第一篇：積極推行集體合同制度努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

積極推行集體合同制度 努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

平等協(xié)商集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度，也是維護(hù)職工合法權(quán)益的有效機(jī)制。1995年我國(guó)《勞動(dòng)法》的實(shí)施，標(biāo)志著集體合同制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要法律制度在我國(guó)正式建立。回顧十年集體合同工作走過(guò)的歷程，我們可以看到,我國(guó)的集體合同制度是與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程同步發(fā)展起來(lái)的。1998年各地按照全總提出的“兩個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)靈活”的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，破解難題，在實(shí)踐中探索出多種集體合同的實(shí)現(xiàn)形式，形成了全方位多層次、靈活多樣、注重實(shí)效的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各地還認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”的要求，形成了政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織三方合力推進(jìn)集體合同工作的新格局。經(jīng)過(guò)十年的努力，集體合同工作取得了突破性進(jìn)展。

（一）集體合同由少到多，覆蓋面不斷擴(kuò)大。十年來(lái)，各級(jí)工會(huì)把推行平等協(xié)商集體合同制度作為工作重點(diǎn)，許多地方成立了由黨委和政府負(fù)責(zé)同志牽頭的集體合同工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將其納入地方發(fā)展和法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。各地根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際，努力創(chuàng)新集體合同建制形式，取得了良好效果。到2004年底，全國(guó)共簽訂集體合同64.7萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)135.9萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工9808.7萬(wàn)人。我縣共簽訂集體合同130份，覆蓋企業(yè)330個(gè)，覆蓋職工21238人。

(二)工資集體協(xié)商穩(wěn)步發(fā)展，并已成為集體合同的核心內(nèi)容。各級(jí)工會(huì)抓住貫徹《工資集體協(xié)商試行辦法》的契機(jī)，積極推動(dòng)企業(yè)開展工資集體協(xié)商。全國(guó)各地方各級(jí)工會(huì)通過(guò)召開會(huì)議、下發(fā)文件等形式進(jìn)行推動(dòng)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)提高工會(huì)干部和職工代表的業(yè)務(wù)水平和協(xié)商技巧，為工資集體協(xié)商奠定了良好基礎(chǔ)。目前，各省（市）都進(jìn)行了工資協(xié)商，到2004年底，全國(guó)開展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項(xiàng)集體合同的企業(yè)已達(dá)33.9萬(wàn)個(gè),覆蓋職工3554.8萬(wàn)人。我縣按照上級(jí)的要求，從2003年開始，先后在安徽鴻雁集團(tuán)公司等12個(gè)企業(yè)開展了工資集體協(xié)商，簽訂了12份工資集體合同。

(三)區(qū)域性行業(yè)性集體合同逐步推開，為小企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提供了法律武器。各級(jí)工會(huì)以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，特別是在小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過(guò)推行區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度提高建制率，擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)了集體合同工作的發(fā)展。我縣從2005年下半年在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行區(qū)域性職工代表大會(huì)審議通過(guò)并簽訂了區(qū)域性集體合同，集體合同內(nèi)容包含了工資報(bào)酬、勞動(dòng)安全、工作時(shí)間和休息休假、保險(xiǎn)福利等內(nèi)容，2006年7月我縣又在商場(chǎng)、行業(yè)簽訂了行業(yè)性集體合同，有力地推動(dòng)了全縣職工民主管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

(四)集體合同工作規(guī)范化、法制化進(jìn)程加快，其權(quán)威性不斷增強(qiáng)。近幾年來(lái)，全總和省、市總工會(huì)積極推動(dòng)和參與制定集體合同法規(guī)，出臺(tái)了《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等一批規(guī)范性文件。據(jù)了解目前全國(guó)已有17個(gè)省人大頒布了集體合同地方性法規(guī)，有的省還以政府令形式頒布了集體合同規(guī)定。各級(jí)總工會(huì)積極參與配合人大和政府的執(zhí)法檢查活動(dòng)，將平等協(xié)商集體合同制度實(shí)施情況作為《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》執(zhí)法檢查和勞動(dòng)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，有的還對(duì)平等協(xié)商集體合同制度實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。2001年、2003年、2004年我縣人大先后三次組織縣人大代表對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位貫徹《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》和集體合同制度進(jìn)行了視察，這些都對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)集體合同制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性起到有力的推動(dòng)作用。根據(jù)縣總通過(guò)發(fā)放調(diào)查表對(duì)2907名職工調(diào)查反映出，有72%的職工認(rèn)為，通過(guò)集體合同，職工在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和涉及切身利益問(wèn)題上有了發(fā)言權(quán)，有78.50%的職工認(rèn)為通過(guò)集體合同，工資待遇得到了保障，有56.1%的職工認(rèn)為集體合同很有作用，職工對(duì)集體合同滿意率在80%以上的占64%。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查，認(rèn)為集體合同有作用或很有作用的占94.87%和84.95%。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，集體合同是協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的“小憲法”，既規(guī)范了企業(yè)管理，又保障了職工合法權(quán)益。

目前，集體合同工作發(fā)展勢(shì)頭很好。從趨勢(shì)上看，集體合同建制從過(guò)去國(guó)有和集體企業(yè)為主，向非公有制企業(yè)和改制企業(yè)發(fā)展；從注重建制數(shù)量，向注重完善機(jī)制、提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)效的方向發(fā)展；從工會(huì)一家主抓，向勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)的方向發(fā)展；集體合同內(nèi)容由比較寬泛的面面俱到，向突出工資等重要的勞動(dòng)條件或勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)展；集體合同形式由企業(yè)綜合性合同，向區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性等多樣化合同方向發(fā)展。集體合同制度的建立，使勞動(dòng)關(guān)系主體雙方共決機(jī)制初步形成，基本適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的要求，使協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不論對(duì)于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作，還是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都具有十分重要的意義。

在推進(jìn)集體合同工作的實(shí)踐中，我縣各級(jí)工會(huì)不斷破解難題，探索規(guī)律，勇于創(chuàng)新，講求實(shí)效，積累和創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn):一是堅(jiān)持以正確的理論為指導(dǎo)，從踐行“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把推行集體合同制度作為工會(huì)履行基本職責(zé)、參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、服從服務(wù)于全縣工作大局的重要途徑和手段，把提高思想認(rèn)識(shí)貫穿于工作的始終，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)集體合同工作深入發(fā)展。二是堅(jiān)持緊緊依靠各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與政府有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，各方聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成“黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進(jìn)”的工作格局。三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地因企制宜，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，著力解決勞動(dòng)關(guān)系中的突出矛盾，注重集體合同工作的實(shí)際效果。四是堅(jiān)持加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)，積極推動(dòng)和參與相關(guān)法規(guī)和政策的制定，建立健全平等協(xié)商等各項(xiàng)制度，把集體合同工作納入企業(yè)管理體系之中，促進(jìn)集體合同工作的制度化、規(guī)范化和法制化。五是堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，不斷探索平等協(xié)商集體合同制度的多種實(shí)現(xiàn)形式和途徑，努力推進(jìn)平等協(xié)商集體合同工作的思想創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。今后我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力把握規(guī)律性，增強(qiáng)預(yù)見性，提高主動(dòng)性，更好地指導(dǎo)今后的工作。

十年多來(lái)，推行平等協(xié)商集體合同制度取得了很大的成效。但是，通過(guò)我們對(duì)全縣部分企事業(yè)單位的調(diào)查，當(dāng)前集體合同工作中還存在許多不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)上存在差距。有的企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行平等協(xié)商集體合同制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視集體合同的作用，甚至認(rèn)為推行集體合同制度會(huì)影響本單位的發(fā)展。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)集體合同有抵觸情緒，認(rèn)為集體合同會(huì)束縛自己，帶來(lái)麻煩。有的職工只關(guān)注勞動(dòng)合同，對(duì)集體合同不太關(guān)心，認(rèn)為工資是廠長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算，滿足于“干活拿錢”，自我維權(quán)意識(shí)差。部分企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體合同工作的長(zhǎng)期性、艱巨性缺乏認(rèn)識(shí)，將集體合同視為階段性工作，重視程度比前幾年明顯下降，直接影響了工作的深入發(fā)展。二是改制企業(yè)和非公有制企業(yè)建制難。近幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改制力度加大（目前，全縣所有國(guó)有、集體企業(yè)已全部改制），原國(guó)有企業(yè)已建立集體合同制度的成果流失嚴(yán)重，許多改制企業(yè)的集體合同的重簽和續(xù)簽率都不高。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，企業(yè)已經(jīng)改制了，好容易才擺脫國(guó)有企業(yè)那些條條框框，為什么還要照搬國(guó)有企業(yè)那一套，因此把簽訂集體合同看成是束縛企業(yè)發(fā)展的枷鎖，不愿重簽和續(xù)簽集體合同。雖然上級(jí)工會(huì)再三強(qiáng)調(diào)企業(yè)改制要與簽訂集體合同同步運(yùn)行，搞好銜接，但由于認(rèn)識(shí)不到位，在實(shí)際工作中簽訂集體合同往往要比改制晚一拍。特別是改制為民營(yíng)企業(yè)的，平等協(xié)商、續(xù)簽、重簽集體合同的難度都很大。面對(duì)非公有制企業(yè)迅速發(fā)展的局面，集體合同工作明顯跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，建制率普遍偏低。三是有些集體合同的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講過(guò)程，不講實(shí)效。集體合同文本照搬照抄法規(guī)條文，缺乏具體的細(xì)化和量化標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性不強(qiáng)，可操作性差，難以有效實(shí)施和進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)生爭(zhēng)議也難以裁決。有的企業(yè)存在集體合同雷同化的傾向，缺乏企業(yè)特點(diǎn)，甚至無(wú)視職工提出的合理要求和應(yīng)有的權(quán)利，使集體合同成為“擺設(shè)”。有的企業(yè)集體協(xié)商圖形式，簽訂的集體合同對(duì)企業(yè)沒(méi)有約束力，使職工對(duì)集體合同不感興趣，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，直接影響集體合同作用的發(fā)揮。四是對(duì)集體合同工作的宣傳力度不夠。由于對(duì)集體合同的重要性和必要性宣傳不到位，部分職工對(duì)集體合同的性質(zhì)、內(nèi)容還不夠了解，因此對(duì)平等協(xié)商、簽訂集體合同的積極性和關(guān)注程度不高。由于宣傳不到位，也使社會(huì)各方面對(duì)此知之甚少，甚至一無(wú)所知，未能形成全社會(huì)共同關(guān)注，有關(guān)各方支持配合的氛圍，增加了這項(xiàng)工作的難度。五是相關(guān)立法滯后,有關(guān)法律法規(guī)尚不健全。現(xiàn)有法規(guī)不完備。具體實(shí)施中的一些問(wèn)題，如《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益。一方提出平等協(xié)商要求，另一方不得無(wú)故拒絕。《勞動(dòng)法》規(guī)定企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商簽訂集體合同。而《企業(yè)法》、《公司法》規(guī)定企業(yè)分配方案和辦法由企業(yè)或董事會(huì)和股東會(huì)決定。法規(guī)本身剛性不足，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。《勞動(dòng)法》中對(duì)平等協(xié)商和集體合同的有關(guān)規(guī)定缺乏強(qiáng)制性；對(duì)職工協(xié)商代表的保護(hù)、違約責(zé)任等未作出規(guī)定，缺乏制約性。加之執(zhí)法不嚴(yán)，致使有些企業(yè)出于自身利益的考慮，無(wú)故拒不進(jìn)行協(xié)商簽約，拒不履行合同，卻又不受法律的追究，嚴(yán)重影響了集體合同的嚴(yán)肅性和其作用的發(fā)揮。這些問(wèn)題在一定程度上影響和制約了集體合同工作的深入發(fā)展，必須認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決。

（一）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)推行平等協(xié)商集體合同制度工作提出了新的更高要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系已成為最重要、最基本的社會(huì)關(guān)系之一。建立和完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制，形成穩(wěn)定和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系，這是建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。平等協(xié)商集體合同制度是勞動(dòng)關(guān)系雙方通過(guò)自主協(xié)商，尋求最佳利益均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的有效機(jī)制；是堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)職工合法權(quán)益的基本途徑；是保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工積極性的重要手段。對(duì)于工會(huì)組織而言，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，就是要以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系為著力點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的切身利益，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好職工群眾的積極性，保持社會(huì)的穩(wěn)定和諧。這就要求必須從完善協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾和勞動(dòng)關(guān)系矛盾的機(jī)制入手，建立勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警機(jī)制、勞動(dòng)合同制度、平等協(xié)商集體合同制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁制度等，使之在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，發(fā)揮更大的作用。

（二）解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題，要求必須加快建立以平等協(xié)商集體合同制度為主要形式的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)效機(jī)制。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題。就業(yè)壓力增大、收入分配差距過(guò)大、社會(huì)保障和職工福利制度改革，使歷史遺留問(wèn)題和新產(chǎn)生的問(wèn)題交織在一起，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系和各種社會(huì)利益矛盾突出,侵害職工合法權(quán)益現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重,一些用人單位特別是一些非公有制企業(yè)不遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象屢見不鮮,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷上升，群體性事件時(shí)有發(fā)生。解決這些問(wèn)題，要求必須加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、規(guī)范有序的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。集體合同制度作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主要手段，在化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)方面的作用越來(lái)越突出。為此，我們要始終不渝地把推行平等協(xié)商集體合同制度作為全會(huì)工作的重點(diǎn)抓緊抓實(shí)抓好，不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，在落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針中更好地發(fā)揮這項(xiàng)制度的作用。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的迅猛發(fā)展，要求必須大力推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性集體合同。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，有力地促進(jìn)了我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。大量非公有制企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，這類企業(yè)大多規(guī)模小，管理不規(guī)范，人員流動(dòng)性大；企業(yè)工會(huì)力量薄弱，工作基礎(chǔ)差，有的還沒(méi)有建立工會(huì)組織；職工權(quán)益缺乏有效的保障機(jī)制，侵犯職工利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，利益矛盾突出，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，在這些地區(qū)或行業(yè)單個(gè)企業(yè)簽訂集體合同的工作難度很大，需要由上級(jí)工會(huì)直接承擔(dān)基層工會(huì)暫時(shí)難以承擔(dān)的職責(zé)，通過(guò)區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商，簽訂集體合同，解決非公有制小企業(yè)建制難的問(wèn)題。從近年來(lái)我縣的工作實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)看，推行區(qū)域性行業(yè)性集體合同制度，可以有效地協(xié)調(diào)區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，規(guī)范勞動(dòng)用工制度，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，為促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。因此，提高區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同建制率、擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性，已經(jīng)成為深化集體合同工作一大趨勢(shì)。推行區(qū)域性行業(yè)性集體合同制度，關(guān)鍵在于培育和確立協(xié)商主體，明確協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序和運(yùn)作方式，加強(qiáng)履約監(jiān)督，提高集體合同的約束力。因此，必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，加大工作力度，加強(qiáng)有關(guān)各方的協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

（四）夯實(shí)集體合同工作基礎(chǔ)，要求必須切實(shí)提高職工群眾對(duì)集體合同的關(guān)切度和參與度。職工群眾是集體合同工作的主體和直接受益者，職工群眾的廣泛參與是這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和生命力之所在。要增強(qiáng)集體合同的吸引力，提高其有效性，就必須最大限度地引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和組織廣大職工，參與平等協(xié)商、簽訂和履行集體合同的全過(guò)程，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到協(xié)商議題從職工群眾中產(chǎn)生，協(xié)商情況及時(shí)向職工群眾公布，集體合同草案在職代會(huì)審議通過(guò)，集體合同履行情況接受職工群眾監(jiān)督，集體合同工作成效由職工群眾評(píng)價(jià)，使簽訂集體合同真正成為廣大職工群眾的內(nèi)在要求。

（五）集體合同制度的普及和深化，要求必須加快《集體合同法》的立法進(jìn)程。黨的十六屆四中全會(huì)提出建設(shè)和諧社會(huì)，使我國(guó)的集體合同工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期，對(duì)集體合同法制建設(shè)也提出了新要求。但是，我國(guó)還缺少規(guī)范集體合同工作的主體法《集體合同法》，相關(guān)法規(guī)也不健全，有些程序性規(guī)定銜接得也不夠好，導(dǎo)致集體合同工作中有的協(xié)商主體不明確（如區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商主體），執(zhí)法主體不到位（政府職能部門），履約監(jiān)督不落實(shí)（企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督），違約責(zé)任難追究（法律責(zé)任缺失），集體合同工作缺乏強(qiáng)有力的法律支撐。這是集體合同簽約難、履約難和監(jiān)督難的主要障礙。因此，加快集體合同立法，完善相關(guān)法規(guī)政策，依法建制，依法規(guī)范，把集體合同工作納入法制化軌道，是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。我們必須下大力氣推動(dòng)《集體合同法》的立法進(jìn)程，促使其盡早出臺(tái)。同時(shí)，要積極推動(dòng)地方立法，出臺(tái)地方性集體合同條例或規(guī)定，制定相關(guān)的法規(guī)政策，做到有法可依，依法保障。各級(jí)工會(huì)還應(yīng)發(fā)揮三方機(jī)制作用，加強(qiáng)宏觀層面的立法參與和政策的制定，聯(lián)合制定集體合同工作指導(dǎo)性意見，為開展集體合同工作提供政策支持和法律保障。

（六）形成推進(jìn)平等協(xié)商集體合同工作的合力，要求必須積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，形成良好的社會(huì)氛圍。要及時(shí)主動(dòng)向黨委匯報(bào)和向政府通報(bào)集體合同工作情況，取得黨委的重視和行政的支持，研究解決集體合同工作中遇到的問(wèn)題，將推行平等協(xié)商集體合同制度納入地方實(shí)施富民工程和依法治縣的內(nèi)容，納入改善投資環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃。要充分運(yùn)用各種新聞媒體，加大平等協(xié)商集體合同工作的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)理論政策研究，探索中國(guó)特色的集體合同工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷健全完善集體合同工作運(yùn)行機(jī)制和工作方式，推動(dòng)集體合同工作深入發(fā)展。

五河縣總工會(huì)

2006年7月

第二篇：積極推行集體合同制度 努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

我國(guó)工會(huì)推行集體合同制度的成效與展望平等協(xié)商集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度，也是維護(hù)職工合法權(quán)益的有效機(jī)制。1995年我國(guó)《勞動(dòng)法》的實(shí)施，標(biāo)志著集體合同制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要法律制度在我國(guó)正式建立。回顧十年集體合同工作走過(guò)的歷程，我們可以看到,我國(guó)的集體合同制度是與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程同步發(fā)展起來(lái)的。《勞動(dòng)法》頒布之際，全總提出要抓住貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的良好機(jī)遇，突出履行維護(hù)職責(zé)，將集體合同工作作為全會(huì)工作的重中之重，帶動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。為此，各級(jí)工會(huì)抓宣傳、抓試點(diǎn)、抓培訓(xùn)，采取了重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)的工作策略，到1997年，形成了舉全會(huì)之力抓集體合同建制的工作格局。1998年各地按照全總提出的“兩個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)靈活”的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，破解難題，在實(shí)踐中探索出多種集體合同的實(shí)現(xiàn)形式，形成了全方位多層次、靈活多樣、注重實(shí)效的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2001年全國(guó)總工會(huì)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在南京召開了全國(guó)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》推行集體合同勞動(dòng)合同工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，會(huì)議提出了要堅(jiān)持所有企業(yè)都要推行平等協(xié)商集體合同制度；堅(jiān)持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持把職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為集體合同的重點(diǎn)；堅(jiān)持把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內(nèi)容；堅(jiān)持把推行集體合同制度與推行勞動(dòng)合同制度有機(jī)銜接起來(lái)；堅(jiān)持把推行集體合同勞動(dòng)合同制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。各地認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”的要求，形成了政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織三方合力推進(jìn)集體合同工作的新格局。經(jīng)過(guò)十年的努力，集體合同工作取得了突破性進(jìn)展。

（一）集體合同由少到多，覆蓋面不斷擴(kuò)大。十年來(lái)，各級(jí)工會(huì)把推行平等協(xié)商集體合同制度作為工作重點(diǎn)，許多地方成立了由黨委和政府負(fù)責(zé)同志牽頭的集體合同工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將其納入地方發(fā)展和法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議、全總和各省、區(qū)、市總工會(huì)先后制定下發(fā)了一系列集體合同工作指導(dǎo)意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，有力地推動(dòng)了集體合同工作的發(fā)展。各地根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際，努力創(chuàng)新集體合同建制形式，取得了良好效果。天津市政公路工程一公司簽訂進(jìn)城務(wù)工人員集體合同，解決集體合同覆蓋進(jìn)城務(wù)工人員的問(wèn)題；大連市在改制企業(yè)推行《改制企業(yè)職工安置費(fèi)用財(cái)產(chǎn)保全集體合同》和《改制企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押合同》，解決改制過(guò)程中保全職工的債權(quán)問(wèn)題；江蘇昆山市在建筑施工企業(yè)簽訂《工資支付擔(dān)保集體合同》，解決了建筑施工企業(yè)拖欠職工工資的“頑癥”。山西、河北、廣東、江蘇等省市和縣區(qū)開展了“集體協(xié)商月”、中山等市確定“集體合同月”制度，營(yíng)造了良好工作氛圍。云南紅河州工會(huì)采取“聯(lián)戶協(xié)商、逐戶簽約”的方式，解決了區(qū)域性行業(yè)性集體合同共同條款與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接問(wèn)題；青島、杭州、石家莊等市工會(huì)加強(qiáng)集體合同基礎(chǔ)管理工作，建立了計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)集體合同全程監(jiān)控，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。青島市還對(duì)拒不簽訂集體合同和不履行集體合同的企業(yè)建立“不良信譽(yù)檔案”，促使106家企業(yè)很快簽訂了集體合同。到2004年底，全國(guó)共簽訂集體合同64.7萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)135.9萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工9808.7萬(wàn)人。

(二)工資集體協(xié)商穩(wěn)步發(fā)展，并已成為集體合同的核心內(nèi)容。各級(jí)工會(huì)抓住貫徹《工資集體協(xié)商試行辦法》的契機(jī)，積極推動(dòng)企業(yè)開展工資集體協(xié)商。全總和地方各級(jí)工會(huì)通過(guò)召開會(huì)議、下發(fā)文件等形式進(jìn)行推動(dòng)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)提高工會(huì)干部和職工代表的業(yè)務(wù)水平和協(xié)商技巧，為工資集體協(xié)商奠定了良好基礎(chǔ)。珠海市最早頒布了《珠海市企業(yè)工資支付條例》，規(guī)定其行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)要通過(guò)集體協(xié)商，簽訂工資協(xié)議。珠海松下馬達(dá)公司1995年因工資問(wèn)題引發(fā)勞資糾紛，此后就一直堅(jiān)持工資談判制度。每年工會(huì)的頭等大事就是工資談判，還建立了勞資協(xié)商會(huì)議制度，使職工工資在企業(yè)效益增長(zhǎng)的情況下，每年都有所增長(zhǎng)，穩(wěn)定了勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)效益連年增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。江蘇省將集體合同工作作為依法治省，富民強(qiáng)省，建設(shè)穩(wěn)定江蘇的重要措施。蘇州市委、市政府將工資協(xié)商工作列入目標(biāo)管理。鎮(zhèn)江市總工會(huì)把提高職工收入作為全會(huì)“第一要事”來(lái)抓，通過(guò)市委市政府發(fā)文，對(duì)工資協(xié)商提出具體要求。無(wú)錫市濱湖區(qū)把工資協(xié)商作為“富民亮點(diǎn)”工程的主要措施，制定了推進(jìn)工資協(xié)商三年工作目標(biāo)。淮安、蘇州突破計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的限制，規(guī)定只有經(jīng)過(guò)集體協(xié)商的工資才能在企業(yè)成本中列支，其當(dāng)年工資基數(shù)和新增效益工資實(shí)發(fā)數(shù)，可在企業(yè)所得稅稅前列支，這些措施保證了工資協(xié)商的實(shí)效。為了加強(qiáng)工會(huì)工資協(xié)商工作，上海于2002年9月成立了工資協(xié)商顧問(wèn)團(tuán)，現(xiàn)在全市的8個(gè)區(qū)、1個(gè)產(chǎn)業(yè)和43個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相繼建立了工資協(xié)商顧問(wèn)團(tuán)及指導(dǎo)站，指導(dǎo)參與基層工會(huì)進(jìn)行工資協(xié)商。普陀區(qū)的專家顧問(wèn)團(tuán)定期會(huì)商和評(píng)估全區(qū)的集體合同工作，并在全區(qū)建立了局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的工資協(xié)商指導(dǎo)小組。還強(qiáng)化上級(jí)工會(huì)的代表職能，直接參與和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，解決基層企業(yè)協(xié)商談判中地位、力量和信息不對(duì)等，工會(huì)干部“不能談”、“不會(huì)談”、“不敢談”的問(wèn)題。江蘇鎮(zhèn)江市總工會(huì)在建立市、縣兩級(jí)工資協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的同時(shí)，又聘請(qǐng)10名市人大代表、10名市政協(xié)委員擔(dān)任全市工資協(xié)商督察員，深入基層企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，視察和指導(dǎo)活動(dòng)，有效地促進(jìn)了工資集體協(xié)商工作。目前，各省（市）都進(jìn)行了工資協(xié)商試點(diǎn)，到2004年底，全國(guó)開展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項(xiàng)集體合同的企業(yè)已達(dá)33.9萬(wàn)個(gè),覆蓋職工3554.8萬(wàn)人。9個(gè)省（市）建立了工資協(xié)商專業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，推動(dòng)了集體合同工作的深入發(fā)展。

(三)區(qū)域性行業(yè)性集體合同逐步推開，為小企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提供了法律武器。各級(jí)工會(huì)以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，特別是在小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過(guò)推行區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度提高建制率，擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)了集體合同工作的發(fā)展。浙江溫嶺市總工會(huì)在全市羊毛衫行業(yè)依托行業(yè)工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)開展工資協(xié)商，簽訂行業(yè)工資協(xié)議，確定行業(yè)工資（工價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)，改善了行業(yè)內(nèi)用工無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，優(yōu)化了企業(yè)外部環(huán)境，穩(wěn)定了勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了勞資雙贏，提高了企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。深圳市總工會(huì)1998年在布吉鎮(zhèn)坂田村簽訂第一份村級(jí)區(qū)域性集體合同，又于2002年在全市建筑裝修行業(yè)簽訂了行業(yè)集體合同，目前全市已普遍推行了區(qū)域性行業(yè)性集體合同。珠三角地區(qū)的6個(gè)地級(jí)市已基本實(shí)現(xiàn)了村村簽訂區(qū)域性集體合同。上海市在876個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過(guò)區(qū)域性集體合同，覆蓋了4.3萬(wàn)多家企業(yè)和50.6萬(wàn)名職工。江蘇、河北等省積極推行在一個(gè)綜合性的區(qū)域性行業(yè)性集體合同基礎(chǔ)上，分別就工資報(bào)酬、勞動(dòng)安全、工作時(shí)間和休息休假、保險(xiǎn)福利，以及女職工特殊權(quán)益保護(hù)等涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的突出問(wèn)題，簽訂專項(xiàng)集體合同的作法，增強(qiáng)了集體合同的操作性和實(shí)效性。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，全國(guó)簽訂的區(qū)域性行業(yè)性集體合同總數(shù)雖然只占到全國(guó)集體合同建制總數(shù)的20%，但所覆蓋的企業(yè)卻是全國(guó)集體合同建制總數(shù)的55%；所覆蓋的職工卻占到全國(guó)集體合同覆蓋職工總數(shù)的36%。到2004年底，全國(guó)共簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同共14.3萬(wàn)份,覆蓋企業(yè)85.6萬(wàn)個(gè),覆蓋職工4289.3萬(wàn)人。

(四)集體合同工作規(guī)范化、法制化進(jìn)程加快，其權(quán)威性不斷增強(qiáng)。全總和各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)積極推動(dòng)和參與制定集體合同法規(guī)，《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等一批規(guī)范性文件陸續(xù)發(fā)布。全國(guó)已有17個(gè)省人大頒布了集體合同地方性法規(guī)，有的省還以政府令形式頒布了集體合同規(guī)定。全國(guó)和各省、市總工會(huì)積極參與配合人大和政府的執(zhí)法檢查活動(dòng)，將平等協(xié)商集體合同制度實(shí)施情況作為《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》執(zhí)法檢查和勞動(dòng)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，有的還對(duì)平等協(xié)商集體合同制度實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。這些都對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)集體合同制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性起到有力的推動(dòng)作用。鄭州鐵路局從1995年以來(lái)簽訂了三期集體合同，集體合同由開始時(shí)的38條58款發(fā)展到現(xiàn)在的55條99款，不斷細(xì)化完善，增加的內(nèi)容主要是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面的具體條款。該局還編制了《集體合同工作規(guī)范》，將集體合同的內(nèi)容、形式、程序、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制度納入iso9000質(zhì)量管理體系，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和日常管理制度之中，推動(dòng)了集體合同工作規(guī)范化、制度化、程序化。大連佳能公司從1991年起建立了勞資協(xié)議會(huì)組織，通過(guò)

“勞資協(xié)商懇談會(huì)”、“勞資協(xié)議會(huì)”制度，實(shí)現(xiàn)勞資自治。目前已簽訂九輪集體合同，達(dá)成各類協(xié)議34項(xiàng)。現(xiàn)在每當(dāng)政府的勞動(dòng)保障政策有變化，或公司做出相關(guān)決策前，都要進(jìn)行勞資協(xié)商。通過(guò)集體合同規(guī)范了勞動(dòng)用工，不僅職工受益，也使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益得到保障。據(jù)天津市總工會(huì)的調(diào)查，有72%的職工認(rèn)為，通過(guò)集體合同，職工在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和涉及切身利益問(wèn)題上有了發(fā)言權(quán)，有78.50%的職工認(rèn)為通過(guò)集體合同，工資待遇得到了保障。據(jù)對(duì)上海、河北、福建、廣西、重慶、云南、陜西、寧夏等八省市5907名職工調(diào)查，有56.1%的職工認(rèn)為集體合同很有作用，職工對(duì)集體合同滿意率在80%以上的占64%。據(jù)江蘇和廣東對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查，認(rèn)為集體合同有作用或很有作用的占94.87%和84.95%。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，集體合同是協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的“小憲法”，既規(guī)范了企業(yè)管理，又保障了職工合法權(quán)益。

(五)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制普遍建立，為集體合同的深入發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)有效途徑。我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的實(shí)踐性探索工作，是在1983年中國(guó)正式恢復(fù)在國(guó)際勞工組織活動(dòng)開始的。以此為開端，由中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)和中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)／中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)作為中國(guó)的政府、工人和雇主的代表組成三方代表團(tuán)參與國(guó)際勞工組織和亞太地區(qū)一系列勞工活動(dòng)。1990年9月7日，我國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織第144號(hào)公約，即《三方協(xié)商促進(jìn)履行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，表明我國(guó)正式承諾遵循國(guó)際通行的三方性原則來(lái)協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系方面的問(wèn)題。1995年隨著《勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施，三方之間的協(xié)作配合工作更加密切。一些省、自治區(qū)、直轄市在黨委和政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，于20世紀(jì)的90年代中期開展了建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制的探索。1996年，海南省在國(guó)內(nèi)率先建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。2001年8月，國(guó)家一級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制正式建立。目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全部建立了省一級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制。市（地）三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建制率達(dá)94.11%，其中天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、福建、江西、河南、湖南、重慶、云南12個(gè)省、直轄市的市（地）三方協(xié)調(diào)機(jī)制建制率實(shí)現(xiàn)100%。縣（市轄區(qū)、縣級(jí)市）級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建制率達(dá)53.53%，其中河北、河南兩省的縣（市轄區(qū)、縣級(jí)市）級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建制率實(shí)現(xiàn)100%。2002年8月2日，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)建立了全國(guó)第一個(gè)行業(yè)最高層面的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。截至2004年底，全國(guó)共建立各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制6684個(gè)，三方協(xié)調(diào)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)格局初步形成。各級(jí)三方會(huì)議堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控，勞動(dòng)關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整原則，把推行集體合同制度作為工作重點(diǎn)，先后制定下發(fā)了關(guān)于集體合同的國(guó)家和地方性法規(guī)以及一系列規(guī)范性指導(dǎo)意見，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作，完善了勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，在促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、企業(yè)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。各級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制將推行平等協(xié)商集體合同制度作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)協(xié)商解決本地區(qū)本行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系方面的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭參與和機(jī)制建設(shè)，為集體合同工作的深入發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

目前，集體合同工作發(fā)展勢(shì)頭很好。從趨勢(shì)上看，集體合同建制從過(guò)去國(guó)有和集體企業(yè)為主，向非公有制企業(yè)和改制企業(yè)發(fā)展；從注重建制數(shù)量，向注重完善機(jī)制、提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)效的方向發(fā)展；從工會(huì)一家主抓，向勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)的方向發(fā)展；集體合同內(nèi)容由比較寬泛的面面俱到，向突出工資等重要的勞動(dòng)條件或勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)展；集體合同形式由企業(yè)綜合性合同，向區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性等多樣化合同方向發(fā)展。集體合同制度的建立，使勞動(dòng)關(guān)系主體雙方共決機(jī)制初步形成，基本適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的要求，使協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不論對(duì)于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作，還是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都具有十分重要的意義。

十年的實(shí)踐證明：實(shí)施集體合同制度，使工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益有了基本載體和手段。實(shí)施集體合同促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，職工工資得到保障，隨意加班加點(diǎn)現(xiàn)象得到有效控制，休息休假制度得到保證，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)金交納率有所提高，勞動(dòng)條件和職工福利有了不同程度的改善，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。實(shí)施集體合同制度，加強(qiáng)和改善了企業(yè)管理，規(guī)范了企業(yè)用工行為，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。集體合同對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工群眾都有較強(qiáng)的約束力，有效地克服了企業(yè)行政行為的隨意性，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)用工、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、工資發(fā)放以及社會(huì)保險(xiǎn)制度，增進(jìn)了企業(yè)與職工之間的理解和溝通，企業(yè)管理得到明顯改善和加強(qiáng)。實(shí)施集體合同制度，促進(jìn)了工會(huì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和參政議政能力的提高，增強(qiáng)了工會(huì)組織的吸引力和凝聚力。集體合同制度使工會(huì)作為職工利益代表者和維護(hù)者的身份得到充分體現(xiàn)，樹立了工會(huì)依法維護(hù)的形象，促進(jìn)了工會(huì)干部加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)管理、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高了工會(huì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平。

在推進(jìn)集體合同工作的實(shí)踐中，各級(jí)工會(huì)不斷破解難題，探索規(guī)律，勇于創(chuàng)新，講求實(shí)效，積累本文來(lái)源于www.tmdps.cn和創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn):一是堅(jiān)持以正確的理論為指導(dǎo)，從踐行“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把推行集體合同制度作為工會(huì)履行基本職責(zé)、參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、服從服務(wù)于全黨全國(guó)工作大局的重要途徑和手段，把提高思想認(rèn)識(shí)貫穿于工作的始終，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)集體合同工作深入發(fā)展。二是堅(jiān)持緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，與政府有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，各方聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成“黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進(jìn)”的工作格局。三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地因企制宜，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，著力解決勞動(dòng)關(guān)系中的突出矛盾，注重集體合同工作的實(shí)際效果。四是堅(jiān)持加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)，積極推動(dòng)和參與相關(guān)法規(guī)和政策的制定，建立健全平等協(xié)商等各項(xiàng)制度，把集體合同工作納入企業(yè)管理體系之中，促進(jìn)集體合同工作的制度化、規(guī)范化和法制化。五是堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，不斷探索平等協(xié)商集體合同制度的多種實(shí)現(xiàn)形式和途徑，努力推進(jìn)平等協(xié)商集體合同工作的思想創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。這些經(jīng)驗(yàn)是各級(jí)工會(huì)特別是基層工會(huì)從實(shí)踐中得出的重要結(jié)論，也是今后集體合同工作必須堅(jiān)持的基本原則。我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力把握規(guī)律性，增強(qiáng)預(yù)見性，提高主動(dòng)性，更好地指導(dǎo)今后的工作。

十年多來(lái)，推行平等協(xié)商集體合同制度取得了很大的成效。但是，當(dāng)前集體合同工作中還存在許多不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)上存在差距。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行平等協(xié)商集體合同制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視集體合同的作用，甚至認(rèn)為推行集體合同制度會(huì)影響本地區(qū)的投資環(huán)境。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)集體合同有抵觸情緒，認(rèn)為集體合同會(huì)束縛自己，帶來(lái)麻煩。有的職工只關(guān)注勞動(dòng)合同，對(duì)集體合同不太關(guān)心，認(rèn)為工資是廠長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算，滿足于“干活拿錢”，自我維權(quán)意識(shí)差。部分工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體合同工作的長(zhǎng)期性、艱巨性缺乏認(rèn)識(shí)，將集體合同視為階段性工作，重視程度比前幾年明顯下降，直接影響了工作的深入發(fā)展。二是改制企業(yè)和非公有制企業(yè)建制難。近幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改制力度加大，原國(guó)有企業(yè)已建立集體合同制度的成果流失嚴(yán)重，許多改制企業(yè)的集體合同的重簽和續(xù)簽率都不高。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，企業(yè)已經(jīng)改制了，好容易才擺脫國(guó)有企業(yè)那些條條框框，為什么還要照搬國(guó)有企業(yè)那一套，因此把簽訂集體合同看成是束縛企業(yè)發(fā)展的枷鎖，不愿重簽和續(xù)簽集體合同。部分改制企業(yè)的職工對(duì)集體合同的認(rèn)識(shí)也有誤差，把平等協(xié)商集體合同僅僅理解為漲工資、增福利的具體承諾，而忽視這些具體勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)背后的勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的深刻變化，對(duì)集體合同協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、整體維護(hù)職工利益的重要性認(rèn)識(shí)不夠。雖然上級(jí)工會(huì)再三強(qiáng)調(diào)企業(yè)改制要與簽訂集體合同同步運(yùn)行，搞好銜接，但由于認(rèn)識(shí)不到位，在實(shí)際工作中簽訂集體合同往往要比改制晚一拍。特別是改制為民營(yíng)企業(yè)的，平等協(xié)商、續(xù)簽、重簽集體合同的難度都很大。面對(duì)非公有制企業(yè)迅速發(fā)展的局面，集體合同工作明顯跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，建制率普遍偏低，據(jù)調(diào)查，不少省市非公有制企業(yè)集體合同建制率只占應(yīng)建企業(yè)的30%左右。三是有些集體合同的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。有些地區(qū)和企業(yè)只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講過(guò)程，不講實(shí)效。集體合同文本照搬照抄法規(guī)條文，缺乏具體的細(xì)化和量化標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性不強(qiáng)，可操作性差，難以有效實(shí)施和進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)生爭(zhēng)議也難以裁決。有的地方存在集體合同雷同化的傾向，缺乏企業(yè)特點(diǎn)，甚至無(wú)視職工提出的合理要求和應(yīng)有的權(quán)利，使集體合同成為“擺設(shè)”。有的企業(yè)集體協(xié)商圖形式，簽訂的集體合同對(duì)企業(yè)沒(méi)有約束力，使職工對(duì)集體合同不感興趣，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，直接影響集體合同作用的發(fā)揮。四是對(duì)集體合同工作的宣傳力度不夠。由于對(duì)集體合同的重要性和必要性宣傳不到位，部分職工對(duì)集體合同的性質(zhì)、內(nèi)容還不夠了解，因此對(duì)平等協(xié)商、簽訂集體合同的積極性和關(guān)注程度不高。由于宣傳不到位，也使社會(huì)各方面對(duì)此知之甚少，甚至一無(wú)所知，未能形成全社會(huì)共同關(guān)注，有關(guān)各方支持配合的氛圍，增加了這項(xiàng)工作的難度。五是相關(guān)立法滯后,有關(guān)法律法規(guī)尚不健全。現(xiàn)有法規(guī)不完備。具體實(shí)施中的一些問(wèn)題，如聘請(qǐng)本單位以外人士擔(dān)任協(xié)商代表，簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同等法律法規(guī)不明確。有關(guān)法律相互銜接不夠緊密。如《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益。一方提出平等協(xié)商要求，另一方不得無(wú)故拒絕。《勞動(dòng)法》規(guī)定企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商簽訂集體合同。而《企業(yè)法》、《公司法》規(guī)定企業(yè)分配方案和辦法由企業(yè)或董事會(huì)和股東會(huì)決定。法規(guī)本身剛性不足，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。《勞動(dòng)法》中對(duì)平等協(xié)商和集體合同的有關(guān)規(guī)定缺乏強(qiáng)制性；對(duì)職工協(xié)商代表的保護(hù)、違約責(zé)任等未作出規(guī)定，缺乏制約性。加之執(zhí)法不嚴(yán)，致使有些企業(yè)出于自身利益的考慮，無(wú)故拒不進(jìn)行協(xié)商簽約，拒不履行合同，卻又不受法律的追究，嚴(yán)重影響了集體合同的嚴(yán)肅性和其作用的發(fā)揮。這些問(wèn)題在一定程度上影響和制約了集體合同工作的深入發(fā)展，必須認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決。

勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定就不可能建成和諧社會(huì)。隨著我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展，特別是中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求后，職工合法權(quán)益的保護(hù)越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，集體合同作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用越來(lái)越突出。進(jìn)一步建立健全平等協(xié)商集體合同制度，妥善調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是工會(huì)組織實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局的內(nèi)在要求，是落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針的重要載體和手段，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。形勢(shì)的發(fā)展和職工的需要對(duì)集體合同工作提出了更高的要求，集體合同工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)推動(dòng)平等協(xié)商集體合同工作的指導(dǎo)思想是：以

“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以更好地表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建立和完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以基層單位特別是非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，以職工群眾廣泛參與為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)為保證，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，努力推動(dòng)平等協(xié)商集體合同工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展，在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中發(fā)揮更大的作用。預(yù)計(jì)到2008年，全國(guó)60%以上的職工將受益于集體合同，集體合同的工作制度和機(jī)制會(huì)更加健全和完善，法制建設(shè)將取得新的進(jìn)展，合同的質(zhì)量將進(jìn)一步提高，實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，合同履約率普遍提高，集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用將更加突出。為實(shí)現(xiàn)這樣的的目標(biāo)，我們一定要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，采取有力措施，不斷加大工作力度，推動(dòng)集體合同工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（一）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)推行平等協(xié)商集體合同制度工作提出了新的更高要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系已成為最重要、最基本的社會(huì)關(guān)系之一。建立和完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制，形成穩(wěn)定和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系，這是建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。平等協(xié)商集體合同制度是勞動(dòng)關(guān)系雙方通過(guò)自主協(xié)商，尋求最佳利益均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的有效機(jī)制；是堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)職工合法權(quán)益的基本途徑；是保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工積極性的重要手段。對(duì)于工會(huì)組織而言，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，就是要以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系為著力點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的切身利益，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好職工群眾的積極性，保持社會(huì)的穩(wěn)定和諧。這就要求必須從完善協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾和勞動(dòng)關(guān)系矛盾的機(jī)制入手，建立勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警機(jī)制、勞動(dòng)合同制度、平等協(xié)商集體合同制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁制度等，使之在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，發(fā)揮更大的作用。

（二）解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題，要求必須加快建立以平等協(xié)商集體合同制度為主要形式的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)效機(jī)制。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題。就業(yè)壓力增大、收入分配差距過(guò)大、社會(huì)保障和職工福利制度改革，使歷史遺留問(wèn)題和新產(chǎn)生的問(wèn)題交織在一起，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系和各種社會(huì)利益矛盾突出,侵害職工合法權(quán)益現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重,一些用人單位特別是一些非公有制企業(yè)不遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象屢見不鮮,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷上升，群體性事件時(shí)有發(fā)生。解決這些問(wèn)題，要求必須加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、規(guī)范有序的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。集體合同制度作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主要手段，在化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)方面的作用越來(lái)越突出。為此，我們要始終不渝地把推行平等協(xié)商集體合同制度作為全會(huì)工作的重點(diǎn)抓緊抓實(shí)抓好，不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，在落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針中更好地發(fā)揮這項(xiàng)制度的作用。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的迅猛發(fā)展，要求必須大力推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性集體合同。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，有力地促進(jìn)了我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。大量非公有制企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，這類企業(yè)大多規(guī)模小，管理不規(guī)范，人員流動(dòng)性大；企業(yè)工會(huì)力量薄弱，工作基礎(chǔ)差，有的還沒(méi)有建立工會(huì)組織；職工權(quán)益缺乏有效的保障機(jī)制，侵犯職工利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，利益矛盾突出，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，在這些地區(qū)或行業(yè)單個(gè)企業(yè)簽訂集體合同的工作難度很大，需要由上級(jí)工會(huì)直接承擔(dān)基層工會(huì)暫時(shí)難以承擔(dān)的職責(zé)，通過(guò)區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商，簽訂集體合同，解決非公有制小企業(yè)建制難的問(wèn)題。從近年來(lái)的工作實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)看，推行區(qū)域性行業(yè)性集體合同制度，可以有效地協(xié)調(diào)區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，規(guī)范勞動(dòng)用工制度，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，為促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。因此，提高區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同建制率、擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性，已經(jīng)成為各地深化集體合同工作一大趨勢(shì)。推行區(qū)域性行業(yè)性集體合同制度，關(guān)鍵在于培育和確立協(xié)商主體，明確協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序和運(yùn)作方式，加強(qiáng)履約監(jiān)督，提高集體合同的約束力。因此，必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，加大工作力度，加強(qiáng)有關(guān)各方的協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

（四）解決拖欠工資問(wèn)題和工資分配領(lǐng)域中的無(wú)序現(xiàn)象，要求必須全面推行工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)工資分配共決機(jī)制。隨著我國(guó)勞動(dòng)分配制度的改革和工資分配方式的多元化發(fā)展，企業(yè)拖欠工資問(wèn)題和收入分配無(wú)序現(xiàn)象比較突出。企業(yè)無(wú)故拖欠和隨意克扣職工工資，不按時(shí)足額發(fā)放工資的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了職工的利益，至使一些職工特別是困難群體的生活陷入困境。這些問(wèn)題已經(jīng)成為影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，激化社會(huì)矛盾，引發(fā)群體性突發(fā)事件的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因工資問(wèn)題導(dǎo)致的勞動(dòng)爭(zhēng)議事件已占到50.95%。如果不能及時(shí)有效解決，必將危及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，工資分配問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題，更是職工最關(guān)心的切身利益。而在目前，解決社會(huì)分配不公和工資分配領(lǐng)域中的無(wú)序現(xiàn)象，除了國(guó)家宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)外，還要有一個(gè)在企業(yè)層面協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，反映自身利益要求的工資協(xié)商機(jī)制，從而在我國(guó)真正建立起“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府調(diào)控指導(dǎo)”的工資分配體制。當(dāng)前，推行工資協(xié)商制度的重點(diǎn)是非公有制企業(yè)、自主決定工資總額的國(guó)有和集體企業(yè)及其實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制的企業(yè)。開展工資協(xié)商工作，重在分配機(jī)制創(chuàng)新，建立正常的工資增長(zhǎng)和調(diào)整機(jī)制，工資支付保障機(jī)制和欠薪補(bǔ)償制度，最終建立企業(yè)工資分配共決機(jī)制。開展工資協(xié)商工作要因地因企制宜，按照先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的思路穩(wěn)步推進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)的速度可以更快一些，其他地區(qū)也要采取積極措施，創(chuàng)造條件，穩(wěn)妥推進(jìn)。已經(jīng)開展這項(xiàng)工作的地區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大推行范圍的基礎(chǔ)上，完善制度，充實(shí)內(nèi)容，規(guī)范運(yùn)作，提高工資協(xié)商水平，增強(qiáng)其實(shí)效性。上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，抓好培訓(xùn)，有條件的地方要建立專業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，有的可派人參與或幫助基層企業(yè)工會(huì)進(jìn)行工資協(xié)商。

（五）進(jìn)一步提高集體合同的權(quán)威性約束力，要求必須建立和完善各項(xiàng)相關(guān)制度。我國(guó)集體合同制度建立以來(lái)取得了令人矚目的成果，建制率逐年提高，覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，其作用也越來(lái)越明顯。但是，在集體合同工作中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。比如，有的地方和企業(yè)協(xié)商主體不到位，協(xié)商過(guò)程不充分，協(xié)商程序不規(guī)范；有的履約監(jiān)督不到位，責(zé)任追究不明確，缺少?gòu)?qiáng)有力的制約手段和履約保障機(jī)制；有的監(jiān)督檢查流于形式，集體合同缺乏權(quán)威性和法律嚴(yán)肅性；有的職工群眾的關(guān)注程度和參與程度還不高。這些問(wèn)題的存在，影響著平等協(xié)商和集體合同質(zhì)量，制約著集體合同工作的發(fā)展和作用的發(fā)揮。為了保證集體合同工作規(guī)范有序的進(jìn)行，增強(qiáng)集體合同的權(quán)威性和法律約束力，鞏固和發(fā)展建制工作成果，切實(shí)發(fā)揮其作用，必須建立和完善相關(guān)制度，促進(jìn)集體合同工作制度化、規(guī)范化和法制化。當(dāng)前，加強(qiáng)制度建設(shè)的重點(diǎn)，一是建立平等協(xié)商制度，企業(yè)凡是涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的問(wèn)題，都要通過(guò)工會(huì)與企業(yè)平等協(xié)商加以解決。要把平等協(xié)商貫穿于集體合同工作的全過(guò)程，簽訂集體合同前要協(xié)商，履行集體合同中遇到問(wèn)題也要通過(guò)協(xié)商解決。同時(shí)，還要進(jìn)一步明確平等協(xié)商的形式、內(nèi)容、程序和辦法，形成制度，加以規(guī)范，并在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善。二是建立履約責(zé)任制度，將履行集體合同與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合，納入企業(yè)管理制度之中。還要建立獎(jiǎng)懲考核和責(zé)任追究制度，保證集體合同的履約兌現(xiàn)。三是建立監(jiān)督檢查制度，將集體合同履行情況定期向職工代表大會(huì)報(bào)告，上級(jí)工會(huì)要將人大的執(zhí)法檢查、政府部門的勞動(dòng)監(jiān)察和工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和民主監(jiān)督等手段，促進(jìn)企業(yè)簽訂和履行集體合同。對(duì)拒絕平等協(xié)商和不履行集體合同的企業(yè)責(zé)令改正，直至依法追究法律責(zé)任。四是建立職工參與和評(píng)價(jià)制度。

（六）夯實(shí)集體合同工作基礎(chǔ)，要求必須切實(shí)提高職工群眾對(duì)集體合同的關(guān)切度和參與度。職工群眾是集體合同工作的主體和直接受益者，職工群眾的廣泛參與是這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和生命力之所在。要增強(qiáng)集體合同的吸引力，提高其有效性，就必須最大限度地引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和組織廣大職工，參與平等協(xié)商、簽訂和履行集體合同的全過(guò)程，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到協(xié)商議題從職工群眾中產(chǎn)生，協(xié)商情況及時(shí)向職工群眾公布，集體合同草案在職代會(huì)審議通過(guò)，集體合同履行情況接受職工群眾監(jiān)督，集體合同工作成效由職工群眾評(píng)價(jià)，使簽訂集體合同真正成為廣大職工群眾的內(nèi)在要求。

(七)推動(dòng)集體合同工作的深入發(fā)展，對(duì)工會(huì)干部和職工協(xié)商代表的素質(zhì)要求越來(lái)越高，要求必須加強(qiáng)培訓(xùn)工作。我國(guó)開展平等協(xié)商集體合同工作以來(lái)，促進(jìn)了工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高了工會(huì)干部的整體素質(zhì)，培育和鍛煉了一支善于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，精通協(xié)商談判，敢于維護(hù)職工權(quán)益的工會(huì)干部隊(duì)伍。但是，在實(shí)際工作中還有部分工會(huì)干部和職工協(xié)商代表的能力素質(zhì)遠(yuǎn)不適應(yīng)平等協(xié)商集體合同工作的要求，不同程度地存在著不敢談也不會(huì)談的問(wèn)題，成為影響平等協(xié)商工作的一個(gè)突出問(wèn)題。因此，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高工會(huì)干部和職工協(xié)商代表業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)維權(quán)能力，已經(jīng)成為擺在我們面前一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。各級(jí)工會(huì)組織要堅(jiān)持把培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，采取多種途徑和方式，面向基層，分類培訓(xùn)，建立全方位多層次的培訓(xùn)工作體制。在培訓(xùn)方法上堅(jiān)持靈活多樣，將專業(yè)培訓(xùn)和常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合，專題研討和辦會(huì)辦班相結(jié)合，專業(yè)授課與專題輔導(dǎo)、模擬角色訓(xùn)練等多種形式相結(jié)合進(jìn)行，使培訓(xùn)工作見實(shí)效、出人才，為集體合同工作提供智力支持和素質(zhì)保證。

（八）集體合同制度的普及和深化，要求必須加快《集體合同法》的立法進(jìn)程。黨的十六屆四中全會(huì)提出建設(shè)和諧社會(huì)，使我國(guó)的集體合同工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期，對(duì)集體合同法制建設(shè)也提出了新要求。但是，我國(guó)還缺少規(guī)范集體合同工作的主體法《集體合同法》，相關(guān)法規(guī)也不健全，有些程序性規(guī)定銜接得也不夠好，導(dǎo)致集體合同工作中有的協(xié)商主體不明確（如區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商主體），執(zhí)法主體不到位（政府職能部門），履約監(jiān)督不落實(shí)（企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督），違約責(zé)任難追究（法律責(zé)任缺失），集體合同工作缺乏強(qiáng)有力的法律支撐。這是我國(guó)集體合同簽約難、履約難和監(jiān)督難的主要障礙。因此，加快集體合同立法，完善相關(guān)法規(guī)政策，依法建制，依法規(guī)范，把集體合同工作納入法制化軌道，是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。我們必須下大力氣推動(dòng)《集體合同法》的立法進(jìn)程，促使其盡早出臺(tái)。同時(shí)，要積極推動(dòng)地方立法，出臺(tái)地方性集體合同條例或規(guī)定，制定相關(guān)的法規(guī)政策，做到有法可依，依法保障。各級(jí)工會(huì)還應(yīng)發(fā)揮三方機(jī)制作用，加強(qiáng)宏觀層面的立法參與和政策的制定，聯(lián)合制定集體合同工作指導(dǎo)性意見，為開展集體合同工作提供政策支持和法律保障

（九）進(jìn)一步拓展平等協(xié)商集體合同工作，要求必須依托三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)平等協(xié)商集體合同工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，隨著改革的不斷深化，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系主體地位將更加清晰，國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者三方利益格局基本形成，大量涉及企業(yè)與職工在勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的矛盾和問(wèn)題溢出企業(yè)，凸現(xiàn)在社會(huì)層面，迫切需要政府、工會(huì)、企業(yè)代表組織三方通過(guò)協(xié)商進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的要求，我國(guó)已經(jīng)確定了政府宏觀調(diào)控，勞動(dòng)關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整原則，提出了以勞動(dòng)合同、集體合同為主要調(diào)節(jié)方式，由政府、工會(huì)和企業(yè)組織三方負(fù)責(zé)指導(dǎo)，政府依法實(shí)施監(jiān)督檢查工作的目標(biāo)。因此，進(jìn)一步拓展平等協(xié)商集體合同工作，必須依托三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的法制化、規(guī)范化。為此，必須深入研究新情況、準(zhǔn)確把握新趨勢(shì)，努力適應(yīng)新要求，不斷促進(jìn)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，使其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作中發(fā)揮更大作用。通過(guò)協(xié)商，切實(shí)發(fā)揮政府部門、工會(huì)組織和企業(yè)代表組織政策參與、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、反映訴求、調(diào)解矛盾、溝通信息、指導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范行為的作用，是引導(dǎo)職工群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性，保持良好的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，企業(yè)轉(zhuǎn)制力度的進(jìn)一步加大，合資、獨(dú)資、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，企業(yè)所有制形式和勞動(dòng)者就業(yè)方式日益呈現(xiàn)多樣化，涉及職工切身利益和合法權(quán)益的問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜，有些問(wèn)題只靠勞動(dòng)和社會(huì)保障部門已很難協(xié)調(diào)，需要更多的政府職能部門的介入，協(xié)調(diào)解決更廣泛的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，進(jìn)一步完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。如在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，工會(huì)要維護(hù)轉(zhuǎn)制企業(yè)職工的權(quán)益和利益，就必須與發(fā)展改革委、國(guó)資委等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，從源頭上參與政策制定；在實(shí)施中，涉及職工下崗、身分置換等問(wèn)題，還要與財(cái)政等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，區(qū)分不同職工群體，進(jìn)行具體維護(hù)；在再就業(yè)政策的制定和落實(shí)方面，與民政、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)更是至關(guān)重要；至于私企、外企職工利益的維護(hù)，與私企、外企管理部門的協(xié)調(diào)也是必不可少的。因此，擴(kuò)充勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的成員單位，吸納相關(guān)政府職能部門為成員單位，在某些議題的協(xié)商過(guò)程中，請(qǐng)相關(guān)政府職能部本文來(lái)源于www.tmdps.cn門參加，增強(qiáng)協(xié)商的實(shí)效性，逐漸形成工會(huì)與企業(yè)代表組織和政府相關(guān)部門建立多邊對(duì)話的格局將是大勢(shì)所趨。

（十）形成推進(jìn)平等協(xié)商集體合同工作的合力，要求必須積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，形成良好的社會(huì)氛圍。要及時(shí)主動(dòng)向黨委匯報(bào)和向政府通報(bào)集體合同工作情況，取得黨委的重視和行政的支持，研究解決集體合同工作中遇到的問(wèn)題，將推行平等協(xié)商集體合同制度納入地方實(shí)施富民工程和依法治市的內(nèi)容，納入改善投資環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃。要充分運(yùn)用各種新聞媒體，加大對(duì)平等協(xié)商集體合同工作的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)理論政策研究，探索中國(guó)特色的集體合同工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷健全完善集體合同工作運(yùn)行機(jī)制和工作方式，推動(dòng)集體合同工作深入發(fā)展。

第三篇：如何努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

總書記在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上指出，“要切實(shí)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。”隨著改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)代型勞動(dòng)關(guān)系的基本框架已經(jīng)形成。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到的，由于種種歷史及現(xiàn)實(shí)因素的制約，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系仍然存在著許多明顯的不足，不少勞動(dòng)者的基本

權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)十分迫切。

一、從社會(huì)公正的高度看待和諧勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題

社會(huì)公正是社會(huì)制度和社會(huì)政策的基本依據(jù)。具體到我國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，只有把勞動(dòng)關(guān)系上升到維護(hù)社會(huì)公正的高度，才能在基本理念進(jìn)而在基本制度設(shè)計(jì)和基本政策安排上真正重視和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。大部分社會(huì)成員是勞動(dòng)者，勞動(dòng)是大部分社會(huì)成員的基本活動(dòng)，大部分社會(huì)成員要用大量時(shí)間從事勞動(dòng)，所以勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題理應(yīng)成為社會(huì)公正最基本的內(nèi)容之一，是社會(huì)公正題中應(yīng)有之義。顯然，要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，就必須重視勞動(dòng)者基本權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題，重視勞動(dòng)政策的制定和實(shí)施，重視和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。唯有如此，才能使勞動(dòng)者獲得平等的社會(huì)地位，獲得基本的尊嚴(yán)；才能使社會(huì)各個(gè)群體各盡所能，各得其所。如果不能將勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題上升到社會(huì)公正的高度來(lái)對(duì)待，那么，勞動(dòng)關(guān)系將會(huì)處在一個(gè)次屬的社會(huì)位置，最多只是在考慮社會(huì)穩(wěn)定時(shí)將之當(dāng)成一個(gè)比較重要的變數(shù)來(lái)看待，而一旦社會(huì)趨于穩(wěn)定則勞動(dòng)關(guān)系依然處于不予重視的不確定境地。如果這樣，我國(guó)的社會(huì)公正的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)不可能從總體上有所進(jìn)展，我國(guó)的社會(huì)活力也不可能從根本上得到持續(xù)有效的激發(fā)。

二、進(jìn)一步激活工會(huì)的潛能

在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，工會(huì)的主要職能應(yīng)當(dāng)是，工人（雇員）通過(guò)工會(huì)組織，通過(guò)集體談判方式維護(hù)并改善自己的勞動(dòng)權(quán)益和勞動(dòng)條件。我國(guó)的工會(huì)組織有著比較重要的社會(huì)政治地位，所以，工會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，那么其潛力就可以被極大地激活，從而能夠有效地扮演著維護(hù)工人（雇員）基本權(quán)益的不可替代的重要角色。總書記指出，工會(huì)應(yīng)當(dāng)“把維護(hù)職工群眾具體利益同維護(hù)全國(guó)人民根本利益緊密結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益同組織職工、教育引導(dǎo)職工緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高為職工群眾服務(wù)的能力和水平。”至于如何進(jìn)一步激活工會(huì)的潛能，使之在新的歷史條件下更加有效地維護(hù)工人的基本權(quán)益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)，考慮多種可能的路徑，在不同類型的企業(yè)當(dāng)中，進(jìn)行多方位的試點(diǎn)，然后再選擇較為成型的方式予以普遍推行。

三、注重雇主組織的規(guī)范化建設(shè)

一個(gè)規(guī)范的雇主組織，對(duì)于形成健康合理的勞動(dòng)關(guān)系來(lái)說(shuō)是不可或缺的。我國(guó)雇主組織建設(shè)的關(guān)鍵在于必須有效地解決好三個(gè)問(wèn)題。一是獨(dú)立性。雇主組織應(yīng)當(dāng)符合雇主的合理利益、有著特定的職業(yè)化訴求和行為。雇主組織既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某個(gè)資本擁有量較大的企業(yè)主所操控。二是自律性。雇主群體的主要職能是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，此外還應(yīng)擔(dān)當(dāng)必要的社會(huì)責(zé)任。要做到這一點(diǎn)，雇主群體必須有著一種內(nèi)在的約束體系，即自律性。這種自律性應(yīng)當(dāng)通過(guò)雇主組織制定的行規(guī)為全體至少是大多數(shù)雇主所認(rèn)同和接受。三是公正性。從社會(huì)公正的角度看，社會(huì)各個(gè)群體都應(yīng)當(dāng)依照自己對(duì)社會(huì)的不同貢獻(xiàn)，獲得各自在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中恰當(dāng)合理的位置。從職業(yè)分工的角度看，每個(gè)社會(huì)群體都有著自己特定的職業(yè)邊界而不能隨意越過(guò)；從利益獲得的角度看，各個(gè)群體之間應(yīng)當(dāng)“各得其所”，而不能隨意侵占別的社會(huì)群體的合理利益。

四、形成有效的集體協(xié)商制度

在勞動(dòng)政策當(dāng)中，集體協(xié)商制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的內(nèi)容。集體協(xié)商制度對(duì)于形成公正合理的和諧勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要。勞動(dòng)者可以通過(guò)這一制度，借助工會(huì)的力量，同雇主一方進(jìn)行平等的談判協(xié)商，從而形成一種能夠?yàn)樽约航邮艿摹⒐侠淼膭趧?dòng)保護(hù)政策。勞動(dòng)集體協(xié)商是指，勞動(dòng)者為了維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)利，通過(guò)工會(huì)或自己推舉的代表，同雇主一方通過(guò)平等的談判協(xié)商，簽訂集體合同。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。”

集體協(xié)商制度對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的工人來(lái)說(shuō)顯得尤其重要。我國(guó)的工人尤其是農(nóng)民工在就業(yè)方面面臨著巨大的勞動(dòng)力過(guò)剩壓力，勞動(dòng)力價(jià)格有時(shí)容易被人為壓低，勞動(dòng)者在勞動(dòng)待遇的爭(zhēng)取方面處在一種不利的地位，加之工人的文化水準(zhǔn)普遍偏低，缺乏基本的維權(quán)常識(shí)，往往不懂得使用必要的法律工具來(lái)維護(hù)自己合理的勞動(dòng)權(quán)益。如果沒(méi)有有效的集體協(xié)商制度，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系必定是不公正、不協(xié)調(diào)的。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)者所面臨的實(shí)際問(wèn)題，在完善集體談判協(xié)商制度時(shí)要特別注重以下幾點(diǎn)：其一，政府就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等勞動(dòng)者基本的勞動(dòng)條件，根據(jù)各個(gè)地區(qū)以及不同

行業(yè)的實(shí)際情況，制定最低標(biāo)準(zhǔn)，使集體談判協(xié)商能夠有一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)大幅度擴(kuò)大勞動(dòng)監(jiān)察人員隊(duì)伍，加大勞動(dòng)監(jiān)察的力度，組織必需的集體勞動(dòng)合同的普遍檢查，督促集體勞動(dòng)合同文本的規(guī)范化和具體落實(shí)的情況。其二，企業(yè)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)將集體談判協(xié)商作為自己最為重要的任務(wù)，并將企業(yè)集體談判協(xié)商、集體合同簽訂率及其落實(shí)的具體狀況作

為最為自己重要的工作考核指標(biāo)。其三，對(duì)于勞動(dòng)者本身來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)合同知識(shí)的普及性教育。

五、把握和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的可行性和節(jié)奏性

基于盡力而為和量力而行原則，必須把握和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的可行性和節(jié)奏性。第一，注重基礎(chǔ)性勞動(dòng)條件的保護(hù)。現(xiàn)階段，和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展面臨的問(wèn)題可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒，難度很大。但從政府的能力以及國(guó)家財(cái)政實(shí)力的角度看，對(duì)于勞動(dòng)者的基礎(chǔ)性勞動(dòng)權(quán)益亦即勞動(dòng)保護(hù)的底線方面的勞動(dòng)政策，如在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定、勞動(dòng)時(shí)間的保護(hù)、消除童工和強(qiáng)迫現(xiàn)象、涉及到人的生命的生產(chǎn)安全的保護(hù)政策等方面，在很大程度上則是必須做到也能夠做到的。尤其是在民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中，要特別重視解決好這一問(wèn)題。第二，宜梯度性地推動(dòng)和諧勞動(dòng)政策的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的不平衡性是我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)一個(gè)公認(rèn)的明顯特點(diǎn)。我國(guó)東部沿海地區(qū)的發(fā)展水準(zhǔn)同西部地區(qū)發(fā)展水準(zhǔn)之間的巨大差距在近期是難以完全消除的。各個(gè)區(qū)域發(fā)展水準(zhǔn)的巨大差別，使得不同區(qū)域勞動(dòng)者對(duì)于勞動(dòng)政策的具體要求必然有著明顯的差別。同時(shí)，與發(fā)展水準(zhǔn)的巨大差別相適應(yīng)，各個(gè)地區(qū)的政府在財(cái)力、在對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)方面，各個(gè)地區(qū)的企業(yè)主群體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式以及社會(huì)理念方面也必然會(huì)出現(xiàn)較大的差別。在這樣的條件下，我國(guó)對(duì)于和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的推動(dòng)，不宜采取整齊劃一的作法。在發(fā)達(dá)地區(qū)的城市如北京、上海、深圳、蘇州等地，可以在確保勞動(dòng)政策底線的前提下，進(jìn)一步提升其勞動(dòng)政策的水準(zhǔn)，如提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的交納金額水準(zhǔn)，健全勞資談判協(xié)商機(jī)制等等。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)將勞動(dòng)政策的重心放在勞動(dòng)底線的保證方面，如重視制定和實(shí)施工資最低標(biāo)準(zhǔn)、提高“三險(xiǎn)”的覆蓋率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)在勞動(dòng)者工作流動(dòng)后的有效轉(zhuǎn)續(xù)等。

在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)采取梯度性推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的策略是十分有益的。這種做法符合我國(guó)的實(shí)際情況，具有可行性和有效性；而且，在和諧勞動(dòng)關(guān)系上先行一步的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于后來(lái)者無(wú)疑有著重要的示范效應(yīng)，在一定程度上為廣大勞動(dòng)群眾提供了有益的并且是具有鼓舞性的前景。

第四篇：努力構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧建筑業(yè)

扎實(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng) 提升工會(huì)工作水平

努力構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧建筑業(yè)

滕州市建筑工程管理局（2008年11月6日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來(lái)，滕州市建筑工程管理局在市委、市政府和市總工會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以建立“規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定”的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，大力開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)（單位）星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，督促企業(yè)依法完善經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范用工行為，履行社會(huì)責(zé)任，有效地維護(hù)了職工合法權(quán)益，促進(jìn)了我市建筑業(yè)健康有序發(fā)展。目前，建工系統(tǒng)已先后有市建筑設(shè)計(jì)院、集團(tuán)公司、中地公司3家單位榮獲“棗莊市二星級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧單位”榮譽(yù)稱號(hào)；市二建公司、三建公司、騰飛公司、建興公司、魯南公司、瀚邦公司、遠(yuǎn)東公司、華夏公司、六建公司等13家單位被評(píng)為 “滕州市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”，建工系統(tǒng)星級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧單位創(chuàng)建率達(dá)到了97%。建工系統(tǒng)工會(huì)也多次榮獲全市“工會(huì)工作信得過(guò)單位”、“全市先進(jìn)系統(tǒng)工會(huì)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

我們的主要做法是：

一、精心組織，真正夯實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)基礎(chǔ)

自2006年以來(lái)，按照上級(jí)部署和要求，建工局把開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)作為“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧建筑業(yè)”的有效載體，納入局黨委重要議事日程，制定了建工系統(tǒng)星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)三年規(guī)劃和實(shí)施方案，按照“四個(gè)一”的要求開展工作，即將創(chuàng)建活動(dòng)與建筑業(yè)發(fā)展工作“一并部署，一并檢查，一并考核，一并落實(shí)”。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我們成立了以局黨委書記為組長(zhǎng)，工委主任為副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)和系統(tǒng)各單位工會(huì)主席為成員的建工系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系和諧單位創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和日常工作。二是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。我們嚴(yán)格實(shí)行了創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，班子成員按照責(zé)任分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的創(chuàng)建工作擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局工委積極組織有關(guān)部門抓好任務(wù)分解、工作考核和責(zé)任追究等工作，健全完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合、全員參與”的創(chuàng)建工作格局。三是積極做好創(chuàng)建活動(dòng)宣傳。通過(guò)張貼懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，開辦宣傳欄、黑板報(bào)等，使企業(yè)、職工都能了解創(chuàng)建活動(dòng)的目的、意義和要求，提高了對(duì)活動(dòng)的關(guān)注和參與力度，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍，為創(chuàng)建活動(dòng)搭建了一個(gè)良好的工作平臺(tái)，確保了創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展。

二、多措并舉，切實(shí)保障企業(yè)和職工合法權(quán)益

一是健全工會(huì)工作機(jī)制。我局工委建立了工會(huì)與同級(jí)行政的聯(lián)席會(huì)議制度并堅(jiān)持開展活動(dòng)。所轄各單位工會(huì)均建立了與自身所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的“工會(huì)維權(quán)五大工作體系”：

1、以平等協(xié)商集體合同制度為主體的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體系；

2、以職工代表大會(huì)為核心的職工民主管理體系；

3、以職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程為載體的建功立業(yè)激勵(lì)體系；

4、以送溫暖活動(dòng)為平臺(tái)的困難職工幫扶救助體系；

5、以經(jīng)費(fèi)收繳為主要來(lái)源的工會(huì)物資保障體系。通過(guò)五大工作體系的建立，形成了建功系統(tǒng)全面、科學(xué)的維權(quán)工作體系，為實(shí)現(xiàn)全總“主動(dòng)依法科學(xué)”維權(quán)提供了機(jī)制保障。我局在認(rèn)真開展調(diào)研，掌握系統(tǒng)職工信息情況的基礎(chǔ)上，建立了系統(tǒng)困難企業(yè)、困難職工和“一對(duì)一重點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶”對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理檔案，及時(shí)對(duì)困難職工給予幫扶，籌措專款積極開展送溫暖活動(dòng)，積極開展了“幫扶送教育”和“金秋助學(xué)”活動(dòng)，使系統(tǒng)廣大干部職工普遍感受到了黨的溫暖，感受到了工會(huì)大家庭的溫暖。

二是積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。我們充分發(fā)揮工會(huì)與行政聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制的作用，從源頭上保障職工的權(quán)益。從勞動(dòng)關(guān)系建立的起點(diǎn)抓起，大力推行勞動(dòng)合同制度，指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞動(dòng)合同的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同履約情況的監(jiān)督，使勞動(dòng)合同真正發(fā)揮保障職工合法權(quán)益的作用。目前，所屬企業(yè)均全員簽訂了勞動(dòng)合同，簽約率達(dá)到100%。積極推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同、工資集體協(xié)商制度，通過(guò)工會(huì)代表職工與企業(yè)依法進(jìn)行平等協(xié)商，確定和規(guī)范勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件。所屬工會(huì)組織均代表職工與單位行政平等協(xié)商，簽訂了集體合同。并簽訂了女職工特殊權(quán)益保護(hù)合同和勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)合同。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開制度、職工董事監(jiān)事制度和非公企業(yè)職工民主管理制度等，通過(guò)有效途徑和辦法，保障職工的民主政治權(quán)利。我們通過(guò)建立職工法律援助制度，及時(shí)化解各種勞動(dòng)糾紛。針對(duì)當(dāng)前職工群眾最關(guān)注的收入分配、社會(huì)保障和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的問(wèn)題，要采取切實(shí)有效的措施推動(dòng)解決，努力促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。三是搞好勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障。我們以深入開展“安康杯”競(jìng)賽和“職代會(huì)保安全”活動(dòng)為契機(jī)，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展了群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，建立健全了安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度，共聘任了100名職工安全生產(chǎn)監(jiān)督員，加強(qiáng)了勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)行政方面嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)，累計(jì)投資 萬(wàn)元，所有單位、工地全部配齊必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施，同時(shí)大力開展安全生產(chǎn)教育，提高了職工的自我保護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力，杜絕了重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保了系統(tǒng)職工的健康與安全。

四是保障職工經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)益。系統(tǒng)各單位基本做到了職工工資隨效益增長(zhǎng)并按時(shí)發(fā)放，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等5種社會(huì)保險(xiǎn)，及時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定計(jì)提撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。今年1-10月份，累計(jì)收繳養(yǎng)老保障金1639.3萬(wàn)元，收繳民工工資保證金424.24萬(wàn)元,清理拖欠工程款1193.427萬(wàn)元，清理拖欠農(nóng)民工工資649萬(wàn)多元。所屬企業(yè)均建立了職代會(huì)制度。企業(yè)每年至少召開一次職工代表大會(huì)，廠務(wù)公開、民主管理工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，提高了工作的透明度。同時(shí)，積極開展了“雙愛雙評(píng)”活動(dòng)，有力地保障了職工的民主權(quán)益。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化職工隊(duì)伍素質(zhì)

建工系統(tǒng)積極開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)。充分利用建工局作為山東省建筑職業(yè)技能崗位培訓(xùn)滕州基地的優(yōu)勢(shì)，與山東建筑大學(xué)、青島理工大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)緊密合作，在滕州開辦了工民建專業(yè)大專班、本科班，對(duì)各類從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育和知識(shí)更新培訓(xùn)，建立起了一支能打硬仗、拉得出、調(diào)得動(dòng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的綜合施工隊(duì)伍。先后培訓(xùn)企業(yè)高層管理人員2450人次、中級(jí)（關(guān)鍵）崗位人員5240人次、項(xiàng)目經(jīng)理3000人次、特殊工種4143人次、“三類人員”1620人次。2007年在系統(tǒng)具備條件的企業(yè)設(shè)立了農(nóng)民工業(yè)校，完成了500名“溫暖工程李兆基基金建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)”工作。目前，全行業(yè)完成了63名一級(jí)建造師、297名二級(jí)建造師注冊(cè)工作，117人取得職業(yè)技師資格，關(guān)鍵崗位人員、職業(yè)技能人員3萬(wàn)多人，各類技術(shù)工人８萬(wàn)余人。全行業(yè)持證上崗率達(dá)43%，外出特種作業(yè)人員的持證上崗率已達(dá)95%，全面激發(fā)了產(chǎn)業(yè)活力，樹立了文明產(chǎn)業(yè)形象。建工局工委還積極組織開展“崗位大練兵、技術(shù)大比武、素質(zhì)大提高”活動(dòng)，為廣大職工構(gòu)筑了一個(gè)展示技能風(fēng)采的舞臺(tái)和崗位成才的快速通道。多次選派人員代表滕州市參加上級(jí)各類職業(yè)技能大賽和技術(shù)比武活動(dòng)。在棗莊市“泉興杯”建筑行業(yè)職業(yè)技能大賽上分別榮獲建筑瓦工、裝飾木工、安裝管道工第一名，并奪得裝飾木工、安裝管道工團(tuán)體一等獎(jiǎng)，建筑瓦工團(tuán)體三等獎(jiǎng)。今年5月，成功地承辦了棗莊市“魯班杯”建筑行業(yè)職工職業(yè)技能大賽，榮獲一等獎(jiǎng)1名，二等獎(jiǎng)3名，并榮獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)。

盡管我局在創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)中取得了一定成績(jī)，但距領(lǐng)導(dǎo)的要求和兄弟單位還有距離。在今后的工作中，我們將以此次會(huì)議精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大創(chuàng)建力度，強(qiáng)化工作措施，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹勞動(dòng)法律法規(guī)，努力做到主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，建成企業(yè)與職工“良性互動(dòng)、利益兼顧、共謀發(fā)展、共享成果”的和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展，為“和諧滕州”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第五篇：積極推行行政指導(dǎo)工作 努力構(gòu)建和諧行政

積極推行行政指導(dǎo)工作 努力構(gòu)建和諧監(jiān)管環(huán)境

無(wú)錫工商局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照國(guó)家工商局“四個(gè)統(tǒng)一”和省工商局打造“三型”工商的要求，從積極履行工商職能，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管體系出發(fā)，本著依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，在行政相對(duì)人同意或協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制性手段，促使其自愿糾正或消除輕微違法行為，從而創(chuàng)造出一個(gè)和諧的監(jiān)管環(huán)境。近年來(lái)，無(wú)錫工商局在全系統(tǒng)廣泛推行了行政指導(dǎo)工作。實(shí)踐表明，推行行政指導(dǎo)工作是對(duì)行政執(zhí)法行為的一個(gè)重要補(bǔ)充，此舉進(jìn)一步完善了監(jiān)管手段，強(qiáng)化了企業(yè)自律的意識(shí)，同時(shí)又提高了工商部門行政執(zhí)法的效能，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，為在全社會(huì)構(gòu)建和諧監(jiān)管氣氛和環(huán)境邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

在推行行政指導(dǎo)工作中，無(wú)錫工商局的具體做法是：

一、確立行政指導(dǎo)工作的原則和制度

無(wú)錫工商局在推行行政指導(dǎo)工作中確立的原則是“工商所能，企業(yè)所愿，政府所想，法律所依”，與此同時(shí)把握好的基本要求是“立足職能，全面導(dǎo)入，因事制宜，和諧監(jiān)管”。簡(jiǎn)言之，即工商部門必須在工商行政管理職能、職責(zé)和管轄范圍內(nèi)，針對(duì)適宜施行行政指導(dǎo)的事項(xiàng)和對(duì)象，選擇相應(yīng)的最佳方式進(jìn)行行政指導(dǎo)，以促進(jìn)工商職能的進(jìn)一步到位。

確立的四項(xiàng)制度是：行政提示、行政告誡、行政建議和信息披露。具體地說(shuō)，行政提示適用于對(duì)市場(chǎng)主體涉及的工商管理事項(xiàng)，如營(yíng)業(yè)期限、入資期限、許可期限等應(yīng)履行的相關(guān)責(zé)任義務(wù)的不到位；行政告誡適用于對(duì)市場(chǎng)主體違反市場(chǎng)秩序但法無(wú)明確規(guī)定或輕微違法但無(wú)相應(yīng)罰則的行為；行政建議適用于對(duì)違法主體進(jìn)行處理的同時(shí)，應(yīng)向該主體或其上級(jí)部門發(fā)出建議書，促使其合法經(jīng)營(yíng)；信息披露適用于對(duì)市場(chǎng)主體嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須定期或不定期地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體向社會(huì)披露公示，以引導(dǎo)幫助社會(huì)公眾增強(qiáng)防范意識(shí)的行為。行政指導(dǎo)工作四項(xiàng)原則的確立，有助于工商執(zhí)法人員在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)，針對(duì)不同對(duì)象、不同行為、不同性質(zhì)采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行行政指導(dǎo)工作。

二、實(shí)施行政指導(dǎo)與日常業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合

無(wú)錫工商局在開展注冊(cè)登記、戶外廣告許可、市場(chǎng)管理、商標(biāo)發(fā)展、企業(yè)年檢、查處違法違章行為等日常業(yè)務(wù)過(guò)程中，注重發(fā)揮行政指導(dǎo)的積極作用，將行政指導(dǎo)作為日常工商行政管理業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容，努力建立行政指導(dǎo)與行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等傳統(tǒng)管理模式并行的工作機(jī)制，從而促進(jìn)工商行政管理職能的全面發(fā)揮。錫山工商局東亭分局在開展注冊(cè)登記時(shí)，認(rèn)真做好企業(yè)注冊(cè)前后兩個(gè)階段的行政指導(dǎo)工作，即注冊(cè)前的“申辦導(dǎo)示”和注冊(cè)后的“法律告知”。在“申辦導(dǎo)示”中，指導(dǎo)申辦人正確選擇符合自身?xiàng)l件的經(jīng)濟(jì)類型和組織形式，明確公示辦理登記時(shí)所需提供的有關(guān)材料和登記程序，指導(dǎo)申辦人到有關(guān)部門辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入的前置許可證明文件。在對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記后的“法律告知”中，告知企業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，企業(yè)每年的年檢起止期和違反有關(guān)條例法規(guī)所應(yīng)該承擔(dān)的后果等，為企業(yè)上好了法律法規(guī)教育的第一課。

三、實(shí)施行政指導(dǎo)與專項(xiàng)整治的有機(jī)結(jié)合

在開展各類專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治的過(guò)程中，無(wú)錫工商局將行政指導(dǎo)與依法處理各種違法違規(guī)行為結(jié)合起來(lái)，把推行行政指導(dǎo)作為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。以人為本，重在規(guī)范，努力加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的事前引導(dǎo)和指導(dǎo)，以降低管理成本，健全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效目標(biāo)。宜興工商局周鐵分局針對(duì)本地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)較為密集但規(guī)模較小的企業(yè)又占多數(shù)的這一特點(diǎn)，他們結(jié)合化工企業(yè)專項(xiàng)整治和太湖周邊地區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，積極幫助企業(yè)分析利弊關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)助配合當(dāng)?shù)卣龊没さ年P(guān)、停、并、轉(zhuǎn)工作，這樣既為企業(yè)指出了發(fā)展方向，又減少了可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，從而實(shí)現(xiàn)了雙贏的局面。從實(shí)施行政指導(dǎo)工作以來(lái)，該分局前后共向化工企業(yè)發(fā)出“行政提示書”56份，并建立了完善的工作管理臺(tái)帳。崇安工商局中山路工商所結(jié)合開展“放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)”，實(shí)施“紅盾進(jìn)商場(chǎng)”、“紅盾進(jìn)社區(qū)”，一方面督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立完善并落實(shí)企業(yè)自律管理制度，另一方面又通過(guò)在每個(gè)社區(qū)設(shè)立“紅盾維權(quán)站”，對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行商品質(zhì)量真?zhèn)舞b別的指導(dǎo)，披露了一些不法商家為欺騙消費(fèi)者所設(shè)置的種種伎倆和陷井，收到了較好的社會(huì)效果。

四、實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)與回訪檢查的有機(jī)結(jié)合

無(wú)錫工商局在實(shí)施行政指導(dǎo)工作中，要求對(duì)已實(shí)施行政指導(dǎo)措施的市場(chǎng)主體，工商巡查責(zé)任人要加強(qiáng)回訪復(fù)查，督促其整改解決，并記入監(jiān)督檢查資料簿。對(duì)于不能及時(shí)改正違法行為或者拒不改正的，要綜合運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督、輿論譴責(zé)、行政處罰等多種手段，使問(wèn)題得到解決。而對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定須先行責(zé)令改正再處罰情形的，應(yīng)發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，規(guī)定期限督促其盡快改正，并將《責(zé)令改正通知書》存檔備查。綜上所述，工商部門實(shí)施行政指導(dǎo)后的效果如何，企業(yè)整改的情況如何，都有賴于對(duì)企業(yè)的后續(xù)回訪檢查。換言之，工商部門只有在實(shí)施回訪檢查后，才能視檢查后的具體情況決定是否要依法采取進(jìn)一步的監(jiān)管手段和措施，以使存在的問(wèn)題得到徹底的解決。江陰工商局澄南分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)新設(shè)立的企業(yè)一個(gè)不漏地進(jìn)行了回訪檢查，宜興工商局在企業(yè)年檢時(shí)對(duì)所有分公司實(shí)行了備案制度。

五、實(shí)施行政指導(dǎo)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合

全面推行行政指導(dǎo)工作，就要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展作為工商行政管理義不容辭的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工商行政管理的工作職能從權(quán)力本位為主向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，工作特征從管理型為主向服務(wù)型工商的轉(zhuǎn)變，工作方式從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成的轉(zhuǎn)變和工作重心從事后監(jiān)管為主向事前指導(dǎo)、從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。唯其如此，工商部門才能從傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)入新型科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、和諧監(jiān)管的軌道，才能真正擔(dān)當(dāng)起為企業(yè)保駕護(hù)航、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的重任。根據(jù)無(wú)錫市城市建設(shè)行動(dòng)綱要，運(yùn)河西路延伸段工程被列為市2008年重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。但在該路段有7戶有照經(jīng)營(yíng)戶租用沿河灘基從事建筑材料的經(jīng)營(yíng)，影響了整個(gè)工程的施工。無(wú)錫工商局南長(zhǎng)分局按照市政府的要求，立即派員到現(xiàn)場(chǎng)介入沿河經(jīng)營(yíng)戶的動(dòng)遷工作。他們向沿河經(jīng)營(yíng)戶說(shuō)明其原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已被政府征用，應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷手續(xù)或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的變更手續(xù)，并當(dāng)場(chǎng)向經(jīng)營(yíng)戶送達(dá)了《行政許可書》。由于工商人員言詞懇切，工作細(xì)致，又陳明了利害關(guān)系和法規(guī)要求，上述經(jīng)營(yíng)戶均在政府規(guī)定的期限內(nèi)全部撤出了施工路段，保證了重點(diǎn)工程的順利施工。

實(shí)施行政指導(dǎo)是當(dāng)前“兩費(fèi)”取消后工商部門監(jiān)管與執(zhí)法這一職責(zé)的有效補(bǔ)充與延伸。一手抓剛性執(zhí)法，一手抓柔性指導(dǎo)，寬猛相濟(jì)，剛?cè)岵⒂茫徑夂蜏p少了執(zhí)法部門在監(jiān)管過(guò)程中與行政相對(duì)人可能產(chǎn)生的對(duì)立與沖突，達(dá)到了工商行政管理執(zhí)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。