第一篇：農村教師專業基本狀況,問題分析及其對策研究

農村教師專業基本狀況，問題分析及其對策研究

干驛初級中學 歐陽杰

農村教育是中國教育的主要部分，推進農村教師專業化發展，促進農村教育可持續發展，是振興農村教育的重中之重。為此，我們提出了“農村教師專業基本狀況，問題分析及其對策研究”的課題，以天門市干驛鎮初級中學教師為研究對象，從不同教學資歷教師的特點切入，試圖探索農村教師專業化發展的方向。

一、農村教師專業基本情況和問題分析

（一）30年以上教齡教師，基本教學掌控力強，自身專業化發展動力不足。

干驛鎮初級中學30年以上教齡教師共有20位，年齡均超過50歲，經過長期的教育實踐，形成了崇高的思想品德和優良的師德師風，敬業愛崗，忠于職守，淡泊名利，甘于清苦，數十年如一日，堅持在教壇上默默耕耘，有著深厚的教育教學經驗，能夠組織和管理好課堂教學，使學生有效聽講，督促學生完成作業鞏固知識，而且在地區范圍內，從機關到學校，從城市到農村，到處可見的老、中、青、少都是老教師曾悉心培育的弟子，也就是同廣泛的學生家長結下了深切的感情，因此更能夠從學校之外課堂之外發揮影響力，在達到基本教育要求上游刃有余。

但在新時代教育改革的大趨勢下，教師的任務不再只是知識的傳授和技能的培訓，推進教師專業化發展已成為教育改革和教師職業發展的主流進程。在教學活動中創設有特色的教育環境，引導學生主動參與，激發學生的積極性，培養學生掌握和運用知識的能力，使每個學生都能得到充分的發展，已成為教師工作新的要求和內涵。

部分資深教師因為目前的考試制度，過多的依賴教科書和參考書，喪失了自身的獨立性和創造性，影響了教學水平的發揮，教學的機械性十分明顯，在專業化發展過程中缺乏自主性和主動性，他們放棄了對教育問題的發現、思考，沒有教學研究意識，靠“慣性”工作，對教育的新思想、教材的新內容、教學的新手段的學習毫無興趣，主要表現在：

1.視教學科研為畏途，害怕厭倦教研活動。百分之九十的教師缺乏必要的教育科研基本知識、方法論，科研工作中往往有心無力、事倍功半。

2.大部分課堂教學行為還是停留在傳統教育層面，以訓練學生掌握知識為目標，忽視學生情感，對智力、能力、價值觀等方面的培養不足，教師們最主要和常用的教學模式仍是以注重升學率為指向的高密度、訓練式的應試教育課堂模式。

3.近年來各地學校的教育教學設施條件都有了很大改善，但農村教師們運用現代化教學設備的能力卻未能同步提高。許多教師尤其是中老年教師對現代化教育技術缺乏了解，在信息技術的沖擊面前顯得力不從心。大多數在教學中只會使用簡單的電化教育設備，不會在教育教學中有效使用計算機輔助教學，甚至一部分教師現代技術的應用能力遠遠落后于學生。

（二）15-30年教齡教師，作為學校教學教研的中堅力量，各項資源不能滿足其專業化發展需求。

15-30年教齡教師，年齡在35-50歲之間，其本人正是年富力強，已經肩負著學校教學教研工作中的大部分。我校優秀教師陳亞林，從教20余年，一直工作在教育工作的第一線，長期擔任我校語文教研組組長，所帶班級語文成績名列前茅，因為知識基礎扎實，工作勤奮，教學成績突出，多次被評為“優秀教師”、“優秀班主任”。陳亞林老師不斷增強業務素養，深入鉆研教材，認真進行教學研究，堅持系統式、啟發性、研究性的教學方法，始終把學生的“學”放在教學的核心位臵上，把學生的個性體驗放在教學的核心位臵上，在教學方法的設計上，突出落實激發學生的主題意識，激發學生的求知欲望，每一節課都設計了學生參與的問題，來引導和訓練學生學習語言文學。另一方面，陳亞林老師始終把教研放在重要的位臵，把成為一個學者型的教師作為自己的奮斗目標，努力提高自己的理論水平，把握語文學科最新的改革趨勢，理解國家基礎課程改革的發展方向，積極參加科研組、備課組活動，定期聽本科組老師的公開課以及市語文教研室組織的公開課，不放過任何一個學習的機會。

經過十多年的教學實踐，其教學專業化的學習和訓練也到了定性定質的時候，需要大量的硬件軟件資源來滿足其教學設想和實踐，需要對應層次的培訓來答惑解疑并產生橫向交流，然而這些需求并不能得到充分滿足，原因在于：

1.工作任務重、工作條件差，分散消耗了教師精力，目前農村初中不僅學生負擔比較重，教師的工作量也很大，由于教師數量不足，教師往往身兼多職，同時承擔多門學科的教學任務，另一方面，農村初中的教學設施、辦公環境、信息技術設施相對簡陋，制約了教師的教學發揮；

2.學校沒有形成學習研究氛圍，不能提供專業成長的基礎平臺，學校的校本研修還停留在備課、賽課等淺層次活動，未能實現研訓一體、主題研修，缺乏目標性。

3.培訓實際與培訓需求脫節，在參加各項培訓中，由于培訓目標、內容和鄉村教育實際斷裂，導致鄉村教師不能有針對性實效性的提升專業能力，培訓中充斥著的大量專家講座報告很難與鄉村教育教學實際相契合。

（三）15年以內教齡教師，有強烈的專業追求，但尚未明確專業發展目標。

過去相當長一段時間，農村教師由于信息閉塞，與外界學習交流的機會較少，再加上自身一些因素的限制，教書授課往往經驗化、隨意化。隨著社會的發展，教育改革的深化，越來越多人充分認識到，教師專業化成為教師職業發展的基本方向。15年以內教齡教師大多接受了高等教育，更能察覺和順應現代社會對教師職業的要求，希望成為不僅是有知識、有學問的人，而且是有理想、有道德、有專業追求的人；希望成為不僅是高起點的知識分子，而且是終身學習、不斷追求的人；希望成為不僅是學科的專家，而且是教育的專家，具有專業技術人員一樣的不可替代性。

我校辦公室主任、歷史學科教研組長楊成明老師,從教6年，本著教師專業化的追求，在校本培訓的帶動下，獲得了專業上的長足發展。楊成明老師在校本培訓中認準自己接受培訓教師的身份，虛心地拜自己的培訓負責人李立紅老師為師傅，不僅多次虛心地進入李老師的課堂觀摩學習，還為了提高學生的學習效率而向李老師請教怎樣合理地布臵作業、批改作業。通過“兩個一”（即“一師一優課、一課一名師”）教學比武活動，楊成明老師講授的公開課《北伐戰爭》獲得全校文科課程一等獎，他的說課稿《秦末農民起義》在省級課改交流活動中受到好評，他制作的微課《民族大融合》是全校教師觀摩、學習的模板式經典之一。在自己主動實踐的基礎上，他還跨學科聽課，在別人公開課的評課環節，虛心聽取其他教師的評課意見，學習別人的評課藝術，真誠地提出自己的看法。在教學工作中不斷進步的楊成明老師現在已然成為學校的課改專家。

優秀教師、教育專家的成長來自于專業化發展目標的確立，沒有明確的專業發展目標就沒有追求的方向和動力。農村教師不但要不斷地學習文化科學基礎知識、專業知識，學習運用新的教學手段，借鑒優秀教師、教育專家的經驗、研究成果運用與課堂，而且在教學過程中不經要研究教材、教法，還要研究學情，總結出既適合本學科又適合學生和自己的教學模式、教學方法，努力把自己培養成一個學習型、研究型、專家型的教師。

二、農村教師專業化發展的對策建議

教師專業化是指教師職業具有自己獨特的職業要求和職業條件，教師的專業性包括學科專業性和教育專業性，在整個職業生涯中，不斷學習學科理論知識，進行學科專業技能訓練，與此同時吸收先進的教育理念，培養教育專業技能。教師專業發展是一個持續不斷的過程，教師專業化也是一個發展的概念，既是一種狀態，又是一個不斷深化的過程。

農村教師專業化發展的對策研究，要立足于農村學校和教師隊伍現狀實際，從學校管理和教師自主發展層面探索促進農村教師專業化發展策略，目的在于為農村教師職業生涯進行科學規劃，使農村教師充分認識專業化發展的必要性，并結合學校層面的推進和輔助工作，更快更好地適應新時期教師專業化發展的學科專業性和教育專業性的要求。

（一）堅持問題導向，區分個性問題和共性問題，合理調配資源，為教師專業化發展提供外在支持。

1．大力支持教師繼續教育，包括外聘專家授課和加強校本培訓，推動農村教師接觸先進教育教學理念，持續誘發專業化發展動力，夯實教育教學專業知識基礎。

結合目前農村教師的現狀，當前教師繼續教育的重點是：（1）幫助教師們更新教育思想理念，掌握現代教育理論，以現代的教育教學理論與農村義務教育教學實踐及改革的關系為線索，指導農村教師對自己的工作進行分析與審視。

（2）進一步加大農村教師繼續教育工作的力度，有針對性地設計農村教師繼續教育課程，促進農村教師擴展知識，更新知識能力結構。

（3）在更新和擴展學科專業知識的基礎上，引導教師學習和把握與現代教師職業需要相適應的新的職業知識、技能，如科學技術、社會文化與倫理價值、教育科研方法技術、心理健康知識、計算機技術等等，提高教師教育教學實踐的能力。（4）加強校本培訓，為農村教師的專業成長構建學習的平臺。立足本校，創建學習型教研組織，促進個體性研究的教師之間的交流，最終形成有組織的課題研究，使每一位教師都能參與其中，互相學習，共同提高，激勵群體創優。

2．科學設臵農村教師專業化發展成果在考核評價中的比例，協助教師平衡短期成效和長期成果的關系，解決教師發展專業化能力的后顧之憂。

目前，對教師的評價指標體系還不健全，學生的學習成績仍然是衡量教師工作成績的主要標準，這樣實際上完成了對教師精力和注意力的調配，教師不得不關心自己的教學成果和學生的考試成績，從而適應學校的管理和評價，而其他活動乃至關系自身長足發展的專業化學習就被放在第二位。

完善對教師的考核評價制度，將結果性評價與過程性評價結合，從而促進教師參與與專業化發展有關活動的積極性。

3．營造穩定有序的工作學習和專業成長環境，使追求專業化發展蔚然成風，使學校不僅是學生的學校，也是教師的學校。

長期以來，農村教師教育、師資隊伍建設存在很多問題，這些問題嚴重束縛了農村教師的專業化發展，從而制約著農村教育的發展，其中與城市教育態勢相比，最突出的就是競爭意識不強、合作意識差。因此學校就要在組織、協調和宣傳上下足功夫，全方位、全過程、全人員范圍推動形成“比、趕、超”的學習氛圍，關心、理解、尊重、支持教師追求教育教學技能專業化，提供每一位教師個體發展的實踐和空間，成為廣大教師追求事業理想的強大支撐。

（二）樹立農村初中教師自主發展意識，為教師專業化發展提供內在動力，為教師的專業發展和整體素質的提高提供保證。

1.引導教師樹立終身學習的理念，促進教師充分認識到自己是課程改革和教育發展的主體。

教師肩負著提升學生的綜合素養，為學生的全面發展打下基礎的重任。這就要求教師具有廣泛深厚的科學基礎知識、扎實系統精深的專業學科知識、全面準確的教育科學知識和心理科學知識。也就是說教師工作的高度將決定學生發展的高度。教師只有通過終生不斷學習，自覺追求教育信仰、教育質量、教育品味，獲取專業發展的各種知識，才能適應社會發展和教育改革的需要。

2.引導教師積極參加培訓學習，切合農村教育的突出特點，適應農村教師隊伍的特殊性，促進專業技能的快速提高。

學習與培訓不僅能夠更新、補充專業知識、提高專業技能，而且可以為教師的專業發展提供機會。從專家、名師講座可以學習到先進的教育理論和優秀的教學思想，從聽優質課可以學習到優秀教師的經驗和課堂處理藝術，從而迅速更新、補充專業知識和技能。要引導和鼓勵教師主動參與到案例分析和觀摩研討中，切實提升教育教學能力。通過完善培訓機制，各種培訓相結合，全面提高培訓水平和能力，把培訓與教育教學實踐和教師研究活動緊密結合起來，以學校實際問題的解決來直接推動教師專業的自主發展。

學習與培訓要避免“虛、大、空”，提高“含金量”，形成“長效性”，從而促進教師養成持續學習的習慣和善于學習的能力，成為自己專業發展的強大助力。

3.引導教師形成教學反思的習慣和技能，通過這一自我培養的途徑，內化教育教學理念，促進教師專業成長。

教學反思是教師對教學實踐再思考、再改進，選擇更加合理、更加科學的方式和方向的過程，是加快專業成長的重要方式。教師不斷地對自己的教學實踐進行全面、深入的思考，不斷強化自律意識，就可以提升自己的教育教學能力，使教學經驗理論化、教學方法系統化、教學問題直觀化。

在課堂教學實踐后及時反思，將自己在課堂教學中的所做、所思、所想、所感進行回放，直觀地總結教學中的長處，發現問題，找出原因及解決問題的辦法，再次研究教材和學生。教師只有從復雜多變的教學現象中捕捉到核心問題，才能達到優化教學方法手段和豐富教學經驗的目的。

第二篇：農村教師專業成長的問題與對策

農村教師專業成長的問題與對策

新一輪基礎教育課程改革的不斷深化，使教師專業成長的問題日益凸顯。作為走向專家型、學者型教師的一種必然選擇，專業成長這一問題越來越引起社會廣泛關注和重視。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“完善培養培訓體系，做好培養培訓規劃，優化隊伍結構，提高教師專業水平和教學能力。”“以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質。”在我國1000多萬中小學教師中，農村教師占到80%，農村教師專業發展的現狀與前景，直接關系到教育發展的全局。然而，在部分農村中小學，對教師專業成長的認識幾乎還是一片空白。一些農村中小學教師從教實踐十幾年、幾十年，專業水平非但沒有提高，反而呈弱化和下滑的趨勢，只增教齡不增專業水平的現象十分嚴重。究竟是什么原因使得農村中小學教師的專業成長出現這樣的狀態？是農村中小學教師不想成為優秀教師嗎？我個人的看法是否定的。

經過調查研究和認真分析，農村教師的專業成長由于這樣或者那樣的主觀和客觀原因，存在著以下亟待解決的問題：

問題一：受社會環境影響，部分教師不思進取。農村中小學教師工作繁重，受浮躁社會風氣和社會環境影響，沉不下心來，雖有進步思想，卻被社會風氣所累，艷羨別人的工作環境和工資待遇，自怨自艾、自甘平庸，這是農村教師專業成長難的思想根源。我們身邊的一些農村中小學教師，面對不盡如人意的工作境遇，或遇到不同程度的打擊，放棄了專業成長的理想，放棄了成為一名優秀人民教師的追求，放棄了安貧樂道的精神苦旅，安于現狀，不思進取，得過且過，做一天和尚撞一天鐘。在平時工作中，他們對遇到的問題不進行深入思考，沒有教學研究意識，靠慣性工作、生活。在沉重的生活負擔和工作負擔的壓迫下，他們放棄了對新的教育思想、新的教材內容、新的教學手段的鉆研學習，淺嘗輒止，甚至不聞不問。一年四季忙碌于常規性事務中，不思銳意進取，惰性黯然滋長，教學熱情消失，教師崗位僅僅成了謀生的職業手段，而非為之奮斗終生的壯麗事業。

問題二：受專業水平限制，部分教師專業發展起點低，發展基礎不牢。

1、學歷與能力差距較大。與城市教師相比農村教師整體上學歷水平偏低并且由于受培訓質量等因素影響，農村教師學歷、能力與達標要求之間存在較大差距，大多數農村教師存在教育科學知識匱乏問題，而且受教育視野不夠寬廣、文化知識不夠廣博影響，他們無法運用相關學科或交叉學科理論知識解決當前課改中存在現實問題；

2、教育科研水平偏低。從整體上看，教育科研水平是教師專業水平顯著標志。農村學校普遍不重視教研工作，教研組形同虛設，教師對參與教研活動積極性不高，即便參與了教科研活動，往往也是任務式；不少學校沒有承擔教育科研課題，即使有少數學校承擔了相關部門指令性課題，也是敷衍了事，難以取得實效。多數農村學校不重視教育科研團隊建設，沒有將專家型、學者型教師培養工作落到實處，導致了本來就處于薄弱環節科研工作缺乏專家指導而陷入窘境。

3、國家一直強調統籌城鄉教育發展，要求各地教育部門要為促進農村教師專業發展提供支持與服務。但是，很多地方教育行政部門在政策執行中存在一定偏差，由于受經費、資源等因素影響，教育行政部門往往將專業發展對象鎖定為城區學校教師群體，甚至是城區重點學校教師群體，積極推動名師工程、名校工程，忽視了廣大農村教師專業發展問題。如此一來，農村教師外出培訓、學習、深造機會變得越來越少，教師能夠參與由上級部門組織面向農村教改活動少之又少。因此農村教師無緣參與高層次、高水平教研活動機會，接觸先進教學理念，這在一定程度上導致了農村教師在專業發展停滯不前。

問題三：缺乏人文性教學評價，迫使教師忙于應付。農村中小學缺乏科學而合理的發展性評價體系是阻礙農村教師專業成長的重要原因。目前，農村中小學量化管理風行，教師的一切管理行為、教學行為、工作績效，統統被量化為積分，與職稱、榮譽、待遇掛鉤。毋庸置疑，量化管理在一定程度上規范了辦學行為，有一定的積極作用，但束縛了教師的手腳和個性。為了不被扣掉為數不多的工資，老師們不得不教死書、死教書、拼時間、搞題海，甚至不惜一切代價徇私舞弊，疲于奔命于榮辱得失間，無暇顧及教學科研。

而且，農村教師缺少真正實用有效的外出培訓和學習機會。即便有機會，要么由于經費或名額問題，要么由于培訓不切合實際而流于形式，使得專業成長成為一句空話。再加上農村中小學教師在平時教學實踐中也缺少有效的專業引領，特別是缺少課改專家面對面地提供技術性、專題性的咨詢指導。各級教育科研機構，在次數有限的下鄉督導檢查中，“督”得較多，“導”得較少，教師聽到“不能怎樣”的要求較多，“應該怎樣”的建議較少，使得他們無所適從、忙于敷衍，最終難成教育教學的明白人。

面對這些問題，我們要應該靜下心來仔細斟酌、認真思考，解決農村中小學教師專業成長的難題任重道遠而刻不容緩。它對于城鄉基礎教育均衡發展和農村基礎教育的和諧發展，有著重大的意義。要使農村教師的專業發展取得良好的效果，步入良性循環的軌道，我們必須研究這一課題，尋找解決問題的方法。

對策一：1.關注農村特色拓寬農村教師專業發展之空間，同事加強師德修養，培養敬業精神

可以充分發揮各級教師培訓機構和師范院校在農村教師繼續教育中主體作用，由部分師范院校牽頭成立農村教師發展學校，進一步整合教師繼續教育資源，搭建全新合作平臺，為促進農村教師專業發展創造有力條件。

農村地區生活條件較差、農村教師待遇普遍不高，因此應提高農村教師工資待遇，在教師宿舍建設、特殊津貼、子女教育、專業進修等應提供更加便利條件，為他們解除后顧之憂。另外，還應為他們提供更多專業晉升機會，為促進他們專業發展提供動力。

在此基礎上，加強師德修養，培養敬業樂業情操，讓教師在以后的學習實踐和社會實踐中認識教師這一職業，了解教師這一職業，認識到社會發展的規律和特點，了解到社會主義教師道德內容和意義，并通過自身學習和自我修養，將個人認識內化為自己的道德意識、行為和習慣，形成高尚的道德品質。不斷加強教師職業修養，要求教師以德服人，以理服人，以身立教，以身作則，為學生樹立一個楷模，真正無愧于教師這一職業，全面完成教師教書育人的歷史使命。對策二：建立“教師專業發展性評價體系”，完善管理機制。學校應根據教師不同學歷、資歷和駕馭教學的能力，分層要求、分類培訓指導，努力摒棄過去大部分教師終身“磨道式”發展的現象，形成“螺旋式”上升的有效發展道路，努力提供和創設教師可持續發展的空間，建立“入門——升格——形成風格”的專業成長模式，促進農村教師的專業成長。

“入門”就是引導新教師進行角色轉換，進行本地經濟和教育發展透視、教育法律法規學習、班主任工作藝術和組織學生能力等方面的培訓；還要抓好課堂教學常規，在備課、上課、聽課、評課等方面進行專題講座和面對面的跟蹤指導；更要實行師徒結對的“期待工程”，要求新教師拜“教學師傅”，簽訂“一幫一”合同，每期交一份合格的教案、上一堂教學匯報課、寫一份教學體會、設計一份活動方案、組織一次大型活動、寫一份工作總結??促使新教師順利地在教壇上閃亮登場。

“升格”就是給青年教師樹立榜樣，編輯《師德風范》之類書籍（或推薦有關書籍），宣傳我國教育大師和本地名師，引導青年教師愛崗敬業，不斷進取。還要根據青年教師的特點，開展各種教育教學活動，成立“文化沙龍”，開展“教育論壇”，開辟校園網絡，并通過觀摩、研討、競賽、考核、評比等多種形式，給青年教師展示的機會，讓他們從中獲得成功的喜悅。更要重點培養事業心強、有培養潛力的青年教師，讓他們走出校、鄉、縣、市、省參加各類教學競賽、展示觀摩和研討培訓，促使新教師快速升格。

“形成風格”不是一件簡單的事情，要以科研為先導，要求骨干教師根據學校實際進行教育科研，讓成果豐碩的教師進行“開放教育”、“開放課堂”、“培養學習型教師”等活動，循序漸進，才能不斷提高創新能力，最終逐步形成具有自己獨特的教學風格。

對策三：抓好校本研訓，促進教師專業發展。校本研訓是提升教育教學基本功和教育教學專業水平的途徑。它要求每一位教師樹立終生學習的觀念，做到與時俱進，常常學習新的教育理論，關注新課程改革，更新教育觀念，做一個新世紀的優秀教師。

隨著時代的發展和科技的進步，教學內容和教學目標不斷更新，教師需要掌握的知識也越來越多。教師不僅要扮演“傳道、授業、解惑”的角色，還要擔當“組織者、設計者、合作者”的角色。為了滿足教學需要，教師必須不斷學習和更新自己的知識結構。學科知識、教育學和心理學知識是外在的、易于表達且能夠從書本中找到的；而教學經驗是內隱的，不易于口頭表達的。這些知識在教師專業發展的過程中起著十分重要的作用。因此，我們應該通過校本研訓增加教師實踐經驗，培養教師的實踐智慧，實現教師的專業成長。

校本研訓要充分發揮本土專家的專業引領作用。通常外派外學習的教師認為聽的觀摩課、示范課和優質課實用價值不高，做秀成分較多。因此，我們培養和評選出自己的本土專家更有利于農村教師的專業發展。培養本土骨干教師，要建立相關檔案，確立“人格修為高尚、文化底蘊深厚、專業發展領先”的骨干教師培養目標，采取相應措施，促使新教師業務能力的提高。新老教師結對子，以老帶新，以新促老；拓寬渠道，邀請省、市、縣專家來校指導，傳遞教改信息，傳播教學經驗，使青年教師迅速成長；訂閱教育報刊，博采眾長，豐富教育理論和教學經驗；派教師外出聽課學習，不斷深造，汲取他人經驗。強化教學能力訓練，抓好抓實備課、上課、反思、作業設計與批改等環節，定期組織集體備課、說課、評課、撰寫論文、制作課件、寫教學反思等活動，不斷提升教師綜合素質。每月安排一兩次新教師課堂教學競賽活動，給青年教師搭建展示平臺，營造競爭向上的氛圍，促使青年教師脫穎而出；學校教改課或課題研討課則選擇骨干教師承擔，做好示范與引領，彰顯本土骨干教師的作用。而且，本土骨干教師有豐富的農村教育教學經驗，他們與教師們朝夕相處，情同手足，共同參與集體備課，共同參與聽課和評課，隨時隨地提要求、做指導，應該更有利于廣大教師的專業成長。校本研訓不是“閉門造車”，不是脫離專業力量的各自為戰。在當前信息時代，一個人的實踐，如果沒有理論指導，他的個體反思就具有盲目性；同伴之間的集體研討，如果完全靠自己的力量來解決問題，往往造成低水平重復。因此，專業引領和同伴互助是提升教師專業水平的關鍵。

孔子說：“三人行，必有我師焉。擇其善者而從之，其不善者而改之。”新教師除了要向專家學習，要主動拜師，向同行學習；積極參加各種示范課、優質課、觀摩課和研討課，通過外出學習“取其精華，去其糟粕”；養成網絡查詢的習慣，以此來開闊眼界，豐富文化素養，提高教育理論水平，學會理性思考問題。對策四：轉變學習方式，營造終身學習氛圍。農村教師的專業成長要借助讀書和思考來實現，只有敬業樂業的教師才能真正愿意讀書和思考。教師應該閱讀大量的書籍，在學習中成長。書是人類幾千年智慧與文明的結晶。如果不讀書，不與大師對話，很多事情你就必須從頭開始，你就面臨著你的前輩甚至前輩的前輩他們的那種起點。只有不斷學習，你才有更多的積累，也才能與社會發展同步。教師通過學習不斷豐富和充實自己，才能更從容地面對“那一雙雙充滿好奇、渴求知識的眼睛”。閱讀面的擴大、閱讀量的增加，教師應該感到自己不懂、不知的東西越多，這反而能刺激學習欲望。通過這樣的“良性循環”會使教師的收獲更豐。我們不僅要努力學習，還要善于思考。只有通過不斷的學習和反思，教師才能不斷反省自己，才能“對癥下藥”尋找對策，不斷調整自己的教學行為。因此，提倡教師閱讀教育理論，撰寫教育論文，常寫教學日記、教學隨筆，進行教學反思，教師的教學水平和專業知識就能得到長足的發展。

伴隨著課程改革的不斷深入，教師學習、落實新課標的任務還很繁重，為了滿足新課程發展的需要，達到教育理念的更新、教學方式的轉變、學生自主合作探究學習方式的養成以及合理開發利用課程資源的目的，農村教師專業發展已成為一個浩繁而巨大的課題。研究這一課題，須要基層教育工作者的親身實踐，教育主管部門的督促指導，全社會的高度重視，全體教師的積極主動參與。這樣，農村教師的專業成長才能落到實處，才能逐步走上良性循環的發展軌道。

第三篇：淺談我鎮農村教師專業發展狀況

淺談我鎮農村教師專業發展狀況

―――金鼎山鎮中心學校 張進

金鼎山鎮地處遵義市城區西郊，目前我鎮教師隊伍存在的年齡老化、學科結構嚴重失調、加之城市化進程的迅速推進，骨干、優秀教師前幾年參加“郊調城”考調及事業單位轉行等，這嚴重影響教師隊伍的不穩定，造成結構性矛盾日益凸出。結合現行金鼎全鎮教師隊伍建設現狀作相關分析，展開一些不成熟的探究：

一、年齡結構老化，個別學校教師面臨年齡斷層。

辦學條件稍艱苦的村級小學和片區學校，近年來教師待遇雖然得到了進一步改善，然而在交通和生活上的嚴重不便，仍然長期處于“要人難，留人難”的尷尬境地。年富力強的教師多集中在鄉鎮中小學，30歲以下的年輕教師幾乎還沒有在村小的教學經歷。全鎮126名在編教師，平均年齡47.5歲，老小成嚴重反差狀況。

二、學科結構不合理。

根據2009年3月，國家教育部對我國部分省市“兩基”鞏固提高情況檢查統計報告顯示，農村中小學教師隊伍結構性矛盾十分突出，學科配置不合理問題較普遍。一般情況下，語文、數學教師相對較充裕，而一些專業性較強的課程如英語、體育、音樂、美術、地理、生物、健康教育等學科，教師則嚴重不足。就金鼎山鎮而言，中小學根本沒有專業的體育、音樂、美術、健康教育老師，為了滿足教學需要，部分基層學校的課程只能采取由略知一二的教師搞“客串”。蓮池片區的筱泉村小由于學科教師的結構失調，學校采取通過借用本鎮 1 新招的幼教老師支教來勉強完成教學任務；牛蹄片區的金莊村小，部分年級的學科開課實在太困難，學校則干脆實行“包班制”，由一名教師教授一個班所有課程，有些課程對學生來說，只是鏡中之花，可望而不可即。嚴重影響了素質教育質量的提高。

三、教師學歷結構不合理，在職培訓形式性大于實質性。由于教育裝備差，教師得不到有效的計算機學習訓練，目前全鎮35周歲以上的教師幾乎都不會使用計算機制作課件。小學在編教師126（13人本科）人中，本科學歷只占10.30%；還沒有真正完成十一五教育期間我鎮規劃的小學教師學歷提升的任務。區級進修學校按期舉辦的繼續教育學習，（學科教材培訓）在形式和內容上均過分集中，而機械重復的多，缺乏創新的東西；城鄉學校教師對口交流學習，實施手拉手互助，在時間和機率上都較少，一般上午活動，下午自由安排，以致造成各類職后培訓不能真正落到實處。加之培訓經費收得過高，部分學校教師包班，學科教師仍處于“一個蘿卜一個坑”的現狀，參加學習，學生就得放假，這樣以來學生安全同教師個人繁重的教學任務，學習任務等，構成了制約我鎮教師參加培訓學習的最大瓶勁，不少的教師雖有接受繼續教育學習，參與各類培訓的良好愿望，但實際上卻難以真正實現。

四、教師隊伍不穩定。

教育投入的“馬太效應”導致城鄉兩極分化，往往是城區學校錦上添花，農村學校雪上加霜。

首先，金鼎山鎮近些年在義務教育經費和教師工資及福利待遇上雖然得到了保障，教師績效工資雖從2009年元月開始已給老師們兌現，教育可以正常運轉了，但辦學條件和教育裝備仍然十分簡陋，教師工作和生活環境亟待得到改善，與城區學校相比較仍然存在較大的反差；加之城區學校年年招考教師，公務員熱至今不減，以致造成骨干教師，學科帶頭人，市區級名師人心不穩，一些年輕骨干老師一年中就有兩次參加公務員或事業單位招聘考試，每年七——八月份還要參加城區學校教師招考。骨干教師不能很好發揮其應有的作用，時而，“墻內開花墻外香”，缺乏自身隊伍建設的內驅力，農村義務教育質量怎么上得去？

其次，從2008年開始，為促進城鄉教育的統籌發展，推進區域教育的和諧均衡實施，市區教育主管部門在教師編制和實施城鄉教師交流方面也雖然做了大量的工作，但效果不明顯，教師編制存在城鄉差別，村小按1.5的師生比，嚴重制約了農村學校與城區學校的均衡發展。分配進城區學校的優秀師范生不愿到農村任教，他們根本沒有真正被交流到農村學校來工作，即使極個別被交流出來的教師，也是因為在原有學校教學上發揮作用不大，或不被領導看重的；這樣的老師被交流出來，除自身背了思想包袱極不情愿之外，他們到了交流的學校，在自身的工作崗位上又能發揮多大的作用呢？

第三，鄉鎮教師隊伍建設不能得到吐故納新。據本人長期工作在金鼎教育系統所掌握的情況看，本鎮從上世紀九十年代末撤區并鎮開始，教師隊伍“只出不進”的單向流動模式，已經延續了十多年，這 嚴重導致了最需要師資的地方，特別是短缺學科教師，反倒最先被“抽血”，所以金鼎山鎮的師資至今依然“貧血”。

五、解決問題矛盾的關鍵——是實施“輸血”與“造血”并重，努力加強教師隊伍建設。

1、采取“輸血”方式，充分利用“外資”緩解師資緊缺。由區教育局牽頭，抓好教師“頂崗實習”工程，實現遵義師院和農村學校工作雙贏。

大家都知道，師范教育具有極強的實踐性、操作性；教育實習是師范生學習的一項重要內容。但在實習基地建設過程中，一些城市學校擔心接受實習生會沖擊正常的教學秩序，影響教學質量，不歡迎實習學生，也讓師范院校深感頭疼。近年來，有師范院校獨辟蹊徑，實施“頂崗實習”工程，即以農村貧困地區的中小學作為自己的教育實習基地，以一年或半年為周期，派遣已基本具備從教能力的師范生到農村學校分擔大量的教學工作任務，一方面彌補師范院校實踐環節相對薄弱、學生專業技能較差的不足，另一方面也緩解部分農村師資短缺的問題，收到了良好的效果。實踐證明，“頂崗實習”不僅可以縮短大學生畢業后的工作適應期，有利于其成長成才，而且有利于農村教育的發展，是高校師范教育的需要，也是農村義務教育師資的一個補充。

2、整合區內教師資源，將城鄉教師的互動交流制度真正落到實處，進而發揮好優質教育資源的整合和輻射帶動作用。

目前，支教或送教下鄉已經成為縮小城鄉教師差距（中華小學幫扶我鎮的巖塘小學，長征小學幫扶我鎮的下莊小學：送課下鄉；），實施城鄉教育統籌發展的一種重要手段，但還只是從先進學校到薄弱學校、從城鎮到鄉村的一種單向交流模式，還未能有效擴大交流范圍，還沒有真正發揮出優質資源的輻射帶動作用。往往還是以支教或 “手拉手”對口活動的開展形式去組織，沒有建立起科學的人事調配管理制度；學校學科教師的專業發展，學科性結構的改變，沒有任何起色。前不久看過某省在中小學實行“換崗”制度的報道，覺得建立城鄉教師互動的雙向交流制度，也是均衡教育資源的一劑良方。所謂“換崗”，就是城鄉學校之間教師進行雙向交流、定期輪崗。城區教師申請到支教學校任教，原人事關系和福利待遇不變，并由城區學校給予一定補貼；而在農村學校，符合條件的中小學教師可以申請到城里“跟班”一年，接受城區教師指導。不管是單向的“支教”，還是雙向的“換崗”，都需要強調的是，“授人以魚”不如“授人以漁”，二者作為不同的幫扶措施，應重在理念、管理、方法等軟件上提供支持，而不是僅僅以此補充農村學校教師的缺口。支教教師應充分發揮自己對被支援學校的傳幫帶作用，把自己的特色教研方法、特色管理經驗等介紹到被支援學校，通過一個人帶動一幫人；進城“跟班”教師也要抓住與城市骨干教師面對面交流的機會，加快自己的專業成長。另外，也可定期開展一些城鄉教學觀摩活動、教學研討活動，使廣大教師在互相交流中不斷成長，共同提高。

3、增強“造血”功能，繼續抓好自己學校名師的培養。完善政策激勵機制，確保農村地區教師派得進、留得住。

2007年，在教育部直屬的六所師范大學實行免費師范生教育，這充分體現了黨中央、國務院對加強教師隊伍建設和發展師范教育的高度重視。通過師范生免費教育政策，吸引優秀高中畢業生讀師范，鼓勵優秀大學生畢業從教，從入口上提高教師隊伍整體素質，對于落實教育優先發展戰略、促進教育公平和構建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。但我們也知道，地方師范院校學生畢業后進入教師崗位的比例要遠遠高于部屬院校，也就是說，靠部屬院校師范畢業生解決農村師資問題是十分有限的。因此，對地方師范院校學生免費更能保障他們到農村任教，更能解決實際問題。與此同時，可在一定程度上實施師范院校定向招生、定向培養、定向分配的“三定向”政策。從哪里來回哪里去的分配政策，可以保證農村師資的來源，而且也可以減輕社會就業的壓力，也是解決農村尤其是邊遠貧困地區教師緊缺的一個途徑。

4、加快教育信息化建設，確保優質教育資源共享行得通。實現教育均衡發展，必須進行教育手段的創新，利用現代信息技術，多渠道、多形式培訓農村在職教師。至2006年底，全國普通中小學專任教師已達1043.8萬人，其中縣鎮以下農村中小學教師占81.7％。這一具體現實的國情，對實施有效培訓是一個極大的難題和挑戰。為此，我們必須充分利用網絡信息技術手段，發揮遠程教育、在教師教育技術能力培訓、“國培”、各類地方性培訓等在教師培訓中的作用。建 設好教師專業學習的網站，以教育網站為平臺，依托“校校通”、“城域教育綜合信息平臺”等網絡，將優質學校的教育資源以及“名師講壇”等學術講座資源上網，實現教育資源共享，讓不同學校的師生都可以享受到網上學習的便利。或者組織由軟件專家和具有豐富教學經驗的教師組成網絡教育資源建設隊伍，充分挖掘優秀教師的教學潛力，將他們的教學方式、方法和內容等制作成多媒體教學軟件，建成名師資源庫，供廣大農村教師借鑒使用。

5、加大經費投入力度，確保農村教師在職培訓抓得緊，落得實。高素質的教師不僅要具備自己所教授學科的專業素質，而且要具備從事教師職業所需的專業素質。教師培訓要從提高教師的“雙素質”角度出發，合理設置課程體系，既要有一些教育學方面的通識培訓課程。又要有一些相關學科專業課程，要將教育專家、教授的理論講授和有一線教學經驗的教師的實踐經驗介紹結合起來，注重提高培訓的實際效果。目前，不少農村地區培訓是教師的義務，既要出時間精力，還要出錢，加重了教師的負擔，不少教師頗有怨言。加大經費投入力度，對農村中小學教師實行免費培訓，可以有效激活教師的潛能和內在學習動機，變教育行政部門被動的“要你培訓”為教師個人主動的“我要培訓”，培訓效果自然就會提高。

6、培養鄉鎮學校自己的名師，充分發揮“名師”在農村教師隊伍建設，促進區域教育均衡發展中的應有作用。遵義市從2008年開始，在全市組建了名師隊伍，近年來，市區級名師隊伍在建設遵義教育強市，教育強區，推進農村教育綜合改革，全面提高義務教育質量 中已經發揮了不可替代的重大作用。金鼎山鎮有市級名師3人，區級名師3人，僅僅通過他們，要改變目前我鎮教師隊伍現狀，顯然是不可能的，因為這些名師，市區要管理他們，也使用他們，平時給他們有指定的培訓和學習任務，很少承擔自己所在學校的學習和培訓工作；說穿了還是“墻內開花墻外香”。因此鄉鎮學校必須要培養和建立起自己的名師隊伍，由地方政府牽頭組織評選和使用，落實經費待遇，接受地方政府統一管理，為中小學、幼兒園教育教學改革服務。

第四篇：中國城鎮失業狀況分析、問題與對策研究

[摘要]失業現象是各國存在的一個普遍的社會問題，減少失業、達到充分就業是各國政府和人們追求的共同和長遠的目標。在中國體制轉型和結構調整加快，城鎮人員下崗分流加速，農村剩余勞動力轉移需求進一步加強，失業問題已成為制約中國改革、發展和穩定的首要社會經濟問題。近年來，中國政府從各個方面來減少失業人口和解決其生活困難的程度，諸如：建立失業保險制度；分流富余人員，開辟就業門路；就業咨詢與轉崗培訓；救濟與扶助特困職工??等等方面的政策實施，雖取得一定成效，緩解了一些社會矛盾，但有些對策和措施仍值得深化和改革。

[關鍵詞]城鎮；失業率；失業問題；政策建議；

中國城鎮失業狀況分析、問題與對策研究

一、我國目前城鎮居民的失業狀況

我國城鎮實際失業人數基本上由兩部分組成，即隱性失業和顯性失業。顯性失業主要是指我國城鎮登記失業人數。目前我國城鎮登記失業人數絕對數不斷上升，從1994年的476萬人激增到2001年的862萬人，規模上翻了近一翻；相對數上逐年遞增，從1994年的2.8%上升到了2001年的3.6%。但這只是從一個側面反映了我國失業問題的嚴峻，因為我國的城鎮登記失業率只是一個名義上的失業率，它將我國城鎮企業下崗未就業人員和城鎮隱性失業人數排除在外，人為地降低了我國的城鎮實際失業率，因此，這個數據是不完整的，需要進行調整。

如果考慮到我國城鎮企業下崗未就業職工和城鎮隱形失業人數(包括政府機關富余人員、產業結構調整的下崗人員、定編定員定崗的冗員和停產、半停產廠礦企業的職工)，那么我國城鎮的實際失業人數就不再是城鎮登記失業人數，而應該再加上我國城鎮企業下崗未就業職工人數和隱形失業人數，即：城鎮實際失業人數=城鎮登記失業人數+我國城鎮企業下崗未就業職工人數+城鎮隱形失業人數，城鎮實際失業率也應相應調整為：城鎮實際失業率=城鎮實際失業人數/城鎮從業人員人數×100%。通過對我國城鎮登記失業率的調整，不難發現，我國目前的就業狀況不容樂觀，失業率嚴重偏高，就業相對不足。

（一）我國城鎮失業人口的基本特征

1．分布面廣。我國各省、區，從大城市到中小城鎮，都有失業人口及其貧困人口的存在。

2． 區域差異明顯。城鎮化水平高的省區，這一問題就相對嚴重些，而且受東西部城鎮化水平和流動人口流向的影響，我國城鎮失業人口和貧困人口在地域分布上表現出東部多、西部少的特征。另外，發展較早的省區和城市，工業結構往往落后，新興產業部門較少，失業人口明顯多于發展較晚的省區和城市。

3． 主要來源于國有企業。由于國有企業經營狀況不佳，導致了一些企業破產、減員，使失業和下崗人員增多，成為失業人口和貧困人口的主要來源。

4． 增加速度快。隨著城鎮經濟體制和企業用工制度改革的進一步深化以及流動人口的增多，城鎮失業和貧困人口繼續呈增長趨勢。

5． 文化技術素質較低。在就業競爭日趨激烈的情況下，文化技術素質低的人口與較高素質的人口相比，失業和下崗的可能性都要大得多。

6． 中高年齡者居多。在失業人口中，中高年齡人口由于年齡偏大，再就業困難也大得多，往往也是企業裁員的主要對象。

(二)我國城鎮登記失業人口分布狀

全國各地區登記失業率分布差異甚大，西部地區和重工業地區登記失業率過高。1996年全國這一失業率最高的地區是青海為7.2％，其次是貴州為6.2％，甘肅為5.5％，寧夏和陜西5.2％，海南4.3％。

失業青年構成登記失業人員的主體。從年齡分布看，15歲─25歲登記失業人員占登記失業人員總數的62.8％。

3/5的登記失業人員失業持續時間超過半年以上，屬于長期性為主失業類 型。1996年我國城鎮登記失業人員失業時間6個月以下人員占總數的40.1％，6個月以上人員占總數的59.9％。

我國不少地區屬于長期性為主失業類型，失業持續時間超過半年以上的比重過高。全國城鎮登記失業人員失業時間在6個月及以上比重最高地區是天津市，為71.9％，其次是上海，為70.1％，內蒙古為69.7％，浙江為68.7％，甘肅為68.2％，北京為65.6％，遼寧為64.0％，四川為63.8％，安徽為63.6％。

每個失業者領取失業救濟金太低。據統計，1996年全國城鎮發放失業救濟金為13.87億元，發放失業救濟人數為330.8萬人，平均每人每月領取失業救濟金費用 35元。其中黑龍江領取失業救濟金人數最多，為62.1萬人，人均每月領取失業救濟金費最低，只有6.5元。這反映了中國搞了近50年的社會主義，但是作為社會主義社會的基本制度之一──失業保險制度是“有名無實”，無法承擔社會安全網的作用，職工一旦失業就等于失去一切。

二、城鎮登記失業率的計算及存在的主要問題

（一）城鎮登記失業率的計算

城鎮登記失業率是指在報告期末城鎮登記失業人數占期末城鎮從業人員總數與期末實有城鎮登記失業人數之和的比值。分子是登記的失業人數，分母是從業的人數與登記失業人數之和。

在城鎮登記失業率中，作為分子的登記失業人員必須符合以下條件：（1）非農業戶口；（2）在一定年齡內（男性為16～50歲，女性為16～45歲）；（3）有勞動能力；（4）無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行求職登記。作為分母的城鎮勞動人口包括：（1）城鎮單位從業人員(扣除使用的農村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員)；（2）城鎮單位中的不在崗職工；（3）城鎮私營業主、個體戶主；（4）城鎮私營企業和個體從業人員；（5）城鎮失業人員。

(二)失業可能導致的問題

1.低估了真實失業程度

（1）雖然名為城鎮登記失業率，但在統計口徑上其并非屬地統計而是身份統計，僅包括城鎮本地非農戶口的失業人員，未包括下崗失業人口、高校畢業生中失業人口、城鎮外來人口中的失業人員；（2）城鎮登記失業率僅僅把那些到當地就業服務機構求職登記的無工作者視為失業人員，而那些沒有去登記的失業人員被排除在失業者統計之外（通過媒體、熟人、親身去企業求職以及網絡等方式的也都不計算在內），由于勞動部門登記的只是失業人口的一部分，顯然它低估了真實的失業程度。

2.黨的階級基礎將會動搖

如果目前大批的城鎮下崗職工得不到工作和大量的農村富余勞動力無法向非農領域轉移的狀況得不到緩解，將導致相當數量的工人、農民的生活越來越貧困，從而將使越來越多的為共和國作出貢獻的工人、農民等基本群眾對黨和國家的政策產生懷疑和不滿情緒。這不僅會影響已經取得的改革成果的鞏固，影響企業改革和經濟結構調整工作的深入，同時將使黨失去越來越多的工人、農民等基本群眾，使黨的“三個代表”的指導思想大打折扣，最終將導致黨的階級基礎的動搖。

3.國家的長治久安將受到影響 如果越來越多的失業人員陷入生活困境，必然導致勞資矛盾和干群關系的激化，導致國家和社會的政治不穩定因素增大。據公安部門的資料反映，近年來，我國堵截交通、圍攻辦公大樓、集體上訪等職工群體性事件的發生率增長速度驚人，參加群體性事件的主要是老工人、老教師和老干部，每年涉及的人數多達近千萬人。這些人的生活困難若長期得不到解決，極易被國內外不法分子利用，演變成黨和國家的敵對勢力。

4.社會主義國家的形象將被扭曲 以工人、農民為主體的特困群體的形成，將直接影響社會主義國家人民當家做主的形象，影響中國共產黨的執政水平，還將影響中國在世界的國際地位和聲望。

三、完善失業保險制度

失業保險是由國家確定的一種社會保障制度，是通過建立失業保險基金的辦法，使職工在失業期間獲得必要的經濟幫助保證其基本生活，并通過轉業訓練、職業介紹等手段為其重新實現就業創造條件。1999 年《失業保險條例》的頒布和實施標志著失業保險制度已形成完整體系，對保障失業者的基本生活和抵御失業風險起到了重要作用，但隨著我國就業形勢的日益嚴峻，盡快完善我國失業保險制度刻不容緩。

（一）失業保險能為維護社會穩定發揮了積極作用

社會穩定，對于一個國家的長治久安，經濟的持續穩定發展，綜合國力的提高有著重要影響。失業保險能為失業人員提供最基本的生活保障，滿足他們最基本的需求。

（二）實現失業保險制度的創新

失業保險作為社會保險制度最主要的支柱之一，對于保障失業和下崗人員利益，維護社會穩定有著重要的作用。歐美國家曾經建立過非常慷慨和完善的失業保險制度，為失業人員提供比較高的福利待遇。但過分慷慨的失業保險福利支出也帶來了很多弊端，諸如抑制了工作積極性，減少了勞動力供給，影響了經濟效率以及給政府財政帶來巨大負擔等。因此，近些年來，即使高福利的歐美發達國家也在探索失業保險制度的創新和改變，從高福利支出逐漸轉向強調實現包括失業保險在內的社會保險的供給與需求、市場經濟的公平與效率、社會成員的權利與義務的平衡，主張實行不承擔責任就沒有權利的積極的福利政策，在失業保險方面就是主張把生活福利改變為工作福利，政府資金支持的重點不是簡單地發放救濟金，而是創造條件促進公民學習新技能，接受新工作。從我國當前的情況看，完全依靠政府財政為失業和下崗人員提供福利支出存在很大困難，因此更應該積極探索失業保險制度的創新，包括擴大失業保險的覆蓋面；提高失業保險資金的統籌層次；充分利用有限的資源，調整基金支出結構，提高基金使用效益等等。

（三）失業保險能對促進再就業和經濟發展起了積極作用

在我國目前的“三條保障線”中，失業保險僅僅是保障失業人員最基本的生活需求，并不能滿足其他的需要，所以要想生活質量提高，就必須通過再就業，尋找新的經濟來源來實現。我國失業保險從建立起就把發放失業救濟金與促進失業人員的轉崗培訓和生產自救密切結合起來，避免了失業保險與就業脫節的弊端。1994年以后，國家實施再就業工程，更加突出了失業保險基金促進失業人員再就業的作用，為經濟發展起到了一定的促進作用

（四）鼓勵非國有企業發展，拓展各種就業機會

從中國經濟近些年的發展軌跡看，國有企業對國民生產總值的貢獻率逐年降低，私營和外資企業的貢獻率逐年提高。隨著我國政府與市場職能劃分越來越清晰，多數產品的生產將通過市場和私營部門解決，政府對市場競爭和生產領域的干預會越來越少，而私營和民營企業的發展會蒸蒸日上，私營和民營企業吸引的勞動力數量也會逐年增加，能為社會提供很大一部分就業崗位。因此政府應為私營和民營企業的發展創造更寬松、更公平的競爭環境，提供更優良的服務，同時應創造更好的社會氛圍，鼓勵國有企業下崗人員，新畢業的學生更多地選擇到私營和民營企業就業。同時，還應創造條件鼓勵個人自我創業和拓寬就業渠道，除了正規就業方式，即全日制、月工資、固定工等以外，應鼓勵個人從事各種非正規就業，即非全日、非固定作息時間、短期的階段性就業、非固定工作場所等的就業。此外，根據中國近些年的發展狀況，基礎設施建設仍然是政府投資的重要方面，可以結合各地基礎設施的建設情況，提供更多的就業崗位，使政府支出擴大與促進就業有機地結合起來。

四、城鎮失業狀況對策

從勞動力供給方面著手治理失業問題。失業是勞動力供給和需求上的失衡，即供給大于需求。充分發揮我國勞動力資源的優勢：多層次、多渠道、多形式地創造就業崗位。

（一）在全國各城鎮全面實施最低生活保障線制度

中國目前雖在334個大中城市和494個縣實行最低生活保障線，從政府角度在經濟上切實保障了部分城鎮貧困者的基本生活，是一項較為基本和穩定性的社會保障措施，但從長遠的角度看，覆蓋面仍較窄。（僅占全部市、縣數的22%），尚不能徹底解決貧困者的經濟保障。因此，可采取對高消費品或高收入者征收特種附加稅的辦法，作為減少貧富差距懸殊的一種調節手段，同時，以確保實行最低生活保障線基金的來源。

（三）努力發展第三產業，擴大就業范圍

解決失業問題的另一途徑是采取一些優惠政策，大力發展 “勞動密集型”產業，特別是大力發展第三產業。我國在發展第三產業問題上是大有潛力可挖的，現在，發達國家第三產業的就業比重一般在60~70％之間，發展中國家也平均在4O％左右，而我國1999年僅為26．9％。另一項研究表明，第三產業每增加1個百分點的就業比重，就能增加就業機會1000萬個，大力發展第三產業是解決我國就業問題的根本途徑。

（四）依法規范勞動力市場,促進勞動力合理流動

“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”, 是我國市場經濟體制下的就業模式。這一模式的良好運作, 要求有一個全國統一的勞動力市場。一個統一開放、依法規范的勞動力市場, 是保障勞動力流動, 使企業和勞動力實現動態優化組合的基礎。加快勞動力市場建設, 一是要打破勞動力市場在地區、行業 間的壁壘, 促使企業根據需要更靈活地調整勞動力存量, 根據勞動力市場價位控制人工成本。任何用排斥外地勞動力進入保護本地居民就業的做法, 從長期看都破壞了勞動力的自由流動, 會使當地工資上漲, 企業因此會減少用工, 反過來影響就業;二是建立和完善勞動力市場服務體系, 通過規范化的職業介紹機構開展信息、培訓、咨詢和職業介紹、職業指導等系列化服務;三是建立和完善勞動力市場信息網絡, 加快推進區域內、區域間乃至全國性統一信息網絡建設。包括勞動力供求信息網絡、職業培訓網絡和職業介紹網絡, 充分發揮現代通訊工具和手段傳遞信息的作用, 降低勞動力市場職業搜尋成本。

（五）增加人力資本投資，提高勞動力素質

人力資本投資，就是政府或有關機構向勞動者投資，以提高勞動者的文化技術水平和身體素質，適應勞動力市場的需求。從長期來看，人力資本投資的主要內容是增加教育投資，普及教育，從短期來看，就是對工人進行在職培訓，或者對由于技術不適應而失業的工人進行培訓。促進人力資本投資增加，提高勞動力的整體素質水平，要加大教育投入，加強基礎教育和職業教育，發展高等教育，并采取有效的措旌促進個人的人力資本投資，從而使勞動者整體受教育程度、勞動者職業技能水平獲得實質性的提高，以適應經濟和社會發展及市場經濟條件下就業競爭的需要。

結論

隨著20世紀90年代中期經濟體制改革的進一步深化，中國城鎮下崗人員被釋放出來，形成對城鎮就業的巨大壓力，城鎮失業狀況迅速惡化。與此同時，農村剩余勞動力向城鎮轉移的勢力絲毫未有減弱，因而出現城鎮失業率不斷提高。減少失業、擴大就業被各國列為保持社會穩定和消除貧閑的重要指標。在個人失業或尋找工作期間，政府如果能提供足夠的失業保障，可以幫助失業和暫時沒有工作的人維持基本生活，保證社會穩定。

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第五篇：當前農村教師隊伍建設存在的問題及對策研究

當前農村教師隊伍建設存在的問題及對策研究

#王世軍，徐中仁

摘要：我國農村教育在初步實現普九目標后，有了很大的發展，但也出現了很多新的問題，特別是隨

著新課程改革的進一步深化，農村教師隊伍建設面臨的現狀和困難越來越成為制約新課程改革的瓶頸。因此，應從農村學校的實際出發，積極采取措施解決當前農村教師隊伍建設中出現的問題。關鍵詞：農村教師；隊伍建設；問題；對策

中圖分類號：文獻標識碼：文章編號：),A-!$%#B$“"-+C((D#”“-$”+“"#”+“（一、農村教師隊伍建設的現狀與問題制下，農村義務教育經費實際上是由鄉政府和農民 經過近年的努力，尤其是近年來的改革共同負擔，財政包干到鄉，勢必也造成了地方教育也 開放，黨和政府對農村教育的重視及師范教育的大包干到鄉的管理體制，這在很大程度上削弱了縣級

發展給農村中小學輸送了數以萬計的新教師，從質教育行政部門對農村學校教師的管理權。而很多鄉

和量兩方面都大大改變了農村學校師資隊伍的落后鎮政府對學校教師的管理大多不是從教育的角度去

狀況，改變了以前很多農村中小學都是清一色民辦管理，不考慮學校教育活動的特殊性，隨意地調配教

教師或代課教師的局面，農村教師的經濟地位和社師，造成了學校缺的學科教師進不來，而不缺的教師

會地位也比以前有所提高。但是從總體上說，農村學卻過剩，浪費了教育資源。有些鄉鎮為了減輕財政負

校師資隊伍的現狀與農村教育發展的整體要求是不擔，甚至不接收師范院校的畢業生，而寧愿找代課教

相適應的，形勢依然嚴峻。師，只是因為代課教師的工資低。另外，對農村教師 的監管機制也不完善。年代以來，國家采取了許多

$%農村教師工資拖欠問題依然存在，有些地區’”

還很嚴重。近年來在黨和政府的關懷下，農村教師的措施來提高農村教師的素質，比如停止招收民辦教

工資拖欠問題也得到了相當程度的解決，但在不少師；對符合要求的民辦教師予以轉正；代課教師要下

《》

地區是老帳解決了又添新帳，工資拖欠問題依然存崗；為合格的農村公辦教師頒發教師資格證書；實

在。再加上農村正在全面進行稅費改革，勢必給現有行教師聘用制等，但這些措施在具體操作上卻存在的農村教育投資格局以很大的沖擊。在農村地區，教著很大問題。

育費附加是補充教師工資不足部分的經費來源，而(%農村教師數量增加，但區域分布很不均勻，很

農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經費多地方教師缺編現象依然很嚴重。農村中小學的師

來源，由于稅費改革造成的農村教育經費缺口，僅靠生比與全國的平均值比還有一定的差距，若要單獨

地方財政是難以完全彌補的，如果沒有中央財政的與城市中小學相比，那差距就更大。在這數量不足的大幅度轉移支付，農村教師的工資拖欠問題會更加農村教師中，分布又極不均勻。縣城和鄉、鎮中心學

嚴重。校待遇和條件較好，教師就比較多，甚至超編。而在#%農村教師隊伍管理體制不健全。我國在$&’!條件艱苦的偏遠山區，則很缺教師，很多學校基本是

《》一人一校，有的甚至一個公辦教師也沒有，只得請

年中共中央關于教育體制改革的決定中明確規定

基礎教育實行地方負責、分級管理的體制，調動了地代課教師上課。再加上農村教師工資待遇很低，還常

方政府，主要是縣、鄉兩級政府的積極性。在這種體常被拖欠，很多農村教師千方百計往城里調，或到經

作者簡介：王世軍)$&*(+,，男，河南平輿人，西南師范大學教科所研究人員、教育學碩士，主要從事中國當代教育改革研究；

徐中仁)$&*-+,，男，湖南岳陽人，西南師范大學教科所研究人員、教育學碩士，主要從事中國當代教育改革研究。

第期王世軍等：當前農村教師隊伍建設存在的問題及對策研究

濟發達地區去任教，新分配的大中專院校畢業生寧工作和生活的壓力無疑會影響農村教師的積極性和

愿出去打工，也不愿意到這些邊遠山區任教。創造性的發揮，最終受影響的是農村教育的質量。

!“農村教師整體素質偏低。當前的教育改革對

二、解決當前農村教師隊伍建設問題的 教師的素質提出了更高的要求，我國農村教師的起建議與對策

點本來就低，很多是由民辦教師轉正而來，雖然經

要發展農村教育，必須把農村教師隊伍建設作

過了近年來大規模的學歷補償教育和在職培訓，農

為農村教育工作的重點來抓。主要應從以下幾個方

村教師學歷達標率雖有大幅度提高，但由于培訓質

面著手：

量低，很多培訓只是走走過場，不少教師實際教學

首先，國家必須增加對農村基礎教育的投入，加

能力和整體素質并沒有得到同步提高，相當一部分

大中央和省、市政府的投入比例，以轉移支付的方式

農村教師的教育觀念還很陳舊，難以適應教育改革

對貧困地區的教育經費進行補貼。應該承認這一體

發展的需要，這一問題在新一輪的基礎教育課程改

制極大地調動了各級地方政府的辦學積極性，然而

革中已充分暴露出來。而且農村教師中，除了相當

這一體制在實施的過程中也明顯地產生了一些問

一部分是民辦教師轉正的以外，還有大批的代課教

題，即它把對基礎教育投資的責任幾乎完全甩給了

師，這些代課教師沒有接受過系統的師范專業教

縣鄉政府和村民。縣級以上政府的教育經費支出主

育，也沒有機會接受專業培訓，知識基礎差，教學能

要承擔了城市的教育投入，而農村教育經費則主要

力和水平偏低。這種情況在邊遠地區學校，特別是

落到了縣級以下政府和農民身上，但畢竟基礎教育

山區小學很普遍。另外，由于待遇低，工資被拖欠，是整個國家的事，國家在基礎教育方面應該承擔主

接受的專業教育程度低，管理松散等原因，一些農

要的義務和責任。為此，國家應增加對農村貧困地區

村教師工作責任心不強，職業意識淡薄，職業道德的財政轉移支付，在科學評估、整體規劃的基礎上，合水平較低，這也是影響農村教師整體素質的一個重

理地確定中央、省、縣、鄉四級政府以及村的辦學責任

要原因。

與分擔機制。

#”農村教師隊伍結構不合理。農村學校的師資

其次，當地政府也應該在教師的聘用和晉職制

不僅量少質弱，而且結構也不合理。一是年齡結構不

度上進行改革，規定城市新聘用的教師和要晉職的合理。在農村教師里面，五十歲以上的老教師和剛任

教師必須要在農村學校服務一定的年限才可以聘用

教的年輕教師占大多數，三四十歲的中青年教師少，和晉職。還可以規定大中專院校畢業生從事教育工

其原因是因為這一年齡段的教師不是被層層抽調到

作，要先到農村學校任教一年，才能往城市學校調

城里的學校，就是流失到經濟較發達地區任教或打

動。同時制定特殊政策，逐步建立城市學校與農村學

工去了。二是學科結構不合理。在農村中小學教師

校教師定期交流制度。實行城市教師到農村學校工

中，語文、數學、英語、物理、化學等學科教師占大多

作提高工資待遇并記入退休工資的政策，教師的聘

數，而音、體、美、心理輔導等學科教師卻很少，很多

用權歸于學校和教育管理部門，而不是當地政府來

學校要么不開這些學科，要么是由其他學科教師兼

聘用和分配教師。只有這樣，才有可能使各個學校的任。三是學歷結構不合理。現在的農村中小學教師中

教師結構趨于合理，避免教育資源的浪費，為提高農

有很多是民轉公的教師，還有大部分是中師畢業，雖

村教師的總體水平提供基本的條件。

然很多人通過各種渠道也獲得了大專或本科學歷，第三，地方政府和國家應大力加強縣、鄉兩級教

但事實上并沒有接受大專或本科的教育，有其名而

師培訓、進修機構建設，逐步建立以縣級教師培訓機

無其實，所以說農村中小學教師的真正學歷結構還

構為重點的農村教師繼續教育體系，對農村教師進

是偏低，正規院校畢業的大中專生只占少部分。

行有計劃、有目的的培訓。這些機構可以不設教師編

$"農村中小學教師工作量大，待遇低，生活艱

制，所需教師可從高校聘請，也可以作為教育扶貧的苦。農村中小學大多地處偏遠地區，交通不便，經濟

專家學者講學的場地。這樣就使農村教師可以就近

發展水平低，教師的工資待遇也就不會高，因此愿意

參加培訓，省卻很多不便。對農村教師的培訓費也應

到農村學校任教的教師很少，這就造成了農村教師

由中央和地方政府分擔，而不是像現在這樣由農村的工作量特別大，尤其是農村小學教師，基本上是一

教師個人承擔。實行免費進修制，或者教師出很少一

個人一個班，所有的課都教，工資卻很低，民辦教師

部分錢。實行配套的升薪晉級制，仿效西方發達國家

和代課教師的工資就更低。而且很多農村教師都是

把學位、學分和升薪晉級緊密結合，鼓勵農村教師參

單職工家庭，家里有責任田，工作之余還要干農活，加多種培訓。只有這樣才會真正調動農村教師進行

FF教育理論與實踐FGGM年

繼續教育的積極性，切實提高農村教師的業務水平，師來對農村貧困地區教師進行定期的培訓。也可以

促進農村基礎教育的發展，進一步促進農村經濟的以對口支援、校校聯合的方式進行；還可以規定研究

發展。生畢業實習必須到農村貧困地區學校進行，由他們

第四，國家或地方政府應該建立農村教師特殊對農村教師進行培訓。國家和當地教育管理部門也

津貼制度，這種制度應按照各地不同的經濟發展水應該把這種培訓納入正規的培訓管理之中，農村教

平分成不同的等級，經濟越落后、條件越艱苦的地方師參加的這種培訓也應該在考核和晉職時受到承

特殊津貼越高。其額度不應是點綴性的、象征性的，認。通過這種方式，一方面農村教師不再花昂貴的培

而應該具有較大的力度。過去國家曾實行過地區工訓費，在家就能學到比較先進的教育理念和技術，減

資級差補貼，但由于補貼金額過小，現在已經不能真輕了經濟負擔和心理負擔，另一方面教師不離校，也

正發揮其效力與作用了。財政部和人事部在FGGH年減輕了學校安排課的壓力。校本培訓這種形式既符

《》合農村學校的現狀，也具有很強的可操作性。

曾下發了關于實施艱苦邊遠地區津貼的方案，這

是一個很好的措施，但它對于解決目前農村貧困地我們必須清醒地認識到，要真正解決三農

問

區教師隊伍建設中存在的問題仍顯力度不夠。因為題，就必須發展農村的基礎教育，全面提高農民的素

它規定的津貼標準不高，而且不是專門針對農村貧質。而要發展農村基礎教育，農村教師隊伍建設就必

困地區教師的，所以它的啟動也不能有效解決農村須得到應有的重視。我們說高質量的教育需要訓練

貧困地區目前在教師隊伍建設上面臨的人員流失、有素的教師隊伍決不是什么陳詞濫調。如果忽視了

補給困難、素質低下等實際問題。所以貧困地區教師農村教師隊伍建設，那發展農村教育、發展農村經濟

特殊津貼的額度應至少達到全國教師工資平均水平也就成了一句空話。所以，只有全社會都來關注農的IGJ以上。唯有如此，這項政策的實施才能真正達村，關注農村基礎教育，關注農村教師隊伍，切實提

到穩定農村貧困地區教師隊伍，并激勵和吸引其他高農村教師隊伍的素質，農村基礎教育才能得到真

地區的人員積極到農村貧困地區從教的目的。而且正發展，素質教育的實施才能真正落到實處，農村貧

實施農村貧困地區教師特殊津貼制度所需的資金應困地區的經濟也才能真正地得到發展。該全部或主要由中央財政負擔。如果空調，也就喪參考文獻：

失了國家對貧困地區基礎教育實行傾斜支持的實際〔〕農村教育：現狀、困難與對策〔〕北京大學教育

H談松華@K@

意義F評論!9

第五，實行校本培訓的模式，不斷提高農村教師F趙世超，司曉宏@關于在西部地區建立教師特殊津貼制度

專業素質。可由國家教育部或省教育廳規定，部屬或的思考與建議K@教育研究@FGGF，I@ 省屬的師范學校、教育學院和教師進修校的教師每年必須到農村貧困地區的學校進行教育扶貧，這種作者單位：西南師范大學教科所，重慶郵編

扶貧不是一般意義上的支教，而是由這些高校的教MGGNHI