第一篇：在全省國土資源工作會議上的報告

主動服務 規范管理 全力保障經濟平穩較快發展

--陳三新在全省國土資源工作會議上的報告

陳三新

同志們：

今天，省政府召開國土資源工作會議，主要任務是總結2008年工作，分析當前形勢，對今年工作進行安排部署。省委省政府對這次會議高度重視，省委常委、副省長徐憲平同志將作重要講話。省人大副主任陳叔紅同志、省政協副主席陽寶華同志以及國家土地督察武漢局領導同志親自到會指導。我們要認真領會，抓好落實。

一、2008年主要工作

2008年是極不平凡的一年，國際國內經濟形勢發生急劇而深刻的變化，國土資源工作面臨前所未有的壓力與挑戰。在省委省政府和國土資源部的正確領導下，全省國土資源系統深入貫徹落實科學發展觀，化壓力為動力，主動作為，積極應對，國土資源事業取得長足進步。

用地得到較好保障。緊緊圍繞“一化三基”、富民強省發展戰略，提出了“破解資源保障難題，促進科學跨越發展”的總體思路，出臺了應對危機、擴大內需、促進發展的政策措施。對高速公路、鐵路和污水治理等基礎設施項目實行目標管理，專人負責，跟蹤服務；對園區建設、承接產業轉移用地開展專題調研，分類施策，全力保障；對用地報批精簡資料，簡化程序，限時辦結。全年批準建設用地2.16萬公頃，處置國企改制土地513宗257公頃，出讓國有土地使用權8262宗4870公頃，收取價款252億元。基本保障了18條高速公路等基礎設施、民生工程、園區建設和承接產業轉移等重點項目用地需求。

耕地保護目標實現。省、市、縣、鄉層層簽訂了第三輪《土地管理和耕地保護目標管理責任書》，耕地保護責任體系進一步完善。繼續推進5個國家級和9個省級基本農田示范區建設。加強土地整理復墾開發，組織開展了環洞庭湖1000萬畝基本農田整理、涔天河26萬畝耕地后備資源基地建設可行性論證。全年建設占用耕地8.95萬畝，補充耕地9.81萬畝，連續9年實現占補平衡。扎實做好百日行動后續工作，認真開展閑置土地清理，加大執法問責力度，共立案查處土地違法案件2849起。在全國耕地保護考核評比和首次土地執法評估中，均列第5位，國土資源部追加、獎勵我省用地計劃指標2100公頃。

整頓規范取得實效。繼續保持高壓態勢，開展重點礦區集中整治，落實共同責任，出臺了全國第一部省級《違反礦產資源管理規定行為責任追究辦法》，嚴厲打擊非法勘查開采行為，鞏固整頓規范成果。加大資源整合力度，完成了11個重要礦種、103個重點礦區的資源整合，全省礦山數量由7312個減少到5579個。整頓規范工作順利通過國務院檢查驗收。礦業權市場健康發展，出讓礦業權1998宗，價款6.45億元。第二輪礦產資源規劃編制扎實推進，省級規劃大綱已編制完成。地質工作得到加強，省政府與國土資源部中國地調局簽署了合作協議，爭取各類財政資金1.79億元，實施地勘項目63個，瑤崗仙鎢礦、寶山鉛鋅銀礦、黃沙坪鉛鋅礦、短陂橋煤礦等勘查均取得重大成果。

測繪服務能力增強。省政府出臺了《關于加強測繪工作的通知》，測繪管理進一步規范。加大基礎測繪投入，完成航空航天攝影約12萬平方公里，創近十年新高。開展無人駕駛飛機航空攝影試驗，制作出我國第一幅無人機航攝數字正射影像地圖。為經濟建設提供紙質地形圖10603張，電子地圖6980幅。加強測繪產品和測繪工程成果質量監督檢查，強化互聯網地圖和地理信息服務網監督管理。

改革創新取得突破。積極推進長株潭城市群“兩型”社會建設綜合配套改革，省政府與國土資源部簽署了合作備忘錄，長株潭土地管理改革專項方案已納入總體方案，并獲國家批復，株洲重金屬污染耕地處置方案已得到批準，核減我省基本農田保護面積12.45萬公頃。出臺了集體建設用地管理、國有建設用地儲備、耕地異地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤、節約集約用地等政府規章和規范性文件，增減掛鉤、國土綜合整治、集體建設用地流轉、征地補償安置等改革扎實推進。群眾權益得到維護。探索征地拆遷補償安置新模式，總結推廣了長沙市“兩轉變一納入”的成功做法。省政府出臺了被征地農民社會保障辦法，8個市出臺了配套政策和標準，被征地農民社會保障制度進一步完善。加強地質災害預警預報、群測群防和應急處置體系建設。全省成功避讓地質災害69起，避免傷亡1665人，避免財產損失3201萬元，因災傷亡人數創近十年最低。組織專業隊伍赴四川災區開展地質災害調查，圓滿完成調查任務，受到國土資源部通報表彰。認真落實礦山地質環境治理備用金制度，省本級收存備用金近12億元。在86個礦山實施地質環境恢復治理工程，改善了生態環境和礦區生產生活條件。加強信訪、復議、裁決等工作，共處理群眾來信816封、來訪1297批3409人次，進京訪、重復訪、群體訪明顯下降。辦理征地補償標準爭議裁決案件15起，辦結行政復議案件31起。

基礎工作更加規范。土地利用總體規劃修編扎實推進，省級規劃已上報國務院審批，市縣規劃大綱全部通過審查。第二次土地調查進展順利，122個縣市區完成了農村外業調查，30個縣市區完成了城鎮外業調查。儲量登記統計和評審監督管理得到加強，建立了儲量報告編制單位資格審查和礦業權評估公開委托制度。科技外事工作得到加強，實施科技項目34個，一批科研成果獲得省部級獎勵。信息化建設和電子政務加快推進，省、市、縣基本實現聯網辦公，廳機關全面實行內網審批。財務管理更加規范，全年征繳各項規費48.86億元，比上年增長17%。

隊伍建設穩步推進。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，堅持邊學邊改、邊整邊改，集中解決突出問題，建立健全國土資源保障和促進科學發展的體制機制。認真組織國土資源法律法規知識宣傳教育培訓活動，全省舉辦各類培訓375期，培訓10.8萬人。加強領導班子建設，完善干部選拔任用、評價考核、監督管理等制度，推進干部縱向橫向交流，干部素質明顯提升。加強基層國土資源所標準化建設，800多個國土所達到“五個一”標準。認真落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任制，出臺了《<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃>實施意見》，堅持教育、制度、監督并重，權力運行進一步規范，部門服務意識和隊伍凝聚力、公信力不斷增強。成績的取得，得益于省委、省政府、國土資源部的正確領導，得益于市州黨委政府、各有關部門的高度重視和大力支持，得益于社會各界的熱切關心和幫助，得益于全系統廣大干部職工銳意進取、狠抓落實。在此，我代表廳黨組向長期以來關心支持國土資源工作的各級領導和同志們，向全系統干部職工和新聞界的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們清醒地認識到，工作中還存在許多差距與不足。在當前金融危機的影響下，有些問題顯得尤為突出。土地方面，三重矛盾難以協調。一是用地結構不優，存在“供與需”的矛盾。為應對危機、擴大內需，供地結構調整明顯加速，基礎設施用地比重上升，產業發展用地比重下降，圈外用地、劃撥用地、占用耕地明顯增加；圈內用地、經營性用地下降，地產市場競爭降溫，土地出讓收入明顯減少。二是審批時效不高，存在“快與慢”的矛盾。擴大內需項目要求立項快、落地快、形成實物量快，而用地需經預審、報批、征地等環節，所需時間長。三是政策理解不一，存在“寬與嚴”的矛盾。許多人認為，國家為應對危機，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，土地政策也應適度放寬，增加用地總量，下放審批權限，放寬用地條件，調整規費標準，降低用地成本。但事實上，國家仍然強調，實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，從嚴執行產業政策和用地標準；嚴格落實征地補償安置政策，保障被征地農民合法權益；嚴格執法監察，加大問責力度。

礦產方面，三大困難令人憂慮。一是礦業經濟發展面臨的困難令人憂慮。礦產品價格全面下滑，礦山企業利潤下降，經營出現困難，停產半停產企業增多，就業人數減少，要求調整礦產資源政策、減輕企業負擔的呼聲很高。二是礦產勘查開發社會投入急劇減少令人憂慮。據有關資料，因金融危機影響，全球約500億美元的礦業投資推遲，我省礦業投資銳減60%以上，導致礦產勘查萎縮、社會投資減少，給我省落實部省協議、實現地質找礦重大突破帶來新的困難。三是整頓規范成果難以鞏固令人憂慮。礦山企業為擺脫困境、降低成本，有可能采富棄貧，造成新的資源浪費；有可能壓縮安全、環保投入，造成新的安全隱患和生態破壞；有可能規避行政審批，形成新的非法勘查開采。

管理方面，四項基礎工作亟待加強。一是規劃的統籌和管控作用需要進一步加強。各級土地利用總體規劃修編尚未完成，給擴大內需項目用地帶來困難；規劃研究缺乏深度，規劃編制中對擴大內需、一化三基、長株潭綜合改革等發展戰略、發展布局以及相關產業政策研究不夠，需要加強研究論證，以提高規劃的科學性、前瞻性；規劃修改調整過于頻繁，嚴肅性、權威性不夠。二是科技支撐能力需要進一步加強。國土資源科技裝備落后，科技成果轉化應用率不高，管理的現代化、信息化水平難以滿足高效管理、優質服務的需要。三是基礎調查需要進一步加強。二次調查、礦產資源利用現狀調查和潛力評價、基礎測繪圖件更新、農村土地確權登記頒證等各類專項調查工作，還需加大投入、加快進度。四是隊伍建設需要進一步加強。干部隊伍的管理理念、能力素質、工作作風與當前形勢任務不相適應的問題，執法力量薄弱、手段軟弱、裝備落后的問題，基層隊伍管理中進人無序、管理不嚴、服務不優的問題，都需要認真加以解決。

二、2009年工作的總體安排

2009年全省國土資源工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”的發展大局，把保障促進發展作為頭等大事，把嚴格執法監管作為基本要求，把推進改革創新作為工作動力，把服務改善民生作為根本目的，主動作為，積極應對，著力破解資源保障難題，加快構建國土資源保障和促進科學發展的新機制，為實現全省經濟社會發展目標提供有效資源保障。

（一）主動服務，切實保障發展用地。一是擴增量。加快推進規劃修編，將國家、省擴大內需項目納入新一輪土地利用總體規劃，對確需占用耕地和基本農田的，預先作出調整安排。加強向國土資源部的匯報溝通，盡可能將高速公路等重大項目納入國家計劃籠子，直接使用國家計劃指標。二是擠存量。認真開展城鄉建設用地增減掛鉤，組織實施好掛鉤項目，抓好2008年度3000公頃掛鉤計劃的落實，爭取國家安排今年新的掛鉤計劃。繼續開展閑置土地清理，加大處置力度，盤活存量土地。建立健全節約集約用地激勵約束、考核評價機制，加強建設用地投資強度、容積率和定額標準管理，按單位GDP和固定資產投資增長規模，分級對城市建設用地和開發園區土地利用水平進行考核，考核結果與計劃安排掛鉤，實行獎優罰劣。繼續推進節約集約用地試點，總結推廣節地型城市建設模式和產業發展模式。三是優結構。根據國家產業政策和土地利用總體規劃，研究制定差別化用地政策，合理安排用地計劃。對高速公路等重大基礎設施由省直接安排用地指標，切實予以保證；統籌安排民生工程、重點產業、承接產業轉移以及地方投資各類項目用地。加大保障性住房土地供應，對農村宅基地單列用地計劃。嚴格用地審批把關，禁止不符合產業政策和供地政策的項目搭車用地。四是快審批。推進土地審批制度改革，加快用地預審，在規劃論證階段提前介入，資料符合要求的，收到預審申請7天內出具預審意見。提高審批效率，對于不需要補充報批材料的，進窗后15個工作日內完成審批。加強報國務院審批項目的匯報溝通，確保按時完成報批任務。對高速公路、鐵路等重點項目，繼續實行目標管理責任制，明確任務、責任和時限，跟蹤服務，嚴格獎懲。擴大先行用地范圍，對暫時不能完成用地報批的，在不占用基本農田、確保占補平衡、征地補償安置到位的前提下，及時批準先行用地。

（二）多管齊下，大力促進礦業發展。一是減負擔。依法按標準從低征繳礦產開發各類規費，并靈活采取減、免、緩、分期繳納等方式。對大型礦山企業需要擴界、新增資源的，可以協議方式出讓礦權。加快礦業權審批改革，合并、精簡審批事項和報批資料，規范中介服務收費行為，降低礦山企業非生產性成本。繼續實行土地資產和礦業權處置優惠政策，支持國有礦山企業改組改制。二是促整合。完成第二輪礦產資源規劃編制，合理確定礦山布局、數量和結構，新建礦山必須符合規劃。根據資源狀況，合理規劃礦業園區建設，形成一批新的礦業基地。修改完善開發整合方案，研究制定整合政策，鼓勵礦山企業以大并小、以強兼弱。以市縣為單位，全面完成56個省級重點礦區、60個市級重點礦區以及鎢、錫、銻等重點礦種的開發整合工作，淘汰一批企業規模小、生產工藝落后、安全隱患多、資源枯竭的小礦山、小選廠，做大做強一批探、采、選、冶一體的礦業集團。三是強勘查。認真落實部（局）省合作協議，優化地質工作布局，在南嶺、湘西、湘東北、湘中等成礦帶優選14個重要遠景區和16個危機礦山深邊部，集中力量、整裝勘查、重點突破。積極爭取國家地勘項目，加大地方財政投入，鼓勵社會資金投入，形成國家投入與社會投資相互促進、相互補充的勘查投入機制。完善地質找礦激勵政策，出臺地勘單位參與礦業權出讓收益分配、地質勘查成果獎勵等辦法，修訂地質勘查預算標準。推進地質勘查體制改革，加快構建公益性地質調查新機制，繼續推進地勘隊伍改革發展。實施“走出去”戰略，鼓勵礦山企業到省外、境外開展地質勘查。探索建立礦產地儲備制度。四是優環境。深化礦業權有償使用制度改革，加大招拍掛出讓礦業權力度，規范協議出讓行為，建設公開、公平、公正的礦業權市場。調整礦產資源開發利益分配機制，礦業權價款收益繼續向基層傾斜。保持高壓態勢，切實抓好重點礦區、重點礦種的專項整治。認真落實《違反礦產資源管理規定行為責任追究辦法》，嚴厲查處非法勘查開采、超層越界、以采代探等違法違規行為，加大責任追究力度。妥善處理資源利益糾紛和礦農矛盾，促進礦業經濟健康有序發展。

（三）依法行政，全力維護群眾權益。一是重保障。改革完善征地制度，進一步規范土地征收行為。發布實施征地區片地價和統一年產值標準，按照同地同價原則，及時足額對被征地農民進行補償。組織開展被征地農民社會保障制度落實情況專項督查，明確社會保障費征收標準，并依法足額征收。對保障費用不落實的，一律不得批準用地；導致群體上訪的，暫緩受理該地區用地申請。探索被征地農民補償安置新模式，研究制定農民以土地參與經營性建設項目的政策措施，切實保障被征地農民長遠生計。加強農村土地登記、確權、頒證工作，維護農民土地權益。二是防災害。加強地質災害防治規劃編制，完成易發區地質災害調查與區劃，加強重要隱患點詳查。完善群測群防、預警預報和應急調查處置機制，加強汛期地質災害防治。完善礦山地質環境補償機制，規范地質環境恢復治理備用金收繳和使用管理。開展地質環境綜合整治試點，組織實施礦山地質環境治理工程，加強地質公園和礦山公園建設。三是解難題。加大信息公開力度，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。落實信訪工作一把手負責制、領導接訪和包案制度、信訪問題限時辦結制度，開展重復訪、群體訪等重大疑難信訪問題集中處理，探索建立從源頭上及時妥善解決信訪問題的長效機制。加強行政復議、裁決和應訴工作，引導群眾通過合法渠道解決行政爭議。

（四）嚴格監管，堅守耕地保護底線。一是抓責任考核。根據《全國土地利用總體規劃綱要》確定的耕地保護目標和任務，層層分解、落實責任，完善耕地保護指標體系和責任體系。全面落實各級政府主要負責人對耕地保護和土地管理負總責的規定，加強土地管理和耕地保護目標考核。二是抓占補平衡。除國家重大工程外，其余項目建設占用耕地，一律實行先補后占。對新建項目沒有完成耕地補充任務的，不予審批用地。開展耕地后備資源調查，建立土地開發整理項目庫。改進耕地開墾費撥付方式，建立耕地“先補后占”周轉資金，做好建設占用耕地的事前補充工作。推進土地整理開發重大工程，實施洞庭湖1000萬畝基本農田整理工程和涔天河26萬畝耕地后備資源基地建設。科學劃定永久基本農田，建立耕地保護專項資金。對新開發的耕地安排耕種補貼資金，對新調整的基本農田安排設施配套資金。三是抓執法監察。加快建立統一的監管平臺，實現土地批、供、管、用、補、查全程監管，加強動態巡查，預防土地違法行為。配合國土資源部做好重點城市的衛片執法檢查，對部分城市自主組織衛片檢查。加強農村土地流轉執法監管，嚴禁擅自將農用地轉為建設用地。認真落實《違反土地管理規定行為處分辦法》，研究出臺責任追究細則，加大問責力度。

（五）推進改革，破解資源保障難題。根據十七屆三中全會農村土地管理改革的要求和長株潭城市群綜合配套改革總體方案，按照“局部試驗、封閉運行、結果可控”的原則，選擇特定區域，加快推進重點領域、關鍵環節改革創新。在繼續做好城鄉建設用地增減掛鉤、耕地異地占補平衡、土地綜合整治、節約集約用地等改革試點工作的基礎上，今年力爭在以下方面有新突破。一是推進集體土地流轉。完善集體建設用地管理辦法，建立集體建設用地交易許可制度，明確流轉范圍、條件、程序、收益分配、稅費征繳等內容，加快建立區域統一、城鄉統籌的土地市場體系和土地價格體系，探索建立集體建設用地使用權出讓、出租、劃撥、轉讓、抵押等制度，逐步形成城鄉統一的建設用地市場。加強農村宅基地管理，探索建立宅基地有償退出機制。按照“不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益”的要求，規范土地承包經營權流轉。二是推進土地審批制度改革。按照權責一致的原則，合理劃分省、市、縣各級用地審查報批職責。改革用地報批方式，各市州年度計劃內的圈內建設用地實行批次報批，各縣市年度用地計劃內的圈內建設用地，直接向省廳報批，減少環節，精簡資料，提高效率。完善集體會審制度，改“串聯”審批為“并聯”審批，改會議會審為處室會簽，縮短審批時間。實行供地備案和用地核查制度，加強建設用地批后監管。三是推進礦產資源管理創新。建立健全礦產資源勘查準入退出機制，進一步明確技術、資金及其他準入條件，規范勘查開采行為。完善礦山生態環境恢復補償機制，強化礦山企業的地質環境恢復治理責任，落實尾砂壩治理、廢石廢料清理、采空區回填義務。改革礦業權審批制度，精簡報批資料和程序，提高審批效率。深化礦產資源稅費征繳、收益分配制度改革。

（六）夯實基礎，不斷增強發展后勁。一是清家底。要高度重視第二次土地調查工作，按照“經費落實、人員到位、工作扎實、質量保證”的要求，加快推進第二次土地調查。各地要按照３月底完成農村土地調查，6月底完成城鎮土地調查，年底前匯總上報數據成果的要求，制訂詳細工作計劃，明確各階段的具體任務、責任人員和時限要求。要切實把好質量關，確保數據客觀、真實、完整。省廳將加強督促檢查，及時發現、認真整改突出問題。對不能按期完成調查工作，影響全省數據匯總的，將停止該地區建設用地審批。深入開展礦產資源利用現狀調查、潛力評價和礦業權核查，加強礦山儲量動態監督管理，完善準確、快捷的統計體系，提高儲量登記統計質量。二是抓調研。要圍繞國土規劃編制、土地綜合整治、節約集約用地、耕地保護機制、礦產勘查開發管理、測繪統一監管等重點工作，全面推進國土資源可持續發展戰略研究和重大問題調研，加快調研成果轉化應用，及時修訂完善政策法規和制度。改進國土資源經濟形勢分析工作，加強土地、礦產市場動態監測，完善統計報表制度，做好統計數據分析，加強政策執行評估，提高宏觀調控的科學性與針對性。三是強支撐。要完善國土資源規劃體系，加快土地利用總體規劃修編進度，年內完成市、縣兩級規劃編制任務，加快鄉（鎮）規劃編制，啟動村莊規劃試點，開展長株潭國土規劃、土地整治等專項規劃編制工作。要加強土地規劃與其他規劃的銜接，增強前瞻性和科學性。要完善規劃實施保障機制，樹立規劃權威，發揮土地利用總體規劃的基礎性和約束性作用。加強國土資源規費的征、繳、管、用，建立健全財務制度，提高財務支撐能力。大力推進科技創新，加快新技術在國土資源領域的引進、推廣與應用。擴大對外合作與交流，加強宣傳工作，提升國土資源管理水平。

要切實加強測繪工作。各級國土資源部門要把測繪工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，并明確一名分管領導具體負責。進一步強化測繪統一監管，對測繪成果、資料匯交、規范標準實行統一管理，加強對地理信息產業、地圖市場、互聯網地理信息的監管，維護測繪數據的安全，維護測繪市場秩序。要加大基礎測繪投入，以數字城市建設為重點，以地理信息公共服務平臺為載體，以測繪成果社會化應用為切入點，加快測繪科技自主創新，充分發揮資源優勢、技術優勢和人才優勢，實施基礎測繪重大工程，推進湖南衛星定位連續運行基準站（HNCORS）和基礎地理信息公共平臺建設，為政府決策、經濟建設等提供快速有力的測繪保障與服務。

（七）提升素質，樹立良好部門形象。一是提升能力。深入學習實踐科學發展觀，切實增強大局意識、創新意識、民本意識，認真解決國土資源領域不符合、不適應科學發展的突出問題，全面提高國土資源保障和促進科學發展的能力。加強各級領導班子建設，按照“三個不吃虧”的要求和民主、公開、競爭、擇優的原則，改進干部選拔任用機制和考核評價機制，形成健康向上的用人導向，選優配強各級領導班子。要加大教育培訓和實踐鍛煉力度，提高整體素質，建設一支政治強、業務精、作風硬、執行力強的干部隊伍。繼續加大投入，推進國土資源所規范化建設，改善基層條件，增強執法監管和服務群眾的能力。二是改進作風。要始終保持求真務實、真抓實干的良好作風，克服官僚主義、本位主義、形式主義等不良現象。建立完善工作責任制度、督查督辦和考核評價制度，加強行政效能監察，切實提高行政執行力。各級領導干部尤其要強化服務意識、責任意識和效能意識，提高謀全局、促發展、解難題、抓落實的能力。對重點工作要扭住不放，一抓到底，抓出成效；對大事、急事和難事，要勇于擔當，敢于負責，不得推諉扯皮、敷衍塞責。要建立基層工作聯系點制度，深入基層、深入群眾，查民情、聽民意、解民憂。三是廉潔從政。要大力加強黨風廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制。按照省紀委要求，認真開展預防腐敗試點工作，進一步抓源頭治理，著力加強制度建設；抓教育防范，筑牢思想道德底線；抓監督檢查，嚴格規范權力運行；抓懲治問責，依法依紀查處各種違法違紀行為，努力形成系統內風清氣正的干事環境。

同志們，新的形勢給國土資源事業發展帶來了新的機遇，中央擴大內需政策和當前正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，為國土資源管理改革創新提供了更加寬松的外部環境；長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，為我們先行先試提供了重要平臺。我們堅信，有省委省政府的堅強領導，有各級各有關部門和社會各界的大力支持，有多年來改革創新、扎實工作奠定的堅實基礎，我們一定能夠直面困難與矛盾，經受住挑戰與考驗，積極主動服務，嚴格規范管理，在保障和促進全省經濟平穩較快發展中創造新的業績！

第二篇：在全區國土資源黨風廉政建設工作會議上的報告

堅持反腐倡廉方針 推進懲防體系建設 努力開創黨風廉政和反腐敗建設工作新局面

——在全區國土資源黨風廉政建設工作會議上的工作報告

海東地區國土資源局紀檢組長 朱華俊

（二〇一二年二月 日）

各位領導，同志們：

這次會議的主要任務是：全面貫徹落實中紀委、省紀委全會和全省國土資源系統黨風廉政建設工作會議精神，回顧總結2011年全區國土資源黨風廉政和反腐敗工作，安排部署2012年工作任務。

一、2011年工作回顧

2011年，全區各級國土資源部門認真貫徹落實中紀委、省紀委全會和全省國土資源系統黨風廉政建設工作會議精神，以“兩整治一改革”專項行動為契機，緊緊圍繞國土資源中心工作，著力解決突出問題，著力推進反腐倡廉建設。把黨風廉政建設責任制和懲防體系建設工作融入到保障資源、保障發展、維護權益、服務社會之中，突出規范行政行為，加大源頭預防力度，注重強化作風建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，狠抓工作落實，反腐倡廉各項工作取得了積極地成效。

（一）明確工作責任，狠抓制度落實。

一是年初局黨組與各縣國土資源局簽訂了《黨風廉政建設責任書》，進一步細化分解了目標任務，確保責任到人，使黨風廉政建設的任務和責任落實到每個部門和各個環節。并制定印發了《2011年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工安排意見》,要求領導干部按照黨風廉政建設責任制的規定，自覺履行好各自在黨風廉政建設中的職責。二是堅持不懈地抓好反腐倡廉宣傳教育。在促進黨風廉政建設和懲防體系工作中,我們始終把加強黨風廉政教育和推進懲防體系建設、提高班子履行黨風廉政建設責任制和黨員干部拒腐防變能力作為一項經常性工作常抓不懈，堅持經常性宣傳教育與專題教育相結合，寓教于日常工作中，時刻做到警鐘長鳴。三是認真開展主題活動，加大廉政教育力度。結合國土資源工作實際，一方面深入開展了“抓作風建設、促工作落實”、“兩問一整治”活動，組織黨員干部深入學習《黨章》、《黨內監督條例》、《廉政準則》等黨內法規和國家政策方針、國土資源法律法規,增強了干部職工的法律意識，提高了依法行政能力。另一方面開展了國土資源“廉政大講堂”活動，召開了全區國土資源系統黨風廉政建設暨警示教育會，邀請省國土資源廳和地委、地區紀委領導作了警示教育，要求全體干部從思想上筑牢預防職務犯罪和瀆職犯罪的第一道防線，教育干部職工提高廉政警覺性，算好人生“七筆帳”，在全區國土資源系統引起極大反響。通過看警示教育基地和反腐倡廉警示教育片，聽一季一講警示教育會和警示教育講座，嚴格規范了黨員干部從政行為。四是認真執行黨內監督條例，切實落實黨風廉政建設責任制。結合國土資源工作實際，從加強黨員干部作風建設、增強廉潔從政意識、嚴格執行經營性用地和工業用地招拍掛出讓規定、采礦權招拍掛出讓制度方面入手，通過抓責任制落實，有效促進了反腐倡廉各項工作的順利開展。五是完善懲防體系規章制度，制定下發了《制止和查處國土資源違法犯罪行為聯席會議制度》、《關于同新任科級干部進行廉政談話規定的通知》和《關于加強對各縣國土資源局監督指導工作的實施意見》等制度，并嚴格執行國土資源十項措施和五條禁令，不斷鞏固了反腐倡廉建設成果。

（二）扎實抓好以廉政風險防范管理為主的懲防體系建設

積極推行廉政風險防范管理，拓展源頭治腐，強化監督制約，幫助干部職工規避風險、實現自保、提高拒腐防變能力。圍繞國土資源中心工作，做到了宣傳教育到位、思想認識到位、工作落實到位、檢查督促到位。二是突出重點。引導黨員干部在提高思想認識的基礎上，認真查找容易產生腐敗和滋生不廉潔行為的重點工作、重點事項、關鍵環節、重點崗位的廉政風險點。嚴格執行《土地開發整理重大項目招投標管理規定》、《礦業權招標拍賣掛牌出讓暫行辦法》，以規范和制約權力運行為重點，抓住“查找、建制、防控”三個環節，從崗位職責、業務流程、管理環節、制度機制和外部環境等五個方面，采取“個人找、群眾提、互相看、領導點、組織評”的方式，全面查找存在或潛在的崗位廉政風險點，把廉政風險防范措施落實到每個具體崗位，細化到各個環節。并對風險點進行風險等級評估，相應建立崗位廉政風險預警、問責等防控措施。共查找出業務工作風險點36個，制度機制風險點26個，制定廉政風險防范措施57條，初步建立起預防腐敗懲防體系的長效工作機制，推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

（三）認真開展工程建設領域突出問題專項治理，切實維護被征地群眾的合法權益

認真落實中央《關于擴大內需促進經濟增長政策落實情況和工程建設領域突出問題專項治理情況開展檢查的通知》，著力推進國土資源領域項目信息公開和誠信體系建設，全面排查重點工程建設用地、國有土地使用權出讓、土地開發整理、礦業權招標掛牌出讓等重點部位和關鍵環節存在的突出問題，結合國土資源實際，建立和完善相關制度，健全風險防范機制，使國土資源系統工程建設工作更加高效、安全、廉潔。對全區51個房地產項目逐宗進行了清查，涉及土地面積127.351公頃，對存在問題的3家單位下達了整改通知；對全區66宗經營性用地進行了清查，追繳土地出讓金173萬元，查處7宗非法占地行為。對全區勘查項目和礦山企業用地進行了調查摸底，全區共有33家勘查項目和255家采礦企業，將存在的問題及時反饋給各縣，要求各縣限期進行處理。切實維護被征地群眾的合法權益，嚴格按照國務院關于控制征地規模、完善補償辦法、拓展安臵途徑、健全征地程序的原則要求，在穩定、完善、落實政策上下功夫。一是認真落實耕地保護制度，嚴格控制新增建設用地規模，堅決執行從嚴從緊的建設用地供應政策，從源頭上防止損害群眾利益問題的發生。二是堅決糾正征地中損害群眾利益的不正之風。嚴格執行征地補償有關規定，堅持征地補償款足額到位，保證被征地農民生活水平不降低，對征地補償不到位的，不辦理建設用地報批手續。強化對征地拆遷的監管，堅決制止違法違規強制征地拆遷行為。

回顧一年的工作，全區國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作穩步推進、成效顯著。但是，我們的工作與地委和地區紀委的要求還有不少差距，在今后的工作中要繼續堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，以改革的精神、創新的思維，狠抓制度建設、作風建設、隊伍建設，推動全區國土資源系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作深入開展。

二、2012年工作任務

2012年全區國土資源系統反腐倡廉建設工作思路是：深入貫徹落實中紀委十七屆七次全會、省委十一屆十一次全會、省紀委十一屆六次全會和全省國土資源黨風廉政建設工作會議精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞國土資源中心工作，加強以治庸治懶治散為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，創新工作思路，采取有效措施，鞏固深化“兩整治一改革”工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。

（一）維護黨的紀律，自覺地把思想和行動統一到地委行署的決策部署上來

要繼續把維護黨的政治紀律擺在首位，堅決保證省委、省政府和地委、行署的重大決策部署得到全面貫徹落實。要引導黨員干部自覺增強政治紀律觀念，在思想上、政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致，堅決做到有令必行、有禁必止，確保省委、省政府和地委、行署政令暢通。全區上下要緊緊圍繞“三大歷史任務”和“八個方面走在全省前列”的目標，扎實推進工業區建設、東部城市群建設、現代農業建設，確保海東經濟實現科學發展、和諧發展、跨越式發展。

（二）狠抓懲防體系建設，鞏固和擴大專項行動成果 要繼續堅持懲防體系建設于“兩整治一改革”專項行動有機結合，融為一體。重點對土地使用權、礦業權審批出讓、各類項目招投標等關鍵環節，進一步切實搞好工程建設領域突出問題專項治理工作，堅持不懈地推進廉政風險防控措施的完善與落實。尤其是針對物資采購、征地補償環節中存在的廉政風險，進一步細化防控措施，健全防控制度，運用“制度+科技”手段，提報預防腐敗的效能和水平，要不斷強化人、財、物、事管理制度執行的監督檢查，進一步加強權力運行流程中的監督制約，公開透明，與時俱進的拓展“兩整治一改革”的內涵和外延，不斷促使專項行動在懲防體系建設中形成常態化。

（三）整治“庸懶散”問題，促進廉潔服務型機關建設 要全面部署、深入開展以“治庸治懶治散”為重點的糾風整紀主題實踐活動。通過動員學習、自查整改、督查問責等步驟，切實整治各縣國土資源部門和工作人員在行政效能、創新能力、服務水平、廉潔自律等方面存在的不良表現，尤其要通過“六查六看”，查執行落實，看是否存在有令不行、有禁不止的問題；查工作作風，看是否存在作風渙散、紀律松弛的問題；查工作效率，看是否存在人浮于事、辦事拖拉的問題；查大局觀念，看是否存在部門利益至上、本位主義嚴重的問題；查服務質量，看是否存在服務意識不強、服務不到位的問題；查政務值守，看是否存在反應遲緩、應急不靈的問題，教育和引導黨員干部治庸治懶治散做表率、提能提質提效爭先鋒，要結合主題實踐活動，繼續集中整訓縣國土資源局一把手，進一步增強自身拒腐防變意識和抓班子帶隊伍能力；積極發揮特約國土資源專員和行風監督員的作用，不定期組織開展明察暗訪；繼續深入服務對象征詢意見，主動聽取社會各界意見建議，積極實施服務對象評議辦證大廳效能等舉措，著力強化全系統工作人員的自律意識、服務意識、責任意識、效能意識和大局意識。

（四）強化監督檢查機制，嚴格各級領導干部律己行為 繼續堅持互通情況、協同作戰的監督檢查工作機制。會同地區監察局等有關部門進一步開展土地使用權、礦業權招拍掛出讓和管理專項檢查，黃河谷地百萬畝項目、積石峽黃豐水電站征地移民工作、臨空經濟區征地拆遷項目、東部城市群建設實施情況督促檢查，國土資源違法違規行為集中檢查，嚴肅查處虛假招投標和征收征用土地、礦產資源開發、資金使用管理中的違紀違法案件，從源頭上預防腐敗問題發生。

嚴格執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》及其《實施意見》。要認真落實省國土資源廳《關于加強對全省國土資源系統縣處級領導干部監督的暫行規定》和《廉潔從政“五不準”》要求，繼續開展“講廉潔、敲警鐘”千人警示談話活動；切實把與下一級一把手談話、任職談話、誡勉談話、函詢質詢等落到實處。

（五）注重履職能力提升，努力在學習實踐中增長才干 要繼續采取走出去、請進來的方式，切實搞好自身學習培訓。圍繞工作熱點、難點，帶著問題組織人員赴兄弟單位、發達地區學習取經，開闊視野、創新思路、借鑒經驗、推動工作。

要緊密結合國土資源反腐敗斗爭的形勢與任務，深化和擴大理論研究成果。要認真調查研究如何加強基層黨員干部尤其是領導干部的教育、監督與管理，如何強化管人、管物、管財、管事權力運行的約束與監督，如何規范土地礦權市場化運作的監督與管理等重點課題，為進一步推進反腐倡廉建設提供理論支撐。

同志們，做好全區國土資源系統的黨風廉政建設和反腐敗工作任務繁重、責任重大、使命光榮。我們要在地委、行署的堅強領導下，振奮精神、開拓進取、求真務實、狠抓落實，以反腐倡廉新成效，實現海東“三大歷史任務”和八個方面走在全省前列提供堅強保障！

第三篇：在全縣國土資源工作會議上的講話

在全縣國土資源工作會議上的講話

（2012年3月8日）

同志們：

這次全縣國土資源工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。近年來，在國家嚴格土地管理、加強宏觀調控的大環境下，國土資源部門工作定位準確，服務積極主動，耕地保護成效顯著，用地保障更加有效，土地和礦業權市場不斷規范，礦政管理規范高效，執法監察力度切實加強，為全縣經濟社會跨越發展作出了積極貢獻。特別是2011年，國土資源工作呈現三大亮點，一是土地收儲走向了管理規范化，全面落實工業用地和經營性用地招拍掛出讓制度，共出讓國有建設用地使用權134宗，實現土地收益1.67億元，國有土地資產基本盤活，運用市場機制經營城市步入良性軌道。二是土地整理項目穩中有增，實施了宋家坪吉家坪等一批重大土地整理項目9個，建設總規模3.27萬畝，實現了我縣全年耕地占補平衡有余的目標。三是國土資源執法監察效能大幅提升，全面落實動態巡查責任，動態巡查覆蓋率達到90%以上，確定了295名村級國土資源執法監察信息員，構建了縣、鄉、村三級執法監察網絡。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協向國土資源系統的干部職工表示親切的慰問！前面，萬軍同志傳達了市委書記張智全、市長汪海洲關于全市國土資源工作的重要批示，宣讀了《會寧縣人民政府關于兌現 2011 國土資源目標責任獎的決定》。對獲得 2011年目標責任獎的鄉鎮進行了表彰獎勵，并層層簽訂了目標責任書。守元同志作了很好的工作報告，我完全同意。下面，我再強調幾點意見。

一、統一思想認識，增強做好國土工作的責任感和緊迫感

《管子〃乘馬第五》中說“地者政之本也”。人類的發展史，在某種程度上就是土地資源的變革史。保護和合理利用好國土資源，始終是現代化建設中具有全局性、長遠性、根本性的重大問題。我們要切實增強時代使命感、歷史責任感，立足全局，著眼長遠，進一步深化對國土資源工作的認識，切實抓好國土資源工作，推進全縣經濟社會健康協調發展。

（一）把思想統一到黨中央國務院的決策部署上來。近幾年來，黨中央、國務院相繼出臺了改革國土資源管理體制、加強土地調控、集約節約利用土地、整頓規范礦產資源開發秩序、加強地質工作等一系列重大決策和部署，提出了一系列加強國土資源管理工作的重大舉措，明確要求從嚴從緊、管住管好國土資源。今年的中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國金融工作會議對做好國土資源工作提出了一系列新的更高要求。我們一定要進一步深化對黨中央、國務院關于加強國土資源管理重大部署的認識，切實加強國土資源管理，真正做到節約集約、合理利用資源。

（二）把思想統一到加快經濟社會發展的要求上來。“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是我國必須長期堅持的一項基本國策。改革開放的實踐證明，國土資源是實現富民強縣的基本條件，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。市場經濟學鼻祖亞當斯密稱“土地是財富之母，勞動是財富之父”。經濟的發展，離不開土地、礦產資源的有力支撐。在加強宏觀調控，嚴格土地管理的新形勢下，如何抓住機遇，應對挑戰，在保護的前提下加快發展，在發展的過程中加強保護，是我們必須面對的歷史性課題。我縣正處于工業化、城鎮化快速發展時期，資源需求旺盛，我們面臨的資源壓力將越來越大。要實現經濟社會跨越發展，就必須加強對資源的科學管理和合理調控，特別要著力破解建設用地瓶頸制約，增強依法管地的執政理念，樹立依法用地的法制意識，推動高效用地的發展觀念。

（三）把思想統一到對人民對歷史負責的原則上來。《孟子〃盡心》中講到“諸侯有三寶：土地、人民、政事”。土地是國脈所系，民生所依。國以民為本，民以地為生。全縣上下要將保護資源環境、建設生態文明作為永恒的發展主題，把集約節約放在更加突出的位置，堅決貫徹落實節約能源、保護資源的基本國策，加強國土資源管理，徹底摒棄只顧經濟效益不顧社會效益的經濟發展模式，徹底摒棄拼資源、拼消耗、先破壞后治理的錯誤傾向，使節約資源和保護環境成為政府決策的基本要求、企業發展的剛性約束、全社會共同珍惜的自覺行動。

二、樹立四種意識，科學合理高效開發利用國土資源 國土資源工作是一項系統性、基礎性、特殊性、重要性很強的工作。“地勢坤，君子以厚德載物”說的就是土地囊括萬物，離開土地，一切便成為無源之水，無本之木。土地是要素保障的重中之重，要牢固樹立“土地活則全盤活”的理念，把突破土地要素瓶頸作為首要任務。在一產發展上，要通過加大農村土地開發整理提高耕地質量，通過依法合理土地流轉，形成規模化經營，推動現代農業發展；在二產發展上，要突出項目批地征地和熟地供應，以政府掌控和儲備的土地資源，確保重大工業招商項目盡快落地實施；在三產發展上，要突出城市建設用地保障和經營管理，推動城市空間拓展和品位提升。

（一）牢固樹立“守土有責”的責任意識。保護資源、保障發展、維護權益、服務社會，是國土資源管理部門的基本職責。要更多地注重監管、注重預警、注重服務，轉變國土資源管理和利用方式，更好地參與宏觀調控、加強市場監管、維護群眾權益。要著眼于履行職能、落實責任，不斷推進國土資源管理制度建設，層層建立完善目標考核制度，建立創新壓力傳導制度，建立并嚴格執行土地違法問責制度，真正讓工作有目標，任務有分解，責任有落實，增強國土資源系統的行政執行力。要徹底改變國土資源“一家管、大家用”的局面，形成“大家管、大家用”的工作格局。規劃部門要守住規劃紅線，防止一些部門單位棄舊建新、建小批大，發改、工信部門要嚴把工業項目審批關口，決不能讓優勢資源被劣質項目占有，各園區要把眼睛擦亮、眼光放遠，決不能出現圈地項目和釣魚工程，努力實現用有限的土地資源推動全縣經濟跨越發展。

（二）牢固樹立“護土有方”的創新意識。保護資源、保障發展，是國土資源工作必須突出并始終貫徹的一條主線。要千方百計挖掘資源，抓好后備資源的勘查，實現占與補的總量平衡，嚴格履行建設占用耕地“占一補一”法定義務，科學確定和動態調整土地儲備計劃、儲備量和儲備期限，重點收儲升值潛力大和城市改造急需的地塊，搞好對閑置土地和未利用地的收儲，加強對收儲土地的整理，提高收儲土地凈地率和質量，為土地經營提供充沛資源。積極主動地做好項目爭取工作，特別要加大祖厲河城區段地質災害治理、東部煤炭資源勘查等重大土地整理開發和地質勘查找礦項目工作力度，爭取早落地、早開工、早受益。要千方百計節約資源，不論是土地利用，還是礦產開發，都要堅持以規劃為前提、以政策為導向、以監管為保障、以市場配置為基礎，在支持重點工程建設、重點產業發展的同時，有效推進資源節約集約利用。要千方百計用好資源，按照面積不減少、用途不改變、質量不降低的要求，加強耕地和基本農田保護，認真落實全縣291.5萬畝基本農田保護指標，把指標層層分解到鄉鎮村組，細化到農戶，落實到地塊。

（三）牢固樹立“動土有據”的法制意識。敏感度高、政策性強、影響面寬、反應期長，是國土資源工作的顯著特點。要規范行政審批行為，著重優化建設用地和礦業權審批流程，嚴格依法規范審批行為，通過建立完善科學的審批機制、嚴密的監督機制和剛性的問責機制，形成全面覆蓋、更有效率的國土資源行政審批系統。要全力打造“陽光國土”，推動權力從依據到決策、執行、結果的全程公開和全程監督，公開公平公正地審批使用每一寸土地、每一個礦權，以公開促規范、促監督、促服務。要增強政府宏觀調控土地市場的能力，高度壟斷土地一級市場，堵住政府土地收益流失的口子，不斷完善已經建立的土地有形市場功能，確保土地出讓和交易全部納入統一的土地市場，建立監測分析制度和動態監測體系，提高土地資源市場配置效率，依法進行公開交易。要加強土地執法監管，完善國土資源違法違規行為早發現、早報告、早制止的工作機制，堅決落實2011土地礦產衛片執法檢查工作，違法問題必須在今年6月底前全部處理整改到位，確保我縣不被約談和問責。發改、住建、交通、水務等部門要和國土部門緊密配合，按照國家土地督查西安局對我縣進行土地例行督查的要求，全面落實整改措施，確保例行督查不出問題。

（四）牢固樹立“用土有益”的大局意識。充分發揮國土資源在經濟社會發展中的基礎、先行、保障和引導作用，是國土資源工作的歷史責任。要優先保障重大工程，圍繞縣委、縣政府中心工作，服從服務于發展大局，統籌城鄉和區域發展，用好用活土地供應政策，保證引洮一期會寧北部供水工程、祖厲河城區段綜合治理、北城區開發等重大工程建設，主動做好重點工程建設用地報批服務，積極穩妥地處理好征地、補償等問題。要優先保障重大項目，按照“調高、調優、調輕”的要求，引導和促進全縣經濟結構調整和產業優化升級，全力保障新能源、電器制造產業、服裝加工產業、玉米加工產業、草畜產業等產業項目用地，盡量使規劃范圍大一些、用地指標多一些，審批效率快一些。要優先保障民生工程，把保障和改善民生放在更加突出的位置，認真落實國家對房地產市場的調控政策，加強對新增住宅用地的審批管理，加大廉租房、經濟適用房、限價商品房等保障性住房用地的供應比重。

三、轉變工作作風，樹立國土資源干部隊伍良好形象 國土資源部門不僅是社會關注的熱點，也是輿論關注的焦點，在一些地方還是腐敗問題高發的重點，工作上又有許多難點。面對新形勢、新要求，國土資源工作要有新作為、快作為、大作為、好作為，銘記“生命線”，分清“是非線”，牢筑“防腐線”，不踩“高壓線”，與時俱進，善治善為，既要想辦法、有思路，又要重品行、有操守。一要靠實目標責任。要有跳起來摘桃子的態度，各鄉鎮、各有關部門要把目標定的高一些，把困難考慮的充分一些，把問題研究的全面一些，建立月公示、季督查、半年通報、年終考核獎懲的工作推進機制，統籌抓好重要點上、關鍵線上、全縣面上的工作。

二要提高能力素質。國土資源工作面臨許多新形勢、新課題、新任務、新要求，這對國土系統干部職工的能力素質是一個考驗。要加強學習，采取切實有效的措施抓好教育培訓和崗位練兵，不斷提升干部職工的政治素質、業務素質和專業水準。

三要完善工作制度。隨著中央對宏觀調控的不斷加強，國土資源部門將在今后執行越來越多的經濟調控政策。對涉及耕地和基本農田保護、土地征收和招拍掛、礦權和礦政管理、土地預警和衛片執法檢查等每一項工作的規定、制度、流程、范圍進行全面清理和規范，讓每個人都有責任、有壓力、有動力。

四要防控廉政風險。國土資源管理已經被公認為是高危行業，廉政風險比較高，各種利益尋租的誘惑性比較大。要加大土地使用權出讓和礦業權配置專項治理，勇于革思想的命、削手中的權、去部門的利，探索建立適應國土資源管理特點的廉政風險防控體系。

同志們，國土資源工作任務艱巨、責任重大，在此我給大家提“四個三”的總體要求，希望大家積極踐行，努力實現：全力保障用地需求，全力保護耕地紅線，全力加強執法監管“三個全力”；實現國土資源政策法規學習、培訓、宣傳“三個全覆蓋”；建立國土資源管理鄉鎮、部門、村級“三個聯動”；完善隊伍建設巡查、查處、監管“三個機制”，為推動會寧跨越發展作出積極貢獻！

第四篇：在全市國土資源工作會議上的講話

在全市國土資源工作會議上的講話

（2012年2月22日）

同志們：

受廳長委派參加今天的會議。剛才昌副市長作了重要講話，局長傳達了省廳工作會議精神，回顧了全市國土資源系統去年一年的工作，同時匯報了今年的工作安排。去年一年***市國土資源工作思路清晰，措施得力。在制度創新上有亮點，在營造環境上有成效，在帶領隊伍上有特色，在保障發展上也有很大突破。局長的匯報還有吉市長的講話對去年一年的工作進行了全面細致的介紹，給我留下深刻印象的主要有以下幾個方面：在落實十項機制方面，***市出臺了一些制度；在保障重點工程用地上，去年***市使用計劃指標3.64萬畝，就***市來說，去年是最多的一年，全省來講去年***市也是使用國家計劃指標最多的一年，供地也是歷年之最，在省政府常務會上匯報數字的時候，郭迎光副省長就很驚訝，河南省也沒有下達這么多。去年供地用地的處理情況是最好的一年，***市首次實現了當年審批當年供地，這一比例超過了70%；在國土收益上，去年是90億元，全省是480億元，大體上占到了1/5；在推進資源整合后續五項工

市各地黨委、人大、政府、政協和相關部門對我們國土資源工作的理解和支持表示衷心的感謝。

下面我簡要講三點意見跟大家探討。

一、繼續把握好、服務好保障發展的大局

當前正值全省轉型跨越發展的關鍵時期，國內外經濟形勢復雜嚴峻，全省經濟發展進入到一個快速增長的區間，省委、省政府提出了“穩中求進”的總要求，并將今年確定為“項目落地年”，要推進重大轉型標桿項目落地，要求去年中博會簽約項目落地率力爭達到50%以上。同時，今年即將召開十八大，國土資源系統也是承擔社會穩定責任的重要部門之一，可以說我們國土資源工作保障轉型跨越發展的任務非常艱巨。

***市也正處在一個加速發展、率先發展的關鍵時期，在很長一段時間，經濟社會發展對資源，特別是對土地資源的大量需求和有效供給的矛盾還將長期存在，這也是制約***市發展的一個關鍵因素。在前段時間召開的國土資源工作會上，李小鵬常務副省長在點評寶玉局長的典型發言時指出，***市目前正面臨著用地需求大、后備資源少、審批程序長的問題，并提出了要六措并舉來解決全省用地難的問題。我們要深刻領會小鵬常務副省長的講話精神，結合***實際，進一步完善工作思路。國土資源部門要服務好、解決好各地黨委政府最重視、最關心，社會各界最關注的用地問

指標，特別是***市在下半年，要搶占其它市的計劃指標，不要到時候指標沒落實下去，反而讓其它市把***的指標占了。

今年，省廳還將繼續大力支持***市率先發展，繼續像往年一樣，在用地計劃、規劃指標還有增減掛鉤指標，以及相關資金方面，繼續支持***率先發展，同時也希望***市在發展改革方面，包括***市東西山的整治、未利用地審批改革等方面，能夠探索出新的路子。省廳對此將給予大力支持。我們是綜改試驗區，有省部合作協議，協議的核心內容，最有價值的政策、含金量最高的內容就是：“一個深化，三個探索”，要用好這項政策，這是國土資源部賦予山西省的權利。

一個“深化”，就是按照國家安排，重新認定增減掛鉤的范圍。按照國家要求，城鄉用地增減掛鉤以縣為單位，去年山西省綜改試驗區綜改方案中列明一條,要深化增減掛鉤這項改革，要求以***市經濟圈為中心，在這個大圈里面要求國家進行覆蓋考核。例如，原來清徐的后備資源比較多，按照國家有關規定，婁煩的節余指標只能供婁煩使用，綜改試驗區設立之后，國家政策同意婁煩的指標在***市這個大圈里面也可是使用。

三個“探索”，一是要在用地審批上進行探索；二是要在各礦業、產業用地上，實行差別化的土地管理政策，結合

起來很難，但是用制度管理就特別簡單。加強制度建設也是每個領導干部肩負的重要使命。***市局這幾年出臺了一些具體制度，取得了重要成果，在我們去年全省國土資源系統“兩整治一改革”工程總結大會上，寶玉局長做了典型發言，正因為***市局在這方面有成果、有經驗，才更要繼續發揮優勢，加強執法研究，爭取在一些重點、難點制度建設上，率先突破，為全省提供借鑒。

三是大力加強干部隊伍建設。做好今年的國土資源工作，完成好全年各項工作任務，關鍵在落實，落實的關鍵在干部。要進一步優化干部隊伍的知識結構和經驗結構，激發大家的活力，全面提高干部隊伍素質，努力打造一支政治強、作風硬、業務精、紀律嚴的高素質干部隊伍，為***市國土資源事業發展提供有利的體制保障。要大力加強思想建設、能力建設、作風建設和廉政建設，特別是要按照中央、省委、市委的統一部署和要求，積極開展保持黨的純潔性學習教育活動，切實保持黨員干部的思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和勤政廉潔。

同志們，***市要實現轉型跨越發展，要建設一流的省會城市，要成為現代宜居城市，國土資源部門責任重大，使命光榮，希望同志們發揚成績，再接再厲，開拓進取，扎實工作，不斷提高國土資源工作的質量和水平，為推進***轉型跨越發展，做出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接十八

第五篇：在國土資源系統工作會議上的講話稿

在國土資源系統工作會議上的講話稿

同志們：

不平凡的****年已經過去了，我們迎來了充滿希望的****年。今天，我們在這里召開全市國土資源系統全體干部職工大會，主要議題是回顧總結****年全年工作，理清****年工作思路，確定新的目標任務，下面我主要分三個方面來講。

一、XX年工作回顧

****年是國土資源管理的治理整頓年，我們在市委、市府的正確領導下，在上級主管部門的直接指導下，認真貫徹中央、省和市里有關土地管理的法律法規，特別是國辦下發《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》和省府辦《關于深入開展土地市場治理整頓工作實施意見的通知》以來，全系統干部職工認清形勢、統一思想，迎難而上，以奮發有為的精神狀態，緊緊抓住土地市場秩序治理整頓、保護基本農田和落實征地農民補償安置等幾項工作重點，認真貫徹落實中央宏觀調控的要求，積極為全市經濟社會建設提供用地服務，全面完成了年初制定的各項工作目標。

1、精心組織從容迎檢，土地市場秩序治理整頓工作取得明顯成效。

開展土地市場治理整頓工作是國務院的決策，也是參與國家宏觀調控的重大舉措。國務院辦公廳4月下旬下發了《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》后，我市各級政府高度重視，堅決貫徹落實國務院的重大決策，圍繞進一步完善經營性用地公開交易制度、清理各類園區、開發區用地規模、清欠和落實被征地農民補償安置政策三項重點工作，認真組織了清理排查，全面落實了整改措施，在迎檢中我們妥善處理了黎里水泥廠、橫扇北橫村和震澤雙陽村等多起極為辣手的違法用地事件，較好地完成了土地市場治理整頓工作的階段性任務，我們先后迎接部級檢查3次，省級檢查6次，蘇州市級檢查10次，順利通過了省治理整頓領導小組和國家五部委驗收組對我市的檢查驗收，為我市在11月份國務院土地審批解凍后，就列入全省首批恢復農用地轉用縣市打下扎實的基礎。通過土地市場治理整頓，我市經營性用地已全部進入了市場實行了公開交易，并做到了交易程序公開，交易過程公平，交易結果公正。市經濟開發區和汾湖旅游度假區原批準面積為18.85平方公里，經核減為9.22平方公里，核減面積達51.09%。現保留的開發區面積都符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃。清理了征地農民的補償安置費，償還了對被征地農民應補償安置的拖欠資金，糾正了以往對農民補償安置不規范，不到帳的行為，統一了全市對被征地農民補償安置政策，建立了“土地換保障”制度。通過一年來的土地市場治理整頓，全市上下對基本農田的保護、建設用地的集約利用，落實征地農民的補償等幾項工作，都統一了思想，落實了措施。轉變了在土地供應上供給服從需求的原有思想觀念，全社會已形成了節約和集約用地的共識；確立了違法用地要受處罰、基本農田這根“紅線”不可逾越的思想觀念，新的未批先用和盲目選址等情況得到了基本遏止；樹立了對征地農民應依法落實補償安置的思想觀念，把落實農民的補償安置工作都放上了議事日程；扭轉了用地者要多少地就給多少地的思想觀念，接受了按投資強度配置土地資源的供地政策。應該說我市的土地市場治理整頓工作收到了預期的效果。

2、樹立科學發展觀，積極為全市社會經濟建設提供用地服務。

去年國家實施宏觀調控，把控制土地供應的閘門作為一項重要的政策來調控經濟，4-9月，中央對非農業建設用地審批實施“凍結”，而去年是我市歷史上經濟發展最快、對土地資源需求最大的年份，因此，土地供應與需求形成了突出的矛盾。在土地供需矛盾面前，全市以土地市場秩序治理整頓為契機，突出“保護資源、保障發展”這個工作要點，嚴格把關，規范供地，并積極盤活利用存量，著力整合建設用地資源。通過挖潛盤活，置換調劑，較好地緩解了可供資源少與建設需求大的矛盾，基本適應了全市經濟社會發展的需求，促進了全市經濟的持續發展。一是全市上下主動適應宏觀調控政策，建設用地報批嚴格執行土地利用計劃。盡管在過去的一年中，等待用地的項目很多，但我們堅持嚴格按計劃報批。據統計，****年全市共辦理上報省廳新增建設用地12個批次，用地面積6328畝，所報批次用地都在省下達的用地計劃范圍內。目前12個批次已經省國土資源廳全部批準，計劃在****開始供地。二是積極盤活存量土地，努力保障經濟社會發展對土地的基本需求。****年，全市建設用地實際供地925宗，面積22906.3畝，其中XX年到****年批準農用地轉批次指標用地469宗，面積14523.1畝，****年置換指標供地113宗，面積1533.7畝，存量建設用地補辦出讓供地312宗，面積1749畝，建設用地確權供地31宗，面積4210.2畝。通過存量建設用地的挖潛利用，總體上看我市去年的供地量還是能滿足全市經濟社會發展要求的，為此受到了市委、市府的充分肯定。三是嚴格把關，規范供地，建設用地集約利用水平有所提高。在過去的一年中，全市各地認真貫徹集約用地的政策規定，堅持按國家產業政策，按項目投資強度配置土地資源。在供地總量同比減少的基礎上，繼續保持全市經濟社會建設的強勁增長，提高了每畝建設用地的投資強度和建設用地集約利用水平。

3、落實耕地 保護的基本國策，認真開展基本農田保護檢查。

去年以來，我們嚴格貫徹執行國務院《關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》、《國務院辦公廳關于盡快恢復撂荒耕地生產的緊急通知》和國土資源部《關于嚴禁非農業建設違法占用基本農田的通知》、《關于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》等文件精神，認真落實保護耕地的各項措施，一方面，嚴格執法，對違反規定亂批、亂占、濫用耕地的進行嚴肅查處。另一方面，積極開展土地開發整理，加強對中低產田進行整理改造，在確保現有基本農田不減少的同時不斷提高耕地質量，提高耕地的產出力水平。據統計，****年全市土地開發整理總面積達8057.3畝，新增耕地1419畝，其中國家級土地整理項目1只，省級土地整理項目1只，省級占補平衡項目6只，蘇州市級項目4只，合計向上爭取資金3904.46萬元，****年12月31日新華日報第四版整版刊登我市探索土地復墾新路的經驗文章，在土地領域引起較大反響。為了推動我市基本農田保護工作落到實處，按照省、市的統一部署，從8月開始我們在全市范圍內開展了基本農田保護工作的督查活動，至9月底，各項檢查任務如期完成，基本摸清了全市基本農田利用和變化情況。在全市237個行政村建立起基本農田保護統計臺帳，豎立基本農田保護標志牌247塊，并把每一塊基本農田落實到具體的圖幅號和圖斑號上，做到面積地類與土地統計臺帳外業調查資料相對應，在摸清基本農田家底的基礎上，進一步落實了基本農田保護責任制，簽訂了保護責任書，建立健全了長效管理制度。

4、依法保護農民權益，積極做好征地農民補償安置工作。

為切實解決好征地補償安置的歷史欠帳，增加農民收入，保障失地農民的生產生活，去年年初，根據省政府《關于調整征地補償標準的通知》（蘇政發[****]131號）和《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障試點辦法》精神，結合我市實際，市府及時出臺了《關于調整征地補償標準的通知》（吳政發[****]第19號）、《關于被征地人員基本生活保障的意見》（吳政發[****]第20號）和《關于已被征地人員基本生活保障的意見》（吳政發[****]第33號）等文件精神，有效銜接征地補償安置新老政策的差異，建立了“土地換保障”制度，實施了對被征地農民按不同年齡段發放生活補助費的辦法，提高了被征地農民的養老金標準，依法維護了被征地農民的權益。同時，為了維護被征地農民的利益，根據國務院和省政府的統一部署，我市從去年年初開始在全市范圍內開展了對征用農民集體土地補償安置費使用管理的專項整治，重點抓了征地補償安置費的清欠工作。對1982年以來征用農村集體土地補償安置費拖欠情況進行了調查摸底、自查自糾和全面檢查。經過檢查表明，全市各地對歷史性欠帳，做到了一次性補償落實到位。目前，我市對征地農民補償安置費的清欠工作已全部完成，并順利通過了省政府對我市征地農民補償安置費清欠工作的驗收。

5、嚴格執行公開交易制度，充分發揮市場配置土地資源的作用。

遵照市政府年初確定的經營性用地公開交易的目標任務，圍繞保障我市房地產業健康穩定發展這個重點，全市各地積極開展土地收購儲備，規范完善經營性土地招標、拍賣、掛牌交易制度。一年來，根據市場供求情況，按照供地計劃，堅持規范

運作，適時組織招拍掛活動，較好地完成了招拍掛任務，保持了全市房地產市場供求基本平衡、供略大于求的勢頭。據統計，****年，全市國有土地出讓57宗，面積5132.6畝，比****年減少306.1畝，合同出讓金總額434881.72萬元，比****年增加181297萬元，其中拍賣893畝，成交總額123576萬元，掛牌4240畝，成交總額311305萬元。在去年宏觀調控的形勢下，土地供地總量有所下降的情況下，全市公開交易成交額實現了超歷史記錄的紀錄。

6、嚴肅查處各類違法用地行為，努力開創全市保護資源與發展經濟的新環境。

去年是實行《行政許可法》的第一年，我們認真貫徹“以防為主、防查結合”的工作方針，先后組織關于土地占用情況的清查、土地審批情況的清查、耕地占補平衡情況的清查、新增建設用地土地有償使用費征收使用情況的清查、征地補償與安置情況的清查和經營性土地招拍掛出讓情況的清查等六項事勢較大的治理整頓清查，發出《責令停止土地違法行為通知書》1161份，《限期拆除通知書》73份，立案查處各類國土資源違法案件145件，拆除違章建筑4783平方米，收繳罰款792.22萬元。受理信訪190件，我們還妥善解決了蘆墟東聯村集體上訪事件，在接待中國縣市論壇、上海高級法院等部門因土地糾紛來我市采訪和辦案中，沒有出現影響全市經濟社會發展的漏子。

7、加強各類基礎工作，全面提高服務水平和工作效率。

隨著國土資源管理職能的進一步明確和管理任務的日益加重，對基礎工作的要求越來越高。我們在抓好重點工作的同時，不斷加強基礎業務建設，為提高國土資源管理工作水平提供支撐增添后勁。按照國土資源部的要求，去年我們在全市開展了1：5000土地利用更新調查和地形測繪工作，完成了《吳江市1：5000土地利用更新調查和地形測繪技術方案》的編寫，我們加強了土地檔案管理和網絡系統建設，提高了國土資源檔案和信息的有效利用。在加強機關作風建設上，我們認真貫徹執行國土資源部關于國土資源系統行政為民十項措施，工作人員五條禁令和市紀委五條禁酒令，一年來全系統沒有出現重大違規違紀現象，我們進一步完善崗位責任制百分考核辦法，從嚴控制業務招待費用，加強公務用車維修使用管理，把原來設在社區的組合并到所里辦公，該收的收，該并的并，在全系統形成政令暢通、嚴格執法、優質服務、勤政廉政的良好行風。我們堅持服務經濟、服務社會的宗旨，加強窗口建設，增強服務意識、提高服務水平，在堅持依法登記的基礎上，強調熱情服務、優質服務，對符合要求的熱情接待積極辦理，不符合要求的說明情況耐心解釋，并通過設立意見箱和舉報電話等措施積極接受群眾監督，有效地提高了服務水平和服務質量，提升了國土資源系統的窗口形象。這里值得一提的是，在****這個充滿風風雨雨的不平凡年頭里，國土資源部門承受了歷史上以來沒有經歷過的嚴竣考驗，我們在面對中央、省和市里多次聲勢浩大的治理整頓清查、土地報批全部凍潔的困難面前；在面對全市社會經濟建設強勁發展、各級政府急需建設用地的壓力面前；在面對征地補償政策沒有全部完善、農民接連不斷上訪的矛盾面前，全市國土資源系統的干部職工不消極不氣餒，以奮發有為的精神狀態，認清形勢審時度勢，把握大局掌握主動，從上到下心往一處想，勁往一處使，想方設法及時制止各類土地突出性事件，從局到各國土資源所，從干部到職工，涌現出許許多多先進生動的事例，充分展示了我們國土資源系統的執政能力。尤為難能可貴的是，在****全市政風行風建設測評比中，我們國土資源系統在面對重重壓力面前，取得總分95.4分，名列全市機關考評37位，分別

比****增加7分，遞進3位。“滄海橫流、方顯出英雄本色。”我想正是因為我們國土資源系統有一個團結奮進的領導班子，有一批得心應手的中層干部，有一支忠誠國土事業的職工隊伍，靠全系統干部職工的辛勤工作才能取得今天的成績。在這里，我謹代表局領導班子，向全系統干部職工致以深深的敬意，并向你們道一聲：同志們你們辛苦了！

二、當前面臨的問題和矛盾

****年我們做了大量切實有效的工作，得到了市委、市府和各級主管部門的肯定，但是我們應該清醒地看到國土資源所面臨新的挑戰，突出表現為三個問題，一個矛盾。三個問題又可以分為一個思想認識問題，二個實際問題。一個思想認識問題主要是我們有些同志，特別是一些基層領導同志的認識沒有到位，沒有充分認識土地作為資源的珍貴和中央關于嚴格土地管理的極端重要性，只是片面地把土地當作發展經濟載體和籌集建設資金的要素，有的甚至當作構筑政績的資本，而一味的濫用土地，制造急需建設用地的壓力。二個實際問題，一個是經濟建設和社會發展的空間問題。從我市目前經濟發展情況看，雖然國家加大了宏觀調控的力度，但仍有大量的外資企業和民營企業看好我市，大量符合國家產業政策的新增建設項目愿意到我市落戶，各項建設對用地的需求仍將居高不下。而另一方面，由于中央和省有關宏觀調控政策的規定以及全市土地資源缺乏的實際情況，今后我市建設用地發展空間的回旋余地越來越小，這給我們的工作無疑帶來了巨大的壓力。第二個實際問題是農民利益的保護問題。維護被征地農民的利益問題是當前各級領導高度重視的問題，是事關社會穩定的大事。目前我市對征地農民補償安置費的清欠工作雖已全部完成，順利通過了省政府對我市征地農民補償安置費清欠工作的驗收。但是在落實征地農民補償安置上的難度依然很大，一是新老政策銜接難。二是分年補償資金支撐難。三是歷史遺留問題處理難。四是按新規定對征地農民補償安置費必須做到一次性足額到位的實施難。這四難與切實保護被征地農民的利益不受侵害，確保征地工作的順利進行，同樣是壓力重重。一個矛盾就是建設用地計劃從緊，管理從嚴與需求急增的矛盾。從目前以至今后一個時期來看，象去年從中央到地方急風暴雨式的大檢查雖然不大可能再現，但國家對土地的調控將越來越嚴，法規將越來越細，從****年11月1日起，國務院解除了非農建設用地審批工作“凍結期”，但這并不意味****年新增建設用地的全面放開，相反，****年的用地政策只會更嚴，國家將有更加嚴格的法律法規來限制建設用地的審批和管理，國務院《決定》將會在****年全面實施，貫徹落實好國務院《決定》精神，與我市社會經濟發展對土地資源需求的矛盾將越來越突出。我們必須清醒地認識到****年的嚴峻形勢，一是今后幾年下達給我市的土地利用計劃只能滿足全市經濟社會發展中實際需求量的25%左右。二是按照省廳批準我市的土地利用總體規劃，到2011年全市可用建設用地只有5萬畝。三是根據土地市場治理整頓的要求，省政府核減了我市開發區的面積，據統計，全市現有兩個省級以上開發區的實際面積只有13830畝地，且可開發的面積越來越小，即使今后計劃放寬，建設用地規模也將受到規劃的制約。面對這樣嚴峻的形勢，我們必須理清新一年的工作思路，確立新的工作重點。

3、進一步盤活存量土地，為全市社會經濟發展搞好用地服務。

圍繞大局，服務經濟建設為中心是我們國土資源管理工作的根本任務。根據中央實施宏觀調控的精神，按照市委、市府關于加快“兩個率先”富民強市建設的總體要求和全市經濟發展目標，我們要合理調整安排和積極爭取土地利用計劃，想方設法，調整思路，在土地的供應上一定要按照嚴控增量、盤活存量、集約高效的原則，嚴格把關，做到有所保、有所控。對國家、省重點工程及重大基礎設施項目用地和市委、市府實事工程做到保證供地；對第三產業和高科技、高投入、高產出的生態型工業項目做到優先供地；對符合國家產業政策、符合環保要求、選址符合土地利用規劃、投資強度達到省政府規定標準的工業項目，要想方設法，做到保障供地，為我市經濟社會的快速持續發展提供合理的用地空間和優質服務。我們要嚴格配置土地資源，不斷提高集約用地水平。要積極探索土地資源合理開發和高效利用的途徑，強化土地的集約利用，切實提高土地利用率。一是要加強供地管理，提高項目用地門檻。要堅持按投資量配置土地資源，根據省政府規定今后我市批次報批每畝土地投資不低于150萬元，單獨立項報批每畝土地投資不低于250萬元，達不到投資強度的必須予以核減用地規模，要把有限的土地資源優先用于高投入、高產出項目。二是要加強用地管理，設定用地條件，優化用地結構。在簽訂土地出讓金合同時要明確項目用地的容積率、綠化率等標準，對供多用少、利用率明顯偏低的，要引導和督促企業達到標準，提高土地利用率。要制定工業項目用地單獨供地的最低投資額標準，對一次投資低于500萬的一般不實行單獨供地。鼓勵各地建設多層標準廠房，制定多層廠房產權分割登記制度，在明確單獨供地的最低投資額之后，既要降低投資者自主創業的門檻，又能讓創業者獲得不動產增值的收益。三是要繼續挖潛，整合土地資源，積極盤活存量土地。結合企業改制、退二進

三、市地整理、村莊整理、舊城改造等項目，盤活存量土地，引導投資者使用存量集體建設用地，促使土地利用效率的提高。四是要堅持最低保護價制度，對工業項目用地的出讓價格不得低于省政府規定的最低保護價，同時工業用地出讓金（包括新增建設用地土地有償使用費）要按規定全額上繳財政，嚴禁明收暗返、低地價競爭等行為。五是要試行工業用地公開交易出讓制度。今年上半年要研究開展對競爭性工業用地實行招拍掛出讓工作，并進行試點。六是要堅持對取得土地使用權超過兩年而未開發的地塊，必須依法收回，統一納入政府土地儲備庫，重新進行市場配置。

4、加強市場調控，提高經營土地資產的水平。

城市土地是地方政府最大的資源性資產，科學把握市場供求關系和實行土地使用權的公開交易制度，有利于實現政府對城市建設資金投入產出的良性循環。我們要加強市場調控，提高城市土地資產的經營水平，切實搞好城市土地資產的經營工作。一是要加強對房地產用地總量的控制，根據市場需求，制定科學合理的供地計劃，適時組織招標拍賣活動，保持我市市場供求基本平衡、供略大于求的態勢，既要防止樓市風險，又要防止樓市滑坡。二是要注重房地產供地結構，要嚴格控制大宗土地交易，預防房地產開發商囤積土地，大量圈地的行為。要嚴格控制高檔房地產的項目供地，停止別墅用地和高爾夫球場等大量浪費土地的項目用地的供應。三是要進一步規范健全經營性用地的公開交易制度，在供地方式的選擇、明確土地利用條件和土地開發要求以及交易過程等問題上，嚴禁非法設置前置條件，做到規范操作，真正做到交易程序公開，交易過程公平，交易結果公正，充分體現土地資源公平使用的原則。同時要加強對公開交易土地的后續管理，對改變用途的地塊，必須要由國土管理部門先依法收回后再進入市場公開交易，對改變土地用途的地塊，必須根據用途和容積率按市場價補繳土地出讓金。此外，要針對當前土地市場收購儲備交易中出現的拆遷難、拆遷成本加大，可儲備的存量用地有限，以及資金運作、土地收益分配等問題，進行深入調查分析研究，制定措施，完善制度，努力保證城市土地有序，規范、高效運行，促進土地市場的健康有序發展。

5、全面開展全市土地利用現狀調查，摸清全市土地資源可利用的家底。

今年要把開展土地利用調查，摸清土地資源利用家底，作為一項重點工作來安排。組織力量，用一年的時間在全市范圍內開展土地利用現狀調查，摸清全市各類建設用地、農用地和今后可利用建設用地的家底，為各級政府的正確決策提供真實可靠的依據。去年我們對全市19186.48畝坑塘水面等農用地已經通過地類更正，并經省廳同意改為未利用土地，今年我們要抓緊辦理，為全市經濟建設提供用地服務。蘇州市局把爭取蘇州市列入土地置換試點城市作為一項重點工作來抓，我們也要緊緊抓住這個機遇，從現有的我市土地利用現狀分析，在城市化進程中，在今后一段時期內將有上萬畝左右的農村建設用地退出建設用地領域，這是我市今后可利用建設用地的最大潛力，為了確切的摸清這份家底，請各地在開展土地利用現狀調查，重點摸清應撤并村莊的數量、分布情況、撤并時間；村莊整理的資金需要量和資金來源；其他需要調整使用的農村建設用地的類型、面積、權屬、分布、復墾難易程度等。要在全面摸清全市農村存量建設用

地基本情況的基礎上，進行農村建設用地整理的可行性分析和研究制定盤活存量建設用地的政策措施，爭取土地置換試點工作的全面展開。

6、健全和完善違法用地動態監測制度，嚴肅查處各類違法用地。

前幾年我們已建立了違法用地動態監測制度，各鄉鎮都聘用了監測員，形成了一支對違法用地實施動態監測的隊伍，實踐證明這是嚴格國土資源管理，有力查處各類違法用地的有效措施。今年我們要在原來的基礎上，進一步健全和完善這一制度，要根據新調整的區域格局，重新聘用監測員，要實行管理機構、專職隊伍和兼職人員相結合，動態監測和群眾舉報相配合的動態檢測網絡。貫徹預防為主的預警機制，實行全市動態巡查責任制和案件查處責任制，要明確劃分各級國土資源部門的巡查范圍和職責。對各地發生土地違法案件，所里必須立即制止并上報局里，對延誤不處理不上報的，在處理違法案件的同時處理所長，加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法供地、用地的案件，鞏固土地市場治理整頓的成果。要重點查處對征地農民補償安置不到位的案件，以各國土資源所為單位，一經發現征

地后對農民補償安置不到位的做到立即停止征地報批工作。對違法用地和違規供地的，發現一起嚴肅查處一起，并按照“既查事又查人”的原則，追究違法違紀者的黨紀政紀責任。

7、嚴格執行被征地農民安置補償制度，依法維護農民利益。

維護農民利益，落實征地農民補償安置是事關社會穩定的大事。國務院《決定》明確提出，要完善征地補償辦法，妥善安置被征地農民，健全征地程序，加強對征地實施全過程監管。我們要進一步提高對做好征地補償工作的重要性緊迫性的認識，認真做好征地制度改革的探索工作，切實維護農民利益，堅持依法行政，執政為民。在實際操作中，要注意以下六點：一是要嚴格執行市府《關于高速征地補償標準的通知》（吳政發[****]第19號）、《關于被征地人員基本生活保障的意見》（吳政發[****]第20號）和《關于已被征地人員基本生活保障的意見》（吳政發[****]第33號）文件精神，對征地補償費做到一次性足額到位，嚴禁分期支付。二是要嚴格執行“土地換社保”制度，按照《征地補償辦法實施細則》，建立和完善被征地農民的基本生活保障體系，保證被征地農民到保養年齡之后每月都能按時領到補償金和養老金。三是要明確實施補償安置的主體必須為國土資源管理部門，嚴禁由鄉鎮對征地農民實行補償安置包干的辦法。四是要明確先付錢后征地的原則，在新增建設用地報批前，要做到先繳款（征地農民補償安置費）后報批，保證征地補償安置費不再發生拖欠。五是要做好新老政策的銜接工作，對歷史遺留問題做出方案，制訂計劃，落實好資金，分年歸還。六是要建立落實征地農民補償安置責任制，所長作為第一責任人，任何所出現新的拖欠農民補償安置費的，所長要負全部責任，確保征地補償安置政策落實到位。七要嚴格執行征地聽證制度，健全征地程序。做好征地公示工作，對符合條件有必要的，要依照有關規定組織聽證。切實加強對征地實施過程的監管，確保征地農民補償安置到位，維護被征地農民的合法權益。

8、加強隊伍建設和黨風廉政建設，改進工作作風，提高工作質量和服務水平。

按照中央的統一部署，今年要開展保持共產黨員先進性教育活動，我們要在各級黨委的領導下扎扎實實搞好教育活動，充分發揮各級黨組織和每個共產黨員的先進模范作用。要堅持以改革的精神推動國土資源隊伍建設，建設一支學習型、依法行政國土資源管理干部隊伍，要進一步開展依法行政的教育，增強依法行政意識，提高依法行政能力，要教育每一位職工愛崗敬業，樹立強烈的時代責任感和服務意識，改進作風，不斷提高我們的思想素質、管理服務能力和依法行政水平。同時要進一步加強黨風、行風建設。要結合實際，繼續完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉工作溶入到我們日常管理工作的各個環節中去，從源頭上牢固構筑反腐倡廉的工作機制，扎扎實實把我們的隊伍建設好。根據國家和省關于改革體制的文件精神，我市的改革工作也正在準備實施中，請大家積極做好職工的思想工作，保證我市國土資源管理體制改革工作的平衡過渡，確保各項工作任務的圓滿完成。

最后我代表局里向全系統干部職工致以新年的問候和良好的祝愿。祝大家在新的一年里身體健康、家庭幸福、工作順利、萬事如意！

謝謝大家