政協委員關于農村人居環境整治的建議

各位領導，委員們：

大家好!十分榮幸能有這個機會在這里和大家一起探討、交流。我發言的題目是：《高質量推進農村人居環境整治，大力構建秦嶺山水鄉村》。

在去年的縣第二十一次黨代會報告中，提出了建設美麗XXXX的奮斗目標，實施農村人居環境整治是建設美麗XXXX的重要舉措。近年來，雖然國家加強了對農村人居環境的管理，農村環境質量大幅度提升，“臟亂差”現象明顯改善，但仍存在著一些不容忽視的問題，具體表現如下：一是干部思想認識不足。基層干部普遍存在著對人居環境整治工作認識不到位，簡單地把開展人居環境整治理解為掃馬路、撿垃圾，對農村人居環境的復雜性和系統性認識不足，沒有將其與美麗鄉村建設、“人盯人”+基層社會治理、鄉村振興等相結合。二是群眾主體意識不強。開展農村人居環境整治，主要依靠村、組干部和保潔員，發動群眾不夠，群眾參與村莊清潔行動的積極性不強，隨意丟垃圾、亂搭亂建等行為依然存在，甚至出現干部干、群眾看的怪圈。三是鄉村建設缺少規劃。目前，農村房屋建設缺少長期統一規劃，農村建房大都是群眾自主選址，分散不集中，需配備大量的垃圾處理設施，垃圾處理和轉運成本高,且農村建房前沒有綜合考慮排水、排污、綠化等問題，后期容易造成環境污染，影響村容村貌。四是資金投入缺口較大。村鎮垃圾費、保潔員工資、環境設施等費用大都是縣財政承擔，縣財政壓力大。但縣財政投入能力有限，加之村集體經濟薄弱，社會力量參與度和支持度不高，短期資金缺口大。

針對以上問題，特提出以下建議：

一是狠抓思想教育。

一要廣泛宣傳動員。利用微信公眾號、抖音、宣傳車、紅喇叭、橫幅、標語等形式廣泛宣傳，營造濃厚宣傳氛圍，讓村民從思想上重視環境衛生。二要強化自我管理。將環境整治納入村規民約，依靠自治和德治約束群眾行為，引導全村樹立“一盤棋”思想。同時，積極開展“示范戶、進步戶、提升戶”三戶評選活動，引導群眾養成良好生活習慣，變“要我打掃”為“我要打掃”。三要創新活動引領。創新開展“全民清潔日”活動，在當日組織所有群眾自覺打掃門庭院落、房前路段、河渠溝岔等，提高群眾保持干凈整潔的自覺性積極性，達到“引導一個群眾，帶動一個家庭，美化一個村莊”的目的。

二是堅持因村施策。

要針對不同區域、不同村情，區別對待，一村一策，防止簡單化和一刀切。對美麗宜居示范村，要查遺補缺，提升標準和檔次；對傳統村落，要堅持保護與開發相結合；對鎮政府所在地的村，加大小城鎮開發力度，加快推進城鄉一體化；對需要集中整治環境的村，加快建設生活垃圾、生活污水、畜禽糞便無害化處理等設施，加快改圈、改廁進程；對需要改善基本生產生活條件的村，要加快改善水、電、路、房等基礎條件。

三是加強資金保障。

上級政府應加大對農村人居環境整治工作財政支持力度，積極整合傾向于農村的土地增減掛鉤、改廁改圈、農村環境整治等項目資金，不搞大拆大建，不過度水泥化，注重留住鄉村與彰顯魅力相結合，將保護自然資源、保護傳統村落與危房拆除、村組道路硬化、改圈改廁、村莊綠化工程相結合，通過引導村民投工投勞、就地取材解決部分建設材料等方式節約建設成本，減少建設資金。鼓勵農戶和社會資本參與，積極發揮財政引領作用，采取“一事一議”方式，開展農村垃圾處置、污水處理收益群眾付費試點。采取以獎代補、先建后補等方式，鼓勵社會資本參與農村人居環境整治。

四是創新工作機制。

積極探索“人盯人”+農村人居環境整治工作機制。對于農村公共區域，創新實行“河長、路長、巷長”三長巡查檢查負責制，形成條塊管理，網格到人的管理模式；對于農戶衛生，建立“門前三包”（包門前衛生、包門前公共秩序、包門前綠化美化）和“干部三包”的工作機制，實行標準明確、責任細化、考核公平、獎罰分明的“生態環境網格化”管理模式，激發黨員村組干部的干事創業熱情；對于企事業單位，要成立領導小組，明確分管領導，劃分責任區，制定日常環境衛生管理制度，主要領導定期督查檢查，杜絕“燈下黑”。以制度促進工作，以機制保障效果，促進農村環境衛生綜合整治工作步入規范化、制度化、常態化軌道。

五是科學編制規劃。

?做好村莊規劃對實施高質量的人居環境整治具有重要意義，聘請專業的設計院，結合實際，分類對農村未來幾十年的村莊布局做出規劃，在編制“多規合一”的村莊規劃時，統籌村莊發展目標、統籌生態保護修復、統籌耕地和永久基本農田保護、統籌歷史文化傳承與保護、統籌基礎設施和基本公共服務設施布局、統籌產業發展空間、統籌農村住房布局、統籌村莊安全和防災減災，為農村人居環境整治和鄉村振興戰略實施創造條件，打好基礎。

以上發言，如有不妥，敬請批評指正！