第一篇：2018李經(jīng)在全縣人社工作會議上的報告

全縣人力資源和社會保障 會議使用 工 作 會 議 材 料 注意保管

立足新起點 謀劃新發(fā)展

開啟人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新征程

——在全縣人力資源和社會保障工作會議上的報告

李經(jīng)

（2018年3月15日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是:深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真落實縣委十三屆四次全會和全市人社局長座談會部署，總結(jié)2017年工作，分析當前形勢，安排部署2018年重點工作，表彰獎勵2017年度先進集體、先進工作者和優(yōu)秀勞動保障協(xié)管員，簽訂2018年工作目標管理責任書，動員全系統(tǒng)干部職工不忘初心、牢記使命，團結(jié)奮進，砥礪前行，開啟全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新征程！隨后，常縣長還要作重要講話，希望大家認真學(xué)習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、2017年工作回顧

2017年是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面建成小康社會的加速之年，是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵一

2益崗76人、公益專崗97人、特設(shè)公益崗280人。高校畢業(yè)生就業(yè)見習托底安置貧困戶家庭中的大學(xué)生25人。通過建設(shè)就業(yè)扶貧基地和發(fā)放一次性就業(yè)補貼的措施，促進縣內(nèi)中小企業(yè)吸納貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)29人，發(fā)放企業(yè)一次性補貼2.9萬元。

（二）社會保障安全網(wǎng)進一步織密扎牢。深入推進“全民參保登記計劃”，全面深化社會保障制度改革，覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民的社會保障體系進一步健全完善。一是各項社會保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大社會保險參保人數(shù)分別達到81719人、143028人、10437人、6583、11604人,基金征繳分別達到3.1億元、1.3億元、800萬元、87萬元、179萬元，社會保險基金總征繳額超過4.5億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達到99.8%、95%。社會保障卡持卡人數(shù)達到8.6萬人。二是社會保障水平進一步提高。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保各級財政補助標準調(diào)整提高至470元，個人繳費標準調(diào)整提高為180元（其中縣財政給予個人繳費補貼50元）。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金人均調(diào)整提高5.5%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)了13連增。農(nóng)村“八大員”特殊群體工齡補助標準穩(wěn)步調(diào)整提高。工傷保險和失業(yè)保險待遇標準進一步調(diào)整提高。繼續(xù)落實社會保險降費政策，減輕了企業(yè)負擔。三是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革任務(wù)基本完成。完成了原試點期機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額和改革實施準備期預(yù)扣代繳養(yǎng)老保險基金的清理清算工作，啟用新系統(tǒng)開展了養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金征繳，實現(xiàn)了新系統(tǒng)發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金。四是醫(yī)保服務(wù)體系進一步健全完善。實現(xiàn)了基本醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算，全縣所有參保患者均可在國家確定的7400多家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)住院費用直接結(jié)算。縣醫(yī)院在全市范圍內(nèi)率先啟動實施了“先診療、后付費”政策，進一步減輕了參保患者的看病就醫(yī)負擔。農(nóng)村建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險實現(xiàn)“全覆蓋”，并實行健康扶貧“四免一提一降”政策和“一站式結(jié)算”服務(wù)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到76%。五是被征地農(nóng)民社會保障工作扎實有效推進。全年征繳被征地農(nóng)民社會保障費322萬元。鼓勵被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險4人，給予每人每年繳費補助1500元。按照每人每月60元的標準，補發(fā)、新發(fā)年滿60周歲被征地農(nóng)民生活補貼96人17.05萬元。

（三）人事綜合管理和人才隊伍建設(shè)取得新進展。持續(xù)深化人事制度改革和人才體制機制改革，創(chuàng)新和加強人才隊伍建設(shè)，人事管理科學(xué)化水平進一步提高，人才隊伍不斷發(fā)展壯大。一是嚴格人事宏觀管理。嚴控機構(gòu)編制和人員，嚴把機關(guān)事業(yè)單位人員進、出“兩個關(guān)口”，堅持機關(guān)事業(yè)單位“逢進必考”制度，加強人員流動調(diào)配管理和退休審批管理，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。全縣機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)總?cè)藬?shù)相比上年下降96人。二是積極做好機關(guān)事業(yè)單位公開招聘工作。通過人事計劃，上報招聘機關(guān)事業(yè)單位工作人員217人，其中：公務(wù)員13人，特崗教師105人，醫(yī)技人員20人，消防員26人，高層次人才7人，事業(yè)單位工作人員46人。順利完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，在事業(yè)單位中

6衡，民生改善不充分。群眾就業(yè)面臨不少困難，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，公平性有待增強，工作環(huán)境有待進一步改善，就業(yè)質(zhì)量還需要進一步提高。二是社會保險覆蓋和效率不平衡，保障網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑不充分。社會保險的精確管理和制度統(tǒng)籌還不夠，離覆蓋全民、惠及全民還有一定差距，還有一些新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、個體創(chuàng)業(yè)者、非就業(yè)人員等群體游離在社保之外。社會保障水平還不夠高，與人民群眾的美好生活需要還存在很大差距。三是各類人才培養(yǎng)和引進不平衡，人力資源挖掘不充分。人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，技術(shù)工人和高技能人才短缺，不能很好滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力需要進一步釋放。干部隊伍能力素質(zhì)有待進一步提高。四是人事領(lǐng)域規(guī)范和激活不平衡，管理杠桿作用發(fā)揮不充分。事業(yè)單位改革、職稱制度改革、收入分配改革力度不大，人事管理新機制還需要進一步探索。部分職工工資收入水平較低，不合理收入分配差距依然較大，合理有序的工資收入分配格局尚未完全形成。五是勞動權(quán)利共享和共治不平衡，和諧勞動關(guān)系構(gòu)建不充分。一些用人單位侵害勞動者權(quán)益的問題還時有發(fā)生，勞動者平等意識、權(quán)利意識和公平要求不斷增強，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定任務(wù)仍十分繁重。六是公共服務(wù)能力和水平不平衡，便民利民功能彰顯不充分。人社公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還沒有在農(nóng)村基層充分覆蓋，就業(yè)、社保等網(wǎng)絡(luò)化辦理程度不高，服務(wù)“軟實力”與人民群眾期盼還有很大差距。

從我縣人社工作現(xiàn)狀來看，還存在一些亟待解決的困難和問題：一是就業(yè)形勢嚴峻，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大。高校畢業(yè)生受就業(yè)觀念、編制限制及縣內(nèi)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小等因素影響，很大一部分淪為“考試一族”；實現(xiàn)靈活就業(yè)的，工作不穩(wěn)定、工資待遇低、工作環(huán)境差、缺乏社會保險，長遠生計得不到有效保障。二是創(chuàng)業(yè)難，創(chuàng)業(yè)成功率不高。我縣創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件相對較差，雖然國家鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)業(yè)扶持政策較多，但是要實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)難度大。創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)水平低、功能不完善、服務(wù)體系不健全，創(chuàng)業(yè)孵化的作用沒有充分發(fā)揮。創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻高，手續(xù)繁瑣，限制性條件多，致使完成發(fā)放任務(wù)有困難。三是社保基金監(jiān)管難度大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險生存認證困難，醫(yī)療保險意外傷害和工傷人員調(diào)查取證難度大，被征地農(nóng)民社會保障費收繳不到位，維護基金安全運行存在風險。四是社保卡發(fā)放進度慢，應(yīng)用水平低。社保卡發(fā)放緩慢，各經(jīng)辦銀行進展不平衡，個別銀行重視程度不夠。社保卡宣傳力度不大，群眾知曉率不高，激活應(yīng)用率低。五是保障勞動者合法權(quán)益存在困難。雖然建立了勞動關(guān)系“三方”協(xié)調(diào)機制和治理拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議制度，但是作用發(fā)揮有限，一些領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題仍然很突出，農(nóng)民工工資保證金收繳難度大，非財政投資項目勞動監(jiān)察困難，一些勞動者受自身素質(zhì)限制，維權(quán)、討薪難。六是機關(guān)效能和干部隊伍建設(shè)有待加強。機關(guān)的日常管理，干部隊伍的作風紀律、精神狀態(tài)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等諸多方面與新時代、新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)，機關(guān)冗員與人才短缺矛盾并存，黨風廉政建設(shè)與作風建設(shè)永遠在路上。

同志們，新時代要有新氣象。針對當前人社工作中存在的困

10資金。提高就業(yè)資金的使用效率，改善資金支出結(jié)構(gòu)，將資金向培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)工作上傾斜，嚴防資金滯留沉淀。6月底，資金結(jié)余率不超過40%；10月底，資金節(jié)約率不超過10%。

（二）織密扎牢社會保障安全網(wǎng)。一是做好擴面征繳和待遇支付工作。全面實施“全民參保登記計劃”，實現(xiàn)各項社會保險參保擴面“全覆蓋”。2018年，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保6578人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到99.78%以上；基本醫(yī)療保險參保133103人，其中城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保率達到95%以上；工傷保險參保10100人；生育保險參保6600人；失業(yè)保險參保11702人。工傷保險征繳基金465萬元，生育保險征繳基金70萬元，失業(yè)保險征繳基金106.36萬元。各項社會保險待遇得到及時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政策性報銷比例達到73%以上。二是推進養(yǎng)老保險制度改革。配合做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金工作。啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)及中人轉(zhuǎn)退工作，注重機制建設(shè)和完善操作規(guī)范，推進改革整體進程。扎實做好被征地農(nóng)民社會保障工作，嚴格落實“先繳費、后征地”政策，清理拖欠被征地農(nóng)民社會保障費，鼓勵被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，并按時足額落實補貼政策。做好養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金的征繳工作，確保退休人員養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放。三是完善醫(yī)療保險服務(wù)體系。加強基本醫(yī)療保險“兩定機構(gòu)”協(xié)議管理，強化內(nèi)部管理，規(guī)范醫(yī)療行為，防止違規(guī)套取基金。加強定點醫(yī)院基金支付總額控制和人均總醫(yī)療費用定額管理。充分發(fā)揮智能控費系統(tǒng)的監(jiān)控作用，推進以單病種為主的支付方式改革，逐步實現(xiàn)醫(yī)保精細化管理。繼續(xù)做好“一站式”結(jié)算系統(tǒng)和異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)的運行協(xié)調(diào)工作。四是完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。用足用活失業(yè)保險政策，落實好失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼和企業(yè)改制失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策。鼓勵高風險行業(yè)、民營企業(yè)參加工傷保險，避免捆綁式參保。做好工傷保險省級統(tǒng)籌銜接各項工作。做好生育保險擴面工作，推進勞動保障協(xié)管員、公益性崗位、其他臨聘人員及個體戶參加生育保險。四是穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。積極推進各類社會保險提高待遇水平和財政補貼標準。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費激勵機制。適時提高失業(yè)金和工傷保險待遇。繼續(xù)實施階段性降低社會保險費率政策。五是加強社會保險扶貧工作。落實社會保險扶貧政策，落實建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險市、縣財政代繳政策。認真落實健康扶貧“四免一提一降”和“一站式結(jié)算”政策。推行工傷保險待遇先行支付政策，實施農(nóng)民工與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等待遇政策。六是加強社保基金監(jiān)管。強化社會保險基金聯(lián)席會議的作用，明確工作職責，夯實工作責任。認真開展社會保險基金稽查稽核，強化內(nèi)部控制和監(jiān)督管理，防范風險漏洞。年內(nèi)至少開展1次社保基金內(nèi)審。完善優(yōu)化社會保險網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺功能。推進社會保障卡發(fā)放應(yīng)用。

（三）加強人才隊伍建設(shè)。一是深化職稱制度改革。分類推進人才評價機制改革，對不同人才實行差別化評價。將職稱政策向基層專業(yè)技術(shù)人員傾斜，創(chuàng)新評價機制，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才服

314房，加強人社信息化建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平。二是加強窗口單位服務(wù)規(guī)范建設(shè)。公開人社工作權(quán)責清單和辦事流程，在政務(wù)大廳和服務(wù)窗口繼續(xù)推行“五制”、“四公開”、“三亮明”服務(wù)規(guī)范，創(chuàng)建人社服務(wù)示范崗。三是加強人社宣傳工作。大力宣傳人社政策法規(guī)和工作亮點，加強與新聞媒體的聯(lián)系，提升新媒體環(huán)境下的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)能力。四是深入開展調(diào)查研究。局領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合貫徹黨的十九大精神，確定一個調(diào)研主題，深入局屬單位和基層開展調(diào)研，了解社情民意，掌握工作實際，力爭使分管工作取得新突破。五是做好各類群體的信訪維穩(wěn)工作，維護社會穩(wěn)定。局領(lǐng)導(dǎo)要做好分管工作領(lǐng)域的信訪維穩(wěn)工作，局屬單位要密切配合，切實履行好職責范圍內(nèi)的信訪維穩(wěn)責任。

（八）加強機關(guān)黨建工作。認真落實抓黨建工作主體責任和 “第一責任人”職責，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步加強和規(guī)范以“三會一課”、民主生活會、組織生活會為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活。繼續(xù)做好黨費收繳、黨員小書包、黨建云平臺、黨建“雙積”考核、“問題墻+回音壁”等工作。認真貫徹黨風廉政建設(shè)系列規(guī)定和要求，堅持不懈加強政風行風作風建設(shè)，用嚴的制度管權(quán)管人管事，不斷提高機關(guān)管理科學(xué)化水平，樹立人社部門為民務(wù)實清廉形象。

四、做好今年工作的幾點要求

今年的工作任務(wù)已經(jīng)明確，大家要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強責任感、緊迫感和使命感，認真做好各項工作，確保圓滿完成全年目標任務(wù)。最后，我就做好今年的人社工作再強調(diào)幾點：

（一）明確責任抓落實。要把全年的目標任務(wù)細化分解到每個責任單位和責任領(lǐng)導(dǎo)，制定落實時間表、路線圖，關(guān)鍵性改革要排好工期扎實推進，計劃性指標要按月調(diào)度及時補齊短板，做到今日事今日畢，不折不扣抓落實。堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確各分管領(lǐng)導(dǎo)是各項目標任務(wù)的第一責任人，各經(jīng)辦機構(gòu)負責人是直接責任人。要層層傳導(dǎo)壓力，一級抓一級，級級抓落實，把責任層層傳遞下去，把壓力層層傳導(dǎo)下去，把任務(wù)層層落實下去，讓每一個干部明確目標、認領(lǐng)任務(wù)、擔當負責。

（二）嚴明紀律抓落實。要加強干部隊伍日常管理，嚴明工作紀律。一是要嚴格考勤，認真執(zhí)行考勤簽到和請銷假制度，按時上下班。要將公益崗和協(xié)管員納入單位考勤范圍，對無故不上班、不服從用人單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的公益崗和協(xié)管員，堅決予以解聘。二是要規(guī)范工作行為，端正工作態(tài)度，上班期間要嚴禁串崗閑聊、玩手機、打游戲、逛淘寶、看電影、干私活等與工作無關(guān)的行為。三是要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定和要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴控“三公”經(jīng)費支出，嚴禁用公款出入娛樂場所，嚴禁公車私用、私車公養(yǎng)，嚴禁工作日午間飲酒。

（三）轉(zhuǎn)變作風抓落實。一是要馳而不息糾正“四風”，深化干部作風建設(shè)，提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，杜絕“慵、懶、散”、“冷、橫、硬”和“吃拿卡要”等不良現(xiàn)象，進一步提高辦事效率和服務(wù)水平。二是要強化責任擔當意識，認真履行崗位職責，主動做好本職工作，杜絕混日子、保帽子，推諉扯皮、上推下卸，“不

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第二篇：李平社在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

李平社在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

（2011年1月10日）

同志們：

市委市政府對這次會議非常重視。會前，市委常委會和市政府常務(wù)會議認真研究了當前的經(jīng)濟工作和會議的有關(guān)問題，為開好會議作了充分準備。剛才，董書記的講話以中央和省經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，總結(jié)了2010年以及“十一五”時期的經(jīng)濟工作，安排部署了2011年的工作。大家要認真學(xué)習，全面貫徹。下面，我講3點意見。

一、認真總結(jié)2010年及“十一五”經(jīng)濟工作，進一步堅定加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的信心

“十一五”時期是忻州發(fā)展史上極不平凡的五年。面對經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)薄弱、貧困面大的困難局面，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層次矛盾和安全穩(wěn)定的雙重壓力，特別是面對2008年下半年以來國際金融危機的嚴重沖擊，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞市委“三五”工作總要求，抓發(fā)展、打基礎(chǔ)、惠民生、保穩(wěn)定，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

初步預(yù)計，2010年全市生產(chǎn)總值可達430億元，同比增長19%，比全省高6個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)勝了春寒伏旱，糧食總產(chǎn)量達到29.6億斤，同比增長29.7%，創(chuàng)歷史新高，特別是高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)大面積增加，畜牧業(yè)保持了穩(wěn)定發(fā)展。全社會固定資產(chǎn)投資完成420億元，在上年增長1.5倍的基礎(chǔ)上,同比增長20.0%。財政總收入完成90.2億元，同比增長21.3%，一般預(yù)算收入完成42.3億元，同比增長26.3%；兩項收入增幅分別高于全省6個和11個百分點，均排全省第3位。社會消費品零售總額158億元，同比增長18.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13780元，同比增長13%；農(nóng)民人均純收入3420元，同比增長13%，兩項指標均比全省高出3個百分點，呈現(xiàn)出同步增長的態(tài)勢。

從縣域經(jīng)濟運行情況看，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1倍以上的有代縣、繁峙、神池、靜樂4個縣，最高的代縣增長2倍以上。固定資產(chǎn)投資增長1倍以上的有兩個縣：寧武增長2倍，保德增長1.78倍。財政總收入消滅了2億元以下縣，總額超過10億元的有保德、原平、河曲3個縣，增長幅度超過50%的有五寨、靜樂、寧武、神池4個縣，其中五寨縣增幅高達78%。一般預(yù)算收入寧武增幅最大，同比增長119%，岢嵐增長67%，神池增長56%。社會消費品零售總額增幅前3名為岢嵐、代縣、神池。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的4個縣依次是：忻府、原平、定襄、保德；增幅超過16%的有神池、繁峙、忻府、原平4個縣。2 農(nóng)民人均純收入最高的是定襄縣達到5735元，次高的是忻府區(qū)為4485元；增幅前3名為岢嵐、神池、繁峙。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。主要有以下8條：

（一）始終堅持牢牢把握忻州欠發(fā)達市情，全心全意謀發(fā)展，集中精力抓項目。以加快發(fā)展為主線，以項目建設(shè)為抓手，實行項目考核評比打分辦法，對項目建設(shè)的先進縣和優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位進行獎勵，組織項目觀摩活動，交流項目建設(shè)先進經(jīng)驗，引導(dǎo)各級干部在項目建設(shè)主戰(zhàn)場上比實績、論英雄，重點項目建設(shè)全面推進。2010年(按項目)全市項目總量比上年增長77%，投資規(guī)模比上年增長46%，完成投資額比上年增長20%。全市共有90個項目列入全省考核范圍，省重點工程投資完成率位居全省前列。

（二）始終堅持把“三農(nóng)”作為各項工作的重中之重，全力促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村面貌改善。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增加“三農(nóng)”投入，市縣兩級財政投入達到3億元。大力推進雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、忻定原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色雜糧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)了100個糧食豐產(chǎn)方、100個現(xiàn)代養(yǎng)殖場、100個專業(yè)合作社、100個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、100個農(nóng)牧業(yè)新品種、100個龍頭企業(yè)、1000名農(nóng)技人才、1000個新農(nóng)村、10000戶沼氣。全市新建溫室大棚9194座，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)105個；忻府區(qū)新增設(shè) 3 施農(nóng)業(yè)面積占到全市總量的四分之一多，新增總量連續(xù)3年全市第一；定襄縣抓設(shè)施農(nóng)業(yè)決心大、力度大、變化大，下凹式節(jié)能溫室大棚增長了近10倍。神池縣瞄準高端市場，大力發(fā)展“羔羊經(jīng)濟”，神池羔羊肉成為北京各大飯店的搶手貨；岢嵐縣被中國糧食行業(yè)協(xié)會命名為“中華紅蕓豆之鄉(xiāng)”。全市以核桃為主的干果經(jīng)濟林建設(shè)發(fā)展較快，新增面積超過20萬畝。組織實施扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，全面完成整村推進、移民搬遷、勞動力培訓(xùn)任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，“四化四改”、“五個一工程”任務(wù)全面完成，村容村貌顯著改變。

（三）始終堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅決貫徹省政府煤炭資源整合煤礦兼并重組的戰(zhàn)略部署，狠抓資金到位、礦井關(guān)閉、技術(shù)改造和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，煤炭綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全度大幅提升，整體工作走在全省前列。堅持火電、水電、風電并舉，大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，軒崗?fù)A2×66萬千瓦發(fā)電機組并網(wǎng)發(fā)電，河曲電廠二期2×60萬千瓦項目即將建成，風電項目全面鋪開，神池風電建設(shè)規(guī)模全市最大。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，晉北鋁業(yè)二期180萬噸氧化鋁項目基本建成，藍天環(huán)保鍋爐二期工程推進順利，河曲縣和山西泰爾、晉電化工等全省循環(huán)經(jīng)濟試點項目順利實施，禹王工業(yè)園區(qū)成為中科院煤焦中試基地。積極鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，五寨縣民營企業(yè)增加值占到全縣生產(chǎn)總值的84.4%。努力提高企業(yè)金融創(chuàng)新能力，河曲同德化工成功上市，成為我市第一家 4 上市公司、全省首家中小板上市企業(yè)。大力發(fā)展以五臺山為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)，全面推進雁門關(guān)、蘆芽山旅游開發(fā)，全市旅游收入沖破100億元大關(guān)。

（四）始終堅持以夯實發(fā)展基礎(chǔ)為重點，不斷加大“路、電、水、氣”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強發(fā)展后勁。大力度推進高速公路建設(shè)，忻阜高速建成通車，忻保高速實現(xiàn)78公里小循環(huán)，太佳、盂五高速正在建設(shè)，靈河及環(huán)城高速即將開工。全面完成了456個村1509公里的村村通水泥（油）路全覆蓋任務(wù)，妥善解決了744個村1067公里“通未連通”問題，兩年建成通村水泥（油）路4000公里，省交通廳在我市召開了現(xiàn)場會。實施堅強忻州電網(wǎng)建設(shè)工程，投資10億元，實施14個主網(wǎng)項目，一批輸變電工程順利投產(chǎn)；投入資金2.8億元，在全省率先啟動了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。大力實施興水戰(zhàn)略，與省水投公司共同組建忻州水務(wù)集團；坪上應(yīng)急引水工程實現(xiàn)了引水到忻州和原平的目標，正在配套建設(shè)投資1.9億元的忻州云中水廠；河曲龍口引黃提水灌溉工程完成投資6372萬元，偏關(guān)引黃正在積極推進；農(nóng)村飲水全覆蓋解決了33.7萬農(nóng)民的飲水安全問題。大力推進集中供熱和縣縣通天然氣工程，忻州城區(qū)全年新鋪地下供熱管網(wǎng)32公里，改造77.5公里，新建了第二熱源廠，新增在網(wǎng)供熱面積350萬平方米，達到1200萬平方米，實現(xiàn)了兩年翻兩番、基本全覆蓋的目標。我們把政績埋在了地下，投巨資建設(shè)了一個看不見的“地下長 5 城”，天變藍了，家變暖了。與此同時，2009年開始集中力量建設(shè)的九大重點工程扎實推進：五臺山申遺成功后新一輪建設(shè)全面鋪開，南云中河治理初步蓄水，五臺山—忻州高速公路建成通車，大西高鐵快速推進，北同蒲鐵路忻州城區(qū)段西移工程列入省政府與鐵道部協(xié)作紀要，汽車站完成招標，五臺山機場開工建設(shè)，市人民醫(yī)院工程已出地面，靈河高速和忻州環(huán)城高速公路即將開工，九龍崗綠化初見成效。

（五）始終堅持“把困難留給財政，讓成果惠澤百姓”和“寧可政府過緊日子，也要讓老百姓過好日子”的執(zhí)政理念，努力興辦惠民實事。堅持每年辦好省政府下達的10件實事的同時，市政府再為老百姓辦10件實事。2010年興辦的實事是：建設(shè)云中水廠、增加三農(nóng)補貼、加大扶貧開發(fā)、強化勞動力培訓(xùn)、推動環(huán)境治理、解決困難住房、改造農(nóng)村電網(wǎng)、干預(yù)出生缺陷、啟動天然氣入戶等。這些實事目前已基本完成。全面推進四級醫(yī)療網(wǎng)建設(shè)，在2009年提前完成村衛(wèi)生室全覆蓋的基礎(chǔ)上，完成了對80%的村衛(wèi)生室的“五化”建設(shè)。實施中小學(xué)校舍安全改造工程，改造和新建160萬平方米，兩年共投資16.8億元，改造和新建200萬平方米，等于全市前15年校舍安全改造投入的總和。加大保障性住房建設(shè)力度，在2009年建成惠民小區(qū)后，2010年全市共開工建設(shè)各類保障性住房9356套，面積70多萬平方米，超過省政府下達的目標任務(wù)。全市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到55.2萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到27.68萬人。高度重 6 視就業(yè)再就業(yè)工作，市縣兩級公開招錄機關(guān)事業(yè)單位工作人員476名，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.36萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。千方百計保證兌現(xiàn)政策規(guī)定給群眾的好處，調(diào)整了公務(wù)員及事業(yè)人員津補貼，提高了多項社會保障補貼標準。2010年，全市用于民生方面的資金達到83.71億元，占一般預(yù)算支出的65.1%。

（六）始終堅持把生態(tài)建設(shè)放在重要位置，不斷加大節(jié)能減排力度，努力建設(shè)宜居家園。圍繞“水、氣、河、山、路”五大重點，全面打好節(jié)能減排、環(huán)境整治、流域治理“三個硬仗”，加快綠化、氣化、凈化建設(shè)步伐，著力抓好集中供熱、污水處理、垃圾無害化處理、城市供氣和煙塵控制區(qū)建設(shè)“五個環(huán)保全覆蓋”，全市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越。2010年，全市共淘汰21戶企業(yè)落后產(chǎn)能161.7萬噸，關(guān)停拆除6戶企業(yè)10.8萬千瓦小火電機組，新建6座污水處理廠和3座垃圾無害化處理廠，14個縣市區(qū)的集中供熱基本實現(xiàn)全覆蓋，焦化、電廠行業(yè)實現(xiàn)了工業(yè)廢水零排放，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量持續(xù)下降，順利通過國家環(huán)保部現(xiàn)場核查。全市大氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到5419天，比去年增加38天，其中忻州城區(qū)達到361天，定襄縣達到364天。大規(guī)模開展造林綠化，完成營造林66.4萬畝，森林覆蓋率由“十五”末的14.3%提高到18.2%。我市被評為山西省環(huán)境保護模范城市。繁峙縣被評為全國衛(wèi)生模范城市。

（七）始終堅持把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、解決人民群眾切身利益問題放在首位，高度重視安全生產(chǎn)和信訪問題，維護和諧穩(wěn)定大局。認真執(zhí)行省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度，不斷強化安全生產(chǎn)兩個主體責任。狠抓隱患排查治理，出臺《事故隱患責任追究制》，把煤礦五人包保小組擴大到非煤礦山，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，圓滿完成了尾礦庫治理任務(wù)。針對一度時期交通事故頻發(fā)的問題，開展了道路安全專項整治。全面抓好各個領(lǐng)域安全生產(chǎn)，深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，構(gòu)建全方位、全過程的安全生產(chǎn)體系。堅持真抓、嚴管、規(guī)范、創(chuàng)新，繼續(xù)推進集中治超行動，我市再次榮獲全省治超工作優(yōu)秀市，實現(xiàn)了三連冠。全市事故起數(shù)427起，同比下降18 %；死亡人數(shù)181人，同比下降4%，雙雙控制在省考核指標以內(nèi)。堅持黨政齊抓共管保安穩(wěn)，全市信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。

（八）始終堅持把深化改革、擴大開放作為加快發(fā)展的動力源泉，全方位推進改革，多渠道組織招商。堅定不移推進管理體制改革，政府機構(gòu)改革通過驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點為全省創(chuàng)造了經(jīng)驗，事業(yè)單位分類改革健康推進，文化體制改革順利進行，水務(wù)一體化初步成型，國有資產(chǎn)管理體制改革、政務(wù)公開與行政審批制度改革、財政體制改革、非稅收入制度改革、糧食流通體制改革不斷深化。堅定不移推進農(nóng)村改革，集體林權(quán)制度改革基本完成，農(nóng)村“三資”委托代理制度全面推行，農(nóng)村經(jīng)營體制改革、農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革取得成效。堅定 8 不移推進國有企業(yè)改革，城區(qū)燃氣供應(yīng)體制改革全面完成，忻通公司與省煤運集團聯(lián)合重組進展順利，南白水泥廠引資技改加緊進行，鎢絲廠承債式重組進入實質(zhì)性操作階段，鐵合金廠退城入郊前期工作扎實推進。努力擴大對外開放，大范圍引資招商，積極參與中博會、能博會等6 起大型招商引資活動，首次組織了赴溫州自主招商活動，協(xié)議引資408億元，是2009年的12倍。定襄縣高質(zhì)量舉辦第四屆中國定襄法蘭節(jié)，42個項目成功簽約，總投資38.6億元，還成功舉辦了赴重慶自主招商活動，取得了一批實質(zhì)性成果。偏關(guān)縣大手筆引進焦煤、華能、大唐、龍源、同煤、中電投六大集團入駐，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入了新的活力。

我市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題主要是：經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展仍然滯后；重大項目后期儲備不足，保持經(jīng)濟持續(xù)增長的壓力較大；經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然突出；脫貧致富任務(wù)艱巨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會發(fā)展難度較大；城鎮(zhèn)化水平較低，城市建設(shè)和管理比較滯后；對外開放程度和水平與發(fā)展不適應(yīng)；一些部門和干部工作作風不實，落實意識不強，距離形勢要求和群眾期望還有不小差距。

我們清醒地知道，盡管我市與全省全國的發(fā)展差距有所縮小，但總體滯后的狀況尚未改變。從經(jīng)濟總量看，我市目前的GDP只有430億元，雖然“十一五”期間占全省的比重上升了一個百分點，但也僅 占5%。從人均GDP看，全省是2.53萬元，我市只有1.39萬元，只是全省平均水平的一半。從貧困人口看，按照我省確定的新標準，全省貧困人口246萬人，占總?cè)丝诘?%；我市貧困人口53.8萬人，占到總?cè)丝诘?7%。從農(nóng)民收入看，全省達到了4670元，我們才3420多元，人均少了1250元。我們必須承認差距，正視差距，努力縮小以至消滅差距；必須有一種絕不甘于滯后，奮力改變面貌的決心。

我們更要看到，經(jīng)過多年積累，忻州經(jīng)濟已經(jīng)進入了蓄勢正發(fā)、跨越趕超的階段：一是經(jīng)過連續(xù)幾年的強勁投資和項目建設(shè)，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，正在發(fā)生根本性變化。2009年投入350億，2010年投入420億，兩年投入770億，這些連續(xù)不斷的高強度投資將會形成新的生產(chǎn)力，為今后發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。二是經(jīng)過連續(xù)幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，我市豐富的資源后發(fā)優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮。煤炭資源整合后產(chǎn)能翻一番，加之煤電一體化和煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為支撐我市發(fā)展的重要支柱。我市今年電力裝機容量已達到660萬千瓦，加上正在建設(shè)和簽約的項目，在不遠的將來，將達到1800萬千瓦，相當于三峽電站的規(guī)模。五臺山申遺成功，帶動五大旅游區(qū)全面升溫，旅游業(yè)將會是我市又一重要支柱產(chǎn)業(yè)。三是近年來我市主要經(jīng)濟指標增速明顯高于全省，已開始向前移位。2010年省里考核的41項主要指標，我市有36項超額完成，5項 10 全面完成。總體上看，我市經(jīng)濟運行態(tài)勢已經(jīng)開始走出低谷，走過拐點，向上爬坡，移位前行。

更為重要的是，通過開展解放思想大討論和“提高行政效能、狠抓工作落實年”活動，在全市上下營造了一種良好的干事氛圍，形成了一種勇于爭先、不甘人后的競爭意識，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思進的強烈進取精神。我們有理由相信，今后忻州趕超發(fā)展步伐會更快，轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐會更好，忻州一定會一年比一年好。

二、準確把握2011年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，進一步強化轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的措施

2011年全市經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委二屆六次全會總體部署，緊緊抓好我省成為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的重要歷史機遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，繼續(xù)落實“三五”工作總要求，堅持項目攻堅，促進農(nóng)民增收，推進城鎮(zhèn)建設(shè)，改善和保障民生，大力開放引進，加快工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)社會化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)，全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，努力把忻州建設(shè)成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市。

2011年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，財政總收入增長18%以上，一般預(yù)算收入增長16%以上，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長14%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.89萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

約束性指標分別是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵排放量，萬元工業(yè)增加值用水量，共計9項。這些約束性指標將在省政府正式確定后，分解下達執(zhí)行。

關(guān)于指標體系，強調(diào)3點：一是所提指標和“十二五”翻一番以上的總體要求相一致、相銜接。二是這些指標既體現(xiàn)雄心壯志，又留有余地。三是今年約束性指標較往年增加了萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵排放量和工業(yè)節(jié)水考核內(nèi)容，大家要全面把握。

為完成上述任務(wù)，我們要著力抓好以下8個方面。

（一）繼續(xù)打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強支撐。堅持把擴大投資作為我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略重點，把項目建設(shè)作為推動發(fā)展的重要抓手。堅持大中小項目一起上，一二三產(chǎn)業(yè)項目一起上，經(jīng)濟、民生和基礎(chǔ)設(shè)施項目一起上，政府、企業(yè)、社會各類投資項目一起上，努力形成大項目頂天立地，小項目鋪天蓋地的新局面。

今年全市投資總盤子初步安排537億元，承載項目超過800個。其中以政府投資為主的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目主要有：

交通建設(shè)：繼續(xù)強力推進忻保高速公路建設(shè)，開工建設(shè)靈河高速、忻州環(huán)城高速、岢嵐至臨縣高速、五臺山至盂縣高速公路。開工建設(shè)五臺山景區(qū)至高速公路連接線、108線砂河—神堂堡、原平新郭下—界河鋪，209線堡子灣—三岔以及岢大線改造工程、長原線紅旗大橋危橋加固改造工程。解決村村通水泥（油）路基本完成后剩余的497個村總長633.8公里的“通未連通”問題、40條總長488.4公里的“支通干不通（砂石路）問題、398條總長1267.2公里的“通返不通”問題。加快推進大同—西安、準格爾—朔州（忻州段）、北同蒲鐵路應(yīng)縣—原平段取直3條鐵路建設(shè)。全面開工建設(shè)五臺山機場。初步構(gòu)建起縣縣通高速公路、村村通水泥（油）路、南北通高速鐵路、五臺山通空中航線的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。

水利建設(shè)：建設(shè)云中水廠，實現(xiàn)向忻州城區(qū)供水；完成坪上應(yīng)急引水工程2號水源地及泵站、忻州調(diào)度中心、引水隧道的建設(shè)任務(wù)；開工雙乳山、神山兩座中型水庫和8座小型水庫的除險加固工程，修建油簍山攔河閘，建設(shè)滹沱河灌區(qū)續(xù)建配套工程、河曲引黃灌溉、繁峙孤山灌區(qū)節(jié)水改造、靜樂汾北灌區(qū)西干渠、北川灌區(qū)、保德引黃灌溉、西山提黃泵站工程；完成10座黃土高原淤地壩工程和溝壩地、坡耕地治理工程的建設(shè)任務(wù)，解決13萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。

電網(wǎng)建設(shè)：投資9.53億元，建設(shè)主網(wǎng)220千伏寧武輸變電工程、220千伏大西鐵路忻州西牽引站工程、110千伏金崗庫輸變電工程、110千伏舊縣輸變電工程、110千伏薛家洼輸變電工程，對農(nóng)網(wǎng)3個110千伏項目、14個35千伏項目、72個10千伏項目、14個低壓臺區(qū)及戶表改造項目、7個通信項目進行建設(shè)和改造，為忻州經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強供電保障。

九大工程：建設(shè)五臺山，按照“五個五臺山”的全新目標定位，盡快修訂完善五臺山建設(shè)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥做好綜合整治二期工作，全力實施清水河綜合治理項目，快速推進一級景觀大道建設(shè)工程，抓緊實施“6+1”星級賓館建設(shè)工程，抓緊做好五臺山通鐵路前期工作，加快推進五臺山旅游上市工作。治理云中河，加快河道治理工程，6月份全面蓄水；完成河道兩側(cè)130萬平方米景觀綠化工程和兩路三橋的規(guī)劃設(shè)計，為全面鋪開云中新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。橫通五保路，加快施工 14 進度，確保忻保高速全線年內(nèi)建成通車。整合北同蒲，服務(wù)大西高鐵項目，開工建設(shè)忻州、原平、代縣火車站；抓住北同蒲忻州城區(qū)段西移工程列入《鐵道部與山西省政府關(guān)于加快山西鐵道建設(shè)發(fā)展的紀要》的機遇，爭取盡早立項實施。共建飛機場，加速推進改擴建工程審批、環(huán)評、地質(zhì)測量、土地補償工作，全面開工建設(shè)。落成汽車站，加快實施進度，確保工程質(zhì)量，爭取盡快建成。新建市醫(yī)院，年內(nèi)完成主體工程任務(wù)。籌建靈河線，抓緊開工建設(shè)，年內(nèi)完成繁峙至大營段的建設(shè)任務(wù)。綠化九龍崗，投資5000萬元，完成二期綠化工程100萬平方米和9個園林景點工程，基本形成森林公園雛形。

特別要強調(diào)的是，在項目建設(shè)中，我們要注意發(fā)揮金融資本的重要力量。當前要做好兩個方面工作：一是切實解決貸款比例過小，存貸差過大的問題。到去年11月底，我市存款965億元，貸款352億元，存貸比36.5%,而同期全省的存貸比為51%我們比全省低14.5%。如果我們達到全省平均水平，就可以新增投資近140億元，這是一個很大的潛力。二是努力推動企業(yè)上市。目前我市確定的8戶重點上市企業(yè)，已有4戶券商入駐，希望能在今年內(nèi)成功上市。

（二）全面推進工業(yè)新型化，著力構(gòu)建支撐轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快發(fā)展八大支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)要鞏固資源整合成果，做好兼并重組掃尾工作，扎實推進礦井質(zhì)量標準化建設(shè)，確保符合條件的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保全市原煤年產(chǎn)量達到3500萬噸以上。按照全省建設(shè)“氣化山西”的總體戰(zhàn)略，加快煤層氣、天然氣開發(fā)利用，開工建設(shè)中石油保德煤層氣開發(fā)項目、臨縣至保德天然氣管道工程、保德至神池煤層氣管道工程、神池至原平煤層氣管道工程以及五臺、定襄、靜樂等縣天然氣入縣工程。電力產(chǎn)業(yè)要全面推進坑口電站、煤矸石電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)以及水能、風能開發(fā)項目。火電項目，確保河曲電廠二期2×60萬千瓦項目建成投產(chǎn)，開工建設(shè)神華河曲煤矸石電廠2×30萬千瓦項目，積極推進廣宇華電忻州2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、中電投寧武2×66萬千瓦電廠、國電保德、靜樂2×100萬千瓦電廠等火電項目前期工作。風電項目，確保寧武東馬坊、繁峙云霧峪、代縣雁門關(guān)、偏關(guān)黑家莊、原平段家堡5個項目共計30萬千瓦機組竣工投產(chǎn)，開工建設(shè)五臺峨嶺、寧武余莊、寧武盤道梁、神池南樺山、神池畔莊溝、岢嵐大澗、岢嵐大陽坡、偏關(guān)老營等8個新項目，加快推進25個風電項目前期工作。新型煤化工產(chǎn)業(yè)要按照苯、醇、肥三條路徑，重點發(fā)展煤制氣、精細煤化工。全力支持忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)擴能升級，加快推進靜樂縣“1830”項目，開工建設(shè)河曲華鹿年產(chǎn)30萬噸合成氨52萬噸尿素項目、忻府區(qū)10萬噸高嶺土擴建項目、岢嵐縣10萬噸煤制甲醇項目，積極推進潞安集團潞寧煤業(yè)公司煤制烯烴項目、保德煤制油項目前期工作。新型材料產(chǎn)業(yè)要高端開發(fā)鋁鎂資源，實現(xiàn)從“材料 16 加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)繁峙鉬礦、華茂120萬噸高速線材，岢嵐、五臺鎂合金，保德吉港冠宇水泥，河曲中天隆粉煤灰水泥，神池新型干法水泥等項目，力爭開工保德氧化鋁項目，積極推進晉北鋁業(yè)三期、代縣海綿鈦等前期工作。現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)要堅持高精密度、高科技含量、高附加值方向，大力發(fā)展煤機成套設(shè)備、電力交通設(shè)備、高端專用法蘭。重點抓好藍天鍋爐二期擴建項目、中亞神力20萬噸鑄件項目、定襄縣不銹鋼法蘭、錨固法蘭等法蘭生產(chǎn)項目、原平智能交通設(shè)備、液壓密封產(chǎn)業(yè)化、大型輸送機等裝備制造項目，啟動山西煤焦集團忻州通用煤機工業(yè)園項目，加快推進裝備制造業(yè)向高端化、規(guī)模化發(fā)展。綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)要圍繞優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)品，重點扶持“337”龍頭企業(yè)建設(shè)工程，開發(fā)一批具有中國地理標志的有機綠色和無公害認證農(nóng)產(chǎn)品。特色文化旅游產(chǎn)業(yè)要以文化為靈魂，以旅游為承載，促進文化和旅游深度融合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展。以建設(shè)“五個五臺山”為龍頭，加快蘆芽山、雁門關(guān)的景區(qū)要素建設(shè)和市場要素建設(shè)，加快頓村奇村溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)和旅游集散功能建設(shè)，加快黃河旅游區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)和沿線開發(fā)，推進五大旅游區(qū)上檔升級。同時要加快實施五臺駝梁景區(qū)、定襄一波生態(tài)園、鳳凰山植物園、忻府陀羅山景區(qū)、繁峙五福養(yǎng)生城等一批重點旅游項目，努力開拓客源市場，豐富忻州旅游目的地形象。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)要以打造晉北重要物流樞紐為目標，建設(shè)忻州綜合物流中心，做大神五岢煤炭物流通道，規(guī)劃建設(shè)一批布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功 17 能集成、經(jīng)營集約的大型物流園區(qū)。加快推進神池、五寨、岢嵐煤炭物流中心，忻府、原平、繁峙大型物流配送中心。全面發(fā)展金融、會展、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進名嘉廣場、亞太國際廣場、伊利集團乳品加工等一批重大招商項目，力爭盡快落地開工。

大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚功能和生態(tài)效應(yīng)，加快建設(shè)和完善煤電鋁材、煤電焦化、鐵冶鑄材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。發(fā)揮忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、晉北鋁工業(yè)園區(qū)等大園區(qū)的承載和示范作用，按照每縣市區(qū)至少建1個重點園區(qū)的目標，抓好忻州煤化工工業(yè)園、金山工業(yè)園、岢嵐煤焦鎂工業(yè)園、原平煤化工工業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)，爭取把忻州煤化工工業(yè)園創(chuàng)建成為省級示范工業(yè)園，在全市打造一批空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套的各具特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，既抓好煤炭產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展，又抓好非煤產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展；既抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展，又抓好新興產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展；既抓好一、二產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展，又抓好第三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。要充分發(fā)揮河曲縣和忻州煤化工園區(qū)、偏關(guān)晉電化工等省級循環(huán)經(jīng)濟試點縣、試點園區(qū)、試點企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，特別是把循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟的主要載體，以園區(qū)帶動社區(qū)、輻射區(qū)域，加快形成企業(yè)小循環(huán)、行業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的整體互動格局。

（三）扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民得到更多的實惠。全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入。認真落實國家各項農(nóng)業(yè)補貼政策，進一步加大市縣兩級財政對農(nóng)業(yè)支持力度。引導(dǎo)社會資源更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，多渠道增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。

以水利改革發(fā)展為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造力度，新增一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，在全市普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機構(gòu)。大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定糧食面積，提高單產(chǎn)水平，新建100個豐產(chǎn)方，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在12億公斤以上。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，啟動設(shè)施蔬菜“一區(qū)千園十萬棚”行動計劃。“一區(qū)”就是打造忻定盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“千園”就是“十二五”期間要建成50畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園1000個以上，今年新建設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園100個；“十萬棚”就是“十二五”新發(fā)展溫室大棚10萬畝，總面積突破20萬畝。積極發(fā)展 19 舍飼養(yǎng)殖，繼續(xù)扶持培育100個現(xiàn)代養(yǎng)殖場。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)實施337工程，扶持壯大100個農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，新增“無公害、綠色、有機”農(nóng)產(chǎn)品認證50個。抓好“一村一品、一品一社”，新發(fā)展50個“一村一品”專業(yè)村，扶持規(guī)范100個農(nóng)民專業(yè)合作社。認真做好動物重大疫病防治工作，確保全年不發(fā)生大的疫情。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，完成新型農(nóng)民培訓(xùn)15萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人，不斷提高農(nóng)民工資性收入。

加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施好新的“五個全覆蓋工程”。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)以來1000多個試點村、重點村的完善提高，新啟動231個新農(nóng)村重點村建設(shè)，啟動實施新農(nóng)村建設(shè)集中連片建設(shè)工程，全面提高新農(nóng)村建設(shè)水平。大力推進村企結(jié)對幫建新農(nóng)村，重點引導(dǎo)資源整合后保留的煤礦參與新農(nóng)村建設(shè)，積極倡導(dǎo)和支持農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)建新農(nóng)村，開展“一家建一村”活動。完善“五個全覆蓋”長效管理機制，確保發(fā)揮效益。實施新的“五個全覆蓋”工程：用兩年時間，實現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化全覆蓋、農(nóng)村便民連鎖商店全覆蓋、農(nóng)村文化體育場所全覆蓋、農(nóng)村職業(yè)教育免費全覆蓋、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。

扎實推進扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。繼續(xù)抓好5大扶貧工程，大力倡導(dǎo)社會扶貧，扎實推進機關(guān)定點扶貧。完成移民搬遷1.95萬人，完成代縣、五寨、保德、偏關(guān)、寧武、神池、岢嵐7縣 的片區(qū)開發(fā)工作，完成100個貧困村的整村推進，完成1.2萬人貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，資助家庭困難的1000名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。確保年內(nèi)減少貧困人口7萬人，貧困縣農(nóng)民人均收入增速明顯高于全市增長水平。

（四）加速推進市域城鎮(zhèn)化，為轉(zhuǎn)型跨越提供動力支撐。

按照市委、市政府構(gòu)建展翅騰飛的“大雁形”城鎮(zhèn)體系的總體構(gòu)想，進一步完善中心城市、縣級城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，全面加快市域城鎮(zhèn)化步伐。

加大忻州城區(qū)建設(shè)力度。一是突出抓好云中新區(qū)“兩路三橋”，為建設(shè)高品質(zhì)的城市新區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。二是加快構(gòu)建城區(qū)骨干路網(wǎng)，開工建設(shè)城北街、傅山路，改造和平街，暢通微循環(huán)。三是加大城區(qū)園林綠化，力爭新增綠化面積310萬平方米以上，綠化覆蓋率提高7個百分點以上。同時要統(tǒng)籌做好規(guī)劃、土地、拆遷各項工作，進一步加強和改進城市管理。

全面啟動忻定原融入太原都市圈工作。按照太原都市圈建設(shè)總體布局，加強同太原市的溝通對接，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，實現(xiàn)太忻產(chǎn)業(yè)布局一體化；打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，實現(xiàn)太忻農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)一體化；打造休閑度假旅游基地，實現(xiàn)太忻旅游一體化；打造綠色生態(tài)環(huán) 21 保基地，實現(xiàn)太忻生態(tài)建設(shè)一體化，在主動融入太原都市圈上邁出實質(zhì)步伐。

大力實施大縣城戰(zhàn)略，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)村布局。要引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，推進縣城擴容提質(zhì)；要重點扶持一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的紐帶作用；要進一步推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村輻射、公共服務(wù)和社會保障體系向農(nóng)村覆蓋，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進程的體制機制。加速推進戶籍制度改革，從今年開始，放寬建制鎮(zhèn)（街道辦事處）戶口遷移和農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序變?yōu)槭忻瘛Ｔ谕七M城鎮(zhèn)化、農(nóng)民變市民的過程中，要統(tǒng)籌做好就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等方面的工作，讓農(nóng)民進城后住得起房，上得了學(xué)，看得起病，真正融入城鎮(zhèn)。

（五）穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

繼續(xù)狠抓節(jié)能降耗。中央和省對節(jié)能降耗的要求越來越高、越來越嚴。而目前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是能耗較大，這種狀況短期內(nèi)難以有較大改變，甚至還會有所加重。今年的節(jié)能形勢依然嚴峻，絕不能有松懈情緒，要繼續(xù)把節(jié)能降耗作為重要任務(wù)突出抓好。要突出抓好工業(yè) 22 節(jié)能，嚴格產(chǎn)業(yè)準入門檻，加強新上項目能評工作，在重點高耗能行業(yè)實施節(jié)能示范項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能。要積極推廣節(jié)能材料和技術(shù)，擴大可再生能源應(yīng)用，推進建筑節(jié)能改造，推進交通運輸、商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能降耗。建立萬元GDP能耗四級核算制度，并嚴格落實。高度重視工業(yè)節(jié)水，確保萬元工業(yè)增加值用水量明顯下降。各級政府要帶頭節(jié)能節(jié)水，倡導(dǎo)綠色消費，建設(shè)資源節(jié)約型社會。

全面推進污染減排。有效控制二氧化碳排放，嚴格控制二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮以及煙塵、粉塵等主要污染物排放。繼續(xù)加大重點用煤行業(yè)的脫硫力度，啟動火電行業(yè)脫硝工作。狠抓集中供熱、污水處理廠、垃圾無害化處理廠“縣縣有”工程。進一步擴大城區(qū)集中供熱面積，完成第二熱源廠二期工程并投入運營，擴能改造廣宇煤電135兆瓦機組，使其供熱能力由目前的320萬平方米提升到550平方米，力爭開工建設(shè)熱電二期2×350兆瓦項目。加大天然氣管網(wǎng)建設(shè)力度，完成忻州城區(qū)50公里管網(wǎng)建設(shè)、天然氣置換人工煤氣2萬戶的任務(wù)。抓好16座污水處理廠的穩(wěn)定運行，確保11座垃圾處理廠建成投運。加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅決制止非法排污。鞏固創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市成果，啟動創(chuàng)建國家級環(huán)境保護模范城市工作。

大力推進造林綠化。重點抓好退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理、“三北”防護林建設(shè)和太行山綠化二期工程等造林綠化工程，完成營造林59.1萬畝；完成忻阜高速公路通道綠化124公里；新增干 果經(jīng)濟林36萬畝；引深“城郊建森林公園、單位建生態(tài)花園、農(nóng)村建綠色庭院”活動，改善人居環(huán)境，提高生態(tài)承載能力。

（六）全面發(fā)展社會事業(yè)，努力改善民生，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。要實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。要以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點，全面做好各類人員就業(yè)工作。要加大支持自主創(chuàng)業(yè)的力度，通過采取加強培訓(xùn)、減免稅費、提供小額貸款等措施，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)場所、融資瓶頸等問題，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

健全和完善社會保障體系。積極推動非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。落實醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌政策，完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，全面啟動“社會保障一卡通”工作。完善社會救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)低保人員、五保供養(yǎng)對象等特困人員的生活保障水平，切實抓好社會福利和慈善工作。

努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件。開工建設(shè)各類保障性住房15914套、111.4萬平方米。其中：廉租住房6845套、32.5萬平方米，公共租賃住房890套、5.3萬平方米，經(jīng)濟適用住房2661套、19.4萬平方米，限價商品房2060套、18.5萬平方米，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造3458套、35.7萬平方米。其中，市本級開工建設(shè)7230套、60萬平方米。要健全和完善住房保障體系，強化政府職責，動員社會參與，探索保障性住房新模式。積極支持臺灣潘氏集團在我市投資10億元建設(shè)保障性住房項目，力爭建成亮點工程。

加快發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進學(xué)前教育三年行動計劃，啟動實施農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)建設(shè)工程；完成剩余4個縣的義務(wù)教育標準化建設(shè)任務(wù)，啟動實施學(xué)校標準化建設(shè)工程；做好校安工程后續(xù)工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達標；大力發(fā)展中等職業(yè)教育，讓沒能進入高中、大學(xué)的初高中畢業(yè)生接收免費中等職業(yè)教育，學(xué)到一技之長；統(tǒng)籌做好高中教育、繼續(xù)教育和特殊教育。推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，實施基本藥物制度。加強醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)市人民醫(yī)院，全面完成市中醫(yī)院和12個在建縣級醫(yī)院工程任務(wù)，開工建設(shè)第二人民醫(yī)院住院樓、偏關(guān)縣醫(yī)院以及14個縣級衛(wèi)生監(jiān)督所。認真做好重大傳染病防治工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，保障群眾生命健康。實施文化強市戰(zhàn)略，完善公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（七）毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

進一步提高做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感。隨著企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，安全生產(chǎn)任務(wù)不斷加大，全市安全生產(chǎn)進入了高風險期，面臨的安全生產(chǎn)形勢還很嚴峻。要準確把握現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的新特點，千萬不可高估了我們的安全生產(chǎn)形勢，千萬不要高估了我們安全基礎(chǔ)設(shè)施狀況，千萬不可高估了對安全生產(chǎn)的認識。要牢固樹立憂患意識，越是形勢好的時候越要重視安全生產(chǎn)。要認識到在忻州，抓安全就是抓發(fā)展，抓安全就是抓民生、抓安全就是抓政績，通過堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

進一步加大政府監(jiān)管力度。政府在監(jiān)管主體責任上具有領(lǐng)導(dǎo)性、根本性、把關(guān)性、服務(wù)性。政府監(jiān)管到位，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任就會到位。政府監(jiān)管職能履行的好，企業(yè)安全生產(chǎn)責任問題就會迎刃而解。任何企業(yè)在政府監(jiān)管面前，都沒有豁免權(quán)。要堅持屬地管理，既要加強對市內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管，也要加強對外來企業(yè)的監(jiān)管，不管是哪種所有制的企業(yè)，不管是什么級別的企業(yè)，只要在監(jiān)管范圍，都要監(jiān)管到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要成為安全生產(chǎn)的帶頭人，黨政一把手要擔負起第一責任人的責任。要切實改進作風，到安全矛盾多的地方，到最困難的地方去，到有隱患的地方去，努力消除薄弱環(huán)節(jié)。

全面加強各項安全生產(chǎn)，真正做到無漏洞。安全生產(chǎn)必須始終堅持全面抓，全方位抓、全行業(yè)抓、全員抓。所有安全生產(chǎn)的牽頭部門都要切實負起責任，忠實履職，各級各部門都要把責任具體落實到最基層，決不允許有責任空白區(qū)。要進一步落實安全生產(chǎn)各項制度，全面加強煤礦、尾礦庫、道路交通、危險化學(xué)品、冶金有色行業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營銷售、金屬非金屬礦、特種設(shè)備、消防、學(xué)校、水利、建筑工程及市政運營等方面的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（八）加快改革開放步伐，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展增添新的動力。

加大改革攻堅力度。一要搶抓我省獲批國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇，不等不靠，先行先試，大膽探索，力爭使我市成為受益最早、最大地區(qū)。二要積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革。加快推進忻通公司與省煤運集團的聯(lián)合重組，努力完成鎢絲廠承債式重組改制，積極推進商業(yè)貿(mào)易運輸中心、南白水泥廠、五交化供應(yīng)站等具備條件企業(yè)的改制工作。三要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。篩選和布局一批民營企業(yè)重大項目，確保年內(nèi)開工建設(shè)各類民營經(jīng)濟項目300個，完成固定資產(chǎn)投資30億元。實施中小民營企業(yè)成長工程，力爭年內(nèi)新增企業(yè)500個，增加就業(yè)崗位5000個。四要積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位試點改革，基本完成清理規(guī)范和分類工作。五要積極推進投融資體制改革，深化農(nóng)村信用社改革，培育小額貸款公司等農(nóng)村新型金融機構(gòu)，鼓勵國有銀行和股份制銀行更好地為忻州經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，力爭全市擔保機構(gòu)、小額貸款公司等各類新型金融機構(gòu)達到20家。六要全面深化集體林權(quán)制度改革，力爭使產(chǎn)權(quán)明晰率達到100%，合同簽訂率達到100%，家庭承包經(jīng)營率達到70%以上。

實施開放引進戰(zhàn)略。進一步加大招商引資力度，完善招商引資政策，創(chuàng)新招商引資方式，擴大招商引資規(guī)模，重點吸引國內(nèi)外有影響力的大企業(yè)、大集團和重點民營企業(yè)來忻投資。要把招商引資和招才引智相結(jié)合，吸引更多的人才和先進技術(shù)為忻州建設(shè)服務(wù)。要以參加第六屆中博會為重頭戲，全面啟動各項準備工作，力爭取得招商引資的新突破，吸引更多的項目和投資落戶忻州。

強化科技和人才支撐。激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造一批科技型龍頭企業(yè)。認真貫徹落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要，培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀人才隊伍，引進一批企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才，努力把忻州打造成人才成長的沃土、人才發(fā)展的舞臺、人才集聚的洼地。

三、切實轉(zhuǎn)變干部作風，堅定不移地抓好各項工作的落實

今年的工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以落實為要，以落實為榮，真抓實干，確保今年的經(jīng)濟工作任務(wù)圓滿完成。

進一步解放思想。經(jīng)濟大發(fā)展的過程，一定是思想大解放的過程。忻州要在“十二五”起好步、開好局，首先需要廣大干部在思想認識上有新提高、大解放。我們要高舉解放思想這面旗幟，敢于想大的，謀新的，干實的。在繼續(xù)認真學(xué)習貫徹7.29全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，力爭在以下8個方面進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念：一是從對政府的過度依賴中解放出來，強化市場意識，充分發(fā)揮政府與市場兩個方面的積極性。二是從對國有企業(yè)的過度依賴中解放出來，樹立大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意識，堅持公有制經(jīng)濟為主體不動搖，堅持發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，特別是發(fā)展民營經(jīng)濟不動搖。三是從對財政的過度依賴中解放出來，樹立多渠道籌資的意識，充分發(fā)揮國有資本與民營資本的共同作用。四是從對“貧困帽子”的過度依賴中解放出來，樹立脫貧致富光榮的意識，加快扶貧開發(fā)步伐。五是從對礦產(chǎn)資源的過度依賴中解放出來，樹立大資源、大產(chǎn)業(yè)、大開發(fā)的意識，在發(fā)展地面產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)上下功夫。六是從安于現(xiàn)狀、不思進取、不敢爭先的后進觀念中解放出來，樹立敢爭天下先的意識，充分調(diào)動廣大干部群眾跨越發(fā)展的積極性。七是從循規(guī)蹈矩的習慣中解放出來，樹立創(chuàng)新意識，敢于從實際出發(fā)處理問題，走出一條發(fā)展 29 的新路。八是從慢半拍的低效習慣中解放出來，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，努力提高行政效能。要通過思想的大解放，沖破束縛發(fā)展的觀念困撓和思想障礙，推動經(jīng)濟的大發(fā)展。

進一步創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。

第三篇：李平社在全市目標責任考核工作會議上的講話

李平社在全市目標責任考核工作會議上的講話

李平社(2010 年9 月29日）

同志們：

省委、省政府決定，從今年開始，對各市和省直各有關(guān)部門、單位實施目標責任考核。在9月21日召開的全省目標責任考核工作說明大會上，省委常委、常務(wù)副省長李小鵬，省委常委、組織部長湯濤，分別就目標責任考核工作做了重點說明和動員部署。今天上午，市委常委會對我市的目標責任考核工作進行了認真研究，原則通過了《忻州市目標責任考核試行辦法》，決定從即日起實施。我們這次會議的主要任務(wù)，就是貫徹落實省委、省政府總體部署和市委常委會精神，具體安排我市目標責任考核工作，以新的標尺考核干部實績，衡量發(fā)展成果，引領(lǐng)發(fā)展方向，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強的組織保證和制度保障。下面，我就深刻認識目標考核工作的重大意義，我市目標考核辦法的主要內(nèi)容，以及按照新的奮斗目標抓好第四季度工作，講3點意見。

一、深刻認識目標責任考核工作的重大意義

實行目標責任考核，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本需要；是實施趕超戰(zhàn)略、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造兩個新忻州的重要措施；是新時期新形勢下，加強干部隊伍建設(shè)的重要手段。各級各部門一定要全面認識實行目標責任考核的政策依據(jù)、形勢要求和實踐基礎(chǔ)，真正把思想統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來。首先，實施目標責任考核，是貫徹落實中央和省委、省政府工作部署的實際行動。去年7月，中央出臺了關(guān)于考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一個意見、三個辦法”。其中“三個辦法”就包括“地方考核辦法”、“部門考核辦法”以及“考核辦法”。這是中央對干部考核工作提出的新要求，也是我們實行目標責任考核的基本依據(jù)。省委、省政府經(jīng)過充分調(diào)研論證，參考借鑒外地經(jīng)驗，決定建立目標責任考核機制，制定了科學(xué)、全面、具體、操作性和約束力都很強的考核辦法。我市的目標責任考核，既體現(xiàn)了中央和省的精神，又結(jié)合實際進行了適當?shù)耐晟萍毣嘈乓欢〞趯嵺`中發(fā)揮應(yīng)有作用。其次，實施目標責任考核，是適應(yīng)發(fā)展新形勢的必然要求。當前，全省各地都在按照袁純清書記在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的重要講話精神，積極推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越，呈現(xiàn)出百舸爭流、競相發(fā)展的生動局面，我市作為欠發(fā)展地區(qū)，既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。全省大發(fā)展，忻州怎么辦？市委、市政府提出，忻州“十二五”要以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主要抓手，再造“兩個忻州”，躋身全省中游。目標催人奮進，任務(wù)光榮艱巨，要求全市各級各部門和廣大干部樹立一流的工作標準，堅持一流的工作作風，保持一流的工作效率，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。如果說，市委、市政府提出的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新目標，是對全市干部發(fā)出的“動員令”, 那么目標責任考核，就是我們的“軍令狀”，就是對各項工作的提升和促進，就是對廣大干部的激勵和督促，目的就是使我們的各項工作能夠適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，使廣大干部能夠更好地擔負起轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重任。

第三，實施目標責任考核，是總結(jié)實踐經(jīng)驗的創(chuàng)新之舉。市委、市政府對考核工作歷來高度重視。近年來，我們按照上級部署，從我市實際出發(fā)，認真開展了黨風廉政建設(shè)考核、政府工作目標責任考核、和諧社會建設(shè)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，考核工作逐步向綜合性、科學(xué)化發(fā)展，對確保各項工作部署的有效落實，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了積極的推動作用，也為做好新形勢下的考核工作積累了寶貴經(jīng)驗。實行目標責任考核后，過去市委、市政府對各縣市區(qū)和市直部門（單位）的考核項目不再單獨進行，統(tǒng)一納入目標責任考核體系，這樣既確保了目標責任考核的權(quán)威性，也避免了不必要的人力、物力、精力浪費。

二、準確把握目標責任考核辦法的內(nèi)容和關(guān)鍵

從今天開始實施的《忻州市目標責任考核試行辦法》，是全市目標責任考核的總章程。落實這個《辦法》的關(guān)鍵，就是要把握好“目標確定”、“責任落實”、“考核兌現(xiàn)”三個重點環(huán)節(jié)。

（一）確定科學(xué)量化的發(fā)展目標。包括“十二五”發(fā)展總目標和今年考核指標兩個層面。首先，要科學(xué)定位好“十二五”發(fā)展總目標。市委、市政府研究確定，我市“十二五”發(fā)展的初步思路和戰(zhàn)略定位是：瞄準跨越趕超，扭住五個發(fā)展，走出五條路子，打好五個攻堅戰(zhàn)，培育八大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省重要的綜合能源、煤化工、新型材料加工和裝備制造業(yè)基地，建設(shè)全國著名的旅游文化服務(wù)業(yè)和綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)基地，把忻州建設(shè)成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市。全市“十二五”主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：生產(chǎn)總值年均增長26%，2015年確保完成1200億元，力爭達到1600億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長21%，達到5000億元；工業(yè)增加值年均增長36%，達到600億元；財政總收入年均增長25%，達到250億元；一般預(yù)算收入年均增長23%，達到100億元；外貿(mào)進出口總額年均增長22%，達到3億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%以上，達到26000元；農(nóng)民人均純收入年均增長16%以上，達到7000元。這個發(fā)展定位和發(fā)展目標，是市委、市政府在深入調(diào)研和科學(xué)分析基礎(chǔ)上的決策，通過努力拼搏，完全可以實現(xiàn)。當前和今后一個時期，我們要立足科學(xué)定位，圍繞發(fā)展目標，人人盡心盡力，層層抓好落實，確保圓滿完成。

其次，要量化分解好2010 考核指標。目標責任考核的對象主要是各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門（單位），因此，考核指標也分別按照縣市區(qū)和市直部門（單位）兩大類設(shè)置。參照省里的《考核辦法》，我們對各縣的考核目標任務(wù)，具體確定了經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、資源環(huán)境、社會安全、班子和隊伍建設(shè)等6大類指標，每類指標又細化為若干項一級指標和二級指標。對市直部門（單位）的考核目標，具體確定了工作任務(wù)、班子和隊伍建設(shè)兩類指標，針對不同類型的單位也分別細化為若干項一級指標和二級指標。這些指標已經(jīng)分解到位，各縣市區(qū)、各部門、各單位都要以新的指標來部署工作。

（二）嚴格落實工作責任。目標責任考核是一個自上而下的考核評價機制，也是一個自下而上的落實責任過程，具體要明確好以下4個環(huán)節(jié)的工作責任。

一是市考核領(lǐng)導(dǎo)組的責任。根據(jù)考核工作的需要，市里成立了以董書記為第一組長，我為組長，曉峰部長、旭光書記、學(xué)英副市長為副組長，市委、市政府20個綜合部門和責任單位主要負責同志為成員的市目標責任考核領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組主要有4項職責：制定和完善考核辦法；提出目標責任考核指標；研究解決考核工作中的重大問題；審定考核結(jié)果并實施獎懲。

二是市考核辦的責任。市考核領(lǐng)導(dǎo)組從市直有關(guān)部門和單位抽調(diào)精干力量，組建了專門的工作機構(gòu)，也就是市考核辦。市考核辦設(shè)在市委組織部，承擔目標責任考核的具體工作任務(wù)。主要有5項職責：組織實施考核工作；督促檢查目標任務(wù)完成情況；定期組織召開有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，研究解決考核工作中的具體問題；提出考核結(jié)果運用的意見和建議；完成市考核領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他事宜。

三是考核對象的責任。主要有兩項：提出考核指標建議和落實考核目標任務(wù)。提出指標建議的過程，實際上就是超前謀劃、自加壓力的過程，必須緊貼市委、市政府部署要求，把握全市發(fā)展大局，結(jié)合各自工作實際，做到標準不降、難度不減、實事求是、胸中有數(shù)；落實考核目標任務(wù)，要對照考核指標要求，對每項工作任務(wù)逐一細化分解，落實到每個工作環(huán)節(jié)和工作崗位，量化到每位領(lǐng)導(dǎo)干部頭上，做到人人身上有任務(wù)、個個肩上有壓力。

四是考核工作的責任。可以概括為三個“嚴格”：首先是嚴格考核程序。考核要按照《考核試行辦法》規(guī)定的督查落實、自查總結(jié)、考核預(yù)告、考核大會、民主測評、個別談話、民

意調(diào)查、社會評價、綜合評價、考核匯總和結(jié)果評定等11個環(huán)節(jié)有序進行，無論哪個環(huán)節(jié)，都要認真細致、一絲不茍、客觀公正地操作，做到遵守程序不變通、執(zhí)行標準不降低、考核結(jié)果不偏頗。其次是嚴格考核評比。按照考核結(jié)果量化指標體系的要求，在全市范圍內(nèi)客觀公正地進行考核評價，科學(xué)確定各單位完成目標的等次。第三是嚴格考核紀律。每年目標責任考核的實施，都要由市考核辦派出專門的考核組進行。考核組要準確把握考核工作的指導(dǎo)思想和基本原則，嚴守工作紀律，規(guī)范操作程序，全面準確、客觀公正地反映情況；被考核的縣市區(qū)和市直部門（單位），要實事求是地匯報工作實績，分析問題與不足，自覺接受群眾評議，努力改進工作，決不允許出現(xiàn)弄虛作假、虛報浮夸的情況。

（三）兌現(xiàn)運用好考核結(jié)果。考核結(jié)果如何兌現(xiàn)運用，是干部群眾關(guān)注的焦點，也是衡量目標考核工作效果的關(guān)鍵。考核結(jié)果的兌現(xiàn)和運用要依據(jù)考核等次來進行，具體分為班子和個人兩種情況。

一是領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果的兌現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)果分為“好”、“較好”、“一般”、“差”4個等次。對評為“好”等次的縣市區(qū)、市直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子要進行表彰，并給予適當物質(zhì)獎勵；對考核為一般或較差等次的單位，領(lǐng)導(dǎo)班子要向市委、市政府寫出書面報告，分析原因，提出限期整改意見。14個縣市區(qū)得分排在最后一名或確定為較差等次的，市直部門（單位）得分排在最后一名或被確定為較差等次的，要對單位主要負責人進行誡勉談話，促其限期改進；對連續(xù)兩年被確定為較差等次的縣市區(qū)和市直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人和負有責任的班子成員，要進行組織調(diào)整。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果的運用。《考核試行辦法》明確規(guī)定，目標責任考核結(jié)果要作為組織部門考察評價干部的重要依據(jù)；干部考察材料中要有專門表述本人近3年目標責任考核等次的內(nèi)容；連續(xù)3年以上考核為“好”等次的領(lǐng)導(dǎo)班子正職和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，同等情況下優(yōu)先提拔使用。這是目標責任考核結(jié)果與干部的獎懲、升降掛鉤的具體措施。對于思想解放、勇于爭先，黨性堅強、本領(lǐng)較高，實績突出、作風過硬，在考核中評為優(yōu)秀等次的干部，要予以表彰獎勵；對于那些心態(tài)浮躁、工作平庸，作風不實、律己不嚴，在考核中評為不稱職的干部，要采取通報批評、末位淘汰等措施加以鞭策。也就是說，目標責任考核結(jié)果不僅要作為干部選拔任用的重要依據(jù)，而且考核的實施將成為干部日常培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要手段。

第四篇：在全縣人社工作會議上的講話

在全縣人社工作會議上的講話

2020年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的具體指導(dǎo)下，大力加強高層次人才隊伍和事業(yè)單位干部隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強社會保障，維護和諧勞動關(guān)系，推進人事制度改革，強化公共服務(wù)，聚焦“六穩(wěn)六保”，各項工作有序高效推進。

一、務(wù)實擔當、攻堅克難，人力社保事業(yè)發(fā)展能級實現(xiàn)全面提升

去年，全縣人社系統(tǒng)穩(wěn)就業(yè)、保民生、促改革、補短板、防風險、穩(wěn)預(yù)期、筑和諧，群策群力破解各類難題，持續(xù)推動各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（一）抓好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)創(chuàng)業(yè)“基本盤”。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)X人，占全年任務(wù)X人的X%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率X%，控制在目標值X%以內(nèi)；失業(yè)人員再就業(yè)X人，占全年任務(wù)X人的X%；就業(yè)困難人員再就業(yè)X人，占全年任務(wù)X人的X%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)X人，占全年任務(wù)X人的X%；重點民生實事項目方面，穩(wěn)定就業(yè)扶貧特崗X個，占全年任務(wù)X個的X%。

（二）完善城鄉(xiāng)社保體系，織密織牢民生“安全網(wǎng)”。

參加各項社會保險X萬人次，其中企業(yè)養(yǎng)老保險X人，失業(yè)保險參保X人，工傷保險參保X人，機關(guān)社保參保?X人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保X人;基金征繳總收入X億元,其中失業(yè)保險X萬元，企業(yè)養(yǎng)老保險基金征繳X萬元，工傷保險X萬元，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金征繳?X億元；職業(yè)年金征收X萬元，職業(yè)年金上解?X萬元，各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，發(fā)放率X%。代發(fā)各類資金X萬元，其中被征地農(nóng)民補貼X人X萬元、城鄉(xiāng)居民獨生子女補助X人X萬元、鄉(xiāng)村醫(yī)生X人X萬元、發(fā)民辦教師和代課老師X人X萬元。認真落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，新制度計發(fā)工作有序開展；按照政策妥善處理企業(yè)養(yǎng)老保險繳費和老農(nóng)保歷史遺留問題；按照“統(tǒng)一規(guī)范政策標準、工傷認定分級審批、基金收支分級管理”的工作原則，做好工傷保險管理工作。加快社會保障卡發(fā)放，社會保障卡持卡人數(shù)達到X萬余人。

（三）人才招聘不斷推進，打造人才隊伍“俱樂部”。

我縣拿出X個崗位面向社會公開招聘，經(jīng)報名、筆試、面試、體檢、考察等程序，對擬聘用人員（102人）經(jīng)網(wǎng)上公示、崗前培訓(xùn)，現(xiàn)已全部到崗。2020年按照XX縣組織部的要求，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃招聘X名大學(xué)生村務(wù)專干，充實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建、扶貧的攻堅力量,已招聘X人。今年，我縣已公開招聘中小學(xué)教師X人、事業(yè)編制X人，現(xiàn)正式入編上崗。專業(yè)技術(shù)人才隊伍逐步壯大，完成職稱評定評聘工作，高級X人、中級X人、初級X人；完成了2020年高、中級申報工作，申報高級X個、申報中級X個。

（四）加大勞動維權(quán)力度，完善信訪維穩(wěn)“保險箱”。

加強勞動保障法律法規(guī)宣傳，進入建設(shè)工地及企業(yè)發(fā)放宣各類傳資料X余份、發(fā)放勞動保障法律法規(guī)匯編手冊X余冊。加強勞動維權(quán)力度。對各類用人單位的日常巡查次數(shù)達X余次，督促X家建設(shè)項目與勞動者補簽訂勞動合同。為勞動者追討工資X萬元，涉及勞動者X余人，對2019拖欠工資的X起案件拉入“黑名單”。受理立案X起，結(jié)案X起，其中X起案件正在辦理當中。四是提高勞動爭議仲裁水平。受理案件X起，結(jié)案X起；來信X起，接待來訪群眾X余人。

（五）大力推進就業(yè)扶貧，牽住扶貧幫困“牛鼻子”。

積極與中小企業(yè)、縣外勞務(wù)戰(zhàn)略協(xié)作企業(yè)主動對接，摸清用工需求，并充分挖掘我縣X家“就業(yè)扶貧車間”和“就業(yè)扶貧特崗”崗位潛能，開發(fā)、整合用工崗位X余個，其中就地兜底就業(yè)崗位X個。已就業(yè)貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)超過6個月以上X萬人，穩(wěn)崗率X%，異地搬遷貧困戶就業(yè)實現(xiàn)了動態(tài)清零。組織了X批次X臺次返崗就業(yè)直通車，共計X人（建檔立卡貧困勞動力X人）前往長三角、珠三角等地返崗務(wù)工就業(yè)。積極響應(yīng)、主動作為，“點對點”接回X名X籍滯留湖北的老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)返崗，其中建檔立卡貧困戶X人。

（六）千方百計解憂紓困，把好企業(yè)用工“方向盤”。

為解決企業(yè)用工難的實際問題，我縣密集舉行了多種形式、不同規(guī)模的招聘會，取得了很好的效果。我縣共舉辦線上線下招聘會X場，不斷豐富“線上”就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”手段，大力推廣網(wǎng)絡(luò)公共就業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵引導(dǎo)用人單位和求職者通過“XX縣人社網(wǎng)”開展網(wǎng)絡(luò)招聘、求職，獲取公共就業(yè)服務(wù)和資訊信息，著力打造“就業(yè)服務(wù)不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇”的線上服務(wù)活動。截至目前，我縣已累計通過“X人社網(wǎng)”為X家企業(yè)發(fā)布X條招工信息，提供就業(yè)崗位X個，登記求職信息X條。舉行了XX縣2020年國家扶貧日“洪江的紅”點亮萬家燈火就業(yè)幫扶服務(wù)活動專場招聘會，整個活動在國家扶貧日期間緊緊圍繞著XX縣項目建設(shè)百日大會戰(zhàn)這個主軸，著力解決縣內(nèi)重點項目及園區(qū)重點企業(yè)用工需求，幫助縣內(nèi)貧困勞動力、未就業(yè)高校畢業(yè)生、退捕漁民、就業(yè)困難人員等重點群體實現(xiàn)就業(yè)，共有X余人參加此次招聘活動，現(xiàn)場達成就業(yè)意向X人，安置退捕漁民進入公益性崗位工作X人。

盡管我們在工作中取得了一些成績，但是面對當前人社工作存在的困難，仍然不可以掉以輕心。一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道“窄”。部分就業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)不穩(wěn)定。因社保系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)，失業(yè)保險申領(lǐng)人員資格認證有難度。由于我縣屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，本地就業(yè)機會少且企業(yè)能提供的薪資水平不高，就業(yè)類型多以靈活就業(yè)為主，部分人員還有“等靠要”思想，加之年齡、身體、技能等因素，就業(yè)比較困難。

二是社保基金征繳“難”。

企業(yè)社保基金征繳任務(wù)增幅較大，由于我縣規(guī)模企業(yè)極少，財政收入低，壓力很大，根據(jù)省廳給XX市下達的指標任務(wù)分解，希望能根據(jù)地方實際減少征繳任務(wù)，降低財政配套額度，減少地方財政壓力。三是人事改革推進“慢”。事業(yè)單位崗位設(shè)置操作性不強，專業(yè)技術(shù)人員崗位聘任意見較大，在引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才、穩(wěn)住人才上應(yīng)出臺更加科學(xué)有效的政策，以利于建立穩(wěn)定的人才隊伍；在職稱評審改革特別是教師職稱改革中，由于崗位職數(shù)的限制，城區(qū)教師職稱晉升難度很大，極大地打擊了相當一部分優(yōu)秀中青年教師的工作積極性，不利于教師的成長。四是社保改革阻力“大”。因為征收職能劃轉(zhuǎn)稅務(wù)后，征繳不能及時足額到位，造成系統(tǒng)內(nèi)不能按時辦理新增退休人員在職轉(zhuǎn)退休，核定退休待遇，導(dǎo)致新增退休人員意見較大。特別是我局社保相關(guān)信息系統(tǒng)與稅務(wù)信息系統(tǒng)均為獨立運行，沒有實現(xiàn)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一化、標準化，沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)互通，導(dǎo)致有些社保數(shù)據(jù)不能很好的互相掌握。

三、攻堅克難，銳意進取，夯實人力資源和社會保障工作基礎(chǔ)

2021年全縣人社工作總體要求是:?全面貫徹省委全國人社工作會議精神，圍繞省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略，助力供給側(cè)改革，堅持以人民為中心發(fā)展思想，積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扎實推進社會保障制度改革，大力加強人才隊伍建設(shè)，不斷深化人事制度改革，穩(wěn)步完善工資收入分配制度，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，筑牢民生底線，防范化解風險，全力推動全縣人力資源社會保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）就業(yè)優(yōu)先，奮力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，落實“就業(yè)優(yōu)先”的要求，進一步構(gòu)建更加成熟定型的就業(yè)政策體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在X%以內(nèi)。加快公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)+精準扶貧”服務(wù)平臺。健全全縣勞動力資源信息庫，擴充網(wǎng)上人力資源市場，提高就業(yè)服務(wù)信息化水平。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層成長成才。持續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實施城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，推進農(nóng)村勞動力家門口就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）民生為本，織牢社會保障安全網(wǎng)。

堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，推動社會保障從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋。一是強化社保功能，大力推進全民參保計劃，引導(dǎo)中小企業(yè)、農(nóng)民工從業(yè)人員持續(xù)參保繳費。確保社保待遇按時足額發(fā)放，做到不少一分、不拖一天、不漏一人，切實發(fā)揮確保社會保障保基本、保生活、保穩(wěn)定的功能。二是提高統(tǒng)籌層次，鞏固企業(yè)養(yǎng)老保險，按照“七個統(tǒng)一”的要求逐一抓好落實，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。三是深化轉(zhuǎn)型改革，繼續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)妥移交企業(yè)社保征繳，實現(xiàn)政策、數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的全面對接。四是加強基金監(jiān)管，強化社會保險基金管理風險防控，建立完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)察四位一體的風險防控體系，堅決守住基金安全底線。

（三）科技支撐，創(chuàng)新引才育才用才。

堅持高端引領(lǐng)和技能支撐，做好人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等工作，促進我縣人才體制機制增活力、隊伍建設(shè)有成效，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資全鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈融合發(fā)展。加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍、技能人才隊伍建設(shè)工作。同時，整合利用現(xiàn)有的各類職業(yè)教育資源，加快高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，打造XX縣技能人才培養(yǎng)高地，著力培養(yǎng)一批高技能人才。

（四）推陳出新，規(guī)范人事管理制度。

一是規(guī)范事業(yè)單位人事管理，切實做好涉改事業(yè)單位崗位設(shè)置、職稱評聘、工資銜接等工作。加強事業(yè)單位公開招聘的公平、公正和公開，提高科學(xué)性。二是推進表彰獎勵和縣直單位績效考核工作。進一步優(yōu)化考核內(nèi)容，改進計分辦法，推動日常考核常態(tài)化。三是扎實做好人事考試工作。加強人事考試機制和隊伍建設(shè)，推進考場考點和信息化建設(shè)，嚴厲打擊各類涉考違法犯罪行為，確保安全考試，為評才選才提供更可靠、更高效的服務(wù)。

（五）根治欠薪，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

一是堅持解決突出問題與建立長效機制相結(jié)合，強化系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、合作治理、源頭治理。二是深入實施根治欠薪行動，以貫徹實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手，抓長抓細，久久為功，不斷健全欠薪零容忍的制度體系，監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機制，竭盡全力打贏根治欠薪攻堅戰(zhàn)。二是完善構(gòu)建和諧勞動關(guān)系機制，全面實施勞動合同制度，開展勞務(wù)派遣用工專項監(jiān)督檢查，規(guī)范勞動用工管理。三是完善最低工資制度、工資指導(dǎo)線制度，規(guī)范收入分配秩序。四是抓好調(diào)解仲裁工作，推進仲裁調(diào)解標準化、專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，全面把信訪納入法治化軌道，加強矛盾排查化解，推動依法及時就地解決信訪問題。

第五篇：在全縣人口和計劃生育工作會議上的報告(李元慶)

在全縣人口和計劃生育工作會議上的報告(李元慶)

求實創(chuàng)新

銳意進取 實現(xiàn)人口計生工作又好又快發(fā)展

——在全縣人口和計劃生育工作會議上的報告

政府副縣長

李元慶（2010年2月27日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

按照會議安排，我就2009年全縣人口和計劃生育工作作報告，提出2010年工作意見，安排部署春季集中整治活動。

2009年工作回顧

2009年，全縣人口和計劃生育工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央《決定》、省委、省政府《若干意見》和市委、市政府《實施意見》精神，緊緊圍繞創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的目標，深入開展“抓典型建機制年”和“重點難點工作突破年”活動，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，攻克難點，培育典型，以示范典型促全盤工作，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的各項措施得到落實，整體工作穩(wěn)步推進，人口計生工作保持健康發(fā)展的良好勢頭。全縣當年總出生3969人，出生率12.05‰，自增率5.71‰，較2008年降低了0.01個千分點；農(nóng)村計劃生育率82.89%，較2008年提高了1.61個百分點；落實四項節(jié)育手術(shù)4218 例，其中例??女扎1858例（二女戶結(jié)扎267例），放環(huán)2094例，落實計劃外懷孕補救261例，綜合節(jié)育率為89.44%；環(huán)情服務(wù)率為90.99%，孕情服務(wù)率為91.23%；征收當年社會撫養(yǎng)費174.36萬元，占應(yīng)征的41.61%，征收歷年下欠社會撫養(yǎng)費279.42萬元，占應(yīng)征的81.81%。圓滿地完成了全年人口和計劃生育各項指標，達到了省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標準，榮獲省市嘉獎。

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度提高，綜合治理人口計生工作的措施得到加強。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，將人口計生工作納入全縣整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，及時研究出臺了《創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣實施方案》和《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》等有利于推動人口計生工作的政策措施文件。民政、扶貧、人口計生、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、人事、教育等部門落實部門聯(lián)席會議制度，在項目、資金上優(yōu)先照顧農(nóng)村“兩戶”家庭，全縣有3938戶計生家庭受益，涉及資金870多萬元。全縣投入人口計生事業(yè)費860.17萬元，人均達到24.83元，較2008年人均24元有所提高，有力地保障了各項工作的順利開展。

二是創(chuàng)建示范典型活動，機制建設(shè)取得新成果。按照省市確定的“抓典型建機制年”，在全縣開展了“三項示范”（宣傳教育示范、計劃生育示范性服務(wù)機構(gòu)、流動人口計劃生育示范化社區(qū)）、“四項試點”（計劃生育利益導(dǎo)向惠農(nóng)財政補貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”試點、農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障試點、計劃生育依法行政試點、計劃生育村民自治和知情選擇試點）創(chuàng)建活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全縣總體部署，掀起了創(chuàng)建高潮，在機制建設(shè)載體、形式、手段上取得了新突破。全縣新建了4處人口文化廣場，250處農(nóng)家人口文化大院，56個村建起了村宣傳服務(wù)室，75個村新建了20平方面的瓷磚貼面人口文化宣傳長廊，在開展試點的5鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5村部分別制作了試點標識牌，下發(fā)了11萬份宣傳小折頁，將曲子鎮(zhèn)61戶農(nóng)村“兩戶”家庭率先納入養(yǎng)老保險范圍。通過示范試點創(chuàng)建活動的開展，虎洞、曲子兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為全省人口和計劃生育宣傳教育示范基地、曲子計生服務(wù)所、縣計生服務(wù)站被命名為全省計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)示范單位，人口局和曲子鎮(zhèn)被評為全縣人口計生系統(tǒng)信息工作先進集體，有5名計生干部，4名技術(shù)服務(wù)人員被省市評為先進工作者，在全市“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”有獎?wù)魑闹校?人獲得獎勵。

三是深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)站所建設(shè)取得可喜成效。縣政府把服務(wù)所建設(shè)納入為民實事辦理，積極爭取建設(shè)資金，完成了縣計生服務(wù)站國債項目辦公樓搬遷，對木缽等8個鄉(xiāng)所全部進行了新建、改擴建，使縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站所全部達到規(guī)范化標準。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所更新和配備了服務(wù)設(shè)備和微機，村服務(wù)室配備了計生服務(wù)床、藥具柜、檔案柜和檔案盒。建立了激勵機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)72名技術(shù)服務(wù)人員按人均1500元發(fā)放獎勵工資10.8萬元，對部分技術(shù)人員進行深造學(xué)習和培訓(xùn)，全面提高了技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。實施出生缺陷一級干預(yù)工程，為3744名當年生育對象免費發(fā)放了出生缺陷干預(yù)藥品。咸省長、省人口委蘇君主任5月份在我縣調(diào)研時，對我縣計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，尤其是服務(wù)站所建設(shè)給予了充分肯定。

四是強化城鎮(zhèn)和流動人口計劃生育服務(wù)管理，農(nóng)村、城鎮(zhèn)、流動人口計生工作取得均衡進展。按照省市要求，建立健全了流動人口計劃生育網(wǎng)絡(luò)，實行“八項”管理制度和“十個一”管理措施，先后開展了流動人口PADIS信息系統(tǒng)和全員流動人口信息系統(tǒng)（GPL）工作，縣委、縣政府組織公安、工商、城建、工業(yè)、教育等職能部門，從縣鄉(xiāng)抽組60名干部，利用1個月時間，對縣城城區(qū)內(nèi)的流動人口進行了全面清查清理，PAIDS信息和全員流動人口信息應(yīng)用率達到100%。根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于對全市干部職工計劃生育情況進行集中清理清查的通知》，在全縣范圍內(nèi)開展了為期一個月的干部職工計劃生育清理清查專項治理活動，完善運轉(zhuǎn)了《干部職工計劃生育檔案》。共清理查處2002年3月19日之前黨員干部職工超生違育5人，征收社會撫養(yǎng)費5.3萬元；查處城鎮(zhèn)居民超生違育4例，征收社會撫養(yǎng)費0.75萬元。認真落實干部提拔任用中做好執(zhí)行計劃生育政策規(guī)定情況審核工作，對當年擬提拔的75名干部，進行了計劃生育資格審查。

五是加強依法行政，依法管理水平得到提升。縣鄉(xiāng)計生行政管理人員通過執(zhí)法培訓(xùn)，全部持證上崗，全年申請法院執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收案件41起。推行政務(wù)公開，實行陽光計生，全縣共建立了106面政務(wù)公開欄，對計劃生育重大事項全面公開，接受監(jiān)督。開展有獎舉報活動，公布舉報電話，年內(nèi)共查處有獎舉報案件43例，落實舉報資金4.25萬元。認真落實“兩非”規(guī)定，加大“兩非”打擊力度，對縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、門點實行監(jiān)管制，在縣、鄉(xiāng)醫(yī)院、計生服務(wù)所B超室分別張貼了禁止“兩非”規(guī)定。沒有出現(xiàn)因計劃生育引發(fā)重大惡性事件，群眾對計劃生育工作滿意率不斷提高。

這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，更是全縣廣大計生工作者真抓實干的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府，向一年來辛勤奮戰(zhàn)在人口計生戰(zhàn)線上的廣大干部職工和群眾表示衷心的感謝！但是，我們必須清醒的看到，人口計生工作是國策，更是天下第一難事的性質(zhì)沒有變，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變，遇到的矛盾更多，情況更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，我們所取得的成績只是低層面的，是縱向的進步，人口問題仍然是制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，人口慣性增長勢頭強勁，完成人口計劃的難度將逐年增大，全縣人口計生工作總體水平還比較低，仍然面臨著許多不容忽視的困難和問題，嚴重制約著人口計生事業(yè)的健康發(fā)展。

以上不足，有主觀因素，也有客觀方面存在的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要引起高度重視，掌握形勢，求真務(wù)實，苦抓實干，攻堅克難，奮力突破，實現(xiàn)人口計生事業(yè)又好又快發(fā)展。2010年工作思路和主要任務(wù)

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，繼續(xù)振奮精神，開拓進取，做好全縣人口計生工作，對“十二五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)具有十分重要的意義。根據(jù)縣委、縣政府的總體要求和省市人口計生工作會議精神，全縣人口計生工作的總體思路是：認真落實各級黨委、政府關(guān)于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的措施，按照省市人口計生工作的總體部署，以“創(chuàng)新提高年”活動為契機，開展宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向等三項重點工作，突破城鎮(zhèn)干部職工和流動人口計劃生育服務(wù)管理兩個難點，推進人口計生信息化、基層群眾自治化、計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，加強依法行政，夯實基層基礎(chǔ)，抓好各項節(jié)育措施落實，提高群眾滿意程度，確保完成“十一五”人口控制計劃，為“十二五”全縣人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展立好頭、起好步。

全縣人口計生工作的目標任務(wù)是：當年人口出生率控制在14.5‰以內(nèi)；人口自增率控制在7‰以內(nèi)；農(nóng)村計劃生育率達到78%以上；農(nóng)村當年節(jié)育措施落實率達到90%以上，落實及時率達到80%以上；新增二女戶占二孩比例達到25%以上，節(jié)育落實率達到60%以上，環(huán)孕情服務(wù)率達到90%以上。

按照上述總體思路和目標任務(wù)，今年重點要抓好以下工作：

（一）深化三項重點工作。一是深化宣傳教育。要牢固樹立國策觀念，按照構(gòu)建入戶宣傳、標語宣傳、媒體宣傳、文藝宣傳“四位一體”宣傳工作新機制和“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的宣傳思路，重點做好入戶宣傳和面對面的宣傳，全面提高群眾的政策知曉率。要進一步鞏固提高現(xiàn)有人口文化大院裝備，總結(jié)推廣2009年宣傳教育示范基地創(chuàng)建成果，發(fā)揮媒體宣傳聚焦效應(yīng)，多層次、廣角度、寬領(lǐng)域地開展宣傳，擴大宣傳教育覆蓋面，增強影響力。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好村級陣地宣傳，按照縣上統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一設(shè)計，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在去年完成30%的行政村瓷磚貼面“人口文化宣傳長廊”的基礎(chǔ)上，4月10日前再完成30%的村建設(shè)任務(wù)。同時，要規(guī)范宣傳標語，緊貼民生的主題，選擇獨特的視角，開展“五有”（在村、社區(qū)有綜合的人口文化活動室，有群眾性文化宣傳隊伍，有人口文化大院、文化廣場、宣傳長廊等陣地，有個性化宣傳服務(wù)活動，有突出當?shù)靥厣男麄髌放疲ⅰ皟傻綉簟保ㄍㄟ^向群眾免費制作發(fā)放宣傳品，使“12356”陽光計生服務(wù)熱線普及到戶，個性化特點的溫馨宣傳到戶）。聘請專家、學(xué)者，組織有關(guān)人員對編纂的《環(huán)縣人口志》統(tǒng)稿，力爭今年6月編印出版。二是深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所為骨干、村服務(wù)室為基礎(chǔ)”的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，以“質(zhì)量管理、優(yōu)生促進、科技練兵、服務(wù)關(guān)懷”為重點內(nèi)容，全面推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。虎洞鄉(xiāng)要爭取資金，將計生服務(wù)所列入今年新建項目計劃，爭取完成新建任務(wù)，2009年新建的計生服務(wù)所要統(tǒng)一標識，統(tǒng)一科室設(shè)置，達到規(guī)范化標準，在4月前全部投入使用。積極向省市爭取配套資金，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所配備大型服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施升級換代，爭取達到國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標準。改進服務(wù)理念，以群眾的滿意度為標準，強化“八項功能”服務(wù)，關(guān)愛和理解服務(wù)對象，尊重和維護育齡群眾計劃生育生殖健康權(quán)利，廣泛開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)進社區(qū)、進村莊活動，建立及時、安全、方便、快捷的計生藥具管理發(fā)放新機制，加大對農(nóng)村婦女病普查普治和保健服務(wù)力度，按期更換到期的宮內(nèi)節(jié)育器。進一步規(guī)范行政行為和技術(shù)服務(wù)，遵守醫(yī)學(xué)安全標準，嚴格技術(shù)服務(wù)操作程序，該履行的醫(yī)療程序必須履行，特別是二女戶節(jié)育，要耐心細致地做好思想動員工作，要求受術(shù)者在手術(shù)意見表上簽字，防止和杜絕過激行為和惡性事件的發(fā)生。要繼續(xù)加大技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)進修力度，開展崗位練兵活動，落實職稱晉升考核，努力提高技術(shù)服務(wù)隊伍整體素質(zhì)。全面實施出生缺陷干預(yù)，積極開展出生缺陷“三級預(yù)防”，推廣農(nóng)村婚前、孕前醫(yī)學(xué)檢查，普及預(yù)防出生缺陷的科學(xué)知識，提高自我預(yù)防疾病的能力和孕期保護意識。建立出生缺陷篩查和監(jiān)測報告制度，繼續(xù)推行服補“葉酸”制劑出生缺陷一級預(yù)防工程，縣上已安排對2010年生育對象免費發(fā)放葉酸片3740份，今天會上已下發(fā)了文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會后到人口局領(lǐng)取，在春季集中整治活動中，必須全部發(fā)放到戶到人。三是深化利益導(dǎo)向。要把利益導(dǎo)向政策上升到黨委政府的決策中，整合各部門項目和資金，實施計劃生育“民生工程”，竭力為計生群眾辦實事、辦好事，實現(xiàn)惠民工作與計生工作的互利雙贏。要在全面落實利益導(dǎo)向“三項制度”（計劃生育獎勵扶助制度、特別扶助制度、少生快富項目）的基礎(chǔ)上，民政、扶貧、農(nóng)業(yè)、社保、衛(wèi)生、城建、人事、教育等部門在農(nóng)村低保、危房改造、扶貧救濟、少生快富項目、沼氣池建設(shè)、新農(nóng)保、新農(nóng)合、廉價房、招工招干、入學(xué)考試等方面對農(nóng)村“兩戶”家庭給予傾斜照顧。我縣是今年全省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣之一，縣上已為農(nóng)村“兩戶”出臺了政策，縣財政每年為農(nóng)村“兩戶”每人代繳100元保險金，并且從2009年10月開始取消了“兩戶”養(yǎng)老儲蓄。同時，要做好醫(yī)保、新農(nóng)保、新農(nóng)合等制度與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接，突出農(nóng)村“兩戶”的“優(yōu)先優(yōu)惠”，不打折扣地落實好“多算1人或提高30%”的要求。將計劃生育特困家庭救助、農(nóng)村二女戶節(jié)育獎勵、獎勵扶助、特別扶助、少生快富、農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶獎勵、村組計劃生育工作人員報酬等7項惠農(nóng)資金納入 “一冊明、一折統(tǒng)”，簡化程序，確保資金按時到戶到人。

（二）突破兩個難點。一是突破流動人口計劃生育服務(wù)管理難點。流動人口計劃生育服務(wù)管理對當前工作和穩(wěn)定低生育水平有很大的沖擊，是制約人口計生工作的“瓶頸”，是當前工作的一個重點和難點，我們要多研究、動腦筋、謀措施，突破這個難點。一要抓好國務(wù)院新修訂的《流動人口計劃生育工作條例》的學(xué)習、宣傳和貫徹落實，完善“均等服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育工作要求，形成部門齊抓共管的格局。二要狠抓信息化規(guī)范建設(shè)，努力提高全員流動人口縣、鄉(xiāng)級數(shù)據(jù)庫個案信息質(zhì)量，進一步完善全員流動人口信息管理系統(tǒng)（GPL），流動人口要全部實行網(wǎng)上協(xié)查。三要深化示范性流動人口管理社區(qū)創(chuàng)建，促進GPL功能完善，主動與公安、統(tǒng)計等部門做好數(shù)據(jù)對口和銜接，促進人口信息整合。四要注重解決流動人口生育指標領(lǐng)證難、免費落實節(jié)育措施難、生殖健康服務(wù)難等問題，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，推廣“一站式”、“一證式”、網(wǎng)上辦證等服務(wù)。發(fā)揮流動人口協(xié)會組織的作用，利用節(jié)假日，開展流動人口計劃生育“關(guān)愛活動”，使流動人口與常住人口享受同等待遇，同等服務(wù)，在實現(xiàn)省內(nèi)流動人口“一盤棋”的基礎(chǔ)上，落實重點區(qū)域“一盤棋”。二是突破城鎮(zhèn)干部職工計劃生育管理難點。城鎮(zhèn)職工計劃生育工作，已成為制約全縣人口計生工作整體推進的主要因素，在1月30日召開的全市人口計生工作會議上明確強調(diào)，市委、市政府即將出臺加強干部職工和城鎮(zhèn)居民計劃生育工作的《意見》，加強干部職工和城鎮(zhèn)居民計劃生育管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要嚴格落實“一把手”責任制和分管領(lǐng)導(dǎo)首問制，對單位職工，要親自組織，親自負責，親自審核，對一些常請假、請長假的，要盯緊靠實，防止借機超生。縣上將動真碰硬，聯(lián)合有關(guān)部門，通過完善電話、信件、來訪、網(wǎng)絡(luò)、短信等舉報方式，對群眾舉報的違紀生育線索，按照有報必查、凡查必清的原則，堅決予以查處。同時，對有超生違育的部門單位，縣上將嚴格落實“一票否決”。今年，對擬提拔任用的干部，一定要嚴把計劃生育關(guān)，對計劃生育不合格的干部職工不能提拔，不能晉升職稱，不能擔任黨代表、人大代表、政協(xié)委員，不能評為先進，更不能“以罰代管”。單位對擬提拔任用干部出具假計劃生育證明的，嚴格實行“一票否決”，并且追究單位“一把手”和相關(guān)責任人。

（三）推進“三化”建設(shè)。一是推進人口計生信息化建設(shè)。要以實現(xiàn)人口全員化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化為目標，改進和完善人口育齡婦女信息系統(tǒng)（P&WIS）和全員流動人口信息系統(tǒng)（GPL），建立全員人口數(shù)據(jù)庫，與相關(guān)部門交換各項人口數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全員人口信息采集、匯總、分析和應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上匯總、網(wǎng)上發(fā)布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選中人口信息統(tǒng)計員，加強教育培訓(xùn)，使每個信息統(tǒng)計人員都能成為懂理論、能操作、會應(yīng)用的行家里手。各項數(shù)據(jù)必須真實可靠，縣上定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)進行通報，督促不斷完善信息的采集和統(tǒng)計質(zhì)量。圍繞第六次人口普查和國家部署開展10年出生信息回顧性調(diào)查，做好全員人口的清理核查，摸清人口底數(shù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為政府決策人口問題，提供全面準確的數(shù)據(jù)支撐。二是推進人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)。全面建立以社會管理和公共服務(wù)為特征、以家庭為中心、以育齡群眾為主要服務(wù)對象的高素質(zhì)職業(yè)化的人口計生網(wǎng)絡(luò)隊伍。按照省市要求，根據(jù)人口計生網(wǎng)絡(luò)隊伍行政管理、宣傳倡導(dǎo)、科技服務(wù)、信息綜合、群眾工作等五大功能，將相應(yīng)建立生殖健康咨詢、計劃生育醫(yī)學(xué)、人口社工、人口信息、家庭計劃指導(dǎo)等計劃生育相關(guān)專業(yè)職稱，今年要側(cè)重抓好對隊伍的調(diào)查摸底，準確掌握人員構(gòu)成，理順評聘渠道，完善專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)分類、崗位標準、職業(yè)規(guī)范、人員準入和計劃生育職業(yè)資格認證，實現(xiàn)人口計生隊伍職業(yè)化。繼續(xù)深入開展“雙推優(yōu)”和“雙評”活動，加強計生隊伍建設(shè)，對計生管理人員中的骨干通過輪訓(xùn)、交流等方式，引導(dǎo)干部樹立責任意識和服務(wù)意識，提高隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)化隊伍，為基層計生工作人員創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是推進人口計生基層群眾自治化建設(shè)。按照國家人口計生委和中國計生協(xié)關(guān)于“人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動”要求，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一個村民自治示范村，開展基層群眾自治試點工作，逐步探索建立激勵群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機制，努力調(diào)動群眾參與計劃生育的自覺性和主動性。在去年村民自治試點的基礎(chǔ)上，今年要進一步擴大基層群眾自治試點范圍，完善自治機制，提高自治能力，宣傳培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，督促群眾積極落實計劃生育政策，努力做到試點村（居）內(nèi)基本無違反政策生育現(xiàn)象。縣鄉(xiāng)計劃生育協(xié)會要組織群眾參與自治章程和計劃生育公約、計劃生育合同等的制定和完善，廣泛征求群眾意見，暢通群眾訴求渠道，還權(quán)于民，探索建立群眾自治工作機制、監(jiān)督計劃生育政策落實。

（四）落實四項措施。一要落實人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位經(jīng)常協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責，嚴格落實全員目標責任制、“一票否決” 和 “黃牌警告” 制度，改革考核辦法，加大核查力度，對虛報、錯報二女戶結(jié)扎的，除追究相關(guān)人員責任外，每例收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000元核查費，在縣財政下?lián)艿纳鐣狃B(yǎng)費中直接扣除，努力營造求真務(wù)實的工作氛圍。今年二女戶積累將以清理核查剔除后的二女戶基數(shù)為準，按照增長幅度加分，對以前的不予追究。二要堅持不懈地抓好“四術(shù)”落實及社會撫養(yǎng)費征收工作。要抓經(jīng)常、促重點，定任務(wù)、包對象，下實手、下硬手落實好四項手術(shù)，做好計劃生育工作“基本功”，特別是在二女戶結(jié)扎上，要采取超常規(guī)措施，打假求實，一例不欠地完成目標任務(wù)。加強孕前型管理，控制計劃外生育，提高計劃生育工作水平。進一步加大社會撫養(yǎng)費征收力度，在做好利益導(dǎo)向體系建設(shè)的同時，把訴訟法院強制執(zhí)行作為征收社會撫養(yǎng)費的有效舉措，使“獎勵少生”與“處罰多生”相互促進，相得益彰。三要推進依法行政。以規(guī)范行政行為和技術(shù)服務(wù)為核心，著力提高依法行政能力。加強計劃生育政務(wù)公開工作，嚴格落實人口和計劃生育政務(wù)公開制度，以鄉(xiāng)、村為重點，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，推進“陽光計生”建設(shè)。積極開展有獎舉報活動，通過公開舉報電話、設(shè)立舉報箱，辦好“12356陽光計生熱線”，發(fā)動群眾民主參與、民主監(jiān)督人口計生工作。發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)互動平臺作用，暢通群眾訴求渠道，傾聽群眾呼聲，切實解決群眾反映強烈的突出問題。加強制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法責任制、過錯追究制，嚴格依法辦事、按制度辦事，防止計劃生育惡性案件和群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視群眾的來信來訪，從以前一些久拖不決、造成惡劣影響的案件中吸取教訓(xùn)，及時妥善處理，切實做到案結(jié)事了，保持工作穩(wěn)步推進，市上今年對此項工作實行“一票否決”，縣上也將按市上精神落實“一票否決”。認真落實《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，人口、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門要嚴厲打擊“兩非”行為，遏制出生性別比偏高。四是夯實基層基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強村級計生陣地建設(shè)，在去年示范典型創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，下剩所有村要在半年考核前建起村宣傳服務(wù)室和政務(wù)公開欄，全部達到規(guī)范化標準。要強化包村包對象責任制及入戶訪視制度，做到工作責任到村，制度落實到村，服務(wù)延伸到村，獎懲兌現(xiàn)到村。計生專干要多走訪、多調(diào)查，做到村情、戶情、人情“三清”，計生辦要勤督查、勤指導(dǎo)、勤評比，充分調(diào)動計生專干的積極性。要堅持和完善各項規(guī)章制度，全面清理糾正各項制度中的違法違規(guī)內(nèi)容，對已過時、不符合政策規(guī)定的合同要立即修改。繼續(xù)加大“打假求實”力度，實行計劃生育數(shù)據(jù)備案和責任追究制，建立清理核查長效機制。春季集中整治活動安排

2010計生上半年工作僅剩一個月有效工作時間，但我們的工作還未真正啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作呈下滑趨勢。面對被動落后局面，縣委、縣政府決定，從2月28日開始，至4月8日結(jié)束，利用40天時間，開展以“清理清查流動人口生育節(jié)育、環(huán)孕情服務(wù)、二女戶結(jié)扎、節(jié)育措施落實、社會撫養(yǎng)費征收、加強基層基礎(chǔ)”等為主要內(nèi)容的集中整治活動。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位都要立即啟動，加大力度，強化措施，狠抓落實，彌補欠帳，力爭把上半年工作按期落實到位。

（一）要積極組織動員，扎實認真做好四項節(jié)育手術(shù)和第二季度環(huán)孕情服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住務(wù)工人員返鄉(xiāng)過節(jié)、農(nóng)事未啟動的有利時機，集中時間、集中人力，做好各項節(jié)育手術(shù)落實和補救，尤其是在二女戶結(jié)扎上，要有新的突破，絕不能弄虛作假，集中治理活動結(jié)束后，“四術(shù)”任務(wù)完成全年的60％以上。認真組織動員每一位環(huán)孕情服務(wù)對象進所接受服務(wù)，對外出對象，要督促家人，讓其盡快寄回服務(wù)證明。通過第二季度環(huán)孕情服務(wù)工作，最大限度地掌握每一個已婚育齡婦女懷孕、節(jié)育狀況，提高人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。屆時，縣上將組建工作組，進村入戶實地核查四術(shù)節(jié)育手術(shù)和環(huán)孕情服務(wù)情況，將核查結(jié)果列為單項考核指標，納入季度考核和年終考核。

（二）要加大清理力度，切實解決節(jié)育欠帳大的問題。公安部門要嚴把“戶口關(guān)”，在辦理新生兒戶口登記時，嚴格核查計生部門出具的《生育保健服務(wù)證》，做好與計生部門信息互通工作，切實解決出生漏報、人口底子不清問題。教育部門要利用開學(xué)時機，在不影響學(xué)生入學(xué)的情況下，對所有小學(xué)和幼兒園的學(xué)生家長計劃生育情況，逐人進行排查，并將查驗情況報送縣流動辦，切實解決重點對象漏管、社會撫養(yǎng)費征收不到位的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要加大對10年來出生人口信息清查核查力度，保證這次清查核查數(shù)據(jù)與第六次人口普查數(shù)據(jù)一致。根據(jù)省市近期通知，縣上將人口信息核查時間延至3月5日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位和社區(qū)居委會要再扎實清理，對有變動及時與縣人口局銜接，尤其是城鎮(zhèn)人口，清理核查10年出生人數(shù)比報表少1000人，一定引起重視，再扎實清查。這次清理核查結(jié)束后，在人口普查未結(jié)束前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得清理歷年出生，凡今后省、市、縣在考核中發(fā)現(xiàn)歷年漏報出生，要嚴格追究責任。實行縣、鄉(xiāng)、村三級干部包片、包村責任制，以村為單位，逐人逐戶清查摸底，徹底摸清育齡婦女和人口底數(shù)，健全“育齡婦女明白卡”及各種表冊和農(nóng)戶計生檔案。

（三）要加強督促檢查，認真做好集中整治的評估總結(jié)。今天會后，人口局要組織工作組，深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，對今天安排的工作進行走訪核查，尤其對近階段結(jié)扎的二女戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報一例，核查一例，通報一例，堅決克服疲于應(yīng)付、弄虛作假的不良傾向。實行1天一上報，5天一評比，10天一小結(jié)，對工作進展慢、華而不實、存在問題大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣上將適時召開促后進現(xiàn)場會。活動結(jié)束后，縣上要進行全縣總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗，解決存在問題，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保集中整治活動取得實效。

同志們，新的起點、新的氣象、新的希望。做好今年人口計生工作，任務(wù)艱巨、責任重大，讓我們站在新的起點上，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風、更加進取的精神，解放思想，改革創(chuàng)新，扎實工作，為構(gòu)建和諧環(huán)縣創(chuàng)造良好的人口環(huán)境