眾性自治組織應當鼓勵和支持殘疾人及其家庭成員參加社區康復活動，融入社區生活。

第二十一條 提供殘疾人康復服務，應當針對殘疾人的健康、日常活動、社會參與等需求進行評估，依據評估結果制定個性化康復方案，并根據實施情況對康復方案進行調整優化。制定、實施康復方案，應當充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，告知康復措施的詳細信息。

提供殘疾人康復服務，應當保護殘疾人隱私，不得歧視、侮辱殘疾人。

第二十二條 從事殘疾人康復服務的人員應當具有人道主義精神，遵守職業道德，學習掌握必要的專業知識和技能并能夠熟練運用；有關法律、行政法規規定需要取得相應資格的,還應當依法取得相應的資格。

第二十三條 康復機構應當對其工作人員開展在崗培訓，組織學習康復專業知識和技能，提高業務水平和服務能力。第二十四條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門、殘疾人聯合會以及康復機構等應當為殘疾人及其家庭成員學習掌握康復知識和技能提供便利條件，引導殘疾人主動參與康復活動，殘疾人的家庭成員應當予以支持和幫助。第四章 保障措施第二十五條 各級人民政府應當按照社會保險的有關規定將殘疾人納入基本醫療保險范圍，對納入基本醫療保險支付范圍的醫療康復費用予以支付；按照醫療救助的有關規定，對家庭經濟困難的殘疾人參加基本醫療保險給予補貼，并對經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付醫療費用后仍有困難的給予醫療救助。

第二十六條 國家建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現0—6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務；完善重度殘疾人護理補貼制度；通過實施重點康復項目為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，按照國家有關規定對基本型輔助器具配置給予補貼。具體辦法由國務院有關部門商中國殘疾人聯合會根據經濟社會發展水平和殘疾人康復需求等情況制定。

國家多渠道籌集殘疾人康復資金，鼓勵、引導社會力量通過慈善捐贈等方式幫助殘疾人接受康復服務。工傷保險基金、殘疾人就業保障金等按照國家有關規定用于殘疾人康復。有條件的地區應當根據本地實際情況提高保障標準，擴大保障范圍，實施高于國家規定水平的殘疾人康復保障措施。第二十七條 各級人民政府應當根據殘疾預防和殘疾人康復工作需要，將殘疾預防和殘疾人康復工作經費列入本級政府預算。

從事殘疾預防和殘疾人康復服務的機構依法享受有關稅收優惠政策。縣級以上人民政府有關部門對相關機構給予資金、設施設備、土地使用等方面的支持。

第二十八條 國家加強殘疾預防和殘疾人康復專業人才的培養；鼓勵和支持高等學校、職業學校設置殘疾預防和殘疾人康復相關專業或者開設相關課程，培養專業技術人員。縣級以上人民政府衛生和計劃生育、教育等有關部門應當將殘疾預防和殘疾人康復知識、技能納入衛生和計劃生育、教育等相關專業技術人員的繼續教育。

第二十九條 國務院人力資源社會保障部門應當會同國務院有關部門和中國殘疾人聯合會，根據殘疾預防和殘疾人康復工作需要，完善殘疾預防和殘疾人康復專業技術人員職業能力水平評價體系。

第三十條 省級以上人民政府及其有關部門應當積極支持輔助器具的研發、推廣和應用。

輔助器具研發、生產單位依法享受有關稅收優惠政策。第三十一條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門按照國家有關規定，保障殘疾預防和殘疾人康復工作人員的待遇。縣級以上人民政府人力資源社會保障等部門應當在培訓進修、表彰獎勵等方面，對殘疾預防和殘疾人康復工作人員予以傾斜。第五章 法律責任第三十二條 地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門未依照本條例規定履行殘疾預防和殘疾人康復工作職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

各級殘疾人聯合會有違反本條例規定的情形的，依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

第三十三條 醫療衛生機構、康復機構及其工作人員未依照本條例規定開展殘疾預防和殘疾人康復工作的，由有關主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；情節嚴重的，責令暫停相關執業活動，依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

第三十四條 具有高度致殘風險的用人單位未履行本條例第十五條規定的殘疾預防義務，違反安全生產、職業病防治等法律、行政法規規定的，依照有關法律、行政法規的規定給予處罰；有關法律、行政法規沒有規定的，由有關主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產停業整頓。用人單位還應當依法承擔救治、保障等義務。

第三十五條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產損失的，依法承擔賠償責任。第六章 附

則第三十六條 本條例自2017年7月1日起施行。

第五篇：殘疾預防和殘疾人康復條例全文-營口殘疾人聯合會

《殘疾預防和殘疾人康復條例》全文

中華人民共和國國務院令第675號

《殘疾預防和殘疾人康復條例》已經2017年1月11日國務院第161次常務會議通過，現予公布，自2017年7月1日起施行。

總理 李克強 2017年2月7日

殘疾預防和殘疾人康復條例 第一章 總 則

第一條 為了預防殘疾的發生、減輕殘疾程度，幫助殘疾人恢復或者補償功能，促進殘疾人平等、充分地參與社會生活，發展殘疾預防和殘疾人康復事業，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》，制定本條例。

第二條 本條例所稱殘疾預防，是指針對各種致殘因素，采取有效措施，避免個人心理、生理、人體結構上某種組織、功能的喪失或者異常，防止全部或者部分喪失正常參與社會活動的能力。

本條例所稱殘疾人康復，是指在殘疾發生后綜合運用醫學、教育、職業、社會、心理和輔助器具等措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，減輕功能障礙，增強生活自理和社會參與能力。

第三條 殘疾預防和殘疾人康復工作應當堅持以人為本，從實際出發，實行預防為主、預防與康復相結合的方針。

國家采取措施為殘疾人提供基本康復服務，支持和幫助其融入社會。禁止基于殘疾的歧視。

第四條 縣級以上人民政府領導殘疾預防和殘疾人康復工作，將殘疾預防和殘疾人康復工作納入國民經濟和社會發展規劃，完善殘疾預防和殘疾人康復服務和保障體系，建立政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，實行工作責任制，對有關部門承擔的殘疾預防和殘疾人康復工作進行考核和監督。鄉鎮人民政府和街道辦事處根據本地區的實際情況，組織開展殘疾預防和殘疾人康復工作。

縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責殘疾預防和殘疾人康復工作的組織實施與監督。縣級以上人民政府有關部門在各自的職責范圍內做好殘疾預防和殘疾人康復有關工作。

第五條 中國殘疾人聯合會及其地方組織依照法律、法規、章程或者接受政府委托，開展殘疾預防和殘疾人康復工作。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會、紅十字會等依法做好殘疾預防和殘疾人康復工作。第六條 國家機關、社會組織、企業事業單位和城鄉基層群眾性自治組織應當做好所屬范圍內的殘疾預防和殘疾人康復工作。從事殘疾預防和殘疾人康復工作的人員應當依法履行職責。

第七條 社會各界應當關心、支持和參與殘疾預防和殘疾人康復事業。新聞媒體應當積極開展殘疾預防和殘疾人康復的公益宣傳。

國家鼓勵和支持組織、個人提供殘疾預防和殘疾人康復服務，捐助殘疾預防和殘疾人康復事業，興建相關公益設施。

第八條 國家鼓勵開展殘疾預防和殘疾人康復的科學研究和應用，提高殘疾預防和殘疾人康復的科學技術水平。

國家鼓勵開展殘疾預防和殘疾人康復領域的國際交流與合作。

第九條 對在殘疾預防和殘疾人康復工作中作出顯著成績的組織和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。

第二章 殘疾預防

第十條 殘疾預防工作應當覆蓋全人群和全生命周期，以社區和家庭為基礎，堅持普遍預防和重點防控相結合。

第十一條 縣級以上人民政府組織有關部門、殘疾人聯合會等開展下列殘疾預防工作:(一)實施殘疾監測，定期調查殘疾狀況，分析致殘原因，對遺傳、疾病、藥物、事故等主要致殘因素實施動態監測;(二)制定并實施殘疾預防工作計劃，針對主要致殘因素實施重點預防，對致殘風險較高的地區、人群、行業、單位實施優先干預;(三)做好殘疾預防宣傳教育工作，普及殘疾預防知識。

第十二條 衛生和計劃生育主管部門在開展孕前和孕產期保健、產前篩查、產前診斷以及新生兒疾病篩查，傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控，心理保健指導等工作時，應當做好殘疾預防工作，針對遺傳、疾病、藥物等致殘因素，采取相應措施消除或者降低致殘風險，加強臨床早期康復介入，減少殘疾的發生。

公安、安全生產監督管理、食品藥品監督管理、環境保護、防災減災救災等部門在開展交通安全、生產安全、食品藥品安全、環境保護、防災減災救災等工作時，應當針對事故、環境污染、災害等致殘因素，采取相應措施，減少殘疾的發生。

第十三條 國務院衛生和計劃生育、教育、民政等有關部門和中國殘疾人聯合會在履行職責時應當收集、匯總殘疾人信息，實現信息共享。

第十四條 承擔新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷的醫療衛生機構應當按照規定將殘疾和患有致殘性疾病的未成年人信息，向所在地縣級人民政府衛生和計劃生育主管部門報告。接到報告的衛生和計劃生育主管部門應當按照規定及時將相關信息與殘疾人聯合會共享，并共同組織開展早期干預。第十五條 具有高度致殘風險的用人單位應當對職工進行殘疾預防相關知識培訓，告知作業場所和工作崗位存在的致殘風險，并采取防護措施，提供防護設施和防護用品。

第十六條 國家鼓勵公民學習殘疾預防知識和技能，提高自我防護意識和能力。未成年人的監護人應當保證未成年人及時接受政府免費提供的疾病和殘疾篩查，努力使有出生缺陷或者致殘性疾病的未成年人及時接受治療和康復服務。未成年人、老年人的監護人或者家庭成員應當增強殘疾預防意識，采取有針對性的殘疾預防措施。

第三章 康復服務

第十七條 縣級以上人民政府應當組織衛生和計劃生育、教育、民政等部門和殘疾人聯合會整合從事殘疾人康復服務的機構(以下稱康復機構)、設施和人員等資源，合理布局，建立和完善以社區康復為基礎、康復機構為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復服務體系，以實用、易行、受益廣的康復內容為重點，為殘疾人提供綜合性的康復服務。

縣級以上人民政府應當優先開展殘疾兒童康復工作，實行康復與教育相結合。第十八條 縣級以上人民政府根據本行政區域殘疾人數量、分布狀況、康復需求等情況，制定康復機構設置規劃，舉辦公益性康復機構，將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃。

縣級以上人民政府支持社會力量投資康復機構建設，鼓勵多種形式舉辦康復機構。

社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業、專業技術人員職稱評定、非營利組織的財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策。

第十九條 康復機構應當具有符合無障礙環境建設要求的服務場所以及與所提供康復服務相適應的專業技術人員、設施設備等條件，建立完善的康復服務管理制度。

康復機構應當依照有關法律、法規和標準、規范的規定，為殘疾人提供安全、有效的康復服務。鼓勵康復機構為所在區域的社區、學校、家庭提供康復業務指導和技術支持。

康復機構的建設標準、服務規范、管理辦法由國務院有關部門商中國殘疾人聯合會制定。

縣級以上人民政府有關部門應當依據各自職責，加強對康復機構的監督管理。殘疾人聯合會應當及時匯總、發布康復機構信息，為殘疾人接受康復服務提供便利，各有關部門應當予以支持。殘疾人聯合會接受政府委托對康復機構及其服務質量進行監督。

第二十條 各級人民政府應當將殘疾人社區康復納入社區公共服務體系。縣級以上人民政府有關部門、殘疾人聯合會應當利用社區資源，根據社區殘疾人數量、類型和康復需求等設立康復場所，或者通過政府購買服務方式委托社會組織，組織開展康復指導、日常生活能力訓練、康復護理、輔助器具配置、信息咨詢、知識普及和轉介等社區康復工作。

城鄉基層群眾性自治組織應當鼓勵和支持殘疾人及其家庭成員參加社區康復活動，融入社區生活。

第二十一條 提供殘疾人康復服務，應當針對殘疾人的健康、日常活動、社會參與等需求進行評估，依據評估結果制定個性化康復方案，并根據實施情況對康復方案進行調整優化。制定、實施康復方案，應當充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，告知康復措施的詳細信息。

提供殘疾人康復服務，應當保護殘疾人隱私，不得歧視、侮辱殘疾人。第二十二條 從事殘疾人康復服務的人員應當具有人道主義精神，遵守職業道德，學習掌握必要的專業知識和技能并能夠熟練運用;有關法律、行政法規規定需要取得相應資格的,還應當依法取得相應的資格。

第二十三條 康復機構應當對其工作人員開展在崗培訓，組織學習康復專業知識和技能，提高業務水平和服務能力。

第二十四條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門、殘疾人聯合會以及康復機構等應當為殘疾人及其家庭成員學習掌握康復知識和技能提供便利條件，引導殘疾人主動參與康復活動，殘疾人的家庭成員應當予以支持和幫助。

第四章 保障措施

第二十五條 各級人民政府應當按照社會保險的有關規定將殘疾人納入基本醫療保險范圍，對納入基本醫療保險支付范圍的醫療康復費用予以支付;按照醫療救助的有關規定，對家庭經濟困難的殘疾人參加基本醫療保險給予補貼，并對經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付醫療費用后仍有困難的給予醫療救助。

第二十六條 國家建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現0-6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務;完善重度殘疾人護理補貼制度;通過實施重點康復項目為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，按照國家有關規定對基本型輔助器具配置給予補貼。具體辦法由國務院有關部門商中國殘疾人聯合會根據經濟社會發展水平和殘疾人康復需求等情況制定。

國家多渠道籌集殘疾人康復資金，鼓勵、引導社會力量通過慈善捐贈等方式幫助殘疾人接受康復服務。工傷保險基金、殘疾人就業保障金等按照國家有關規定用于殘疾人康復。

有條件的地區應當根據本地實際情況提高保障標準，擴大保障范圍，實施高于國家規定水平的殘疾人康復保障措施。第二十七條 各級人民政府應當根據殘疾預防和殘疾人康復工作需要，將殘疾預防和殘疾人康復工作經費列入本級政府預算。

從事殘疾預防和殘疾人康復服務的機構依法享受有關稅收優惠政策。縣級以上人民政府有關部門對相關機構給予資金、設施設備、土地使用等方面的支持。

第二十八條 國家加強殘疾預防和殘疾人康復專業人才的培養;鼓勵和支持高等學校、職業學校設置殘疾預防和殘疾人康復相關專業或者開設相關課程，培養專業技術人員。

縣級以上人民政府衛生和計劃生育、教育等有關部門應當將殘疾預防和殘疾人康復知識、技能納入衛生和計劃生育、教育等相關專業技術人員的繼續教育。

第二十九條 國務院人力資源社會保障部門應當會同國務院有關部門和中國殘疾人聯合會，根據殘疾預防和殘疾人康復工作需要，完善殘疾預防和殘疾人康復專業技術人員職業能力水平評價體系。

第三十條 省級以上人民政府及其有關部門應當積極支持輔助器具的研發、推廣和應用。

輔助器具研發、生產單位依法享受有關稅收優惠政策。

第三十一條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門按照國家有關規定，保障殘疾預防和殘疾人康復工作人員的待遇。縣級以上人民政府人力資源社會保障等部門應當在培訓進修、表彰獎勵等方面，對殘疾預防和殘疾人康復工作人員予以傾斜。

第五章 法律責任

第三十二條 地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門未依照本條例規定履行殘疾預防和殘疾人康復工作職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

各級殘疾人聯合會有違反本條例規定的情形的，依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

第三十三條 醫療衛生機構、康復機構及其工作人員未依照本條例規定開展殘疾預防和殘疾人康復工作的，由有關主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告;情節嚴重的，責令暫停相關執業活動，依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

第三十四條 具有高度致殘風險的用人單位未履行本條例第十五條規定的殘疾預防義務，違反安全生產、職業病防治等法律、行政法規規定的，依照有關法律、行政法規的規定給予處罰;有關法律、行政法規沒有規定的，由有關主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告;拒不改正的，責令停產停業整頓。用人單位還應當依法承擔救治、保障等義務。第三十五條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任;造成人身、財產損失的，依法承擔賠償責任。

第六章 附 則

第三十六條 本條例自2017年7月1日起施行。

《殘疾預防和殘疾人康復條例》內容解讀

國務院總理李克強簽署第675號國務院令，公布《殘疾預防和殘疾人康復條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》自2017年7月1日起施行。

我國現有殘疾人總數約為8500萬，殘疾人的小康是全面建成小康社會不可或缺的一部分。近年來，我國在殘疾預防和殘疾人康復工作上取得了顯著成效，但相對于經濟社會發展水平而言仍總體滯后，在全社會對殘疾預防重視程度、殘疾人康復服務體系建設、對殘疾預防和殘疾人康復工作的支持與宣傳力度等方面還存在一些問題和不足。此次制定《條例》，就是為了從制度層面推動解決上述問題，促進我國殘疾預防和殘疾人康復事業持續健康發展。《條例》共6章36條。

《條例》明確了各級政府的職責，要求加強對殘疾預防和殘疾人康復工作的領導;組織做好對主要致殘因素的動態監測和重點預防，對致殘風險較高的地區、人群、行業、單位的優先干預等工作;合理配置殘疾人康復資源，建立、完善殘疾人康復服務體系。

《條例》規定了殘疾預防工作的基本原則，要求覆蓋全人群和全生命周期，以社區和家庭為基礎，堅持普遍預防和重點防控相結合;建立殘疾人信息收集、共享制度，以解決殘疾人信息不全、底數不清的問題;明確將殘疾預防融入疾病防控、母嬰保健、交通安全、生產安全等相關行業管理服務之中。

《條例》明確了殘疾人康復服務的基本要求，明確了康復機構及其工作人員的法定條件及要求，以規范康復服務行為、保障康復服務質量。縣級以上人民政府應當優先開展殘疾兒童康復工作，實行康復與教育相結合。

《條例》加大了對殘疾預防和殘疾人康復事業的扶持力度，包括加強對殘疾人的醫療保障，尤其是強化了對0-6歲殘疾兒童、城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人等特殊殘疾群體的保障力度;明確政府要對從事殘疾預防和殘疾人康復服務的機構給予資金、物資方面的支持等。此外，條例還給有條件的地區實施高于國家規定水平的殘疾人康復保障措施預留了制度空間。

《殘疾預防和殘疾人康復條例》六大看點

慢病纏身、精神疾患、意外傷害……殘疾，其實離我們每個人都不遠。對于60歲以上“銀發”人口已超過2億的中國來說，加強殘疾預防與殘疾人康復的需求日益迫切。

27日公布的《殘疾預防和殘疾人康復條例》，首次以法規的形式明確了國家、社會、公民在殘疾預防和殘疾人康復工作中的責任，必將為實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標提供有力保障，為健康中國保駕護航。

0至6歲殘疾兒童有望免費獲得手術、康復服務

【背景】根據第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，我國有0至6歲殘疾兒童約167.8萬人，占殘疾人總數的2.02%。每年新增0至6歲殘疾兒童約19.9萬人。

根據第二次全國殘疾人抽樣調查統計，2006年，我國0至17歲殘疾兒童醫療服務與救助需求為67.72%，但接受過醫療服務與救助的殘疾兒童僅占27.92%;殘疾兒童康復訓練與服務需求為49.64%，但接受過康復訓練與服務的殘疾兒童僅占10.46%;殘疾兒童輔助器具需求為16.29%，但接受過輔助器具的殘疾兒童僅占4.15%。可見，殘疾兒童接受康復的現狀與康復需求存在較大差距。

【條例】國家建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現0-6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。

【佳木斯大學兒童神經康復實驗室主任李曉捷】這項制度針對所有0至6歲殘疾兒童，覆蓋了六類殘疾兒童，是殘疾人康復領域中首個具有普惠意義的福利制度，對推動我國殘疾人康復工作，特別是殘疾兒童康復工作發展具有里程碑意義。

完善重度殘疾人護理補貼制度

【背景】重度殘疾人由于嚴重喪失自理能力，普遍存在醫療負擔重、康復和護理需求迫切、貧困程度重等問題，是殘疾人中特殊困難的群體。

【條例】針對重度殘疾人迫切需要的康復護理和輔具配置兩大需求，提出“完善重度殘疾人護理補貼制度”“通過實施重點康復項目為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，按照國家有關規定對基本型輔助器具配置給予補貼”。

【復旦大學公共衛生學院教授呂軍】這些有針對性的制度措施，必將幫助重度殘疾人和貧困殘疾人減輕康復負擔，提高生存質量，將進一步織密我國社會保障網。

加強對康復機構監督管理

【背景】近年來，我國殘疾人康復服務機構建設快速推進，但建設標準、管理依據不健全，監管不到位的問題逐漸顯現。【條例】明確“縣級以上人民政府有關部門應當依據各自職責，加強對康復機構的監督管理”，并提出，康復機構的建設標準、服務規范、管理辦法由國務院有關部門商中國殘疾人聯合會制定。殘疾人聯合會接受政府委托對康復機構及其服務質量進行監督。

【中國殘疾人康復協會副理事長趙悌尊】這些規定為康復機構的規范建設提供了法治保障，為康復服務的規范開展創造了條件。

加強康復專業人才培養

【背景】我國殘疾人康復事業起步晚，從業人員素質不高，專業人才匱乏的問題仍較突出。以康復治療師為例，世界主要發達國家每10萬人口擁有康復治療師30至70人，我國每10萬人口擁有康復治療師尚不足1人。

【條例】國家加強殘疾預防和殘疾人康復專業人才的培養;鼓勵和支持高等學校、職業學校設置殘疾預防和殘疾人康復相關專業或者開設相關課程，培養專業技術人員。縣級以上人民政府衛生和計劃生育、教育等有關部門應當將殘疾預防和殘疾人康復知識、技能納入衛生和計劃生育、教育等相關專業技術人員的繼續教育。

【南京醫科大學康復醫學院院長勵建安】有更多的專業人才作保障，殘疾人康復服務的安全性、有效性和可及性將得到顯著改善，殘疾人將享有更加安全、有效、優質的康復服務。

將殘疾人普遍納入基本醫療保障范圍

【背景】2016年全國殘疾人基本服務和需求狀況調查顯示，2015年反映有康復需求的持證殘疾人和殘疾兒童中得到基本康復服務的僅有46.7%，建立完善殘疾人康復保障制度迫在眉睫。

【條例】在基本醫療保險方面，條例明確，各級人民政府應當按照社會保險的有關規定將殘疾人納入基本醫療保險范圍，對納入基本醫療保險支付范圍的醫療康復費用予以支付。在醫療救助方面，充分考慮殘疾人特殊困難，規定"按照醫療救助的有關規定，對家庭經濟困難的殘疾人參加基本醫療保險給予補貼，并對經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付醫療費用后仍有困難的給予醫療救助。

【復旦大學公共衛生學院教授呂軍】條例明確了政府、社會在殘疾人康復保障制度建設中的具體責任，為建立、完善殘疾人康復保障體系提供了有力支持。

將殘疾預防貫穿全生命周期

【背景】我國正處于快速的人口老齡化、工業化、城鎮化進程中，先天性殘疾尚未有效控制，慢性病、精神障礙、意外傷害等導致殘疾的風險在顯著增加，進一步采取措施加大殘疾預防工作力度十分緊迫和必要。

【條例】衛生和計劃生育主管部門在開展孕前和孕產期保健、產前篩查、產前診斷以及新生兒疾病篩查，傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控，心理保健指導等工作時，應當做好殘疾預防工作，針對遺傳、疾病、藥物等致殘因素，采取相應措施消除或者降低致殘風險，加強臨床早期康復介入，減少殘疾的發生。

【北京大學人口研究所所長鄭曉瑛】這些措施從生命周期理念出發，對嬰兒出生前后期、幼兒期、成年期、老年期等不同階段采取針對性預防措施，有助于建立起持續的殘疾防控體系。