第一篇：縣科學民主決策制度執行情況匯報

關于建立科學民主決策制度情況的

匯

報

2011年，###縣委、政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，在堅持科學民主決策制度工作中，把工作重心放在全局性大事、要事的研究和謀劃上，放在重大決策、重點部署的推進落實上，放在重要問題的解決上，有效保證了縣委、政府工作的高效運轉。

一直以來，###縣委、政府注重健全完善重大決策的規則和程序，建立縣委常委會議事決策規則，完善重大決策專家咨詢論證制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，使縣委、政府的決策機制得到了進一步完善，初步形成了科學合理、公開透明、統籌兼顧、高效務實的決策制度體系，促進了各項工作的順利開展。

一、堅持科學民主決策，實行重大問題和重要事項集體決策制度

為切實提高縣委、政府的決策能力，結合我縣實際，政府辦下發了《關于印發科學民主決策各項制度的通知》（#政發?2010年?135號），對縣委、政府的決策事項進行了科學分工，進一步強調堅持和完善縣委常委會集體領導制度，明確和落實縣委常委分工負責制，建立和健全了縣委常委會和政府常務會議工作協調機制，要求常委會和政府常務會議要嚴格堅持集體領導、民主集中、會議決定的原則，凡按規定應由常委會議事決策的事項，必須由常委會集體討論決定，任何個人或少數人無權做出決定。凡涉及社會經濟發展、廣大人民群眾切身利益等重大問題，須經縣政府常務會議研究決定；涉及多個部門職能和權力的事項，必須經過充分協調會商，確保縣政府決策的順利執行。以上規章制度的制定從行政決策的范圍、權限、程序、效能、反饋、評價等多個方面建立健全了我縣行政決策的體制和機制，為推進我縣依法、科學、民主決策奠定了堅實基礎。2010年和2011年年，縣委共召開了36次常委會議，政府共召開97次常務會議、縣長辦公會議，對事關經濟社會發展全局的重大事項進行專題研究，主要議題包括：討論《政府工作報告》，換屆選舉，完善財政體制，干部任免，“十二五”規劃，重大項目建設，為民辦實事工程，招商引資，大額資金使用，社區建設和社區黨建工作，2011年我縣重點工作、國慶節期間有關工作部署，造林綠化、縣城規劃，工業重點項目，旅游景區項目，創建全省衛生、文明縣城，居民飲用水等重大事項。在決策過程中，始終嚴格執行民主集中和少數服從多數的原則，充分保證了決策層每一個成員享有同等的發言權、決定權，體現了決策的科學性和民主性。

在重大決策的實施和召開常委會的過程中，要求人大和政協領導同志列席會議，同時，縣委定期向縣人大、政協通報工作、對事關經濟社會發展全局的重大戰略問題，如重大項目的實施、突發事件應急管理等，都組織專家學者和有關研究咨詢機構論證評估，縣人大代表、政協委員、各民主黨派、工青婦等群眾團體以及社會各界人士積極建言獻策，參與重大決策，推動決策的科學化和民主化。

二、實行決策責任制，落實決策過錯責任追究制度 為規范重大決策行為，提高重大決策效能，我縣下發了《關于實行貫徹落實重大決策責任制的規定》（#發?2011年?81號），明確和落實了縣委常委分工負責制，縣委書記主持縣委全面工作，對縣委作出的各項重大事項決策負總責，各常委對其分管工作范圍內的決策負責，職能部門主要負責人對部門的決策負責，堅持“誰主管、誰負責”的原則，確保責任制落實到實處。縣委制定了黨政領導干部選拔任用工作監督責任制、干部監督工作聯席會議制度、處級以下領導干部任期經濟責任審計暫行辦法、黨政領導干部選拔任用工作責任追究暫行辦法等，縣政府印發和轉發了過錯責任追究辦法、說明。

近年來，縣委牽頭做好全局性的工作，并按照工作和職能的分工，將貫徹落實重大決策的目標任務進行分解，提出要求，明確責任，落實到人。縣政府及各個職能部門也按照責任范圍內的工作任務進行細化深化和具體化，制定可操作、易落實的實施方案。在制定方案的同時，縣委書記及各常委能夠身體力行，深入基層，加強指導工作，2010年和2011年，共召開書記現場辦公會議19次，充分調動各方面的積極性和創造性，有效的推動了重大決策的貫徹落實。此外，縣委對落實重大決策的情況進行全程跟蹤調查，以縣委督查室名義組織，組成四大班子聯合督查組，對重大決策及重點項目的實施進行定期督查，及時發現和解決工作中遇到的困難和問題，并督促檢查實施情況，促進決策的落實。

政府逐步健全行政問責和行政過錯責任追究制度，對決策等重要行政行為進行重點監控。特別是針對行政許可、行政收費、行政處罰以及政府重大投資項目招標投標、經營土地使用權出讓、政府采購等行政決策行為，建立了具體行政行為違法性和不當性的審查認定等制度。對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門負責人和當事人的責任。

三、建立科學決策程序和機制，努力實行專家咨詢制度 2010年印發《關于印發科學民主決策各項制度的通知》（#政發?2010年?135號），明確規定了論證范圍，即凡使用我縣戰略性資源，對經濟社會和生態環境影響較大以及與人民生活密切相關的重大規劃和建設項目，都事先進行專家咨詢。建立了咨詢論證專家庫，明確定位了專家顧問組為縣委政府實施決策科學化、民主化的決策咨詢機構。借助國內外知名專家學者，為重大行政決策提供理論依據和技術支撐。同時確定了在縣發展和改革委員會設立辦公室，具體負責專家咨詢論證的事務性工作。專家論證制度，就是把專家對決策方案的意見作為可行或不可行的重要依據，使決策形成后，具有較強的可操作性。專家顧問組圍繞我縣經濟社會發展中熱點、難點問題，經常深入基層開展調研，為領導決策搜集和提供第一手的信息，成為縣委、政府重大工作決策程序的重要一環。如北塔區改造、污水處理廠等各部門提請縣政府討論決定的重大行政決策建議，都是以全縣發展規劃為依據，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證，由政府法制機構作法律分析，為保障政府決策的科學性發揮了積極作用。

四、推進決策監督，大力實行社會公示和聽證制度 社會聽證和社會公示制度既是決策公開制度的要求，也是提高行政決策質量的保證。在制定全縣經濟社會發展戰略、出臺重大政策規定的決策階段，為了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，切實珍惜民力，保證決策的科學性、合理性和針對性，應采取聽證的辦法。

一是要求對事關全縣經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大行政決策事項，決策前深入基層群眾進行調查研究，通過舉行聽證會、論證會、座談會等，廣泛聽取社會各界意見，推進決策科學化、民主化，提高行政決策的群眾參與度，增強決策的民主性。

二是始終堅持走群眾路線，注重從群眾那里汲取營養和智慧，不斷豐富和完善工作思路。政府主動接受人大、政協的監督，充分發揮群眾團體的橋梁作用，通過他們了解和掌握廣大群眾的意見和要求，政府在每次重大決策之前，都事先征求他們的意見，保證決策得到群眾的廣泛支持和認可。

三是認真落實縣政府領導公開接待日制度、信訪包案制，面對面地聽取群眾意見，及時采取對策化解矛盾和問題。

四是設立行政服務中心，實行陽光作業、開放式辦公、一站式服務，責成執法執紀部門公開向社會作出服務承諾。

五是為切實落實社會公示制度，縣委、政府充分發揮我縣綜合網站的作用，設立縣委信息公開欄，重大行政決策事項、需要領導機關做出選擇或者決定的事務、決策的規定和制度、決策的權限、決策程序等都通過報刊、電視等新聞媒體和政府網站及信息公開欄向社會公示。2010年和2011年兩年來共發布了14份公告，對54名同志在全縣范圍內進行了任職公示。社會聽證和社會公示制度的不斷完善和實行，不僅起到了社會監督的作用，而且通過各種方式實行了政務公開，完善了群眾參與和縣委決策相結合的決策機制，增強了決策的透明度和公眾參與度。六是對基礎設施建設、公用事業收費、水電收費、行政處罰等，按慣例通過邀請不同層次、不同范圍的群眾召開座談會、向社會公示并舉行聽證會，五、加大監督制約力度，保證民主科學決策的貫徹執行 在執行決策過程中，加強了同級的橫向監督、下級的逆向監督和社會的輿論監督。

一是強化了強化社會監督網絡建設。政府主動接受人大的法律監督和政協的民主監督、新聞媒體的輿論監督、各界群眾的社會監督，形成了多層次、立體化的監督機制，把監督工作納入規范化、法制化軌道。

二是大力推行政務公開。為便于群眾對縣政府工作的監督，提高政府工作的透明度，一些重點工作、重點項目的實施情況全部實行公開，為群眾參與監督提供條件，有效保證了縣政府決策的貫徹執行。

三是建立督辦落實制度。縣委縣政府為了保證決策得到有效的貫徹落實，在班子內部實行了嚴格的工作目標責任制，明確責任者和完成時限，加大督辦力度，在全縣上下形成了只爭朝夕、苦干實干、一抓到底的工作作風。

在今后的工作中，我縣將不斷改革和完善縣委、政府決策機制，確保把握正確的決策方向，不斷提高決策效率和質量

第二篇：科學民主決策制度

科學民主決策制度

制度問題帶有根本性、全局性、長期性和穩定性。只有進一步健全科學民主決策制度，才能從根本上保證決策的科學化、民主化、法制化。要加快健全以下制度：

（一）依法決策制度。決策的合法性，是決策的第一要件。違法決策、越權決策，決策的合法性就無從談起。對于重大決策，必須實施決策者資格審查制度和依法備案制度。對已經作出的重大決策，要進行復查，與現行法律法規有抵觸的，要及時修正或撤銷。現在，在一些地方黨政主要領導決策中流行的“一支筆”審批等現象，有一些明顯不合法，必須加以改變。

（二）調查研究制度。調查研究是領導決策活動的前提、依據和基礎性環節，貫穿于決策活動的始終。沒有調查就沒有發言權，沒有調查更不應有決策權。要把不深入調研不決策作為一條基本原則。在進行決策特別是重大決策之前，必須深入實際調查研究，掌握真實情況，抓住主要矛盾，作出準確判斷。要認真落實中央關于各級領導干部調查研究的制度。

（三）社情民意反映制度。社情民意反映制度，是調查研究制度的經常化、制度化的特殊表現形式，主要是對社情民意反映渠道、受理機構、處理方式等作出規范。這項制度有助于黨政機關迅速、準確地捕捉到復雜多變的現代社會和現代人群的思想動態、活動趨勢。完善社情民意反映制度，一是要把各級黨員代表、人大代表和政協委員聯系群眾作為反映社情民意的主要渠道，進一步完善提案議案制度。二是發揮工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體聯系不同社會階層群眾的橋梁和紐帶作用。三是發揮信訪作為社情民意晴雨表的作用。四是發揮大眾傳媒表達群眾意愿、交流社會信息、執行社會監督的功能。五是完善社情民意調查網絡，不斷整合和培養民間調查力量。

（四）重大事項集體決策制度。通過民主程序決定重大事項，保證決策層每一個成員享有同等的發言權、決定權。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用等，都要經過領導集體內部充分討論才能作出決策，有的還要經專家和研究機構充分論證，廣泛征求意見。在決策過程中必須嚴格執行平等討論和少數服從多數的原則，要特別注意傾聽少數人的意見。建立投票表決制度，按表決意見形成會議決議。未經集體討論，任何個人不得作出決策，要堅決杜絕一個人說了算的現象。

（五）專家咨詢制度。現代社會是分工社會，專業化程度越來越高；同時現代社會又是信息社會，科技和社會發展日新月異，決策者不可能樣樣精通。為避免決策的盲目性，對涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先進行必要性和可行性論證。完善專家咨詢制度，一要發揮科研院所和大專院校的作用。二要加強黨政機關內部研究機構建設。三要重視培育和發展民間咨詢機構。此外，在進行專家咨詢過程中，要保證專家組成的全面性，尤其是要重視人文社會科學專家的作用。應改變現在一些重大決策很少經過人文社會科學論證的狀況。還要保持專家咨詢的獨立性。杜絕領導先下結論、然后專家論證的不良現象出現。

（六）決策公開制度。決策公開的本質是對公眾知情權、參與權、表達權和監督權的保護。要進一步完善黨務公開、政務公開制度。凡屬重大事項，除重要機密外，屬于黨內的，應向黨員公開；屬于國家和政府的，應向社會公開。完善決策公開制度，一是決策事項要公開。凡是需要領導機關作出選擇或者決定的事務，都應當向社會公開。二是決策依據要公開。決策的規定，包括有關決策權限、決策程序等規定都要公開。三是決策結果要公開。

（七）社會聽證和公示制度。這既是決策公開制度的要求，也是提高行政決策質量的保證。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。要以法律法規的形式明確社會公示的范圍和原則，制定社會公示的具體程序，選擇社會公示的有效形式。對公示期間群眾和利益相關者反映的問題、情況、信息要高度重視，認真研究，切實解決，并把其納入到決策的實施過程中。實行社會聽證制度要保證聽證參與者的利益相關性、聽證過程的公開性和透明性，避免走過場和搞形式主義。

（八）重要決策評估制度。主要是對決策評估的標準、組織、方法、技術等作出明確規定。這樣做既有利于衡量決策的實效，也有利于總結經驗、改進決策、落實責任，保證決策執行。要將決策評估貫穿于決策和執行的全過程。決策前評估重點是在調研、論證、咨詢的基礎上，對決策事項的可行性進行綜合分析和預測，最大限度地降低決策風險。決策執行中的評估主要是對決策實施的過程進行全方位跟蹤，隨時收集和掌握決策實施中出現的新情況新問題并反饋到決策機關，適時調整和完善有關決策，及時補救錯誤或停止執行錯誤決策。決策后評估主要是對重大決策事項的實施結果，從政治、經濟、社會、生態等方面進行全面分析和評價，總結經驗教訓。

（九）決策監督制度。主要是明確監督的主體、內容、對象、依據、方式和結果，保證監督有效和客觀公正。監督的核心是制約權力，重點是對遵守決策制度、程序、規則情況以及決策執行情況進行監督，保證決策目標和內容的科學性、可行性和決策方案的順利實施，排除來自各方面的干擾，保證決策得到正確和有效貫徹執行。

（十）決策責任追究制度。實行決策責任追究制度，是從利益的層面保證決策科學化、民主化的重要制度形式。要按照“誰決策、誰負責”的原則，完善決策責任追究的程序、范圍、形式，實現決策權和決策責任相統一。一要堅持和完善領導干部重大決策失誤責任追究制度。重大決策失誤，給黨和人民造成重大損失，就是領導干部的失職，必須追究責任，該懲的懲、該罰的罰。二要建立健全具體的責任追究辦法。明確每個決策者在決策中的作用和權限以及應當承擔的相應責任。哪個環節發生決策失誤，就在哪個環節追究責任。對超越法定權限、違反法定程序，損害國家的、集體的利益和公民合法權益的決策行為，要嚴肅決策者的黨紀責任、政紀責任和法律責任。

第三篇：關于建立科學民主決策制度情況的匯報

滿洲里市委、市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，在堅持科學民主決策制度工作中，把工作重心放在全局性大事、要事的研究和謀劃上，放在重大決策、重點部署的推進落實上，放在重要問題的解決上，有效保證了市委、政府工作的高效運轉。

一直以來，滿洲里市委、市政府注重健全完善重大決策的規則和程序，建立市委常委會議事決策規則，完善重大決策專家咨詢論證制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，使市委、政府的決策機制得到了進一步完善，初步形成了科學合理、公開透明、統籌兼顧、高效務實的決策制度體系，促進了各項工作的順利開展。

一、堅持科學民主決策，實行重大問題和重要事項集體決策制度

為切實提高市委、市政府的決策能力，結合我市實際，市委辦公廳下發了《中共滿洲里市委常委會議事決策規則》（廳發〔XX年〕87號），政府辦公廳下發了《滿洲里市人民政府工作規則》，對市委、政府的決策事項進行了科學分工，進一步強調堅持和完善市委常委會集體領導制度，明確和落實市委常委分工負責制，建立和健全了市委常委會和政府常務會議工作協調機制，要求常委會和政府常務會議要嚴格堅持集體領導、民主集中、會議決定的原則，凡按規定應由常委會議事決策的事項，必須由常委會集體討論決定，任何個人或少數人無權做出決定。凡涉及社會經濟發展、廣大人民群眾切身利益等重大問題，須經市政府常務會議研究決定；涉及多個部門職能和權力的事項，必須經過充分協調會商，確保市政府決策的順利執行。以上規章制度的制定從行政決策的范圍、權限、程序、效能、反饋、評價等多個方面建立健全了我市行政決策的體制和機制，為推進我市依法、科學、民主決策奠定了堅實基礎。XX年和XX年年，市委共召開了36次常委會議，政府共召開97次常務會議、市長辦公會議，對事關經濟社會發展全局的重大事項進行專題研究，主要議題包括：討論《政府工作報告》，換屆選舉，完善財政體制，干部任免，“十一五”規劃，重大項目建設，為民辦實事工程，招商引資，大額資金使用，社區建設和社區黨建工作，扎煤公司退休職工工資問題，XX年我市重點工作、國慶節期間有關工作部署，XX年年建設任務安排及城市基本建設項目、造林綠化、城市新功能區規劃，XX年年中國北京—滿洲里國際青年節，俄羅斯中國年籌備，工業重點項目，查干湖旅游景區項目及扎賚諾爾國家礦山公園建設，全市大氣污染專項整治及出口加工園區環境污染治理，創建全國文明城市，扎區XX年年弱勢群體脫貧，內蒙古大學滿洲里學院籌建，解決南區居民飲用水、成立滿洲里市航空產業發展管理局等重大事項。在決策過程中，始終嚴格執行民主集中和少數服從多數的原則，充分保證了決策層每一個成員享有同等的發言權、決定權，體現了決策的科學性和民主性。

在重大決策的實施和召開常委會的過程中，要求人大和政協領導同志列席會議，同時，市委定期向市人大、政協通報工作、對事關經濟社會發展全局的重大戰略問題，如重大項目的實施、突發事件應急管理等，都組織專家學者和有關研究咨詢機構論證評估，市人大代表、政協委員、各民主黨派、工青婦等群眾團體以及社會各界人士積極建言獻策，參與重大決策，推動決策的科學化和民主化。

二、實行決策責任制，落實決策過錯責任追究制度

為規范重大決策行為，提高重大決策效能，我市下發了《關于實行貫徹落實重大決策責任制的規定》（廳發〔XX年〕91號），明確和落實了市委常委分工負責制，市委書記主持市委全面工作，對市委作出的各項重大事項決策負總責，各常委對其分管工作范圍內的決策負責，職能部門主要負責人對部門的決策負責，堅持“誰主管、誰負責”的原則，確保責任制落實到實處。市委制定了黨政領導干部選拔任用工作監督責任制、干部監督工作聯席會議制度、處級以下領導干部任期經濟責任審計暫行辦法、黨政領導干部選拔任用工作責任追究暫行辦法等，市政府印發和轉發了過錯責任追究辦法、說明。

近年來，市委牽頭做好全局性的工作，并按照工作和職能的分工，將貫徹落實重大決策的目標任務進行分解，提出要求，明確責任，落實到人。市政府及各個職能部門也按照責任范圍內的工作任務進行細化深化和具體化，制定可操作、易落實的實施方案。在制定方案的同時，市委書記及各常委能夠身體力行，深入基層，加強指導工作，XX年和XX年年，共召開書記現場辦公會議21次，充分調動各方面的積極性和創造性，有效的推動了重大決策的貫徹落實。此外，市委對落實重大決策的情況進行全程跟蹤調查，以市委督查室名義組織，組成四大班子聯合督查組，對重大決策及重點項目的實施進行定期督查，及時發現和解決工作中遇到的困難和問題，并督促檢查實施情況，促進決策的落實。

政府逐步健全行政問責和行政過錯責任追究制度，對決策等重要行政行為進行重點監控。特別是針對行政許可、行政收費、行政處罰以及政府重大投資項目招標投標、經營土地使用權出讓、政府采購等行政決策行為，建立了具體行政行為違法性和不當性的審查認定等制度。對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門負責人和當事人的責任。

三、建立科學決策程序和機制，努力實行專家咨詢制度

XX年年市委辦公廳印發《關于建立重大決策專家咨詢論證制度的通知》（廳發〔XX年〕94號），明確規定了論證范圍，即凡使用我市戰略性資源，對經濟社會和生態環境影響較大以及與人民生活密切相關的重大規劃和建設項目，都事先進行專家咨詢。建立了咨詢論證專家庫，明確定位了專家顧問組為市委實施決策科學化、民主化的決策咨詢機構。借助國內外知名專家學者，為重大行政決策提供理論依據和技術支撐。同時確定了在市發展和改革委員會設立辦公室，具體負責專家咨詢論證的事務性工作。專家論證制度，就是把專家對決策方案的意見作為可行或不可行的重要依據，使決策形成后，具有較強的可操作性。專家顧問組圍繞我市經濟社會發展中熱點、難點問題，經常深入基層開展調研，為領導決策搜集和提供第一手的信息，成為市委、政府重大工作決策程序的重要一環。如南區改造、污水處理廠等各部門提請市政府討論決定的重大行政決策建議，都是以全市發展規劃為依據，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證，由政府法制機構作法律分析，為保障政府決策的科學性發揮了積極作用。

四、推進決策監督，大力實行社會公示和聽證制度

社會聽證和社會公示制度既是決策公開制度的要求，也是提高行政決策質量的保證。因此，市委十分重視決策的公開，并下發了《中共滿洲里市委重大決策聽證制度（試行）》（廳發〔XX年〕98號），規定了市委在制定全市經濟社會發展戰略、出臺重大政策規定的決策階段，為了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，切實珍惜民力，保證決策的科學性、合理性和針對性，應采取聽證的辦法。

一是要求對事關全市經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大行政決策事項，決策前深入基層群眾進行調查研究，通過舉行聽證會、論證會、座談會等，廣泛聽取社會各界意見，推進決策科學化、民主化，提高行政決策的群眾參與度，增強決策的民主性。

二是始終堅持走群眾路線，注重從群眾那里汲取營養和智慧，不斷豐富和完善工作思路。政府主動接受人大、政協的監督，充分發揮群眾團體的橋梁作用，通過他們了解和掌握廣大群眾的意見和要求，政府在每次重大決策之前，都事先征求他們的意見，保證決策得到群眾的廣泛支持和認可。

三是認真落實市政府領導公開接待日制度、信訪包案制，面對面地聽取群眾意見，及時采取對策化解矛盾和問題。

四是設立行政服務中心，實行陽光作業、開放式辦公、一站式服務，責成執法執紀部門公開向社會作出服務承諾。

五是為切實落實社會公示制度，市委、政府充分發揮我市綜合網站的作用，設立市委信息公開欄，重大行政決策事項、需要領導機關做出選擇或者決定的事務、決策的規定和制度、決策的權限、決策程序等都通過報刊、電視等新聞媒體和政府網站及信息公開欄向社會公示。XX年和XX年年兩年來共發布了9份公告，對54名同志在全市范圍內進行了任職公示。社會聽證和社會公示制度的不斷完善和實行，不僅起到了社會監督的作用，而且通過各種方式實行了政務公開，完善了群眾參與和市委決策相結合的決策機制，增強了決策的透明度和公眾參與度。

六是對基礎設施建設、公用事業收費、水電氣暖收費、行政處罰等，按慣例通過邀請不同層次、不同范圍的群眾召開座談會、向社會公示并舉行聽證會，五、加大監督制約力度，保證民主科學決策的貫徹執行

在執行決策過程中，加強了同級的橫向監督、下級的逆向監督和社會的輿論監督。

一是強化了強化社會監督網絡建設。政府主動接受人大的法律監督和政協的民主監督、新聞媒體的輿論監督、各界群眾的社會監督，形成了多層次、立體化的監督機制，把監督工作納入規范化、法制化軌道。

二是大力推行政務公開。為便于群眾對市政府工作的監督，提高政府工作的透明度，一些重點工作、重點項目的實施情況全部實行公開，為群眾參與監督提供條件，有效保證了市政府決策的貫徹執行。

三是建立督辦落實制度。市委市政府為了保證決策得到有效的貫徹落實，在班子內部實行了嚴格的工作目標責任制，明確責任者和完成時限，加大督辦力度，在全市上下形成了只爭朝夕、苦干實干、一抓到底的工作作風。

在今后的工作中，我市將不斷改革和完善市委、政府決策機制，確保把握正確的決策方向，不斷提高決策效率和質量

第四篇：城管科學民主決策制度

南通市通州區城市管理局重大問題

集體決策制度

第一章 總 則

第一條 為進一步規范本局行政決策行為，確保行政決策的科學性、民主性和合法性，依照有關規定，制定本制度。第二條 本局重大決策應當堅持以下原則：

（一）科學決策。尊重客觀規律，運用科學的方法，做到現 實性和前瞻性結合，使決策符合經濟社會發展規律。

（二）民主決策。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和黨組決定相結合，體現和反映群眾的根本利益。

（三）依法決策。按法定權限和程序進行，正確履行法定職責。

第三條 本局重大決策應當兼顧個人利益、社會公共利益與國家利益，有利于構建和諧社會，促進經濟社會又好又快發展。

第二章 適用范圍

第四條 本局重大決策包括以下事項：

（一）重大事項決策。

1.黨和國家的路線、方針、政策，市委、市政府及上級有關部門重要會議和文件精神的貫徹落實。

2.本局規范性文件的制定、政府規范性文件的代起草，城

市管理中長期規劃、專項規劃的編制，本局各項工作計劃和方案的制定。

3.系統黨建工作、精神文明建設、黨風廉政建設、思想政治工作以及系統職工隊伍建設、干部隊伍建設、人才的引進和培養等重要工作。

4.本局機構及人員編制的設臵和調整方案的確定。5.本局人員的獎懲、各類先進的評選及上報上級有關獎懲事項的確定。

6.本局的規章制度的建立、修訂與廢除。7.局屬單位改革改制方案的審定。

8.重大責任事故、突發事件、法律糾紛的處理。

9.工資待遇等涉及干部職工切身利益的政策的制定和調整。

（二）重要干部任免。1.干部聘任工作方案。

2.局機關及局屬單位重要人事任免、調整、調動。3.黨支部委員會組成人員及正、副書記的審批。4.后備干部推薦、選拔。

（三）重大項目安排。1.投資項目。

2.房屋修繕、裝璜項目。3.對外合作合同的審核、簽訂。

4.總投資50萬元以上建設項目的規劃、招投標、工程報建各類手續的審核。

（四）大額度資金使用。1.經費的預決算。

2.干部職工的各項津貼和獎金的發放原則和標準的制定。3.財務預算中未列出的具體項目或不可預見的臨時性特殊支出、大額機動資金使用的審定。

（五）領導班子認為應當集體研究決定的其他重大問題。

第三章 決策形式

第五條 本局重大問題的集體決策形式為局黨組會議，一般不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議議決。第六條 重大突發公共事件和其他緊急事項來不及集體議決的，相關領導向主要領導報告后可臨機處臵，事后應及時向局黨組報告。

第七條 局辦公室負責組織安排黨組重大決策活動，并提供綜合服務。

第四章 決策程序

第八條 本局重大問題集體決策的具體程序：

（一）提出議題。

1.決策承辦單位（科室）應當深入開展決策調研，全面準確掌握決策所需的有關情況，初步擬定重大問題決策的方案和說明報送局辦公室。

2.局辦公室對承辦單位（科室）報送的材料進行初步審查，提出意見報局分管領導審核是否列為重大問題。涉及法律事務或規范性文件制定的送局法制科審查，經審查符合有關規定后報分管領導審核。

3.對涉及面廣以及與群眾利益密切相關的決策事項，應采用公示、座談會、征求意見會、論證會、聽證會等形式，對所提事項的必要性、合法性、合理性、可行性進行研究論證。法律規定應舉行聽證的決策事項以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項的，應召開聽證會廣泛征求意見，并將意見采納情況及存在的爭議形成書面報告。

4.經分管領導審核認為應列入局黨組會議決策的重大問題，由局辦公室匯總呈黨組書記審定同意后，列入黨組會議議題。

（二）會議研究。

1.局黨組會議一般由黨組書記主持，特殊情況下可委托黨組副書記主持。研究決策事項先由承辦單位（科室）負責人報告情況、主管局領導作提議說明，然后由參會人員充分討論并對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見及理由，最后由會議主持人綜合參會人員的意見作出決定。2.集體決策事項，一般應堅持少數服從多數的原則。對于帶有實質性的有爭議事項，如無時限要求，一般應推遲議決，重新調研，待意見成熟后，再提交會議議決。

3.會議出席人數超過應到人數的2/3，會議表決有效。會議表決事項，以贊成人數超過應到會人數的1/2為通過。重大議題或重要人事任免事項表決，可采取票決制。

4.會議決定的事項，必須明確實施單位和負責人。對尚未正式公布的會議決定和需保密的會議內容，與會人員不得外泄。

（三）記錄紀要。

本局重大問題集體決策的議事記錄由局辦公室指派專人負責。重大問題作出決策后由局辦公室負責整理并形成會議紀要，呈黨組書記審定簽發。會議通知、議程、記錄、紀要、決定、備忘錄等文字、音影資料，應妥善保管、存檔備查。

（四）決策公開。

重大問題（除涉及保密事項外）決定后應按有關要求、相關程序進行公示、公開，接受監督。

第五章 決策執行

第九條 局黨組集體決定事項，由領導班子成員按照分工組織實施，個人不得擅自改變和拒絕執行。班子成員個人對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應無條件執行。

第十條 局黨組決定事項，由辦公室負責督辦，并及時將落實情況向班子主要負責人匯報，遇到疑難重大問題應及時請示研究。

第十一條 各責任單位（科室）在決策執行過程中，因不可抗力或決策所依賴的客觀條件發生變化導致決策目標全部或部分不能實現的，應及時匯報情況并提出相應意見建議。第十二條 局黨組根據局辦公室和責任單位（科室）的建議，作出是否繼續執行、停止執行、暫緩執行或修正決策方案的決定。緊急情況下主要領導可直接作出決定，但必須記錄在案。

第十三條 局黨組作出停止執行、暫緩執行或修正重大決策決定的，決策執行單位（科室）應當及時采取有效措施盡量避免或減少損失。

第六章 決策監督

第十四條 局黨組對重大問題的決策應按照有關規定向市委報告，自覺接受上級黨委的監督。

第十五條 局辦公室負責全局重大決策執行的檢查、督辦等工作，根據決策方案和工作部署采取跟蹤檢查、督查督辦等措施，確保重大決策的貫徹落實。

第十六條 公民、法人或者其他組織認為本局所確定的重大決策應當停止執行或修正的可以向本局黨組或決策執行單位（科室）提出質疑或建議。局黨組和決策執行單位（科室）應予認真考慮，科學評估，積極回應。

第七章 附 則

第十七條 本制度由局辦公室負責解釋。

第十八條 本制度自發布之日起執行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區城市管理局重大決策事項

調查研究制度

第一條 為切實提高本局重大決策的科學化、民主化水平，結合本局工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所指重大決策事項調查研究，是指有計劃地圍繞全局重大決策事項所進行的各項前期調查研究工作，旨在避免或減少重大決策的失誤，使重大決策事項的確定建立在科學有效的基礎上。

第三條 局黨組在提出重大決策建議前，應組織相關單位（科室）就確定此重大決策事項的基本情況進行調查研究和論證，在系統調查研究、周密科學論證的基礎上提出決策議案。決策議案應包括以下內容：

（一）重大決策事項的現狀。

（二）實施重大決策事項的必要性。

（三）實施重大決策事項要解決的主要問題。

（四）重大行政決策事項可供參考的資料。

（五）實施重大決策事項的可行性。

（六）實施重大決策事項的措施。

（七）實施重大決策事項的利弊分析。

（八）其他需要補充的內容。

第四條 開展調查研究的單位（科室）人員在進行重大決策事項調查研究過程中，應當貫徹實事求是、科學化的原則，講求時效性和可行性。

第五條 調查研究工作的組織實施應按下列程序進行：

（一）制定調研方案。承辦單位（科室）根據決策事項的要求，提出調研方案。調研方案應包含調研指導思想、調研內容、調研方法、調研范圍和調研提綱及其他需要明確的事項。

（二）調研方案審核。調研方案制定完成后應及時送交局長辦公會審核討論，必要時應送專家咨詢委員會，征求相關專家意見。

（三）組織調研工作人員。承辦單位（科室）根據調研方案的要求選調有關人員組建調研工作小組。調研人員主要從本局抽調，也可邀請有關專家和用人單位代表參加。

（四）組織實施調研。按照調研方案確定的指導思想、調研內容、調研提綱等，準備相關文件資料，開展實地調研，收集有關材料。

（五）研究分析，撰寫調研報告。研究分析應深入、全面、科學，研究結論應切合實際、準確、客觀，調研報告應主題明確、論據充分、論證合理、論斷鮮明。

第六條 對重大決策事項的調查研究應及時形成有明確的結論性意見的調研報告，與有關原始資料一并整理成冊，報局領導和專家咨詢委員會專家審閱，供決策參考。

第七條 重大決策事項調查研究按工作內容由局黨組或黨組書記確定的負責人指定相關單位（科室）、相關人員具體承辦。

第八條 承辦單位（科室）和工作人員在進行重大行政決策調研過程中，必須深入基層、深入群眾，明確決策要解決的問題和達到的目標，并擬制備選方案，擇優選用。第九條 本制度自發布之日起執行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區城市管理局重大決策

專家咨詢論證制度

第一章 總則

第一條 為提高重大決策的質量，規范重大決策程序，建立科學論證決策體系，促進本局決策的科學化、民主化和制度化，結合本局實際，制定本制度。

第二條 本局重大決策事項的專家咨詢論證活動，適用本制度。

第三條 本制度所稱重大決策事項包括：

（一）制定城市管理中長期規劃、專項規劃。

（二）確定本局重大項目資金的安排。

（三）局黨組認為需要進行咨詢論證的其他事項。第四條 重大決策事項，在提交局黨組會議決策前，由局黨組指定、委托或按照上級的要求和局屬單位的申請，先交由專家進行咨詢論證。

第二章 咨詢論證組織

第五條 設立局重大決策咨詢論證專家委員會（以下簡稱局專家咨詢委員會）。局專家咨詢委員會是局黨組設立的由各方面專家組成的為重大決策服務的非常設決策咨詢論證機構。局專家咨詢委員會主任由黨組副書記、常務副局長擔任，副主任由局辦公室主任擔任。局辦公室主任兼任局專家咨詢委員會聯絡處負責人，具體負責局專家咨詢委員會開展咨詢論證的組織與聯絡等日常工作。

第六條 局專家咨詢委員會的主要職責是：根據局黨組決策的需要，組織咨詢專家圍繞重大決策事項開展調查研究，進行理論論證，提出科學的咨詢論證意見，供局黨組決策參考。第七條 咨詢論證的內容。

（一）重大決策的可行性研究。

（二）重大決策的合法性研究。

（三）重大決策的經濟社會效益研究。

（四）重大決策的執行條件研究。

（五）重大決策對環境保護、生產安全等方面的影響研究。

（六）其他必要的相關因素研究。第八條 咨詢論證的程序。

（一）局專家咨詢委員會組織相應的專家對咨詢論證事項進行咨詢論證，并根據咨詢論證事項的性質和特點確定論證的程序和時間。

（二）咨詢論證工作由市專家咨詢委員會主任或委托副主任主持，局專家咨詢委員會聯絡處負責會議記錄和材料收集、整理工作。

（三）專家咨詢論證意見，由局專家咨詢委員會提交局黨組作為決策參考。

（四）局黨組決策吸納專家咨詢論證意見情況，由局專家咨詢委員會聯絡處向相關專家反饋。第九條 咨詢論證的方式

（一）聘任專家論證方式。就是根據指定或委托組織聘任的專家進行咨詢論證活動。

（二）臨聘專家論證方式。就是對一些特殊決策事項或專業性較強的重大決策事項，局專家咨詢委員會可以決定邀請咨詢專家庫以外的專家參加咨詢論證。

（三）公開招標論證方式。就是根據需要，對特別重大的決策事項，面向國內外專家或中介咨詢機構公開招標征集咨詢論證意見或建議。

第十條 重大決策專家咨詢論證所需經費由局專家咨詢委員會聯絡處據實提出詳細預算，報局黨組審定后列支。

第三章 咨詢專家

第十一條 本制度所稱咨詢專家，是指經局黨組聘請的參與重大決策事項咨詢論證工作，并提出咨詢論證意見的專家。第十二條 局黨組建立咨詢專家庫，實行動態管理。咨詢專家庫由辦公室負責建立和聯系。按照不同的專業分類，專家庫可分若干咨詢小組。

第十三條 咨詢專家應當具備下列條件：

（一）學術造詣高，在相關專業領域具有相當的影響力和知名度。

（二）具有較豐富的實踐經驗，熟悉有關法律、法規、技術規范和標準。

（三）熱心咨詢論證事業，責任心強，在時間和精力上能夠保證參加委托的咨詢論證工作。

（四）具有較高的社會公信力，公正誠信，敢于直言不諱提出咨詢論證意見。

第十四條 咨詢專家面向社會公開征集，采取個人申請和單位推薦兩種方式。屬單位推薦的，應事先征得被推薦人的同意。

第十五條 咨詢專家實行聘任制，由專門小組從自薦和推薦人中篩選并提出建議名單，報局黨組研究確定，聘期3年，由局黨組頒發聘書。聘期結束后，由局黨組根據需要決定續聘或解聘。

第十六條 咨詢專家應獨立自主開展咨詢論證工作，局機關及局屬各單位應為專家咨詢論證提供必要的條件和保障。第十七條 咨詢專家應履行下列義務：

（一）遵守咨詢論證工作章程。

（二）以實事求是和認真負責的態度履行職責，客觀、公正、科學地進行咨詢論證。

（三）嚴格遵守保密紀律，不得泄露咨詢論證的內容、過程和結果等情況，不得丟失、外傳參與的重大決策事項資料。

（四）接受局專家咨詢委員會的監督和管理。

第十八條 咨詢專家有下列情形之一的，由局專家咨詢委員會報請局黨組同意后解除聘任：

（一）不能客觀公正履行職責的。

（二）無正當理由，不接受咨詢論證工作任務，影響論證工作進行的。

（三）經考核不能勝任咨詢論證工作的。

（四）因客觀原因不能繼續從事咨詢論證工作的。

（五）本人提出申請要求解除聘任的。

第四章 咨詢論證反饋制度

第十九條 建立咨詢論證后評價制度。局專家咨詢委員會對每一位咨詢專家建立咨詢論證工作檔案和信用評價記錄，記載專家咨詢論證意見的可靠程度和決策實施效果，并進行定期考核。

第二十條 設立局級決策咨詢獎，對有重大貢獻、帶來較大經濟社會效益的決策咨詢成果予以獎勵。

第二十一條 建立咨詢論證問責制度。對局黨組確定需要進行專家咨詢論證的重大決策事項，必須組織專家咨詢論證。對需要進行專家咨詢論證的重大決策事項，未組織專家咨詢論證，或對專家咨詢論證意見不予吸納的，必須說明原因并得到批準，否則，由此造成的工作失誤和損失要追究決策者的相應責任。

第五章 附則

第二十二條 局屬各單位可結合各自實際，參照本制度制定本單位重大決策事項專家咨詢論證制度。第二十三條 本制度自發布之日起執行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區城市管理局重大決策

社會公示和聽證制度

第一條 為增強本局重大事項決策的科學性、民主性和透明度，依法保障公民知情權、參與權、表達權、監督權，防止決策失誤和行為失范，接受社會監督，促進依法行政，依照有關規定，結合本局實際，制定本制度。

第二條 本局作出社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關等重大決策事項前，應征求并聽取社會各界團體的意見建議，必要時可直接聽取公民、法人或者其他組織的意見。第三條 聽證是社會公眾參與本局決策的特定形式之一，凡涉及公民、法人和其他組織的重大利益的決策及行政行為，原則上應進行聽證。聽證的主要形式是聽證會。

第四條 決策聽證應當遵循公正、公開、客觀和事先聽證的原則，充分聽取各方面的意見。聽證過程應當接受社會監督。除涉及國家秘密、商業機密或個人隱私外，聽證會一律公開舉行。

第五條 有下列情形之一的，可以舉行聽證：

（一）對重大決策事項的必要性有較大爭議的。

（二）對公民、法人或者其他組織的切身利益及對社會公共利益有較大影響的。

（三）涉及不同利益群體之間有明顯利益沖突的。

（四）涉及人民群眾反映集中的熱點、難點問題的。

（五）需要進一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大決策事項。

第六條 對重大決策事項是否進行公示、聽證，由局黨組會議決定。局法制科會同相關科室、單位具體組織實施。第七條 擬作出的重大決策事項公示應通過報刊、電視等新聞媒體和政府網站、政務公開欄等形式進行。公示的時間一般不少于7個工作日。

第八條 局重大決策事項公示前，承辦科室、單位應提供以下資料：

（一）擬作出的重大決策事項的基本情況。

（二）擬作出的重大決策事項的可行性說明。

（三）擬作出的重大決策事項的有關統計數據、調查分析資料。

（四）擬作出的重大決策事項的論證經過，即聽取意見的范圍、人數，尤其是利害關系人、專家所占的比例及意見。

（五）擬作出的重大決策事項的法律分析意見書。

（六）擬作出的重大決策事項的利害關系、行政成本。

（七）收集反饋信息的渠道。

（八）需要公示的相關內容。

第九條 公示中收集的信息，應如實、全面、及時形成公示報告。公示報告應當包括以下內容：

（一）公示的基本情況。

（二）收集的主要意見、建議及理由。

（三）對主要意見、建議的處理意見。

第十條 擬作出重大決策事項需要聽證的，應在公示結束后5個工作日內作出決定，在聽證會舉行20日前向社會公告聽證會的時間、地點、參加方式、參加人數等。

第十一條 舉行聽證會，應設聽證主持人，負責組織聽證會。聽證主持人由一名分管領導擔任。

第十二條 聽證會代表應當具有一定的廣泛性、代表性。一般由相關部門代表、人大代表、政協委員、群眾代表及相關方面的專家組成。舉行聽證會的相關科室、單位根據聽證內容，合理確定代表的人數及構成，其中群眾代表不得少于7人。公民向主持單位提出旁聽申請的，經批準后可以參加旁聽。

第十三條 確定聽證會代表后，要在聽證會舉行7日前通知聽證會代表，并提供重大決策草案文本和聽證內容說明，告知有關注意事項。聽證會代表有權提問和發表意見，可以向主持單位提出質詢，查閱聽證筆錄和聽證紀要。第十四條 聽證會按下列程序進行：

（一）主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會代表。

（二）決策單位說明決策方案、依據和理由。

（三）聽證會代表質詢、提問和發表意見。

（四）主持人陳述意見并作聽證會總結。

（五）聽證會代表對聽證會筆錄進行審閱并簽名。第十五條 聽證會后，應如實、全面、及時形成聽證報告，作為本局決策的重要依據。公示、聽證報告中提出的重要意見，決策中未采納的，應說明理由，并及時向社會公告。聽證會絕大多數代表不同意決策方案，決策單位應修訂決策方案,再次進行聽證。

第十六條 相關科室（單位）將決策方案報上級機關審批時，凡舉行了聽證會的，應將聽證會筆錄同時報送審查。第十七條 遇有特殊情況，經局黨組會議決定，聽證會可以延期舉行或終止。但要及時通知聽證會代表，并說明理由。第十八條 對應當公示、聽證而沒有公示、聽證的重大行政決策事項，局黨組會議不予討論。第十九條 本制度自發布之日起執行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區城市管理局決策監督制度

第一條 為促進本局決策的科學化、民主化和制度化，確保決策執行落實到位，結合本局實際，制定本制度。第二條 本局重大決策事項應按照有關規定向市委、市政府報告，自覺接受黨委、政府的監督。

第三條 高度重視市人大代表建議、市政協委員提案的辦理以及市人大執法檢查所提要求的整改，凡涉及本局重大決策事項的，要認真辦理和及時整改，并及時反饋辦理、整改結果。

第四條 高度重視人民法院通過案件審理，針對本局管理和執法工作中存在的問題或瑕疵，以書面形式發出的建議書，凡涉及本局重大決策事項的，要認真整改，并及時反饋整改結果。

第五條 積極配合監察、審計等專門監督機關工作，自覺接受專門監督機關的監督，對在專項監督中發現的與本局重大決策有關的問題，研究制定整改措施，切實整改到位。第六條 設立監督電話和城管網站投訴專欄，為人民群眾監督本局重大決策行為創造條件。對人民群眾提出的意見和建議，局黨組和決策執行單位（科室）應予認真考慮，科學評估，積極回應。

第七條 切實加強內部監督。局辦公室負責全局重大決策執行的檢查、督辦等工作，根據決策方案和工作部署采取跟蹤檢查、督查督辦等措施，確保重大決策的貫徹落實。第八條 本制度自發布之日起執行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區城市管理局

決策責任追究制度

第一條 為實現決策權和決策責任相統一，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，結合本局實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱決策責任，是指本局機關、局屬單位及其工作人員，對其在實施決策過程中，因決策錯誤應當承擔的責任。

第三條 本制度規定適用于本局機關及局屬各單位具有決策權的工作人員。

第四條 決策責任追究應當堅持實事求是、有錯必究、過責相當、教育與懲戒相結合的原則。

第五條 決策人有下列行為之一的，因決策錯誤給國家和人民生命財產造成重大損失，或產生惡劣影響的，應當追究決策過錯責任：

（一）決策人未按決策程序進行決策的。

（二）決策人超越法定職權實施決策的。

（三）決策人明知決策錯誤，未及時采取措施加以糾正的。

（四）決策人違反法律、法規及有關政策，實施決策的。

（五）對應由本人做出的決策進行推諉或者拖延，不做決策 的。

（六）重大決策實施后，決策者對執行過程中出現的問題不及時采取果斷措施調整、糾正的。第六條 決策責任追究的方式：

（一）責令做出書面檢查。

（二）通報批評。

（三）誡勉。

（四）調離工作崗位或停職離崗培訓。

（五）責令辭去或建議免去領導職務。

（六）給予行政處分。

以上追究方式，可以根據過錯情況單處或者并處。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第七條 決策責任分為：直接責任、主要領導責任和重要領導責任。

第八條 承辦人不履行或者不正確履行職責，導致決策過錯后果發生的，負直接責任；審核人、批準人應當發現而沒有發現，或者發現后未予糾正，導致決策過錯后果發生的，審核人負主要領導責任，批準人負重要領導責任。

第九條 審核人改變承辦部門負責人的正確意見，導致主要領導發生決策過錯的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任。

審核人應報請而不報請批準人批準直接做出決定，導致決策

過錯后果發生的，審核人負直接責任。

第十條 未經承辦人擬辦，審核人審核，批準人直接做出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導致決策過錯后果發生的，批準人負直接責任。

第十一條 本局領導干部違規指令、干預，導致決策過錯后果發生的，指令、干預的領導負直接責任。

第十二條 集體研究決定導致過錯后果發生的，決策人負主要領導責任。

第十三條 本制度所稱承辦人，一般指具體辦理決策事項的科室或單位主要負責人；審核人，一般指局機關主抓決策事項的負責人；批準人，一般指局機關主要負責人及有批準權的主管領導。依照內部管理分工規定或者經授權，由其他工作人員行使審核權、批準權的，具體行使審核權、批準權的人員，視為審核人、批準人。

第十四條 根據情節輕重、損害后果和影響大小，決策過錯分為一般過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯。

第十五條 對決策責任人員的的追究，依照《張家界市行政機關及其工作人員行政過錯責任追究試行辦法》第二十五條至第三十五條之規定執行。涉及違反《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》行為的，依照其規定給予相應處理。第十六條 局機關行政過錯責任追究組織協調機構（由局領導成員和專門負責行政監察、法制、人事等工作的人員組成）

負責組織實施決策過錯責任追究工作。

第十七條 決策責任追究機構經調查，對過錯事實清楚、證據充分的，應當做出決策過錯責任追究決定；對事實不清或者無過錯的，不予追究。

決策責任追究決定，應當以書面形式做出，并送達責任人和投訴人、檢舉人、控告人。對檢查、執法監督機關要求調查或者上級機關指令、責令調查的，應當將結果報送該機關。第十八條 責任人享有陳述權和申辯權。

決策過錯責任追究機關在調查、處理中應當聽取責任人的陳述和申辯。

第十九條 責任人對責任追究機關處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日內向決策過錯責任追究機關及其上一級機關或者同級監察機關提出申訴。申訴處理機關應當在30日內做出決定。

第二十條 對責任人的處分，應當向上一級主管機關、同級監察和人事機關備案。

第二十一條 本制度自發布之日起執行。

二〇一〇年八月二十一日

第五篇：建立健全科學民主決策制度

建立科學民主決策制度

正確決策是保證黨和國家各項事業順利開展的重要前提。建立健全科學民主決策制度，是實行民主集中制的重要環節，是發展社會主義民主政治的客觀要求，是新形勢下加強黨的執政能力建設和加強政府自身建設的重要任務。黨的十七大政治報告指出，要推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度。十七屆二中全會審議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》進一步強調，要規范行政決策行為，完善科學民主機制。各級黨委政府、各部門要認真貫徹落實中央精神，不斷完善科學民主決策體制、機制和制度，提高決策的水平和質量。

一、科學民主決策制度建設取得積極進展

我們黨和政府歷來十分重視科學民主決策。改革開放特別是近些年來，不斷完善決策機制，黨和國家的一系列重大決策得到了人民群眾的擁護和支持。例如，舉世矚目的南水北調工程、青藏鐵路建設等重大決策，就是科學民主決策的生動范例。從制度建設的角度看，主要成效是：

（一）明確了科學民主決策的基本原則。在多年的實踐中，我們認識到，實行科學民主決策，要做到以下四個“必須堅持”：一是必須堅持擴大民主。不斷拓寬民主渠道，切實落實人民群眾在決策中的知情權、參與權和建議權，更好地接受人民群眾的監督。二是必須堅持依法決策。通過憲法、法律和法規來規范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實現決策于法有據，決策行為依法進行，決策違法依法追究責任。三是必須堅持按規則和程序決策。建立健全決策機制，實現領導決策與群眾參與、專家咨詢相結合，集體決策與分工負責相結合，民主與集中相結合。四是堅持做到決策權責統一。決策權力有多大，就應該承擔多大的責任，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。這些認識，既是以往實踐的經驗和體會，也是今后長期必須堅持的方針。

（二）形成了科學民主決策的一套制度。多年來，科學民主決策已經成為各級黨委、政府治國理政的基本理念，并逐步形成一套制度。包括：重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證和公示制度、社情民意反映制度、決策責任追究制度等。截至2007年底，全國已有25個省級政府、48個國務院部門和70%以上的市縣政府出臺了規范行政決策的專門規定。

（三）科學民主決策的規則程序逐步規范。許多地方黨委和政府不斷完善決策規則和程序，在決策事項的提出、論證、確定、執行、反饋和監督等方面進行了規范，避免出現重大失誤。

（四）科學民主決策的方式方法不斷創新。各地區普遍實行了政務公開制度，公用部門和單位辦事公開正在形成制度，增強了政府工作透明度和人民群眾的參與度。普遍開展了電子政務建設，通過網上信息發布、政務論壇、新聞發布會、聽證會等方式為公眾提供信息。普遍設立了黨政主要領導公開電話、信箱、接待日以及投訴熱線等，拓寬群眾參政議政的渠道。

（五）黨中央、國務院帶頭實行科學民主決策。按照黨總攬全局、協調各方的原則，規范黨中央和全國人大、國務院、全國政協及各民主黨派中央的關系，堅持在重大決策前進行協商。近些年來，中央政治局堅持集體學習制度，就有關黨和國家發展的重大問題，邀請知

名專家開設講座，虛心聽取專家的意見，拓寬視野，廣泛掌握決策信息，提高領導水平，實現政治決策的科學化與民主化。國務院多次修訂工作規則，把實行科學民主決策作為政府工作的一項基本準則。國務院每季度都要召開經濟形勢分析會，定期向全國人大、全國政協等通報工作。對事關經濟社會發展全局的重大戰略問題，如“十一五規劃”、國家中長期科技規劃、能源資源安全、公共衛生、突發事件應急管理等，都組織專家學者和有關研究咨詢機構論證評估。全國人大代表、政協委員、各民主黨派、工青婦等群眾團體以及社會各界人士積極建言獻策，參與重大決策，推動了決策的科學化、民主化。

但也應看到，一些地方和部門在決策方面也暴露出不少問題。例如，不少地方都發生了因決策失誤造成的“敗家子”工程。各類開發區、大學城、高新園區遍地開花，大量圈占了農民土地而又“開而不發”，成了撂荒地。一些地方盲目建設行政中心、豪華辦公樓、中央商務區、會展中心、大草坪、大廣場、主題公園等，嚴重超越了自身的經濟承受能力，不僅損害了老百姓的切身利益，引起了群眾的強烈反感，也使政府背上了沉重的債務負擔，使當地政府的信用蒙上了陰影，成為影響黨群干群關系、危及社會穩定的重大隱患。出現如此多的決策失誤，與部分領導干部不正確的發展觀和政績觀有關，也有領導干部決策能力和決策水平的問題，但更重要的是，缺乏科學民主的決策機制。突出表現在：

一是民主渠道不暢通。黨務、政務公開透明度還不高，致使黨員對黨內事務、群眾對國家事務了解不夠，黨員和群眾的知情權、參與權、監督權未能很好地落到實處，在重大事項決策方面的民主權力難于行使。有些地方雖然建立了政府網站，但發布的信息少、更新慢，時效性、針對性差，對群眾反映的意見建議不能有效回應，形不成互動。

二是行政運行機制不完善。目前，中央與地方的不少事權和決策權限沒有界定清楚，存在上面決策包攬過多、下面越權決策的現象。一些中央部門垂直管理和地方塊塊管理，在決策權限和工作分工上也存在突出矛盾。一些政府部門集決策權和執行權、監督權于一身，導致錯誤決策得不到及時糾正以及執法不公等問題。國家權力部門化、部門利益化、利益合法化現象比較嚴重，人民群眾反映十分強烈。

三是決策制度不完善。多年來，各級黨政機關在決策方面建立了一些制度，但總的看，這些制度還比較原則，缺乏細化，有些制度在執行中走樣。例如，就專家咨詢制度而言，選什么樣的專家都由有關部門確定，有些專家不敢講真話，迎合領導意圖講違心話。聽證會也是如此，什么人參加聽證，聽證的過程公開性如何，聽證結果與決策的關系怎樣，都沒有明確的、硬性的規定。這些都容易使好的制度流于形式。

四是決策權責不明確。不少地方、部門黨政決策的權力集中于黨委領導班子，黨委政府領導班子中往往又集中于“一把手”。權力過分集中弊端很大。有的領導干部不搞調查研究，往往在沒有充分論證的基礎上就由個人拍板說了算，導致決策失誤。

五是決策監督機制不健全。在一些地方和部門，決策者的權力還沒有得到有效制約，紀檢、監察、審計等部門的監督作用難以充分發揮，特別是對同級機關決策的監督缺乏有效的制度保證。決策權責不清，決策過程沒有詳細記錄，決策失誤很難追究責任，名為集體決策、集體負責，實為有人決策、無人負責。現在，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍現象”屢見不鮮。

二、健全決策的機制、規則和程序

健全決策的機制、規則和程序，是做好決策的基本前提和重要保障。

第一，建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制。要實現決策的科學化、民主化，就必須完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。一要保障人民群眾參與決策。人民群眾參與決策既是決策科學化的保障，也是決策民主化的體現。要通過公示、聽證等制度，讓人民群眾參與決策過程，充分表達決策意愿。二要強化專家在決策咨詢論證中的作用。加強研究咨詢機構建設，注意發揮專家學者的智力和專長，通過專家論證、技術咨詢、決策評估等方式，認真聽取專家學者的意見建議，做到尊重實際、尊重科學、尊重規律。三要提高行政機關的決策能力和水平。行政機關是行政決策主體，是行政決策的最終決定者。要嚴格執行民主集中制，在民主的基礎上實行正確的集中，防止久拖不決。在作出決策后，必須堅決執行，防止各行其是。

第二，健全行政決策規則。依法科學、合理界定決策權，建立分級自主決策的決策體制，實現事權、決策權和決策責任相統一，堅持決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責任制。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要以深入扎實的調查研究為基礎，廣泛聽取各方面意見，由領導班子集體討論決定，堅決杜絕決策的盲目性、隨意性和領導者個人獨斷專行。對與群眾切身利益密切相關的重大事項，要實行社會公示和聽證，廣泛聽取群眾意見。對專業性、技術性較強的重大事項，還要進行專家論證、技術咨詢、決策評估等。

第三，完善行政決策程序。科學嚴密的程序是正確決策的重要前提。只有按程序決策，才能有效防止決策的盲目性和隨意性。美國法官法蘭克弗特有一句名言：“自由的歷史在很大程度上就是遵守程序保障的歷史。”要堅持把合法性審查、科學論證、集體討論作為重大決策過程的必要環節，明確決策的權力與責任，做到權力與責任相統一、決策職能與執行職能相對分離。提請會議討論和決定的重大決策事項要附加研究報告、專家咨詢論證報告。應當事先向社會公示的決策事項，需廣泛聽取社會各界的建議和意見。

三、健全科學民主決策制度

制度問題帶有根本性、全局性、長期性和穩定性。只有進一步健全科學民主決策制度，才能從根本上保證決策的科學化、民主化、法制化。要加快健全以下制度：

（一）依法決策制度。決策的合法性，是決策的第一要件。違法決策、越權決策，決策的合法性就無從談起。對于重大決策，必須實施決策者資格審查制度和依法備案制度。對已經作出的重大決策，要進行復查，與現行法律法規有抵觸的，要及時修正或撤銷。現在，在一些地方黨政主要領導決策中流行的“一支筆”審批等現象，有一些明顯不合法，必須加以改變。

（二）調查研究制度。調查研究是領導決策活動的前提、依據和基礎性環節，貫穿于決策活動的始終。沒有調查就沒有發言權，沒有調查更不應有決策權。要把不深入調研不決策作為一條基本原則。各級領導機關要大興調查研究之風，在進行決策特別是重大決策之前，必須深入實際調查研究，掌握真實情況，抓住主要矛盾，作出準確判斷。要認真落實中央關于各級領導干部調查研究的制度。省部級領導干部每年至少抽出一個月時間、市（地）縣級領導干部每年至少抽出二個月時間深入基層調研。

（三）社情民意反映制度。社情民意反映制度，是調查研究制度的經常化、制度化的特殊表現形式，主要是對社情民意反映渠道、受理機構、處理方式等作出規范。這項制度有助于黨政機關迅速、準確地捕捉到復雜多變的現代社會和現代人群的思想動態、活動趨勢。完善社情民意反映制度，一是要把各級黨員代表、人大代表和政協委員聯系群眾作為反映社情民意的主要渠道，進一步完善提案議案制度。二是發揮工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體聯系不同社會階層群眾的橋梁和紐帶作用。三是發揮信訪作為社情民意晴雨表的作用。四是發揮大眾傳媒表達群眾意愿、交流社會信息、執行社會監督的功能。五是高度重視各級政府網站建設，使其成為與人民群眾利益息息相關、與各級領導直接對話的平臺。六是完善社情民意調查網絡，不斷整合和培養民間調查力量。

（四）重大事項集體決策制度。通過民主程序決定重大事項，保證決策層每一個成員享有同等的發言權、決定權。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用等，都要經過領導集體內部充分討論才能作出決策，有的還要經專家和研究機構充分論證，廣泛征求意見。在決策過程中必須嚴格執行平等討論和少數服從多數的原則，要特別注意傾聽少數人的意見。建立投票表決制度，按表決意見形成會議決議。未經集體討論，任何個人不得作出決策，要堅決杜絕一個人說了算的現象。

（五）專家咨詢制度。現代社會是分工社會，專業化程度越來越高；同時現代社會又是信息社會，科技和社會發展日新月異，決策者不可能樣樣精通。為避免決策的盲目性，對涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先進行必要性和可行性論證。完善專家咨詢制度，一要發揮科研院所和大專院校的作用。二要加強黨政機關內部研究機構建設。三要重視培育和發展民間咨詢機構。此外，在進行專家咨詢過程中，要保證專家組成的全面性，尤其是要重視人文社會科學專家的作用。應改變現在一些重大決策很少經過人文社會科學論證的狀況。還要保持專家咨詢的獨立性。杜絕領導先下結論、然后專家論證的不良現象出現。

（六）決策公開制度。決策公開的本質是對公眾知情權、參與權、表達權和監督權的保護。要進一步完善黨務公開、政務公開制度。凡屬重大事項，除重要機密外，屬于黨內的，應向黨員公開；屬于國家和政府的，應向社會公開。完善決策公開制度，一是決策事項要公開。凡是需要領導機關作出選擇或者決定的事務，都應當向社會公開。二是決策依據要公開。決策的規定，包括有關決策權限、決策程序等規定都要公開。三是決策結果要公開。

（七）社會聽證和公示制度。這既是決策公開制度的要求，也是提高行政決策質量的保證。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。要以法律法規的形式明確社會公示的范圍和原則，制定社會公示的具體程序，選擇社會公示的有效形式。對公示期間群眾和利益相關者反映的問題、情況、信息要高度重視，認真研究，切實解決，并把其納入到決策的實施過程中。實行社會聽證制度要保證聽證參與者的利益相關性、聽證過程的公開性和透明性，避免走過場和搞形式主義。

（八）重要決策評估制度。主要是對決策評估的標準、組織、方法、技術等作出明確規定。這樣做既有利于衡量決策的實效，也有利于總結經驗、改進決策、落實責任，保證決策執行。要將決策評估貫穿于決策和執行的全過程。決策前評估重點是在調研、論證、咨詢的基礎上，對決策事項的可行性進行綜合分析和預測，最大限度地降低決策風險。決策執行中的評估主要是對決策實施的過程進行全方位跟蹤，隨時收集和掌握決策實施中出現的新情況新問題并反饋到決策機關，適時調整和完善有關決策，及時補救錯誤或停止執行錯誤決策。決策后評估主要是對重大決策事項的實施結果，從政治、經濟、社會、生態等方面進行全面分析和

（九）決策監督制度。主要是明確監督的主體、內容、對象、依據、方式和結果，保證監督有效和客觀公正。監督的核心是制約權力，重點是對遵守決策制度、程序、規則情況以及決策執行情況進行監督，保證決策目標和內容的科學性、可行性和決策方案的順利實施，排除來自各方面的干擾，保證決策得到正確和有效貫徹執行。

（十）決策責任追究制度。實行決策責任追究制度，是從利益的層面保證決策科學化、民主化的重要制度形式。要按照“誰決策、誰負責”的原則，完善決策責任追究的程序、范圍、形式，實現決策權和決策責任相統一。一要堅持和完善領導干部重大決策失誤責任追究制度。

重大決策失誤，給黨和人民造成重大損失，就是領導干部的失職，必須追究責任，該懲的懲、該罰的罰。二要建立健全具體的責任追究辦法。明確每個決策者在決策中的作用和權限以及應當承擔的相應責任。哪個環節發生決策失誤，就在哪個環節追究責任。對超越法定權限、違反法定程序，損害國家的、集體的利益和公民合法權益的決策行為，要嚴肅決策者的黨紀責任、政紀責任和法律責任。

四、建立健全決策支持體系

現代決策是由信息、咨詢、討論、決斷、執行和監督等部分組成的有機整體。因此，必須建立多種形式的決策信息支持和保障系統。

第一，建立服務于決策的高層次參謀團隊。黨政機關可根據需要，適當配備經濟、科技、金融、法律、城市建設和管理等方面的高層次智囊團或顧問委員會，還可以選聘一批優秀企業家參與決策咨詢工作。

第二，健全決策信息支持系統。準確、全面的信息是正確決策的基礎。信息不對稱是影響決策的突出問題。隨著經濟和科技的快速發展，信息在決策中的重要作用日益凸顯。要充分利用現代信息技術和手段進行資料的收集、整理和加工，為決策提供客觀、真實、全面的信息資料。

第三，改進統計制度和方法。要建立健全既符合中國國情、又符合國際慣例的統計制度、體系和方法。特別是要加快完善國家基本數據庫體系，對黨和國家決策需要而尚不健全的統計指標體系，應優先健全起來。

第四，利用現代科學技術方法改進行政決策手段。要學習和運用現代科學調查方法，如統計調查、問卷調查、抽樣調查、網絡調查等，收集和處理決策信息。綜合運用經濟學、社會學、信息論、控制論、系統論、控制論以及規劃與優選方法、預測與評價方法、計算機仿真方法等，對決策資料進行多層面、多角度的分析和論證。