第一篇：關于大力推動殘疾人康復工作保障體制建設的提案

關于大力推動殘疾人康復工作保障體制建設的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議提案第1673號

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_ 案 由:關于大力推動殘疾人康復工作保障體制建設的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位中國殘聯(lián)會同衛(wèi)生部,教育部,人力資源和社會保障部辦理

提 案 人：王庭大 主 題 詞：殘疾人 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

我國有各類殘疾人8500萬，是需要全社會特別關注和幫助的群體。康復是幫助殘疾人減輕身心和社會功能障礙，使其恢復或者補償功能，增強生活自理和社會參與能力的重要手段，也是廣大殘疾人最特殊、最迫切、最急需解決的問題。

改革開放以來，殘疾人康復事業(yè)取得了顯著的成就。然而，隨著國家經(jīng)濟實力的增強，社會的文明進步，殘疾人康復工作已經(jīng)到了需要進一步全面發(fā)展和科學發(fā)展的階段。盡管我國已經(jīng)初步建立起殘疾人康復工作體系和一整套組織管理服務網(wǎng)絡，但支撐殘疾人康復工作發(fā)展的長效機制尚未建立，機制體制還有待于進一步深化改革。突出表現(xiàn)在：一是康復服務能力不足。2010年度全國殘疾人狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)報告顯示，在2010年接受過康復服務的殘疾人占殘疾人總數(shù)的33.5%。二是康復資源十分匱乏。目前我國的康復服務網(wǎng)絡還不夠健全，多數(shù)地區(qū)的康復能力薄弱，康復服務專業(yè)化水平較低。同時，我國的殘疾預防機制還相當不完善，全民殘疾預防觀念淡薄，政府各部門之間協(xié)調(diào)不夠。用于殘疾預防的資源不足。三是保障機制很不健全。目前我國尚缺乏有力的針對殘疾人的特殊保障手段和救助機制。殘疾人加入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度也存在許多困難。目前實施的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度及醫(yī)療救助制度還沒有將殘疾人特殊醫(yī)療與康復需求的大部分服務項目納入，廣大殘疾人仍缺乏接受社區(qū)康復服務的制度性保障。

殘疾人康復工作在今后一段時期要加強以下幾個方面的建設：

一、立法推動康復工作科學發(fā)展。國外發(fā)達國家和地區(qū)都制定了康復相關法律，形成了較完備的法律體系。作為聯(lián)合國《殘疾人權利公約》的締約國，我國從實現(xiàn)殘疾人機會均等，維護殘疾人獲得康復權利的角度出發(fā)，啟動了《殘疾預防和殘疾人康復條例》的制定工作，目前仍處于起草階段。應加快殘疾人康復立法進程，從法律層面保障殘疾人接受康復服務的權利，依法失去殘疾人康復工作科學發(fā)展。

二、構建殘疾人康復保障制度。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系并予以重點保障和特殊扶助。切實把殘疾人，尤其是農(nóng)村和貧困殘疾人的基本醫(yī)療需求、特殊醫(yī)療需求（如康復項目、輔助器具服務）納入正在推進的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、醫(yī)療救助制度支付范圍。開展殘疾人康復救助，對貧困殘疾人無法通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助渠道解決的康復費用采取專項資金的方式予以解決。逐步形成普惠和特惠政策相結合、一般制度安排與專項制度安排相結合的殘疾人康復保障體系。

三、強康復服務能力建設。康復服務能力建設的關鍵是培養(yǎng)康復人才，加強康復機構規(guī)范化建設。要建立多層次的人才培養(yǎng)機制，將康復醫(yī)學和技術納入大學公共衛(wèi)生、醫(yī)學院校或其他醫(yī)療專業(yè)培訓教育之中，在醫(yī)科類院校開設康復治療專業(yè)，傳授康復醫(yī)學類課程，促進康復和康復醫(yī)學的研究；鼓勵和支持對在網(wǎng)的康復專業(yè)技術人員的培訓和進修，對醫(yī)療機構的專業(yè)技術人員普及康復醫(yī)學知識；要加強對現(xiàn)有的農(nóng)村、社區(qū)等基層衛(wèi)生和康復服務提供者進行專業(yè)化康復技術培訓。同時，逐步解決康復技術人員新職種、執(zhí)業(yè)資格和職稱晉升等實際問題，建立激勵和引進人才的良性運行機制，穩(wěn)定和發(fā)展好康復人才隊伍。

二級以上綜合醫(yī)院應當按照《綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科基本標準》獨立設置科室開展康復醫(yī)療服務，發(fā)揮其對社區(qū)康復的指導輻射作用。殘聯(lián)要繼續(xù)加強省、市、縣三級專業(yè)康復機構的規(guī)范化建設，做好與衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療康復的銜接，針對殘疾人迫切康復需求，拓展康復服務內(nèi)容，逐步將國際康復理念融合到康復服務內(nèi)容中，形成醫(yī)療、教育、職業(yè)、社會康復相融合的康復模式。

四、加快發(fā)展社區(qū)康復。要將社區(qū)康復納入國家公共衛(wèi)生服務內(nèi)容，制定社區(qū)康復服務規(guī)范及各項技術標準，要實現(xiàn)社區(qū)康復和機構康復的有效銜接，積極探索在廣大農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)康復的有效途徑。同時加強社區(qū)康復人才培養(yǎng)和階段伍建設，將殘疾人康復知識納入全科醫(yī)生培訓教材、教學的重要內(nèi)容，作為社區(qū)醫(yī)務人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容和職稱評聘的重要依據(jù)，不斷提高社區(qū)康復服務的質(zhì)量。

五、構筑殘疾預防工作體系、抓好殘疾兒童康復。要建立由國務院統(tǒng)一領導，政府多部門參與協(xié)作并提供相應政策支持的平臺，加大殘疾預防工作的投入力度。全面開展以社區(qū)為基礎，以一級預防為重點的三級預防工作，建立健全兒童出生缺陷干預體系，廣泛宣傳和普及殘疾預防和早期康復知識，做好公眾，特別是新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、有害環(huán)境地區(qū)居民等重點人群、重點行業(yè)和重點領域的殘疾預防宣傳教育；針對環(huán)境污染、食品安全、藥物中毒、事故、災害等致殘因素，預防或減少致殘性疾病和傷害的發(fā)生；重視早期干預和早期康復訓練，限制或逆轉(zhuǎn)由病傷而引起的殘疾，防止殘疾發(fā)生后轉(zhuǎn)變成殘障。

相關部門要建立殘疾兒童隨報轉(zhuǎn)介制度，健全殘疾兒童篩查、診斷工作流程，及早將發(fā)現(xiàn)的殘疾兒童及時轉(zhuǎn)介至相關醫(yī)療或康復機構，將殘疾風險降到最低；同時國家應制定覆蓋所有殘疾兒童，具有普福利意義的康復保障制度，使殘疾兒童免費得到康復服務。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設大力推動勞動保障監(jiān)察工作

加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設大力推動勞動

保障監(jiān)察工作

北京市勞動保障局勞動監(jiān)察處處長 吳安泰

幾年來，北京市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作認真貫徹實施《勞動法》，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，大力推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，切實維護廣大勞動者的合法權益，使我市勞動保障監(jiān)察工作的整體狀況發(fā)生了根本性的改觀，開創(chuàng)了勞動保障監(jiān)察工作的新局面。現(xiàn)將我市開展勞動保障監(jiān)察工作的有關情況向諸位會員代表匯報如下：

一、加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，大力推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作

加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設是推進勞動保障監(jiān)察工作的重要條件。我們的體會是：保持《勞動法》的嚴肅性和維護勞動者的合法權益必須建立一支與之相適應的勞動保障監(jiān)察隊伍。認識勞動保障監(jiān)察工作的重要性和加強勞動保障監(jiān)察隊伍的建設不能單純的就問題而就問題。推進勞動和社會保障體制改革的過程，也是轉(zhuǎn)變政府管理職能的過程，同時也是逐步探索和形成與市場經(jīng)濟體制相適應的新的管理手段的漸進過程。勞動保障監(jiān)察工作作為勞動保障領域依法行政的重要手段，也有逐步被認識的過程。勞動保障監(jiān)察工作作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，在初創(chuàng)階段面臨著諸多困難和問題，在困難與矛盾面前，是積極努力、找準定位、克服困難、大膽創(chuàng)新，還是消極被動的工作，其結果是截然不同的。我市的勞動保障監(jiān)察工作和勞動保障監(jiān)察隊伍建設之所以在這幾年發(fā)生了一連串根本性的變化，就是與時俱進，開拓創(chuàng)新的結果。在加強勞動保障監(jiān)察隊伍的建設上，我們不是就問題抓問題，而是堅持工作上有所為才有地位的硬道理，真正從抓工作的主要矛盾入手，從大力推進工作做起，通過推進工作取得顯著效果，使大家充分認識到勞動保障監(jiān)察工作的重要性，從而擴大勞動保障監(jiān)察隊伍的影響。為了開創(chuàng)勞動保障監(jiān)察工作的重要性，從而擴大勞動保障監(jiān)察隊伍的影響。為了開創(chuàng)勞動保障監(jiān)察工作的新局面，在統(tǒng)一全市勞動保障監(jiān)察隊伍的認識上，我們提出了四個堅持、三個轉(zhuǎn)變的工作思路，即：堅持從全局上把握開展勞動保障監(jiān)察工作的總體思路；堅持“突出重點、主動出擊、預防為主、查防并舉”的指導方針；堅持為勞動保障中心工作和重點任務服務的指導思想；堅持為保持首都社會穩(wěn)定服務的政治意識。三個轉(zhuǎn)變是：在工作推進方式上，由被動就監(jiān)察工作而抓監(jiān)察工作轉(zhuǎn)變到積極主動的圍繞全市勞動保障中心工作和重點任務的完成開展勞動保障監(jiān)察工作上來；在加大工作力度上，由最初的側(cè)重滯后查辦案件，轉(zhuǎn)變到點、面結合，把查辦案件、巡視檢查、開展專項監(jiān)察、勞動保障年檢工作形成一個相互銜接互為條件的運作整體，在更大的范圍內(nèi)營造一個有聲勢、有氣勢的勞動保障監(jiān)察工作局面；在執(zhí)法觀念上，把依法行政和執(zhí)法為民相統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變對管理對象的認識，把執(zhí)法對象看作既是我們的管理對象更是我們的服務對象，提高執(zhí)法境界，講究文明執(zhí)法，樹立勞動保障監(jiān)察隊伍的良好形象。在此基礎上，我市勞動保障監(jiān)察工作提出 了唱主旋律、打主動仗的口號，緊緊圍繞勞動保障領域的中心工作和重點任務，大力推動勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，主要表面在以下幾個方面：

一是選準工作的突破口，唱響做好“兩個確保”工作的主旋律，大力開展社會保險擴面征繳工作。社會保險擴面征繳工作是做好“兩個確保”工作的重要基礎，這幾年北京市的擴面征繳工作一方面面臨基金支出逐年增加的巨大壓力，另一方面全社會用人單位離做到應參、應收盡收仍有很大差距。在這種局面下，必須加大依法推進全社會用人單位參加社會保險的工作力度，保障社會保障體制改革的順利推進，確保下崗職工穩(wěn)定。根據(jù)市政府的有關精神，全市勞動保障監(jiān)察機構上下一心共同努力，展開了一場打好社會保險擴面征繳工作的攻堅戰(zhàn)。從1998年以來，全市勞動保障監(jiān)察機構把擴面征繳工作作為全年的執(zhí)法工作重點，已連續(xù)五次開展大規(guī)模的社會保險擴面征繳執(zhí)法大檢查，總計檢查的用人單位已達21.22萬戶（次），通過開展執(zhí)法大檢查已累計責成10.77萬戶用人單位參加了社會保險，新增參統(tǒng)職工已達35.78萬人，每年社會保險方面的執(zhí)法檢查就占到全年執(zhí)法檢查任務的60%以上，幾年來已累計追繳社會保險費21.16億元，每年執(zhí)法追繳的社會保險費占到當年凈增社會保險費的50%以上。勞動保障監(jiān)察機構在擴面征繳工作中發(fā)揮的重要作用不僅受到了全市勞動保障系統(tǒng)的肯定，而且得到了我市財政部門的肯定，充分顯示了勞動保險監(jiān)察隊伍在推動重點工作上的突擊隊作用，展示了全市勞動保障監(jiān)察隊伍的精神面貌，得到了廣泛贊譽。二是圍繞保持首都社會穩(wěn)定打主動仗。北京作為全國的政治、經(jīng)濟、文化中心，保持社會穩(wěn)定的工作顯得尤為重要。加大監(jiān)察執(zhí)法力度是做好首都社會穩(wěn)定工作的重要組成部分。做好這方面的工作既能顯示出勞動保障監(jiān)察工作的影響，又可以提高各級勞動保障監(jiān)察隊伍的執(zhí)法水平和達到鍛煉隊伍的目的。幾年來，我們根據(jù)首都每年“兩節(jié)”、“兩會”、“五一”、“十一”和遇有重大的政治活動期間，往往也都是勞動違法案件發(fā)生最多和最集中的時期，且這一時期發(fā)生的勞動違法案件大都帶有突發(fā)性、群體性的特點，在勞動保障監(jiān)察工作中適時的提出“突出重點、主動出擊、預防為主、查防并舉”的“十六字”指導方針，并圍繞做好特定時期的社會穩(wěn)定工作，我們總結和形成了“隱患問題提前查、普遍問題全市查、重點行業(yè)專項查、重點地區(qū)重點查”的基本方式，把一些可能發(fā)生勞動糾紛的問題消滅在萌芽狀態(tài)。如，每年“春節(jié)”前后開展的清理整頓非法職介活動和拖欠民工工資執(zhí)法大檢查、“春節(jié)”、“五一”、“十一”期間開展的服務行業(yè)法定節(jié)假日加班工資支付情況執(zhí)法大檢查、政治敏感時期針對一些困難企業(yè)和易發(fā)生拖欠工資違法行為的用人單位開展的執(zhí)法大檢查，都突出的表現(xiàn)出全市勞動保障監(jiān)察隊伍在維護首都社會穩(wěn)定工作上堅持打主出的表現(xiàn)出全市勞動保障監(jiān)察隊伍在維護首都社會穩(wěn)定工作上堅持打主動仗的工作姿態(tài)和政治意識。從2000年以來，全市僅在這些時期查處的勞動保障違法案件就達4407件，占到每年查辦案件工作量的15.62%。近三年為有效遏制非法職介活動蔓延的勢頭，保持首都勞動力市場健康有序發(fā)展，我們連續(xù)8次在特定時期開展了集中清理取締大檢查。通過大檢查取締的非法職介就達783家，為職工追發(fā)的工資達2.21億元，占到為職工追發(fā)工次待遇數(shù)額的66.83%，為職工追發(fā)節(jié)假日加班工資達560多萬元。從2000年以來，我市勞動保障監(jiān)察機構已連續(xù)處理因勞動關系緊張引發(fā)的群體性上訪舉報案件236件，涉及人數(shù)1.8萬人。在特定時期發(fā)生的這些人數(shù)較多的群體舉報案件，從沒有因為勞動保障監(jiān)察機構查處不力而產(chǎn)生不好的社會影響，充分說明了勞動保障監(jiān)察隊伍圍繞保社會穩(wěn)定工作所報的動態(tài)信息，提高了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作在政府部門的影響。

三是能過組織開展大規(guī)模專項勞動保障監(jiān)察執(zhí)法大檢查的有效形式，形成起伏跌宕的工作局面，積極擴大勞動保障工作的社會影響。在推進勞動保障監(jiān)察工作的組織方式上，既要兼顧主次工作的相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，還要根據(jù)形勢需要和各個時期的重點工作，形成一個起伏跌宕的局面。我們適時的根據(jù)勞動保障領域的中心工作和重點任務，在全市范圍內(nèi)定期開展有特定內(nèi)容的專項監(jiān)察執(zhí)法大檢查。采取這種方式推進工作可以起到一箭雙雕的作用，既體現(xiàn)勞動保障行政部門在監(jiān)控管理上的高壓態(tài)勢，又可以促進一些持觀望態(tài)度的用人單位盡快去按照國家出臺的勞動保障法律、法規(guī)的要求規(guī)范自身的用工行為。這也是幾年來我們推進工作的成功做法。尤其是近三年，我們進一步加大了這方面工作力度，勞動保障監(jiān)察工作每年都要圍繞社會性保擴面、勞動合同簽訂、規(guī)范用工秩序、企業(yè)工資支付情況、取締非法職介、規(guī)定工種持證上崗等內(nèi)容開展四到五次全市范圍的專項監(jiān)察執(zhí)法大檢查，內(nèi)容含蓋了勞動保障工作的方方面面。基本上形成：“根據(jù)形勢搞專項、圍繞中心搞專項、重點任務搞專項”的工作模式。在組織形式上形成了“專項推動有動員、嚴密組織出成效、營造聲勢搞宣傳”的運作機制。近三年全市通過開展專項勞動保障監(jiān)察執(zhí)法大檢查，檢查的用人單位數(shù)量累計達18.04萬戶（次），占到這三年檢查用人單位數(shù)的85.01%；在大檢查中追繳的社會保險費就達13.78億元，占到三年累計追繳社會保險費用的70%以上；通過專項執(zhí)法大檢查責成用人單位補簽勞動合同的人數(shù)就達26.11萬人；為9.83萬名職工補發(fā)工資等待遇達1.34億元，通過連續(xù)不斷開展一系列專項監(jiān)察執(zhí)法大檢查活動取得的這些實實在在的工作成效，擴大了勞動保障監(jiān)察工作的內(nèi)外影響。大力開展勞動保障監(jiān)察工作的實踐使我們體會到，抓勞動保障監(jiān)察工作必須從全局上把握工作思路，要善于做到把握大局、重點切入，也就是：工作定好位、思路想到位、措施做到位、宣傳講到位，這是我們推進工作的基本經(jīng)驗。幾年來，我們北京市的勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)過全市上下的共同努力，已有了一個較好的局面，受到了全市勞動保障戰(zhàn)線的普遍贊譽，充分說明了工作有為才有其位的道理，也只有這樣才能爭取勞動保障監(jiān)察工作地位，才能大力加強勞動保障監(jiān)察工作和組織機構建設，為改善勞動保障監(jiān)察工作的條件創(chuàng)造一個好的基礎。

二、建立健全勞動保障監(jiān)察隊伍的組織網(wǎng)絡體系

隨著勞動保障領域立法工作的逐步完善和勞動保障法制建設向縱身推進，伴隨著改革開放步伐加快，大量非公有制企業(yè)的迅速增加，使勞動保障監(jiān)察工作面臨的執(zhí)法環(huán)境更加復雜，尤其是任務繁重與組織機構不健全、執(zhí)法人員少的矛盾顯得十分突出，已嚴重制約了開展勞動保障監(jiān)察工作的空間，到了非解決不可的地步。但在目前大量縮減行政編制的背景下，向上要編制顯然難度很大。要解決這個問題，必須根據(jù)客觀情況實事求是，找出一條能夠解決此問題的辦法。在這個問題上我們的做法是既實事求是又與時俱進、開拓創(chuàng)新。結合首都特點和基層政府的組織結構狀況，市勞動保障局于2001年在管轄地域范圍較大的朝陽區(qū)進行健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級勞動保障監(jiān)察機構組織網(wǎng)絡體系，強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動保障監(jiān)察工作的職能，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動保障監(jiān)察工作積極性的試點工作，與此同時在全市展開了對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障監(jiān)察業(yè)務干部總體情況的全面調(diào)查。朝陽區(qū)通過在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）任命一批專職勞動保障監(jiān)察員的做法，擴大了全區(qū)的勞動保障監(jiān)察隊伍，形成了一個地域范圍內(nèi)開展勞動保障監(jiān)察工作的有效監(jiān)控網(wǎng)，充分顯示出了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在開展勞動保障監(jiān)察工作上的地域管理優(yōu)勢。在探索總結朝陽區(qū)試點工作經(jīng)驗的基礎上，我們寫出了《關于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級開展勞動保障監(jiān)察工作狀況的調(diào)查報告》，并獲得當年調(diào)查報告的“一等將”。在調(diào)查報告的基礎上，我們研究制定并向全市下發(fā)了《關于進一步加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障監(jiān)察工作的若干意見》，并對加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動保障監(jiān)察工作召開了專項工作會議進行動員部署，明確了基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級開展勞動保障監(jiān)察工作的職能，提出了一整套加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動保障監(jiān)察工作的總體思路和具體措施。各區(qū)、縣根據(jù)市勞動保障局的統(tǒng)一部署，展開了建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級勞動保障監(jiān)察組織的落實推動工作。在推進這項工作上，我市有以下幾點主要做法：

一是堅持不打破現(xiàn)有機構管理體制格局，不涉及增加人員編制；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）任命專職勞動保障監(jiān)察員是在區(qū)、縣勞動保障監(jiān)察機構的直接指導下開展勞動保障監(jiān)察工作；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動保障監(jiān)察工作做到守土有責，保持所轄地區(qū)勞動關系的和諧穩(wěn)定的基本原則。二是形成“強化街道監(jiān)察、擴大監(jiān)察隊伍，區(qū)縣加強指導、人員區(qū)縣任命，堅持守土有責、工作相互協(xié)調(diào)，嚴格辦案程序、規(guī)范執(zhí)法行為，處罰區(qū)縣批準、加強監(jiān)督考核，堅持文明執(zhí)法、從嚴加強管理“的工作格局。

三是在展開工作上，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地域情況熟、掌握各類企業(yè)情況變化及時的優(yōu)勢，建立起區(qū)、街兩級開展勞動保障監(jiān)察工作情況的信息溝通制度；在轄區(qū)內(nèi)對用人單位開展勞動保障法律法規(guī)政策的宣傳教育工作；在轄區(qū)內(nèi)開展對用人單位的日常巡檢查；根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，大力開展專項勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動；發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）專職勞動保障監(jiān)察員參與勞動違法案件的調(diào)查與處理。

根據(jù)上述工作思路，經(jīng)過去年半年時間大力推進，北京市建立健全了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級的勞動保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡體系，在283個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）任命了803名專職勞動保障監(jiān)察員，使全市專職勞動保障監(jiān)察工作人員數(shù)量達到1023名，是原來的5倍，徹底改變了全市勞動保障監(jiān)察工作面臨的任務重與人員少的矛盾，擴大了勞動保障監(jiān)察工作的覆蓋范圍，形成了有效的勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)控網(wǎng)，使全市開展勞動保障監(jiān)察工作的局面有了一個根本性改觀。據(jù)統(tǒng)計，2002年街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）專職勞動保障監(jiān)察員完成的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法任務已占到全市工作量的三分之一，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的專職勞動保障監(jiān)察員在區(qū)、縣勞動保障監(jiān)察機構的指導下，對20385個用人單位進行了執(zhí)法檢查，查處了1018個用人單位的勞動違法案件；經(jīng)過區(qū)、縣勞動保障局的批準，對276個用人單位的勞動違法案件實施了行政處罰；督促用人單位為15.91萬名職工補繳社會保險費近1億元；責成用人單位補簽勞動合同9.39萬人；追發(fā)工資1010萬元；補辦《外地來京務工人員就業(yè)證》1.3萬個。實踐證明，強化勞動保障監(jiān)察工作和搞好勞動保障監(jiān)察隊伍的組織建設，同樣要堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的觀念，要根據(jù)形勢，結合實際，才能開創(chuàng)勞動保障監(jiān)察工作新局面，才能把加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設工作落實到實處。

以上是我市加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，大力推進勞動保障監(jiān)察工作的幾點做法，隨著形勢發(fā)展，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作面臨著繁重的執(zhí)法任務，我們將高舉執(zhí)法維權的旗幟，繼續(xù)加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，真正使勞動保障監(jiān)察隊伍成為勞動者合法權益的保護神。

第三篇：全國殘疾人康復服務機構建設工作（范文）

全國殘疾人康復服務機構建設工作

簡 報

第8期

中國殘聯(lián)社會服務指導中心

2006年9月15日

編者按：2006年8月18日～23日，中國康復研究中心舉辦第一屆北京國際康復醫(yī)學論壇，來自北京、甘肅、天津、河北、上海、浙江、陜西、重慶、寧夏、寧波、廣州等地的50多名省、市殘疾人康復中心領導和業(yè)務骨干參加本屆學術論壇。通過康復醫(yī)學、康復工程、康復服務機構管理、社區(qū)康復專題的學術講座與討論，達到了傳播先進康復理論和技術，學習總結經(jīng)驗、成果，促進學術交流的目的。參加會議的各省、市殘聯(lián)康復中心同志們，希望中國康復研究中心充分發(fā)揮全國肢體殘疾康復技術資源中心的作用，加強對省、市殘疾人康復中心的技術指導、人才培養(yǎng)，繼續(xù)通過舉辦康復論壇等方式，促進本領域的學術研究和交流，并感謝中國康復研究中心舉辦本屆康復論壇，為廣大省、市殘疾人康復中心創(chuàng)造了一個學習和交流的平臺。

會上，甘肅省康復中心、寧波市殘疾人康復中心介紹了本“中心”建設發(fā)展和機構管理取得的成績和經(jīng)驗，受到與會人員的贊揚。甘肅省康復中心在省殘聯(lián)領導下，堅持以康復醫(yī)療為支撐，以康復工作為 主業(yè)，利用康復任務和項目，加強專業(yè)隊伍建設，創(chuàng)新管理模式，規(guī)范化開展康復業(yè)務，實現(xiàn)了“中心”的可持續(xù)發(fā)展；寧波市殘疾人康復中心在市殘聯(lián)的支持下，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，堅持將康復、醫(yī)療有機結合，形成康復專科特色，搶占康復市場份額，同時改革管理體制，向管理要效益，擴大“中心”規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效應，取得經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收。

現(xiàn)將經(jīng)驗交流材料發(fā)給你們，望各省、市殘疾人康復中心認真學習、借鑒甘肅、寧波殘疾人康復中心的先進經(jīng)驗和管理理念，積極拓展康復業(yè)務，加強人才培養(yǎng)，改革管理體制，爭取“中心”建設上新臺階。

突出康復特色 堅持以人為本 在實踐創(chuàng)新中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

甘肅省康復中心 路生祿

甘肅省康復中心1994年正式開業(yè)，經(jīng)過10余年的建設發(fā)展，中心由小到大，由弱到強。目前，“中心”建筑面積近2萬平方米，病床300張，業(yè)務科室20個，固定資產(chǎn)5000萬元，2000年被評為二甲康復醫(yī)院。我院自成立以來，已為60萬人次的殘疾人提供了康復服務，受到中國殘聯(lián)和省委、省政府的充分肯定。回顧十二年來我們對康復中心的建設和管理，主要有以下做法和體會：

一、堅持大專科、小綜合和拾遺補缺的發(fā)展思路

（一）正確處理康復和醫(yī)療關系

作為一個專業(yè)康復機構，首先要突出康復特色，將主要的資源配置到康復業(yè)務領域，把康復做大、做強、做規(guī)范，使康復專業(yè)成 2 為康復機構的主業(yè)，才能體現(xiàn)康復機構的價值所在。在搞好康復業(yè)務的前提下，適度開展綜合醫(yī)療工作，所謂適度就是開展與康復有關的臨床醫(yī)療業(yè)務，而且從規(guī)模分科等方面不能等同于綜合醫(yī)院，與康復相比醫(yī)療處于副業(yè)位置。康復中心如果沒有醫(yī)療支撐，人才就難以引進，機構運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費難以保證，康復過程中出現(xiàn)的再卒中、泌尿感染、癲癇抽風及心血管方面的問題就無法解決。因此，康復中心領導要正確處理康復與醫(yī)療業(yè)務發(fā)展，既要分清二者主次關系，又要使兩個車輪一齊轉(zhuǎn)，才能使康復機構的運作處于良好的狀態(tài)。

（二）把康復與醫(yī)療在科室的層面融為一體

我們“中心”一般科室都把主業(yè)和副業(yè)融為一體，例如把小兒科的業(yè)務融入小兒康復科之中；把眼科融入視力康復科之中；把神經(jīng)內(nèi)科融入偏癱康復科之中；把內(nèi)科融入老年病康復科之中；把骨傷科融入截癱康復科之中；把五官科融入聽力語言康復科之中，等等。同時要求醫(yī)務人員既要掌握有關醫(yī)療專業(yè)診療和護理技術，掌握又要本科的康復評定和康復護理知識。實踐證明這種融入既有利于主業(yè)與副業(yè)的有機結合，更有利于充分發(fā)揮各種康復醫(yī)療資源效用最大化。

（三）堅持拾遺補缺原則，因勢利導的開展康復業(yè)務 在業(yè)務發(fā)展中，我們堅持拾遺補缺原則，盡量不與三級綜合醫(yī)院形成競爭，而是把綜合醫(yī)院沒有的業(yè)務開展起來，例如小兒腦癱、弱智和聾兒的托管康復、老年病康復，把綜合醫(yī)院比較弱的康復治療技術即PT、OT、ST和傳統(tǒng)康復治療做強、做規(guī)范，形成了他無我有、他弱我強的業(yè)務格局。

（四）服從行業(yè)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)

康復機構要開展綜合醫(yī)療工作，不僅需要相應的人員、設備，而且需要衛(wèi)生部門的認可。我們在申請醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可時，執(zhí)業(yè)范圍不僅有康復醫(yī)學，也把綜合醫(yī)療列入其中。同時積極爭取衛(wèi)生、勞動等部門支持，使我中心成為省、市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的定點醫(yī)療機構和工傷事故保險的定點康復機構，為全面開展康復和醫(yī)療工作打下了基礎。

二、堅持以殘疾人為本，建設一支醫(yī)德高尚、技術精湛的團隊

（一）加強隊伍建設

“中心”在開業(yè)前即派人外出學習康復業(yè)務，先后派出200人次進修康復業(yè)務。如康復治療科成立之初，該科主任帶領本科室的6名骨干到中國康復研究中心學習；小兒腦癱康復科成立之前，全科人員集體到河南省學習腦癱、弱智康復業(yè)務。正是對康復人才培養(yǎng)的重視，使“中心”在較短的時間內(nèi)有了一支業(yè)務過硬的康復專業(yè)團隊。正是有了這支團隊，才使我們的康復技術在當?shù)靥幱趦?yōu)勢，為醫(yī)院帶來了大量的病源，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）做好人才引進

省、市殘疾人康復機構大都成立晚、規(guī)模小、實力弱，因此吸引人才比較困難。多年來，我們堅持用事業(yè)留人，用感情留人，用優(yōu)厚的條件留人，用靈活的機制留人。建院初期，住房十分緊張，有的院領導還沒有分到房，但我們把全院最大的房子預留給了學科帶頭人，如蘭州市第一人民醫(yī)院眼科業(yè)務骨干王茂運副主任醫(yī)師調(diào)入我院時，就分到一套房，幫助我院創(chuàng)建眼科。今年，我們又以住房、職位和科室經(jīng)營自主權等條件，把全省著名的眼科專家郝保安調(diào)入我院，使我院的眼科真正成為甘肅省最強的眼科之一，成為視力康復的領頭雁。

（三）把住進人關

我們在省殘聯(lián)大力支持下，堅持按既定標準進人，按專業(yè)需要進人，按優(yōu)化人員結構的目標進人，從而保證了調(diào)入人員的質(zhì)量。現(xiàn)有的151名正式職工中，具有碩士研究生的5人，本科生 83 名，專科生 41名，中專生15名，所有的專業(yè)人員均有相應的資格證和執(zhí)業(yè)執(zhí)照。其中高級職稱的25人，中級職稱的46人。

（四）注重繼續(xù)教育

為提高在職人員學歷層次和專業(yè)水平，我們采取報銷學費、帶薪休假等條件，鼓勵大家在不影響工作的前提下，參加成人教育，不斷提高學歷層次。截止目前，已有16名中專學歷職工拿到大專文憑；有22名大專學歷職工拿到本科文憑；有4名大學學歷職工拿到碩士研究生文憑。

三、認真抓好業(yè)務建設，不斷提升核心競爭力

（一）創(chuàng)建核心科室，提升核心競爭力

康復機構只有通過核心科室建設才能形成核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們在開業(yè)不久，把眼科，聾兒康復科，康復治療科確定為重點科室，在資金、人員方面給予傾斜，使核心科室建設得到長足發(fā)展。我院眼科目前有正高2名，副高5名，白內(nèi)障復明、低視力康復處于全省領先水平；康復治療科在用中西醫(yī)結合治療小兒腦癱、弱智、偏癱效果良好，前來治療的病人去年就達到了飽和。重點科室支撐了“中心”的發(fā)展，是中心社會效益和經(jīng)濟效益的主要來源。

（二）與綜合醫(yī)院建立轉(zhuǎn)診關系

我們通過甘肅省康復醫(yī)學會把全省各綜合醫(yī)院的主管院長和眼科、兒科、神經(jīng)內(nèi)外科、骨科等相關科室的科主任網(wǎng)羅到這一組織 5 中，為我所用；另一方面，通過聯(lián)誼會，展示“中心”實力，使綜合醫(yī)院醫(yī)生了解康復。目前“中心”康復業(yè)務優(yōu)勢得到了全省衛(wèi)生行業(yè)認可，與全省各綜合醫(yī)院建立了雙向轉(zhuǎn)診。

（四）充分利用各類項目，不斷提升康復技術水平

“八五”以來，國家每個五年計劃都有白內(nèi)障復明、聾兒康復、肢體殘疾矯治手術、假肢裝配、康復訓練服務等康復項目，我們充分利用項目實施，拓展業(yè)務領域，鍛煉康復隊伍。如通過承擔肢體殘疾兒童矯治手術，使骨科的矯治手術得到鞏固和提高；通過承擔的假肢項目使假肢裝配技術達到了快速提升。

（五）做好機構宣傳

殘疾人現(xiàn)有康復需求僅占潛在康復需求的20%，有大量潛在康復有待轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實康復需求，康復機構要積極開拓康復市場。我們每年都要通過電視、報紙等宣傳媒體，向公民宣傳康復知識，展示康復成果，從而有效地刺激了康復需求，使我們的康復服務出現(xiàn)了供不應求的局面。

四、創(chuàng)新管理模式，不斷提高管理水平

（一）加強領導班子建設，轉(zhuǎn)變領導作風

我們注意合理搭建班子結構，懂業(yè)務的人占2/3，具有高級職稱的占1/2，具有研究生學歷的占1/3。加強領導班子學習，使領導班子成員提高管理水平，實行分工管理、分級管理、人性化管理。2005年以來，我們抓住保持共產(chǎn)黨員先進性教育的時機，把轉(zhuǎn)變領導班子的作風作為突破口，制定切合實際的整改方案，克服工作中講的多，做的少；布置的多，落實的少現(xiàn)象。使班子的工作作風有了很大轉(zhuǎn)變，工作效率有了很大提升。

（二）建立完善規(guī)章制度

制度建設實現(xiàn)規(guī)范化管理的基礎。我們把121個規(guī)章制度印制成《甘肅省康復中心醫(yī)院規(guī)章制度和崗位職責》，職工人手一冊，督促大家學習規(guī)章制度的內(nèi)容。工作中凡是遇到具體問題，都堅持按中心規(guī)章制度處理，做到制度面前人人平等，使中心的管理工作步入制度化、規(guī)范化軌道。

（三）抓硬件建設

我“中心”原有業(yè)務用房5000多平方米，康復病床150張，現(xiàn)已不能滿足殘疾人日益增長的康復需求。根據(jù)中國殘聯(lián)和省委、省政府領導對我中心提出的“做大做強康復中心，輻射帶動周邊”的要求，實現(xiàn)中心跨越式發(fā)展，在省殘聯(lián)的大力支持下，籌措資金2400萬元，修建7000多平方米的康復醫(yī)療樓和百級層流手術室，購置了必要的康復醫(yī)療設備，有效地提升了“中心”的服務功能和硬件水平。

（五）做好人事制度、分配制度改革

我們中心屬全額撥款事業(yè)單位，2003年在全省事業(yè)單位中率先實行了全員聘用制，實現(xiàn)用人能上能下、能進能出。對分配制度進行了改革，除基本工資外，附加工資和獎金均根據(jù)出勤和貢獻大小分配，拉開差距，較好地調(diào)動了全院職工的積極性。

寧波市殘疾人康復中心建設與管理

寧波市殘疾人康復中心

毛興鋼

寧波市殘疾人康復中心于1996年成立，是差額撥款事業(yè)單位，“中心”創(chuàng)辦初期，僅開展聾兒語訓一項業(yè)務，幾十名工作人員收訓十幾名聾兒，經(jīng)費不足，運行困難，人員素質(zhì)參差不齊，職工認為中 7 心沒有發(fā)展前景。

面對這種情況，“中心”領導班子解放思想，立足市場，內(nèi)抓管理，外創(chuàng)條件，積極拓展康復業(yè)務，在調(diào)整中求發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新路，在全面完成各項康復任務的同時，走出了一條適合自身特點的發(fā)展道路。經(jīng)過十年的發(fā)展，“中心”目前建筑面積4420平方米，工作人員113名，設有醫(yī)療康復部、教育康復部、社會康復部、職業(yè)康復部四個業(yè)務部室，開展聾兒語訓、弱智兒童康復、腦癱兒童康復、偏癱康復、截癱康復、骨與關節(jié)損傷治療、腦外傷及燒傷康復、殘疾人健康體檢、輔助器具供應、殘疾人職業(yè)技能培訓等業(yè)務，45張康復病床利用率達100%，月受訓聾兒、弱智兒童維持在120名左右，預算外收入從最初的2萬元，提高到目前的近千萬元，10年期間共提高了近500倍。以上成績的取得，與我們科學的管理、工作方法是分不開，主要做法有以下幾個方面。

一、轉(zhuǎn)變觀念，積極占領康復市場

（一）擺脫“事業(yè)單位”體制束縛

編辦核定“中心”為事業(yè)單位，編制30名，這在中心成立初期促進了中心建立與發(fā)展。但隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和殘疾人事業(yè)深入開展，“中心”內(nèi)部深層次矛盾逐漸暴露：財政支持力度不足，投入、產(chǎn)出不成比例，“大鍋飯”狀況難以改變，人心浮動、人才難進。這使得“中心”發(fā)展困難，維持也難以為繼。近年來，“中心”領導班子解放思想，突破事業(yè)單位概念，采用“福利性單位，市場化運作”的辦法，通過開拓康復市場，做到該補貼的補貼，該收費的收費。幾年來，“中心”收支平衡且略有盈余。

（二）擴大康復服務業(yè)務領域

隨著社會人口老齡化的來臨，也隨著疾病系譜的改變，康復不僅 8 僅是殘疾人的康復，康復對象越來越廣，因此，“中心”面對的不僅是殘疾人，而是全社會有康復需求的群體。“中心”主動拓展市場，努力占領市場，改善內(nèi)部管理，使“中心”為寧波市首家醫(yī)保定點康復專科醫(yī)院；積極協(xié)調(diào)勞動保障部門，成為工傷醫(yī)療保險定點單位；開設康復專科門診，擴大診治對象，使“中心”逐步順應市場規(guī)律的良性運行。

（三）實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營

市殘聯(lián)和“中心”領導班子都清楚認識到殘聯(lián)康復機構在技術、設備、人員、規(guī)模、品牌等方面都無法與綜合醫(yī)院相比，因此我們必須利用當前各類醫(yī)院尚未完全進入康復領域這一“時間差”，盡早、盡快地發(fā)展自己，在康復市場里獲得更多份額。為此，2003年，寧波市殘聯(lián)投入400萬元擴建2400平方米以完善門診部和住院部；2005年投入6800萬元開始建設18000平方米的康復大樓。這一方面是市場的需求，另一方面殘聯(lián)和“中心”意識到一個根本問題：市場經(jīng)濟強調(diào)規(guī)模效應，規(guī)模經(jīng)營可以降低運營成本，小打小鬧的康復機構在市場經(jīng)濟條件下是難以生存和發(fā)展的，而做大做強是殘聯(lián)康復機構持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、向科學管理要效益

（一）轉(zhuǎn)變機制，推行全員聘用

“中心”結合事業(yè)單位人事制度改革，實行競爭上崗、全員聘用制，對各部門進行定編、定崗、定員。由中心主任聘任各部門中層干部，中層干部聘用部門人員。用人機制的轉(zhuǎn)變，使每位職工都有高度危機感，促使職工鉆研業(yè)務、勤奮工作，加強了職工們的責任心。

（二）培養(yǎng)人才，適應新形勢

一是理順與衛(wèi)生、教育、人事等系統(tǒng)的關系，解決職工職稱晉升 9 問題，解除職工后顧之憂，為留住人員打下扎實的基礎；二是定期組織內(nèi)部學習，充分利用中午休息時間對職工開展政治思想、業(yè)務理論、綜合素質(zhì)等多方面的教育，以提高職工的整體素質(zhì)；三是組織技術人員進行業(yè)務探討和交流，對工作中遇到的疑難問題進行現(xiàn)場討論；四是針對新開展的業(yè)務聘請綜合醫(yī)院專家為顧問，指導康復訓練；五是派人參加到中國康復研究中心、上海兒童醫(yī)學中心等地進修學習。目前，有一大批技術骨干脫穎而出，成為科室?guī)ь^人。

（三）精打細算，降低成本

由于不存在成本核算科目，傳統(tǒng)的事業(yè)單位往往存在機構臃腫，人浮于事，浪費嚴重，效率低下的現(xiàn)象。針對這一問題，“中心”實行成本核算，把中心的人員費用和運轉(zhuǎn)費用計入各部門考核成本，使每個部門人員和費用與效益掛鉤。這樣既調(diào)動了部門積極性，又節(jié)約了成本。

（四）績效掛鉤，調(diào)動積極性

管理的基礎是公平，管理的核心是效益。為了提高工作效率，我們在事業(yè)單位人事制度改革基礎上，積極探索分配制度改革，提出“工資福利講公平，獎金分配看效益”的分配原則。

在嚴密論證、反復測算的基礎上，“中心”建立社會效益、經(jīng)濟效益、業(yè)務發(fā)展、內(nèi)部管理等四方面考核指標。其中，經(jīng)濟考核按月進行，達到經(jīng)濟指標的部門，按比例提取獎金，未達到指標的，扣除部門相應獎金；社會效益、內(nèi)部管理、業(yè)務發(fā)展按季度考核，為了鼓勵部門拓展康復項目，業(yè)務發(fā)展只獎不罰；為了強化各部門注重社會效益和內(nèi)部管理，這兩項指標只罰不獎。各康復業(yè)務部室將中心制定的各項指標，分解到各工作崗位，制定出考核細則，從評估康復對象的康復效果來考核每位工作人員的工作業(yè)績，提取獎金。此項分配制 10 度的實施，一方面改變以往憑印象、憑感情，評價工作好壞，評先選優(yōu)有失公正的狀況，另一方面大大地調(diào)動了職工工作積極性。

三、以人為本，構建和諧團隊

（一）加強思想建設，營造良好的工作環(huán)境

良好的工作氛圍可以促進各項工作的開展，提高工作效率，反之，如果同事之間勾心斗角，爾虞我詐，則會影響正常工作秩序，阻礙工作正常開展。幾年來，“中心”加強對職工價值取向的正確引導，把思想教育融入到組織文化的建設中。目前，整個單位呈現(xiàn)團結向上、積極進取的良好氛圍，為開展業(yè)務工作，創(chuàng)造了良好條件。

（二）強化服務意識，搞好醫(yī)患關系

“中心”提出“以病人為中心，患者至上”的親情式服務。我們在康復過程中，不僅在肢體上對病人進行康復，而且在精神上對病人關心、鼓勵，讓病人充分體會到人間的真情。

（三）發(fā)揮榜樣作用，構建和諧團隊

“中心”黨組織充分發(fā)揮作用，開展系列主題活動，樹立榜樣典型，引導職工價值取向。如黨支部組織的 “心系殘疾人，情系殘疾人”—向王延勤同志學習的主題活動，使全體職工樹立起“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德意識，確保為殘疾人提供良好的康復服務。

第四篇：殘疾人康復工作安排

殘疾人康復工作安排

殘疾人康復工作安排

20xx年殘疾人康復工作安排

20xx年，全市殘疾人康復工作緊緊圍繞殘疾人“人人享有康復服務”這一目標，認真抓好社區(qū)康復、殘疾兒童搶救性康復、康復機構建設和康復人才培養(yǎng)四個重點；加快殘疾人康復服務體系建設；全面完成“十X五”各項康復工作任務；制定“十X五”殘疾人康復工作計劃，推動我市殘疾人康復工作全面快速發(fā)展。

一、全面組織實施0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工程

㈠嚴格按照省下發(fā)《0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工作配套實施辦法》，認真組織實施好每個康復項目。

㈡指導和督促我市智力殘疾兒童，聾兒康復定點機構，做好殘疾兒童的康復訓練工作。

㈢實行精細化管理。依托“0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工程管理系統(tǒng)”這個軟件，對“工程”實施實時、高效精細化、銷賬式管理。

㈣抓質(zhì)量控制。0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工程，最大的特點就在于“搶救性”，可搶救性的內(nèi)在要求具有三個特征，一是殘疾的可逆性，二是康復的最佳時期，三是康復效果好。這就要求在康復對象上，要選擇低齡的，最具康復潛力的，家庭配合的；在醫(yī)療康復機構上要選擇優(yōu)質(zhì)價廉的、積極高負責的；在康復質(zhì)量上，康復有效率和家長滿意率都要達到優(yōu)良以上；在康復過程中，要定期組織康復效果評估；在康復完成后，要追蹤問效、定期回訪，真正把事辦好，辦成政府滿意、社會滿意，殘疾人及親友滿意的“民心工程”。

二、加快殘疾康復服務體系建設

㈠加強康復人才培養(yǎng)力度。結合我市實際，投入專項工作經(jīng)費，加大康復人才培養(yǎng)力度。一是選拔基層有實際經(jīng)驗康復技術人員參加省級舉辦的各類專業(yè)知識培訓班。二是積極組織舉辦多層次、多形式、多類別的專業(yè)技術培訓班，著重培養(yǎng)0—6歲實用性康復技術人才。三是各縣（市）區(qū)要按照省殘聯(lián)下達的社區(qū)康復協(xié)調(diào)員培訓任務，制定培訓計劃，保質(zhì)保量完成培訓任務。

㈡加強殘疾兒童康復機構的建設。對已被省殘聯(lián)確定的智力殘疾兒童、聾兒康復機構，要在人才培養(yǎng)、康復設備、訓練場地等方面給予大力扶持。

三、迎接全國社區(qū)康復示范縣（市、區(qū)）檢查驗收

20xx年是創(chuàng)建國家社區(qū)示范區(qū)驗收年，陽新縣作為創(chuàng)建全國社區(qū)示范縣，要嚴格按照國家制定的驗收標準，做好迎檢工作。

四、確保全面完成“十X五”康復工作任務，各縣（市）區(qū)殘聯(lián)要加大工作力度，重點攻克任務完成有困難的康復項目，確保全面完成省和市級下達的各項康復工作任務。

㈠做好終期檢查、自查工作。按照國家殘疾人事業(yè)“十X五”規(guī)劃和國家彩票公益金項目，對貧困精神病患者救助、聾人康復訓練、殘疾人輔助器具發(fā)放、假肢安裝等項目的要求，完善受益對象的數(shù)據(jù)庫和檔案資料清理歸檔，在各地做好自查工作的基礎上，由市康復辦擇期進行抽查。

㈡積極配合衛(wèi)生部門實施好“百萬貧困白內(nèi)障患者復明工程”，做好貧困白內(nèi)障患者篩查工作。

㈢在各康復項目實施過程中，注意收集典型事跡和康復成果資料，為將要進行的“十X五”殘疾人康復工作總結表彰做準備。

五、謀劃好“十X五”殘疾人康復工作

緊緊圍繞殘疾人“人人享有康復服務”目標，結合本地實際，深入開展殘疾人康復工作調(diào)研，為“十X五”期間殘疾人康復工作提出切實可行的康復工作計劃。

第五篇：殘疾人的康復工作

殘疾人的康復工作

殘疾人康復是一項系統(tǒng)工程，涵蓋多學科、多領域，涉及法律法規(guī)、制度設計、政策制定、工作規(guī)范、科技研發(fā)等多個層次，衛(wèi)生、人口計生、民政、教育、勞動與人力資源、工商、公安和殘聯(lián)等多個部門，其中，衛(wèi)生部門的主導作用是很突出的。

據(jù)我區(qū)殘疾人抽樣調(diào)查，我區(qū)有殘疾人1.49萬人。按照中國殘聯(lián)對于殘疾人康復需求的推算要求，全區(qū)有康復需求的殘疾人應為0.9萬人。2014年，全區(qū)進行殘疾人康復需求調(diào)查，已經(jīng)建有康復需求檔案的殘疾人有0.85萬人，其中持證殘疾人0.6萬人。在0.6萬人中，視力殘疾人0.03萬人；聽力言語殘疾人0.12萬人；智力殘疾人0.04萬人；肢體殘疾人0.38萬人；精神殘疾人0.06萬人。

幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府高度重視和衛(wèi)生、民政等有關部門的共同努力下，最大限度利用現(xiàn)有資源，實施了康復救助、社區(qū)康復達標等重點項目，擴大了康復服務覆蓋面，全面提高了我區(qū)康復服務能力和水平。自2012年以來，全助區(qū)有2.2萬殘疾人得到了機構訓練、假肢裝配、白內(nèi)障復明、輔助器具配發(fā)等基本的康復服務，其中，有1.4萬貧困殘疾人得到了康復救助，初步滿足了殘疾人基本的康復需求。

殘聯(lián)要針對各個專業(yè)政府部門進行的醫(yī)療康復、教育康復、社區(qū)康復和職業(yè)康復做具體的配合工作。配合的目標要以完成專業(yè)政府部門的康復工作任務為導向。配合的方式方法主要有：

1、通過殘疾人建檔立卡，摸清相關的康復需求；

2、經(jīng)費支持或者購買其專業(yè)服務；

3、開展相關的殘疾康復知識的宣傳；4，購買服務要組織專家進行服務評審；

5、通過人大、政協(xié)提案的方式督促、提醒各專業(yè)部門重視和履行康復工作的職責。

具體而言，為實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標，殘聯(lián)組織系統(tǒng)主要職責：

1、健全組織機構。目前，全區(qū)6個街道63個社區(qū)，共配備兼職殘聯(lián)理事長、專干、殘疾人專職員73名，社區(qū)康復協(xié)調(diào)員53名，做到了基層康復管理人員配備到位，社區(qū)康復協(xié)調(diào)員配備率達到100%。

2、保障康復工作資金。2002年以來，區(qū)財政投入經(jīng)費累計***萬元（以前投入多少，宋科不知道，叫問楊陽），實現(xiàn)年均遞增**%以上（中殘聯(lián)要求按轄區(qū)人口每年人均0.3元的要求投入康復經(jīng)費）。衛(wèi)生、人口計生、民政、教育、勞動與人力資源、工商、公安也投入了相應的康復資金。但從總體上看，我區(qū)康復經(jīng)費做到了財政為主、多渠道投入、逐年增長，有力保證了各項康復工作的順利開展。

3、建立服務網(wǎng)絡。目前，我區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)建有1個區(qū)級殘疾人康復服務中心，3個街級殘疾人康復服務中心，發(fā)揮龍頭示范和輻射指導作用。全區(qū)康復服務網(wǎng)絡依托和平區(qū)中醫(yī)院、勸業(yè)場街社區(qū)醫(yī)院、南營門衛(wèi)生院、天津安定醫(yī)院和特教學校，建立了區(qū)級視力、智力、聽力言語、精神、肢體和輔助器具康復資源中心，在轄區(qū)發(fā)揮示范和輻射作用。并在社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站普遍設立康復服務指導站、康復站。街道殘疾人社區(qū)康復工作實施率達到100%，殘疾人康復服務建檔率達到99.7％，康復服務有效轉(zhuǎn)介率90％以上，康復服務覆蓋率達到83.76%。在視力殘疾康復、殘疾兒童康復、肢體殘疾康復、精神殘疾康復和輔助器具服務等方面都做了大量工作，白內(nèi)障致盲患者手術率達到100%以上，殘疾人基本輔助器具配置率達78.54%，肢體殘疾人康復訓練率達到90%以上，殘疾兒童機構訓練率達到80%以上。

4、康復救助。我區(qū)在民政、衛(wèi)生等部門的配合下，開展了白內(nèi)障手術、假肢裝配、輔助器具配發(fā)、殘疾兒童進機構訓練、貧困精神病人和成年智力殘疾人減免費康復訓練、家庭無障礙改造等康復救助工程，受益貧困殘疾人累計達到**萬多人，有效滿足了貧困殘疾人的醫(yī)療康復需求。

根據(jù)2008年修訂的中華人民共和國殘疾人保障法中“康復”部分第20條的規(guī)定，殘疾人康復器械、輔助器具的研制、生產(chǎn)、供應、維修服務的任務明確劃給政府有關部門，不屬于殘聯(lián)康復工作的范疇。根據(jù)中共中央和國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見，“逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍”，“將殘疾人康復納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務內(nèi)容，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復服務”，即醫(yī)療康復應該由衛(wèi)生部門負責。還有教育康復，殘疾兒童少年的特殊教育是康復的一種重要手段。目前，教育部門承擔了學齡兒童少年的特教工作。“高中階段特殊教育，普通高等學校開辦特殊教育專業(yè)”也是由教育部門承擔的。同樣，依照殘疾人保障法第17條規(guī)定，殘聯(lián)組織不宜承擔社區(qū)康復工作責任。因為“地方各級人民政府和有關部門，應當組織和指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務組織、醫(yī)療預防保健機構、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，開展社區(qū)康復工作。”殘聯(lián)只能負責組織和指導“殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量”,而不能組織和指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務組織、醫(yī)療預防保健機構開展社區(qū)康復工作。而社區(qū)康復的主體工作是由民政部門主管的城鄉(xiāng)社區(qū)服務組織和衛(wèi)生部門主管的醫(yī)療預防保健機構（社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站）開展的，按照殘疾人保障法第15條、17條的規(guī)定：“各級人民政府和有關部門應當采取措施，為殘疾人康復創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復服務體系，并分階段實施重點康復項目，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。”殘聯(lián)作為“政府和有關部門”中的“有關部門”，在“建立和完善殘疾人康復服務體系，并分階段實施重點康復項目”上，在“采取多種形式對從事康復工作的人員進行技術培訓；向殘疾人、殘疾人親屬、有關工作人員和志愿工作者普及康復知識，傳授康復方法”上，都具有康復工作的責任。殘聯(lián)自主進行的專業(yè)服務項目，目前集中在聾兒語訓、盲人定向行走、低視力康復和智力殘疾康復、肢體康復、殘疾兒童學前康復教育等領域。

其他部門的職責不好說，說多了，得罪其他部門。