第一篇：新疆交通運輸廳公路水路交通運輸行業人才資源統計調查工作總結分析報告

新疆維吾爾自治區交通運輸廳公路水路交通運輸行業人才資源統計調查工作

總結分析報告

根據《全國公路水路交通運輸行業人才資源統計調查實施方案》安排，自治區交通運輸廳按要求、及時、準確、全面完成自治區公路水路交通運輸行業人才資源統計調查工作?，F將調查工作總結分析報告如下：

一、工作總結

（一）組織建設：自治區交通運輸廳為保障本次調查嚴謹、真實，結合自治區交通運輸系統及各地、州、市的實際情況，從三個方面入手，扎扎實實做好落實工作。一是落實組織領導機構，確保組織實施嚴密。自治區交通運輸廳成立了以孫永建為組長的新疆維吾爾自治區交通運輸行業人才資源統計調查工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在新疆交通職業技術學院，從自治區交通運輸廳、運管局、新疆交通職業技術學院等單位抽調熟悉業務、責任心強的工作人員6名。為保證統計工作順利進行，聘請了國家統計局新疆調查總隊、自治區統計局專家各一名。二是方法落實，為確保《全國公路水路交通運輸行業人才資源統計調查方案》得到正確理解和貫徹，制定了新疆維吾爾自治區交通運輸行

業人才資源統計調查方案及實施細則，除了參加全國的培訓外，在工作的各個環節，采取現場培訓、網絡遠程培訓等多種方式。三是經費落實。為確保調查工作順利開展，交通運輸廳列出專項資金用于調查工作，為工作人員提供辦公場所、解決了食宿、相關辦公設備等問題。

（二）工作開展情況：根據《全國公路水路交通運輸行業人才資源統計調查方案》要求，結合新疆實際情況，各子行業調查工作采取了全面調查、抽樣調查，全面調查和抽樣調查相結合的調查方法。為確保調查數據質量，在整個調查過程中，嚴格按照國家統計調查方案要求，采取“分級負責、層層把關”的原則開展工作，堅持“分級負責、就地解決”的質量控制原則，對有問題的調查表、匯總表，堅決退回原地州、市，并及時跟進、了解、指導，直至問題解決。在數據匯總階段把好三道關口，即：對每一張基礎表進行三級把關，即:調查辦公室做邏輯審核把關、相關專家進行審核評估把關、行業主管部門進行專業審核把關。在初步匯總結果出來后，及時召開了有運管局相關專家、國家統計局新疆調查總隊專家及自治區交通運輸行業人才資源統計調查領導小組辦公室骨干人員參加的評估會議，對行業普遍性問題及時進行分析研判和評估、查找問題、分析原因、糾正偏差。統計數據上報交通運輸部審核通過后，工作人員又對此次統計數據按地、州、市，按行業劃分等后續工作，通過全體工作人

員的共同努力，按要求圓滿完成了調查任務。

二、數據分析

經調查統計新疆交通運輸行業從業人員共計783361人，其中：交通系統（含交通局及直屬單位）31067人，其中女性75304人、少數民族209384人、本科以上學歷人18115、專業技術人員33715人、技能人員278671人、中級以上職稱14892人。

交通運輸從業人員分布技能人員專業技術人員中級職稱以上本科以上少數民族女性總人數*********0000900000單位：人

總量偏少且從業人員素質低：我區交通運輸從業人員總數少、僅占新疆總人口的3.6%，少數民族從業人員所占比例較小，特別是高層次專業技術人員、技能人員更是少之又少。在專業技術人員和技能人員中，?？萍耙韵聦W歷占多數，由于接受系統的國民教育和職業技術教育比較少，一定程度上限制了對新知識、新技術的吸收，對現代科技知識的運用能力明顯欠缺，不利于人才整體素質的提升；同時，遠遠不能

滿足新疆交通運輸事業的大發展、大繁榮、大跨越，在一定程度上影響了交通運輸的快遞發展；

（一）交通運輸全行業分布：我區交通運輸從業人員總數 783361人，其中：道路運輸業601755人、城市公共交通業91291人、相關輔助業90315人。

相關輔助業城市公共交通業道路運輸業

行業分布不均衡：從行業分布來看，交通運輸人才主要集中在道路運輸、交通建設、運輸服務等方面；從事科研、教育、設計等方面偏少；綜合運輸人才、信息化人才、現代交通物流人才、管理人才、航運人才、救助打撈人才更是十分匱乏

（二）專業技術人員：我區從事交通運輸行業專業技術人員共計33715人，其中：女性7382人、占21.9%；少數民族5436人、占16.1%；本科以上7276人、占21.6%；具有專

業技術職稱31382人、中級以上占44.2%。

專業技術人員3500030000單位：人2500020000***0000總人數女性少數民族本科以上中級以上

（三）技能人員：我區從事交通運輸行業技能人員共計278671人，其中：女性22875人、占8.2%；少數民族56894人、占20.4%；本科以上3079人、占1.2%；具有高級工以上36506人、中級以上職稱占13.1%。

技能人員******0100000***0250000300000中級職稱以上本科以上少數民族女性總人數單位：人 專業技術人員、技能人員層次低：在專業技術人員及技

能人員中，以中老年為主，隊伍老齡化，中青年人才短缺；女性所占比較占少，專業技術人員占21.9%，技能人員占8.2%；

初中級人才多，高級人才少，具有專業技術職稱和技能等級人員少；學歷偏低，專業知識不足，對新技術、新知識接受不快，信息渠道不暢、信息意識不強等現象并存。

（四）交通運輸按從業類型分布：在576264名道路運輸從業人員中，其中道路旅客運輸經營從業人員71818人、道路貨物運輸經營從業人員411237人；城市客運人業人員91507人，其中公共汽車從業人員22045人、出租車從業人員65894人；養護從業人員11621人。

交通運輸從業類型分布養護從業人員出租車客運從業人員公共汽車客運從業人員城市客運從業人員道路貨物運輸從業人員道路旅客運輸從業人員050000100000*********0單位：人

結構性矛盾突出：道路貨物運輸從業人員占交通運輸從業人員絕大多數；道路旅客運輸、城市客運及養護、教育、科研設計等從業人員所占比例較小；從事重點領域如綜合運輸、救助打撈、航運、信息化及現代物流人員嚴重缺乏。

三、工作建議

（一）優化人才發展環境：各級黨組織應深入貫徹落實科學發展觀，樹立人才資源是第一資源的發展理念，堅持黨管人才原則，堅持把人才工作納入各級黨政領導班子工作目

標責任制，把人才發展規劃納入行業中長期發展規劃，健全人才規劃體系，把人才發展規劃實施作為各級黨政領導政績考核的重要內容。堅持人才投資優先，進一步加大人才培養、吸引和使用環節的投入，整合規范人才吸引和獎勵政策，不斷提高人才投資效益，整合規范人才吸引和獎勵政策，不斷提高人才投資效益，在全行業形成各級各類人才脫穎而出的環境，形成留得住人才、引得進來人才的良好環境。

（二）創新人才發展機制：堅持以新疆交通運輸建設發展需求為導向，以素質提升和能力建設為核心，完善交通運輸系統人才終身教育體系，構建人人能夠成才、人人得到發展的現代人才培養開發體制機制。適應現代交通運輸物流業發展的需要，以市場為導向，加強以提升能力為目標的職業教育，培養各類復合型人才和高新技術人才，重點培養一批中青年科技骨干和具有國內同行業一流水平的學術、技術帶頭人。

（三）加大重點領域人才建設力度：力爭在未來10年，努力造就10名左右能夠代表自治區交通運輸行業相關領域最高水平、在國內同行做出重大影響并產生重大影響的全國科技領軍人才，著力推出100名左右交通運輸行業相關領域專業技術、科研創新、綜合運輸等方面有突破性成果、業績突出的新疆科技領軍人才。

加強優秀青年人才的培養，未來10年，大力培養400名左右具有較大潛力的新疆交通運輸系統優秀青年英才和學術帶頭人，形成一大批能扎根于新疆交通運輸戰線，服務于新疆交通運輸事業的富有創新活力、具有創新能力、擁有創新實力的創新人才。

根據交通運輸行業和勞動力市場的實際需要，針對現代交通運輸業高技能人才嚴重短缺的突出問題，以公路養護、汽車修理、工程機械等專業為重點，逐步形成有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍，帶動技能勞動者隊伍整體素質的提高和發展壯大。在加強培養的同時，進一步做好高技能緊缺人才的引進工作。

（四）構建人才統計長效機制：圍繞服務人才發展，完善符合行業特點的人才資源統計指標體系、調查方案和調查制度，改進人才統計調查方法，建立健全以全面調查為基礎、以經常性抽樣調查和重點調查為補充的行業人才統計調查體系；充分利用國家和行業現行的統計調查渠道，建立健全行業人才統計調查和分析監測制度，定期發布行業人才資源統計信息和行業人才發展報告。推進行業人才工作信息化建設系統平臺，為培養人才、用好人才和服務人才夯實信息基礎。

新疆維吾爾自治區交通運輸廳

二○一一年九月八日

第二篇：市公路水路交通運輸人才資源統計調查情況匯報

##市公路水路交通運輸

人才資源統計調查情況匯報提綱

尊敬的###主任、各位領導、同志們：

大家好！首先，我代表市交通局對各位領導蒞臨我局檢查指導工作表示熱烈歡迎。根據省交通運輸廳關于開展全省公路水路交通運輸行業人才資源統計調查工作的視頻會議的部署，我們認真開展了##市公路水路交通運輸行業人才調查工作并及時完成了調查任務，現將主要情況匯報如下：

一、健全機構，組織領導到位

我們嚴格按照省交通運輸廳的統一部署，做到領導重視，組織工作周密，及時成立##市交通人才調查統計工作領導小組，局長###同志任組長，紀檢組長###同志任副組長，局屬各單位、局機關有關科室負責人為成員，辦公室設在局人事教育科，各縣（市、區）交通局和局屬單位均及時成立了領導小組和辦公室，形成了領導牽頭，上下聯動，信息聯通的工作網絡格局。

同時，我們組織有關人員積極參加部級和省級交通人才調查統計工作培訓班二期共16人次，在培訓結束后，組織召開骨干人員討論會，進一步熟悉省廳調查方案的內容和要求，在調查工作中做到了心中有數，條理明晰，被調查單位（企業）數據和項目填寫清楚規范。

二、理順關系、明確調查任務

我們嚴格執行省廳關于開展全省公路水路交通運輸行業人才統計調查工作的通知文件精神，“在各子行業中分別

1選取 10 家規模較大、管理規范的單位填寫基礎調查表，如子行業的單位總數少于 10 家，則按實際數量進行調查。”的要求，將任務分解到各級交通主管和子行業主管部門，明確負責部門和責任人，做到了各調查骨干人員職責明確，任務完成及時。經梳理，各縣（市、區）交通局和市公路局、局直單位負責行政隸屬單位的調查統計匯總上報工作，市道路、水路運輸管理處負責所屬道路貨物運輸、公路旅客運輸、汽車維修、汽車檢測、公共汽車客運、出租車客運、航運7個子行業的調查統計匯總上報工作；交通基礎設施管理養護和汽車租賃、軌道交通、城市輪渡4個子行業我市沒有調查企業。##港務局負責所屬 “港口經營”行業的調查統計，由寧德港務局直接上報省港航局。

三、盡職盡責、調查統計到位

在這次調查統計工作中，我們準確把握人才調查工作的范圍，確定行政隸屬關系單位58個、指定名錄子行業駕校30家、典型子行業7個共58家企業，調查統計單位共146個。在統計調查中，進行全面調查的單位有96家：其中，行政隸屬關系單位58家、駕校企業30家、汽車檢測企業2家、公共汽車客運企業6家； 進行非全面調查的單位有50家：分別是道路貨物運輸、公路旅客運輸、汽車維修、出租車客運、航運5個子行業。

各級調查骨干人員加班加點認真匯總、填寫調查單位基礎表，對于有疑問的問題，及時與省、市人才調查辦和各地市有關人員聯絡，及時得到指導和幫助，保證基礎表數據的規范性完整性。5月19日，我們召集市道路和水路運輸管理

處運政科長和調查統計骨干人員7人進行數據分析和推算，最后形成一、二、三套表，并在省人才辦規定的5月20日期限內，及時報送寧德市交通人才調查的統計數據。

四、認真推算，確保數據準確

為了確保數據的真實性，把數據的誤差控制在最小的范圍內。除了道路貨物運輸業，公路旅客運輸，汽車維修業，出租車客運業，航運業屬于抽樣調查外，其它的數據全部屬于全面調查，所以數據還是比較完整、真實。

我們根據##市道路運輸管理處和##市水路運輸管理處提供的系數數據是：##市道路貨物運輸業選取0.2；公路旅客運輸業選取0.4；汽車維修業選取0.02；出租車客運業選取0.2；航運業選取0.2。

其具體測算方法是：一是根據選取的10家企業的基礎數據，由電腦軟件自動生成第三套匯總數據和各類型的輔助變量指標，二是由電腦軟件自動生成第二套行政隸屬關系的匯總數據，三是在此基礎上，由人工推算出整個行業的第一套匯總數據。即完成##市人才調查總數據。

總之，我們的調查統計工作是圓滿、及時并富有成效的，各級調查機構骨干遇到的主要問題是：對一些分類、屬性不夠明確的單位，無法進行歸類。建議省廳加強相關專業人員的培訓力度，理順組織機構，更好的完成公路水路交通運輸行業人才資源統計調查工作。

以上匯報如有不妥，請批評指正！

二〇一一年八月十日

第三篇：關于開展全區公路水路交通運輸行業人才資源統計調查工作的通知 Microsoft Word 文檔

關于開展全區公路水路交通運輸行業人才資源統計調查工作的通知

各盟市交通運輸局、廳直屬各單位，各有關單位：

為了貫徹落實全國人才工作會議精神和國家人才發展規劃，中組部、人力資源和社會保障部、國家統計局決定在全國范圍內組織開展2010全國人才資源統計調查工作，并同時開展國家19個重點領域人才資源統計調查工作。交通行業是中組部指定的重點行業之一，中組部要求由交通運輸部牽頭完成此項工作。交通運輸部黨組對此項工作高度重視，成立了由黨組副書記、副部長翁孟勇同志為組長，黨組成員、副部長徐祖遠同志為常務副組長的領導小組，并在4月8日召開專題會議進行了部署，目前此項工作已經正式啟動。現將我區調查工作的有關事項通知如下：

一、調查范圍

調查范圍是全區公路水路交通運輸全行業。具體包括：

（一）從事道路運輸、城市客運、水路運輸及相關輔助業的機關、事業單位、社會團體、企業及個體經營戶等。其中，從事公路水路運輸相關輔助業的機關、事業單位、社會團體、企業是指與各級交通運輸主管理部門有行政隸屬關系的單位。

（二）由其他部門（如國資部門、教育部門）負責管理，但主要業務領域仍在公路水路交通運輸行業的工程建設單位、設計單位、院校等。

二、調查內容

調查的主要內容為公路水路交通運輸行業的從業人員、專業技術人員和技能人員的數量及其素分布、激勵等情況。具體包括：不同學歷人數、不同學位人數、不同專業技術職稱（職務）人數、不同技能等級人數、女性人數、少數民族人數、不同年齡段人數、不同地區人數、不同層次人數、不同行業人數、不同機構人數、不同所有制經濟領域人數、獲獎勵人數、受表彰人數、技能競賽獲獎人數、享受政府特殊津貼人數等。

三、調查時間

本次調查的統計數據截止時間為2010年12月31日，數據匯總情況交通運輸廳2011年6月15日前報交通運輸部，盟市交通局及各相關單位5月31日前報交通運輸廳。

四、組織方式

廳成立由黨組成員、副廳長張禮同志為組長的全區公路水路交通運輸人才資源統計調查工作領導小組，負責協調解決統計調查工作的重大問題。領導小組下設辦公室，具體承擔全區公路水路交通運輸人才資源統計調查的組織實施工作。各盟市交通運輸局也要結合自身情況成立相應的組織和實施機構。

五、實施要求

（一）按照中組部、交通運輸部要求，本次人才調查按行政區劃范圍組織實施，即自治區交通運輸廳全面負責我區行政區劃內的統計調查工作；各盟市交通運輸局負責組織開展本盟市行政區劃范圍內的各項調查工作；廳直屬各單位及相關單位負責本單位的統計調查工作。統計調查工作與年末實績考核掛鉤，實行一把手負責制。

（二）各盟市交通運輸局調查辦公室應根據自治區交通運輸廳調查辦公室的部署和要求，研究編制本級調查方案，明確本盟市調查組的組織模式，制定各級調查組織機構的具體職責分工，確保建立運轉高效順暢的工作機制。

（三）統計調查培訓工作采取統一組織、分級培訓的辦法進行。各盟市調查辦公室各派一名技術骨干同自治區調查辦公室人員一起參加全國的技術骨干培訓。部里培訓結束后，廳調查辦公室將制定我劃，各盟市也要制定本盟市技術培訓計劃，確保所有參加調查的工作人員都得到系統的培訓，確保方案的實施效果。

（四）為掌握公路水路運輸主要子行業典型單位的人才資源情況，針對交通基礎設施管理養護、道路貨物運輸、公路旅客運輸、汽車維修、汽車檢測、汽車租賃、公共汽車客運、出租車客運等子行業，自治區調查辦公室將在每個子行業中分別選取10家規模較大、管理規范的單位填寫基礎調查表。自治區公路局、運管局負責協調各盟市調查領導小組確定各單位名單。

（五）廳直屬單位、社會團體以及相關院校的調查工作由廳調查辦公室統一組織實施。廳直各單位要指定一名班子成員負責此項工作。

（六）各盟市確定的工程建設單位、設計單位、院校等調查單位名錄，需報自治區調查辦公室審核同意后組織實施。

六、經費渠道

中組部明確，此次人才調查工作所需經費，按照分級負擔的原則，由各部門按照原財政渠道自行申請解決。

七、進度安排

2011年4月10日—4月25日前期準備工作，制訂自治區調查統計工作實施方案，召開全區統計調查工作布置會議。

2011年4月26日—5月31日開展盟市級調查統計培訓及數據采集、審核、匯總、上報等工作（業務培訓具體時間、地點另行通知）。

2011年6月1日—6月15日開展自治區級數據處理匯總工作

第四篇：2012年公路水路交通運輸行業發展統計公報

2012年公路水路交通運輸行業發展統計公報

交通運輸部綜合規劃司 2013年04月25日

2012年，面對復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，交通運輸行業認真貫徹落實中央決策部署，堅持主題主線，堅持穩中求進，著力破解難題，努力推進交通運輸科學發展，全年交通運輸行業運行平穩，各項事業取得新的進步，為全面建成小康社會提供了堅實的交通運輸保障。

一、公路水路交通基礎設施

（一）公路。

年末全國公路總里程達423.75萬公里，比上年末增加13.11萬公里。公路密度為44.14公里/百平方公里，提高1.37公里/百平方公里。

圖1 2008－2012年全國公路總里程及公路密度

全國等級公路里程360.96萬公里，比上年末增加15.60萬公里。等級公路占公路總里程的85.2%，提高1.1個百分點。其中，二級及以上公路里程50.19萬公里，增加2.83萬公里，占公路總里程的11.8%，提高0.3個百分點。

圖2 2012年全國各技術等級公路里程構成

各行政等級公路里程分別為：國道17.34萬公里、省道31.21萬公里、縣道53.95萬公里、鄉道107.67萬公里、專用公路7.37萬公里、村道206.22萬公里，比上年末分別增加0.40萬公里、0.80萬公里、0.59萬公里、1.07萬公里、0.47萬公里和9.78萬公里。國道中，國家高速公路6.80萬公里，已完成國家高速公路網規劃目標的79%；普通國道10.54萬公里。

圖3 2012年全國各行政等級公路里程構成

全國有鋪裝路面和簡易鋪裝路面公路里程279.86萬公里，比上年末增加18.29萬公里，占公路總里程的66.0%，提高2.3個百分點。各類型路面里程分別為：有鋪裝路面229.51萬公里，其中瀝青混凝土路面64.19萬公里，水泥混凝土路面165.32萬公里，分別增加19.17萬公里、5.06萬公里和14.10萬公里；簡易鋪裝路面50.35萬公里，減少0.88萬公里；未鋪裝路面143.89萬公里，減少5.18萬公里。

圖4 2012年全國各路面類型公路里程構成

全國高速公路里程達9.62萬公里，比上年末增加1.13萬公里。全國高速公路車道里程42.46萬公里，增加4.87萬公里。

圖5 2008－2012年全國高速公路里程

全國農村公路（含縣道、鄉道、村道）里程達367.84萬公里，比上年末增加11.44萬公里。全國通公路的鄉（鎮）占全國鄉（鎮）總數的99.97%，通公路的建制村占全國建制村總數的99.55%；其中，通硬化路面的鄉（鎮）占全國鄉（鎮）總數的97.43%，通硬化路面的建制村占全國建制村總數的86.46%，比上年末分別提高0.25個和2.42個百分點。

全國公路橋梁達71.34萬座、3662.78萬米，比上年末增加2.40萬座、313.34萬米。其中，特大橋梁2688座、468.86萬米，大橋61735座、1518.16萬米。全國公路隧道為10022處、805.27萬米，比上年末增加1500處、179.93萬米。其中，特長隧道441處、198.48萬米，長隧道1944處、330.44萬米。

全國公路養護里程411.68萬公里，占公路總里程的97.2%，比上年末提高0.2個百分點。全國公路綠化里程220.21萬公里，占公路總里程的52.0%，提高2.2個百分點。

集中連片特困地區貧困縣（以下簡稱貧困縣）國道中二級及以上公路占77.2%。國道中瀝青（水泥）混凝土路面鋪裝率為84.0%。通瀝青（水泥）路的鄉（鎮）占96.9%，通瀝青（水泥）路的建制村占67.1%。

（二）內河航道。

年末全國內河航道通航里程12.50萬公里，比上年末增加383公里。等級航道6.37萬公里，占總里程的51.0%，提高0.7個百分點。其中，三級及以上航道9894公里，五級及以上航道2.64萬公里，分別占總里程的7.9%和21.1%，分別提高0.3個和0.3個百分點。

各等級內河航道通航里程分別為：一級航道1395公里，二級航道3014公里，三級航道5485公里，四級航道8366公里，五級航道8160公里，六級航道19275公里，七級航道18023公里。

各水系內河航道通航里程分別為：長江水系64122公里，珠江水系16091公里，黃河水系3488公里，黑龍江水系8211公里，京杭運河1437公里，閩江水系1973公里，淮河水系17285公里。

圖6 2012年全國內河航道通航里程構成

全國內河航道共有4186處樞紐，其中具有通航功能的樞紐2360處。通航建筑物中，有船閘864座、升船機44座。

（三）港口。

年末全國港口擁有生產用碼頭泊位31862個，比上年末減少106個。其中，沿海港口生產用碼頭泊位5623個，增加91個；內河港口生產用碼頭泊位26239個，減少197個。

全國港口擁有萬噸級及以上泊位1886個，比上年末增加124個。其中，沿海港口萬噸級及以上泊位1517個，增加95個；內河港口萬噸級及以上泊位369個，增加29個。

表1 2012年全國港口萬噸級及以上泊位（計量單位：個）

全國萬噸級及以上泊位中，專業化泊位997個，通用散貨泊位379個，通用件雜貨泊位340個，比上年末分別增加55個、41個和18個。

表2 全國萬噸級及以上泊位構成（按主要用途分，計量單位：個）

二、國家干線公路、長江干線交通流量

（一）國家干線公路交通流量。

全國國道網機動車全年日平均交通量為14515輛（當量標準小客車，下同），比上年增長4.4%。全年國道網車流量較大的地區主要集中在北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東和山東，上述地區國道網的日平均交通量均超過2萬輛。全國國道網日平均行駛量為244883萬車公里（當量標準小客車，下同），增長6.9%。河北、江蘇、浙江、山東、河南、廣東的國道網日平均行駛量均超過10000萬車公里。全國國道網年平均交通擁擠度為0.47，增長2.5%。北京、天津、河北、山西、上海、浙江、湖北、廣東的國道年平均擁擠度均超過0.6。其中，國家高速公路日平均交通量為22181輛，日平均行駛量為148742萬車公里，年平均交通擁擠度為0.37，分別增長6.4%、13.6%和5.0%；普通國道日平均交通量為10845輛，日平均行駛量為111164萬車公里，年平均交通擁擠度為0.64，分別增長3.3%、2.7%和0.3%。

全國高速公路日平均交通量為21305輛，日平均行駛量為204717萬車公里，年平均交通擁擠度為0.35，比上年分別增長7.3%、20.2%和5.7%。

圖7 2008－2012年國道、高速公路日平均交通量

圖8 2008－2012年國道、高速公路年平均交通擁擠度

（二）長江干線交通流量。

長江干線航道設有27個水上交通流量觀測斷面，全年日平均標準船舶流量的平均值為616.8艘次，比上年下降3.3%。其中，上游航道6個斷面，日平均標準船舶流量的平均值為199.2艘次，下降1.3%；中游航道3個斷面，日平均標準船舶流量的平均值為268.6艘次，下降3.5%；下游航道18個斷面，日平均標準船舶流量的平均值為814.0艘次，下降3.5%。

三、公路水路運輸裝備

（一）公路營運汽車。

年末全國擁有公路營運汽車1339.89萬輛，比上年末增長6.0%。

擁有載貨汽車1253.19萬輛、8062.14萬噸位，比上年末分別增長6.3%和11.0%，平均噸位6.43噸/輛，提高0.28噸/輛。其中，普通載貨汽車1184.58萬輛、6963.29萬噸位，分別增長6.1%和11.0%，平均噸位5.88噸/輛，提高0.26噸/輛；專用載貨汽車68.60萬輛、1098.85萬噸位，分別增長8.8%和11.3%，平均噸位16.02噸/輛，提高0.35噸/輛。

擁有載客汽車86.71萬輛、2166.55萬客位，比上年末分別增長2.8%和3.8%，平均客位24.99客位/輛，提高0.25客位/輛。其中，大型客車28.70萬輛、1222.82萬客位，分別增長7.0%和8.5%，平均客位42.60客位/輛，提高0.57客位/輛。

（二）水路運輸船舶。

年末全國擁有水上運輸船舶17.86萬艘，比上年末減少0.4%；凈載重量22848.62萬噸，增長7.5%；平均凈載重量1279.38噸/艘，增長7.8%；載客量102.51萬客位，增長1.7%；集裝箱箱位157.36萬TEU，增長6.7%；船舶功率6389.46萬千瓦，增長7.4%。

圖9 2008－2012年全國水上運輸船舶擁有量 表3 2012年水上運輸船舶構成（按航行區域分）

四、公路水路運輸服務

（一）公路水路客貨運輸。

全年全國營業性客車完成公路客運量355.70億人、旅客周轉量18467.55億人公里，比上年分別增長8.2%和10.2%。全國完成水路客運量2.58億人、旅客周轉量77.48億人公里，分別增長4.9%和4.0%。

圖10 2008－2012年全國公路、水路客運量

全國營業性貨運車輛完成貨運量318.85億噸、貨物周轉量59534.86億噸公里，比上年分別增長13.1%和15.9%，平均運距186.72公里，提高2.5%。全國完成水路貨運量45.87億噸、貨物周轉量81707.58億噸公里，分別增長7.7%和8.3%，平均運距1781.27公里，比上年增加10.62公里。

圖11 2008－2012年全國公路、水路貨運量

在全國水路貨運中，內河運輸完成貨運量23.02億噸、貨物周轉量7638.42億噸公里，比上年分別增長9.5%和16.4%；沿海運輸完成貨運量16.27億噸、貨物周轉量20657.06億噸公里，分別增長6.9%和5.9%；遠洋運輸完成貨運量6.58億噸、貨物周轉量53412.10億噸公里，分別增長3.6%和8.2%。

全年兩岸間海上運輸完成客運量166萬人，貨運量6250萬噸，集裝箱運量188萬TEU，比上年分別增長4.0%、4.2%和8.0%。

（二）港口生產。

全年全國港口完成貨物吞吐量107.76億噸，比上年增長7.3%。其中，沿海港口完成68.80億噸，內河港口完成38.96億噸，分別增長8.2%和5.9%。

圖12 2008－2012年全國港口貨物吞吐量

全國港口完成旅客吞吐量1.94億人，比上年下降0.1%。其中，沿海港口完成0.79億人，內河港口完成1.15億人，分別下降1.5%和增長0.8%。

圖13 2008－2012年全國港口旅客吞吐量

全國港口完成外貿貨物吞吐量30.56億噸，比上年增長9.7%。其中，沿海港口完成27.86億噸，內河港口完成2.71億噸，分別增長9.5%和12.0%。

圖14 2008－2012年全國港口外貿貨物吞吐量

貨物吞吐量超過億噸的港口由上年的26個增加到29個。其中，沿海億噸港口19個，內河億噸港口10個。表4 貨物吞吐量超過億噸的港口（計量單位：億噸）

全國港口完成集裝箱吞吐量1.77億TEU，比上年增長8.4%。其中，沿海港口完成1.58億TEU，內河港口完成1950萬TEU，比上年分別增長8.0%和12.3%。

圖15 2008－2012年全國港口集裝箱吞吐量

集裝箱吞吐量超過100萬TEU的港口由上年的19個增加到22個。其中，沿海港口18個，內河港口4個。

表5 集裝箱吞吐量超過100萬TEU的港口（計量單位：萬TEU）

全國港口完成液體散貨吞吐量9.06億噸，比上年下降0.5%；干散貨吞吐量62.91億噸，增長7.4%；件雜貨吞吐量10.64億噸，增長4.6%；集裝箱吞吐量（按重量計算）19.81億噸，增長11.7%；滾裝汽車吞吐量（按重量計算）5.33億噸，增長10.2%。液體散貨、干散貨、件雜貨、集裝箱和滾裝汽車在港口貨物吞吐量中所占比重分別為8.4%、58.4%、9.9%、18.4%和4.9%。

圖16 2012年各形態貨種吞吐量構成

全國規模以上港口完成貨物吞吐量97.75億噸，比上年增長7.2%。其中，完成煤炭及制品吞吐量19.96億噸，石油、天然氣及制品吞吐量7.38億噸，金屬礦石吞吐量15.00億噸，分別增長2.7%、下降1.3%和增長8.3%。

表6 2012年規模以上港口各貨類吞吐量及增長速度

五、城市客運

年末全國城市及縣城擁有公交專用車道5255.8公里，比上年末增加830.2公里。公共汽電車停車場面積4694.5萬平方米，增長7.3%；保養場面積973.1萬平方米，增長13.6%。全國有15個城市開通了軌道交通，比上年末增加2個，擁有軌道交通車站1375個，增加228個，其中換乘站116個，增加7個。城市客運輪渡在用碼頭268個。

全國擁有公共汽電車運營車輛47.49萬輛、52.82萬標臺，比上年末分別增長4.8%和5.7%。按燃料類型分，其中柴油車、天然汽車、汽油車分別占64.5%、18.2%和5.0%。擁有軌道交通運營車輛12611輛、30672標臺，分別增長26.8%和26.1%。其中，地鐵車輛11225輛，輕軌車輛1247輛，分別增長25.5%和45.2%。出租汽車運營車輛129.97萬輛，增長2.8%。城市客運輪渡590艘。

全國擁有公共汽電車運營線路38243條，運營線路總長度71.46萬公里，比上年末增加2359條、4.16萬公里。軌道交通運營線路69條，運營線路總長度2058公里，增加11條、359.2公里，其中地鐵、輕軌線路分別為55條、1699公里和9條、291公里。城市客運輪渡運營航線222條，運營航線總長度846公里。

全年城市客運系統運送旅客1228.44億人，比上年增長5.4%。其中，公共汽電車完成749.80億人，運營里程346.82億公里，分別增長4.8%和4.5%；軌道交通完成87.29億人，運營里程2.81億列公里，分別增長22.4%和17.3%；出租汽車完成390.03億人，運營里程1566.28億公里，分別增長3.5%和3.1%，平均每車次載客人數1.96人，空駛率29.7%；客運輪渡完成1.31億人，下降23.6%。

圖17 2012年城市客運系統完成客運量構成

六、公路水路交通固定資產投資

全年全國完成公路水路交通固定資產投資14512.49億元，比上年增長0.3%，占全社會固定資產投資的3.9%。分地區看，西部地區完成交通固定資產投資5400.26億元，所占比重為37.2%，比上年提高1.2個百分點；東、中部地區分別完成投資5478.96億元、3633.26億元，所占比重分別為37.8%和25.0%。集中連片特困地區貧困縣完成公路水路交通固定資產投資2697.76億元。

圖18 2008－2012年交通固定資產投資額及增長速度

（一）公路建設。

全年完成公路建設投資12713.95億元，比上年增長0.9%。其中，高速公路建設完成投資7238.30億元，下降2.5%。國省道改造完成投資2575.33億元，增長5.9%。農村公路建設完成投資2145.02億元，增長6.7%，新改建農村公路19.50萬公里。集中連片特困地區貧困縣完成公路建設投資2680.80億元。

圖19 2008－2012年公路建設投資額及增長速度

全年公路建設到位資金11124.90億元，與投資完成額相比，資金到位率為87.5%。到位資金中，上年末結余資金占3.0%，國家預算內資金占1.8%，車購稅占17.0%，國內貸款占36.4%，利用外資占0.4%，地方自籌占33.0%，企事業單位資金占6.8%，其他資金占1.6%。

（二）水運建設。

全年內河及沿海建設完成投資1493.82億元，比上年增長6.3%。其中，內河建設完成投資489.68億元，增長23.1%。內河港口新建及改（擴）建碼頭泊位251個，新增吞吐能力12025萬噸，其中萬噸級及以上泊位新增吞吐能力5250萬噸。全年新增及改善內河航道里程686公里。沿海建設完成投資1004.14億元，下降0.3%。沿海港口新建及改（擴）建碼頭泊位135個，新增吞吐能力32401萬噸，其中萬噸級及以上泊位新增吞吐能力30683萬噸。集中連片特困地區貧困縣完成水運建設投資16.02億元。

圖20 2008－2012年水運建設投資額

七、公路水路交通運輸能源消耗、環境保護與生產安全

（一）能源消耗。

全年共有公路水路交通運輸能耗監測企業97家。監測的城市公交企業每萬人次單耗1.4噸標準煤，比上年下降2.3%。班線客運企業每千人公里單耗11.7千克標準煤，增長2.0%。專業貨運企業每百噸公里單耗1.7千克標準煤，下降23.4%。遠洋和沿海貨運企業每千噸海里單耗6.2千克標準煤，下降11.6%。港口企業每萬噸單耗3.0噸標準煤，下降3.7%。

表7 2012年交通運輸能源消耗監測情況

（二）環境保護。

初步統計，全年公路水路交通運輸行業環境保護投入176億元，其中公路環境保護投入152億元，港口24億元。公路環境保護投入中，生態保護設施占75%，污染防治設施占14%。港口環境保護投入中，生態保護設施占15%，污染防治設施占68%。

年末公路聲屏障設置長度167萬米。沿海港口全年新增圍油欄4.6萬米，收油機47臺，吸油材料87噸，消油劑122噸，清污船16艘，儲油裝置112套。沿海港口到港船舶污水接收量193萬噸，船舶垃圾接收量8.1萬噸。

（三）生產安全。

全年全國共發生運輸船舶水上交通事故270件，死亡失蹤277人，沉沒（全損）船165艘，比上年分別下降9.4%、4.8%和5.7%，直接經濟損失4.66億元，比上年增加19.5%。全國各級海上搜救中心全年共組織、協調搜救行動1954次，出動、協調各類船艇7316艘次、飛機352架次；在我國搜救責任區遇險船舶1863艘，獲救船舶1508艘，遇險人員16957名，成功搜救16392名，搜救成功率達96.7%。公路水路交通運輸建設領域全年共發生生產安全事故41起、死亡99人，分別下降41.4%和17.5%。其中，死亡3－9人的較大事故10起、死亡41人，分別減少5起、17人。死亡10－29人的重大事故1起、死亡20人。

八、交通科技與人才隊伍建設

初步統計，全年交通運輸科研基礎條件建設完成投資12余億元。年末，交通運輸行業共有國家及行業（重點）實驗室54個，國家及與行業相關的工程技術（研究）中心15個。新簽科技項目約1600項，計劃投入研發資金總規模接近27億元，比上年增長超過25%。共有4項科技成果獲得國家科技進步二等獎；418項科技成果獲得專利授權，18項科技成果成功轉讓，分別增長22%和29%。

截至年末，累計培養“交通青年科技英才”353人，有118人入選“新世紀十百千人才工程”第一層次人選，3人獲得“中國技能人才楷?！狈Q號，5人獲得“中華技能大獎”稱號，91人獲得“全國技術能手”稱號，821人獲得“全國交通技術能手”稱號。

注釋：

1．資料來源：本公報中公路水路交通基礎設施、交通流量、運輸裝備、運輸服務、城市客運、固定資產投資、能源消耗、環境保護、建設扶貧數據來自交通運輸部綜合規劃司統計年報；兩岸海上直航運量數據來自交通運輸部水運局；水上安全數據來自《2012水上交通事故情況年報》；搜救數據來自《2012中國搜救年報》；交通施工安全數據來自交通運輸部工程質量監督局；交通科技數據來自交通運輸部科技司，為初步統計數據；行業人才數據來自交通運輸部人事勞動司。

2．香港、澳門特別行政區及臺灣省統計數據未包括在本公報內。

3．通硬化路面的鄉（鎮）、建制村指由路面類型為有鋪裝路面、簡易鋪裝路面和其他硬化路面（石質路面、砼預制塊路面、磚鋪路面等）的通達路線連通的鄉（鎮）、建制村。

4．根據《關于調整公路交通情況調查車型分類及折算系數的通知》（廳規劃字[2010]205號）要求，從2012年起全國公路交通情況調查報表采用調整后的車型分類及折算系數進行計算，并將2011年數據按照新標準折算后進行同口徑比較。

5．標準船舶流量指在觀測時間內通過指定觀測斷面的船舶標準艘數。

6．通道貨物承載量指報告期內通過干線航道的船舶載運貨物重量之和，反映通道的運輸現狀。通過長江干線的貨物承載量包括干線與干線之間、支流與干線之間、干線與海上之間以及支流通過干線進入支流的運量。目前長江干線進支流及支流進支流的運量尚未完全納入統計。西江干線（思賢滘以上航段）的貨物承載量包括干線與干線之間、干線與珠江三角洲之間以及經過干線的支流、三角洲與海上之間的運量。貨物承載量數據系根據海事局簽證、查驗數據和江蘇省航道局提供的數據整理。

7．從2009年4月起，根據第三次全國港口普查結果，規模以上港口的統計范圍調整為年吞吐量在1000萬噸以上的沿海港口和200萬噸以上的內河港口。

8．從2011年起，正式執行《交通運輸能耗統計監測報表制度》，建立了基于重點聯系企業的交通運輸能耗統計監測體系，目前監測企業共97家，其中道路運輸企業38家，水路運輸企業17家，港口企業42家。

9．依據《交通運輸行業公路、水路環境統計報表制度》，對公路水路環境保護投入、防污設施設備、污染物接收處理等情況實施統計，公路環保統計范圍為二級及以上公路，港口環保統計范圍為規模以上港口。

10．《集中連片特困地區交通建設扶貧規劃綱要（2011-2020年）》中確定的集中連片特困地區，共涉及全國19個?。▍^、市）的505個縣。

第五篇：公路水路交通運輸信息化“十二五”發展規劃

公路水路交通運輸信息化“十二五”發展規劃

前言

“十二五”期是我國經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式的重要時期，是推動信息化、工業化深度融合和加快經濟社會各領域信息化進程的重要階段。交通運輸業堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式、發展現代交通運輸業為主線，著力調整交通結構、拓展服務功能、提高發展質量、提升服務水平，構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系。必須充分發揮信息化對改造傳統產業、發展現代交通運輸業的支撐和保障作用，著力在信息化環境下強化各種運輸方式高效銜接，提高公眾信息服務水平，規范市場運行秩序，增強安全監管和應急處置能力，提升政府決策管理效能，促進行業可持續發展。

交通運輸部黨組高度重視信息化工作，提出“必須把推進交通運輸信息化建設擺在‘十二五’規劃中的突出位置，通過一批帶動性強的行業重大信息化項目的實施，全面提高交通運輸智能化、現代化水平。”根據《交通運輸“十二五”發展規劃》，編制了《公路水路交通運輸信息化“十二五”發展規劃》，提出了公路水路交通安全應急、出行服務、市場監管、決策支持等方面的信息化建設任務和重點，充分體現了發展現代交通運輸業的要求，描繪了交通運輸信息化發展的藍圖，提出了信息化建設的行動綱領，對“十二五”時期公路水路信息化發展具有重要的指導意義。

一、“十一五”公路水路交通信息化發展回顧

“十一五”時期，交通運輸行業全面推進信息化建設，切實加強部省聯動、共建共享，以示范、試點工程建設為依托，不斷提高信息資源開發利用水平，在交通運輸動態信息采集與監控、交通信息資源整合開發與利用、交通運行綜合分析輔助決策和交通信息服務四個方面取得了較好的成效，公路水路交通信息化發展開始進入協同應用和綜合服務的新階段。

（一）加強公路水路交通基礎設施運行管理系統建設，通行效率明顯提高。

重點加強了高速公路、普通國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、高風險水域、重要航段和公路客貨運輸樞紐、港口等基礎設施運行監測與監控系統的建設，深化了路網、航道運行和養護管理的信息化應用，有效保障了交通基礎設施的通行能力，提高了服務水平。

——20個?。▍^、市）實現了高速公路聯網監控，路網監控與信息采集設備布設逐步加密，部分高速公路重要路段實現了全程監控。

——28個?。▍^、市）實現了高速公路聯網收費，已開通電子不停車收費系統（ETC）的車道數約為1300個，平均覆蓋率（設置ETC車道收費站數量占高速公路收費站點總數量的比例）約為15%，全國ETC用戶數量突破50萬，提高了車輛在收費站的通過效率，降低了油耗，有效緩解了收費口交通擁堵。

——開發了1∶25萬全要素全國公路電子地圖、1∶5萬全國農村公路電子地圖、257幅電子海圖和2068幅港口電子平面圖，有效支撐了公路水路交通運輸規劃、建設、運行管理和服務。

——國省干線交通量調查系統建設進一步加快，已建成連續式交通量觀測站1428個，間歇式交通量觀測站22778個，數據采集自動化程度逐年提高。

——各地建設了超限運輸車輛監控、治超檢測站遠程監控等系統，部分省市實現了省內檢測站點治超管理信息聯網，車輛超載超限率控制在5%以內，在治超工作中發揮了重要作用。

——全國初步建設了52個重點水域船舶交通管理系統，實現了所轄水域內船舶的跟蹤監控；結合衛星定位系統開發的船閘過壩管理系統，實現了船舶合理編隊，提高了船閘通過能力。

——“數字航道”示范工程在長江三角洲、珠江三角洲、長江干線和京杭大運河逐步開展，航道管理模式從現場管理向遠程管理轉變，提高了航道通行能力和利用效率。

（二）加強行業公共信息服務平臺建設，信息服務水平明顯提升。

公路水路交通公共信息服務水平穩步提高，內容逐步豐富，手段更加多樣，服務覆蓋范圍愈加廣泛。

——各級交通運輸主管部門的交通政務門戶網站建設全面推進，逐步擴大了行政許可網上受理和政策法規等政務信息服務，逐步深化和豐富了出行信息服務，得到用戶的好評，部網站在政府政務網站評比中名列前茅。

——交通出行信息服務系統建設全面啟動。交通運輸部網站提供了全國路況快訊、公路氣象預報、航道通告、海事氣象等信息服務。在全國23個?。▍^、市）組織實施了交通信息化示范工程和推廣工程，推動了各省級交通出行信息服務系統的建設。

——公路同城、異地客運聯網售票系統和港口客運聯網售票系統在部分城市得到應用，方便了公眾購票。

——部分地區建設了公共物流信息平臺，在提高物流效率、降低運輸成本、提升服務質量方面進行了有益探索。

——依托交通科技信息資源共享平臺試點工程建設，重點整合和共享了交通

運輸行業公益性、基礎性、增值性科技信息資源，并面向社會和行業提供了交通科技信息服務。

——依托交通統計信息系統工程建成了交通統計數據電子圖書館和統計信息數據庫，提高了交通統計工作的服務水平。

（三）加強公路水路交通運輸管理服務系統建設，市場監管能力明顯增強。

加強了公路水路運輸經營業戶、從業人員、營運車輛、船舶等重要基礎數據庫的建設，并在公路水路建設和運輸市場監管信息化應用方面取得了重要進展，市場秩序得到進一步規范。

——通過部省道路運輸信息系統聯網試點工作，已有28個?。▍^、市）實現了部省聯網，初步建立了全國道路運輸經營業戶、從業人員和營運車輛基礎數據庫，為實現全國范圍道路運輸信息共享和業務協同奠定了基礎。

——全國27個?。▍^、市）開發應用了省級統一的道路運政管理系統，并由原有單一許可辦證功能向運政協同管理延伸；全國IC卡道路運輸電子證件的應用試點工作逐步開展；道路運輸移動稽查系統在部分地區得到應用，有效提高了執法效率。

——組織開展了水路運政管理系統的升級改造工作，并在各?。▍^、市）逐步推廣應用，初步實現了對水路運輸企業、船舶、航線的信息化管理；通過海事信息一、二期工程和船舶、船員“一卡通”工程建設，規范了全國船舶管理和船員管理業務。

——組織開發了部級公路水路建設市場誠信及工程質量信息服務系統和公路及水運工程評標專家管理系統，部分省市開展了公路水路建設市場、運輸市場信用信息系統建設，對加強工程管理，維護市場秩序，規范市場經營行為發揮了重要作用。

（四）加強交通安全監管和應急系統建設，保障能力明顯提高。

運用船舶自動識別、船舶交通管理、全球衛星定位、低極軌道搜救衛星、高頻、甚高頻、衛星通信、視頻監控等多種技術，加強了對公路水路基礎設施和運輸裝備的監測監控，交通運輸安全監管與應急反應能力顯著增強。

——以國家公路網管理與應急處置中心建設為依托，初步實現了對全國部分重點公路路段的視頻圖像、交通流數據的接入，路況阻斷信息的匯總分析和氣象對區域路網的影響分析，為跨省市公路交通突發事件的協調處置奠定基礎。

——依托上海世博會入滬營運車輛聯網聯控專項工程，重點營運車輛動態監管的試點地區已經擴大到30個?。▍^、市），車輛范圍由長途客運、危險品運輸車輛逐步向旅游包車、重型載貨汽車、半掛牽引車等重點營運車輛延伸，初步

建立了全國重點營運車輛動態信息交換平臺。

——覆蓋全國沿海和重要內河水域的船舶自動識別岸基網絡系統基本建成，包括132座基站和22個中心，實現了300總噸以上船舶的有效監控；基本實現全國沿海和長江干線多種安全和遇險通信方式的連續覆蓋；建成了52個船舶交通管理中心、202個雷達站；沿海重要港口進港航道、重點碼頭和內河重點航段的視頻監控系統基本建立；整合了雷達、船舶自動識別、衛星定位、視頻監控、海岸電臺和衛星通信等監控和通信手段，提高了船舶日常監管和應急處置能力。

——完成了海事應急輔助指揮系統試點工程、中國船舶遠程識別與跟蹤工程建設，提高了水上安全監督管理水平和應急反應能力。

——海事衛星通信建設成效顯著，在海上遇險救助、處置重大突發事件、應對重大自然災害的應急通信保障中發揮了關鍵作用。

（五）加強信息化發展條件建設，發展環境明顯改善。

交通運輸信息化發展理念顯著提升，組織機構逐步健全，標準規范相繼出臺，運行機制在探索中取得積極進展，公路水路交通運輸信息化發展環境得到明顯改善。

——交通政務內網、政務外網、行業專網的架構基本形成，行業專網聯通了部與41個省廳級單位、90多個大中型港口以及190多個政務信息報送單位。

——信息化規劃與制度建設不斷推進。19個省（區、市）制定并實施了地方交通信息化“十一五”規劃，各級交通運輸主管部門陸續制定了交通信息化建設、管理等方面的制度和規范。

——交通數據中心建設初見成效。初步構建了部省兩級交通數據中心框架，形成了一批行業基礎數據庫，數據服務能力得到有效提升。

——交通信息化建設與管理的組織機構初步建立，90%的省級交通運輸主管部門設立了信息化組織管理機構，隊伍規模不斷壯大，人員結構合理性有所改善，專業化水平逐步提升。

——信息化標準體系不斷完善，制訂了交通信息化標準建設方案，頒布了交通基礎數據元集、信息資源目錄體系總體框架等一系列標準規范和指南。

“十一五”公路水路交通運輸信息化建設取得了明顯成效，為“十二五”交通運輸跨區域、跨部門信息化綜合應用發展奠定了基礎，但信息化整體水平還不能適應現代交通運輸業發展的需要。一是信息化發展尚未覆蓋交通運輸現代化建設全局，信息化與業務管理和服務的融合不足，信息資源開發利用程度不高，信息資源共享水平較低，動態信息采集能力相對薄弱，尚未在規范業務、流程再造等方面實現深化應用，對行業發展的貢獻程度有待提升。二是信息化整體效益和

規模效益尚未得到充分發揮，部省、地區、部門間信息化發展水平不平衡，缺乏行業綜合性、區域性帶動項目，發展合力有待加強。三是信息化發展環境建設相對滯后，法規、機制、資金、人才等制約信息化發展的瓶頸仍未得到有效緩解。四是信息化發展中政府引導與市場驅動結合不足，電子商務與物流信息化集成發展程度不高，行業資源和社會公共資源的整合兼容不足，信息服務領域產業化發展仍然任重道遠。

二、“十二五”交通運輸信息化發展需求

當今世界，信息技術發展突飛猛進，引發社會生產方式的深刻變革。黨中央、國務院高度重視信息化工作，做出了以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化、走新型工業化道路的戰略部署。交通運輸信息化是國家信息化建設的重要組成部分，是破解交通運輸業發展難題、促進交通運輸行業發展方式轉變、全面提升交通運輸管理能力和服務水平的重要抓手。信息化不僅將覆蓋交通運輸現代化建設全局，同時也將成為交通運輸運行管理和社會公共服務的關鍵載體。

（一）保障交通運輸系統的暢通、高效，要求加強對交通基礎設施和運輸裝備的運行監測，提高其運營管理水平和運行效率。

提供暢通高效的運輸通道是交通運輸行業的重要任務，也是全社會對交通運輸的基本要求?！笆濉逼?，我國交通基礎設施和運輸裝備仍將保持較快的發展速度，預計公路總里程將達到450萬公里，高速公路里程將接近11萬公里，沿海深水泊位達到2214個，內河高等級航道里程超過1.3萬公里，民用車輛和營運船舶總數將位居世界前列。交通基礎設施和運輸裝備規?？偭坎粩鄶U大，使我國交通運輸管理能力面臨巨大挑戰，利用信息化手段對已形成的資產進行充分利用和潛力挖掘，提高交通基礎設施和運輸裝備運行效率，保障路網水網暢通，已經成為迫在眉睫的重要任務。

（二）滿足人民群眾安全便捷出行，要求為公眾提供優質的出行信息服務。

為全社會提供及時、準確的出行信息服務是交通運輸行業提供高品質、多樣化、多層次的交通運輸服務，保障和改善民生的重要舉措?！笆濉逼谑俏覈洕鐣匾兏锲冢a業結構、收入分配結構和消費結構面臨重大調整，居民收入和消費水平逐步提高，我國將全面進入機動化社會，預計民用車輛保有量將超過1.5億輛。交通出行規模快速擴張，人民群眾安全、便捷出行的需求日益增長，城際交通運輸系統和城市公共客運將面臨前所未有的巨大出行壓力。交通運輸服務水平必須與人民群眾日益提高的生活品質相適應，利用信息化手段，逐步提高交通智能化水平，改善出行信息服務質量，提高公共信息服務能力。

（三）保障交通運輸安全發展，要求提升交通運輸安全監管和應急處置的監

測預警、通信保障和決策支持水平。

保障交通運輸安全平穩運行是交通運輸發展的永恒主題，提高安全監管和應急處置能力是政府的重要職責?！笆濉逼?，交通運輸行業面臨的安全形勢依然嚴峻，應對各種突發事件的任務更加繁重，必須充分掌握交通運輸風險源，利用信息技術加強監測預警，提升安全生產保障能力，有效協調專業和社會力量，提高應對突發事件的快速反應能力，提供安全的出行環境；必須加強應急通信保障能力建設和應急決策分析，優化配置應急保障資源，提高應急指揮能力；必須面向社會及時發布信息，維護社會穩定，提高應急信息服務能力。

（四）推進綜合運輸體系建設和發展現代物流，要求促進多種運輸方式的信息共享和業務協同。

發展綜合運輸體系是新時期交通運輸部門的重要任務，交通運輸是現代物流供應鏈中最重要的組成部分，促進現代物流業發展是轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的重要途徑和切入點?！笆濉逼冢七M綜合運輸體系建設和現代物流業發展，必須以信息化為抓手，加強各種運輸方式相關信息資源的交換和共享，促進各種運輸方式的有效銜接；促進物流信息資源交換與共享，提升物流公共信息服務能力，實現供應鏈上下游供需雙方業務協同，降低物流成本，提高物流運作效率。

（五）提高決策的前瞻性和科學性，要求準確把握交通運輸經濟運行狀況，深化行業綜合運行分析。

提高決策的前瞻性和科學性是交通運輸主管部門對國家和人民高度負責的重要體現?！笆濉逼?，交通運輸業面臨的形勢更加復雜，各種新問題、新矛盾不斷涌現，對經濟運行分析工作的廣度、深度和時效性提出了更高的要求，決策部門必須借助信息監測、采集、統計、預測預警、挖掘分析等信息化手段，及時獲取全面、準確的信息，做出快速判斷和科學決策，改變以往決策中以定性和經驗分析為主的情況，使決策更加具有前瞻性和科學性，增強指導性，避免決策失誤帶來的風險和損失。

（六）構建綠色交通，要求利用信息技術優化運行組織模式和流程，節約能源，減少排放。

交通運輸是節能降耗的重要領域，降低行業能源消耗水平、減少排放是實現國家“兩型社會”重大戰略目標和履行國家承諾的客觀要求?！笆濉逼?，交通運輸行業發展面臨的節能減排任務更加艱巨，資源環境對交通運輸的剛性約束日益凸顯。必須充分利用信息技術改造傳統產業，優化運輸組織模式和流程，實現運輸生產的精細化管理，提高運輸裝備的利用效率，降低空駛，減少資源消

耗、空間占用和污染排放；大力發展智能交通系統，保障交通運輸系統暢通高效運行，減少因交通擁堵造成的能耗和污染；加強對交通運輸行業能源消耗和排放的監測監控，加快高能耗、高排放、高污染運輸裝備淘汰更新。

三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的總體要求，大力推進交通運輸各領域信息化建設，推動信息技術與交通運輸管理和服務全面融合。以全行業綜合性和區域性重大信息化工程為帶動，積極推動互聯互通、信息共享和業務協同，深化交通運輸電子政務和電子商務應用，切實提升信息化的發展質量和綜合效益，促進現代交通運輸業發展。

（二）基本原則

● 覆蓋全局，深化應用

以信息化覆蓋交通運輸現代化建設的全局，實現信息技術在交通運輸系統運行監測、管理與服務領域的深度滲透與融合，加速推進深化應用，促使交通運輸信息化在加快轉變發展方式中發揮更重要的牽引和支撐作用，有效提高交通運輸的發展質量和效益。

● 共享資源，業務協同

基于信息化環境優化業務流程，利用信息技術促進業務流程再造，支撐業務發展，提高行業信息資源共享、業務協同能力和服務水平，充分發揮信息化建設的綜合效益。以構建和完善交通信息資源體系為核心，著力加強全行業信息化發展的統籌協調力度，下大力氣扭轉原有信息化建設條塊分割、各自為戰的局面，形成行業發展合力，實現建設整體效果。

● 注重實效，提升服務

堅持以人為本，以具有鮮明時代特征和行業特點的交通信息服務為重點，以重大信息化工程為推手，以支撐解決行業發展中的重大經濟社會問題為宗旨，以需求、效果并重為導向，加快推進交通信息服務產業化發展，推動建立豐富實用、經濟便捷的綜合交通運輸信息服務體系，使交通信息服務惠及全民。

● 示范引領，分類指導

繼續以“行業聯動、共建共享”的有效推動模式，圍繞發展重點，集中優勢資源，深入實踐和深度應用物聯網等先進技術，建設一批帶動性強的重大工程及示范、試點項目。分別按照“政府主導”、“政府引導”、“政府倡導”的推進方式，加強對不同領域、不同區域信息化建設的分類指導，采用差別化投資政策，促進行業信息化協調發展。

（三）發展目標

“十二五”公路水路交通運輸信息化發展總體目標：建立更加全面、高效的交通運輸運行監測網絡，進一步提升交通運輸信息資源的深度開發與綜合利用水平，交通運輸系統全網聯動、協同應用程度進一步提高，在保障暢通運行方面取得顯著實效，在提升運行效率、服務公眾出行方面取得明顯突破，在規范市場秩序、強化安全應急、服務決策支持方面全面提升，在推進綜合運輸體系建設、發展現代物流、實現低碳綠色交通方面取得重大進展，為現代交通運輸業發展提供堅強支撐與保障。

具體目標：

1.推進交通基礎設施的數字化和智能化，交通基礎設施和運輸裝備運行監測網絡基本建成，干線公路網重要路段和內河干線航道重要航段監測覆蓋率達到70%以上，重點營業性運輸裝備監測覆蓋率達到100%。

——依托交通運輸運行監測系統建設，在全國所有?。▍^、市）實現高速公路聯網監控，對高速公路和國省干線重要路段、特大橋梁、長大隧道、大型客貨運輸樞紐、重點水域、航道、港口和通航樞紐的運行狀態、環境、氣象與災害實現動態監測。

——完成80%以上國家高速公路網交通情況調查站點建設；完成全國所有Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站和省級管理中心建設，實現部、省、站三級超限信息系統全國聯網。

——實現對“兩客一?！避囕v（長途客車、客運包車和危險貨物運輸車）和重點營運貨車、“四客一?！贝埃投纱?、旅游客船、高速客船、滾裝客船和危險品運輸船）的動態定位跟蹤監測。

——初步建立公路水路客貨運輸市場動態運行信息監測體系。

2.提高信息資源開發利用水平，部省兩級公路、航道、港口、營運車輛、船舶、經營業戶、從業人員等行業核心的基礎性、戰略性數據庫100%建成。

——加快行業基礎信息資源建設，形成部、省、市三級交通數據中心體系，在有條件的地市，重點建設城市公交、出租、軌道交通、運輸樞紐、農村客運、農村公路等基礎數據庫。

——完善信息資源共享與更新機制，實現跨區域、跨行業的信息交換與共享，全面改善數據質量，數據更新及時率滿足應用需求。

——鼓勵交通運輸信息資源公益性開發利用，探索建立公益性信息資源開發與服務的長效機制，引導公益性信息服務機構的發展。

3.推進行業重大應用工程建設，全面提升行業業務協同、科學決策和信息服務能力，對促進服務型政府建設的作用更加顯著。

面向公眾服務：

——交通運輸電子政務服務質量大幅提高，80%以上的行政許可項目和公共服務事項實現在線辦理。

——全國高速公路ETC平均覆蓋率達到60%，ETC車道數達到6000條以上，ETC用戶量超過500萬個。

——形成以全國統一特服號、統一交通廣播頻率為特征，覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉地區的交通出行信息服務體系，信息服務滿意度達到70%以上。

——依托全國特大城市綜合客運樞紐建設，建成若干個城市綜合客運樞紐協同管理與信息服務系統。

——建成若干有較好應用實效，具備可持續發展前景的區域物流公共信息服務平臺，并形成統一的標準規范體系，實現平臺間的互聯互通和信息共享，適時開展全國性物流公共信息交換系統建設。

面向行業管理：

——交通運輸核心業務信息化應用的廣度和深度達到較高水平，核心業務信息化覆蓋率達到85%以上，并在交通運輸行政執法、市場誠信體系建設、安全監管與應急處置等領域實現跨區域、跨行業的綜合性應用。

——初步建成覆蓋全國的部省兩級公路水路安全監管與應急處置平臺，全面掌握交通運輸風險源，并實現對II級以上突發事件的及時接報和處置信息的分發處理。

——基本建成部省兩級公路水路建設和運輸市場信用信息服務系統，形成政府監管、企業自律、社會監督的信用管理和服務體系。

——建設部省兩級交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統，實現對交通基礎設施和運輸市場的運行狀態、發展態勢等的綜合分析，基本形成以數據挖掘分析為重要支撐的交通運輸決策支持體系。

4.創新信息化管理機制，交通運輸信息化發展保障環境基本適應信息化發展的要求。

——基本建立與行業發展相適應的交通運輸信息化標準體系，完成標準框架體系中基礎性、通用性標準和專用標準的制（修）訂工作。

——按照國家有關要求，實現交通運輸行業信息系統的分級保護和等級保護，形成較完善的信息安全保障體系。

——進一步完善交通信息化建設與運營保障體系，在信息化運行管理機制方面務求取得新的突破，增強交通運輸信息化可持續發展能力。

四、建設重點

（一）實施交通運輸行業信息化重大工程。

由交通運輸部統一組織開展公路水路安全暢通與應急處置系統、公路水路交通出行信息服務系統、公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統、交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統等四項重大工程建設，促進跨地區、跨部門間的信息資源共享和業務協同，形成發展合力。

1.公路水路安全暢通與應急處置系統建設工程。

——積極引導建設、推廣跨省市高速公路聯網收費系統和區域聯網不停車收費系統，有效緩解收費站擁堵、提高通行效率，促進節能減排、節約用地。

——建設互聯互通、協同高效的部省兩級路網管理平臺，完善對國省干線公路重要路段、特大橋梁、長大隧道等重點監控目標運行狀態、氣象條件等的監測、監控，強化預測預警及評估，加強路面、橋梁管理系統的普及應用，實現養護、收費、路政、治超、交通情況調查等管理系統的聯網應用，統籌安排養護計劃，及時發布路況、氣象、交通管制和疏導分流信息，為路網區域協調管理、保通搶通和出行服務提供支撐。

——完善船舶交通管理、航道管理、港口安全管理信息系統，健全沿海港口重點水域及內河高等級航道的船舶交通、通航環境、航道變遷、港航設施、水域污染、水文氣象等狀態的實時監測和安全預警體系，整合現有各種交通動態監控資源，合理調度船舶安全通過風險水域，防止航道阻塞，及時發布航行通（警）告、航道通告（通電）等信息，避免船舶交通事故發生，并為水上人命救助、通航水域清障、船舶污染防治、船舶消防等應急搶險提供信息支撐。

——建立健全重點營運車輛和船舶的監測監控系統，重點跟蹤監測“兩客一危”車輛、重點營運貨車和“四客一危”船舶的安全技術狀態和運行狀況；建立公路水路危險品運輸全程聯網監管系統，加強源頭管理，強化過程控制，打擊非法營運，實現跨區域、跨部門信息共享和聯防聯控。

——建設多網聯動的部省兩級公路水路安全監管與應急處置平臺，實現信息接報、監測預警、風險評估、輔助決策、信息發布、資源管理、異地會商、統計分析等功能，滿足“監管到位、協調聯動、上下貫通、左右銜接、響應迅速、處置有效”的要求，加強行業內外安全監管與應急處置信息的交換共享，實現應急資源動態管理和科學調度，確保重點物資和搶險物資緊急運輸，保障人民生命財產安全。

2.公路水路交通出行信息服務系統建設工程。

——深化完善省域公路交通出行信息服務系統，積極推動跨區域交通出行信息的交換共享。依托路網監測監控系統的完善，強化路況、養護施工、交通管制、氣象等實時信息服務，并在完善網站、服務熱線、交通廣播、短信平臺等服務方式的基礎上，充分利用路上固定和移動式可變情報板、服務區顯示終端、車載終端等服務手段，為公路出行者提供覆蓋高速公路和國省干線普通公路的出行信息服務。引導開展省域、跨省域客運售票聯網和電子客票系統建設，以網上購票和電話購票等多種形式，方便出行者購票，并為長途客運乘客提供相關信息服務。引導建設機動車維修救援信息服務網絡，為駕車出行者提供救援信息服務。

——建設內河航運綜合信息服務系統，依托海事、航道和運政管理信息系統建設和完善，強化航道狀況、水位水深、水上水下施工、交通管制、水文氣象等信息服務，并利用網站、呼叫中心、航行廣播、短信平臺等多種服務方式在內河干線和重要水網地區為通航船舶提供航行信息服務。進一步完善水路客運出行信息服務系統建設，在重點水域引導開展客運售票聯網和電子客票系統建設。

——在地市級以上城市加快建設覆蓋城鄉的公共交通信息服務系統。積極推進開展動態車載導航系統的研發與產業化應用試點。鼓勵開展汽車租賃網絡化信息服務系統建設。

——建設以全國統一特服號、統一交通廣播頻率為特征，提供有機銜接的多種服務手段，并覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉地區的交通出行信息服務體系。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，培育交通出行信息服務產業的健康發展，方便百姓安全便捷出行。

3.公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統建設工程。

——深化完善部省兩級公路水路交通建設市場信用信息管理系統。推廣普及公路水運建設工程項目管理、工程標準規范管理系統，建設公路水運工程招投標管理等系統，構建涵蓋勘察設計、施工、監理、試驗檢測等從業單位和人員的信用監管、征集、發布和獎罰機制，實現公路水路建設市場責任主體基本信息、信用信息、工程建設項目信息的公開、共享，規范公路水路建設市場秩序，提高工程質量。

——建設完善部省兩級公路水路運輸市場信用信息服務系統。深化完善公路水路運輸管理信息系統、職業資格管理信息系統，深化部省道路運輸信息系統聯網工作，推進部省水路運輸信息系統聯網工作；推廣普及IC卡道路運輸電子證件、船舶船員“一卡通”、船舶電子簽證等系統；引導汽車、船舶維修及配件質量追溯信息服務系統建設；建設省級統一、覆蓋市縣的運輸企業和從業人員信用

管理系統，實現對各類信用信息的分級分類管理和動態更新。依托部級系統建設，實現公路水路運輸行政執法信息、信用信息跨區域、跨部門的交換和共享。及時發布交通運輸行業經營主體信用信息，為社會提供從業企業、人員的資質和資格認證及信用信息查詢服務，形成政府監管、企業自律、社會監督的信用管理和服務體系。

4.交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統建設工程。

——建設與業務系統相融合的交通統計信息系統，完善交通統計信息指標體系，依托業務管理與服務系統，逐步實現統計數據從交通運輸業務系統的有效獲取，提高統計數據的真實性、及時性、準確性。

——建設部省兩級行業經濟運行監測預警和決策分析系統，構建動態運行監測信息指標體系及信息采集機制，實現重點物資運輸、基礎設施運行、固定資產投資、生產安全、運輸市場、行業能耗等交通運輸經濟運行狀態的監測和預警。結合國際和國內、國家和區域經濟運行動態，面向行業管理部門開展行業發展態勢的綜合分析，研判經濟社會發展趨勢對交通運輸行業的影響，適時調整行業發展政策。按國務院有關部門要求，及時上報相關信息，反映國民經濟運行和國際貿易情況。面向社會及時發布相關信息，發揮導向性作用，引導行業投資者、運營者進行合理決策。

（二）開展重點領域示范試點工程建設。

為適應現代交通運輸業發展的形勢要求，圍繞行業管理新職能，在綜合運輸、現代物流和城市客運三個領域開展示范試點工程建設，積極探索新領域信息化發展路徑，帶動信息化全面發展。

1.綜合運輸協同服務示范工程。

——試點開展特大城市綜合客運樞紐協同管理與信息服務系統的建設。建立多種運輸方式管理和運營信息的交換和共享平臺，實現樞紐內軌道、公交、長途客運等不同交通方式的協同運轉，實現樞紐內的安全監測及緊急事件下聯動處置，提供樞紐內外旅客出行、換乘及交通誘導信息服務，促進多種運輸方式的高效銜接，提高旅客換乘效率，緩解城市交通壓力，增強樞紐內的安全監測及緊急事件下聯動響應能力建設，提高客流快速組織和應急疏散效率。

——示范開展港口集裝箱多式聯運信息服務系統建設?；诟酆诫娮訑祿粨Q（EDI），依托沿海和長江沿線重要港口，實現港口集裝箱水水、公水、水鐵等聯運信息服務，實現多種運輸方式單證信息共享和通關一體化服務，提高集裝箱整體周轉效率，降低物流成本，促進港口集裝箱多式聯運事業的發展，提升港口競爭力。

2.區域物流公共信息服務示范工程。

——政企聯合試點推進區域物流公共信息服務平臺建設，以物流信息服務需求為導向，以標準規范建設為基礎，整合物流領域政企相關信息資源，提供貨運物流企業和從業人員資質和資格認證、信用等政府公共信息，物流采購招投標、物流設施設備供求、車貨交易、船舶交易、船員勞務服務、訂艙等物流交易信息，衛星定位與貨物追蹤、車船維修救援等物流保障信息，金融、保險等增值信息，以及物流應用軟件系統托管等服務。積極探索不同地區、不同特點的平臺運作模式，加強跨區域物流信息的交換與共享，優化資源配置，顯著改善物流系統的運作效率，降低物流成本。

——試點開展道路貨物甩掛運輸信息平臺建設，推進甩掛運輸車輛智能車載終端的研發和應用，實現甩掛運輸智能運營調度管理、運行監測與綜合分析等功能，提高運輸效率，降低能源消耗。

3.城市客運智能化應用示范工程。

——試點開展城市出租汽車服務管理信息系統建設，更新改造出租汽車智能車載終端設備，整合建設出租汽車電召服務和監控指揮中心，實現電召服務、監控調度、市場監管、運行分析等功能，提升出租汽車行業管理水平和服務水平，緩解道路擁堵，降低能源消耗，減少尾氣排放，并適時在地市級以上城市逐步推廣應用。

——推廣城市公共交通智能系統建設，開展城市公交與軌道交通智能調度與管理、動態停車誘導等智能化系統的示范建設與推廣應用；大力推廣普及城市公交“一卡通”，在有條件的區域，積極推進跨市域公交“一卡通”的互聯互通，提升城市公共交通的協同運行效率和服務能力，提高公交出行分擔率，緩解城市交通擁堵。

（三）繼續深化信息化業務系統應用。

1.深化各業務領域的管理應用，完善發展基礎。

——加大路面、橋梁預防性養護以及狀況評價的信息化應用，深化完善公路收費管理、路政管理、治超管理、交通情況調查等系統，并加強聯網管理。

——推進國際道路運輸管理與服務信息系統的建設完善與推廣應用。

——重點開展長江干線、西江干線、京杭大運河、長三角、珠三角等內河水網地區數字航道建設，發布和應用內河電子航道圖；加強航標遙測遙控、船閘聯合調度等系統建設；積極推進港航公共基礎設施運行和維護管理系統建設；深化港口設施安全和保安系統建設。

——深化水上重點物資跟蹤管理系統；積極推進船舶不停靠報港系統；引導

建設完善全國港口信息服務網絡，統一發布港口有關公共基礎設施運行和生產動態信息。

——完善并建設海事綜合業務協同管理信息系統，推進省市運政、港政、航政、海事一體化管理信息系統建設。加快救助打撈管理信息系統、交通公安綜合業務應用系統和重點水域、沿海港口治安防控信息系統建設。

——推廣建設交通運輸行政執法綜合管理信息系統。

——加快推進交通科技信息資源共享平臺各子平臺建設，形成較為完善的部、省兩級科技信息共享平臺體系，實現跨行業的科技信息資源共享；完善各級交通遠程教育與培訓信息系統。

——積極推進我國第二代衛星導航系統在交通安全、船舶航行、交通基礎設施監測監控、公路運輸和公眾出行等領域的民用化應用建設。

2.深化各業務領域的服務應用，增強公共信息服務能力。

——深化行政許可在線辦理平臺建設，簡化和理順行政許可事項辦理流程。開通省級交通政務服務熱線，完善各級交通政務網站建設，重點解決社會上針對交通行業投訴和建議的接收和處理，提高交通政務公共信息服務能力。

——引導交通電子口岸建設，開展港口船舶電子結關、查驗、危險品申報、港政管理、運政管理等交通行政許可的“一站式”服務，并實現與國家電子口岸對接，為港口生產部門、船舶、船東、貨主等提供信息服務。

——引導建設航運交易信息服務平臺，整合港口、企業、海事等部門數據資源，實現貨物交易、船舶交易、船員勞務服務交易信息服務。

（四）進一步完善信息化發展條件。

1.完善行業信息基礎設施，提升通信信息網絡支撐能力。

——完善交通行業信息專網建設，統籌考慮行業通信信息網絡建設需求，充分利用全國高速公路光纖、管道資源，組建連接部省的交通運輸行業專網，全面提升通信信息網絡的支撐能力；鼓勵各省充分利用高速公路通信網絡資源開展行業專網建設。

——完善應急指揮通信系統，充分利用并整合海事衛星、甚小孔徑衛星地球站（VSAT）、我國第二代衛星導航、海岸電臺、公共通信等手段，建立應急聯合通信保障機制，提升交通應急指揮通信保障能力。

2.完善部省兩級數據中心體系，提升行業數據服務能力。

加快交通行業信息資源目錄體系建設，完善信息共享規則、標準和機制，提高數據資源共享水平，有效避免數據重復和無效采集。完善行業基礎數據庫建設，結合重大工程和核心業務系統建設，健全和完善公路、港口、航道、車輛、船舶、14 從業人員、經營業戶、建設項目等行業基礎信息資源數據庫，積極推進1∶50000交通地理空間基礎信息庫建設，全面提升行業基礎信息共享和服務能力。完善部省兩級數據交換平臺，滿足行業數據交換和共享要求。建設運行維護綜合管理平臺，實現數據和設施設備的維護管理。

3.構筑行業信息安全保障體系，提升信息安全防范能力。

建設交通運輸行業統一的信息安全認證體系，為行業提供統一安全認證服務。根據國家有關規定和技術標準規范，開展交通運輸行業信息系統分級保護和等級保護體系建設，完善信息安全防控技術措施和手段，建立健全信息安全制度。建立部級數據容災備份中心，提高重要信息系統的可靠性和安全應急能力。

4.完善行業信息標準框架體系，提升信息共享協同能力。

加快制定交通信息化基礎性關鍵標準，按照行業標準體系框架，結合重大工程和示范、試點工程的建設，及時提煉和完善相關信息標準規范，組織建設標準一致性和符合性檢測平臺，并采取有效措施，保障信息標準的貫徹執行。

（五）實施效果

通過實施上述建設重點，將進一步凝聚交通運輸信息化發展合力，顯著提高信息資源的開發利用水平，全面加強信息化對發展現代交通運輸業的支撐和保障作用：

——重大交通危險源的智能監控能力明顯增強，交通運輸公共突發事件的信息報送、發布和快速響應水平明顯提升，緩解交通擁堵，確保路網、水網運行暢通，預防交通運輸事故發生，有效應對公共突發事件，有力支撐交通運輸安全暢通發展。

——交通運輸信息服務質量進一步提高，以服務承諾為導向，為社會提供優質的交通出行信息服務，全面改善出行質量，提升出行安全、便捷與可靠程度，有力支撐交通運輸人文和諧發展。

——交通運輸行業信用信息管理水平顯著提高，市場協同監管進一步加強，切實提高交通建設市場工程質量和運輸市場服務質量，規范市場秩序，有力支撐交通運輸健康有序發展。

——交通運輸行業信息共享全面加強，進一步促進多種運輸方式協同服務，推進綜合運輸體系構建，發展現代物流，有力支撐交通運輸統籌協調發展。

——交通運輸行業管理和服務領域信息化應用繼續深化，全面加強業務協同能力建設，進一步優化業務流程，創新管理機制，有力支撐交通運輸創新高效發展。

——交通運輸信息采集和分析進一步強化，全面加強行業經濟運行監測預

警，改變政府決策缺乏有效數據支持的狀況，保障決策具有前瞻性和合理性，有力支撐交通運輸科學發展。

五、保障措施

為保障規劃目標的實現和各項任務的落實，需要采取有效的保障措施，扎實推進信息化發展。

（一）加強規劃統籌和執行力度。

各級交通運輸主管部門應依據本規劃，組織編制本地區、本部門交通運輸信息化發展規劃。在組織推進信息化建設工作中，要按照規劃確定的發展思路和重點建設內容，制定周密的實施方案，扎實推進規劃落實工作。應依據《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》，開展信息化項目建設管理工作。加強對本地區、本部門規劃實施的動態評估、滾動調整和監督檢查工作，探索建立交通信息化發展水平統計監測制度和績效評估機制，將信息化績效考核納入部門工作考核體系。

（二）有序組織推進行業信息化重大工程。

由交通運輸部統一組織開展行業重大信息化工程頂層設計，按照“統一規劃、統一標準、統籌協調、分級建設、分步實施、分類指導、加強管理”的原則建設實施。明確部和地方在推進行業重大工程的事權關系，形成分工合理、權責明確的協調推進機制。

強化項目管理，制訂重大工程建設與運行管理的相關辦法，注重對重大工程技術規范和要求的總結，提煉形成行業有關標準規范，定期組織各種形式的交流培訓活動，開展階段性考核評比工作。

（三）多渠道加大信息化資金投入。

信息化建設和運行維護已成為各級交通運輸管理部門的常態化工作任務，應從燃油稅返還中設立專項資金，并積極爭取各級政府財政性資金、科技專項資金等用于支持交通運輸信息化建設，并向財政部門申請日常運行維護資金。交通運輸部將對信息化重大工程、示范試點及推廣工程給予資金補助，對西部地區給予傾斜，各地應保障配套資金的落實。各級交通運輸管理部門應正確處理政府推動與市場配置資源兩者之間的關系，合理制定差異化的資金政策，積極引入市場機制，吸納社會力量參與交通運輸信息化發展，推進信息服務領域產業化進程。

（四）注重新技術在行業應用的研究。

應緊密跟蹤現代新興信息技術發展趨勢，圍繞感知識別、網絡傳輸、智能處理和數據挖掘等關鍵環節，開展在交通運輸領域的應用攻關。在信息化重大工程和示范試點工程實施中，加強對物聯網、云計算、海量存儲、高速傳輸、我國第

二代衛星導航、遙感遙測等新技術的一體化應用研究，力爭在拓展應用領域、創新應用模式、提升應用水平等方面取得重要突破，并加快成果轉化和推廣，提升行業信息化技術水平。

（五）改善行業信息化政策法規環境。

各級交通運輸主管部門要結合實際，抓緊制定交通信息化建設管理辦法、信息化技術管理辦法，完善技術管控體系建設。建立交通信息資源采集、更新、共享制度，明確數據來源、質量標準以及信息交換的責任和義務。探索建立公益性信息資源開發與服務的長效機制。研究制定交通運輸信息服務產業化發展政策，推動形成市場導向、規模經營、專業分工、效益顯著的產業發展格局，增強交通運輸信息化的可持續發展能力。

（六）積極組織開展項目后評價工作。

組織制定《交通運輸信息化建設項目后評價管理辦法》和《交通運輸信息化建設項目后評價報告編制辦法》，強化項目建設全過程管理，為規劃的實施、修訂和完善提供基礎。各級交通運輸主管部門要加快研究設立信息化后評價專項資金，完善相關管理機制，確保信息化建設項目后評價工作公正、客觀、有效的開展。

（七）加大信息化人才交流培訓力度。

及時總結和大力推廣信息化工程建設的先進經驗，積極組織各種形式的培訓交流活動。各地區要加強對行業管理人員和基層業務人員的信息化知識、應用技能的宣傳和培訓，提高其應用能力。要以培訓和引進相結合，提高信息化管理與技術人員隊伍素質，為信息化可持續發展奠定基礎，并加強信息化人才跨地區、跨部門交流力度，通過多崗位鍛煉，豐富閱歷、提高能力。