第一篇：構建科學的執行制度體系

構建科學的執行制度體系 確保“兩到三年基本解決執行難”

今天（8月18日）上午，第七屆“中國執行論壇”在遼寧省本溪市召開。最高人民法院副院長、中國行為法學會會長江必新在會上指出，基本解決執行難實質上不是一場再次開展的清理積案活動，而是兩到三年以后恒久的基本解決執行難問題；不僅僅是人民法院自身竭盡全力解決執行難，而且是要取得全社會對人民法院解決執行難工作的支持和認同；不僅僅是用兩到三年消滅現有的執行積案，而且是要保證兩到三年后不再有積案發生。要實現上述目標，根本的是要構建一套優良的執行制度。

江必新強調，執行難多年來未能得到根本解決，表明我們現有的制度尚不足以提供保障。因此，要實現基本解決執行難目標，固然需要依靠持續不斷的清積活動，固然需要保持昂揚斗志和滿腔熱情，但根本上依賴于一整套優良的制度體系和一系列長效機制，需要從治理體系和治理能力現代化的高度，構建更加完善更加有效的制度。要做到五化一性：第一，要做到民主化，充分反映絕大多數人的利益和意志，體現現代民主精神和民主參與理念；第二，要做到良善化，制度要具有合正義性和合目的性，符合黨和國家的總體目

標；第三，要做到科學化，符合規律，融合信息化、智能化和能動化要求；第四，要做到法治化，實行規則治理，實現有效的權利保護和權力制約，保障法律的確定性、安定性和統一性；第五，要做到定型化，使制度具有系統性、協調性、適應性和開放性。一套高質量的制度體系還要具有可實施性，找到制度實施的內在動力，使制度具有可操作性、可監督性和可問責性，創造執行制度實施的條件和環境。

江必新表示，本次論壇的兩個論題分別是終本執行問題和執行分配問題，對解決執行難至關重要。推進這兩個問題的解決，要處理好五對關系：一要堅持問題導向和系統思維，強調執行內外部組織制度和行為主體之間的關聯性和相互依賴性，建立多向度的互動協調的規則、程序和機制；二要堅持公平與效率相結合，不斷對效率和公平價值失衡的執行制度進行研究檢視，注重從規則公平、權利公平和機會公平的視角對當前執行制度加以改造；三要堅持個案正義與制度正義相結合，基本解決執行難的過程，也是從個案正義上升為制度正義的過程，要實現個案正義與制度正義的平衡；四要堅持規范化與智能化相結合，不斷建立和完善各種執行制度群，從規范化和智能化兩個路徑保證制度有效實施；五要堅持國內實踐與國外經驗相結合，既要善于總結我國多年來在執行方面的經驗教訓，又要善于借鑒國外的經驗，為我所

用。

中國行為法學會副會長、最高人民法院審委會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥主持論壇開幕式，遼寧省高級人民法院院長繆蒂生，中國行為法學會執行行為研究會會長宋朝武分別致辭。最高人民法院執行局局長孟祥主持主題發言，9名與會代表作主題發言，其中遼寧省高級人民法院、沈陽市中級人民法院和本溪市中級人民法院作主題發言。會議還就“無財產可供執行案件的處置機制”“執行分配問題及對策”問題進行了研討。全國部分省、市、自治區高級法院執行局長、執行業務骨干和特邀專家、學者等100余人參加論壇。

第二篇：如何構建連鎖戰略執行監控體系

淺談如何構建連鎖戰略執行監控體系

——如何順利實現連鎖雄圖霸業系列之三

中國正逐步由制造型社會向商業社會轉型，近幾年以來連鎖經營的迅速發展，國美、蘇寧、真功夫等各行業連鎖企業的快速成功激勵了眾多企業和機構投資者。在廣闊的市場空間及不足10％的連鎖業態占有率面前，不少企業紛紛試水，制訂雄心勃勃的連鎖戰略計劃，不斷進行試點或快速擴張，以期利用后發優勢成功超越前輩，一時間風生水起，但幾近一半的試水項目不疾而終，甚至連TCL、美的等知名企業在連鎖項目的運作上也鎩羽而歸。

反思之余，連鎖企業不禁困惑油生：我們進行了最詳盡的市場調查、分析，我們的項目起用最頂級的行業專家制定戰略計劃，我們的戰略可謂幾近完美，為什么？為什么我們的戰略無法落地？為什么我們的方案看起來很可行卻執行不到位？

一、構建連鎖戰略執行監控體系必要性

從逸馬顧問對連鎖企業的跟蹤來看：85%左右的企業在連鎖戰略執行上是無力的，如TCL幸福樹、美的專賣連鎖等（參見www.tmdps.cnfcc.net相關文章。

三、戰略執行監控體系應用與完善

戰略是具有前瞻性的，執行周期跨越未來的一個較長的時期，建立在對歷史經驗的分析和對未來的預測基礎上的。因此，在戰略執行的過程中，如果一些對戰略有著重要影響的因素發生了顯著變化，戰略就必須隨之加以調整，戰略改進的基本步驟如下：

1.通過戰略執行監控體系了解并分析戰略執行現狀，提交決策層。

2.根據戰略監控及評估結果，找出戰略執行差異的原因

3.辨識導致戰略執行發生偏差的主要內、外部因素

4.戰略監控部門提出改進戰略的要求

5.公司高層參與和決策是否改進戰略

6.制定企業經營戰略改進草案

7.提交高層會議討論通過并執行。

連鎖企業戰略執行改進分為常規改進和臨時性改進，常規改進是在一定固定周期內（通常為一個財務）進行，以戰略實施計劃為基礎，以戰略評估結果作為依據進行；臨時性改進根據突發事件進行戰略改進和調整，這類突發事件一般包括：政策、法規的調整，如國家放開連鎖行業跨區域的準入限制；政治因素，對房地產管控等，在連鎖企業建立初期，可以采取半年或更短時間進行戰略監控報告，以應對環境變化及突發事件，以我們輔導的某客戶為例，我們為企業制定年30家店面的收購拓展目標及建店計劃，而第一期執行率不到30％，我們分析原因在于執行團隊受集團公司利潤考核指標影響，而將工作重點放在盈利上，在與客戶高層及時溝通后，立即進行了考核指標進行調整，有效的保證了當年戰略目標達成，贏得了戰略優勢。

連鎖企業的戰略監控、檢討與決策體系可以通過借用外腦予以完善，連鎖企業受自身人才及專業資源限制，依靠自身建立有效的戰略監控體系操作難度較大，可啟用外部專業咨詢機構，通過第三方客觀視角，整合行業及競爭對手數據，為企業構建完善戰略監控流程、規范和表單，并建立智能決策模型，加速企業的戰略執行。

連鎖企業的戰略監控、檢討與決策體系也可以通過加強與信息化應用結合等方式予以完善，將戰略指標體系監控體系、指標以及IT技術相結合起來，在具有完善監控流程、規范和表單體系后，通過信息化助力連鎖企業戰略的執行，可以極大的提高監控及決策效率

第三篇：構建企業文化的科學體系

構建企業文化的科學體系

什么是“企業文化”?企業文化別稱為“組織文化”，是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象。實際上，企業文化是企業在生產經營實踐中逐步形成的，為全體員工所認同并遵守的、帶有本組織特點的使命、遠景、宗旨、精神、價值觀和經營理念，以及這些理念在生產經營實踐、管理制度、員工行為方式與企業對外形象的體現的總和。

企業文化包含著非常豐富的內容，其核心是企業的精神和價值觀。這里的價值觀不是泛指企業管理中的各種文化現象，而是企業或企業中的員工在從事商品生產與經營中所持有的價值觀念。

企業文化是“道”，它始終貫穿企業發展、始終又潛行于企業各個細節和制度中。企業的發展體現在外在上，是利潤，是更新，是規模，而實際上真正推動企業的深層力量卻是文化。

原因在于決定成功或者失敗與否的是企業經營理念。而經營理念的本源是文化。因此，有人說“理念制勝”是時代企業的核心，認為優秀企業不但要上市，更主要是文化上市，價值觀上市。這無疑是正確、有遠見的卓識。

山東跟全同一樣，最能體現企業文化特征的是“老字號”。

山東的“老字號”遠可追溯到南北朝時期。據資料記載，那時候山東的當鋪業已相當繁榮，到了明清時期，山東的老字號因商品經濟的發展而進入了一個旺盛期。一批商號店鋪如潮涌現，僅享譽大江南北的知名老字號就有100多家，成為當時社會的“名牌”，且有許多被載入書冊并延續至今。人們至今耳熟能詳的濟南瑞蚨祥、青島亨得利、煙臺張裕、濟寧玉堂醬園、萊蕪“順香齋”香腸等等，這些經歷了百年風雨而積淀成的“金招牌”，成為齊魯經濟發展史中的耀眼明珠。

而位列京城“八大祥”之首的瑞蚨祥布店，不僅在世界范圍內首次提出并實行了“連進分銷”的連鎖經營理念，成為山姆?沃爾頓創立沃爾瑪的靈感來源。更是早在1910年后就開始使用中英文對照的店名，以吸引外國客人。這個中英文對照的店名與瑞蚨祥的店面門臉建筑，使瑞蚨祥大柵欄店被列為重點文物保護單位。

基于此，后來重修大柵欄時，瑞蚨祥是唯一一家被完全保留了歷史原貌的老字號建筑。

1949年后，國有企業構成了中國經濟的主體，企業文化也如同整個國家的經濟建設一樣，經歷了一番曲折的道路。在傳統計劃經濟體制下，高度集權的管理模式對企業文化建設既有積極的一面，也存在著嚴重的消極因素。

所謂積極的一面是有利于體現企業的社會主義共性，形成注重國家利益的大集體觀念和艱苦奮斗精神，如20世紀50―60年代出現的“兩參一改三結合”的“鞍鋼憲法”和“三老四嚴”的“大慶精神”，就是這種觀念和精神的代表。所謂消極的一面，是這種集權管理模式強化了“官本位”觀念，管理活動行政化，職工群眾的積極性未能充分發揮出來，民主管理的監督約束機制顯得無力。特別是在極“左”思潮的干預下，“以階級斗爭為綱”，把政治掛帥絕對化，嚴重阻礙了企業民主制度的建立和監督制度的形成。

實行經濟體制改革以后，傳統計劃經濟體制逐步轉換為社會主義市場經濟體制，中國企業文化建設的環境開始轉變，特別是現代企業制度的建立，為建立有中華民族特色的企業文化創造了有利的政治法律環境，企業文化建設也取得了明顯成效。

構建企業文化，關乎企業發展和經營理念，是企業在商業大潮中立身不倒的重要基石。那么，在企業文化構建中，應該注意哪些問題呢?

我個人的一種看法和理解如下：

強化以人為中心。文化應以人為載體，人是文化生成與承載的第一要素。企業文化中的人不僅僅是指企業家、管理者，也體現于企業的全體職工。企業文化建設中要強調關心人、尊重人、理解人和信任人。以逐步形成“企業團體共識”和全體成員共同的價值觀念，這樣才能形成向心力，使企業成為一個具有戰斗力的整體團隊。

表里一致，切忌形式主義。企業文化屬意識形態的范疇，但它又要通過企業或職工的行為和外部形態表現出來，這就容易形成表里不一致的現象。建設企業文化必須首先從職工的思想觀念人手，樹立正確的價值觀念，在此基礎上形成企業精神和企業形象，防止搞形式主義，言行不一。形式主義不僅不能建設好企業文化，而且是對企業文化概念的歪曲。

注重個異性。個異性是企業文化的一個重要特征。文化本來就是在本身組織發展的歷史過程中形成的。每個企業都有自己的歷史傳統和經營特點，企業文化建設要充分利用這一點，建設具有自己特色的文化。企業有了自己的特色，而且被顧客所公認，才能在企業之林中獨樹一幟，才有競爭的優勢。跟著他人走的企業，永遠不可能有生命力。

不能忽視經濟性。企業是一個經濟組織，企業文化是一個微觀經濟組織文化，應具有經濟性。所謂經濟性，是指企業文化必須為企業的經濟活動服務，要有利于提高企業生產力和經濟效益，有利于企業的生存和發展。前面討論的關于企業文化的各項內容中，雖然并不涉及“經濟”二字，但建設和實施這些內容，最終目的都不會離開企業經濟目標的實現和謀求企業的生存和發展。所以，企業文化建設實際是一個企業戰略問題，稱文化戰略。

如上幾個方面能否落實、處理好，是企業價值觀念的構建。

作為企業文化核心的價值觀念的培養，是企業文化建設的一項基礎工作。企業組織中的每個成員都有自己的價值觀念，但由于他們的資歷不同、生活環境不一樣、受教育的程度也不相同等原因，使得他們的價值觀念千差萬別。企業價值觀念的培育是通過教育、倡導和模范人物的宣傳感召等方式，使企業職工揚棄傳統落后的價值觀念，樹立正確的、有利于企業生存發展的價值觀念，并形成共識，成為全體職工思想和行為的準則。這種準則不具有強制性，而是最終成為全體員工的自覺行為。任何帶有“強制性”的制約，都不是企業文化作用的結果。

企業價值觀念的培育是一個長期的過程。在這個過程中，企業組織中個體成員價值觀念的轉變還可能由于環境因素的影響而出現反復，這更增加了價值觀念培育的復雜性。價值觀念的培育，需要企業領導深入細致的思想工作，善于把高度抽象的思維邏輯變成員工可以接受的基本觀點。這其中，思想政治工作十分重要，它能喚起員工對自己生活和工作意義的深思，對自已事業的信念和追求，從而形成獨具個性的企業精神。

企業精神是在企業領導者的倡導下，根據企業的特點、任務和發展走向，使建立在企業價值觀念基礎上的內在的信念和追求，通過企業群體行為和外部表象而外化，形成企業的精神狀態。企業精神的外在形式體現，就是企業管理方法和經營方式的展示。

作為企業經營管理方法論原則的企業經營哲學，是企業一切行為的邏輯起點。因此，確立正確的經營哲學，是企業文化建設的一項重要任務。商品流通企業確立經營哲學，雖有某些共同的方法論要素，如“服務為本”、“用戶第一”等，但各企業由于人、財、物的狀況不同、所處的環境不同，每個企業選擇具有本企業特色的經營哲學是可能的。

確立企業哲學，需要經營者對本企業的經營狀況和特點進行全面的調查，運用某些哲學觀念分析研究企業的發展目標和實現途徑，在此基礎上形成自己的經營理念，并將其深透到員工的思想深處，變成員工處理經營問題的共同思維方式。

最終這一切的結果，反映出來的則是企業形象。

企業形象決定了顧客或者說消費者對企業的認知度。

應該說，中國企業家們或多或少都在有意、無意的進行這方面的構建。但大多還沒有建立在“自覺”基礎上。這從很多企業經營方式中的“短期行為”上就可以看出來。這反映出中國企業家的企業經營文化、精神層面缺失。

他們最欠缺的是理想和境界。

第四篇：構建科學有效教學評價體系

著眼學習過程，促進全面發展

(2013-01-07 21:04:41)轉載▼ 標簽：

雜談

著眼學習過程，促進全面發展------構建科學有效的實驗教學評價體系

摘要：科學課程實驗教學的教學評價,不僅要考察學生對知識的掌握,而且更重視學習過程和體驗,對學生發展的各個方面都給予關注。因此在對學生科學素養的評價要包括對學生的學習過程和結果兩部分,促進學生科學探究能力、科學的情感態度價值觀、科學知識三維科學素養的發展。關鍵詞：實驗教學 教學評價 科學素養

正文：《科學課程標準》規定：小學科學課程是以培養科學素養為宗旨的科學啟蒙課程。因此，科學課程的教學評價就是通過評價了解學生實際的學習和發展狀況，改進教學，促進學習，最終實現課程宗旨，即提高每個學生的科學素養。而如何在小學生的科學探究活動中進行有效的評價，已成為廣大教師探討的熱點問題。筆者認為可以從實現評價主體的多元化、評價內容的全面化、評價方法的多樣化、評價時機的全程化四個方面入手，以更有效、更全面地培養學生的科學素養。

一、評價主體的多元化

“評價主體的多元化”倡導主持評價活動的主角應由多種人組成，包括教師、學生、家長。學生參與評價，包括自評和互評。這種評價方式改變過去單獨由教師評價學生的狀態，提倡多主體參與評價，鼓勵學生本人、同學、家長等參與到評價中，建立以教師、學生、家長共同參與的評價制度。在科學探究活動中，建立主體多元化的評價體系，可以充分調動學生科學探究的積極性、參與評價的積極性，促進學生的個性發展和潛能挖掘。

1．教師評價。教師的評價仍將發揮重要作用，但是不再充當裁判員的角色。每位教師都希望運用恰當的評價，以期產生積極的影響，促進學生的發展。作為評價過程中的策劃者、組織者、參與者，教師主要是完成對學生的科學探究活動評價。考察并評價學生的學習態度與能力；學習觀察中有沒有新發現；能不能提出有價值的問題等等。教師的肯定評價能有效激發孩子們持久的興趣。“老師，我發現了??”“老師，如果這樣做，我想會更好！”“老師，我還有一個問題。”??這樣的話語，在我們的課堂中出現得越來越多了。教師的評價擯除了單一的知識考核，給孩子們的思維與情感松了綁。這些，不僅增進了師生感情，更激發了他們繼續探究的興趣。教師的積極評價，猶如學習的催化劑，能有效促進學生的發展。

2．自我評價。學生的自我評價能力教弱，教師特別需要在探究過程中給予關注。他們常常不是根據所觀察到的事實和所收集到的數據，而是依據他們自己的某種想法來建立一種理論；當通過實驗所得到的證據與自己原來的想法相矛盾時，他們經常忽視不一致的證據或以歪曲的方式注意這些證據，通過調整證據以適合他們的“理論”。我們要珍視小學生的“前科學概念”，從他們的“所在位置”出發，了解他們的發展水平，發現他們理解的困難所在。教師要有意識地讓他們自己去發現已有經驗與事實間的不一致甚至矛盾之處，引發其認知沖突，促使起其審視、反思并修正自己的經驗和認知，學會欣賞自己，評價自己，是學生自我發展的有效方式之一。學生在自我評價中學會反思，了解自我發展情況，通過反思自己的學習過程，比較自我學習的前后變化，從而明確自我發展的目標。“我每次都能準備好老師要求帶的東西。”“我雖然好動，但我提的問題總能得到老師的表揚。”“我們組里的實驗情況都是我記錄的。”??評價，使孩子們看到了自身的優點和缺點，評價也使孩子們自己給自己加油。

3．同伴評價。由于小學生的各方面發展還很不成熟，他們在生生互評時肯定會發生這樣或那樣的偏差。為此，教師一是不要給學生定下評價，而應把更多的時間和空間留給學生，不要以命令者、管理者的姿態居高臨下。要給學生自主發展的機會和時間，要懂得適時、適宜地參與到學生的評價中。在課堂教學中用語言、姿態、表情等對互評過程進行不斷的調控、推進，務必使學生明確互評的中心必須針對學習內容，而不是他人本身。學生在相互欣賞中共同進步：“他的實驗設計很好，應該給他五顆星。”“我覺得他每次的課前準備比我充分，應該給他五顆星。”“他在實驗時，總是不做，最多給他兩顆星。”??評價的同學頭頭是道，被評者心服口服。互評，常常記錄了教師看不到的閃光點，比教師的評價更全面，更客觀，而且也讓孩子學會欣賞他人，增加了同伴間的交往和了解。4．家長評價。我們可以充分利用“家長會”、“家長學校”、“家校頻道”等陣地或根據教學內容，讓家長參與到探究活動中來。例如在教學《我們來造紙》這一內容時，讓家長參與對孩子們自制紙評價。“廢紙還能造紙，是我兒子的實踐讓我相信了這一點。”“孩子，雖然你在語文上還需要進一步努力，但我知道你的手是很巧的。”“不錯，下一次如有類似的活動，我們一起做。”??家長的評價，不僅給了孩子們以鼓勵，對教師也是個重大鼓舞，讓家長參與評價，也是對科學課的一次自我宣傳。這樣的活動，讓家長感受到孩子成功的喜悅與興奮，對于提高家長的科學素養也大有裨益。

二、評價內容的全面化

評價內容的全面化是指科學課程教學評價的內容不僅僅是要考查學生的科學基礎知識和基本技能，對科學概念和規律的掌握和理解，還應該包括學生的科學情感態度與價值觀、科學探究的方法和能力、科學的行為和習慣等方面的變化和進步，可以從以下幾個方面入手： 1.課堂實驗：平時的分組實驗是科學學習最主要的載體，因此我經常在課堂上及時評價學生的一些突出表現。

2.制作：科學教學中有很多專門的制作活動，如制作雨量器、制作油菜花標本、布標本、紙標本等，這些活動最適合發現一些具有較強的動手能力的學生，同時也可能是基礎知識較薄弱的（傳統的差生）學生的強項與重樹信心的轉折點。3.家庭小實驗：科學教學中經常有許多小實驗是需要學生回家動手并長期觀察的，例如種子的萌發、種植物（油菜或太陽花等），這也是我們在評價中不可忽視的一個方面。

4.科技活動（讀書活動、金點子評選、小論文、小發明、野外考察等），學生在科技活動中的表現最真實地反映了學生的綜合能力，觀察他們的表現，把它納入評價中是一舉多得的好辦法。

評價內容的全面，讓每一個學生能有更多的機會施展自己的才能，充分發揮他們（特別是學困生）在制作航模、風箏、船模、車模、動植物標本、種植花卉、撰寫科技小論文等方面的能力，使他們獲得成功的快樂，感到自身力量的存在，從而樹立起戰勝困難的信心，消除自卑心理。比如：有的同學在記憶、口頭表達等方面的能力一般，可他們擅長制作，當他們的作品被展示、獲獎后，他們嘗到了成功的喜悅，信心倍增，學習積極性和學習效率由此不斷提高。

三、評價方法的多樣化

新課程的評價應當打破那種單一的、過多地注重知識技能、更多地關注結果的評價方式，應當嘗試采用不同的方法對學生的探究過程，對學生多方面的表現進行全面的評價。除傳統的評價方式外，應嘗試使用多種評價方式。1．課堂中自評、組評、互評、師評相結合

在學生心目中，一句肯定的話語，一種會意的眼神，一個滿意的微笑都會讓我們的學生增長成功的自信。但在科學課堂中，光靠教師的評價有時太單一，這就要求我們的學生及家長都要參與到評價中來，讓學生通過互評取長補短，從而使學生加深對科學探究的感悟，提高學生對科學探究的興趣。2．平時評價與期末評價相結合

有些素質，如學生的情感體驗、參與意識、創新意識等，需要教師平時仔細觀察記錄，才能給學生較為公正的評價，有些知識和技能需要學生較為系統地學完一部分內容后才能進行評價。我的做法是在平時的探究活動中著重觀察學生設計實驗的能力、動手操作的能力和思維能力、語言表達能力，在期末進行常規實驗能力、實證意識、探究方法等的綜合考查評價。3．筆試和動手操作相結合 筆試是常用的評介方法，從筆試中可以看出學生對基礎知識和基本技能的掌握情況，在一定程度上也可以看出學生科學課堂上思考和解決問題方面的素質。但筆試的局限性也是顯而易見的，在筆試中，學生有些看法、有些創意無法用書面表達，學生的動手實踐能力得不到體現，教師也無法看出學生的思考過程。動手操作恰恰可以彌補筆試的缺陷。4．定性與定量評價相結合

定量評價是目前教師習慣運用的評價方法，定量評價可采用等級制的方式。定性評價可采用教師口頭激勵的方式進行，應使用鼓勵性的語言，客觀、公正的全面描述學生的學習狀況，充分肯定學生的進步和發展，更多地關注學生已經掌握了什么、獲得了哪些進步、具備了什么能力、在哪些方面具有潛能，并幫助學生明確自己的不足和努力方向。使評價結果有利于學生樹立學習科學的自信心、提高學習科學的興趣，促進學生的進一步發展。

由于學生的情感態度與價值觀、方法能力及行為習慣等具有個體性、程度差異性以及內隱于心的特點，很難簡單地用一種評價反映出評價對象的不同特點。科學探究的評價就是要建立在學生個性發展的基礎上，了解學生實際學習的需要和發展的情況，不斷調整教學方法，促進學生的全面發展，最終提高每個學生的科學素養。

四、評價時機的全程化

“評價時機全程化”的提出基于兩個理念，一是評價伴隨在教學過程之中。二是小學生在科學課程的學習中形成科學素養是一個長期的過程。評價時機全程化是指要隨時隨地對學生的學習過程和學習的結果進行評價，這是科學課的新教學目標內容所決定的，實現評價時空過程化，就是為了及時了解學生已經達到的程度，發現存在的問題，從而有效地調控教學活動。1．前置性評價

每個學生的認知風格、學習方式及階段性發展水平是有一定差異的。在日常教學中，教師應注意根據學生的差異采取適當的評價方式，設計出不同層次的評價目標，并允許學生自主選擇適合自己的評價方式，以利于學生充分展示自身的優勢，讓水平不同的學生都能體驗成功。

2．形成性評價

形成性評價的任務是對學生日常探究過程中的表現、所取得的成績以及所反映出的情感、態度、策略等方面的發展做出評價。其目的是診斷、發現和解決問題，激勵學生學習，幫助學生有效調控自己的學習過程。形成性評價不單純從評價者的需要出發，而更注重從被評價者的需要出發。教師要時刻關注評價過程對學生學習和教師教學的反饋作用。例如：（1）評價是否促進了學生自主性的發展和自信心的建立？（2）評價是否反映了學生的學習成就？（3）評價是否反映了探究活動中的問題或不足？（4）評價是否反映了教師在指導探究活動中的成功與不足？等等。3．總結性評價

總結性評價一般是在教學活動告一段落后，為了解教學活動的最終效果而進行的評價,其目的是檢驗學生的學業是否最終達到了教學目標的要求。在進行總結性評價時，要綜合考慮各方面因素，同時，注意平時積累的形成性評價的相關內容。科學探究在小學科學教學中開展得轟轟烈烈，對科學探究活動的評價在實踐中我們將面臨著許多問題和困惑，總之“多一把衡量的尺子，就多一批好學生。”新課程的學生評價不再僅僅關注學生的學業成績，而且要發現、發展學生多方面的潛能，使每一位學生具有自信心和持續發展的能力。作為教師，我們不僅要用發展的眼光看待每一位學生，樹立靈活多樣的評價觀，還要探索復合、多樣、立體的教法與學法，以滿足不同智能類型孩子的需要，從而真正促進學生全面發展，提高其科學素養。【參考資料】

1、《新基礎教育》 葉瀾主編

2、《科學（3-6年級）課程標準解讀》 郝京華主編 湖北教育出版社

3、《科學課》2006年第4、7、10期

4、朱逢田。《新課改下小學科學課實驗操作也要規范化》。

5、唐洪菊。《新課標下小學科學實驗教學之我見》

第五篇：論我國執行救助制度的構建

本文由：

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論我國執行救助制度的構建

執行救助是在民事執行過程中，確因客觀原因，申請執行人的債權尚未實現，且其生活又特別困難時，由法院提供一定物質幫助的救濟行為。它受到中央和最高人民法院的熱切關注。但是，國家層面的統一制度尚未形成。目前的執行救助主要是各地各級地方法院試點，實踐的產物，可謂五彩繽紛，神態各異。為了切實保障申請執行人生存權，實現社會和諧，長治久安，亟需構建統一、明確的執行救助國家制度。近年以來的司法實踐，為該項制度的構建，廓清了理論基礎和價值目標。在此基點上，分析目前執行救助存在的問題，歸納共通的救助范圍、對象、程序和具體措施，乃是構建我國統一執行救助制度的理想途徑。

一、執行救助的基本內涵與特征

執行救助，是指在民事案件執行過程中，因客觀原因，申請執行人債權尚未實現，且生活又確有困難時，由人民法院給予適當物質幫助的救濟行為。由此概念可見，執行救助具有如下表征:第一，性質上，執行救助是臨時性、應急性、一次性的司法救助。是故，申請執行人在同一個案件中只能申請一次;第二，目的上，執行救助并非人民法院替代被執行人履行債務，而是為執行過程中“特別困難”的申請執行人提供的臨時性幫助;第三，原因上，執行救助主要是針對因遭受侵害而不能維持當地最低生活標準，或因部分或全部喪失勞動能力、缺乏必要的生活及醫療費用、生活難以維持，或因受害致死給家庭生活造成巨大困難的，且申請執行人的債權因客觀原因未能實現的情形;第四，主體上，執行救助是由人民法院實施的救助行為;第五，對象上執行，救助的對象是已進入執行程序，債權尚未實現，且生活嚴重困難而急需救助的申請執行人。

對全國集中清理執行積案活動檢查驗收的結果表明，全國各省、自治區、直轄市以及絕大部分地市及縣、區均有效開展了執行救助活動，并就建立執行救助發布了專門文件。但是，全國性，統一、明確的執行救助制度尚未建立。近幾年關于執行救助的討論和實踐探索，為執行救助的國家制度化，逐步廓清了理論基礎，明確了價值目標。

二、執行救助制度的理論基礎與價值目標

執行救助是立足于社會福利觀、利益均衡、風險分擔及回應型法等理論基礎上的制度化追求。它體現了現代文明國家視域下的社會福利觀念，是對公民生存權進行優先保障的利益平衡機制;是對社會風險進行分擔與均衡的非常規形態;是對和諧社會大背景下公民需求的合理回應與理性滿足;是“司法人本思想”的具體表現，體現了司法的人本關懷。

(一)理論基礎

1.社會福利觀

社會福利，是一個需要從不同層次，不同維度進行理解的復雜概念，在不同時代、不同國家、不同學者中，這一概念也有差別。在此，筆者對之持廣義理解，將它視為公共政策或社會政策視角中的概念。即認為，凡與國家運用財政所支付的“公共”或“社會”計劃有關的都屬于社會福利，包括各種社會救助、津貼補助、社會保險、公共衛生、社會關懷服務等。它是社會中所有成員的福利總和，但又非簡單相加，而是結構和價值的整合。羅爾斯指出，社會福利的質量是由社會中處境最差的人決定的。只有在最差的人之處境得以改善，社會福利才會整體性增加。帕累托則為社會福利制定了這樣一個標準：當群體中一名或更多成員的處境被改善，而無一名成員的處境被惡化時，社會福利就增進了。申言之，為了增加社會福利，就需要制定公共政策，保障公民個人，尤其是那些身處危困之中的弱者福利的最大化實現。因此，由國家對特殊困難的申請執行人提供一定的幫助，以實現社會福利的基本均衡和

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福利總量的持續增加就十分必要。

社會福利觀是同私人福利觀相對立的觀念，它發源于理性神話的破滅，以法律最終確立了對“弱而愚的人”關切而形成;它要求尊重當事人的地位，給予“弱而愚的人”特殊關切和保障。執行救助，恰是通過對難以借助法院執行實現其生效債權，且生活特別危困的弱者進行救助的策略。它與現代社會福利觀的基本要求和核心理念形成一致，為社會發展增加了和諧因子。正是因此，重視貧困群體的權利訴求，增進他們的利益需要，并隨著社會財富的積累而不斷建構和完善對弱勢階層及其貧困群體的反哺機制，已經被證明是人類社會和諧穩定發展的不二法門。

2.利益平衡理論

利益平衡理論興起于歐洲大陸利益法學理論運動。在利益法學者的觀念中，利益平衡是解決各種利益沖突的原則和原理。它意味著，在相互沖突的社會群體中的一方利益應當優于另一方的利益，或者沖突的雙方應當服從第三方利益或整個社會的利益”;為了進行利益衡量，法官應當認識所涉及的利益、評價這些利益各自的份量、在正義的天平上對它們進行比較，以便根據某種社會標準去確保其中最為重要的利益的優先地位，最終達到最為可欲的平衡。

利益均衡理論在執行救助制度中體現在兩個層面。第一個層面，是利益主體之間的競爭和平衡。這涉及執行申請人和被申請人之間，以及執行申請人與其他社會成員之間的競爭與均衡問題。對于每個社會成員而言，利用國家或社會資源的可能性和現實性應該是同等的，但是基于不同的情形，相異的原因，每個成員實際獲取和利用資源應該有所不同。對于執行程序中的當事人是否應予平等保護問題，可謂見仁見智。盡管有學者主張法律面前人人平等，提倡“執行當事人平等主義”，但是，不能否認，保護債權是執行程序之目的，在保障被執行人基本生活的前提下，債權人應受優先保護。所以，“執行當事人實際不平等”。對于被申請執行人而言，執行救助不予適用，除了慮及民事訴訟法對被執行人已“極盡關照” 外，主要是為防止個人規避責任或轉移風險，防范新的社會矛盾。所以，執行救濟的對象需要限定為申請執行人。這正是，對申請執行人與被執行人進行利益衡量的結果。同時，救助對象限定為申請執行人，自然也就意味著，對申請人與其他社會成員之間的利益衡量。因為國家財政資源來自公民個體，每位個體也享有平等獲取和使用的機會。正常情況下，這是理所當然。但是，當特定個體在受到生存威脅而憑借自身的力量難以擺脫危急時，國家資源(社會福利)就有必要向其傾斜，給予其適當幫助，以平衡該個體與其他社會成員之間的利益。

第二個層面是，利益(權益)之間的競爭與平衡。這涉及申請執行人的生存權、債權與被執行人的生存權之間的沖突與平衡。在現代執行理論中，學者們比較關注申請執行人的債權與被執行人的生存權，并普遍認為“生存權高于債權”。但是我國現行民事訴訟法第 219和220條之規定卻僅僅體現對被執行人的“特殊照顧”。該二規定對被執行人的勞動收入和財產進行了限制。即指，即便被執行人的義務尚未履行或者尚未履行完畢，法院仍應為其自身及其家屬保留生活必需費用和必需物品。這體現了被執行人生存權 高于申請人債權的理念。但是，反觀申請執行人，卻沒有體現其生存權高于債權理念的規定。法律在保護被執行人和申請執行人生存權上失去了平衡，給人以厚此薄彼之感。此故，很有必要建立合理的執行救助制度，切實保障申請執行人的基本生存。

3.回應型法理論

諾內特和塞爾茲尼克將法律現象劃分為三種類型：壓制型法、自治型法、回應型法，分別指，作為壓制型權力的工具的法律、作為能夠控制壓制并維護自己的完整性的一種特別制度的法律、作為回應各種社會需要之愿望的便利工具的法律。回應型法實際上調和了自然法與實證法的矛盾，以兼顧秩序統治與公平正義。回應型法更為注重公共目的之實現，是對

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現實問題的回應，并且是“能夠超出形式上的規則性和程序上的公平而邁向實質正義的法律體系”，能夠緩解法律“權威被侵蝕，其正統性受到普遍懷疑;缺少合意削弱了眾所公認的道德的有效性”等危機。回應型法理論的重要意義在于，對整個法律體系而言，它意味著法律體系的自我修復，這種自覺修正的動力不在于別的東西，而源于公眾的需求。由于現有法律體系不健全，導致申請執行人的生存權無以保障。執行救助，是公共政策對申請執行人生存權與債權，持續、深入關注的結果，它不僅強化了公眾對法律的尊重與認同，也更新著整個法律體系，使其臻于至善。

4.風險分擔理論

風險分擔，又稱風險均沾，其主要包括風險分攤說和社會保險說。按照該理論，公民賴以共同生活的社會環境所伴生的風險是一定的，每位公民遭遇并承擔風險的幾率不是與財富、聲名等直接相關，它取決于公民參與社會活動的廣度和深度。訴訟乃是每位公民可能遭遇的社會風險，執行風險亦是社會風險在執行階段的延伸。當某個公民遭受這種風險時，一定意義上也是在替其他社會成員承擔，正是如此其他社會成員才可以幸免于難。這與霍金，“凡一個人主張一個權利，實在就是為一切享有此項權利的他人——在同一法律系統下的現在和將來的任何人——主張他們的權利”的言論，原理相通。現代社會為了避免這種風險過于集中而使特定群體陷于危困，普遍通過社會保險的方式對之進行轉嫁和均攤。其主要方式就是通過政府的公用稅收，埋付保險。沿此思路，執行救助，就是政府借助救濟特別困難的執行申請人，進行風險分擔與均衡的正當政策。

(二)價值目標

執行救助主要有兩個方面的價值。一方面是：扶貧濟困，趨近實質公平正義，消融社會矛盾。第一，執行救助不僅使確有困難的申請人得以維續基本生活，而且緩解了申請人與法院之間的緊張關系，安撫了申請人對執行機構，甚至是對社會的不滿情緒。第二，執行救助在不損害他人利益的前提下，使社會弱勢群體的基本生存權、生命權、健康權得到保障，是一種特殊的司法保護手段，也是一種利益平衡機制，它使社會更趨于實質公平，更接近實質正義。這在一定程度上消融了社會矛盾。

另一方面是：為弱勢申請人救急，彰顯司法的人本關懷，防止產生新的社會矛盾。執行申請人一般均屬弱勢群體，他們不僅在經濟上處于弱勢地位，更為突出的是，在政治與法律上，常被“邊緣化”。因此，他們往往采取非理性的方需要幫助的人，其他人只能暫緩。”但是，“沒有立法，給誰不給誰，沒有一個統一標準，只能誰的哭聲大，就給誰多一點，在事實上造成了新的不公平。”此外，適用的案件范圍和類型不明確，也會引發申請執行人心理預期的混亂乃至非理性提升。

(三)執行救助基金的發放標準不一，程序混亂

實踐中各個法院發放救助金的標準普遍不高，且各有不同。多數法院救助金額在5000元以下，并且設置了標的額比例與金額上限兩道標準。這體現了執行救助“臨時性救急措施”的特征。依我國經濟社會發展現狀，5000元一般可以幫助申請執行人在一定時期內維持正常生活。但各地的經濟社會發展不均衡，只以執行救助金的絕對數額為標準，“一刀切”的做法絕不可取。目前，法院系統對執行救助額度和發放標準尚未形成統一意見，這也成為阻礙執行救助工作廣泛深入開展的一大難題。

(四)資金來源單一，管理混亂

資金不足是執行救助基金制度發展的又一障礙，也是理論與實踐特別關注的一個問題。資金不足的重要原因是，來源單一，且數量有限。從全國目前總體情況來看，救助基金主要來源于政府的專項撥款。受制于地方財政的不均衡等因素，法院推進執行救助嚴重缺乏動力。所以，積極拓展救助基金的獲取渠道至關重要。當下，部分法院努力爭取社會捐助的

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做法，實為明智之舉。但是，由于統一的制度尚未確立，各地各級法院的做法可謂五花八門，有悖國家行為的嚴肅性，也有損制度的莊重性。同時，執行救助基金的管理也是大問題。目前，基金管理既不講策略，也無程序規制，混亂不堪。這可能滋生腐敗，引發新的社會矛盾，損害社會公平與正義。

(五)惡意騙取救助的懲戒機制缺失

“放棄或忽視懲罰性公正，這種做法本身就是不公正，而且等于一種分配上的不公正，因為如果不以公正的暴力去對抗不正義的暴力，不去懲罰各種為惡，就意味著縱容不正義的暴力和幫助做惡，也就等于允許惡人謀取不成比例的利益和傷害好人”。為防止惡意騙取執行救助，就必須設定相應的懲戒機制。試點中，各地普遍存在“依照有關法律規定予以處罰”的粗糙規定。但是，到底該依據何法律規定，則因指向不明而流于形式。另外，為防止執行申請人過分依賴法院，提升整體執行效率，還需要建立相應的追償機制。

四、統一執行救助制度的構建

(一)執行救助的決定與實施主體 結合實踐，筆者以為采取執行救助決定權和執行救助金發放權相分離的二元分立模式最為合理。即指，法院負責審查執行救助申請并作出決定;民政部門或非政府社會組織負責發放救助金。理由是：首先，法院最為熟悉案情和當事人基本情況，具有審查和決定救助申請的便利條件。其次，相較于專職司法，略顯呆板，缺乏生氣的法院而言，這些部門或組織，功能多元，活動范圍廣泛，活動方式更為生動，更具活力。因此，他們更富有參與社會管理活動的熱情;他們的參與不僅有利于相關政策與制度的傳播、推廣，更有利于通過富有熱情和親和性的活動營造社會和諧。最后，權利的分離與分立有利于監督與制約。權力的分離保證資金的安全, 也可使機構之間相互監督;同時，讓民眾清楚資金的性質、來源以及法院的職能定位。

(二)適用執行救助的案件范圍

縱觀試點的總體情況，執行救助的案件范圍，大體可歸納為如下幾類：一是刑事附帶民事案件。此類案件進行救助的前提是，被告人缺乏賠償能力且被害人亟需救助;二是事故類案件。如道路交通、工傷、醫療事故或其他人身損害賠償案件;三是追索特殊債權的案件。如追索贍養費、扶養費、撫育費或撫恤金、養老金、社會保險金案件;四是其他案件。

(三)執行救助基金的發放標準與程序

對于執行救助金的發放標準，筆者贊同設置執行標的額比例與金額上限兩道標準。具體講，“在執行標的金額的5%-20%之間，最低為當地1個月的最低生活保障費，最高不超過24個月”。

在發放救助基金的程序上。首先，申請執行人提交書面申請并提交生效法律文書、身份證明、戶口本、當地政府的派出機構或辦事處、村委會出具的證明其生活特困的證明。其次，由本案執行負責人對申請人的條件進行初步審查后交由人民法院分管執行工作的副院長審核并提交專門的機構集體討論決定。最后，符合條件的，由法院內設的執行救助辦公室核定救助金額并書面通知民政部門或選定的非政府組織從救助基金專用賬戶中支付救助金。

(四)執行救助資金來源與管理

結合當前各地法院的試點工作情況，筆者主張執行救助基金可以由以下幾方面組成:一是地方財政預算。二是訴訟費。筆者以為，可以從訴訟費和執行費中提取一定比例來補充執行救助資金。比如浙江蕭山法院〈司法救助專項資金使用管理辦法〉(試行)的實施意見》中規定司法救助基金為100 萬元，資金來源主要是區財政安排以及在財政中的法院訴訟費。三是執行罰金。依據現行民事訴訟法的規定，人民法院對單位和個人可處罰金。可以考慮，將收取的罰金全部或部分充入救助基金。目前，已有地方法院采取這一做法，如永康市

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人民法院從每年追繳的罰金中以20%的比例提取用于補充執行救助基金。銀川市兩級法院每年從法院罰沒款中提取10%—15%納入救助專項基金，專戶存放，專款專用。四是社會與慈善捐款。實踐中，法院救助基金中很大一部分來自于社會捐款。社會團體、組織、企事業單位和個人的捐款是救助資金的一個重要來源。五是其他來源。比如，陜西省西安市長安區法院、檢察院、公安局、民政局共同簽署了文件，在交通肇事案件中，民政部門可以作為附帶民事訴訟原告人為維護“無名氏”權益提起訴訟。“無名氏”死者的賠償金由民政局單設會計科目保管，并建立財務賬冊。賠償金保存5年后無人認領的，可轉入社會救濟基金賬戶。

關于執行救助基金的管理，目前各地法院的做法不一。如《云南省高級人民法院民事執行案件司法救助實施辦法(試行)》中規定，救助基金由法院管理。石門人民政府在《特困對象案件執行救助基金管理暫行辦法》規定，由縣政府成立特困對象案件執行救助基金領導小組，由常務副縣長任組長。《永安市特困群體實行執行救助實施辦法》規定，執行救助基金由民政部門管理。筆者以為，執行救助基金由民政部門或非政府組織來管理更為合適。理由是：首先，其精力和能力可以充分保證基金管理。其次，這也權利分離與分立的需要。最后，有利于監督，有利于保障執行救助的合理有序進行。

(五)惡意騙取救助的懲戒機制

實踐中，一定會有一些投機者，極盡所能，惡意騙取執行救助。所以，設置相應的懲戒機制尤為必要。筆者以為，對于惡意騙取執行救助金者，可設置民事和刑事制裁制度。民事制裁方面，可將惡意騙取行為納入妨害民事訴訟行為體系，對其處以罰款和拘留。刑事方面，對于情節、手法、影響較為嚴重、惡劣者，可以依照詐騙罪來處理。

另外，可以設立執行救助基金追償制度。如若日后，申請人的債權得以實現，就應該從其債權中劃分等于其所獲執行救助金的款項，返歸和補充執行救助基金。這樣，既可以保障救助基金源源不斷，又可以防止申請執行人產生依賴，提高執行效率。

在當前形勢下，執行救助制度的建立將是一個篩選，整理和論證的艱難過程，但無論如何，通過修訂民事訴訟法或者單獨制定司法解釋，構建國家層面的統一執行救助制度乃是大勢所趨，它必將為我國和諧社會的構建增色添彩。