第一篇：姜杰在東營市第五次黨代會上的報告

姜杰在市第五次黨代會上的報告

各位代表，同志們：

現在，我代表中共東營市第四屆委員會向大會作報告。

五年歷程的回顧

五年來，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央和省委的決策部署，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，搶抓機遇，積極作為，圓滿完成了市第四次黨代會確定的任務，各項工作取得了顯著成績。

經濟綜合實力邁上新臺階。初步測算，2011年全市實現生產總值2676.35億元，按可比口徑，年均增長13.7%；地方財政收入135.27億元，年均增長23%。資源型城市轉型取得重大進展，地方經濟占全市經濟的比重達到70%。經濟發展方式加快轉變，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重提高14.5個百分點；服務業增加值占GDP比重提高7.3個百分點；現代農業加快發展，漁業、畜牧業占第一產業增加值的比重達到43%；區域創新體系不斷完善，自主創新能力日益提升；節能減排力度明顯加大，全面完成目標任務。

開發建設實現新突破。黃河三角洲高效生態經濟區建設和山東半島藍色經濟區建設先后上升為國家戰略，成為東營發展史上的重要里程碑。全市上下緊緊抓住重大歷史機遇，加快推進開發建設。主體產業區建設快速推進。東營經濟技術開發區，初步形成了石油裝備、汽車及零部件、電子信息、新能源等產業集群，產值突破千億元，升級為國家級開發區。東營港經濟開發區，基礎設施配套逐步完善，五大生態工業園和三大物流園建設進展順利。黃河口生態旅游區，創建成為國家4A級景區。生態高效農業區，現代生態漁業示范區建成養殖區20萬畝，高效生態農業示范區被列為省級農業高新技術產業示范區，現代畜牧業示范區升級為省級示范區。東營被列為國家級現代農業示范區。基礎設施建設取得重大進展。東營港一期擴建工程建成通航并實現對外輪開放，勝利機場4D級改造全面完成，榮烏高速公路建成通車，德大鐵路、新博公路和東營港區段防潮堤開工建設。生態建設取得明顯成效。生態綠化工程順利推進，“三網”綠化成效顯著，啟動10處生態林場建設試點，成為國家現代林業建設示范城市，水氣污染治理扎實推進，百萬畝濕地修復工程取得階段性成果。

城鄉建設展現新面貌。中心城建成區面積140平方公里，東城舊區塊改造順利推進，西城改造步伐加快。實施了廣利河綜合治理工程，新建改建街心綠地和公園70余處，創建成為國家園林城市。縣城和小城鎮建設步伐加快，新型農村社區建設穩步推進，城鎮化率達到60.97%。農業農村基礎設施日趨完善，改造

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第二篇：深圳市第五次黨代會上的報告

努力當好科學發展排頭兵 加快建設現代化國際化先進城市

——在中國共產黨深圳市第五次代表大會上的報告

（2010年5月23日）

王 榮

同志們：

現在，我代表中國共產黨深圳市第四屆委員會向大會作報告。中國共產黨深圳市第五次代表大會，是在經濟特區建立３０ 周年之際召開的一次重要會議。大會主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結過去５年工作、研究部署今后５年任務，回顧３０年改革發展歷程、展望未來發展藍圖，動員團結全市人民，在新起點上把深圳經濟特區的宏偉事業繼續推向前進。

過去５年的工作

過去５年，市委認真貫徹落實中央和省的各項決策部署，團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，真抓實干、開拓進取，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標和任務，全市各項事業發展取得了顯著成績。

一是全力推動經濟又好又快發展，城市綜合實力實現新跨越。積極應對城市經濟轉型和國際金融危機沖擊等困難與挑戰，全面貫徹落實科學發展觀，努力保持經濟平穩較快發展，提升了發展的質量效益。過去5年，本市生產總值連續跨越四個“千億元”臺階，2009年達到8201.2億元，地方財政一般預算收入連續跨越五個“百億元”臺階，2009年達到880.8億元；每平方公里產出 GDP和財稅收入分別從25億元、0.7億元增長到4.1億元、1.4億元，萬元 GDP水耗能耗穩步下降。2009年本市人均 GDP達9.3萬元，居民人均可支配收入達2.9萬元。

二是不斷推進自主創新，產業轉型升級邁上新臺階。始終把自主創新作為城市發展的主導戰略，推進國家創新型城市建設。過去5年，全市高新技術產品產值從4885.3億元增長到8507.8億元。2009年全社會研發投入占 GDP比重達3.6％，每萬人專利及發明專利授權量均居全國大中城市第一位。積極推動產業結構調整，三次產業結構從2005年的0.2：53.4：46.4調整為2009年的0.1：46.7：53.2； 2009年高新技術、金融、物流、文化等支柱產業實現增加值占 GDP比重超過60％；新能源、互聯網、生物等戰略性新興產業發展力度加大；民營經濟和中小企業發展迅速。

三是繼續深化改革擴大開放，重點領域改革和區域合作實現新突破。行政審批制度改革、城市管理綜合執法改革、國有企業改革等各領域改革扎實推進；事業單位分類改革、行政管理體制改革和政府機構改革、公務員分類管理改革取得重大突破；成立光明、坪山新區，探索功能區發展新模式。《深圳市綜合配套改革總體方案》獲國務院批準實施。大力發展外向型經濟，過去5年 2 全市進出口總額由1828.2億美元增長到 2701.6億美元；其中出口額由1015.2億美元增長到1619.8億美元，保持在全國大中城市首位。實施“走出去”戰略邁出堅實步伐，我市企業對外直接投資中方協議投資額5年累計達 25.9億美元，居全國大中城市前列。深港澳合作不斷深化，“深港創新圈”建設取得實質性進展。深莞惠一體化發展戰略全面啟動。積極完成中央和省布置的對口幫扶和援建工作任務。

四是著力加強城市規劃建設管理，城市功能和面貌實現新提升。啟動新一輪城市總體規劃修編，編制《深圳 2030城市發展策略》，完善了城市規劃體系。以推進農村城市化為契機，加快特區內外一體化建設，相繼啟動和建成一批交通、通信和油、電、水、氣等重大基礎設施項目，城市輻射和服務能力進一步增強。深入開展“城市管理年”活動，率先建成數字化城管系統。制定實施《深圳市城市更新辦法》，推動市容環境整治提升，加強生態建設和環境保護，人居環境質量不斷改善。成為創建“國家生態園林城市”示范市，榮獲全國綠化模范城

市、首屆“中國十佳綠色城市”等稱號。

五是更加強化社會建設和管理，“和諧深圳”建設推出新舉措。制定實施《民生凈福利指標體系》，市級財政對民生和公共服務領域的投入從 2005年的1％．7億元提升到2009年的433.4億元。全面推進社會保障體系建設，率先實現全民醫保。高度重視群眾住房難、上學難、看病難、出行難等問題的解決。推進社會管理創新，實施流動人口和出租屋分類管理，全面推行居住證制度，建立市、區兩級信訪大廳，實現街道綜治信訪維穩中心全覆 3 蓋。加強社會治安綜合治理，扎實推進“平安深 圳”建設。城市應急、安全生產、食品藥品安全工作進一步加強。

六是深入實施文化立市戰略，城市文明建設取得新進步。扎實推進社會主義核心價值體系建設，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展。輿論引導能力增強，輿論監督力度加大。率先完成文化體制改革試點任務，成為“全國文化體制改革先進地區”。公共文化服務體系不斷完善，文藝精品碩果累累，讀書月、市民文化大講堂、創意十二月、關愛行動等成為我市的響亮文化品牌。文化產業跨越式發展，形成了“文化＋科技”、“文 化＋金融”、“文化＋旅游”等新模式，文傅會規模和影響持續提升。連續兩次被評為“全國文明城市”，連續第四次被評為“全國雙擁模范城”，獲得聯合國教科文組織“設計之都”稱號。成功取得 2011年世界大學生運動會主辦權，籌備工作進展順利。

七是切實發揚民主和推進依法治市，民主法治建設實現新 發展。堅持和完善人民代表大會制度，支持市人大及其常委會依法履行職能，地方立法工作成效顯著，依法監督工作不斷加強，人大代表作用進一步發揮。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協開展政治協商、民主監督、參政議政，充分發揮了政協的和智之力、和事之力、和人之力。認真做好統戰工作，各民主黨派、總商會和無黨派人士參政議 政、民主監督渠道進一步拓寬、作用進一步發揮，民族、宗教、外事、對臺、港澳、僑務等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯、文聯、科協、僑聯、社科聯、殘聯等群眾團體的橋梁紐帶作用得到充分發揮。基層民主建設有序推進，社區自治功能 逐步強化。穩妥 4 推進司法體制改革，公正司法水平進一步提升。積極推進依法治市，制定出臺全國首個《法治政府建設指標體 系》，全民普法工作深入開展。

八是全面推進黨的建設新的偉大工程，黨建工作取得新成效。深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，制定出臺我市加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見。著力加強思想理論武裝，“保持共產黨員先進性教育活動”、“深入學習實踐科學發展觀活動”、“解放思想學習討論活動”等集中教育活動取得扎實成效。大力加強領導班子和干部隊伍建設，干部考核評價體系逐步完善，干部選拔任用初始提名改革取得突破，干部教育培訓和人才工作取得新的進展。積極穩妥推進黨內民主建設，認真開展黨代會常任制、地方黨委委員和紀委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點工作，逐步在社區、“兩新”組織、機關和事業單位推行基層黨組織領導班子公推直選，黨代表公推直選試點取得良好成效。堅持不懈抓基層打基礎，深入實施‘個本強基”工程，認真開展“基層基礎年”活動；不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，全市規模以上非公有制企業黨組織組建率達到９８．８％，新社會組織黨組織實現應建盡建。完善和落實黨內激勵關懷幫扶機制，建立健全黨員教育管理服務長效機制，形成了良好的基層黨建工作氛圍和態勢。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，反腐倡廉教育、預防、監督、糾風、查案等工作深入開展，源頭防腐各項改革和制度建設邁出新步伐。

這些成績的取得，是中央和省正確領導的結果，是全市干部群眾團結奮斗的結果，是全國人民和海內外朋友關心支持的結果。5 借此機會，我代表市委向所有關心和支持深圳建設發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須正視工作中存在的突出困難和問題：一是經濟總量達到較高平臺，經濟內生動力和后勁不足，繼續保持高速增長難度加大；二是土地、資源、人口和環境約束進一步趨緊，轉變經濟發展方式任務迫切；三是制約科學發展的深層次體制機制障礙尚未消除，改革仍有待深化；四是經濟社會轉型中各類矛盾凸顯，城市安全與社會穩定仍存在隱患；五是部分群體收入水平偏低，在住房、醫療、就業、教育等方面仍然存在困難；六是特區內外發展不協調問題依然突出，城市整體現代化建設和實現全面協調發展任務繁重；七是社會文明水平、法治化程度等與國際化城市的要求仍在較大差距；八是一些黨員干部敢闖敢試的創新精神弱化，思想作風與工作作風存在問題，個別領導干部腐敗案件產生極壞影響，反腐倡廉任務艱巨。這些困難和問題需采取有效措施加以解決。

３０年改革發展歷程

今年恰逢深圳經濟特區建立３０周年。在這一重要歷史節點上，認真總結特區改革創業和發展歷程，對于在新形勢下進一步凝聚全市人民的智慧和力量、開創特區事業發展新局面，具有重大而深遠的意義。

過去３０年，深圳經濟特區在中央和省的堅強領導下，不辱使命、敢為人先，在改革開放的偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、6 開拓進取的壯麗篇章，創造了世界工業化、城市化和現代化發展史上的奇跡，為全國的改革開放和現代化建設作出了歷史性的探索和貢獻。

——這是始終堅持高舉旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道略的３０年。深圳經濟特區是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的成功實踐，始終處在中國特色社會主義道路探索的前沿。３０年來，無論國際風云如何變幻、無論外界 多少非議、無論自身發展遇到多大困難，深圳始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅定不移走中國特色社會主義道路。也正是有了這種堅定信念，才使深圳戰勝了一個又一個嚴峻挑戰、創造了一個又一個輝煌成就。實踐昭示我們，始終堅持高舉旗幟、走中國特色社會主義道路，是特區建設發展取得巨大 成就的根本經驗，是我們必須始終堅持的正確政治方向。

——這是始終堅持改革開放，充分發揮特區“窗口”、“試驗田”作用的３０年。深圳經濟特區從誕生之日起，就以“殺出一條血路”的氣概，義無反顧地踏上了改革開放的宏偉征程，從單項改革突破到綜合配套推進，從經濟領域改革到政治、文化、社會等各領域改革，率先建立完善社會主義市場經濟體制 和運行機制，成功闖出一條改革發展之路；堅定實施對外開放 基本國策，勇敢開啟對外開放的“窗口”，充分利用毗鄰香港的獨特優勢，率先吸收利用外資，引進先進技術和管理經驗，大膽“走出去”利用全球市場和全球資源，成功闖出一條開放發展之路。這些突破和探索，極大地激發了城市經濟社會發展 的活力，也為全國全方位改革開放格局的形成作出了重要貢獻。深圳３０年的改革 7 開放，走出了一條在相對薄弱的基礎上迅速推動經濟社會發展、大踏步邁進小康、奔向現代化的嶄新道路，這是我們應當始終堅持的一條富強之路、成功之路、希望之路。

——這是始終堅持發展第一要務，努力實現科學發展的３０年。歷屆市委牢牢抓住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在基礎十分薄弱的條件下“摸著石頭過河”，走出一條越來越寬廣的建設發展道路。３０年來，深圳 ＧＤＰ年均增速達 ２５．８％，經濟總量迅速躍居全國大中城市前列；從“三來一補”加工制造業起家，通過引進來、走出去，不斷壯大經濟實力、推動產業升級，逐步形成特色鮮明的高新技術產業、多層次資本市場比較完善的金融產業、聯通國際輻射內地的物流產業、與科技金融緊密結合的文化產業等四大支柱產業；從昔日一個邊陲小縣崛起為一座交通發達、功能完備、設施先進、環境優美的現代化大城市，創造了經濟發展和城市建設的“深圳速度”。積極探索科學發展的新模式，以巨大的勇氣調整產 業結構、轉變經濟發展方式，努力推動經濟又好又快發展，不斷追求以高產出、低消耗、低污染為特征的新時期“深圳效益”。深圳的實踐，是我國30年來成功發展道路和巨大發展成就的精彩縮影，充分印證了“發展才是硬道理”。在未來的新征程中，我們仍然要堅持好發展這個第一要務，按照全面、協調、可持續發展的要求，努力做到加快發展、率先發展，在探索科學發展模式上再立新功。

——這是始終堅持科技是第一生產力，不斷增強自主創新能力的30年。大力支持科技創新，最早確立企業創新主體地位，形成了“六個90％”的鮮活經驗，使深圳從創新資源極度匱乏的“科 8 技沙漠”迅速轉變成以自主創新為特征的“科技綠洲”。30年間，深圳國家級高新技術企業發展到1044家，高新技術產品產值增長到8507.8億元，國內專利申請量 2009年達42279件，成長出華為、中興、比亞迪、騰訊等一批具有強大國際競爭力的創新型企業，涌現出大量富有成長性的中小科技型企業。正是由于始終牢牢抓住科技這個第一生產力，營造了寬松有序、充滿活力、具有獨特優勢的創新創業環境，使深圳 收獲了驕人的創新成果，嬴得了優勢，贏得了實力，嬴得了“自主創新”這個閃亮的城市品牌，也為未來的發展明確了努力方 向、注入了強大動力。

——這是始終堅持“兩手抓、兩手硬”，不斷營造文明法治和諧發展環境的３０年。大力加強精神文明建設，不斷營造健康向上的城市文化環境，使深圳這座移民城市迅速成為生機勃發的文化熱土、兼容并蓄的文明城市；充分利用特區立法權，大力加強法治建設，依法行政、公正司法水平不斷提高，市民法治意識和素質不斷增強；大力加強社會管理、改善公共服務、增進民生福利，努力維護平安和諧穩定的社會環境。深圳３０年的發展歷程，不僅是一個狠抓經濟建設、不斷增強硬實力的過程，也是一個狠抓文化、法治、社會建設，不斷優化軟環境的過程。實踐充分證明，“兩手抓、兩手硬”是發展中國特色社會主義的科學方法論。文明法治和諧的良好環境，是過去３０年深圳持續健康發展的重要保障，也是未來城市發展極為寶貴 的軟資源、軟實力。

——這是始終堅持人才是第一資源，不斷打造高素質干部和人才隊伍的３０年。歷屆市委勇于打破傳統體制對人的各種束 縛、不斷釋放人的創新活力，以海納百川的寬廣胸懷，吸引了一 9 批又一批來自全國乃至世界各地的多層次人才。無論是敢闖敢試、忠誠負責的各級干部，還是充滿激情、勇闖市場的企業家，無論是刻苦鉆研、勇攀高峰的科技工作者，還是吃苦耐勞、默默奉獻的普通勞動者，都被這塊創新創業的熱土所吸引，從四面八方匯聚到這里，揮灑汗水、施展才華、成就夢想，締造了“孔雀東南飛”的時代景象，共同創造了特區３０年的發展輝煌。實踐證明，人是城市發展的主體，人才戰略是城市發展的根本大計；只有不斷集聚人才這個第一資源、不斷激發人才的創新活力，才能為深圳未來長遠發展提供不竭源泉。

——這是始終堅持解放思想更新觀念，不斷弘揚特區精神的３０年。偉大的時代呼喚偉大的精神，偉大的精神成就偉大的事業。３０年來，在深圳改革開放和現代化建設的偉大實踐中，孕育出集中體現時代風貌的特區精神。這種精神，就是敢闖敢試、敢為天下先的改革精神；就是誨納百川、兼容并蓄的開放精神；就是追求卓越、崇尚成功、寬容失敗的創新精神；就是“時間就是金錢、效率就是生命”，“空談誤國、實干興邦” 的創業精神；就是不畏艱險、勇于犧牲的拼搏精神；就是團結互助、扶貧濟困的關愛精神；就是顧全大局、對國家和人民高度負責的奉獻精神。這種精神，是一代又一代特區建設者奮勇拼搏形成的優良傳統，是激勵我們繼續奮進的精神財富。只要把這種偉大的特區精神薪火相傳、發揚光大，我們就一定能夠繼續創造深圳新的輝煌。

——這是始終堅持黨的領導，不斷加強和改進黨的建設的３0年。在中央和省委的堅強領導下，市委總攬全局、協調各方，團結帶領全市干部群眾，科學決策、大膽探索，牢牢抓住一系列重 10 大機遇，實現了特區的跨越式發展；直面困難、迎難而上，妥善應對了一次次重大考驗；堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新精神抓好黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，闖出一條改革開放和市場經濟條件下的黨建新路子。實踐證明，正是由于始終堅持黨的領導、充分發揮黨的領導核心作用，才使深圳抓住機遇、戰勝挑戰，開創了各項事業發展的新局面。越是改革開放和發展中國特色社會主義，越要始終堅持黨的領導、不斷加強和改進黨的建設，這是我們事業持續健康發展的根本保證。

撫今追昔、飲水思源。回顧３０年改革發展歷程，我們要 永遠銘記：

深圳經濟特區的事業，是在中央和省的親切關懷、正確領導、悉心指導下開創形成的。特區的創辦和發展，傾注了鄧小平等老一輩無產階級革命家的大量心血和智慧，小平同志不僅倡導建立了深圳經濟特區，并在深圳發展的關鍵時期指明方向，明確指出“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的”，要求深圳“大膽地試，大膽地闖”、“殺出 一條血路來”。江澤民同志在特區發展的重要時期，進一步明確了經濟特區的地位和作用，勉勵我們“增創新優勢，更上一層樓”，“努力形成和發展經濟特區的中國特色、中國風格、中國氣派”。胡錦濤總書記高度關心和重視深圳的發展，要求我們“加快發展、率先發展、協調發展”，“不自滿、不松懈、不停步”，在新形勢下為我們指明了科學發展的新路。歷屆省委省政府對深圳的發展始終高看一眼、厚愛三分，對深圳的工作給予了堅強領導和大力支持。

深圳經濟特區的事業，是全國人民和四面八方傾力支持、無 11 私幫助、共同造就的。３０年來，全國各地和全國人民對特區的發展始終給予了大量的支持和幫助；中央及各省、區、市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵滿懷熱情投身特區事業，為特區發展貢獻了智慧和力量；廣大港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人為深圳的發展帶來了寶貴的資金、技術和管理經驗，作出了積極貢獻。正是各方面長期以來的關心和支持，共同成就了特區的輝煌！

深圳經濟特區的事業，是歷屆市領導班子和廣大特區建設者前赴后繼、不斷開拓、不斷創造的。一屆又一屆市領導班子，憑著他們對黨和人民的無限忠誠、對特區事業的滿腔熱忱，改革創新、開拓進取，敢擔責任、敢冒風險，為特區的發展作出了歷史性、奠基性、開拓性的貢獻。一代又一代深圳人、一批又一批特區建設者，在各行各業的普通崗位上，腳踏實地、勤奮工作，把自己的青春、汗水甚至寶貴的生命獻給了特區建設 事業。人民永遠不會忘記他們，歷史永遠不會忘記他們！

未來發展的目標和任務

經過３０年的奮斗，深圳創造了彪炳史冊的輝煌成就。但成績屬于過去，在新的起點上，需要當代特區人用心血、智慧和汗水去創造深圳的未來。必須看到，“三十而立”的深圳，正處在又一個關鍵的發展階段，機遇與挑戰并存、希望與憂患同在。當前，世界經濟正處在后國際金融危機時代的艱難調整期，新一輪科技革命、產業調整和經濟格局加速變化。盡管深圳３０年發展打下了雄厚物質基礎，保持了良好發展勢頭，但土地、資源、人口、12 環境等的承載力在傳統發展模式下已經難以為繼。同時，在高速發展過程中，隨著社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，各類社會矛盾也比其他地方更早、更尖銳地顯現出來。在全國新一輪改革發展的進程中，各地競爭日趨激烈，特區要繼續保持領先優勢，正承受 著越來越大的壓力。顯然，守攤子沒有前途，逆水行舟、不進則退。必須重新煥發特區“拓荒牛”那種激情和膽魄，放下包袱、輕裝上陣，迎難而上、克難而進，勇立潮頭、再創新業，以“殺出一條血路”的勇氣，在新的起點上“走出一條新路”！在新的發展時期，黨中央、國務院和省委、省政府對深圳寄予厚望。黨的十七大提出，要更好發揮經濟特區在改革開放和自主創新中的重要作用。胡錦濤總書記在去年底視察廣東時要求我們，要“當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵”。國務院批復的《珠三角洲地區改革發展規劃綱要》提出，深圳要努力建設“國家綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市”。省委、省政府要求深圳，要敢于向世界先進城市“叫板”，努力成為代表國家參與全球競爭的生力軍。我們堅信，有黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，有過去３０年打下的堅實 基礎，有一支高素質的干部隊伍，在新一輪改革開放和全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的宏偉歷史進程中，深圳一定能實現新的更大發展、作出新的更大貢獻。

展望未來，要按照當好科學發展排頭兵的要求，瞄準建設現代化國際化先進城市的目標堅持不懈奮斗下去，到本世紀中葉，讓深圳發展成為更為開放、更富活力的高技術、高增值經濟體； 13 成為聯手香港、融合珠三角、服務全國、輻射亞太、影響全球的科技創新中心、高端制造中心、金融服務中心、商貿物流中心、時尚創意中心；成為市民生活更加富裕、生態環境更加優美、社會更加平安和諧，發展模式、體制機制、文明法治更加完善并具有較強輻射引領作用的先進城市；成為多元文化交流匯聚、多元文明和諧共生，具有強大吸引力感召力的東方魅力都會！

今后５年，將是在過去３０年的基礎上，為實現未來發展藍圖破難題、拓空間、增后勁的５年。全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以創新發展、轉型發展、低碳發展、和諧發展為導向，著力推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設全面協調發展，為努力當好科學發展排頭兵、加快建設現代化國際化先進城市而奮斗。

按照這一總體要求，未來５年工作的目標是：到 ２０１５年本市生產總值超過１． ５萬億元，年均增長１０％以上，居民人均可支配收入達到４．９萬元；經濟發展方式實現根本轉變，全國經濟中心城市功能進一步增強，城市國際化程度顯著提升，國家創新型城市率先建成，體制機制更趨完善，社會事業全面進 步，人民生活更為殷實，生態環境明顯改善，民主法治和精神文明建設持續加強，為實現長遠奮斗目標邁出重要步伐。

做好今后5年的工作，必須堅持“追求‘好’,、力爭‘快,’、堅持‘特’、突出‘新’,、立足‘干’”的總體原則。

——追求“好”，就是要以科學發展作為工作的首要指針，使 14 各項工作的思路、目標、任務都自覺服從于“好”，服從于全面、協調、可持續發展，積極推動深圳加快走上生產發展、生活富裕、生態良好、社會和諧的科學發展道路。

——力爭“快”，就是要繼續保持勇于爭先、時不我待、大干快干的工作理念和作風，搶抓機遇、率先發展，始終保持爭先進位的責任感、緊迫感。

——堅持“特”，就是要牢記特區使命，繼續先行先試，善于改革、大膽嘗試，推動開放、引領潮流，把特區的旗幟舉得更高、把特區的牌子擦得更亮。

——突出“新”，就是要把創新作為城市發展的生命線和法寶，不斷更新觀念、求新求變，以創新的思維開拓新路、以 創新的舉措破解難題、以創新的環境增強優勢，加快建設創新 型城市步伐。

——立足“干”，就是要始終堅持腳踏實地、真抓實干，在全市上下特別是黨員干部隊伍中大力弘揚“想干、敢干、快干”的精神，積極主動、奮發有為，敢抓敢管、敢于負責，在特區建立30年的新起點上再造一個激情燃燒、干事創業的火紅年代！

為實現新的目標，必須加大力度推進實施以下八大戰略性舉措；

（一）大力推進經濟結構調整優化，加快經濟發展方式的戰略性轉變。結構調整是轉變經濟發展方式的必由路徑和主攻方向，要推動信息化與工業化“兩化融合”、先進制造業與現 代服務業“雙輪驅動”、內需與外需“兩需并重”，實現產業結構全面調整優化、消費拉動作用顯著提升、外貿發展方式根本轉變，使深圳 15 經濟發展質量不斷提高，輻射帶動能力明顯增強，全國經濟中心城市地位進一步強化。一是推進支柱產業高端化、新興產業規模化、優勢傳統產業高級化，加快建設現代產業體系。繼續支持高新技術、金融、物流、文化等支柱產業做優做強，推動高端服務業和總部經濟加快發展，帶動整體產業向價值鏈高端延伸。圍繞建設“智慧深圳”、“低碳城市”，整合資源、超前布局，大力發展新能源、互聯網、生物等戰略性新興產業。支持優勢傳統產業實施技術改造和商業模式創新，打造知名品牌，提升產品競爭力。積極推進中小企業改制上市 做強做大。有序推動產業和勞動力“雙轉移”，鼓勵和支持企業遵循市場規律加快轉型。二是實施大項目帶動戰略、園區集聚戰略、產業集群戰略，加快推進產業集約化發展。加大產業鏈高端環節和關鍵缺失環節招商引資力度，積極爭取更多國家和省重大項目布局深圳，以太項目建設帶動產業提升、區域開發和城市發展。加大各類產業園區整合引導力度，推進園區整體規劃、整體開發、整體配套、整體發展，強化園區服務功能，重點集聚和培育一批具有較強國際競爭力的高技術、高附加值 產業集群。三是優化需求結構，實現內需外需協調拉動經濟增長。進一步優化投資結構，拓寬民間資本投資領域和渠道。大力促進消費增長，加快消費載體、消費結構、消費內容升級，支持新型消費業態發展，以高水平旅游會展業發展吸引海內外高端人群，把深圳打造成為國際消費中心城市。繼續促進出口增長，加快外貿發展方式轉變，擴大自主知識產權產品和一般貿易出口，促進服務貿易和服務外包加快發展；提升出口市場多元化水平，穩定傳統市場、開拓新興市場，積極應對各類國際貿易 16 摩擦。

（二）大力推進國家創新型城市建設，加快自主創新能力的戰略性躍升。堅定不移把自主創新作為城市發展的主導戰略，使創新成為經濟發展的主要驅動力量，率先建成創新體系健全、創新要素集聚、創新效率高、經濟社會效益好、輻射引領作用強的國家創新型城市。一是在增強源頭創新與核心技術創新能力上實現新突破。組織實施科技登峰計劃，進一步加大對基礎研究和應用研究支持力度。集中優勢資源，著力推進重大科技專項和重點技術攻關，力爭在產業核心技術、關鍵技術方面取得若干重大成果，形成一批世界領先的自主知識產權和技術標準。二是在集聚和整合先進創新資源上實現新突破。瞄準國際先進水平，大力引進和建設一批國家級科研機構、科技基礎設施和科技服務平臺，加快組建深圳國家高技術產業創新中心，爭取更多國家重點實驗室、工程實驗室等落戶深圳，扶持領軍企業建設技術研發平臺。促進各科研機構、科技服務平臺之間的開放合作，實現資源整合，形成整體合力。深化“深港創新圈”建設，與香港聯合搭建高水平公共研發和服務平臺，大幅提升科技創新與服務能力，建設國際一流創新區域。打造世界一流高新技術園區，加強創新載體、企業孵化器和加速器 建設，推動園區向創新創業基地和自主創新核心區躍升。三是在促進產學研融合上實現新突破。進一步完善以企業為主導的產學研相結合機制，支持企業間或企業與高等院校、科研院所建立技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟等形式的戰略聯盟，推動技術創新與價值創造相融合。充分發揮“高交會”作用，努力將深圳打造成為國際科技成果交易中心。組織實 17 施高技術產業化重大專項，加快建設一批國家高技術產業化示范工程。四是在優化創新創業環境上實現新突破。不斷完善自主創新政策體系，加大知識產權保護力度，健全科技中介服務體系和創業投資、風險投資服務體系，努力營造更加優越的創新創業條件，努力使深圳繼續保持創新創業環境的領先優勢。優化整合各類創新資金資源，加大對中小企業尤其是民營科技型企業的扶持力度，形成創新能力強、發展前景好的企業梯隊。

（三）大力推進現代化城市建設，加快城市空間和功能的戰略性優化。把推進現代化城市建設、提升現代化城市功能放 到全局工作的突出位置來抓，堅持高水平規劃、高質量建設、高效能管理，突出功能開發、突出區域協調、突出打造精品，以高水平城市發展引領產業發展、集聚優質資源、改善人居環境、強化競爭優勢，努力使深圳城市形態、城市環境、城市管理等加快接近國際一流城市水準。一是鞏固提升中心城市功 能，增強城市集聚和輻射能力。推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規統一”，以高水平規 劃促進城市功能提升。加快城市公共基礎設施、重點產業基地、綜合性交通運輸體系、現代通訊信息網絡、中央商務區規劃建設，為發揮區域金融中心、國際航運物流中心、全國科技創新 中心和國際商務會展中心功能提供支撐。加強重大能源和資源項目建設，提升城市發展的資源能源保障水平。二是優化區域發展格局，加快特區內外一體化進程。按照城市一體規劃的要求，推動各區及功能區高水平開發、組團式發展，加快建設光明、坪山、前海等重點地區，打造新的區域發展極。按照“解決城市化遺留問題，提升城市現 18 代化水平”的要求，加大對基礎薄弱和問題突出地區的投入力度，尤其要高標準推進特區外城市交通、市政、公共服務等基礎設施的規劃建設，努力實現特區內外一體化、均衡化、現代化發展。三是著力推進城市更新和土地整備，向城市二次開發要空間、要資源、要環境。建立完善城市更新、土地整備、城市發展聯動機制和市、區、部門協調配合的實施機制。嚴格執行國家土地法規政策，堅決查 處土地和建筑違法行為。大力度推進城市更新改造，以科學編制實施的專項規劃、單元規劃及配套政策，確保更新一片、成功一片、提升一片。四是全面提升現代化城市管理水平，加快建設生態文明示范市。堅持管建并重，進一步完善城市管理體制機制，實現管理重心下移，提升精細化管理水平。推動城市環境提升行動計劃實施。加大污染治理力度，實行最嚴格的環境影響評價制度、生態環境指標考核機制和環保執法標準，提高生態補償標準。全面完成本市范圍內珠三角綠道網建設，構建生態環境安全體系，建設國際一流人居環境。

（四）大力實施人才強市戰略，加快優質人才資源的戰略性集聚。深圳在新形勢下能否實現新的戰略目標，取決于能否聚集一大批適應城市發展要求的高素質人才。必須以完善政策、加大投入、打造載體、強化服務為重點，最大限度激發各類人才創造活力和創業熱情，努力發揮深圳引才、育才、用才的綜合優勢。一是打造人才政策新優勢。學習借鑒國際國內先進經驗，高水平制定實施人才發展規劃和重大人才工程，制定完善適度超前、開放靈活、吸引力強、覆蓋面廣的人才政策體系，建立健全人才政策實施效果評估監測機制和動態調整機制，增強各項人才政策的 19 針對性、靈活性、有效性。二是打造人才培育和成長載體新優勢。落實科教興市戰略，強力推動在深各高等院校加快發展，發揮其人才培養與科技服務的重要功能；支持國內外知名高校、科研機構、醫療機構等來深辦學辦 研辦醫，依托虛擬大學園組建中國（深圳）大學聯盟，形成多樣化人才載體；進一步發揮企業特別是高新技術企業在吸納人才、培養人才中的重要作用。積極推進統一高效的人力資源市 場建設，繼續辦好“中國國際人才交流大會”，充分發揮“珠三角人才工作聯盟”作用，促進人才資源集聚和流動。三是打造人才實力新優勢。以引進培養高層次專業人才和高技能人才為重點，加快形成一支與城市發展要求相適應，門類齊全、素質優良、梯次合理的宏大人才隊伍。重點引進與培養一批世界一流科學家、科技領軍人才和高水平創新團隊，打造一支高水平的專業技術和高技能人才隊伍，培養一支具有國際視野的創新型企業經營管理人才隊伍。四是打造人才管理服務新優勢。建立完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。推進人才工作立法，全面落實人才政策，強化服務意識，為各類人才提 供無障礙、一站式、個性化、全方位服務。鞏固提升深圳移民城市優勢，營造公平公正、寬松和諧的人才發展環境，進一步增強人才對深圳的認同感和歸屬感。

（五）大力深化綜合配套改革，加快體制機制改革的戰略性突破。全面推進國家綜合配套改革試驗區建設，充分發揮“四個先行先試”作用，推進六大重點領域改革取得重大進展，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。20 一是著力增強改革的系統配套性。樹立全局眼光、增強系統思維，努力實現經濟體制改革、行政管理體制改革、社會領域改革相配套，市場、政府與社會關系相協調，上層建筑與經濟基礎相適應，率先形成完善的社會主義市場經濟體制，進一步健全完善中國特色社會主義行政管理體制，積極探索形成社會主義和諧社會保障機制。二是著力增強改革的先行示范性。用好用足《深圳市綜合配套改革總體方案》賦予的先行先試權，高水平建設國家教育綜合改革示范區、金融改革創新綜合試驗區等，積極爭取更多國家層面的重大改革項目試點，不失時機推出若干具有較強示范和借鑒意義的重大改革舉措。適應國際化城市發展需要，重點推進對符合國際慣例和通行規則、代表我國未來發展方向的制度設計先行先試，加快形成與國際接軌、有中國特色的開放型體制機制和制度體系。三是著力增強改革的科學實效性。推進改革決策科學化、民主化，建立健全改革決策咨詢論證機制、社會穩定風險評估機制、法制審查機制和公眾參與機制；堅持漸進式改革和先試點后推廣的科學方法，也注意加強對已實施改革項目的深化和完善。根據我市實際，力爭在戶籍制度改革、收入分配制度改革、住房保障制度改革、公務員分類管理改革、國有資產管理體制改革、社區股份合作公司改革、投融資體制改革等領域率先突破，帶動各領域改革全面推進。

（六）大力推進全方位開放，加快城市國際競爭力的戰略性增強。新形勢下，開放的程度決定著城市發展空間的廣度。要全面統籌國際國內兩個大局，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，構建我市在深港、珠三角、全國和全球四個圈層的開放合作 21 新格局。一是加快推進國際合作與國際經營，培育參與全球競爭的“國家隊”。抓住中國一東盟自由貿易區全面建成 的重大機遇，建立多層次、寬領域的經貿合作交流機制，努力 形成和發揮深圳在自由貿易區中的樞紐城市作用。加快深圳資本市場國際化步伐，積極爭取境外企業在深圳融資上市。大力推動本土企業“走出去”，加快培育一批跨國公司和國際知名品牌，增強深圳企業整合利用全球資源的能力。建立完善企業“走出去”的服務支撐體系，制定企業國際競爭戰略，使深圳 成為中國企業跨國經營最佳前進基地。二是繼續推進深港經濟融合，促進深港全方位合作。落實粵港澳打造“世界級新經濟區域”的戰略部署，力爭在共建全球性的物流中心、貿易中心、創新中心和國際文化創意中心方面邁出實質性步伐。依托香港國際金融中心功能，謀劃建設“深港金融圈”，推動兩地在人民幣跨境貿易結算、信貸、證券、保險等多領域緊密合作，形成具有更強全球競爭力的金融合作區。加快建設前海深港現代服務業合作區，大力推進落馬洲河套地區開發建設，進一步深化深港在商貿、旅游、科技、教育、文化、衛生和城市管理、社會發展、環境保護等領域的緊密合作。三是推進與全國各地的開放合作，拓展城市發展腹地。加快推進深莞惠一體化發展，促進城市規劃、基礎設施、經濟發展、公共服務、社會管理全面對接；規劃建設深莞惠“城際高新技術產業帶”，探索共建 產業園區新模式。推動深莞惠與廣佛肇、珠中江城市圈融合發展，共同推進珠三角區域經濟一體化。逐步探索建立更廣泛的城市合作伙伴關系和城市戰略聯盟。堅決做好對口幫扶工作，落實對口支援新疆工作任務。

（七）大力提升民生幸福水平，加快和諧社會建設的戰略 性推進。提升民生幸福水平、建設社會主義和諧社會，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是人民群眾的共同期待。要堅持以人為本，努力營造幸福城市家園。一是推進社會管理創新。針對深圳特殊人口狀況，建立科學的戶籍準人機制，實施全口徑分區域人口調控計劃，加快提高戶籍人口比例。樹立嚴管城市理念，出臺嚴管城市措施，以加強流動人口管理服務為核心，努力解決社會管理的源頭性、根本性、基礎性問題。大力推廣運用網格化、信息化管理模式和技術手段，加快實現社會管理精細化、數字化、動態化。支持發展現代社會組織，建立完善現代社會工作制度，積極推進社區自治，探索公眾廣泛參與的社會治理模式。二是確保城市安全穩定。健全公共安全管理體制，形成高效的城市安全預警和應急管理工作機制。強力推進治安重點區域和重點問題整治，形成有效遏制犯罪的“嚴打”工作機制和群防群治新模式，加快推動社會治安好轉。促進交通安全、消防安全、生產安全和食品藥品安全工作法治化、長效化發展，努力消除城市安全隱患。深入開展矛盾糾紛排查調解，加強三級信訪工作網絡平臺建設，完善綜治信訪維穩工作考核體系，妥善解決歷史遺留問題和新的社會矛盾。三是大力發展教育、醫療等社會事業。加大教育投入，逐年提高投入占GDP的比重；優先發展基礎教育，跨越式發展高等教育，大力發展職業教育，積極促進民辦教育，鼓勵與境外學校合作辦學；進一步優化教育結構，合理均衡配置教育資源，探索解決常性人口平等享受義務教育問題，建設多層次優質教育體系，率先基本實現教育現代化。進一步深化醫藥衛生體制改革，23 提高資源使用效率，降低診療費用，加快重大醫療衛生基礎設施規劃布局，推進醫療衛生資源均衡化、基本醫療服務標準化、區域醫療服務一體化；鼓勵和引導社會資本參與，促進高端醫療服務發展，建設政府保基本、市場供高端的醫療衛生服務體系，努力滿足人們對提高醫療衛生服務質量的要求。四是進一步健全社會保障體系。完善社會保障制度，加強社會保險、社會救助、社會福利工作，健全社會保障網，力爭在全國率先實現“全民社保”。完善有深圳特色的住房保障體系，加大住房保障力度，努力實現多層次、廣覆蓋、住有所居。加強收入分配調節，建立工資正常增長機制，提高中低收入群體收入水平，加快形成更加合理的分配格局。支持社區集體經濟發展壯大，加大對特殊困難群體的幫扶力度，努力使其收入逐年有所增長。

（八）大力加強城市軟環境建設，加快民主法治和城市文明水平的戰略性提升。良好的法治和文明環境日益成為決定城市吸引力、競爭力的核心要素。深圳要以國際先進城市為標桿，不斷提升民主法治和城市文明水平，努力使人民民主權利得到更好保障，城市法規制度更加完善，文化事業和產業更加繁榮，市民文明素質明顯提高，充分彰顯中國特色社會主義示范市的生機與魅力。一是發揚社會主義民主，營造濃厚的民主氛圍。堅持中國特色社會主義政治發展道路，不斷擴大人民民主，支持和保障市人大及其常委會依法履行職能，積極探索和創新對 “一府兩院”工作監督的有效途徑；堅持把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效，努力為人民政協事業發展創造新經驗；加強與民主黨派合作共事，探索民主黨派、總商會和無黨派 24 人士參政議政、民主監督新渠道，積極為民主黨派開展工作創造有利條件；擴大公民有序政治參與，更加善于發揮網絡等新媒體作用，有效監督制約公共權力，推進公共事務決策和管理的科學化民主化。二是加強法治城市建設，營造一流法治環境。充分利用特區立法權，加快建立與國際通行規則相銜接、體現中國特色的特區法規體系，把立法優勢轉化為法治優勢和發展優勢。堅持嚴格公正文明執法，維護法律尊嚴和權威，構建公平正義、誠實信用的法治環境。全面推進法治政府建設，推進政府部門職責、機構編制法定化。深化司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，率先探索建立公正高效權威的社會主義司法制度。加強法治文化建設，推進全民普法，樹立法治理念，塑造現代法治公民，率先建成社會主義法治城市。三是著力增強文化軟實力，進一步提升城市文明水平。扎實推進社會主義核心價值體系建設，不斷堅持和弘揚特區精神。進一步提高輿論引導傳播能力和駕馭互聯網、手機等新媒體的能力，形成積極向上的主流輿論。率先建成普惠型、全覆蓋的公共文化服務體系。加快建設 “兩城一都一基地”，進一步打造對城市發展有長遠影響的文化品牌。積極推動文藝精品創作，擴大對外文化交流。深入開展學習型城市建設，努力營造“全民閱讀、終身學習”的良好氛圍。進一步加強軟科學和哲學社會科學研究，充分發揮社科研究機構的思想庫作用。提升文化產業核心競爭力，把文傅會辦成我國文化產業走向世界的國際知名品牌。加強城市公共文明建設，鞏固文明城市創建成果，爭創全國文明城市標兵。廣泛開展全民健身運動，提高市民身體素質。高質量、高效益辦好第26屆世界大學 25 生運動會，增強城市國際影響力。

面加強和改進新形勢下黨的建設

為實現未來發展藍圖和工作目標提供堅強保證

在新的起點上，要把全市人民的智慧和力量凝聚起來，為實現未來發展藍圖和 ５年工作目標而共同奮斗，關鍵在黨，關鍵在于部。必須毫不放松地堅持黨要管黨、從嚴治黨，立足深圳工作實際，全面加強和改進新形勢下黨的建設，努力提高黨的領導水平和執政水平、努力提高拒腐防變能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展、促進社會和諧的強大力量。只要我們堅定不移把黨的自身建設搞好，把各級班子建設搞好，真正打造一支特別有理想、特別有闖勁、特別能干事、特別守紀律的黨員干部隊伍，就一定能夠克服前進道路上的各種困難，不斷開創特區事業發展新局面。

（一）全面推進學習型黨組織建設，進一步提升黨員思想政治水平與綜合素質。

不斷改進和加強理論武裝工作，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，促使全市黨員干部增強貫徹落實中國特色社會主義理論體系的自覺性，樹立堅定的理想信念，提高運用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。創新黨員干部學習教育培訓形式和內容，積極運用現代信息傳播手段，提升學習教育培訓的現代化水平；堅持學習培訓與實踐鍛煉相結合，深入開展新一輪大規模干部培訓；健全學習教育培訓長效機制，不斷增強學習的針對 26 性；進一步豐富學習內容、完善干部知識結構，加強對現代經濟、科技、管理、法律等知識的學習，不斷提高素質、增強本領。強化學習型黨組織建設的制度保障，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度，建立健全黨組織集體學習、基層黨員輪訓、學習考核、學習成果轉化等制度，促使學習融入黨員干部的日常工作生活。

（二）健全黨內民主制度機制，進一步激，發各級黨組織的生機與活力。

改革完善黨的領導機制和工作機制，堅持黨總攬全局、協調各方，完善黨委與人大、政府、政協的工作銜接機制，健全各部門黨組（黨委）工作機制。加強黨對工會、共青團、婦聯等人民團體工作的領導，支持各人民團體更好發揮作用。落實常委會向全委會、全委會向黨代表大會負責、定期報告工作并接受監督制度，更好發揮全委會作用，加強全委會對常委會的監督；完善全委會、常委會議事規則和決策程序，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，提高決策科學化、民主化水平。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，全面推行黨代表大會代表任期制，保障和推動代表充分行使各項權利，更好地履行職履責。深入推進黨代會常任制試點，努力取得更多制度創新成果。改革黨代表推薦和選舉制度，擴大黨代表公推直選；全面推進基層黨組織領導班子公推直選，改進和規范選舉程序、投票方式，擴大選舉差額比例。健全和完善黨員權利保障機制，尊重黨員主體地位，深化和擴大黨務公開，落實黨委新聞發言人、黨內情況通報等制度。推廣黨員議事會、民主懇談會、黨務聽證會等做法，拓寬黨員表達 27 意見和參與黨內事務渠道，建立黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度。

（三）加強各級領導班子和干部隊伍建設，進一步增強領導和推動科學發展的能力。

大力提升各級班子的執政能力，加強各級黨委領導班子的集體領導，全面優化班子配備結構，選好配強黨政“一把手”，強化和落實“一把手”責任，進一步帶好班子、帶好隊伍，增強各級班子和隊伍的整體合力；進一步解放思想，大膽起用優秀年輕干部，使各級班子中年輕干部分別達到適當比例；切實抓好后備干部隊伍建設，加強女干部、黨外干部培養選拔。推進干部選拔任用機制創新，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，落實民主、公開、競爭、擇優的改革方針，努力在建立主體清晰、程序科學、責任明確的提名制度上取得更大進展。加大競爭性選拔干部改革力度，重點完善“一把手”提名機制，在推行差額推薦、差額考察、差額醞釀的基礎上，逐步實行差額表決；創造條件在全市局級以下副職崗位全面推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式；發揮全委會在重要干部任免中的作用，推行全委會干部任免票決制。認真落實中央關于干部選拔任用事前要報告、事后要審議、離任要檢查、違規失責要追究等制度規定，建立防治用人不正之風長效機制，提高選人用人公信度。推進干部管理制度化精細化，加強干部日常管理，完善干部激勵保障機制。完善對關鍵崗位干部重點管理有效機制。健全和完善體現科學發展觀要求的考核評價機制，充分發揮考評導向作用。

（四）推進基層黨建工作機制創新，進一步提高基層黨建工 28 作科學化水平。

創新基層黨建工作模式。努力實現黨的組織、黨的工作和發揮作用全面覆蓋。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，創新基層黨組織設置方式。以社區黨組織為基礎，將黨的力量、黨的隊伍向基層轉移，逐步建立以塊為主、條塊結合、優勢互補、共建共管的基層區域化黨建新格局。健全黨員在居住地發揮作用的有效機制，發揮基層黨組織在社會建設和社會管理中的積極作用。改善基層黨員管理與服務。推進黨的組織生活創新，增強黨組織的凝聚力和吸引力。深入開展創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員的創先爭優活動。加強流動黨員服務管理。完善基層黨內激勵關懷幫扶機制，讓黨員切實感受到組織溫暖。強化基層黨建制度保障。落實基層黨建責任制，健全基層黨建績效評估制度、獎懲制度和滿意度考評制度。完善基層黨建活動場所、活動經費保障和基層黨務干部激勵機制，探索充實基層黨務工作力量的社會化、市場化路子，確保基層黨建有人管事、有錢辦事、有場所議事。

（五）弘揚優良傳統和作風，進一步形成干事創業的良好氛圍。

作風體現黨的宗旨，事關黨的形象，事關黨的凝聚力和戰斗力。作為特區的黨員和干部，就要有特別高的要求、特別好的作風。進一步增強作風建設的針對性。繼承特區老一輩“拓荒牛”的優良傳統，針對干部作風上的問題，大力弘揚謙虛謹慎、不驕不躁的作風，堅決反對驕傲自滿、盲目自大；大力弘揚積極進取、創新干事的作風，堅決反對不思進取、無所作為；大力弘揚敢抓 29 敢管、敢擔責任的作風，堅決反對不負責任、推痿扯皮；大力弘揚執政為民、甘當公仆的作風，堅決反對高高在上、漠視群眾；大力弘揚五湖四海、團結干事的作風，堅決反對團團伙伙、拉拉扯扯；大力弘揚勤儉節約、務實高效的作風，堅決反對鋪張浪費、享樂主義。進一步強化作風建設的保障。健全機關工作責任制，狠抓執行力建設，健全作風監督和治庸治懶長效機制，廣泛開展黨風政風行風評議活動，加大對不正之風的公開曝光、責任追究和整頓力度。強化領導作風建設的制度保障，健全和落實領導干部群眾接待日、處理來信來訪的工作機制，完善領導干部掛點聯系基層等制度，密切各級領導與基層和群眾的聯系。進一步突出作風建設的重點。大力改進會風、文風，切實減少會議、減少文件、減少評比表彰活動。推動各級領導干部帶頭轉變作風，深入基層、深入實際，開展調查研究、現場辦公，輕車簡從、簡化形式，出實招、辦實事、求實效；大力倡導講短話、講實話、講新話，防止以會議落實會議、以文件落實文件甚至以口號落實口號。

（六）推進反腐倡廉工作創新，扎實推動懲治和預防腐敗體系建設再升級。

懲治和預防腐敗關系人心向背、關系黨的執政根基。必須更加旗幟鮮明地反對腐敗，深刻吸取個別領導干部腐敗案件發生的教訓，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，全力打造清正廉潔的執政環境、從政環境、社會環境。進一步加強反腐倡廉制度建設。借鑒國內外先進地區防治腐敗的有益做法和經驗，積極探索、先行先試，率先建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，力爭使深圳反腐倡廉制度 30 建設走在前列。嚴格落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，以及領導干部述職述廉、報告個人有關事項等制度規定，研究制定干部財產申報制度；建立完善制度審查機制，提高制度的科學性、實效性和可操作性。加強對權力運行的制度約束和監督制約，落實黨政正職監督和領導干部問責等制度規定，全面推行“陽光政府”工程，進一步完善黨內監督、群眾監督、輿論監督，不斷探索加強監督的形式與手段。增強反腐倡廉教育實效。經常性的廉政教育，是對干部真情關懷、真心愛護的重要手段。加強廉政文化建設，做到常吹“廉政風”、常敲“警示鐘”、常打“預防針”，教育廣大干部珍惜組織的關心和培養、珍惜干事創業的機會，充分認識到廉潔從政是大膽干事創業的最基本條件、是領導干部生活質量的重要內容。建立健全談心提醒、誡勉談話等預防機制，對干部廉潔從政方面的問題做到早提醒、早制止、早糾正，防止干部犯錯誤、犯難以挽回的錯誤。堅決查辦違紀違法案件。堅持有案必查、有腐必懲，健全反腐敗領導體制和工作機制，加強案件查辦的組織協調，保持懲治腐敗高壓態勢；特別是針對當前人民群眾反映強烈的權錢交易、買官賣官、行賄受賄、侵害國家及群眾利益等腐敗行為，要進一步加強查辦、露頭就打，切實以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護黨和政府的良好形象，營造深圳改革發展的良好環境。

同志們，當代特區人面臨的任務艱巨而光榮，肩負的責任重大而神圣。我們不應有絲毫懈怠，只有努力工作，才能把經濟特區的宏偉事業繼續推向前進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅 31 持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市共產黨員和人民群眾，振奮精神，開拓進取，努力開創深圳更加美好的未來、譜寫經濟特區更加美好的新篇章！

第三篇：市第五次黨代會報告

努力建設富裕文明和諧的新天水

——在中國共產黨天水市第五次代表大會上的報告

趙春

(2006年12月24日)

各位代表、同志們：

現在，我代表中共天水市第四屆委員會，向大會作工作報告。

一、第四次黨代會以來工作回顧

市第四次黨代會以來，全市各級黨組織在市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、省委的一系列方針政策，全面落實科學發展觀，團結帶領廣大黨員、干部和群眾搶抓機遇，求實進取，苦干實干，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標任務。

——經濟持續快速增長，綜合實力明顯增強。預計到今年底，全市生產總值由2002年的98.8億元增加到163.5億元，年均增長11.6%；大口徑財政收入由8.55億元增加到18.1億元，年均增長23.34%；規模以上工業增加值年均增長保持在15%以上，全社會固定資產投資累計完成218.83億元，與上屆的五年相比增長78.6%；社會消費品零售總額由34億元增加到63.9億元，年均增長12.7%，經濟運行質量和效益明顯提高，為進一步加快發展奠定了堅實的基礎。

——基礎設施和生態環境建設不斷加強，發展基礎進一步夯實。交通建設取得突破性進展，寶蘭二線鐵路、天巉、天江、牛北等公路相繼建成通車，寶天高速公路開工建設，天定高速公路奠基開工，天水軍民合用機場等重大交通項目前期工作進展順利，東、西、南向大通道進一步暢通，縣、鄉干線公路、景區道路通達深度和等級標準明顯提高。城鄉基礎設施建設取得重要進展，一批城市道路、橋梁、廣場和供水、供暖、污水、垃圾處理、通信、電網改造等基礎設施重點項目相繼建成，城市建設正在實現由擴大規模、形成格局到完善功能、提升檔次、改善人居環境的轉變。舊城改造和小城鎮建設步伐加快，歷史文化名城保護工作取得實質性進展，城鄉面貌發生了歷史性變化。農村相繼實現村村通電、通農機路、通廣播電視、通電話，實施一批人畜飲水、沼氣建設、農田水利等項目，退耕還林、荒山綠化、天然林保護、藉河流域綜合治理、生態縣建設、市區南北兩山和景區綠化等重點生態工程建設成效顯著，基礎設施和生態環境建設的大力推進，有力拉動了經濟增長，為長遠發展積蓄了后勁。

——結構調整穩步推進，經濟自主增長能力明顯增強。工業主導行業不斷發展壯大，機械、電子、電器、輕工、建材等主導行業優勢地位進一步強化，工業企業整體素質不斷增強，市場競爭力明顯提高。大力調整農業結構，發展特色經濟，農產品區域化布局逐步形成，“龍頭”企業不斷發展壯大，農業產業化發展初具規模，農業綜合開發能力明顯增強，大力發展勞務經濟，促進農民增收。非公有制經濟發展領域不斷拓寬，旅游業發展勢頭強勁，第三產業對國民經濟的貢獻率逐年提高，三次產業結構趨于優化，經濟結構初步實現了從以農村經濟為主到以工業經濟和第三產業協調發展的轉變。

——以國有企業改革為重點的各項改革不斷深化，經濟發展活力進一步增強。國有企業改革走在全省前列，現代企業制度初步建立，改革成效初步顯現，骨干企業發展優勢進一步強化。農村稅費改革穩步推進，取消農、牧業稅，實現農業生產環節零稅率，減輕了農民負擔。加快推進鄉鎮職能轉變，鄉鎮撤并幅度達23.12%，基本達到了優化鄉鎮機構、激活干部隊伍、轉變工作職能、提高工作效率的目的。推進政府機構和行政管理體制改革，啟動事業單位改革試點和教育、文化、衛生、投融資體制改革，成立天水市城市建設投資(集團)公司和天水市經濟發展投融資公司，在全省率先開展城市管理綜合行政執法和行政審批服務改革，發展環境不斷改善。節會經濟、假日經濟快速發展，對外開放不斷擴大，招商引資取得突破性進展，建成和正在建設一批大項目、好項目，全市經濟發展正在朝著從自我積累、內力推動為主向與招商引資、外力推動結合轉變。——扶貧開發進程進一步加快，城鄉人民生活明顯改善。全面落實各項支農惠農政策，加快開發式扶貧進程，積極開展“整村推進”扶貧項目建設，全市農村又有7.87萬絕對貧困人口基本解決溫飽，農村貧困面大幅度下降，部分地區向小康邁進。預計到今年底，城鎮居民人均可支配收入達到7400元，年均增長8.5%，農民人均純收入達到1665元，年均增長7.3%。社會保障水平不斷提高，城鄉困難群體救助體系逐步建立，養老、失業、醫療等社會保障覆蓋面進一步擴大，城鄉居民消費水平不斷提高，消費結構趨于優化，生活質量明顯改善。

——精神文明建設和民主法制建設進一步加強，各項社會事業協調發展。思想道德教育和思想政治工作不斷深入，群眾性精神文明創建活動廣泛開展，廣大干部群眾的發展意識、改革意識、回顧過去四年的發展歷程，我們深深體會到，要把天水的事情辦好，必須堅持和運用以下幾點基本經驗：

——必須堅持把中央和省委的精神同我市實際緊密結合起來，走適合天水實際的發展路子，以新的思維、新的視野、新的舉措，創造性地開展工作。

——必須堅持發展第一要務不動搖，把全面協調可持續發展作為首要任務，確定科學合理、適度超前的奮斗目標，盡力而為，量力而行，一切工作圍繞加快發展來進行，一切問題依靠加快發展來解決。

——必須堅持把改革和創新作為加快發展的動力，清除阻礙發展的體制機制障礙，以深入推進國有企業改革為核心，牢固樹立創新意識，全面推進各項改革，不斷增強發展活力。

——必須堅持把優化發展環境擺在突出位置，堅持依法治市，以公開、公正、高效、廉潔為主線，創造良好的投資環境、建設環境、市場環境和干事創業環境，不斷培育特色鮮明的城市品牌，形成新的發展環境優勢，增強發展競爭力。

——必須堅持把人民群眾的利益放在首位，從廣大人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，著力提高城鄉人民群眾收入水平，解決關系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉困難群眾的基本生活，調動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成促進發展的強大合力。

——必須堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，緊緊圍繞提高黨的執政能力和永葆先進性這個主題，把思想建設、組織建設、作風建設和制度建設有機結合起來，加強和改進宣傳思想工作，不斷完善民主集中制的各項制度，深化干部人事制度改革，加強領導班子和干部隊伍建設，發揮統一戰線作用，加強黨風廉政建設，提高黨的領導水平和執政水平。

在總結經驗和成績的同時，必須清醒地看到，我們發展中還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現在：經濟結構還不盡合理，體制機制不夠完善等深層次問題尚未得到根本解決，改革攻堅任務艱巨；經濟總量小、人均水平低，投融資渠道單一，地方可支配財力緊張，發展資金不足，財源后勁乏力；工業企業規模不大，產業集群化程度不高，自主創新能力、自我發展能力、市場競爭能力不強；農業基礎脆弱，農業產業化發展水平較低，縣域經濟發展較緩慢，農民增收難度較大；社會保障、就業和再就業、維護社會穩定的壓力較大，影響社會穩定的一些難點、熱點問題仍然比較突出；一些基層黨組織軟弱渙散的問題仍然存在，部分黨員干部業務素質和工作

5投資的載體，是推動經濟快速發展的有效手段。近幾年，市委堅持把項目建設作為加快發展的重大舉措，爭取和實施了一大批項目，有力地推動了全市經濟的快速發展。尤其今年是全市實施項目最多、投資最大、成效最為顯著的一年，一大批建設項目相繼實施，還有一些大的項目已經或即將啟動，這為我們進一步加快發展奠定了堅實的基礎。未來五年，我們必須緊緊抓住這個難得的機遇，堅持把項目建設作為經濟發展的中心環節，按照國家宏觀政策和市場導向，統籌協調，突出重點，積極拓展項目建設領域，努力提高投資質量和效益，謀劃建設一批規模大、效益好、對經濟社會發展特別是財源建設起長遠帶動作用的骨干項目，推動全市項目建設上規模、上水平。以能源資源開發為著力點，突出抓好大唐甘谷電廠技改擴建、國電天水電廠立項建設、武山鉬礦勘探開發等一批重大產業項目；以引進和開發優勢工業項目為提升點，爭取和實施一批企業技改和擴建項目，促進工業結構優化升級，提高產品市場競爭力，增強發展后勁；以交通、水利、生態建設為切入點，突出抓好天寶高速公路、天定高速公路、天平鐵路、縣際通鄉公路改造、鄉鎮汽車站、藉河城區段綜合環境治理、中德合作造林工程等一批基礎設施項目，進一步改善城鄉基礎條件和生態環境；以完善城市功能、改善城鄉生產生活條件為著眼點，突出抓好天然氣城市氣化工程、農村沼氣示范工程、城鄉道路、污水垃圾處理、水電暖等設施建設和科技、教育、衛生、文化、體育等社會公共事業項目，進一步改善城鄉生產生活條件、提高人民群眾生活水平和質量。通過全市上下的共同努力，確保“十一五”末全面完成50個上億元重大建設項目工程，全社會固定資產投資額達到450億元以上。

2、加大改革開放力度，進一步增強發展活力。堅持以股權多元化為目標，緊緊抓住國有資產管理體制改革的有利時機，加快推進企業的引資嫁接和改組改造，鼓勵和支持民營企業參與國有企業改制；改制不到位的市縣屬企業，要加快改革改制步伐；在困難企業改革中，要正確處理好各方面的利益關系，解決好債務處理、人員安置和資產盤活等問題，推動企業走出困境，改制新生。要全面推進財稅體制、流通體制、土地流轉、公用事業、收入分配、信用體系等各項配套改革，進一步完善城市管理綜合行政執法和行政審批服務改革，加快建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制。要積極推進投融資體制改革，搭建不同層次的信用平臺，充分發揮城市建設投資(集團)公司和市經濟發展投融資公司的作用，以改革的思路多方籌資，加快城市建設。要不斷深化農村信用社改革，探索發展農業保險，加大金融支農的力度。要堅持實施開放

加大科技創新力度，加快科技成果轉化的產業化發展步伐，重點研發一批具有自主知識產權和核心競爭力的知名產品，全力打造華天科技、星火機床、風動工具、長城電器等知名品牌，形成新的產業優勢。適應新的發展形勢，運用新材料、新工藝、新技術，創新機制，提升建筑業的市場競爭力。加快工業園區建設，充分發揮園區產業培育、聚集、孵化和輻射帶動的功能，加快天水高新技術工業園、秦州東十里工業園區、電子工業園、暖和灣工業園和麥積廿鋪工業示范區及五縣工業園區的建設步伐，爭取更多的高新科技優勢企業入駐園區，引導協作配套企業和關聯項目向園區集中，形成聚集效應和規模效應，使園區成為拉動區域經濟發展的“引擎”，促進集約化發展。

2、加快旅游業發展，培育新的經濟增長點。圍繞建設國家重點旅游城市和西部旅游名城目標，牢固樹立大旅游、大產業、大市場意識，堅持保護與開發并重，以秦州、麥積為中心，以麥積山風景名勝區為龍頭，以古“絲綢之路”為主線，進一步挖掘旅游資源的歷史和人文內涵，重視旅游資源地域品牌的注冊和保護工作，加快培育特色旅游產品，精心打造和營銷以“羲皇故里、麥積山石窟、大地灣遺址、秦州古韻、隴上江南”為主的旅游品牌和精品旅游線路。依托自然和人文資源及高新農業產業、節會經濟等開發生態旅游、農業觀光旅游和會展旅游，大力開發旅游商品，增強旅游品牌的吸引力和競爭力。堅持點線面結合，積極做好天寶高速公路沿線精品景點的規劃和開發，加快麥積山申遺工作和申報國家地質公園工作。加強跨省、跨區域的旅游線路對接合作，加快與全省及周邊地區旅游經濟的有機融合，加強景區、景點和旅游線路建設，打好“綠色生態牌”和“歷史文化牌”。加強營銷網絡建設，提高旅游服務水平，做大做強旅游產業。

3、加快商貿服務業發展，促進城鄉經濟的有機融合。堅持產業化、社會化、市場化導向，用建設現代物流業的理念改造提升傳統商貿流通業，支持優勢企業擴大規模，集中培育10戶銷售額5000萬元以上的流通企業，引導小型和非公有制流通企業加快發展。大力實施“科技興貿”戰略，建設有一定規模的電子電工電器產品交易市場，在繼續擴大機電產品、高科技產品和高附加值工業產品出口的同時，狠抓農副產品的出口，努力開拓國際市場，加快內外貿一體化和貿工農一體化步伐。進一步完善城鄉商貿網絡，建立完善區域市場體系，加強城鄉商品市場、要素市場、技術市場建設，構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能的現代物流體系，加快天水會展中心、麥積區甘泉物流中心、秦州物流中心等物流基地建設進度和天水二級海關籌建工作。新建擴建一批產地批發市場和農村集貿市場，加快社區市場和便民市場建設，實施“萬村千鄉”

南林、北果為主要特色的農業產業經濟帶。逐步實現農業區域化布局、規模化生產、產業化經營、社會化服務，推進傳統農業向現代農業轉變。穩定發展糧食生產，實行最嚴格的耕地保護制度，積極調整農業結構，把畜牧業作為農民增收的重要產業，加大支持力度，實現我市畜牧業的跨越式發展。大力實施以“六小”工程為重點的農村道路、人畜飲水、農村沼氣、農村電網、小型水利、通訊設施等基礎設施建設，加快農業科技進步，積極推進小城鎮建設，拓寬農村二、三產業發展渠道，努力培育一批具有競爭力和帶動力的龍頭企業，充分挖掘農業內部增收潛力。

2、切實把增加農民收入作為新農村建設的核心。積極發展農產品加工、貯藏、保鮮、運輸、物流配送、鄉村旅游、餐飲服務等第三產業，延伸農業產業鏈條，努力提高非農產業的比重，使農民在農業功能拓寬中獲得更多的收益。大力發展和優化勞務經濟結構，切實提高農村勞務輸轉的組織化程度，建立完善勞務輸轉培訓體系、市場體系、吸納體系和保障體系，加大“陽光工程”實施規模，做大做強勞務品牌，重視維護農民工合法權益，真正使勞務經濟成為我市經濟發展的新產業、大產業。

3、切實把深化農村改革作為新農村建設的動力。繼續穩定完善農村基本經營制度，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制為主要內容的農村改革，統籌推進農村金融體制、糧食流通體制、新型農村合作醫療制度、農田水利設施產權制度等改革，不斷加大對新農村建設的支持力度，建立“三農”投入和財政支農資金穩定增長機制，堅持“多予少取放活”方針，從解決農民生產生活中最迫切的問題入手，不斷深化鄉鎮政府職能轉變工作，建立推進新農村建設的工作機制，為新農村建設提供堅強的組織保證，確保全市社會主義新農村建設取得實效。

4、切實把發揮廣大農民的主體作用作為新農村建設的基礎保證。只有廣大農村基層干部和農民群眾的積極性和主動性得到充分發揮，建設社會主義新農村的美好愿望才能變為現實。建設新農村必須尊重農民的意愿，牢固樹立以農民為主體的思想，認真總結和推廣農民群眾創造的建設新農村的新鮮經驗，積極探索一切有利于調動農民積極性和發揮農民主體作用的方法和途徑。積極探索營建政府發揮主導和全社會共同參與新農村建設的機制，大力發展農村合作經濟組織，提高農村勞動者素質，建立和完善農村經濟合作組織，切實提高農村組織化程度，使新農村建設的過程成為富裕農民、造就新型農民的過程。

(四)統籌發展社會事業，著力構建和諧天水。

1十大科技專項工程，加強知識產權保護，積極培育壯大民營科技企業，大力推進區域科技創新體系和服務體系建設，全面提升科技創新能力，建設創新型城市。繼續深化文化體制改革，繁榮文化藝術創作，加強文物保護和利用，培育特色文化品牌，發展新聞出版、廣播影視事業，整頓和規范文化市場秩序，促進文化事業和文化產業的繁榮發展。進一步加大對外宣傳力度，建設特色文化大市。深化醫療衛生體制改革，進一步擴大和完善農村新型合作醫療制度，加強鄉鎮衛生院和村級衛生所、城鎮社區醫療機構建設，加強農村醫療人員培訓，推進鄉鎮衛生院體制改革，同時，建立健全社區醫療服務體系，鼓勵和引導社會資本投資興辦醫療衛生保健機構；加強公共衛生和醫療救助、疾病預防控制體系建設，提高應對突發性公共衛生事件的能力。加強城鄉體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，加快發展體育產業。認真做好人口與計劃生育工作，健全以獎勵扶助制度為主的計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構。大力發展婦女兒童事業，保障婦女兒童合法權益。積極發展殘疾人事業和社會慈善事業。積極應對現代社會老齡化的發展趨勢，重視做好老齡工作。加強生態環境建設與保護，加大環保執法力度，提高環境監管能力，嚴格控制不合理的資源開發，強化對土地、水源、森林等資源的生態保護，提高各類資源的利用效率，著力建設“山水城市”，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，人與自然相和諧。

3、著力解決事關群眾切身利益的問題。構建和諧天水，必須認真解決好涉及民生的現實問題。要堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，建立以市場為導向的就業機制，強化政府促進就業的職能，規范勞動力市場秩序，加強職業技能培訓，大力發展勞動密集型產業和服務業，多渠道開發就業崗位，著力解決城市困難家庭的零就業問題和下崗職工等困難群體的就業難問題，積極引導鼓勵大中專畢業生到基層就業，做好軍轉干部和復員退伍軍人的安置工作，努力擴大就業和再就業。加快建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，增加財政對社會保障的投入，完善城鎮職工基本養老保險和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，重視城市低保人員和弱勢群體的醫療保障工作，合理確定保障標準和方式，做好城市低保工作。探索建立農村最低生活保障制度和失地農民的養老保障制度，推進農村社會救助體系建設。堅持基本公共服務均等化原則，加大公共服務投入，著力解決群眾上學難、看病難、住房難、打官司難等問題。加快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，建立健全穩定低生育水平的利益導向機制和管理

今后五年，全市改革發展任務艱巨、工作繁重。我們堅信，只要全市人民同心同德，扎實工作，一個經濟社會更加繁榮、文化特色更加鮮明、人民生活更加殷實、生態環境更加優美、社會更加和諧穩定的新天水，就會以嶄新的姿態展現在我們面前。

三、適應新形勢新任務的要求不斷加強黨的建設

建設富裕文明和諧的新天水，關鍵在堅持黨的領導，加強黨的建設。要以提高黨的執政能力和保持黨的先進性為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為加快發展提供強有力的組織保證。

1、堅持不懈地加強黨的思想政治建設。科學發展觀是黨的理論創新的最新成果。各級領導干部和廣大黨員要用科學發展觀武裝頭腦、思考問題、指導實踐、推動工作。要把科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想列入干部培訓規劃和各級黨校培訓基地教學計劃，作為各級中心組學習和各級領導干部任職資格考試重要內容，做到真學、真懂、真信、真用，進一步提高廣大黨員干部特別是縣處級以上領導干部貫徹落實中央、省、市政策的自覺性和堅定性，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力。努力使我們的思想觀念、工作措施、體制機制更加符合科學發展觀的要求和天水的實際，以敏銳的眼光認識政治形勢、把握經濟態勢，統籌發展大勢，掌握社會趨勢，用戰略思維謀劃發展，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、實踐上的不斷創新，全面加快天水的發展。

2、大力加強和改進黨的作風建設。作風是旗幟，是形象，作風的好壞，關系到人心向背，關系到黨的生死存亡。廣大黨員干部尤其是各級領導干部要按照“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”和“八榮八恥”的要求，切實改進作風。要大興親民愛民之風，始終堅持群眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的利益和愿望，從群眾中來，到群眾中去，做人民的好公仆。要大興求真務實之風，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發展業績建立在真抓實干上，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，緊緊圍繞基層和群眾最需要解決的難題，撲下身子抓落實，確保黨的各項決策部署落實到位。要大興艱苦奮斗之風，謙虛謹慎，淡泊名利，吃苦耐勞，無私奉獻，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持積極向上的精神風貌，始終保持共產黨人的高尚情操和革命氣節。

5帶領群眾致富的黨員和政治素質強、發展能力強的干部，為新農村建設提供堅強的組織保證。企業黨的建設要充分發揮黨組織的政治核心作用，緊緊圍繞企業生產經營、企業文化建設和構建和諧企業開展工作。社區黨建要加強組織體系建設，推進共駐共建，發揮黨組織的領導、組織和協調等功能。機關和事業單位黨建要堅持經常性的黨建工作與業務工作有機結合，建設高效、精干、廉潔的服務型機關。新經濟組織和新社會組織黨建要繼續抓好壯大黨的力量和建立黨的組織工作，強化非公有制企業黨工委和新社會組織行業協會黨委的功能。建立健全黨委基層黨建工作責任機制，使黨的基層組織成為推動發展的堅強戰斗堡壘。堅持把學習、遵守、貫徹、維護黨章作為長期任務來抓，努力增強黨員的先進性意識，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，始終保持與人民群眾的血肉聯系，做群眾的貼心人、帶頭人、主心骨，使每個共產黨員都成為群眾中的一面旗幟，平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危險關頭豁得出來。認真做好發展黨員和黨員管理工作，加強基層黨務工作者隊伍建設。

6、不斷加強制度建設。制度具有根本性、長期性、穩定性，建立健全完善的制度是我們加快發展的保證。各級黨委要把制度建設作為黨的建設的重要組成部分，堅定不移地堅持黨的領導制度，認真堅持民主集中制原則，建立健全科學的領導體制和工作機制，探索完善市、縣區黨委換屆后黨委集體領導下的常委分工負責制。按照“把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境”的要求，把主要精力放在制定和實施重要戰略、重大決策上，有效實施黨在各個領域的政治、思想和組織領導。不斷加強黨內生活制度建設，發展黨內民主，拓寬黨內民主渠道，廣泛開展批評與自我批評，進一步完善黨內情況通報、重大決策征求意見制度，切實保障黨員的民主權利；按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善黨委內部的議事規則和決策程序。充分發揮全委會、常委會的集體領導和核心作用，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政能力，把充分發揚民主和正確集中結合起來，形成各司其職、各負其責、相互協調、互相支持的整體合力。健全黨委常委會向全委會報告工作制度，探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。以加強執政能力建設為目標，不斷深化干部人事制度改革，完善考核、推進交流、加強監督，大力推進領導干部職務任前公示制和任用票決制，全面推行領導干部經濟責任審計制、履行職能問責制。始終將制度建設貫穿于思想建設、組織建設和作風建設之中，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。

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第四篇：重慶市第五次黨代會報告解讀

重慶市第五次黨代會報告解讀

總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，為推進中國特色社會主義現代化建設事業提供了科學理論指導和行動指南，是我們全部工作的總遵循總指導。

今后五年

我市發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

全市工作的指導思想是：

緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實總書記視察重慶重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，扎實貫徹新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，深入實施五大功能區域發展戰略，統籌城鄉區域協調發展，強化改革、開放、創新動力支撐和法治保障，堅定不移推進全面從嚴治黨，全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程，努力讓城鄉居民生活更加美好。

奮斗目標是：

決勝全面小康、開啟社會主義現代化建設新征程；全市一體化發展取得重大進展；加快建成城鄉統籌發展的國家中心城市。

決勝全面小康、開啟社會主義現代化建設新征程，必須立足戰略定位、把握綜合定位、細化功能定位。

戰略定位是：

西部大開發的重要戰略支點

“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點

綜合定位是：

建設

生產力布局優化

各功能區域協調聯動

綜合服務功能完善

戰略支撐作用凸顯

城鄉統籌發展的國家中心城市

功能定位是：

建設

產業實力強、要素集聚力強、城市競爭力強、區域帶動力強的長江上游地區經濟中心

建設

創新引領、品牌支撐、集群發展、綠色環保的國家重要現代制造業基地

建設

特色功能突出、要素配置高效、競爭優勢明顯、服務體系完善的國內重要功能性金融中心

建設

開放協同、人才集聚、創新生態良好自主創新能力強的西部創新中心

建設

互聯互通、功能齊備、發展環境優良、開放型經濟體系完善的內陸開放高地

建設

綠色發展、生態安全、城鄉共美、人與自然和諧的美麗山水城市

決勝全面小康、開啟社會主義現代化建設新征程，必須努力在以下方面取得新進展：

經濟發展實現新跨越

民主法治建設不斷加強

文化軟實力顯著增強

人民生活水平持續提高

生態環境更加優美

力爭到2030年前后，初步建成繁榮發展、包容開放、人文薈萃、充滿活力的現代化國際大都市。

第五篇：在第五次文代會上的報告

緊跟時代

銳意進取

為xx鄉文藝事業的繁榮發展而努力

——在xx鄉文聯第五次代表大會上的工作報告

（2010年5月13日）

各位代表，同志們：

花紅柳綠，鳥語花香，在這個美好的季節，我們滿懷喜悅，舉行xx鄉文聯第五次代表大會。這次會議是在全鄉人民認真學習黨的十七屆三中四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，實事求是，搶抓機遇，實施七大工程的大好形勢下召開的，也是鄉文聯第四次文代會召開之后的又一次盛會。這次會議的主要任務是：認真總結上次文代會以來的工作經驗，統一思想，再鼓干勁，與時俱進，再創業績，討論確定今后文聯工作的目標任務，推動全鄉文化工作再上新臺階。本次大會得到市、縣文聯領導及各級各界文藝工作者高度關注和重視，并親臨大會指導，我們深感榮幸，這更加鼓舞了我們做好鄉文聯工作的信心和決心。這次大會的召開，必將進一步調動廣大文藝工作者的積極性，傳承工作經驗，緊扣時代發展脈搏，多出精品佳作，弘揚新風正氣，促進全鄉三個文明建設協調發展，產生重大而深遠的意義。下面，我代表xx鄉文聯向大會作工作報告，請予以審議。

一、關于上屆文聯工作的回顧和總結

紛紛舉辦聯誼晚會、交誼舞會、戲曲演唱會、科普知識競賽等活動，為廣大群眾提供了豐富的精神食糧。廣大文聯會員既是活動的組織者，也是活動的參與者，他們所組織的各類小型文化活動，帶著濃濃的鄉土氣息，使群眾在自娛自樂中受到了感染和教育。三是發揮作用聚人心。鄉文聯把宣傳貫徹黨的路線、方針政策與群眾喜聞樂見的文體活動有機的結合起來，把傳統文化與現代文明結合起來，定期不定期的組織會員自編自演，寓教寓樂，開展健康有益的文化活動，用情趣高尚的思想占領農村文化陣地。通過多種形式的學習教育活動，讓干部群眾從內心深處感受到黨的方針政策在農村中體現和應用，從而促進了干部群眾思想上的解放，觀念上的轉變，為促進經濟發展、振興文化事業奠定了堅實基礎。

（二）、把握工作重點，創新工作思路，圍繞文化促發展 如何使文化工作與經濟建設緊密結合，始終是文化工作面臨的一個重要課題。鄉文聯按照“文化搭臺，經濟唱戲”的工作思路，把抓好趕集文化活動作為實現文化與經濟有機結合的突破口，通過文化促發展。由于我鄉地處偏遠，交通不便，趕集活動逐步成為了廣大群眾生活中的重要組成部分，鄉文聯緊緊抓住每月趕集活動日，編排、演出形式多樣的文藝節目，極大的豐富了趕集活動的內容，搭建了文化趕集平臺，找準了文藝工作與經濟建設的有機結合點。五年來，鄉文聯共組織趕集文藝演出70多場次，演出各類文藝節目450多個，吸引觀眾達3萬多人。在趕集文化活動的籌備方面，廣大文聯會員克服待遇低、條件差等困

即迎合了不同年齡群眾的愛好，使他們愉悅了身心，又交流了感情，同時使保守傳統的舊習俗、舊觀念受到了強大的沖擊，有力推動了廣大群眾思想觀念的解放。三是抓典型。五年來，鄉文聯進一步強化服務職能，積極向外界推薦文藝人才，使文化大鄉資源得到了充分發揮。鄉文聯緊緊抓住各種有利時機，積極向社會各界宣傳介紹我鄉文化建設情況，作為全省第一個鄉鎮文聯，得到了上級有關部門的充分肯定。

（四）、加強組織建設，提高自身素質,推動文化上臺階 鄉文聯從加強自身建設入手，積極探索新形勢下開展文化活動的新路子，在探索中前進，創新中發展，有力地推動了文藝工作的健康發展。五年來，由于人員工作調動，鄉文聯及時進行了組織調整，健全了組織，完善了制度，通過召開文代會，吸納新會員12名，為文聯組織發展奠定了堅實的基礎。針對鄉文聯組織活動設備差，各種設備不能滿足形式的需要，2009年積極爭取鄉黨委、政府的支持，先后配備了電視機、VCD、功放機、音箱、無線話筒等一批高檔設備。基礎設施的配套，為鄉文聯舉辦文化活動打下了堅實的基礎。

（五）、宣傳文化法規，保護文化遺產,明確責任強基礎 我鄉境內古建筑、古遺址、烽遂較多，且分布比較分散，文物保護工作量大面廣。鄉文聯自覺將文物保護工作納入工作范疇，利用各種宣傳工具，廣泛開展《文物保護法》宣傳活動，使“文物保護，人人有責”的觀念深入人心。鄉文聯文學協會會長侯繼周常年義務保護文物，并經常主動為游客介紹天城文物情

以文化創新為動力，積極開展各類健康向上，豐富多彩的群眾文化體育活動，唱響主旋律，打好主動仗，努力提高文聯會員的整體素質，以優秀的作品鼓舞人，以高尚的精神塑造人，為推動經濟發展，繁榮文藝事業做出新貢獻。

具體抓好以下幾個方面的工作：

（一）、發揮自身優勢，繁榮文藝創作，推動全鄉文化事業全面發展

要始終堅持“二為”方向和“雙百”方針，堅持把社會效益放在首位，用高格調的精神產品和健康有益、生動活潑、豐富多彩的文化活動占領農村文化陣地，要充分發揮每個文藝愛好者的積極性和創造性，積極鼓勵民間藝人從事舞蹈、小品、曲藝及書法、美術、攝影等創作，力爭推出一批鄉土氣息深厚，具有明顯地方特色的反映經濟發展及廣大群眾在發展xx、建設xx中的先進事跡的文藝作品。積極參加縣上組織開展的各項專業和業余文化活動，在展示xx文化藝人風采的同時，對外宣傳xx。面對新的機遇，我們鄉文聯的每位同志，要認清新形勢，以強烈的責任感和緊迫感，充分發揮自身優勢，在引導群眾解放思想、轉變觀念、鼓足干勁、發展經濟方面，在引導群眾樹立正確世界觀、人生觀、價值觀方面，在滿足群眾不斷增長的精神文化需求等方面發揮積極作用，努力為“七大工程”的實施創造良好的社會氛圍，為全鄉經濟建設提供強有力的精神動力和智力支持，使廣大文藝愛好者成為經濟發展的重要力量。要充分發揮鄉文化站的陣地作用和橋梁作用，利用節假日，積極組織文藝愛好者，開展各類健

形式多樣的文藝演出，社火表演、燈會、書畫、民間工藝品展覽、戲曲演唱、歌詠比賽等文藝活動，引導廣大群眾崇尚科學，破除迷信，樹立正確的人生觀、價值觀。要充分發揮鄉文化站的職能作用，增強鄉文化站在促進文藝工作方面的輻射帶動作用，配齊人員，完善制度，強化管理，發揮作用。

（四）、突出重點，抓好趕集期間的文藝節目演出 自趕集以來，每月兩天的趕集活動已成為我鄉群眾的重要活動，深受群眾好評。趕集期間的文藝節目，更受到群眾喜愛，這一活動的開展即活躍了農村經濟，又豐富了群眾文化生活。鄉文聯要緊跟鄉黨委、政府經濟發展步伐，切實抓好趕集文藝節目的演出，要及早安排，及早排練，及時演出。同時，要采取請人指導、外出學習等手段，努力提高文藝節目質量，盡最大可能的為群眾提供優秀的精神食糧，文聯組成人員要充分發揮自身優勢，不斷編排群眾喜聞樂見的文藝節目，豐富趕集文藝演出的節目內容。

（五）、以文物安全為重點，加大文物保護力度

繼續堅持專管與群眾看護相結合的文物管護機制，完善和健全文物保護網絡和責任制，搞好野外文物的安全檢查和文物安全責任制的落實，積極配合有關部門開展打擊文物犯罪活動，確保境內文物安全。繼續深入開展文物保護的宣傳教育，采取出板報、寫標語、廣播宣傳等形式，提高廣大群眾的文物保護意識。各文聯協會、廣大文藝工作者要自覺把文物保護工作納入各自工作之