第一篇：推行完稅審批制度構(gòu)建兩稅征管體系

推行完稅審批制度構(gòu)建兩稅征管體

系

推行完稅審批制度構(gòu)建兩稅征管體系2007-02-02 21:55:27

“一書當關(guān)”推行完稅審批制度“多管齊下”構(gòu)建兩稅征管體系

自××年月日耕地占用稅和契稅交由地稅機關(guān)征管以來，我們嚴格按照省局關(guān)于加強耕地占用稅和契稅工作要求，積極爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)支持，主動尋求土管、房產(chǎn)部門配合，堅持“先稅后證”原則，推行完稅審批制度，構(gòu)建兩稅征管體系，有力地推進了我市地稅工作逐步走上精細化、科學(xué)化的軌道。截止月底，全市入庫“兩稅”稅款萬元，同比增長，同時，全市以”兩稅”為把手，狠

抓房地產(chǎn)稅收一體化管理，元至月份全市房地產(chǎn)稅收同比增長。

一、以完稅審批制度為核心，整合征管資源，實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理

地稅部門在“兩稅”移交初期，對兩稅征管工作不熟悉。為保證兩稅征管工作迅速走上規(guī)范化軌道，我們推行了完稅審批制度，將該制度體現(xiàn)在政府紀要文件中，運用于稅收征管的全過程，起到了“一書當關(guān)，多稅統(tǒng)管，政策到位，應(yīng)收盡收”的征管效能。

（一）體現(xiàn)制度的政策性，堅持先稅后證。在兩稅移交過程中，通過調(diào)查摸底，我們發(fā)現(xiàn)原先房產(chǎn)、土管部門受財政部門委托代征“兩稅”，一方面房產(chǎn)、土管部門稅收政策不熟，政策執(zhí)行不到位，存在少征、漏征現(xiàn)象，無法落實先稅后證；另一方面征管效能不高，就兩稅征兩稅，無法發(fā)揮兩稅信息資源對相

關(guān)稅種的把手作用。為保證這些問題在地稅部門征管兩稅時得到解決，我們認真貫徹落實總局國稅發(fā)號文件和省政府鄂政辦發(fā)號文件精神，提出“確保地稅執(zhí)法主體資格不動搖——實行直接征收，確保地稅工作職能不旁落——實行各稅統(tǒng)管，確保稅收政策執(zhí)行不偏離——實現(xiàn)應(yīng)收盡收”的工作原則。實施了完稅審批制度，有力推進了“先稅后證”政策的落實。

（二）體現(xiàn)制度的可操作性，實行源泉控管。完稅審批制度的主體就是運用于日常稅收管理工作中的《完稅費憑證審核通知書》，該通知書分上下兩欄，上欄由房產(chǎn)、土管部門按規(guī)定的格式填寫申請人名稱、申請事項、辦理流程。下欄由主管地稅機關(guān)填寫審批意見，經(jīng)辦人簽字，單位蓋章。此通知書一式二聯(lián)，第一聯(lián)交協(xié)稅單位，第二聯(lián)交地稅機關(guān)。在制度的應(yīng)用操作上，實行“房產(chǎn)、土管開具，地稅機關(guān)審批，房產(chǎn)、土管

見書辦證”的征管流程。凡在房產(chǎn)、土管部門辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》和《土地使用證》的申請人，必須通過《完稅費憑證審核通知書》履行了納稅義務(wù)后，方能辦理權(quán)屬證書。《完稅費憑證審核通知書》的應(yīng)用，發(fā)揮了“一書當關(guān)，多稅控管”的作用，強化了兩稅及相關(guān)稅收的源泉控管。元至月份，全市共開具完稅費憑證審核通知書××××份，其中，涉及耕地占用稅的××××份，涉及契稅的××××份，共征收稅款××××萬元。

三體現(xiàn)制度的權(quán)威性，實施全市統(tǒng)一。在實施完稅審批制度的過程中，我們通過多種渠道進行了全方位的推進和宣傳，做到了完稅審批制度“四個有”，即政府紀要有、聯(lián)合發(fā)文有、協(xié)議合同有、操作規(guī)程有。市縣各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視完稅審批制度，市政府三次召開由市政府辦、開發(fā)區(qū)管理委會、市編辦、財政、土管、房產(chǎn)、地稅部門參加的聯(lián)席會議，專題研究《完稅費憑證審核通

知書》在“兩稅”征管中的重要作用，并形成了《關(guān)于加強耕地占用稅、契稅移交及管理工作會議紀要》下發(fā)各地執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）政府相繼出臺會議紀要，進一步明確了推行完稅審批制度的重要性。市局與市房產(chǎn)、土管部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強耕地占用稅、契稅征收管理工作的通知》，明確了實行完稅審批制度后，雙方所承擔的工作職能、責任、工作方法及監(jiān)督制約機制。各地地稅、房產(chǎn)、土管部門在聯(lián)合發(fā)文的指導(dǎo)下，簽訂了協(xié)管護稅協(xié)議，進一步落實了完稅審批制度。在此基礎(chǔ)上，我們還制定了以完稅審批制度為主要內(nèi)容的《耕地占用稅操作規(guī)程》、《契稅操作規(guī)程》，通過多渠道、全方位的推行，有力保證了完稅審批制度實施的權(quán)威性，使之迅速在全市范圍內(nèi)得以統(tǒng)一執(zhí)行。

（四）體現(xiàn)制度的服務(wù)性，落實一窗辦結(jié)。為切實提高辦事效率，更好地服務(wù)納稅人，我們依據(jù)完稅審批制度，制定了兩稅操作規(guī)程，要求各地辦稅服務(wù)廳設(shè)立“兩稅”征收窗口，專門負責受理從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等諸多環(huán)節(jié)所涉稅收的辦理。在“兩稅”征收窗口中設(shè)立了稅款征收和受理審核兩個崗位：稅款征收崗負責收取稅款，開具完稅憑證；受理審核崗負責對納稅人提供的相關(guān)資料進行初審，輔導(dǎo)納稅人填寫納稅申報表。納稅人繳納稅款后，受理審核崗予以復(fù)核，在《完稅費憑證審核通知書》上簽署意見，加蓋稅收專用章，連同填有稅票號碼的貼花一并交給納稅人，并告知納稅人持《完稅費憑證審核通知書》到房產(chǎn)、土管部門辦理相關(guān)手續(xù)。“一窗辦結(jié)”不僅提高了征管部門的辦事效率，還為納稅人節(jié)省了辦稅時間和成本，深受廣大納稅人的一致好評。

二、以完稅審批制度為載體，強化征管合力，加大協(xié)管護稅力度

在完稅審批制度得到政府支持和房產(chǎn)、土管部門的認可后，我們將制度的落實和《完稅費憑證審核通知書》的應(yīng)用放在首要位置。在實際工作中，部門間相互配合、相互監(jiān)督，各級政府適時督辦，形成了協(xié)管護稅的合力，營造了齊抓共管的工作環(huán)境和氛圍。

（一）相互配合，清查漏征漏管。“兩稅”移交征管后，由于地稅部門在政策執(zhí)行上十分嚴格，部分納稅人采取多種手段、多種形式，鉆稅收征管的空子，逃避納稅，同時也因未納稅而無法辦理房產(chǎn)土地證照，致使兩稅收入增長緩慢，辦理房產(chǎn)土地證照的戶數(shù)同比減少。針對這一情況，房產(chǎn)、土管部門主動要求地稅部門與之配合，聯(lián)合開展對漏征漏管戶的清查。今年月份，全市各級地稅部門與房產(chǎn)、土管部門組成聯(lián)合檢查組，對各自轄區(qū)內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)情況和納稅情況進行了為期一個月的清查，共清理出發(fā)生產(chǎn)權(quán)私下交易而未納稅和辦理產(chǎn)權(quán)

證照戶戶，補繳稅款萬元；已辦理產(chǎn)權(quán)證照而未納稅的納稅戶戶，查補稅款萬元，罰款萬元。職能部門在工作中的相互聯(lián)動，有效實施了對兩稅及相關(guān)稅收的聯(lián)合控管。

（二）定期會合，比對數(shù)據(jù)信息。我們與房管、土地部門都十分重視信息比對工作，堅持實行定期比對和不定期反饋。在三家聯(lián)合發(fā)文和護稅協(xié)議中，明確規(guī)定了信息比對時間、運作方式和比對內(nèi)容。在比對時間上，除遇節(jié)假日順延外，每月七號為“兩稅信息比對日”；在運作方式上，三家輪流坐莊，提供信息比對場所，三個部門各派人參加，半年終了后的次月七號邀請政府領(lǐng)導(dǎo)參加，總結(jié)半年信息比對的工作情況；在比對內(nèi)容上，重點核對《完稅費憑證審核通知書》的開具、審批、回收數(shù)量，同時，核對各自掌握的上月房產(chǎn)、土地使用和受讓申請人、已辦證納稅人的名稱、住址、電話及與房產(chǎn)、土地相關(guān)的

基礎(chǔ)資料和信息。對相關(guān)信息或證書數(shù)量比對不一致，及時查找原因，分清責任，督促整改。在做好定期比對的同時，我們?nèi)夜餐瑓f(xié)定，對在工作中發(fā)現(xiàn)的涉稅數(shù)額較大、違規(guī)情節(jié)較嚴重的事件，要當日進行電話通報，當日共同予以處理，真正做到了資源共享、信息互通，方便你我。自實行信息比對以來，我們地稅部門通過比對，及時清理漏征漏管戶戶，補征稅款萬元，罰款萬元；房產(chǎn)、土管部門通過比對，加強了房地產(chǎn)權(quán)屬管理，補辦相關(guān)證照份。

（三）部門聯(lián)合，檢查協(xié)稅情況。建立了地稅局與國土資源局、房產(chǎn)管理局的相互監(jiān)督制約機制。凡發(fā)現(xiàn)國土、房產(chǎn)管理部門未使用《完稅費憑證審核通知書》進行協(xié)稅護稅造成稅款流失的，或地稅部門不按政策擅自減免稅款的行為，雙方均可向政府部門反映情況，由政府部門依據(jù)會議紀要的相關(guān)內(nèi)容進行責任追究，實施相關(guān)處罰。為配合監(jiān)督

制約機制的落實，我們還建立了定期聯(lián)合檢查制度，由政府部門牽頭，每年組織一次地稅、房產(chǎn)、土管部門參與的聯(lián)合檢查，重點檢查房產(chǎn)、土地證書的發(fā)放數(shù)量與完稅費憑證審核通知書的開具數(shù)量是否一致，應(yīng)征稅款與入庫稅款是否一致。今年月份，全市個聯(lián)合檢查組根據(jù)要求對各地協(xié)稅護稅情況開展檢查，對起證、書不符、有證無書的行為進行了糾正和處理，查補稅款萬元。特別是今年月份后，各地檢察機關(guān)進駐房產(chǎn)、土管部門，對其協(xié)稅護稅情況進行檢查，處理了一批瀆職、失職、不作為的干部，進一步優(yōu)化了協(xié)稅護稅環(huán)境。

三、以完稅審批制度為主線，監(jiān)控征管環(huán)節(jié)，確保政策落到實處

“兩稅”移交地稅部門征管后，我們發(fā)現(xiàn)要抓好兩稅征管，必須緊緊抓住價格評估、資料收集、稅收減免這三個重要環(huán)節(jié)。為此，市局以完稅審批制度為

主線，貫穿于兩稅征管的全過程之中，通過兩稅操作規(guī)程的制定，統(tǒng)一規(guī)范了兩稅征管工作，確保了全市兩稅政策執(zhí)行和征管措施落實到位。

一抓好價格評估環(huán)節(jié)。“兩稅”征管工作的重點和難點，就是房產(chǎn)計稅價格的確定。針對少數(shù)房屋契稅納稅人隱瞞、虛報成交價格的行為，我們與房管部門緊密配合，依托房管部門的評估機構(gòu)，加強對房屋契稅計稅價格的審定。在《契稅納稅審核表》內(nèi)設(shè)計了房屋價格評估部門意見、評估人簽字蓋章等欄目。房產(chǎn)局在受理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時，根據(jù)申請人填寫的《契稅納稅審核表》，對申請人提供的房屋成交價格進行審核。對低于市場價格的，由房管部門評估機構(gòu)進行評估，并在《契稅納稅審核表》中的對應(yīng)欄目注明評估價格，簽字蓋章后交申請人到地稅機關(guān)辦理契稅征免手續(xù)。如嘉魚縣地稅局在價格評估這一環(huán)節(jié)，實行戶戶評估制，從而有效遏制了

房屋交易中計稅價格偏低的現(xiàn)象，保證了契稅和相關(guān)稅收的足額入庫。

（二）抓好資料收集環(huán)節(jié)。“兩稅”有別于其他稅種，特點鮮明，都是一次性征收，只有建立完整的征管檔案，對納稅人的基本情況表、納稅申報表、各種征繳文書、稅票存根等納稅資料做到逐一歸檔存查，才能做征管有序。我們在實際工作中十分注重對“兩稅”資料的收集、整理和歸檔管理，分別設(shè)計了契稅和耕地占用稅臺賬，受理審核崗人員收到納稅人納稅、減免稅、退稅申報后，及時登記相應(yīng)臺賬，并將納稅人基礎(chǔ)資料信息錄入微機，使納稅人的征管情況一目了然。在基礎(chǔ)資料管理上，要求納稅人申報“兩稅”時，提供由房產(chǎn)、土管部門開具的完稅費憑證審核通知書，房產(chǎn)、土管評估報告，購房、土地轉(zhuǎn)讓合同，銷售不動產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)專用發(fā)票或建筑安裝業(yè)專用發(fā)票，納稅人身份證。對購買二手房的，要求提供原房產(chǎn)

證的復(fù)印件。對農(nóng)民占用耕地建房的，要求其提供農(nóng)業(yè)戶口證明復(fù)印件，以此作為減半征收的依據(jù)。通過嚴密的資料收集整理歸檔手段，確保稅源信息得以準確掌握。

（三）抓好稅收減免環(huán)節(jié)。我們嚴格按照總局的兩稅減免管理辦法，明確了耕地占用稅和契稅減免稅審批權(quán)限和程序。在審批權(quán)限上，實行兩級審批。一是辦稅服務(wù)廳“兩稅”窗口中的受理審核崗，負責審批農(nóng)業(yè)戶口人員占用耕地建設(shè)自用的住宅的耕地占用稅減免，負責審批法定繼承人繼承土地房屋權(quán)屬、夫妻離婚發(fā)生土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、個人購買自用普通住宅、購買二手房等項目的契稅減免。二是縣（市、區(qū)）局稅政股，負責審批除上述規(guī)定以外的兩稅減免。在審批程序上，納稅人提出申請并提供相關(guān)證明材料后，經(jīng)受理審核崗或稅政股審核無誤后，在納稅人的《完稅費憑證審核通知書》上加蓋主管稅務(wù)

機關(guān)或縣局稅收專用章，交給納稅人到房產(chǎn)、土管部門辦理有關(guān)證照。在減免稅工作中，各級審批人員認真把握兩稅征、免界限，對符合政策規(guī)定的及時辦理減免稅手續(xù)；對不符合減免稅規(guī)定的，一律照章納稅，不開任何減免稅口子；對在契稅征收上開口子、做人情的，按照《執(zhí)法過錯責任追究辦法》進行責任追究。通過對減免稅的嚴格管理，既讓納稅人享受了國家的稅收優(yōu)惠，又控制了人情稅、關(guān)系稅的發(fā)生，保證了國家稅收政策的落實到位。元至月份，全市地稅部門共減免“兩稅”萬元。

四、以完稅審批制度為抓手，提高征管效能，促進稅收一體化管理

兩稅移交地稅部門征管，其目的就是發(fā)揮地稅征管優(yōu)勢，以兩稅征管為把手，實施房地產(chǎn)稅收一體化管理。我們按照這一思路，充分發(fā)揮完稅審批制度的抓手作用，全面落實“一書當關(guān)，多稅

統(tǒng)管”的工作原則，嚴格把好政策公示、以票控稅、電子管理等三個關(guān)口，掌握并控管了房地產(chǎn)行業(yè)稅收。

（一）嚴把政策公示關(guān)。以“兩稅”為把手的房地產(chǎn)稅收一體化管理，對于地稅部門來說，是一項新的工作、新的挑戰(zhàn)，對于納稅人來說，也需適應(yīng)新的征納關(guān)系和新的政策，因此做好房地產(chǎn)稅收一體管理工作的政策宣傳和公示至關(guān)重要。××年月日我們在《××日報》、《南鄂晚報》刊登了省政府關(guān)于“兩稅”移交地稅征管的通知和“兩稅”的基本政策。稅收宣傳月期間，在《南鄂晚報》上刊登“兩稅”稅收政策有獎競答，在《××電臺》設(shè)立“兩稅”政策咨詢熱線，印制“兩稅”手冊萬余份，無償發(fā)放給納稅人學(xué)習(xí)。在各辦稅大廳設(shè)立的稅收政策公示欄上張貼《房地產(chǎn)應(yīng)稅項目一覽表》。市局稅政科編輯萬余字的《耕地占用稅和契稅政策匯編》本，并組織舉辦了期兩稅培訓(xùn)班。在《××地稅內(nèi)部信息網(wǎng)》上

開辟“兩稅”專欄，登錄了省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強“兩稅”征管工作的講話、“兩稅”政策法規(guī)、“兩稅”征管疑難問題的解答。多形式的稅法宣傳，全方位的政策公示，把稅收征管致于陽光之下，為建立和諧地稅打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）嚴把以票控稅關(guān)。按照房地產(chǎn)稅收“一體化”管理的要求，我們加大了“以票控稅”力度，實行“不見發(fā)票，不開稅票，不發(fā)完稅費憑證審核通知書”的管理辦法。對辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的申請人即新建房戶，要求提供房屋建筑的發(fā)票，以加強對建筑安裝稅收的控管；對辦理購買房屋產(chǎn)權(quán)登記的申請人即購房戶，要求提供銷售不動產(chǎn)的發(fā)票，以加強對銷售不動產(chǎn)稅收的控管；對購買二手房的產(chǎn)權(quán)登記申請人，要求提供購房發(fā)票和原房產(chǎn)證、土地證復(fù)印件，以加強對土地增值稅等相關(guān)稅收的控管。對不能出具發(fā)票的，不在完稅費憑證審核通知書上簽字蓋章，不得辦理產(chǎn)權(quán)登

記手續(xù)，并告知納稅人在規(guī)定的時間內(nèi)，督促房屋轉(zhuǎn)讓者到地稅機關(guān)辦理涉稅事宜，開具相關(guān)發(fā)票。同時，加強對房屋開發(fā)商的票據(jù)管理，對未按規(guī)定開具、取得稅務(wù)發(fā)票的單位和個人，嚴格按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》處理。通過嚴格“以票控稅”，有效控管了房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收。元至月份，全市房地產(chǎn)營業(yè)稅同比增長，成為地方稅收新的增長點。

（三）嚴把微機管理關(guān)。為加強房地產(chǎn)稅收征管，及時監(jiān)控稅源，實行資源相互間的共享，我們充分利用信息化建設(shè)的技術(shù)平臺，依托計算機管理，對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)按單項工程實行工程項目動態(tài)管理。在加強紙質(zhì)資料管理的同時，結(jié)合稅收管理員手冊，實行電子化管理。在電腦上建立了《建筑業(yè)稅收征收臺帳》、《銷售不動產(chǎn)納稅情況登記臺帳》、《商品房銷售平面圖》及《商品房契稅交納情況登記簿》。在房屋銷售示

意圖上，根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)樓盤的名稱、坐落地址、朝向、單元號、樓層，標明了每戶購房人的房屋面積、單價和金額，并通過電腦與《銷售不動產(chǎn)納稅人納稅情況登記臺帳》、《建筑業(yè)稅收征收臺賬》建立超級鏈接，詳細掌握了開發(fā)商的建筑情況和樓盤的銷售情況，實現(xiàn)了房地產(chǎn)稅收資料的資源共享，把房地產(chǎn)稅收征管納入科學(xué)化管理軌道。目前，全市個房地產(chǎn)開發(fā)項目的詳細情況已掌握在我們的電腦之中，信息數(shù)據(jù)隨時可以根據(jù)項目變化情況進行調(diào)整和調(diào)用，實現(xiàn)了對房地產(chǎn)稅收的時時監(jiān)控管理。

自“兩稅”移交地稅征管九個月來，我市各級地稅部門通過推行完稅費憑證審核通知書制度，加強了對“兩稅”及相關(guān)稅收的源泉控管和聯(lián)合控管，堵塞了稅收漏洞，理順了稅收征管秩序。特別是在“兩稅”征管期間，省局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我市檢查調(diào)研，解決征管工作中存在的問題，指導(dǎo)發(fā)展努力的方向，有力推

進了我市“兩稅”工作逐步走上科學(xué)化、精細化的軌道。我們將繼續(xù)落實省局領(lǐng)導(dǎo)的要求，堅持先稅后證的原則，完善審核通知書制度，深挖“兩稅”征管潛力，加強各地工作的平衡發(fā)展，充分發(fā)揮“兩稅”把手作用，全面實現(xiàn)由“兩稅”專項控管向房地產(chǎn)稅收一體化管理的跨越。

第二篇：推行完稅審批制度 構(gòu)建兩稅征管體系

“一書當關(guān)”推行完稅審批制度“多管齊下”構(gòu)建兩稅征管體系

自～年1月1日耕地占用稅和契稅交由地稅機關(guān)征管以來，我們嚴格按照省局關(guān)于加強耕地占用稅和契稅工作要求，積極爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)支持，主動尋求土管、房產(chǎn)部門配合，堅持“先稅后證”原則，推行完稅審批制度，構(gòu)建兩稅征管體系，有力地推進了我市地稅工作逐步走上精細化、科學(xué)化的軌道。截止9月底，全市入庫“兩稅”稅款1105萬元，同比增長21%，同時，全市以“兩稅”為把手，狠抓房地產(chǎn)稅收一體化管理，元至9月份全市房地產(chǎn)稅收同比增長43.56%。

一、以完稅審批制度為核心，整合征管資源，實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理

地稅部門在“兩稅”移交初期，對兩稅征管工作不熟悉。為保證兩稅征管工作迅速走上規(guī)范化軌道，我們推行了完稅審批制度，將該制度體現(xiàn)在政府紀要文件中，運用于稅收征管的全過程，起到了“一書當關(guān)，多稅統(tǒng)管，政策到位，應(yīng)收盡收”的征管效能。

（一）體現(xiàn)制度的政策性，堅持先稅后證。在兩稅移交過程中，通過調(diào)查摸底，我們發(fā)現(xiàn)原先房產(chǎn)、土管部門受財政部門委托代征“兩稅”，一方面房產(chǎn)、土管部門稅收政策不熟，政策執(zhí)行不到位，存在少征、漏征現(xiàn)象，無法落實先稅后證；另一方面征管效能不高，就兩稅征兩稅，無法發(fā)揮兩稅信息資源對相關(guān)稅種的把手作用。為保證這些問題在地稅部門征管兩稅時得到解決，我們認真貫徹落實總局國稅發(fā)[～]137號文件和省政府鄂政辦發(fā)[～]157號文件精神，提出“確保地稅執(zhí)法主體資格不動要—實行直接征收，確保地稅工作職能不旁落——實行各稅統(tǒng)管，確保稅收政策執(zhí)行不偏離——實現(xiàn)應(yīng)收盡收”的工作原則。實施了完稅審批制度，有力推進了“先稅后證”政策的落實。

（二）體現(xiàn)制度的可操作性，實行源泉控管。完 />-->堋⒃鶉巍⒐ぷ鞣椒凹嘍街圃薊啤８韉氐廝啊⒎坎⑼涼懿棵旁諏戲⑽牡鬧傅枷攏┒┝誦芑に靶椋徊鉸涫盜送晁吧笈貧取ｔ詿嘶∩希頤腔怪貧艘醞晁吧笈貧任饕諶蕕摹陡卣加盟安僮鞴娉獺貳ⅰ鍍跛安僮鞴娉獺罰ü嗲饋⑷轎壞耐菩校辛ρｖち送晁吧笈貧仁凳┑娜ㄍ裕怪桿僭諶蟹段詰靡醞騁恢蔥小?br>

（四）體現(xiàn)制度的服務(wù)性，落實一窗辦結(jié)。為切實提高辦事效率，更好地服務(wù)納稅人，我們依據(jù)完稅審批制度，制定了兩稅操作規(guī)程，要求各地辦稅服務(wù)廳設(shè)立“兩稅”征收窗口，專門負責受理從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等諸多環(huán)節(jié)所涉稅收的辦理。在“兩稅”征收窗口中設(shè)立了稅款征收和受理審核兩個崗位：稅款征收崗負責收取稅款，開具完稅憑證；受理審核崗負責對納稅人提供的相關(guān)資料進行初審，輔導(dǎo)納稅人填寫納稅申報表。納稅人繳納稅款后，受理審核崗予以復(fù)核，在《完稅(費)憑證審核通知書》上簽署意見，加蓋稅收專用章，連同填有稅票號碼的貼花一并交給納稅人，并告知納稅人持《完稅(費)憑證審核通知書》到房產(chǎn)、土管部門辦理相關(guān)手續(xù)。“一窗辦結(jié)”不僅提高了征管部門的辦事效率，還為納稅人節(jié)省了辦稅時間和成本，深受廣大納稅人的一致好評。

二、以完稅審批制度為載體，強化征管合力，加大協(xié)管護～度

在完稅審批制度得到政府支持和房產(chǎn)、土管部門的認可后，我們將制度的落實和《完稅費憑證審核通知書》的應(yīng)用放在首要位置。在實際工作中，部門間相互配合、相互監(jiān)督，各級政府適時督辦，形成了協(xié)管護稅的合力，營造了齊抓共管的工作環(huán)境和氛圍。

（一）相互配合，清查漏征漏管。“兩稅”移交征管后，由于地稅部門在政策執(zhí)行上十分嚴格，部分納稅人采取多種手段、多種形式，鉆稅收征管的空子，逃避納稅，同時也因未納稅而無法辦理房產(chǎn)土地證照，致使兩稅收入增長緩慢，辦理房產(chǎn)土地證照的戶數(shù)同比減少。針對這一情況，房產(chǎn)、土管部門主動要求地稅部門與之配合，聯(lián)合開展對漏征漏管戶的清查。今年5月份，全市各級地稅部門與房產(chǎn)、土管部門組成聯(lián)合檢查組，對各自轄區(qū)內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)情況和納稅情況進行了為期一個月的清查，共清理出發(fā)生產(chǎn)權(quán)私下交易而未納稅和辦理產(chǎn)權(quán)證照戶173戶，補繳稅款31.2萬元；已辦理產(chǎn)權(quán)證照而未納稅的納稅戶143戶，查補稅款22.3萬元，罰款4.5

手作用，全面落實“一書當關(guān)，多稅統(tǒng)管”的工作原則，嚴格把好政策公示、以票控稅、電子管理等三個關(guān)口，掌握并控管了房地產(chǎn)行業(yè)稅收。

（一）嚴把政策公示關(guān)。以“兩稅”為把手的房地產(chǎn)稅收一體化管理，對于地稅部門來說，是一項新的工作、新的挑戰(zhàn)，對于納稅人來說，也需適應(yīng)新的征納關(guān)系和新的政策，因此做好房地產(chǎn)稅收一體管理工作的政策宣傳和公示至關(guān)重要。～年1月1日我們在《××日報》、《南鄂晚報》刊登了省政府關(guān)于“兩稅”移交地稅征管的通知和“兩稅”的基本政策。稅收宣傳月期間，在《南鄂晚報》上刊登“兩稅”稅收政策有獎競答，在《××電臺》設(shè)立“兩稅”政策咨詢熱線，印制“兩稅”手冊2萬余份，無償發(fā)放給納稅人學(xué)習(xí)。在各辦稅大廳設(shè)立的稅收政策公示欄上張貼《房地產(chǎn)應(yīng)稅項目一覽表》。市局稅政科編輯3萬余字的《耕地占用稅和契稅政策匯編》1200本，并組織舉辦了16期兩稅培訓(xùn)班。在《××地稅內(nèi)部信息網(wǎng)》上開辟“兩稅”專欄，登錄了省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強“兩稅”征管工作的講話、“兩稅”政策法規(guī)、“兩稅”征管疑難問題的解答。多形式的稅法宣傳，全方位的政策公示，把稅收征管致于陽光之下，為建立和諧地稅打下了堅實的基矗

（二）嚴把以票控稅關(guān)。按照房地產(chǎn)稅收“一體化”管理的要求，我們加大了“以票控稅”力度，實行“不見發(fā)票，不開稅票，不發(fā)完稅費憑證審核通知書”的管理辦法。對辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的申請人即新建房戶，要求提供房屋建筑的發(fā)票，以加強對建筑安裝稅收的控管；對辦理購買房屋產(chǎn)權(quán)登記的申請人即購房戶，要求提供銷售不動產(chǎn)的發(fā)票，以加強對銷售不動產(chǎn)稅收的控管；對購買二手房的產(chǎn)權(quán)登記申請人，要求提供購房發(fā)票和原房產(chǎn)證、土地證復(fù)印件，以加強對土地增值稅等相關(guān)稅收的控管。對不能出具發(fā)票的，不在完稅費憑證審核通知書上簽字蓋章，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并告知納稅人在規(guī)定的時間內(nèi)，督促房屋轉(zhuǎn)讓者到地稅機關(guān)辦理涉稅事宜，開具相關(guān)發(fā)票。同時，加強對房屋開發(fā)商的票據(jù)管理，對未按規(guī)定開具、取得稅務(wù)發(fā)票的單位和個人，嚴格按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》處理。通過嚴格“以票控稅”，有效控管了房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收。元至9月份，全市房地產(chǎn)營業(yè)稅同比增長43.56%，成為地方稅收新的增長點。

（三）嚴把微機管理關(guān)。為加強房地產(chǎn)稅收征管，及時監(jiān)控稅源，實行資源相互間的共享，我們充分利用信息化建設(shè)的技術(shù)平臺，依托計算機管理，對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)按單項工程實行工程項目動態(tài)管理。在加強紙質(zhì)資料管理的同時，結(jié)合稅收管理員手冊，實行電子化管理。在電腦上建立了《建筑業(yè)稅收征收臺帳》、《銷售不動產(chǎn)納稅情況登記臺帳》、《商品房銷售平面圖》及《商品房契稅交納情況登記簿》。在房屋銷售示意圖上，根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)樓盤的名稱、坐落地址、朝向、單元號、樓層，標明了每戶購房人的房屋面積、單價和金額，并通過電腦與《銷售不動產(chǎn)納稅人納稅情況登記臺帳》、《建筑業(yè)稅收征收臺賬》建立超級鏈接，詳細掌握了開發(fā)商的建筑情況和樓盤的銷售情況，實現(xiàn)了房地產(chǎn)稅收資料的資源共享，把房地產(chǎn)稅收征管納入科學(xué)化管理軌道。目前，全市107個房地產(chǎn)開發(fā)項目的詳細情況已掌握在我們的電腦之中，信息數(shù)據(jù)隨時可以根據(jù)項目變化情況進行調(diào)整和調(diào)用，實現(xiàn)了對房地產(chǎn)稅收的時時監(jiān)控管理。

自“兩稅”移交地稅征管九個月來，我市各級地稅部門通過推行完稅費憑證審核通知書制度，加強了對“兩稅”及相關(guān)稅收的源泉控管和聯(lián)合控管，堵塞了稅收漏洞，理順了稅收征管秩序。特別是在“兩稅”征管期間，省局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我市檢查調(diào)研，解決征管工作中存在的問題，指導(dǎo)發(fā)展努力的方向，有力推進了我市“兩稅”工作逐步走上科學(xué)化、精細化的軌道。我們將繼續(xù)落實省局領(lǐng)導(dǎo)的要求，堅持先稅后證的原則，完善審核通知書制度，深挖“兩稅”征管潛力，加強各地工作的平衡發(fā)展，充分發(fā)揮“兩稅”把手作用，全面實現(xiàn)由“兩稅”專項控管向房地產(chǎn)稅收一體化管理的跨越。

第三篇：推行完稅審批制度構(gòu)建兩稅征管體系

“一書當關(guān)”推行完稅審批制度“多管齊下”構(gòu)建兩稅征管體系s0100

自～年1月1日耕地占用稅和契稅交由地稅機關(guān)征管以來，我們嚴格按照省局關(guān)于加強耕地占用稅和契稅工作要求，積極爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)支持，主動尋求土管、房產(chǎn)部門配合，堅持“先稅后證”原則，推行完稅審批制度，構(gòu)建兩稅征管體系，有力地推進了我市地稅工作逐步走上精細化、科學(xué)化的軌道。截止9月底，全市入庫“兩稅”稅款1105萬元，同比增長21%，同時，全市以“兩稅”為把手，狠抓房地產(chǎn)稅收一體化管理，元至9月份全市房地產(chǎn)稅收同比增長43.56%。

一、以完稅審批制度為核心，整合征管資源，實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理

地稅部門在“兩稅”移交初期，對兩稅征管工作不熟悉。為保證兩稅征管工作迅速走上規(guī)范化軌道，我們推行了完稅審批制度，將該制度體現(xiàn)在政府紀要文件中，運用于稅收征管的全過程，起到了“一書當關(guān)，多稅統(tǒng)管，政策到位，應(yīng)收盡收”的征管效能。

（一）體現(xiàn)制度的政策性，堅持先稅后證。在兩稅移交過程中，通過調(diào)查摸底，我們發(fā)現(xiàn)原先房產(chǎn)、土管部門受財政部門委托代征“兩稅”，一方面房產(chǎn)、土管部門稅收政策不熟，政策執(zhí)行不到位，存在少征、漏征現(xiàn)象，無法落實先稅后證；另一方面征管效能不高，就兩稅征兩稅，無法發(fā)揮兩稅信息資源對相關(guān)稅種的把手作用。為保證這些問題在地稅部門征管兩稅時得到解決，我們認真貫徹落實總局國稅發(fā)[～]137號文件和省政府鄂政辦發(fā)[～]157號文件精神，提出“確保地稅執(zhí)法主體資格不動要—實行直接征收，確保地稅工作職能不旁落——實行各稅統(tǒng)管，確保稅收政策執(zhí)行不偏離——實現(xiàn)應(yīng)收盡收”的工作原則。實施了完稅審批制度，有力推進了“先稅后證”政策的落實。

（二）體現(xiàn)制度的可操作性，實行源泉控管。完稅審批制度的主體就是運用于日常稅收管理工作中的《完稅(費)憑證審核通知書》，該通知書分上下兩欄，上欄由房產(chǎn)、土管部門按規(guī)定的格式填寫申請人名稱、申請事項、辦理流程。下欄由主管地稅機關(guān)填寫審批意見，經(jīng)辦人簽字，單位蓋章。此通知書一式二聯(lián)，第一聯(lián)交協(xié)稅單位，第二聯(lián)交地稅機關(guān)。在制度的應(yīng)用操作上，實行“房產(chǎn)、土管開具，地稅機關(guān)審批，房產(chǎn)、土管見書辦證”的征管流程。凡在房產(chǎn)、土管部門辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》和《土地使用證》的申請人，必須通過《完稅(費)憑證審核通知書》履行了納稅義務(wù)后，方能辦理權(quán)屬證書。《完稅(費)憑證審核通知書》的應(yīng)用，發(fā)揮了“一書當關(guān)，多稅控管”的作用，強化了兩稅及相關(guān)稅收的源泉控管。元至9月份，全市共開具完稅費憑證審核通知書××××份，其中，涉及耕地占用稅的××××份，涉及契稅的××××份，共征收稅款××××萬元。

(三)體現(xiàn)制度的權(quán)威性，實施全市統(tǒng)一。在實施完稅審批制度的過程中，我們通過多種渠道進行了全方位的推進和宣傳，做到了完稅審批制度“四個有”，即政府紀要有、聯(lián)合發(fā)文有、協(xié)議合同有、操作規(guī)程有。市縣各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視完稅審批制度，市政府三次召開由市政府辦、開發(fā)區(qū)管理委會、市編辦、財政、土管、房產(chǎn)、地稅部門參加的聯(lián)席會議，專題研究《完稅費憑證審核通知書》在“兩稅”征管中的重要作用，并形成了《關(guān)于加強耕地占用稅、契稅移交及管理工作會議紀要》下發(fā)各地執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）政府相繼出臺會議紀要，進一步明確了推行完稅審批制度的重要性。市局與市房產(chǎn)、土管部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強耕地占用稅、契稅征收管理工作的通知》，明確了實行完稅審批制度后，雙方所承擔的工作職能、責任、工作方法及監(jiān)督制約機制。各地地稅、房產(chǎn)、土管部門在聯(lián)合發(fā)文的指導(dǎo)下，簽訂了協(xié)管護稅協(xié)議，進一步落實了完稅審批制度。在此基礎(chǔ)上，我們還制定了以完稅審批制度為主要內(nèi)容的《耕地占用稅操作規(guī)程》、《契稅操作規(guī)程》，通過多渠道、全方位的推行，有力保證了完稅審批制度實施的權(quán)威性，使之迅速在全市范圍內(nèi)得以統(tǒng)一執(zhí)行。

（四）體現(xiàn)制度的服務(wù)性，落實一窗辦結(jié)。為切實提高辦事效率，更好地服務(wù)納稅人，我們依據(jù)完稅審批制度，制定了兩稅操作規(guī)程，要求各地辦稅服務(wù)廳設(shè)立“兩稅”征收窗口，專門負責受理從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等諸多環(huán)節(jié)所涉稅收的辦理。在“兩稅”征收窗口中設(shè)立了稅款征收和受理審核兩個崗位：稅款征收崗負責收取稅款，開具完稅憑證；受理審核崗負責對納稅人提供的相關(guān)資料進行初審，輔導(dǎo)納稅人填寫納稅申報表。納稅人繳納稅款后，受理審核崗予以復(fù)核，在《完稅(費)憑證審核通知書》上簽署意見，加蓋稅收專用章，連同填有稅票號碼的貼花一并交給納稅人，并告知納稅人持《完稅(費)憑證審核通知書》到房產(chǎn)、土管部門辦理相關(guān)手續(xù)。“一窗辦結(jié)”不僅提高了征管部門的辦事效率，還為納稅人節(jié)省了辦稅時間和成本，深受廣大納稅人的一致好評。

二、以完稅審批制度為載體，強化征管合力，加大協(xié)管護～度

在完稅審批制度得到政府支持和房產(chǎn)、土管部門的認可后，我們將制度的落實和《完稅費憑證審核通知書》的應(yīng)用放在首要位置。在實際工作中，部門間相互配合、相互監(jiān)督，各級政府適時督辦，形成了協(xié)管護稅的合力，營造了齊抓共管的工作環(huán)境和氛圍。

（一）相互配合，清查漏征漏管。“兩稅”移交征管后，由于地稅部門在政策執(zhí)行上十分嚴格，部分納稅人采取多種手段、多種形式，鉆稅收征管的空子，逃避納稅，同時也因未納稅而無法辦理房產(chǎn)土地證照，致使兩稅收入增長緩慢，辦理房產(chǎn)土地證照的戶數(shù)同比減少。針對這一情況，房產(chǎn)、土管部門主動要求地稅部門與之配合，聯(lián)合開展對漏征漏管戶的清查。今年5月份，全市各級地稅部門與房產(chǎn)、土管部門組成聯(lián)合檢查組，對各自轄區(qū)內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)情況和納稅情況進行了為期一個月的清查，共清理出發(fā)生產(chǎn)權(quán)私下交易而未納稅和辦理產(chǎn)權(quán)證照戶173戶，補繳稅款31.2萬元；已辦理產(chǎn)權(quán)證照而未納稅的納稅戶143戶，查補稅款22.3萬元，罰款4.5萬元。職能部門在工作中的相互聯(lián)動，有效實施了對兩稅及相關(guān)稅收的聯(lián)合控管。

（二）定期會合，比對數(shù)據(jù)信息。我們與房管、土地部門都十分重視信息比對工作，堅持實行定期比對和不定期反潰在三家聯(lián)合發(fā)文和護稅協(xié)議中，明確規(guī)定了信息比對時間、運作方式和比對內(nèi)容。在比對時間上，除遇節(jié)假日順延外，每月七號為“兩稅信息比對日”；在運作方式上，三家輪流坐莊，提供信息比對場所，三個部門各派2人參加，半年終了后的次月七號邀請政府領(lǐng)導(dǎo)參加，總結(jié)半年信息比對的工作情況；在比對內(nèi)容上，重點核對《完稅費憑證審核通知書》的開具、審批、回收數(shù)量，同時，核對各自掌握的上月房產(chǎn)、土地使用和受讓申請人、已辦證納稅人的名稱、住址、電話及與房產(chǎn)、土地相關(guān)的基礎(chǔ)資料和信息。對相關(guān)信息或證書數(shù)量比對不一致，及時查找原因，分清責任，督促整改。在做好定期比對的同時，我們?nèi)夜餐瑓f(xié)定，對在工作中發(fā)現(xiàn)的涉稅數(shù)額較大、違規(guī)情節(jié)較嚴重的事件，要當日進行電話通報，當日共同予以處理，真正做到了資源共享、信息互通，方便你我。自實行信息比對以來，我們地稅部門通過比對，及時清理漏征漏管戶54戶，補征稅款19.8萬元，罰款2.7萬元；房產(chǎn)、土管部門通過比對，加強了房地產(chǎn)權(quán)屬管理，補辦相關(guān)證照71份。

（三）部門聯(lián)合，檢查協(xié)稅情況。建立了地稅局與國土資源局、房產(chǎn)管理局的相互監(jiān)督制約機制。凡發(fā)現(xiàn)國土、房產(chǎn)管理部門未使用《完稅費憑證審核通知書》進行協(xié)稅護稅造成稅款流失的，或地稅部門不按政策擅自減免稅款的行為，雙方均可向政府部門反映情況，由政府部門依據(jù)會議紀要的相關(guān)內(nèi)容進行責任追究，實施相關(guān)處罰。為配合監(jiān)督制約機制的落實，我們還建立了定期聯(lián)合檢查制度，由政府部門牽頭，每年組織一次地稅、房產(chǎn)、土管部門參與的聯(lián)合檢查，重點檢查房產(chǎn)、土地證書的發(fā)放數(shù)量與完稅費憑證審核通知書的開具數(shù)量是否一致，應(yīng)征稅款與入庫稅款是否一致。今年7月份，全市7個聯(lián)合檢查組根據(jù)要求對各地協(xié)稅護稅情況開展檢查，對76起證、書不符、有證無書的行為進行了糾正和處理，查補稅款23.4萬元。特別是今年7月份后，各地檢察機關(guān)進駐房產(chǎn)、土管部門，對其協(xié)稅護稅情況進行檢查，處理了一批瀆職、失職、不作為的干部，進一步優(yōu)化了協(xié)稅護稅環(huán)境。

三、以完稅審批制度為主線，監(jiān)控征管環(huán)節(jié)，確保政策落到實處

“兩稅”移交地稅部門征管后，我們發(fā)現(xiàn)要抓好兩稅征管，必須緊緊抓住價格評估、資料收集、稅收減免這三個重要環(huán)節(jié)。為此，市局以完稅審批制度為主線，貫穿于兩稅征管的全過程之中，通過兩稅操作規(guī)程的制定，統(tǒng)一規(guī)范了兩稅征管工作，確保了全市兩稅政策執(zhí)行和征管措施落實到位。

(一)抓好價格評估環(huán)節(jié)。“兩稅”征管工作的重點和難點，就是房產(chǎn)計稅價格的確定。針對少數(shù)房屋契稅納稅人隱瞞、虛報成交價格的行為，我們與房管部門緊密配合，依托房管部門的評估機構(gòu)，加強對房屋契稅計稅價格的審定。在《契稅納稅審核表》內(nèi)設(shè)計了房屋價格評估部門意見、評估人簽字蓋章等欄目。房產(chǎn)局在受理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時，根據(jù)申請人填寫的《契稅納稅審核表》，對申請人提供的房屋成交價格進行審核。對低于市場價格的，由房管部門評估機構(gòu)進行評估，并在《契稅納稅審核表》中的對應(yīng)欄目注明評估價格，簽字蓋章后交申請人到地稅機關(guān)辦理契稅征免手續(xù)。如嘉魚縣地稅局在價格評估這一環(huán)節(jié)，實行戶戶評估制，從而有效遏制了房屋交易中計稅價格偏低的現(xiàn)象，保證了契稅和相關(guān)稅收的足額入庫。

（二）抓好資料收集環(huán)節(jié)。“兩稅”有別于其他稅種，特點鮮明，都是一次性征收，只有建立完整的征管檔案，對納稅人的基本情況表、納稅申報表、各種征繳文書、稅票存根等納稅資料做到逐一歸檔存查，才能做征管有序。我們在實際工作中十分注重對“兩稅”資料的收集、整理和歸檔管理，分別設(shè)計了契稅和耕地占用稅臺賬，受理審核崗人員收到納稅人納稅、減免稅、退稅申報后，及時登記相應(yīng)臺賬，并將納稅人基礎(chǔ)資料信息錄入微機，使納稅人的征管情況一目了然。在基礎(chǔ)資料管理上，要求納稅人申報“兩稅”時，提供由房產(chǎn)、土管部門開具的完稅費憑證審核通知書，房產(chǎn)、土管評估報告，購房、土地轉(zhuǎn)讓合同，銷售不動產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)專用發(fā)票或建筑安裝業(yè)專用發(fā)票，納稅人身份證。對購買二手房的，要求提供原房產(chǎn)證的復(fù)印件。對農(nóng)民占用耕地建房的，要求其提供農(nóng)業(yè)戶口證明復(fù)印件，以此作為減半征收的依據(jù)。通過嚴密的資料收集整理歸檔手段，確保稅源信息得以準確掌握。

（三）抓好稅收減免環(huán)節(jié)。我們嚴格按照總局的兩稅減免管理辦法，明確了耕地占用稅和契稅減免稅審批權(quán)限和程序。在審批權(quán)限上，實行兩級審批。一是辦稅服務(wù)廳“兩稅”窗口中的受理審核崗，負責審批農(nóng)業(yè)戶口人員占用耕地建設(shè)自用的住宅的耕地占用稅減免，負責審批法定繼承人繼承土地房屋權(quán)屬、夫妻離婚發(fā)生土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、個人購買自用普通住宅、購買二手房等項目的契稅減免。二是縣（市、區(qū)）局稅政股，負責審批除上述規(guī)定以外的兩稅減免。在審批程序上，納稅人提出申請并提供相關(guān)證明材料后，經(jīng)受理審核崗或稅政股審核無誤后，在納稅人的《完稅費憑證審核通知書》上加蓋主管稅務(wù)機關(guān)或縣局稅收專用章，交給納稅人到房產(chǎn)、土管部門辦理有關(guān)證照。在減免稅工作中，各級審批人員認真把握兩稅征、免界限，對符合政策規(guī)定的及時辦理減免稅手續(xù)；對不符合減免稅規(guī)定的，一律照章納稅，不開任何減免稅口子；對在契稅征收上開口子、做人情的，按照《執(zhí)法過錯責任追究辦法》進行責任追究。通過對減免稅的嚴格管理，既讓納稅人享受了國家的稅收優(yōu)惠，又控制了人情稅、關(guān)系稅的發(fā)生，保證了國家稅收政策的落實到位。元至9月份，全市地稅部門共減免“兩稅”510.43萬元。

四、以完稅審批制度為抓手，提高征管效能，促進稅收一體化管理

兩稅移交地稅部門征管，其目的就是發(fā)揮地稅征管優(yōu)勢，以兩稅征管為把手，實施房地產(chǎn)稅收一體化管理。我們按照這一思路，充分發(fā)揮完稅審批制度的抓

手作用，全面落實“一書當關(guān)，多稅統(tǒng)管”的工作原則，嚴格把好政策公示、以票控稅、電子管理等三個關(guān)口，掌握并控管了房地產(chǎn)行業(yè)稅收。

（一）嚴把政策公示關(guān)。以“兩稅”為把手的房地產(chǎn)稅收一體化管理，對于地稅部門來說，是一項新的工作、新的挑戰(zhàn)，對于納稅人來說，也需適應(yīng)新的征納關(guān)系和新的政策，因此做好房地產(chǎn)稅收一體管理工作的政策宣傳和公示至關(guān)重要。～年1月1日我們在《××日報》、《南鄂晚報》刊登了省政府關(guān)于“兩稅”移交地稅征管的通知和“兩稅”的基本政策。稅收宣傳月期間，在《南鄂晚報》上刊登“兩稅”稅收政策有獎競答，在《××電臺》設(shè)立“兩稅”政策咨詢熱線，印制“兩稅”手冊2萬余份，無償發(fā)放給納稅人學(xué)習(xí)。在各辦稅大廳設(shè)立的稅收政策公示欄上張貼《房地產(chǎn)應(yīng)稅項目一覽表》。市局稅政科編輯3萬余字的《耕地占用稅和契稅政策匯編》1200本，并組織舉辦了16期兩稅培訓(xùn)班。在《××地稅內(nèi)部信息網(wǎng)》上開辟“兩稅”專欄，登錄了省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強“兩稅”征管工作的講話、“兩稅”政策法規(guī)、“兩稅”征管疑難問題的解答。多形式的稅法宣傳，全方位的政策公示，把稅收征管致于陽光之下，為建立和諧地稅打下了堅實的基矗

（二）嚴把以票控稅關(guān)。按照房地產(chǎn)稅收“一體化”管理的要求，我們加大了“以票控稅”力度，實行“不見發(fā)票，不開稅票，不發(fā)完稅費憑證審核通知書”的管理辦法。對辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的申請人即新建房戶，要求提供房屋建筑的發(fā)票，以加強對建筑安裝稅收的控管；對辦理購買房屋產(chǎn)權(quán)登記的申請人即購房戶，要求提供銷售不動產(chǎn)的發(fā)票，以加強對銷售不動產(chǎn)稅收的控管；對購買二手房的產(chǎn)權(quán)登記申請人，要求提供購房發(fā)票和原房產(chǎn)證、土地證復(fù)印件，以加強對土地增值稅等相關(guān)稅收的控管。對不能出具發(fā)票的，不在完稅費憑證審核通知書上簽字蓋章，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并告知納稅人在規(guī)定的時間內(nèi)，督促房屋轉(zhuǎn)讓者到地稅機關(guān)辦理涉稅事宜，開具相關(guān)發(fā)票。同時，加強對房屋開發(fā)商的票據(jù)管理，對未按規(guī)定開具、取得稅務(wù)發(fā)票的單位和個人，嚴格按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》處理。通過嚴格“以票控稅”，有效控管了房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收。元至9月份，全市房地產(chǎn)營業(yè)稅同比增長43.56%，成為地方稅收新的增長點。

（三）嚴把微機管理關(guān)。為加強房地產(chǎn)稅收征管，及時監(jiān)控稅源，實行資源相互間的共享，我們充分利用信息化建設(shè)的技術(shù)平臺，依托計算機管理，對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)按單項工程實行工程項目動態(tài)管理。在加強紙質(zhì)資料管理的同時，結(jié)合稅收管理員手冊，實行電子化管理。在電腦上建立了《建筑業(yè)稅收征收臺帳》、《銷售不動產(chǎn)納稅情況登記臺帳》、《商品房銷售平面圖》及《商品房契稅交納情況登記簿》。在房屋銷售示意圖上，根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)樓盤的名稱、坐落地址、朝向、單元號、樓層，標明了每戶購房人的房屋面積、單價和金額，并通過電腦與《銷售不動產(chǎn)納稅人納稅情況登記臺帳》、《建筑業(yè)稅收征收臺賬》建立超級鏈接，詳細掌握了開發(fā)商的建筑情況和樓盤的銷售情況，實現(xiàn)了房地產(chǎn)稅收資料的資源共享，把房地產(chǎn)稅收征管納入科學(xué)化管理軌道。目前，全市107個房地產(chǎn)開發(fā)項目的詳細情況已掌握在我們的電腦之中，信息數(shù)據(jù)隨時可以根據(jù)項目變化情況進行調(diào)整和調(diào)用，實現(xiàn)了對房地產(chǎn)稅收的時時監(jiān)控管理。

自“兩稅”移交地稅征管九個月來，我市各級地稅部門通過推行完稅費憑證審核通知書制度，加強了對“兩稅”及相關(guān)稅收的源泉控管和聯(lián)合控管，堵塞了稅收漏洞，理順了稅收征管秩序。特別是在“兩稅”征管期間，省局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我市檢查調(diào)研，解決征管工作中存在的問題，指導(dǎo)發(fā)展努力的方向，有力推進了我市“兩稅”工作逐步走上科學(xué)化、精細化的軌道。我們將繼續(xù)落實省局領(lǐng)導(dǎo)的要求，堅持先稅后證的原則，完善審核通知書制度，深挖“兩稅”征管潛力，加強各地工作的平衡發(fā)展，充分發(fā)揮“兩稅”把手作用，全面實現(xiàn)由“兩稅”專項控管向房地產(chǎn)稅收一體化管理的跨越。

第四篇：推行完稅審批制度 構(gòu)建兩稅征管體系

“一書當關(guān)” 推行完稅審批制度 “多管齊下” 構(gòu)建兩稅征管體系自2005年1月1日耕地占用稅和契稅交由地稅機關(guān)征管以來，我們嚴格按照省局關(guān)于加強耕地占用稅和契稅工作要求，積極爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)支持，主動尋求土管、房產(chǎn)部門配合，堅持“先稅后證”原則，推行完稅審批制度，構(gòu)建兩稅征管體系，有力地推進了我市地稅工作逐步走上精細化、科學(xué)化的軌道。截止9月底，全市入庫“兩稅”稅款1105萬元，同比增長21%，同時，全市以“兩稅”為把手，狠抓房地產(chǎn)稅收一體化管理，元至9月份全市房地產(chǎn)稅收同比增長43.56%。

一、以完稅審批制度為核心，整合征管資源，實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理地稅部門在“兩稅”移交初期，對兩稅征管工作不熟悉。為保證兩稅征管工作迅速走上規(guī)范化軌道，我們推行了完稅審批制度，將該制度體現(xiàn)在政府紀要文件中，運用于稅收征管的全過程，起到了“一書當關(guān)，多稅統(tǒng)管，政策到位，應(yīng)收盡收”的征管效能。

（一）體現(xiàn)制度的政策性，堅持先稅后證。在兩稅移交過程中，通過調(diào)查摸底，我們發(fā)現(xiàn)原先房產(chǎn)、土管部門受財政部門委托代征“兩稅”，一方面房產(chǎn)、土管部門稅收政策不熟，政策執(zhí)行不到位，存在少征、漏征現(xiàn)象，無法落實先稅后證；另一方面征管效能不高，就兩稅征兩稅，無法發(fā)揮兩稅信息資源對相關(guān)稅種的把手作用。為保證這些問題在地稅部門征管兩稅時得到解決，我們認真貫徹落實總局國稅發(fā)[2004]137號文件和省政府鄂政辦發(fā)[2004]157號文件精神，提出“確保地稅執(zhí)法主體資格不動搖——實行直接征收，確保地稅工作職能不旁落——實行各稅統(tǒng)管，確保稅收政策執(zhí)行不偏離——實現(xiàn)應(yīng)收盡收”的工作原則。實施了完稅審批制度，有力推進了“先稅后證”政策的落實。

（二）體現(xiàn)制度的可操作性，實行源泉控管。完稅審批制度的主體就是運用于日常稅收管理工作中的《完稅(費)憑證審核通知書》，該通知書分上下兩欄，上欄由房產(chǎn)、土管部門按規(guī)定的格式填寫申請人名稱、申請事項、辦理流程。下欄由主管地稅機關(guān)填寫審批意見，經(jīng)辦人簽字，單位蓋章。此通知書一式二聯(lián)，第一聯(lián)交協(xié)稅單位，第二聯(lián)交地稅機關(guān)。在制度的應(yīng)用操作上，實行“房產(chǎn)、土管開具，地稅機關(guān)審批，房產(chǎn)、土管見書辦證”的征管流程。凡在房產(chǎn)、土管部門辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》和《土地使用證》的申請人，必須通過《完稅(費)憑證審核通知書》履行了納稅義務(wù)后，方能辦理權(quán)屬證書。《完稅(費)憑證審核通知書》的應(yīng)用，發(fā)揮了“一書當關(guān)，多稅控管”的作用，強化了兩稅及相關(guān)稅收的源泉控管。元至9月份，全市共開具完稅費憑證審核通知書××××份，其中，涉及耕地占用稅的××××份，涉及契稅的××××份，共征收稅款××××萬元。(三)體現(xiàn)制度的權(quán)威性，實施全市統(tǒng)一。在實施完稅審批制度的過程中，我們通過多種渠道進行了全方位的推進和宣傳，做到了完稅審批制度“四個有”，即政府紀要有、聯(lián)合發(fā)文有、協(xié)議合同有、操作規(guī)程有。市縣各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視完稅審批制度，市政府三次召開由市政府辦、開發(fā)區(qū)管理委會、市編辦、財政、土管、房產(chǎn)、地稅部門參加的聯(lián)席會議，專題研究《完稅費憑證審核通知書》在“兩稅”征管中的重要作用，并形成了《關(guān)于加強耕地占用稅、契稅移交及管理工作會議紀要》下發(fā)各地執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）政府相繼出臺會議紀要，進一步明確了推行完稅審批制度的重要性。市局與市房產(chǎn)、土管部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強耕地占用稅、契稅征收管理工作的通知》，明確了實行完稅審批制度后，雙方所承擔的工作職能、責任、工作方法及監(jiān)督制約機制。各地地稅、房產(chǎn)、土管部門在聯(lián)合發(fā)文的指導(dǎo)下，簽訂了協(xié)管護稅協(xié)議，進一步落實了完稅審批制度。在此基礎(chǔ)上，我們還制定了以完稅審批制度為主要內(nèi)容的《耕地占用稅操作規(guī)程》、《契稅操作規(guī)程》，通過多渠道、全方位的推行，有力保證了完稅審批制度實施的權(quán)威性，使之迅速在全市范圍內(nèi)得以統(tǒng)一執(zhí)行。

（四）體現(xiàn)制度的服務(wù)性，落實一窗辦結(jié)。為切實提高辦事效率，更好地服務(wù)納稅人，我們依據(jù)完稅審批制度，制定了兩稅操作規(guī)程，要求各地辦稅服務(wù)廳設(shè)立“兩稅”征收窗口，專門負責受理從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等諸多環(huán)節(jié)所涉稅收的辦理。在“兩稅”征收窗口中設(shè)立了稅款征收和受理審核兩個崗位：稅款征收崗負責收取稅款，開具完稅憑證；受理審核崗負責對納稅人提供的相關(guān)資料進行初審，輔導(dǎo)納稅人填寫納稅申報表。納稅人繳納稅款后，受理審核崗予以復(fù)核，在《完稅(費)憑證審核通知書》上簽署意見，加蓋稅收專用章，連同填有稅票號碼的貼花一并交給納稅人，并告知納稅人持《完稅(費)憑證審核通知書》到房產(chǎn)、土管部門辦理相關(guān)手續(xù)。“一窗辦結(jié)”不僅提高了征管部門的辦事效率，還為納稅人節(jié)省了辦稅時間和成本，深受廣大納稅人的一致好評。

二、以完稅審批制度為載體，強化征管合力，加大協(xié)管護稅力度在完稅審批制度得到政府支持和房產(chǎn)、土管部門的認可后，我們將制度的落實和《完稅費憑證審核通知書》的應(yīng)用放在首要位置。在實際工作中，部門間相互配合、相互監(jiān)督，各級政府適時督辦，形成了協(xié)管護稅的合力，營造了齊抓共管的工作環(huán)境和氛圍。

（一）相互配合，清查漏征漏管。“兩稅”移交征管后，由于地稅部門在政策執(zhí)行上十分嚴格，部分納稅人采取多種手段、多種形式，鉆稅收征管的空子，逃避納稅，同時也因未納稅而無法辦理房產(chǎn)土地證照，致使兩稅收入增長緩慢，辦理房產(chǎn)土地證照的戶數(shù)同比減少。針對這一情況，房產(chǎn)、土管部門主動要求地稅部門與之配合，聯(lián)合開展對漏征漏管戶的清查。今年5月份，全市各級地稅部門與房產(chǎn)、土管部門組成聯(lián)合檢查組，對各自轄區(qū)內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)情況和納稅情況進行了為期一個月的清查，共清理出發(fā)生產(chǎn)權(quán)私下交易而未納稅和辦理產(chǎn)權(quán)證照戶173戶，補繳稅款31.2萬元；已辦理產(chǎn)權(quán)證照而未納稅的納稅戶143戶，查補稅款22.3萬元，罰款4.5萬元。職能部門在工作中的相互聯(lián)動，有效實施了對兩稅及相關(guān)稅收的聯(lián)合控管。

（二）定期會合，比對數(shù)據(jù)信息。我們與房管、土地部門都十分重視信息比對工作，堅持實行定期比對和不定期反饋。在三家聯(lián)合發(fā)文和護稅協(xié)議中，明確規(guī)定了信息比對時間、運作方式和比對內(nèi)容。在比對時間上，除遇節(jié)假日順延外，每月七號為“兩稅信息比對日”；在運作方式上，三家輪流坐莊，提供信息比對場所，三個部門各派2人參加，半年終了后的次月七號邀請政府領(lǐng)導(dǎo)參加，總結(jié)半年信息比對的工作情況；在比對內(nèi)容上，重點核對《完稅費憑證審核通知書》的開具、審批、回收數(shù)量，同時，核對各自掌握的上月房產(chǎn)、土地使用和受讓申請人、已辦證納稅人的名稱、住址、電話及與房產(chǎn)、土地相關(guān)的基礎(chǔ)資料和信息。對相關(guān)信息或證書數(shù)量比對不一致，及時查找原因，分清責任，督促整改。在做好定期比對的同時，我們?nèi)夜餐瑓f(xié)定，對在工作中發(fā)現(xiàn)的涉稅數(shù)額較大、違規(guī)情節(jié)較嚴重的事件，要當日進行電話通報，當日共同予以處理，真正做到了資源共享、信息互通，方便你我。自實行信息比對以來，我們地稅部門通過比對，及時清理漏征漏管戶54戶，補征稅款19.8萬元，罰款2.7萬元；房產(chǎn)、土管部門通過比對，加強了房地產(chǎn)權(quán)屬管理，補辦相關(guān)證照71份。

（三）部門聯(lián)合，檢查協(xié)稅情況。建立了地稅局與國土資源局、房產(chǎn)管理局的相互監(jiān)督制約機制。凡發(fā)現(xiàn)國土、房產(chǎn)管理部門未使用《完稅費憑證審核通知書》進行協(xié)稅護稅造成稅款流失的，或地稅部門不按政策擅自減免稅款的行為，雙方均可向政府部門反映情況，由政府部門依據(jù)會議紀要的相關(guān)內(nèi)容進行責任追究，實施相關(guān)處罰。為配合監(jiān)督制約機制的落實，我們還建立了定期聯(lián)合檢查制度，由政府部門牽頭，每年組織一次地稅、房產(chǎn)、土管部門參與的聯(lián)合檢查，重點檢查房產(chǎn)、土地證書的發(fā)放數(shù)量與完稅費憑證審核通知書的開具數(shù)量是否一致，應(yīng)征稅款與入庫稅款是否一致。今年7月份，全市7個聯(lián)合檢查組根據(jù)要求對各地協(xié)稅護稅情況開展檢查，對76起證、書不符、有證無書的行為進行了糾正和處理，查補稅款23.4萬元。特別是今年7月份后，各地檢察機關(guān)進駐房產(chǎn)、土管部門，對其協(xié)稅護稅情況進行檢查，處理了一批瀆職、失職、不作為的干部，進一步優(yōu)化了協(xié)稅護稅環(huán)境。

三、以完稅審批制度為主線，監(jiān)控征管環(huán)節(jié)，確保政策落到實處“兩稅”移交地稅部門征管后，我們發(fā)現(xiàn)要抓好兩稅征管，必須緊緊抓住價格評估、資料收集、稅收減免這三個重要環(huán)節(jié)。為此，市局以完稅審批制度為主線，貫穿于兩稅征管的全過程之中，通過兩稅操作規(guī)程的制定，統(tǒng)一規(guī)范了兩稅征管工作，確保了全市兩稅政策執(zhí)行和征管措施落實到位。(一)抓好價格評估環(huán)節(jié)。“兩稅”征管工作的重點和難點，就是房產(chǎn)計稅價格的確定。針對少數(shù)房屋契稅納稅人隱瞞、虛報成交價格的行為，我們與房管部門緊密配合，依托房管部門的評估機構(gòu)，加強對房屋契稅計稅價格的審定。在《契稅納稅審核表》內(nèi)設(shè)計了房屋價格評估部門意見、評估人簽字蓋章等欄目。房產(chǎn)局在受理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時，根據(jù)申請人填寫的《契稅納稅審核表》，對申請人提供的房屋成交價格進行審核。對低于市場價格的，由房管部門評估機構(gòu)進行評估，并在《契稅納稅審核表》中的對應(yīng)欄目注明評估價格，簽字蓋章后交申請人到地稅機關(guān)辦理契稅征免手續(xù)。如嘉魚縣地稅局在價格評估這一環(huán)節(jié)，實行戶戶評估制，從而有效遏制了房屋交易中計稅價格偏低的現(xiàn)象，保證了契稅和相關(guān)稅收的足額入庫。

（二）抓好資料收集環(huán)節(jié)。“兩稅”有別于其他稅種，特點鮮明，都是一次性征收，只有建立完整的征管檔案，對納稅人的基本情況表、納稅申報表、各種征繳文書、稅票存根等納稅資料做到逐一歸檔存查，才能做征管有序。我們在實際工作中十分注重對“兩稅”資料的收集、整理和歸檔管理，分別設(shè)計了契稅和耕地占用稅臺賬，受理審核崗人員收到納稅人納稅、減免稅、退稅申報后，及時登記相應(yīng)臺賬，并將納稅人基礎(chǔ)資料信息錄入微機，使納稅人的征管情況一目了然。在基礎(chǔ)資料管理上，要求納稅人申報“兩稅”時，提供由房產(chǎn)、土管部門開具的完稅費憑證審核通知書，房產(chǎn)、土管評估報告，購房、土地轉(zhuǎn)讓合同，銷售不動產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)專用發(fā)票或建筑安裝業(yè)專用發(fā)票，納稅人身份證。對購買二手房的，要求提供原房產(chǎn)證的復(fù)印件。對農(nóng)民占用耕地建房的，要求其提供農(nóng)業(yè)戶口證明復(fù)印件，以此作為減半征收的依據(jù)。通過嚴密的資料收集整理歸檔手段，確保稅源信息得以準確掌握。

（三）抓好稅收減免環(huán)節(jié)。我們嚴格按照總局的兩稅減免管理辦法，明確了耕地占用稅和契稅減免稅審批權(quán)限和程序。在審批權(quán)限上，實行兩級審批。一是辦稅服務(wù)廳“兩稅”窗口中的受理審核崗，負責審批農(nóng)業(yè)戶口人員占用耕地建設(shè)自用的住宅的耕地占用稅減免，負責審批法定繼承人繼承土地房屋權(quán)屬、夫妻離婚發(fā)生土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、個人購買自用普通住宅、購買二手房等項目的契稅減免。二是縣（市、區(qū)）局稅政股，負責審批除上述規(guī)定以外的兩稅減免。在審批程序上，納稅人提出申請并提供相關(guān)證明材料后，經(jīng)受理審核崗或稅政股審核無誤后，在納稅人的《完稅費憑證審核通知書》上加

蓋主管稅務(wù)機關(guān)或縣局稅收專用章，交給納稅人到房產(chǎn)、土管部門辦理有關(guān)證照。在減免稅工作中，各級審批人員認真把握兩稅征、免界限，對符合政策規(guī)定的及時辦理減免稅手續(xù)；對不符合減免稅規(guī)定的，一律照章納稅，不開任何減免稅口子；對在契稅征收上開口子、做人情的，按照《執(zhí)法過錯責任追究辦法》進行責任追究。通過對減免稅的嚴格管理，既讓納稅人享受了國家的稅收優(yōu)惠，又控制了人情稅、關(guān)系稅的發(fā)生，保證了國家稅收政策的落實到位。元至9月份，全市地稅部門共減免“兩稅”510.43萬元。

四、以完稅審批制度為抓手，提高征管效能，促進稅收一體化管理兩稅移交地稅部門征管，其目的就是發(fā)揮地稅征管優(yōu)勢，以兩稅征管為把手，實施房地產(chǎn)稅收一體化管理。我們按照這一思路，充分發(fā)揮完稅審批制度的抓手作用，全面落實“一書當關(guān)，多稅統(tǒng)管”的工作原則，嚴格把好政策公示、以票控稅、電子管理等三個關(guān)口，掌握并控管了房地產(chǎn)行業(yè)稅收。

（一）嚴把政策公示關(guān)。以“兩稅”為把手的房地產(chǎn)稅收一體化管理，對于地稅部門來說，是一項新的工作、新的挑戰(zhàn)，對于納稅人來說，也需適應(yīng)新的征納關(guān)系和新的政策，因此做好房地產(chǎn)稅收一體管理工作的政策宣傳和公示至關(guān)重要。2005年1月1日我們在《××日報》、《南鄂晚報》刊登了省政府關(guān)于“兩稅”移交地稅征管的通知和“兩稅”的基本政策。稅收宣傳月期間，在《南鄂晚報》上刊登“兩稅”稅收政策有獎競答，在《××電臺》設(shè)立“兩稅”政策咨詢熱線，印制“兩稅”手冊2萬余份，無償發(fā)放給納稅人學(xué)習(xí)。在各辦稅大廳設(shè)立的稅收政策公示欄上張貼《房地產(chǎn)應(yīng)稅項目一覽表》。市局稅政科編輯3萬余字的《耕地占用稅和契稅政策匯編》1200本，并組織舉辦了16期兩稅培訓(xùn)班。在《××地稅內(nèi)部信息網(wǎng)》上開辟“兩稅”專欄，登錄了省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強“兩稅”征管工作的講話、“兩稅”政策法規(guī)、“兩稅”征管疑難問題的解答。多形式的稅法宣傳，全方位的政策公示，把稅收征管致于陽光之下，為建立和諧地稅打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）嚴把以票控稅關(guān)。按照房地產(chǎn)稅收“一體化”管理的要求，我們加大了“以票控稅”力度，實行“不見發(fā)票，不開稅票，不發(fā)完稅費憑證審核通知書”的管理辦法。對辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的申請人即新建房戶，要求提供房屋建筑的發(fā)票，以加強對建筑安裝稅收的控管；對辦理購買房屋產(chǎn)權(quán)登記的申請人即購房戶，要求提供銷售不動產(chǎn)的發(fā)票，以加強對銷售不動產(chǎn)稅收的控管；對購買二手房的產(chǎn)權(quán)登記申請人，要求提供購房發(fā)票和原房產(chǎn)證、土地證復(fù)印件，以加強對土地增值稅等相關(guān)稅收的控管。對不能出具發(fā)票的，不在完稅費憑證審核通知書上簽字蓋章，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并告知納稅人在規(guī)定的時間內(nèi)，督促房屋轉(zhuǎn)讓者到地稅機關(guān)辦理涉稅事宜，開具相關(guān)發(fā)票。同時，加強對房屋開發(fā)商的票據(jù)管理，對未按規(guī)定開具、取得稅務(wù)發(fā)票的單位和個人，嚴格按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》處理。通過嚴格“以票控稅”，有效控管了房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收。元至9月份，全市房地產(chǎn)營業(yè)稅同比增長43.56%，成為地方稅收新的增長點。

（三）嚴把微機管理關(guān)。為加強房地產(chǎn)稅收征管，及時監(jiān)控稅源，實行資源相互間的共享，我們充分利用信息化建設(shè)的技術(shù)平臺，依托計算機管理，對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)按單項工程實行工程項目動態(tài)管理。在加強紙質(zhì)資料管理的同時，結(jié)合稅收管理員手冊，實行電子化管理。在電腦上建立了《建筑業(yè)稅收征收臺帳》、《銷售不動產(chǎn)納稅情況登記臺帳》、《商品房銷售平面圖》及《商品房契稅交納情況登記簿》。在房屋銷售示意圖上，根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)樓盤的名稱、坐落地址、朝向、單元號、樓層，標明了每戶購房人的房屋面積、單價和金額，并通過電腦與《銷售不動產(chǎn)納稅人納稅情況登記臺帳》、《建筑業(yè)稅收征收臺賬》建立超級鏈接，詳細掌握了開發(fā)商的建筑情況和樓盤的銷售情況，實現(xiàn)了房地產(chǎn)稅收資料的資源共享，把房地產(chǎn)稅收征管納入科學(xué)化管理軌道。目前，全市107個房地產(chǎn)開發(fā)項目的詳細情況已掌握在我們的電腦之中，信息數(shù)據(jù)隨時可以根據(jù)項目變化情況進行調(diào)整和調(diào)用，實現(xiàn)了對房地產(chǎn)稅收的時時監(jiān)控管理。自“兩稅”移交地稅征管九個月來，我市各級地稅部門通過推行完稅費憑證審核通知書制度，加強了對“兩稅”及相關(guān)稅

第五篇：推行評改制度 構(gòu)建大綜治格局

推行評改制度 創(chuàng)新綜治機制

——花門鎮(zhèn)創(chuàng)新綜治工作機制顯成效

為認真貫徹落實《中央綜治委關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》精神，強化社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，2011年以來，在縣綜治委的具體指導(dǎo)下，花門鎮(zhèn)創(chuàng)新工作機制，探索推行了以每季度定期召開綜治評議會議為主要內(nèi)容的“綜治評改”制度，通過評改制度的推行，有效搭建了社會各界與綜治平安建設(shè)互動平臺，暢通了信息渠道，確保了群眾參與社會治安綜合治理工作常態(tài)，促進了綜治工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，效果明顯。

一、召集人員，召開評議會議。每季度，由鎮(zhèn)黨委政府牽頭，定期召集相關(guān)人員召開評議會。參加會議的人員主要來自四個方面，一是縣、鎮(zhèn)人大代表，二是政協(xié)委員，三是村支部書記和黨代表，四是企業(yè)、群眾代表。會議由鎮(zhèn)黨委書記主持，黨政班子成員、綜治單位負責人全部參加，主要議題是三個，一是由綜治部門通報上季度社會治安狀況和綜治工作開展情況，對上一次會議反映的問題處理情況逐一進行答復(fù)。二是由參會代表通過無記名票決的形式，對各單位、村綜治工作進行評議，評出優(yōu)秀表彰單位，評出整改單位；三是聽取各方代表對綜治維穩(wěn)情況的反饋，包括當前治安現(xiàn)狀突出問題的反映，涉軍、民辦教師、原集體干部等各種上訪團體的穩(wěn)定現(xiàn)狀，各種不穩(wěn)定因素以及對綜治口單位工作的意見、建議等。會議由專人全程負責記錄、歸納和整理，并形成會議紀要。

二、評改結(jié)合，形成綜治合力。在會議評議、聽取信息反饋和意見建議的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委及時召開專題會議進行研究，有針對性地“改”：一是針對會議評議出的整改單位，黨委政府召開專題整改會議，以《整改通知書》的形式，發(fā)到相應(yīng)單位，限期整“改”。整改內(nèi)容包括工作方式、工作態(tài)度等，如在一季度的評議會議中，與會人員票決出雙泉村，認為該村上訪人員多，矛盾糾紛調(diào)解不及時，村支部書記履職不到位，必須整改。鎮(zhèn)黨委政府在找該村支部書記進行談話的同時，下達《綜治工作整改通知書》，責令其整改，并限期書面匯報整改落實情況。二是根據(jù)與會代表反映的突出社會問題，在工作重心上“改”。如在二季度的評議中，與會代表反映仁山、花門樓一帶邵陽、衡陽等外地流竄人員偷盜現(xiàn)象多。針對反映的情況，鎮(zhèn)黨委政府要求派出所和巡邏隊立即改變巡邏方式，變常規(guī)巡邏為晝夜巡邏，變?nèi)€巡邏為定點巡邏，在強化對該地段巡邏的同時，加大打擊力度，迅速平息了偷盜猖獗現(xiàn)象。三是針對與會代表反映的不穩(wěn)定因素，在團體穩(wěn)定和矛盾糾紛調(diào)處上，“改”變工作措施和方法。如在第三季度的評議中，村支部書記代表反映，民辦教師、涉軍團體有集訪苗頭，鎮(zhèn)黨委迅速要求各責任人員，改全線穩(wěn)控為重點穩(wěn)控，加強對民辦教師、涉軍的個體穩(wěn)控，有效化解了集訪的發(fā)生。

三、完善機制，保障工作成效。為確保“評改制度”的有效推行，鎮(zhèn)黨委政府出臺了《花門鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)評改制度》，同時，相應(yīng)建立了《花門鎮(zhèn)綜治工作考核獎懲辦法》、《花門鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)責任追究制度》和《花門鎮(zhèn)突出問題交辦、督辦制度》等，以制度的形式對存在問題、不足的發(fā)現(xiàn)、化解、落實進行了明確，為信息的及時傳達、矛盾糾紛的及時調(diào)處、不穩(wěn)定團體的及時穩(wěn)控、工作中的不足及時改進提供了有力保障。

2011年以來，花門鎮(zhèn)共已召開此類評議會議4次，共有各方代表128人參會，通過會議共反映突出問題22個、提供有效信息18條，提出建議意見8條。全年共下發(fā)《整改通知書》6份，誡勉談話3人，及時化解不穩(wěn)定因素12個，共解決各類實際問題52個。評改制度推行以來，全面激發(fā)了社會各界參與綜治平安建設(shè)熱情，營造了共建共享的濃厚社會氛圍，全鎮(zhèn)全年信訪、上訪率同比下降了50%，群眾滿意度測評在去年的基礎(chǔ)上上升了10個點，為平安花門的建設(shè)增強了實效。