農(nóng)村人居環(huán)境整治工作調(diào)研報(bào)告建議2

一、我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展情況。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。X年X月，成立了縣農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、縣長任組長，縣委縣政府分管（聯(lián)系）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等X個(gè)相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

今年初，專門組建了縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室，進(jìn)一步健全了機(jī)構(gòu)、夯實(shí)了隊(duì)伍，為有力推進(jìn)人居環(huán)境整治提供強(qiáng)有力的組織保障。先后制定出臺(tái)了《X縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（X-X年）》《X縣X年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》等政策文件，從農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村廁所治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明提質(zhì)、完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制等X個(gè)方面再次明確相關(guān)牽頭部門職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)整治任務(wù)落實(shí)。

一是穩(wěn)步實(shí)施廁所革命。對(duì)全縣所有農(nóng)村戶用廁所、公共廁所現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底，己完成X戶農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。

截止目前，配置勾臂式垃圾箱X個(gè)、垃圾桶X.X萬個(gè)、垃圾運(yùn)輸車X輛、垃圾中轉(zhuǎn)站X座，村保潔員X人。建成農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”收運(yùn)處理模式，生活垃圾有效治理行政村達(dá)X%。整治全縣非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)X處，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)已全部核實(shí)銷號(hào)。

三是全面提升村容村貌。

X年建成自然村水泥路X公里，改造農(nóng)村危房X戶，開展國省干道沿線清草除雜暨秩序整治，扎實(shí)開展村莊清潔行動(dòng)，營造整潔有序、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

四是加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

x等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程完成了X%以上工程。整治城鎮(zhèn)黑臭水體X處、農(nóng)村黑臭水體X處。

五是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提質(zhì)。

開展了“文明村鎮(zhèn)”“十星級(jí)文明戶”“文明家庭”“身邊好人線索推薦”等創(chuàng)建活動(dòng)。

六是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，完成X個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造與糞污資源化利用，X個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)。制定化肥負(fù)增長方案，推廣綠肥翻壓還田X萬畝，測(cè)土配方施肥技術(shù)X萬畝，翻耕二化螟滅蛹X.X萬畝。

（三）強(qiáng)化政策措施，著力鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。

一是加強(qiáng)資金保障?？h財(cái)政整合歸集各類資金X.X萬元，在此基礎(chǔ)上還明確了“空心房”整治耕地指標(biāo)收入全額用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。相關(guān)部門積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)配套資金的基礎(chǔ)上，積極拓展資金來源渠道，打捆包裝農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行政策性融資貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套X多萬元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，并發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞，為相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施提供資金支持。

二是充分發(fā)揮村民主體作用。

廣泛開展宣傳活動(dòng)，采取開設(shè)專欄報(bào)道、印發(fā)工作動(dòng)態(tài)刊物、發(fā)放宣傳手冊(cè)和倡儀書、創(chuàng)作快板、召開屋場(chǎng)會(huì)、入戶宣講等多種方式，教育引導(dǎo)廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力營造推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的良好輿論氛圍。

三是建立工作機(jī)制。

建立和完善了農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席調(diào)度、目標(biāo)任務(wù)臺(tái)賬及情況報(bào)送、重要事項(xiàng)及時(shí)調(diào)度，以及督查檢查、考核驗(yàn)收等工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作高效有序推進(jìn)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善相應(yīng)的工作制度，形成有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境工作長效機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

二、存在的主要問題。

（一）工作體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善?？傮w上看，我縣建立起縣政府統(tǒng)籌、縣級(jí)部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作體系，但相關(guān)工作機(jī)制還需健全完善。比如，各部門資源整合力度不夠，資金使用效益未達(dá)到最大化；農(nóng)村公路無專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金，管護(hù)機(jī)制和責(zé)任落實(shí)不到位；農(nóng)村垃圾收運(yùn)管理機(jī)制不完善，垃圾收運(yùn)不及時(shí)。

（二）基礎(chǔ)保障仍有所欠缺。

一是保潔員隊(duì)伍有待加強(qiáng)。部分村保潔員年齡偏大、責(zé)任心不強(qiáng)、指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類的效果不佳。二是經(jīng)費(fèi)保障不足。目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入有限，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機(jī)制還不健全，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金缺口較大。投入機(jī)制不健全，特別是鄉(xiāng)村墊資實(shí)施會(huì)造成新一輪鄉(xiāng)村負(fù)債。三是配套設(shè)施薄弱。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，垃圾終端無害化處理難解決。垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備不足，特別是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)緩慢，污水管網(wǎng)不完善，雨污沒有分流，污水收集處理率還不夠高。

（三）社會(huì)輿論氛圍不濃厚，群眾參與度不高。

對(duì)農(nóng)民群眾的環(huán)保宣傳針對(duì)性和實(shí)效性不夠高，未能深入人心、引起共鳴，群眾對(duì)改善人居環(huán)境條件、推進(jìn)綠色家園建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足、主動(dòng)性不強(qiáng)。部分群眾對(duì)“臟、亂、差”現(xiàn)象習(xí)以為常，發(fā)揮主體作用不夠，參與積極性不高。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境問題仍較為突出。

農(nóng)業(yè)面源污染量大面寬，全縣黑臭水體治理緩慢，目前，仍有部分河段、溝渠、山塘因垃圾堆漚水體發(fā)黑發(fā)臭。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題十分突出，全縣畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）X個(gè)，養(yǎng)殖場(chǎng)糞污直排現(xiàn)象非常嚴(yán)重。建筑垃圾亂傾亂倒現(xiàn)象仍然存在，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線較為突出。柴草亂堆、垃圾亂倒、畜禽散養(yǎng)、亂搭亂建等現(xiàn)象還很突出。住宅與畜禽圈舍混雜，動(dòng)物糞便、沖洗圈舍的污水和農(nóng)戶生活污水未經(jīng)處理隨意排放的問題較為普遍。村級(jí)公共區(qū)域衛(wèi)生死角多。農(nóng)村改廁進(jìn)展緩慢，整治實(shí)效性有待提高。

三、工作意見建議。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重示范帶動(dòng)。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,高質(zhì)量開展村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。要堅(jiān)持因地制宜，通過以點(diǎn)帶面，先行先試，示范帶動(dòng)，輻射帶動(dòng)全縣各村開展整治工作，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的整體提升。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義和迫切要求。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化完善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及推進(jìn)辦各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步明確各成員單位職責(zé)，健全牽頭部門抓總統(tǒng)籌、職能部門履職盡責(zé)的工作機(jī)制，形成部門協(xié)同作戰(zhàn)的強(qiáng)大工作合力。

（三）突出重點(diǎn)難點(diǎn)，集中全面整治。

一是突出農(nóng)業(yè)面源污染治理。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理，要摸清全縣農(nóng)村黑臭水體底子，制定治理方案，明確責(zé)任主體并盡快實(shí)施。要重視養(yǎng)殖業(yè)污染問題，加快推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的退養(yǎng)，科學(xué)調(diào)控適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)量與規(guī)模，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)好糞污治理設(shè)施，確保全縣每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)排放達(dá)標(biāo)。

二是要突出農(nóng)村生活污水治理。

要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集及處理全覆蓋；針對(duì)居住比較分散的農(nóng)村居住戶，探索建設(shè)適合分散戶用的生活污水處理設(shè)施。

三是要突出農(nóng)村生活垃圾治理。

要加強(qiáng)垃圾分類處理，普及垃圾分類處理知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)戶搞好垃圾分類處理工作。加強(qiáng)村級(jí)公共區(qū)域衛(wèi)生治理，特別是要搞好公路沿線清草除雜工作。要加強(qiáng)農(nóng)村保潔員隊(duì)伍建設(shè)，選用身體健康、年齡合適、認(rèn)真負(fù)責(zé)的農(nóng)民擔(dān)任保潔員。健全完善農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，合理布局生活垃圾收集點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，購置足夠的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。要加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力解決垃圾“出口”問題，確保城鄉(xiāng)生活垃圾終端無害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四是突出農(nóng)村廁所治理。

要加快廁所改造建設(shè)進(jìn)度。要合理選擇改廁模式，在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)可以延伸覆蓋和實(shí)施污水集中處理的村，推廣水沖式廁所，其他地區(qū)以化糞池、便池、沖洗設(shè)備等“兩池一洗”為主要內(nèi)容，建設(shè)衛(wèi)生廁所。要加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水整治的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（四）健全長效機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)保障。

一是健全資金投入機(jī)制。要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，要鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，要吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，要提高縣級(jí)財(cái)政保障力度，將村保潔員工資、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)購置運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

二是健全考核機(jī)制。

建立全面的考核評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入年終績效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與干部使用、整治資金撥付掛鉤，以考核為抓手推動(dòng)環(huán)境改善。對(duì)工作推進(jìn)不力、整治效果不佳的部門和單位，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三是健全長效管護(hù)機(jī)制。

堅(jiān)持建管結(jié)合，逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化開展。積極探索引入市場(chǎng)化、社會(huì)化管護(hù)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、社會(huì)主體參與等方式，將農(nóng)村垃圾清運(yùn)等服務(wù)外包，走出農(nóng)村人居環(huán)境整治新路子。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。

要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，普及環(huán)境保護(hù)的各類知識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)和認(rèn)識(shí)水平，逐步改變其垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)等生活習(xí)慣。要進(jìn)一步加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，宣傳報(bào)道好典型、好經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)，曝光問題、鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾的積極性。

要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過制定村規(guī)民約，落實(shí)農(nóng)民主體責(zé)任，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，提高農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和公共道德意識(shí)。要充分發(fā)揮村民主體作用，通過召開村民大會(huì)、加強(qiáng)村組干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，使農(nóng)村環(huán)境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受農(nóng)村人居環(huán)境整治的變化和好處，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動(dòng)力。