第一篇：2009年上半年公路水路交通運輸經濟運行情況

2009年上半年公路水路交通運輸經濟運行情況

2009-7-29 14:34:00

2009年上半年公路水路交通運輸經濟運行情況

交通運輸部綜合規劃司2009年07月28日

一、上半年交通運輸經濟運行態勢與特點

今年以來，交通運輸工作堅持以科學發展觀為指導，堅決貫徹落實國家“保增長、擴內需、調結構”的決策部署，結合行業實際制定出臺有效措施，進一步加快交通基礎設施建設，加強運輸組織和安全監管，積極推進行業重大改革和發展方式轉變。從總體上看，上半年交通運輸經濟總體企穩向好，主要表現在以下幾個方面：

（一）交通建設投資增幅明顯提高。

上半年完成公路、水路交通固定資產投資4173億元，同比增長40.4%，增幅提高36.9個百分點。分行業看，公路建設完成投資3627億元，同比增長49.0%，其中高速公路建設完成投資1959億元，增長55.1%。內河建設、沿海建設分別完成投資125億元、297億元，分別增長29.9%、5.8%。

（二）新開工項目數量增加較快，災后重建進展順利。

全國新開工高速公路建設項目111個、建設里程1.2萬公里、計劃總投資約7000億元，同比分別增長3.6倍、5.9倍和6倍。其中新開工國家高速公路項目34個、建設里程3738公里、計劃總投資約2350億元，分別增長10.3倍、5.4倍和5.5倍。

汶川地震災后公路恢復重建規劃項目絕大部分已完成前期工作，具備建設條件項目均已落實投資計劃并全部開工建設。截至6月底，四川省高速公路恢復重建項目完成年度投資計劃的81.5%，國省干線和重要經濟干線項目已開工98.8%，農村公路項目已開工91.5%。

（三）港口生產實現小幅增長，大宗貨物運輸明顯升溫。集裝箱吞吐量仍然下降，但出現企穩跡象。

規模以上港口完成貨物吞吐量32.7億噸，同比增長2.6%，增幅比一季度明顯提高。受外貿礦石、原油以及內貿煤炭、礦建材料等運輸拉動，港口貨物吞吐量增速逐月回升，已連續4個月保持增長，其中內貿吞吐量增速顯著高于外貿。

分貨類看，規模以上港口煤炭及制品吞吐量為6.1億噸，同比下降6.6%，但降幅比一季度減小6.6個百分點。受國內外煤炭價格倒掛等因素影響，4－6月份煤炭外貿進港吞吐量分別增長2.2倍、2.8倍和4.2倍。完成原油吞吐量1.6億噸，同比增長6.9%，增速比一季度加快8.5個百分點。進入4月份以后，隨著國內煉廠開工率的增加，原油外貿進口數量急劇增長，4－6月份的外貿進口吞吐量均超過1600萬噸，為歷史最高水平。完成鐵礦石吞吐量5.0億噸，同比增長14.4%，增幅比一季度提高2.6個百分點，其中外貿進港吞吐量連續4個月出現20%以上的快速增長，主要是國際鐵礦石價格大幅下跌使鐵礦石進口現貨價低于長協價，加之投資拉動基礎設施建設帶動了建筑鋼材需求快速回暖，上半年的外貿進港量已接近2006年全年水平。

完成集裝箱吞吐量5597萬TEU，同比下降11.0%，降幅比一季度減少1.3個百分點，在經歷2月份的低點后，出現降幅收窄的企穩跡象。內貿集裝箱吞吐量在經歷了連續4個月的下降后于5月份重新恢復增長，受外需影響，外貿集裝箱吞吐量延續了去年四季度以來的負增長，但降幅呈現波動減小趨勢。

（四）公路水路重點運輸企業客運總體增長，但貨物運輸需求仍然不旺。

公路運輸方面，1－5月份，重點聯系班車客運企業完成客運量同比增長6.8%，旅客周轉量增長5.2%；重點聯系公路貨運企業完成貨運量同比下降12.9%，貨物周轉量下降12.4%，但3月份以來，貨物周轉量降幅有所減小。

水路運輸方面，重點聯系水路客運企業完成內河客運量同比增長6.1%；重點聯系水路貨運企業完成貨運量同比下降13.2%，周轉量下降13.1%，降幅逐月收窄。

國際干散貨運價大幅反彈，但國際國內集裝箱、原油運價仍持續低迷。波羅的海干散貨運價指數自去年中期12000點左右高點降至年底663點后，受上半年我國鐵礦石、煤炭進口量大增等因素影響，運價大幅反彈，5月初重回2000點以上，6月3日達今年最高點4291點，之后回調至3700點左右。受運輸需求不旺、運力供大于求影響，國際原油和集裝箱、國內沿海散貨和出口集裝箱的運價仍舊低迷。

（五）行業安全形勢總體穩定。

運輸安全保持平穩。上半年運輸船舶水上交通事故、死亡、沉船、直接經濟損失四項指標同比分別下降11.6%、27.2%、6%和38.3%。水上險情592起，組織、協調參加救助行動的各類船艇1920艘、飛機85架次，救助成功率達96.3%。交通建設安全生產形勢基本穩定，上半年公路水運工程建設未發生10人以上重大安全生產事故。

（六）行業重大改革平穩推進。

成品油價格和稅費改革、取消政府還貸二級公路收費改革穩步有序開展。山東、江蘇、安徽、福建、江西五省作為第一批和黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南、湖北、湖南七省作為第二批試點省份分別于2月28日和4月30日取消政府還貸二級公路收費，山西省于5月30日取消收費。所涉及的人員分流安置順利進行，同時我部配合國家發改委已啟動改革后普通公路投融資政策的研究工作。

政府還貸二級公路收費撤站路段交通流量普遍增長。山東、安徽、黑龍江、福建等省份許多路段增幅達30%以上。貨車交通量增加是撤站后交通量增長的主要因素，尤其是大型貨車交通量增幅較大，黑龍江增幅居前的為載貨拖掛車（增長1.1倍）和集裝箱汽車（增長36%）。

二、應對金融危機各項政策措施取得成效

上半年交通運輸行業總體向好的運行成效，是在科學發展觀引領下，全面貫徹落實黨中央、國務院應對危機的一系列調控政策，及時出臺有針對性的行業應對措施所取得的。主要表現以下幾個方面：

（一）迅速落實中央新增投資計劃，加快項目前期工作。

去年四季度中央新增100億元資金用于加快國家高速公路和農村公路建設，部迅速派出督查組深入項目一線，督促地方加強資金監管，盡快形成實物工作量。新增投資發揮了擴大需求、帶動相關產業發展和促進就業的積極拉動作用。

為落實好國家加快基礎設施建設的要求，部積極推進重點項目的前期工作。上半年進一步加快公路重點建設項目立項及工可審查工作，尤其是省際間的國家高速公路斷頭路項目。同時加大了對中、西部“少邊窮”地區農村公路建設投資補助力度，有力地推動了農村公路建設。上半年農村公路建設完成投資843億元，同比增長31.2%。

（二）積極貫徹國家產業振興規劃，及時出臺行業應對措施。

針對水運業受國際金融危機影響嚴重的實際，部去年底出臺了加強水運價格監督協調、加

強重點領域運力調控、扶持港航企業渡過難關等促進水運業平穩較快發展的應對措施。制定了《關于進一步促進公路水路交通運輸業平穩較快發展的指導意見》，提出了加快基礎設施建設、優化交通運輸組織、調整交通運力結構、加強和改進運輸市場監管、推進節能減排、加強運輸市場監測分析、完善政策法規體系、加強安全生產監管等八項重要措施，進一步促進公路水路交通運輸業平穩較快發展。

為貫徹落實與交通運行緊密關聯的汽車業、船舶工業、物流業等振興規劃，部按要求及時將涉及交通行業的工作任務進行分解落實。一是會同有關部委研究支持對燃耗超標的營運車輛退出市場的經濟補償政策，將道路營運車輛納入國家鼓勵汽車“以舊換新”范圍。二是落實長江干線船型標準化中央引導資金政策及實施方案，進一步研究無船承運業務保證金的保險和擔保替代制度。三是研究確定了基礎設施、信息平臺、運輸組織、政策扶持等交通行業推動現代物流業發展的重點領域，制定了推進廂式運輸、甩掛運輸等優化道路運輸的政策，研究促進郵輪產業發展、優化現代航運集疏運體系等政策，組織召開了全國推廣山東郵政發展農村物流的經驗現場會，積極推進農村郵政物流發展。

（三）積極推進交通運輸結構調整，促進行業發展方式轉變。

在推動結構調整方面。一是優化交通基礎設施結構。啟動了國高網“斷頭路”建設工作，并在建設時序上優先安排，在資金保障上予以傾斜。二是針對內河航運發展緩慢的結構性矛盾，積極爭取國家預算內資金用于長江黃金水道建設，與沿江省市聯合簽署《關于合力推進長江黃金水道建設的若干意見》。三是推進運輸裝備結構調整。協調財政部安排中央引導資金，啟動長江干線特別是三峽庫區船舶標準化工作，落實了農村老舊渡船更新改造中央補助資金。支持交通運輸企業根據國家鼓勵老舊船舶報廢更新和強制淘汰單殼油輪政策，加速船舶更新改造。在推動交通發展方式轉變方面。一是推進節能減排和環境保護工作。實施營運車輛燃料消耗量準入制度，推廣應用先進節能技術和裝備，加快修訂營運車輛技術狀況準入退出技術標準。二是推進交通科技創新體系建設。加快了交通運輸行業國家重點實驗室和國家工程中心培育建設，啟動交通科技信息資源共享管理平臺試點工程，加大特殊地質地形公路建設成套技術、深水碼頭泊位建設技術、重大裝備制造技術以及新型建筑材料的研發和成果推廣應用。三是加快交通運輸信息化建設。制定了交通信息基礎數據元標準體系，完善了交通信息化標準體系，提升了業務應用系統的互聯互通和信息共享水平。

在統籌城鄉交通運輸協調發展方面。一是實施區域交通差別戰略，提高“少邊窮”地區農村公路補助標準。二是探索建立區域交通一體化機制。先后建立了長三角、京津冀等區域交通一體化協調機制，在高速公路聯網不停車收費方面進行了有益的嘗試。三是積極落實中央惠農政策。調整完善鮮活農產品“綠色通道”政策，對合規車輛免收車輛通行費。四是開展統籌城鄉交通運輸一體化試點工作，實施嘉善交通建設“六個一”工程。五是研究建立農村客運公共財政補貼制度和農村客運成品油價稅補助支持資金管理制度，促進城鄉客運網絡有效銜接。

三、當前交通運輸經濟運行存在的主要問題

一是建設資金壓力仍然很大。交通基礎設施規劃建設任務重，資金需求不斷加大，資金供給能力不足。今年新開工項目較多，重點項目建設加快，災后恢復重建目標需要提前完成，都對交通基礎設施建設提出了新的需求，加劇了資金投入的壓力。

二是行業穩定與安全生產壓力加大。目前，城市公交不穩定因素還比較多，行業管理責任重大。基礎設施建設安全生產任務艱巨。當前新開工項目明顯增多，特別是在建的公路、水路項目中，山區公路及深水海上項目增多，中西部高速公路項目橋隧比例超過一半，工程條件復雜、技術難度加大。事故隱患和風險苗頭有所加劇，安全生產形勢依然嚴峻。

三是企業經營仍不樂觀。盡管今年上半年宏觀經濟整體企穩向好，但金融危機等因素對運輸業的影響還在顯現。道路運輸企業面臨著需求降低的壓力，航運和港口企業的經營效益出現

了不同程度的下滑。

四、下半年交通運輸經濟運行預測及工作建議

上半年我國宏觀經濟回升向好勢頭日趨明顯，規模以上工業增加值顯著提高，發電量止跌回升，城鎮固定資產投資較高增長，社會消費品零售增幅提高。隨著宏觀經濟運行中的積極因素不斷增多，以及部為應對國際金融危機所制定并實施的一系列政策措施效應不斷釋放，下半年交通運輸經濟總體上將呈平穩向好發展態勢。全年交通固定資產投資將實現較快增長，基礎設施建設進一步加快，公路、水路運輸有望好轉，規模以上港口貨物吞吐量小幅增長。

為促進交通運輸行業又好又快發展，建議下半年：一是繼續落實擴大內需措施，抓好交通運輸基礎設施建設；二是抓好公路水路運輸，促進交通運輸經濟平穩較快發展；三是突出抓好安全生產，嚴防重特大交通運輸安全事故發生；四是加快現代交通運輸業發展，促進綜合運輸體系建設；五是著手研究2010年的工作安排和“十二五”規劃的編制工作。

第二篇：××年上半年公路水路交通經濟運行情況統計分析報告

××年上半年公路水路交通經濟運行情況統計分析報告

××年上半年公路水路交通經濟運行情況統計分析報告2007-03-02 08:50:20

××年是全面完成“十五”任務、為“十一五”發展打好基礎的關鍵一年。今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，交通行業認真貫徹中央加強和改善宏觀調控的部署和要求，牢固樹立科學發展觀，全面履行政府職能，著力提高五方面能力，進一步加強交通運輸的組織協調，重點保障生產、生活重要物資運輸的安全通暢以及春運和“五一”黃金周期間人民群眾的順利出行，繼續鞏固和擴大車輛超載超限治理成果，全面推進交通基礎設施建設，不斷加大交通安全監管力度和提高應急救助能

力。統計數據顯示，上半年我國公路水路交通經濟保持平穩較快發展，經濟運行質量進一步提高。

一、公路水路貨物運輸全面增長今年以來國民經濟高位平穩運行，原煤、原油、鋼材等能源、工業原料的運輸需求持續旺盛，上半年的公路貨物運輸保持較快增長。－月份，全國公路運輸完成貨運量和貨物周轉量分別為億噸和億噸公里，分別比去年同期增長和，其中公路貨運量增加億噸，占全社會貨運量增量的。從分月情況看，貨物運輸量總體走勢平穩，月份以來持續增長（見圖和圖所示）。在全球經濟保持良好發展的態勢下，今年航運市場仍在高位運行，水路貨物運輸繼續呈快速增長態勢。－月份，全社會完成水路貨運量和貨物周轉量分別為億噸和億噸公里，分別增長和。其中，沿海和遠洋貨運量同比分別增長和，遠洋貨物周轉量同比增長。分月來看，月份以來的貨運量增勢強勁，月份的貨運量比月份增長；貨物周轉量總體上呈攀升態勢，月份有

所回落，主要由于進入二季度，在大量新增運力投放市場、貿易摩擦加劇等因素影響下，國外航運市場增速有所放緩，月份的遠洋貨物周轉量比月份減少，隨著不利因素的逐步消除，月份的貨物周轉量顯著放大（見圖和圖）。各航運企業面對復雜多變的航運市場形勢，積極采取應對措施，取得良好經濟效益。－月份，中遠、中海、中長航三大航運企業完成貨運量億噸，同比增長。

二、公路水路旅客運輸總體平穩

公路客運在我國綜合運輸體系客運市場中發揮著舉足輕重的作用，承擔著以上的份額。隨著年以來公路基礎設施建設的進一步加快，尤其是××年以來農村公路建設的全面推進，公路通達的深度和廣度顯著提高，加之客車運力結構的優化以及運輸服務質量的提升，在激烈市場競爭條件下，公路客運保持了平穩發展。－月份，公路運輸完成客運

量億人，旅客周轉量億人公里，比去年同期分別增長和，其中公路客運量增加億人，占全社會客運量增量的。水路客運結合自身特點，根據客運市場需求，一方面進一步鞏固和發展陸島、湖區、庫區等水上客運，如渤海灣水上客運、東南沿海的陸島運輸，另一方面大力發展水上旅游，如西南地區的三峽游、漓江游，水路客運量呈快速增長態勢。－月份，水路運輸完成客運量萬人，比去年同期增長。完成旅客周轉量億人公里，為去年同期的，由于短途旅游客流所占比重進一步提高，平均運距由去年同期的公里縮短為公里。

三、春運、“五一”黃金周旅客運輸安全有序隨著交通基礎設施的改善、安全監管的加強，交通部門采取包車運輸為農民工返鄉及重點景區、“紅色旅游”景區旅游提供“門到門”服務，加強惡劣天氣的應急保障和交通流量預測，加強事故前的預防和事故后的搜尋救助，確保了春運、“五一”黃金周兩大客運高峰的順利完成。春運天，全國公路運輸共投放大中型營運客車余萬輛，日均發車余萬班次，共完成客運量億人，比去年同期增長，占全社會春運客運量增量的。水路運輸共投入萬余艘客運船舶，完成客運量萬人，比去年同期增長。今年公路水路春運呈現以下特點：一是客流啟動早并相對均衡，峰值高且持續時間較長；二是春運熱點城市有所增加，客流流向節前較為分散，節后相對集中；三是今年春運是近年來運輸安全形勢最好的一年，全國重特大公路旅客運輸安全事故次數、死亡人數、受傷人數分別比去年下降了、和；四是今年各地投入春運的船舶檔次進一步提升，專業游船和客滾船已占到了投入總數的。“五一”黃金周天，全國公路旅客運輸平穩有序，共完成客運量億人，比去年同期增長。整個黃金周的客流增長以中短途客流為主，長途客流相對穩定，但在假日初期和后期長途探親客流有所增長。旅游客流增幅較大，主要集中在北京、上海、浙江、江蘇、福建、重慶、廣東、天津、四川、山東、海南等省份，黃山、泰山、廬山、九寨溝、桂林、三亞、大連、北海、寧波、廈門等風景名勝地區和沿海城市，以及井岡山、延安、西柏坡、韶山等紅色旅游景區。此外，在大中城市出游的人當中，自駕車出游明顯增多。全國主要地區水路運輸完成客運量萬人，同比增長。

四、港口重點物資運輸壓力有所緩解今年以來，我國港口生產仍保持快速的增長率，但增勢趨緩。－月份，規模以上港口完成貨物吞吐量億噸，比去年同期增長，增幅比去年同期降低個百分點。其中，沿海和內河港口分別完成貨物吞吐量億噸和億噸，同比分別增長和，增幅分別下降個和個百分點。規模以上港口完成外貿貨物吞吐量億噸，同比增長，增幅降低個百分點。煤、油、礦、集裝箱仍然是最主要貨種，具體運行特點如下：煤炭吞吐量增勢放緩

進入二季度以來，受宏觀調控影響，電力、鋼鐵、水泥、石油加工及化

學原料五大用煤行業景氣有所回落，國內煤炭需求雖相對旺盛，但增速放緩。經過一季度煤炭搶運，南方電廠場存較為充足，同時由于來水情況較好，水電較充足，月份水電發電量同比增長，加快個百分點。外貿煤炭受國家出口配額政策的影響，外貿煤船到港減少。受這些因素影響，港口煤炭運輸增速放緩。—月份，規模以上港口完成煤炭及制品吞吐量億噸，同比增長，增幅降低個百分點。其中，秦皇島、天津和黃驊港分別完成煤炭吞吐量萬噸、萬噸和萬噸，比去年同期分別增長、和，秦皇島港增速趨緩，天津港和黃驊港增速加快。規模以上港口完成外貿出港煤炭吞吐量萬噸，為去年同期的，同比減少個百分點。隨著夏季用電高峰的到來，煤炭需求將快速增加，考慮到公路、水路、鐵路組織協調和輸運保障能力的提高，預計全國性煤炭運輸緊張局面有所緩解。油品吞吐量增速回落明顯

今年以來，我國油品的消費和生產

與上年相比增速均有所減緩，一方面受宏觀調控作用，油品消費需求增速趨緩，另一方面高位震蕩的油價在一定程度上抑制了原油消費需求。受此影響，港口油品運輸增速明顯放緩。－月份，規模以上港口完成石油天然氣及制品吞吐量億噸，同比增長，增幅下降個百分點。其中，完成原油外貿進港吞吐量萬噸，同比增長，增幅下降個百分點；完成成品油外貿進港吞吐量萬噸，同比減少。鐵礦石吞吐量仍維持在高位運行

近兩年我國鋼鐵產能增長較快，國內鐵礦資源相對緊張，進口鐵礦急劇增加，也引發了國際鐵礦石價格暴漲。受需求剛性和囤積趨利行為影響，去年規模以上港口各月外貿鐵礦石進港吞吐量的增幅一直在到之間。今年以來，國家采取一系列宏觀調控政策，鋼鐵行業景氣于二季度出現回落。中央七部門聯合出臺的《關于做好穩定住房價格工作意見的通知》，將進一步抑制固定資產投資對鋼材的需求，削弱了支撐建筑鋼材市

場價格的力量，加上汽車、家電等高附加鋼材的主要消費行業景氣走勢疲軟，國家取消鋼材出口退稅優惠政策，這些因素促使鋼材市場價格全面走低。月末國內市場鋼材價格綜合指數的降幅為今年以來最大的一個月。受此影響，港口金屬礦石吞吐量增速出現回落，但仍維持在較高水平。—月份，規模以上港口完成金屬礦石吞吐量億噸，同比增長，增幅降低個百分點。其中，完成鐵礦石外貿進港吞吐量億噸，同比增長，增幅降低個百分點。月末，鐵礦石在港庫存量為萬噸，與去年同期基本持平，壓港情況依然嚴重。部分集裝箱國際航線運量增長較快

隨著我國對外貿易持續快速增長，班輪市場供需兩旺，市場運價新一輪上升勢頭已經形成。月末，中國出口集裝箱綜合運價指數比上年同期增長。在此因素帶動下，港口集裝箱吞吐量保持高速增長。－月份，規模以上港口完成集裝箱吞吐量萬，同比增長，其中沿海港

口和內河港口分別增長和。上海港和深圳港分別完成集裝箱吞吐量萬和萬，同比分別增長和。從分航線情況看，各主要國際航線集裝箱吞吐量均有不同幅度的增長，尤以美國、新加坡、歐洲航線增長最快，其－月份的集裝箱吞吐量比去年同期分別增長、和。

五、交通基礎設施建設穩步推進為緩解“十五”后期出現的新一輪交通運輸緊張狀況，今年以來的交通基礎設施建設重點圍繞國道主干線、西部通道、農村公路以及沿海港口、內河“兩橫一縱兩網”骨干航道等項目穩步推進。－月份，交通固定資產投資完成億元，同比增長，受土地和信貸宏觀調控政策的影響，交通投資增幅回落了個百分點。今年上半年，公路建設完成投資億元，沿海港口建設和內河建設分別完成億元和億元，同比分別增長、和。分地區看，西部地區投資額增長較快，東、中、西部地區分別完成投資億元、億元和億元，同比分別增長、和。從分月情況看，隨著二季度天氣轉暖以

及資金和物料的到位，交通建設逐步進入高峰期，工程進展速度明顯加快。月份和月份分別完成投資億元和億元，同比分別增長和，增幅比月份分別提高個和個百分點。

六、水上安全形勢基本穩定今年以來，各級交通部門進一步加強交通安全監管和應急救助：把“四區一線”水域、“四客一危”船舶和春運、“黃金周”時段作為安全監管的重點，特別加強渡船及短途客船的安全管理，開展鄉鎮渡口和渡船的專項整治；進一步加強交通海事和救助隊伍、裝備建設，充分發揮海上搜救部際聯席會議制度的作用，加強指揮組織和協調，不斷提高應急反應能力。－月份，全國水上交通安全形勢基本穩定，共發生運輸船舶交通事故件，比去年同期下降，其中重大事故件數、大事故件數、死亡人數和沉船艘數分別下降、、和，但直接經濟損失上升。

七、全年交通經濟發展預測××年是進一步鞏固宏觀調控成果、保持經濟社會良好發展勢頭的關鍵一年。從國際環境看，全球經濟仍處于溫和增長階段，據國際貨幣基金組織的預測，全年世界經濟增長率將達到，世界貿易量將增長，明顯高于－××年的平均增長速度。從國內環境看，雖然在經濟發展中面臨著投資反彈、資源約束矛盾短期內還難以根本緩解等問題，但總體上看，全年經濟發展在“雙穩健”政策的指導下，將會實現平穩加快增長的宏觀調控預期。這一時期的調整主要以預調和微調方式來調整加速度，避免局部過快演變為全局過熱，防止出現高通脹。據預測，××年我國經濟增長有望在以上。國內外有利的經濟環境將為公路水路交通經濟的發展創造良好的條件。××年國民經濟高位運行，運輸需求依然旺盛；零售貿易繼續呈現快速發展勢頭，為以中短距離為主要對象的公路運輸注入利好因素；農村交通基礎設施的不斷完善，將大大加速城鄉間農產品和制成品的運輸和人員流動；城市化不斷推進、私車擁有量穩定增長、旅游市場持續升溫，這些因素都將繼續

支撐公路客貨運輸較快發展。水運特別是外貿貨物運輸近幾年來持續保持快速增長，其行業景氣度與宏觀經濟狀況，特別是與外貿狀況緊密相連，××年國際航運市場持續繁榮，國內經濟增長的內在活力仍較強，水運業特別是港口業作為外向型經濟的窗口受宏觀調控影響不大，將充分分享世界經濟復蘇以及我國外貿快速發展的成果。另外，今年交通運輸緊張壓力將有所緩解，一方面得益于經濟增速有所趨緩、投資過快增長勢頭得到初步遏制，另一方面，為緩解交通運輸的“瓶頸”制約，××年交通部門進一步加大了基礎設施建設力度，今年將圍繞重點工程繼續加快建設步伐。但是一些不利因素也將對公路生產帶來影響：一是油價上升的滯后效應，目前國際油價仍處在高價位區間以及國內成品油市場的調價將在較長一段時期內影響運輸成本；二是投資反彈壓力依然存在，地方投資熱情仍然高漲，在客觀上將會引發煤電油運瓶頸加劇、物價上漲等問

題；三是航運市場高位運行，市場波動較大，市場負面和不確定因素逐漸增多，如貿易摩擦加劇，美元疲軟致使全球經濟復蘇面臨不確定性，鐵礦石價格上漲，沿海港口碼頭能力緊張等。綜合各方面因素，并考慮近年來的發展趨勢，預計三季度和全年公路水路交通經濟將繼續保持平穩較快增長。全年公路水路運輸將完成客運量和旅客周轉量分別為億人和億人公里，同比分別增長和；完成貨運量和貨物周轉量分別為億噸和億噸公里，同比分別增長和。規模以上港口將完成貨物吞吐量億噸，同比增長；集裝箱吞吐量萬，同比增長。交通固定資產投資完成額與去年同期基本持平

第三篇：上半年公路水路交通經濟運行情況統計分析報告

上半年公路水路交通經濟運行情況統計分析報告

××年是全面完成“十五”任務、為“十一五”發展打好基礎的關鍵一年。今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，交通行業認真貫徹中央加強和改善宏觀調控的部署和要求，牢固樹立科學發展觀，全面履行政府職能，著力提高五方面能力，進一步加強交通運輸的組織協調，重點保障生產、生活重要物資運輸的安全

通暢以及春運和“五一”黃金周期間人民群眾的順利出行，繼續鞏固和擴大車輛超載超限治理成果，全面推進交通基礎設施建設，不斷加大交通安全監管力度和提高應急救助能力。統計數據顯示，上半年我國公路水路交通經濟保持平穩較快發展，經濟運行質量進一步提高。

一、公路水路貨物運輸全面增長今年以來國民經濟高位平穩運行，原煤、原油、鋼材等能源、工業原料的運輸需求持續旺盛，上半年的公路貨物運輸保持較快增長。－月份，全國公路運輸完成貨運量和貨物周轉量分別為億噸和億噸公里，分別比去年同期增長和，其中公路貨運量增加億噸，占全社會貨運量增量的。從分月情況看，貨物運輸量總體走勢平穩，月份以來持續增長（見圖和圖所示）。在全球經濟保持良好發展的態勢下，今年航運市場仍在高位運行，水路貨物運輸繼續呈快速增長態勢。－月份，全社會完成水路貨運量和貨物周轉量分別為億噸和億噸公里，分別增長和。其中，沿海和遠洋貨運量同比分別增長和，遠洋貨物周轉量同比增長。分月來看，月份以來的貨運量增勢強勁，月份的貨運量比月份增長；原創：www.tmdps.cn貨物周轉量總體上呈攀升態勢，月份有所回落，主要由于進入二季度，在大量新增運力投放市場、貿易摩擦加劇等因素影響下，國外航運市場增速有所放緩，月份的遠洋貨物周轉量比月份減少，隨著不利因素的逐步消除，月份的貨物周轉量顯著放大（見圖和圖）。各航運企業面對復雜多變的航運市場形勢，積極采取應對措施，取得良好經濟效益。－月份，中遠、中海、中長航三大航運企業完成貨運量億噸，同比增長。

二、公路水路旅客運輸總體平穩

公路客運在我國綜合運輸體系客運市場中發揮著舉足輕重的作用，承擔著以上的份額。隨著年以來公路基礎設施建設的進一步加快，尤其是××年以來農村公路建設的全面推進，公路通達的深度和廣度顯著提高，加之客車運力結構的優化以及運輸服務質量的提升，在激烈市場競爭條件下，公路客運保持了平穩發展。－月份，公路運輸完成客運量億人，旅客周轉量億人公里，比去年同期分別增長和，其中公路客運量增加億人，占全社會客運量增量的。水路客運結合自身特點，根據客運市場需求，一方面進一步鞏固和發展陸島、湖區、庫區等水上客運，如渤海灣水上客運、東南沿海的陸島運輸，另一方面大力發展水上旅游，如西南地區的三峽游、漓江游，水路客運量呈快速增長態勢。－月份，水路運輸完成客運量萬人，比去年同期增長。完成旅客周轉量億人公里，為去年同期的，由于短途旅游客流所占比重進一步提高，平均運距由去年同期的公里縮短為公里。

三、春運、“五一”黃金周旅客運輸安全有序隨著交通基礎設施的改善、安全監管的加強，交通部門采取包車運輸為農民工返鄉及重點景區、“紅色旅游”景區旅游提供“門到門”服務，加強惡劣天氣的應急保障和交通流量預測，加強事故前的預防和事故后的搜尋救助，確保了春運、“五一”黃金周兩大客運高峰的順利完成。春運天，全國公路運輸共投放大中型營運客車余萬輛，日均發車余萬班次，共完成客運量億人，比去年同期增長，占全社會春運客運量增量的。水路運輸共投入萬余艘客運船舶，完成客運量萬人，比去年同期增長。今年公路水路春運呈現以下特點：一是客流啟動早并相對均衡，峰值高且持續時間較長；二是春運熱點城市有所增加，客流流向節前較為分散，節后相對集中；三是今年春運是近年來運輸安全形勢最好的一年，全國重特大公路旅客運輸安全事故次數、死亡人數、受傷人數分別比去年下降了、和；四是今年各地投入春運的船舶檔次進一步提升，專業游船和客滾船已占到了投入總數的。“五一”黃金周天，全國公路旅客運輸平穩有序，共完成客運量億人，比去年同期增長。整個黃金周的客流增長以中短途客流為主，長途客流相對穩定，但在假日初期和后期長途探親客流有所增長。旅游客流增幅較大，主要集中在北京、上海、浙江、江蘇、福建、重慶、廣東、天津、四川、山東、海南等省份，黃山、泰山、廬山、九寨溝、桂林、三亞、大連、北海、寧波、廈門等風景名勝地區和沿海城市，以及井岡山、延安、西柏坡、韶山等紅色旅游景區。此外，在大中城市出游的人當中，自駕車出游明顯增多。全國主要地區水路運輸完成客運量萬人，同比增長。

四、港口重點物資運輸壓力有所緩解今年以來，我國港口生產仍保持快速的增長率，但增勢趨緩。－月份，規模以上港口完成貨物吞吐量億噸，比去年同期增長，增幅比去年同期降低個百分點。其中，沿海和內河港口分別完成貨物吞吐量億噸和億噸，同比分別增長

第四篇：公路水路交通運輸信息化“十二五”發展規劃

公路水路交通運輸信息化“十二五”發展規劃

前言

“十二五”期是我國經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式的重要時期，是推動信息化、工業化深度融合和加快經濟社會各領域信息化進程的重要階段。交通運輸業堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式、發展現代交通運輸業為主線，著力調整交通結構、拓展服務功能、提高發展質量、提升服務水平，構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系。必須充分發揮信息化對改造傳統產業、發展現代交通運輸業的支撐和保障作用，著力在信息化環境下強化各種運輸方式高效銜接，提高公眾信息服務水平，規范市場運行秩序，增強安全監管和應急處置能力，提升政府決策管理效能，促進行業可持續發展。

交通運輸部黨組高度重視信息化工作，提出“必須把推進交通運輸信息化建設擺在‘十二五’規劃中的突出位置，通過一批帶動性強的行業重大信息化項目的實施，全面提高交通運輸智能化、現代化水平。”根據《交通運輸“十二五”發展規劃》，編制了《公路水路交通運輸信息化“十二五”發展規劃》，提出了公路水路交通安全應急、出行服務、市場監管、決策支持等方面的信息化建設任務和重點，充分體現了發展現代交通運輸業的要求，描繪了交通運輸信息化發展的藍圖，提出了信息化建設的行動綱領，對“十二五”時期公路水路信息化發展具有重要的指導意義。

一、“十一五”公路水路交通信息化發展回顧

“十一五”時期，交通運輸行業全面推進信息化建設，切實加強部省聯動、共建共享，以示范、試點工程建設為依托，不斷提高信息資源開發利用水平，在交通運輸動態信息采集與監控、交通信息資源整合開發與利用、交通運行綜合分析輔助決策和交通信息服務四個方面取得了較好的成效，公路水路交通信息化發展開始進入協同應用和綜合服務的新階段。

（一）加強公路水路交通基礎設施運行管理系統建設，通行效率明顯提高。

重點加強了高速公路、普通國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、高風險水域、重要航段和公路客貨運輸樞紐、港口等基礎設施運行監測與監控系統的建設，深化了路網、航道運行和養護管理的信息化應用，有效保障了交通基礎設施的通行能力，提高了服務水平。

——20個省（區、市）實現了高速公路聯網監控，路網監控與信息采集設備布設逐步加密，部分高速公路重要路段實現了全程監控。

——28個省（區、市）實現了高速公路聯網收費，已開通電子不停車收費系統（ETC）的車道數約為1300個，平均覆蓋率（設置ETC車道收費站數量占高速公路收費站點總數量的比例）約為15%，全國ETC用戶數量突破50萬，提高了車輛在收費站的通過效率，降低了油耗，有效緩解了收費口交通擁堵。

——開發了1∶25萬全要素全國公路電子地圖、1∶5萬全國農村公路電子地圖、257幅電子海圖和2068幅港口電子平面圖，有效支撐了公路水路交通運輸規劃、建設、運行管理和服務。

——國省干線交通量調查系統建設進一步加快，已建成連續式交通量觀測站1428個，間歇式交通量觀測站22778個，數據采集自動化程度逐年提高。

——各地建設了超限運輸車輛監控、治超檢測站遠程監控等系統，部分省市實現了省內檢測站點治超管理信息聯網，車輛超載超限率控制在5%以內，在治超工作中發揮了重要作用。

——全國初步建設了52個重點水域船舶交通管理系統，實現了所轄水域內船舶的跟蹤監控；結合衛星定位系統開發的船閘過壩管理系統，實現了船舶合理編隊，提高了船閘通過能力。

——“數字航道”示范工程在長江三角洲、珠江三角洲、長江干線和京杭大運河逐步開展，航道管理模式從現場管理向遠程管理轉變，提高了航道通行能力和利用效率。

（二）加強行業公共信息服務平臺建設，信息服務水平明顯提升。

公路水路交通公共信息服務水平穩步提高，內容逐步豐富，手段更加多樣，服務覆蓋范圍愈加廣泛。

——各級交通運輸主管部門的交通政務門戶網站建設全面推進，逐步擴大了行政許可網上受理和政策法規等政務信息服務，逐步深化和豐富了出行信息服務，得到用戶的好評，部網站在政府政務網站評比中名列前茅。

——交通出行信息服務系統建設全面啟動。交通運輸部網站提供了全國路況快訊、公路氣象預報、航道通告、海事氣象等信息服務。在全國23個省（區、市）組織實施了交通信息化示范工程和推廣工程，推動了各省級交通出行信息服務系統的建設。

——公路同城、異地客運聯網售票系統和港口客運聯網售票系統在部分城市得到應用，方便了公眾購票。

——部分地區建設了公共物流信息平臺，在提高物流效率、降低運輸成本、提升服務質量方面進行了有益探索。

——依托交通科技信息資源共享平臺試點工程建設，重點整合和共享了交通

運輸行業公益性、基礎性、增值性科技信息資源，并面向社會和行業提供了交通科技信息服務。

——依托交通統計信息系統工程建成了交通統計數據電子圖書館和統計信息數據庫，提高了交通統計工作的服務水平。

（三）加強公路水路交通運輸管理服務系統建設，市場監管能力明顯增強。

加強了公路水路運輸經營業戶、從業人員、營運車輛、船舶等重要基礎數據庫的建設，并在公路水路建設和運輸市場監管信息化應用方面取得了重要進展，市場秩序得到進一步規范。

——通過部省道路運輸信息系統聯網試點工作，已有28個省（區、市）實現了部省聯網，初步建立了全國道路運輸經營業戶、從業人員和營運車輛基礎數據庫，為實現全國范圍道路運輸信息共享和業務協同奠定了基礎。

——全國27個省（區、市）開發應用了省級統一的道路運政管理系統，并由原有單一許可辦證功能向運政協同管理延伸；全國IC卡道路運輸電子證件的應用試點工作逐步開展；道路運輸移動稽查系統在部分地區得到應用，有效提高了執法效率。

——組織開展了水路運政管理系統的升級改造工作，并在各省（區、市）逐步推廣應用，初步實現了對水路運輸企業、船舶、航線的信息化管理；通過海事信息一、二期工程和船舶、船員“一卡通”工程建設，規范了全國船舶管理和船員管理業務。

——組織開發了部級公路水路建設市場誠信及工程質量信息服務系統和公路及水運工程評標專家管理系統，部分省市開展了公路水路建設市場、運輸市場信用信息系統建設，對加強工程管理，維護市場秩序，規范市場經營行為發揮了重要作用。

（四）加強交通安全監管和應急系統建設，保障能力明顯提高。

運用船舶自動識別、船舶交通管理、全球衛星定位、低極軌道搜救衛星、高頻、甚高頻、衛星通信、視頻監控等多種技術，加強了對公路水路基礎設施和運輸裝備的監測監控，交通運輸安全監管與應急反應能力顯著增強。

——以國家公路網管理與應急處置中心建設為依托，初步實現了對全國部分重點公路路段的視頻圖像、交通流數據的接入，路況阻斷信息的匯總分析和氣象對區域路網的影響分析，為跨省市公路交通突發事件的協調處置奠定基礎。

——依托上海世博會入滬營運車輛聯網聯控專項工程，重點營運車輛動態監管的試點地區已經擴大到30個省（區、市），車輛范圍由長途客運、危險品運輸車輛逐步向旅游包車、重型載貨汽車、半掛牽引車等重點營運車輛延伸，初步

建立了全國重點營運車輛動態信息交換平臺。

——覆蓋全國沿海和重要內河水域的船舶自動識別岸基網絡系統基本建成，包括132座基站和22個中心，實現了300總噸以上船舶的有效監控；基本實現全國沿海和長江干線多種安全和遇險通信方式的連續覆蓋；建成了52個船舶交通管理中心、202個雷達站；沿海重要港口進港航道、重點碼頭和內河重點航段的視頻監控系統基本建立；整合了雷達、船舶自動識別、衛星定位、視頻監控、海岸電臺和衛星通信等監控和通信手段，提高了船舶日常監管和應急處置能力。

——完成了海事應急輔助指揮系統試點工程、中國船舶遠程識別與跟蹤工程建設，提高了水上安全監督管理水平和應急反應能力。

——海事衛星通信建設成效顯著，在海上遇險救助、處置重大突發事件、應對重大自然災害的應急通信保障中發揮了關鍵作用。

（五）加強信息化發展條件建設，發展環境明顯改善。

交通運輸信息化發展理念顯著提升，組織機構逐步健全，標準規范相繼出臺，運行機制在探索中取得積極進展，公路水路交通運輸信息化發展環境得到明顯改善。

——交通政務內網、政務外網、行業專網的架構基本形成，行業專網聯通了部與41個省廳級單位、90多個大中型港口以及190多個政務信息報送單位。

——信息化規劃與制度建設不斷推進。19個省（區、市）制定并實施了地方交通信息化“十一五”規劃，各級交通運輸主管部門陸續制定了交通信息化建設、管理等方面的制度和規范。

——交通數據中心建設初見成效。初步構建了部省兩級交通數據中心框架，形成了一批行業基礎數據庫，數據服務能力得到有效提升。

——交通信息化建設與管理的組織機構初步建立，90%的省級交通運輸主管部門設立了信息化組織管理機構，隊伍規模不斷壯大，人員結構合理性有所改善，專業化水平逐步提升。

——信息化標準體系不斷完善，制訂了交通信息化標準建設方案，頒布了交通基礎數據元集、信息資源目錄體系總體框架等一系列標準規范和指南。

“十一五”公路水路交通運輸信息化建設取得了明顯成效，為“十二五”交通運輸跨區域、跨部門信息化綜合應用發展奠定了基礎，但信息化整體水平還不能適應現代交通運輸業發展的需要。一是信息化發展尚未覆蓋交通運輸現代化建設全局，信息化與業務管理和服務的融合不足，信息資源開發利用程度不高，信息資源共享水平較低，動態信息采集能力相對薄弱，尚未在規范業務、流程再造等方面實現深化應用，對行業發展的貢獻程度有待提升。二是信息化整體效益和

規模效益尚未得到充分發揮，部省、地區、部門間信息化發展水平不平衡，缺乏行業綜合性、區域性帶動項目，發展合力有待加強。三是信息化發展環境建設相對滯后，法規、機制、資金、人才等制約信息化發展的瓶頸仍未得到有效緩解。四是信息化發展中政府引導與市場驅動結合不足，電子商務與物流信息化集成發展程度不高，行業資源和社會公共資源的整合兼容不足，信息服務領域產業化發展仍然任重道遠。

二、“十二五”交通運輸信息化發展需求

當今世界，信息技術發展突飛猛進，引發社會生產方式的深刻變革。黨中央、國務院高度重視信息化工作，做出了以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化、走新型工業化道路的戰略部署。交通運輸信息化是國家信息化建設的重要組成部分，是破解交通運輸業發展難題、促進交通運輸行業發展方式轉變、全面提升交通運輸管理能力和服務水平的重要抓手。信息化不僅將覆蓋交通運輸現代化建設全局，同時也將成為交通運輸運行管理和社會公共服務的關鍵載體。

（一）保障交通運輸系統的暢通、高效，要求加強對交通基礎設施和運輸裝備的運行監測，提高其運營管理水平和運行效率。

提供暢通高效的運輸通道是交通運輸行業的重要任務，也是全社會對交通運輸的基本要求。“十二五”期，我國交通基礎設施和運輸裝備仍將保持較快的發展速度，預計公路總里程將達到450萬公里，高速公路里程將接近11萬公里，沿海深水泊位達到2214個，內河高等級航道里程超過1.3萬公里，民用車輛和營運船舶總數將位居世界前列。交通基礎設施和運輸裝備規模總量不斷擴大，使我國交通運輸管理能力面臨巨大挑戰，利用信息化手段對已形成的資產進行充分利用和潛力挖掘，提高交通基礎設施和運輸裝備運行效率，保障路網水網暢通，已經成為迫在眉睫的重要任務。

（二）滿足人民群眾安全便捷出行，要求為公眾提供優質的出行信息服務。

為全社會提供及時、準確的出行信息服務是交通運輸行業提供高品質、多樣化、多層次的交通運輸服務，保障和改善民生的重要舉措。“十二五”期是我國經濟社會重要變革期，產業結構、收入分配結構和消費結構面臨重大調整，居民收入和消費水平逐步提高，我國將全面進入機動化社會，預計民用車輛保有量將超過1.5億輛。交通出行規模快速擴張，人民群眾安全、便捷出行的需求日益增長，城際交通運輸系統和城市公共客運將面臨前所未有的巨大出行壓力。交通運輸服務水平必須與人民群眾日益提高的生活品質相適應，利用信息化手段，逐步提高交通智能化水平，改善出行信息服務質量，提高公共信息服務能力。

（三）保障交通運輸安全發展，要求提升交通運輸安全監管和應急處置的監

測預警、通信保障和決策支持水平。

保障交通運輸安全平穩運行是交通運輸發展的永恒主題，提高安全監管和應急處置能力是政府的重要職責。“十二五”期，交通運輸行業面臨的安全形勢依然嚴峻，應對各種突發事件的任務更加繁重，必須充分掌握交通運輸風險源，利用信息技術加強監測預警，提升安全生產保障能力，有效協調專業和社會力量，提高應對突發事件的快速反應能力，提供安全的出行環境；必須加強應急通信保障能力建設和應急決策分析，優化配置應急保障資源，提高應急指揮能力；必須面向社會及時發布信息，維護社會穩定，提高應急信息服務能力。

（四）推進綜合運輸體系建設和發展現代物流，要求促進多種運輸方式的信息共享和業務協同。

發展綜合運輸體系是新時期交通運輸部門的重要任務，交通運輸是現代物流供應鏈中最重要的組成部分，促進現代物流業發展是轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的重要途徑和切入點。“十二五”期，推進綜合運輸體系建設和現代物流業發展，必須以信息化為抓手，加強各種運輸方式相關信息資源的交換和共享，促進各種運輸方式的有效銜接；促進物流信息資源交換與共享，提升物流公共信息服務能力，實現供應鏈上下游供需雙方業務協同，降低物流成本，提高物流運作效率。

（五）提高決策的前瞻性和科學性，要求準確把握交通運輸經濟運行狀況，深化行業綜合運行分析。

提高決策的前瞻性和科學性是交通運輸主管部門對國家和人民高度負責的重要體現。“十二五”期，交通運輸業面臨的形勢更加復雜，各種新問題、新矛盾不斷涌現，對經濟運行分析工作的廣度、深度和時效性提出了更高的要求，決策部門必須借助信息監測、采集、統計、預測預警、挖掘分析等信息化手段，及時獲取全面、準確的信息，做出快速判斷和科學決策，改變以往決策中以定性和經驗分析為主的情況，使決策更加具有前瞻性和科學性，增強指導性，避免決策失誤帶來的風險和損失。

（六）構建綠色交通，要求利用信息技術優化運行組織模式和流程，節約能源，減少排放。

交通運輸是節能降耗的重要領域，降低行業能源消耗水平、減少排放是實現國家“兩型社會”重大戰略目標和履行國家承諾的客觀要求。“十二五”期，交通運輸行業發展面臨的節能減排任務更加艱巨，資源環境對交通運輸的剛性約束日益凸顯。必須充分利用信息技術改造傳統產業，優化運輸組織模式和流程，實現運輸生產的精細化管理，提高運輸裝備的利用效率，降低空駛，減少資源消

耗、空間占用和污染排放；大力發展智能交通系統，保障交通運輸系統暢通高效運行，減少因交通擁堵造成的能耗和污染；加強對交通運輸行業能源消耗和排放的監測監控，加快高能耗、高排放、高污染運輸裝備淘汰更新。

三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的總體要求，大力推進交通運輸各領域信息化建設，推動信息技術與交通運輸管理和服務全面融合。以全行業綜合性和區域性重大信息化工程為帶動，積極推動互聯互通、信息共享和業務協同，深化交通運輸電子政務和電子商務應用，切實提升信息化的發展質量和綜合效益，促進現代交通運輸業發展。

（二）基本原則

● 覆蓋全局，深化應用

以信息化覆蓋交通運輸現代化建設的全局，實現信息技術在交通運輸系統運行監測、管理與服務領域的深度滲透與融合，加速推進深化應用，促使交通運輸信息化在加快轉變發展方式中發揮更重要的牽引和支撐作用，有效提高交通運輸的發展質量和效益。

● 共享資源，業務協同

基于信息化環境優化業務流程，利用信息技術促進業務流程再造，支撐業務發展，提高行業信息資源共享、業務協同能力和服務水平，充分發揮信息化建設的綜合效益。以構建和完善交通信息資源體系為核心，著力加強全行業信息化發展的統籌協調力度，下大力氣扭轉原有信息化建設條塊分割、各自為戰的局面，形成行業發展合力，實現建設整體效果。

● 注重實效，提升服務

堅持以人為本，以具有鮮明時代特征和行業特點的交通信息服務為重點，以重大信息化工程為推手，以支撐解決行業發展中的重大經濟社會問題為宗旨，以需求、效果并重為導向，加快推進交通信息服務產業化發展，推動建立豐富實用、經濟便捷的綜合交通運輸信息服務體系，使交通信息服務惠及全民。

● 示范引領，分類指導

繼續以“行業聯動、共建共享”的有效推動模式，圍繞發展重點，集中優勢資源，深入實踐和深度應用物聯網等先進技術，建設一批帶動性強的重大工程及示范、試點項目。分別按照“政府主導”、“政府引導”、“政府倡導”的推進方式，加強對不同領域、不同區域信息化建設的分類指導，采用差別化投資政策，促進行業信息化協調發展。

（三）發展目標

“十二五”公路水路交通運輸信息化發展總體目標：建立更加全面、高效的交通運輸運行監測網絡，進一步提升交通運輸信息資源的深度開發與綜合利用水平，交通運輸系統全網聯動、協同應用程度進一步提高，在保障暢通運行方面取得顯著實效，在提升運行效率、服務公眾出行方面取得明顯突破，在規范市場秩序、強化安全應急、服務決策支持方面全面提升，在推進綜合運輸體系建設、發展現代物流、實現低碳綠色交通方面取得重大進展，為現代交通運輸業發展提供堅強支撐與保障。

具體目標：

1.推進交通基礎設施的數字化和智能化，交通基礎設施和運輸裝備運行監測網絡基本建成，干線公路網重要路段和內河干線航道重要航段監測覆蓋率達到70%以上，重點營業性運輸裝備監測覆蓋率達到100%。

——依托交通運輸運行監測系統建設，在全國所有省（區、市）實現高速公路聯網監控，對高速公路和國省干線重要路段、特大橋梁、長大隧道、大型客貨運輸樞紐、重點水域、航道、港口和通航樞紐的運行狀態、環境、氣象與災害實現動態監測。

——完成80%以上國家高速公路網交通情況調查站點建設；完成全國所有Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站和省級管理中心建設，實現部、省、站三級超限信息系統全國聯網。

——實現對“兩客一危”車輛（長途客車、客運包車和危險貨物運輸車）和重點營運貨車、“四客一危”船舶（客渡船、旅游客船、高速客船、滾裝客船和危險品運輸船）的動態定位跟蹤監測。

——初步建立公路水路客貨運輸市場動態運行信息監測體系。

2.提高信息資源開發利用水平，部省兩級公路、航道、港口、營運車輛、船舶、經營業戶、從業人員等行業核心的基礎性、戰略性數據庫100%建成。

——加快行業基礎信息資源建設，形成部、省、市三級交通數據中心體系，在有條件的地市，重點建設城市公交、出租、軌道交通、運輸樞紐、農村客運、農村公路等基礎數據庫。

——完善信息資源共享與更新機制，實現跨區域、跨行業的信息交換與共享，全面改善數據質量，數據更新及時率滿足應用需求。

——鼓勵交通運輸信息資源公益性開發利用，探索建立公益性信息資源開發與服務的長效機制，引導公益性信息服務機構的發展。

3.推進行業重大應用工程建設，全面提升行業業務協同、科學決策和信息服務能力，對促進服務型政府建設的作用更加顯著。

面向公眾服務：

——交通運輸電子政務服務質量大幅提高，80%以上的行政許可項目和公共服務事項實現在線辦理。

——全國高速公路ETC平均覆蓋率達到60%，ETC車道數達到6000條以上，ETC用戶量超過500萬個。

——形成以全國統一特服號、統一交通廣播頻率為特征，覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉地區的交通出行信息服務體系，信息服務滿意度達到70%以上。

——依托全國特大城市綜合客運樞紐建設，建成若干個城市綜合客運樞紐協同管理與信息服務系統。

——建成若干有較好應用實效，具備可持續發展前景的區域物流公共信息服務平臺，并形成統一的標準規范體系，實現平臺間的互聯互通和信息共享，適時開展全國性物流公共信息交換系統建設。

面向行業管理：

——交通運輸核心業務信息化應用的廣度和深度達到較高水平，核心業務信息化覆蓋率達到85%以上，并在交通運輸行政執法、市場誠信體系建設、安全監管與應急處置等領域實現跨區域、跨行業的綜合性應用。

——初步建成覆蓋全國的部省兩級公路水路安全監管與應急處置平臺，全面掌握交通運輸風險源，并實現對II級以上突發事件的及時接報和處置信息的分發處理。

——基本建成部省兩級公路水路建設和運輸市場信用信息服務系統，形成政府監管、企業自律、社會監督的信用管理和服務體系。

——建設部省兩級交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統，實現對交通基礎設施和運輸市場的運行狀態、發展態勢等的綜合分析，基本形成以數據挖掘分析為重要支撐的交通運輸決策支持體系。

4.創新信息化管理機制，交通運輸信息化發展保障環境基本適應信息化發展的要求。

——基本建立與行業發展相適應的交通運輸信息化標準體系，完成標準框架體系中基礎性、通用性標準和專用標準的制（修）訂工作。

——按照國家有關要求，實現交通運輸行業信息系統的分級保護和等級保護，形成較完善的信息安全保障體系。

——進一步完善交通信息化建設與運營保障體系，在信息化運行管理機制方面務求取得新的突破，增強交通運輸信息化可持續發展能力。

四、建設重點

（一）實施交通運輸行業信息化重大工程。

由交通運輸部統一組織開展公路水路安全暢通與應急處置系統、公路水路交通出行信息服務系統、公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統、交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統等四項重大工程建設，促進跨地區、跨部門間的信息資源共享和業務協同，形成發展合力。

1.公路水路安全暢通與應急處置系統建設工程。

——積極引導建設、推廣跨省市高速公路聯網收費系統和區域聯網不停車收費系統，有效緩解收費站擁堵、提高通行效率，促進節能減排、節約用地。

——建設互聯互通、協同高效的部省兩級路網管理平臺，完善對國省干線公路重要路段、特大橋梁、長大隧道等重點監控目標運行狀態、氣象條件等的監測、監控，強化預測預警及評估，加強路面、橋梁管理系統的普及應用，實現養護、收費、路政、治超、交通情況調查等管理系統的聯網應用，統籌安排養護計劃，及時發布路況、氣象、交通管制和疏導分流信息，為路網區域協調管理、保通搶通和出行服務提供支撐。

——完善船舶交通管理、航道管理、港口安全管理信息系統，健全沿海港口重點水域及內河高等級航道的船舶交通、通航環境、航道變遷、港航設施、水域污染、水文氣象等狀態的實時監測和安全預警體系，整合現有各種交通動態監控資源，合理調度船舶安全通過風險水域，防止航道阻塞，及時發布航行通（警）告、航道通告（通電）等信息，避免船舶交通事故發生，并為水上人命救助、通航水域清障、船舶污染防治、船舶消防等應急搶險提供信息支撐。

——建立健全重點營運車輛和船舶的監測監控系統，重點跟蹤監測“兩客一危”車輛、重點營運貨車和“四客一危”船舶的安全技術狀態和運行狀況；建立公路水路危險品運輸全程聯網監管系統，加強源頭管理，強化過程控制，打擊非法營運，實現跨區域、跨部門信息共享和聯防聯控。

——建設多網聯動的部省兩級公路水路安全監管與應急處置平臺，實現信息接報、監測預警、風險評估、輔助決策、信息發布、資源管理、異地會商、統計分析等功能，滿足“監管到位、協調聯動、上下貫通、左右銜接、響應迅速、處置有效”的要求，加強行業內外安全監管與應急處置信息的交換共享，實現應急資源動態管理和科學調度，確保重點物資和搶險物資緊急運輸，保障人民生命財產安全。

2.公路水路交通出行信息服務系統建設工程。

——深化完善省域公路交通出行信息服務系統，積極推動跨區域交通出行信息的交換共享。依托路網監測監控系統的完善，強化路況、養護施工、交通管制、氣象等實時信息服務，并在完善網站、服務熱線、交通廣播、短信平臺等服務方式的基礎上，充分利用路上固定和移動式可變情報板、服務區顯示終端、車載終端等服務手段，為公路出行者提供覆蓋高速公路和國省干線普通公路的出行信息服務。引導開展省域、跨省域客運售票聯網和電子客票系統建設，以網上購票和電話購票等多種形式，方便出行者購票，并為長途客運乘客提供相關信息服務。引導建設機動車維修救援信息服務網絡，為駕車出行者提供救援信息服務。

——建設內河航運綜合信息服務系統，依托海事、航道和運政管理信息系統建設和完善，強化航道狀況、水位水深、水上水下施工、交通管制、水文氣象等信息服務，并利用網站、呼叫中心、航行廣播、短信平臺等多種服務方式在內河干線和重要水網地區為通航船舶提供航行信息服務。進一步完善水路客運出行信息服務系統建設，在重點水域引導開展客運售票聯網和電子客票系統建設。

——在地市級以上城市加快建設覆蓋城鄉的公共交通信息服務系統。積極推進開展動態車載導航系統的研發與產業化應用試點。鼓勵開展汽車租賃網絡化信息服務系統建設。

——建設以全國統一特服號、統一交通廣播頻率為特征，提供有機銜接的多種服務手段，并覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉地區的交通出行信息服務體系。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，培育交通出行信息服務產業的健康發展，方便百姓安全便捷出行。

3.公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統建設工程。

——深化完善部省兩級公路水路交通建設市場信用信息管理系統。推廣普及公路水運建設工程項目管理、工程標準規范管理系統，建設公路水運工程招投標管理等系統，構建涵蓋勘察設計、施工、監理、試驗檢測等從業單位和人員的信用監管、征集、發布和獎罰機制，實現公路水路建設市場責任主體基本信息、信用信息、工程建設項目信息的公開、共享，規范公路水路建設市場秩序，提高工程質量。

——建設完善部省兩級公路水路運輸市場信用信息服務系統。深化完善公路水路運輸管理信息系統、職業資格管理信息系統，深化部省道路運輸信息系統聯網工作，推進部省水路運輸信息系統聯網工作；推廣普及IC卡道路運輸電子證件、船舶船員“一卡通”、船舶電子簽證等系統；引導汽車、船舶維修及配件質量追溯信息服務系統建設；建設省級統一、覆蓋市縣的運輸企業和從業人員信用

管理系統，實現對各類信用信息的分級分類管理和動態更新。依托部級系統建設，實現公路水路運輸行政執法信息、信用信息跨區域、跨部門的交換和共享。及時發布交通運輸行業經營主體信用信息，為社會提供從業企業、人員的資質和資格認證及信用信息查詢服務，形成政府監管、企業自律、社會監督的信用管理和服務體系。

4.交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統建設工程。

——建設與業務系統相融合的交通統計信息系統，完善交通統計信息指標體系，依托業務管理與服務系統，逐步實現統計數據從交通運輸業務系統的有效獲取，提高統計數據的真實性、及時性、準確性。

——建設部省兩級行業經濟運行監測預警和決策分析系統，構建動態運行監測信息指標體系及信息采集機制，實現重點物資運輸、基礎設施運行、固定資產投資、生產安全、運輸市場、行業能耗等交通運輸經濟運行狀態的監測和預警。結合國際和國內、國家和區域經濟運行動態，面向行業管理部門開展行業發展態勢的綜合分析，研判經濟社會發展趨勢對交通運輸行業的影響，適時調整行業發展政策。按國務院有關部門要求，及時上報相關信息，反映國民經濟運行和國際貿易情況。面向社會及時發布相關信息，發揮導向性作用，引導行業投資者、運營者進行合理決策。

（二）開展重點領域示范試點工程建設。

為適應現代交通運輸業發展的形勢要求，圍繞行業管理新職能，在綜合運輸、現代物流和城市客運三個領域開展示范試點工程建設，積極探索新領域信息化發展路徑，帶動信息化全面發展。

1.綜合運輸協同服務示范工程。

——試點開展特大城市綜合客運樞紐協同管理與信息服務系統的建設。建立多種運輸方式管理和運營信息的交換和共享平臺，實現樞紐內軌道、公交、長途客運等不同交通方式的協同運轉，實現樞紐內的安全監測及緊急事件下聯動處置，提供樞紐內外旅客出行、換乘及交通誘導信息服務，促進多種運輸方式的高效銜接，提高旅客換乘效率，緩解城市交通壓力，增強樞紐內的安全監測及緊急事件下聯動響應能力建設，提高客流快速組織和應急疏散效率。

——示范開展港口集裝箱多式聯運信息服務系統建設。基于港航電子數據交換（EDI），依托沿海和長江沿線重要港口，實現港口集裝箱水水、公水、水鐵等聯運信息服務，實現多種運輸方式單證信息共享和通關一體化服務，提高集裝箱整體周轉效率，降低物流成本，促進港口集裝箱多式聯運事業的發展，提升港口競爭力。

2.區域物流公共信息服務示范工程。

——政企聯合試點推進區域物流公共信息服務平臺建設，以物流信息服務需求為導向，以標準規范建設為基礎，整合物流領域政企相關信息資源，提供貨運物流企業和從業人員資質和資格認證、信用等政府公共信息，物流采購招投標、物流設施設備供求、車貨交易、船舶交易、船員勞務服務、訂艙等物流交易信息，衛星定位與貨物追蹤、車船維修救援等物流保障信息，金融、保險等增值信息，以及物流應用軟件系統托管等服務。積極探索不同地區、不同特點的平臺運作模式，加強跨區域物流信息的交換與共享，優化資源配置，顯著改善物流系統的運作效率，降低物流成本。

——試點開展道路貨物甩掛運輸信息平臺建設，推進甩掛運輸車輛智能車載終端的研發和應用，實現甩掛運輸智能運營調度管理、運行監測與綜合分析等功能，提高運輸效率，降低能源消耗。

3.城市客運智能化應用示范工程。

——試點開展城市出租汽車服務管理信息系統建設，更新改造出租汽車智能車載終端設備，整合建設出租汽車電召服務和監控指揮中心，實現電召服務、監控調度、市場監管、運行分析等功能，提升出租汽車行業管理水平和服務水平，緩解道路擁堵，降低能源消耗，減少尾氣排放，并適時在地市級以上城市逐步推廣應用。

——推廣城市公共交通智能系統建設，開展城市公交與軌道交通智能調度與管理、動態停車誘導等智能化系統的示范建設與推廣應用；大力推廣普及城市公交“一卡通”，在有條件的區域，積極推進跨市域公交“一卡通”的互聯互通，提升城市公共交通的協同運行效率和服務能力，提高公交出行分擔率，緩解城市交通擁堵。

（三）繼續深化信息化業務系統應用。

1.深化各業務領域的管理應用，完善發展基礎。

——加大路面、橋梁預防性養護以及狀況評價的信息化應用，深化完善公路收費管理、路政管理、治超管理、交通情況調查等系統，并加強聯網管理。

——推進國際道路運輸管理與服務信息系統的建設完善與推廣應用。

——重點開展長江干線、西江干線、京杭大運河、長三角、珠三角等內河水網地區數字航道建設，發布和應用內河電子航道圖；加強航標遙測遙控、船閘聯合調度等系統建設；積極推進港航公共基礎設施運行和維護管理系統建設；深化港口設施安全和保安系統建設。

——深化水上重點物資跟蹤管理系統；積極推進船舶不停靠報港系統；引導

建設完善全國港口信息服務網絡，統一發布港口有關公共基礎設施運行和生產動態信息。

——完善并建設海事綜合業務協同管理信息系統，推進省市運政、港政、航政、海事一體化管理信息系統建設。加快救助打撈管理信息系統、交通公安綜合業務應用系統和重點水域、沿海港口治安防控信息系統建設。

——推廣建設交通運輸行政執法綜合管理信息系統。

——加快推進交通科技信息資源共享平臺各子平臺建設，形成較為完善的部、省兩級科技信息共享平臺體系，實現跨行業的科技信息資源共享；完善各級交通遠程教育與培訓信息系統。

——積極推進我國第二代衛星導航系統在交通安全、船舶航行、交通基礎設施監測監控、公路運輸和公眾出行等領域的民用化應用建設。

2.深化各業務領域的服務應用，增強公共信息服務能力。

——深化行政許可在線辦理平臺建設，簡化和理順行政許可事項辦理流程。開通省級交通政務服務熱線，完善各級交通政務網站建設，重點解決社會上針對交通行業投訴和建議的接收和處理，提高交通政務公共信息服務能力。

——引導交通電子口岸建設，開展港口船舶電子結關、查驗、危險品申報、港政管理、運政管理等交通行政許可的“一站式”服務，并實現與國家電子口岸對接，為港口生產部門、船舶、船東、貨主等提供信息服務。

——引導建設航運交易信息服務平臺，整合港口、企業、海事等部門數據資源，實現貨物交易、船舶交易、船員勞務服務交易信息服務。

（四）進一步完善信息化發展條件。

1.完善行業信息基礎設施，提升通信信息網絡支撐能力。

——完善交通行業信息專網建設，統籌考慮行業通信信息網絡建設需求，充分利用全國高速公路光纖、管道資源，組建連接部省的交通運輸行業專網，全面提升通信信息網絡的支撐能力；鼓勵各省充分利用高速公路通信網絡資源開展行業專網建設。

——完善應急指揮通信系統，充分利用并整合海事衛星、甚小孔徑衛星地球站（VSAT）、我國第二代衛星導航、海岸電臺、公共通信等手段，建立應急聯合通信保障機制，提升交通應急指揮通信保障能力。

2.完善部省兩級數據中心體系，提升行業數據服務能力。

加快交通行業信息資源目錄體系建設，完善信息共享規則、標準和機制，提高數據資源共享水平，有效避免數據重復和無效采集。完善行業基礎數據庫建設，結合重大工程和核心業務系統建設，健全和完善公路、港口、航道、車輛、船舶、14 從業人員、經營業戶、建設項目等行業基礎信息資源數據庫，積極推進1∶50000交通地理空間基礎信息庫建設，全面提升行業基礎信息共享和服務能力。完善部省兩級數據交換平臺，滿足行業數據交換和共享要求。建設運行維護綜合管理平臺，實現數據和設施設備的維護管理。

3.構筑行業信息安全保障體系，提升信息安全防范能力。

建設交通運輸行業統一的信息安全認證體系，為行業提供統一安全認證服務。根據國家有關規定和技術標準規范，開展交通運輸行業信息系統分級保護和等級保護體系建設，完善信息安全防控技術措施和手段，建立健全信息安全制度。建立部級數據容災備份中心，提高重要信息系統的可靠性和安全應急能力。

4.完善行業信息標準框架體系，提升信息共享協同能力。

加快制定交通信息化基礎性關鍵標準，按照行業標準體系框架，結合重大工程和示范、試點工程的建設，及時提煉和完善相關信息標準規范，組織建設標準一致性和符合性檢測平臺，并采取有效措施，保障信息標準的貫徹執行。

（五）實施效果

通過實施上述建設重點，將進一步凝聚交通運輸信息化發展合力，顯著提高信息資源的開發利用水平，全面加強信息化對發展現代交通運輸業的支撐和保障作用：

——重大交通危險源的智能監控能力明顯增強，交通運輸公共突發事件的信息報送、發布和快速響應水平明顯提升，緩解交通擁堵，確保路網、水網運行暢通，預防交通運輸事故發生，有效應對公共突發事件，有力支撐交通運輸安全暢通發展。

——交通運輸信息服務質量進一步提高，以服務承諾為導向，為社會提供優質的交通出行信息服務，全面改善出行質量，提升出行安全、便捷與可靠程度，有力支撐交通運輸人文和諧發展。

——交通運輸行業信用信息管理水平顯著提高，市場協同監管進一步加強，切實提高交通建設市場工程質量和運輸市場服務質量，規范市場秩序，有力支撐交通運輸健康有序發展。

——交通運輸行業信息共享全面加強，進一步促進多種運輸方式協同服務，推進綜合運輸體系構建，發展現代物流，有力支撐交通運輸統籌協調發展。

——交通運輸行業管理和服務領域信息化應用繼續深化，全面加強業務協同能力建設，進一步優化業務流程，創新管理機制，有力支撐交通運輸創新高效發展。

——交通運輸信息采集和分析進一步強化，全面加強行業經濟運行監測預

警，改變政府決策缺乏有效數據支持的狀況，保障決策具有前瞻性和合理性，有力支撐交通運輸科學發展。

五、保障措施

為保障規劃目標的實現和各項任務的落實，需要采取有效的保障措施，扎實推進信息化發展。

（一）加強規劃統籌和執行力度。

各級交通運輸主管部門應依據本規劃，組織編制本地區、本部門交通運輸信息化發展規劃。在組織推進信息化建設工作中，要按照規劃確定的發展思路和重點建設內容，制定周密的實施方案，扎實推進規劃落實工作。應依據《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》，開展信息化項目建設管理工作。加強對本地區、本部門規劃實施的動態評估、滾動調整和監督檢查工作，探索建立交通信息化發展水平統計監測制度和績效評估機制，將信息化績效考核納入部門工作考核體系。

（二）有序組織推進行業信息化重大工程。

由交通運輸部統一組織開展行業重大信息化工程頂層設計，按照“統一規劃、統一標準、統籌協調、分級建設、分步實施、分類指導、加強管理”的原則建設實施。明確部和地方在推進行業重大工程的事權關系，形成分工合理、權責明確的協調推進機制。

強化項目管理，制訂重大工程建設與運行管理的相關辦法，注重對重大工程技術規范和要求的總結，提煉形成行業有關標準規范，定期組織各種形式的交流培訓活動，開展階段性考核評比工作。

（三）多渠道加大信息化資金投入。

信息化建設和運行維護已成為各級交通運輸管理部門的常態化工作任務，應從燃油稅返還中設立專項資金，并積極爭取各級政府財政性資金、科技專項資金等用于支持交通運輸信息化建設，并向財政部門申請日常運行維護資金。交通運輸部將對信息化重大工程、示范試點及推廣工程給予資金補助，對西部地區給予傾斜，各地應保障配套資金的落實。各級交通運輸管理部門應正確處理政府推動與市場配置資源兩者之間的關系，合理制定差異化的資金政策，積極引入市場機制，吸納社會力量參與交通運輸信息化發展，推進信息服務領域產業化進程。

（四）注重新技術在行業應用的研究。

應緊密跟蹤現代新興信息技術發展趨勢，圍繞感知識別、網絡傳輸、智能處理和數據挖掘等關鍵環節，開展在交通運輸領域的應用攻關。在信息化重大工程和示范試點工程實施中，加強對物聯網、云計算、海量存儲、高速傳輸、我國第

二代衛星導航、遙感遙測等新技術的一體化應用研究，力爭在拓展應用領域、創新應用模式、提升應用水平等方面取得重要突破，并加快成果轉化和推廣，提升行業信息化技術水平。

（五）改善行業信息化政策法規環境。

各級交通運輸主管部門要結合實際，抓緊制定交通信息化建設管理辦法、信息化技術管理辦法，完善技術管控體系建設。建立交通信息資源采集、更新、共享制度，明確數據來源、質量標準以及信息交換的責任和義務。探索建立公益性信息資源開發與服務的長效機制。研究制定交通運輸信息服務產業化發展政策，推動形成市場導向、規模經營、專業分工、效益顯著的產業發展格局，增強交通運輸信息化的可持續發展能力。

（六）積極組織開展項目后評價工作。

組織制定《交通運輸信息化建設項目后評價管理辦法》和《交通運輸信息化建設項目后評價報告編制辦法》，強化項目建設全過程管理，為規劃的實施、修訂和完善提供基礎。各級交通運輸主管部門要加快研究設立信息化后評價專項資金，完善相關管理機制，確保信息化建設項目后評價工作公正、客觀、有效的開展。

（七）加大信息化人才交流培訓力度。

及時總結和大力推廣信息化工程建設的先進經驗，積極組織各種形式的培訓交流活動。各地區要加強對行業管理人員和基層業務人員的信息化知識、應用技能的宣傳和培訓，提高其應用能力。要以培訓和引進相結合，提高信息化管理與技術人員隊伍素質，為信息化可持續發展奠定基礎，并加強信息化人才跨地區、跨部門交流力度，通過多崗位鍛煉，豐富閱歷、提高能力。

第五篇：公路水路交通運輸信息化十二五發展規劃

公路水路交通運輸信息化 “十二五”發展規劃

中華人民共和國交通運輸部

二〇一一年四月

目錄

前言..............................................................................................1

一、“十一五”公路水路交通信息化發展回顧....................................2

二、“十二五”交通運輸信息化發展需求...........................................8

三、指導思想、基本原則和發展目標..............................................12

（一）指導思想................................................................................12

（二）基本原則................................................................................12

（三）發展目標................................................................................13

四、建設重點.................................................................................17

（一）實施交通運輸行業信息化重大工程....................................17

（二）開展重點領域示范試點工程建設........................................21

（三）繼續深化各業務領域管理和服務信息化應用....................23

（四）進一步完善信息化發展條件................................................25

（五）實施效果................................................................................27

五、保障措施.................................................................................28

（一）加強規劃統籌和執行力度....................................................28

（二）有序組織推進行業信息化重大工程....................................28

（三）多渠道加大信息化資金投入................................................29

（四）注重新技術在行業應用的研究............................................29

（五）改善行業信息化政策法規環境............................................30

（六）積極組織開展項目后評價工作............................................30

（七）加大信息化人才交流培訓力度............................................30

前言

“十二五”期是我國經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式的重要時期，是推動信息化、工業化深度融合和加快經濟社會各領域信息化進程的重要階段。交通運輸業堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式、發展現代交通運輸業為主線，著力調整交通結構、拓展服務功能、提高發展質量、提升服務水平，構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系。必須充分發揮信息化對改造傳統產業、發展現代交通運輸業的支撐和保障作用，著力在信息化環境下強化各種運輸方式高效銜接，提高公眾信息服務水平，規范市場運行秩序，增強安全監管和應急處置能力，提升政府決策管理效能，促進行業可持續發展。

交通運輸部黨組高度重視信息化工作，提出“必須把推進交通運輸信息化建設擺在‘十二五’規劃中的突出位置，通過一批帶動性強的行業重大信息化項目的實施，全面提高交通運輸智能化、現代化水平。” 根據《交通運輸“十二五”發展規劃》，編制了《公路水路交通運輸信息化“十二五”發展規劃》，提出了公路水路交通安全應急、出行服務、市場監管、決策支持等方面的信息化建設任務和重點，充分體現了發展現代交通運輸業的要求，描繪了交通運輸信息化發展的藍圖，提出了信息化建設的行動綱領，對“十二五”時期公路水路信息化發展具有重要的指導意義。

一、“十一五”公路水路交通信息化發展回顧

“十一五”時期，交通運輸行業全面推進信息化建設，切實加強部省聯動、共建共享，以示范、試點工程建設為依托，不斷提高信息資源開發利用水平，在交通運輸動態信息采集與監控、交通信息資源整合開發與利用、交通運行綜合分析輔助決策和交通信息服務四個方面取得了較好的成效，公路水路交通信息化發展開始進入協同應用和綜合服務的新階段。

（一）加強公路水路交通基礎設施運行管理系統建設，通行效率明顯提高。

重點加強了高速公路、普通國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、高風險水域、重要航段和公路客貨運輸樞紐、港口等基礎設施運行監測與監控系統的建設，深化了路網、航道運行和養護管理的信息化應用，有效保障了交通基礎設施的通行能力，提高了服務水平。

——20個省（區、市）實現了高速公路聯網監控，路網監控與信息采集設備布設逐步加密，部分高速公路重要路段實現了全程監控。

——28個省（區、市）實現了高速公路聯網收費，已開通電子不停車收費系統（ETC）的車道數約為1300個，平均覆蓋率（設置ETC車道收費站數量占高速公路收費站點總數量的比例）約為15%，全國ETC用戶數量突破50萬，提高了車輛在收費站的通過效率，降 低了油耗，有效緩解了收費口交通擁堵。

——開發了1:25萬全要素全國公路電子地圖、1:5萬全國農村公路電子地圖、257幅電子海圖和2068幅港口電子平面圖，有效支撐了公路水路交通運輸規劃、建設、運行管理和服務。

——國省干線交通量調查系統建設進一步加快，已建成連續式交通量觀測站1428個，間歇式交通量觀測站22778個，數據采集自動化程度逐年提高。

——各地建設了超限運輸車輛監控、治超檢測站遠程監控等系統，部分省市實現了省內檢測站點治超管理信息聯網，車輛超載超限率控制在5%以內，在治超工作中發揮了重要作用。

——全國初步建設了52個重點水域船舶交通管理系統，實現了所轄水域內船舶的跟蹤監控；結合衛星定位系統開發的船閘過壩管理系統，實現了船舶合理編隊，提高了船閘通過能力。

——“數字航道”示范工程在珠江三角洲、長江三角洲、長江干線和京杭大運河逐步開展，航道管理模式從現場管理向遠程管理轉變，提高了航道通行能力和利用效率。

（二）加強行業公共信息服務平臺建設，信息服務水平明顯提升。

公路水路交通公共信息服務水平穩步提高，內容逐步豐富，手段更加多樣，服務覆蓋范圍愈加廣泛。

——各級交通運輸主管部門的交通政務門戶網站建設全面推進，逐步擴大了行政許可網上受理和政策法規等政務信息服務，逐步深化和豐富了出行信息服務，得到用戶的好評，部網站在政府政務網站評比中名列前茅。

——交通出行信息服務系統建設全面啟動。交通運輸部網站提供了全國路況快訊、公路氣象預報、航道通告、海事氣象等信息服務。在全國23個省（區、市）組織實施了交通信息化示范工程和推廣工程，推動了各省級交通出行信息服務系統的建設。

——公路同城、異地客運聯網售票系統和港口客運聯網售票系統在部分城市得到應用，方便了公眾購票。

——部分地區建設了公共物流信息平臺，在提高物流效率、降低運輸成本、提升服務質量方面進行了有益探索。

——依托交通科技信息資源共享平臺試點工程建設，重點整合和共享了交通運輸行業公益性、基礎性、增值性科技信息資源，并面向社會和行業提供了交通科技信息服務。

——依托交通統計信息系統工程建成了交通統計數據電子圖書館和統計信息數據庫，提高了交通統計工作的服務水平。

（三）加強公路水路交通運輸管理服務系統建設，市場監管能力明顯增強。

加強了公路水路運輸經營業戶、從業人員、營運車輛、船舶等重 4 要基礎數據庫的建設，并在公路水路建設和運輸市場監管信息化應用方面取得了重要進展，市場秩序得到進一步規范。

——通過部省道路運輸信息系統聯網試點工作，已有28個省（區、市）實現了部省聯網，初步建立了全國道路運輸經營業戶、從業人員和營運車輛基礎數據庫，為實現全國范圍道路運輸信息共享和業務協同奠定了基礎。

——全國27個省（區、市）開發應用了省級統一的道路運政管理系統，并由原有單一許可辦證功能向運政協同管理延伸；全國IC卡道路運輸電子證件的應用試點工作逐步開展；道路運輸移動稽查系統在部分地區得到應用，有效提高了執法效率。

——組織開展了水路運政管理系統的升級改造工作，并在各省（區、市）逐步推廣應用，初步實現了對水路運輸企業、船舶、航線的信息化管理；通過海事信息一、二期工程和船舶、船員“一卡通”工程建設，規范了全國船舶管理和船員管理業務。

——組織開發了部級公路水路建設市場誠信及工程質量信息服務系統和公路及水運工程評標專家管理系統，部分省市開展了公路水路建設市場、運輸市場信用信息系統建設，對加強工程管理，維護市場秩序，規范市場經營行為發揮了重要作用。

（四）加強交通安全監管和應急系統建設，保障能力明顯提高。運用船舶自動識別、船舶交通管理、全球衛星定位、低極軌道搜救衛星、高頻、甚高頻、衛星通信、視頻監控等多種技術，加強了對 公路水路基礎設施和運輸裝備的監測監控，交通運輸安全監管與應急反應能力顯著增強。

——以國家公路網管理與應急處置中心建設為依托，初步實現了對全國部分重點公路路段的視頻圖像、交通流數據的接入，路況阻斷信息的匯總分析和氣象對區域路網的影響分析，為跨省市公路交通突發事件的協調處置奠定基礎。

——依托上海世博會入滬營運車輛聯網聯控專項工程，重點營運車輛動態監管的試點地區已經擴大到30個省（區、市），車輛范圍由長途客運、危險品運輸車輛逐步向旅游包車、重型載貨汽車、半掛牽引車等重點營運車輛延伸，初步建立了全國重點營運車輛動態信息交換平臺。

——覆蓋全國沿海和重要內河水域的船舶自動識別岸基網絡系統基本建成，包括132座基站和22個中心，實現了300總噸以上船舶的有效監控；基本實現全國沿海和長江干線多種安全和遇險通信方式的連續覆蓋；建成了52個船舶交通管理中心、202個雷達站；沿海重要港口進港航道、重點碼頭和內河重點航段的視頻監控系統基本建立；整合了雷達、船舶自動識別、衛星定位、視頻監控、海岸電臺和衛星通信等監控和通信手段，提高了船舶日常監管和應急處置能力。

——完成了海事應急輔助指揮系統試點工程、中國船舶遠程識別與跟蹤工程建設，提高了水上安全監督管理水平和應急反應能力。

——海事衛星通信建設成效顯著，在海上遇險救助、處置重大突 發事件、應對重大自然災害的應急通信保障中發揮了關鍵作用。

（五）加強信息化發展條件建設，發展環境明顯改善。交通運輸信息化發展理念顯著提升，組織機構逐步健全，標準規范相繼出臺，運行機制在探索中取得積極進展，公路水路交通運輸信息化發展環境得到明顯改善。

——交通政務內網、政務外網、行業專網的架構基本形成，行業專網聯通了部與41個省廳級單位、90多個大中型港口以及190多個政務信息報送單位。

——信息化規劃與制度建設不斷推進。19個省（區、市）制定并實施了地方交通信息化“十一五”規劃，各級交通運輸主管部門陸續制定了交通信息化建設、管理等方面的制度和規范。

——交通數據中心建設初見成效。初步構建了部省兩級交通數據中心框架，形成了一批行業基礎數據庫，數據服務能力得到有效提升。

——交通信息化建設與管理的組織機構初步建立，90%的省級交通運輸主管部門設立了信息化組織管理機構，隊伍規模不斷壯大，人員結構合理性有所改善，專業化水平逐步提升。

——信息化標準體系不斷完善，制訂了交通信息化標準建設方案，頒布了交通基礎數據元集、信息資源目錄體系總體框架等一系列標準規范和指南。

“十一五”公路水路交通運輸信息化建設取得了明顯成效，為“十 二五”交通運輸跨區域、跨部門信息化綜合應用發展奠定了基礎，但信息化整體水平還不能適應現代交通運輸業發展的需要。一是信息化發展尚未覆蓋交通運輸現代化建設全局，信息化與業務管理和服務的融合不足，信息資源開發利用程度不高，信息資源共享水平較低，動態信息采集能力相對薄弱，尚未在規范業務、流程再造等方面實現深化應用，對行業發展的貢獻程度有待提升。二是信息化整體效益和規模效益尚未得到充分發揮，部省、地區、部門間信息化發展水平不平衡，缺乏行業綜合性、區域性帶動項目，發展合力有待加強。三是信息化發展環境建設相對滯后，法規、機制、資金、人才等制約信息化發展的瓶頸仍未得到有效緩解。四是信息化發展中政府引導與市場驅動結合不足，電子商務與物流信息化集成發展程度不高，行業資源和社會公共資源的整合兼容不足，信息服務領域產業化發展仍然任重道遠。

二、“十二五”交通運輸信息化發展需求

當今世界，信息技術發展突飛猛進，引發社會生產方式的深刻變革。黨中央、國務院高度重視信息化工作，做出了以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化、走新型工業化道路的戰略部署。交通運輸信息化是國家信息化建設的重要組成部分，是破解交通運輸業發展難題、促進交通運輸行業發展方式轉變、全面提升交通運輸管理能力和服務水平的重要抓手。信息化不僅將覆蓋交通運輸現代化建設全局，同時也將成為交通運輸運行管理和社會公共服務的關鍵載體。

（一）保障交通運輸系統的暢通、高效，要求加強對交通基礎設施和運輸裝備的運行監測，提高其運營管理水平和運行效率。

提供暢通高效的運輸通道是交通運輸行業的重要任務，也是全社會對交通運輸的基本要求。“十二五”期，我國交通基礎設施和運輸裝備仍將保持較快的發展速度，預計公路總里程將達到450萬公里，高速公路里程將接近11萬公里，沿海深水泊位達到2214個，內河高等級航道里程超過1.3萬公里，民用車輛和營運船舶總數將位居世界前列。交通基礎設施和運輸裝備規模總量不斷擴大，使我國交通運輸管理能力面臨巨大挑戰，利用信息化手段對已形成的資產進行充分利用和潛力挖掘，提高交通基礎設施和運輸裝備運行效率，保障路網水網暢通，已經成為迫在眉睫的重要任務。

（二）滿足人民群眾安全便捷出行，要求為公眾提供優質的出行信息服務。

為全社會提供及時、準確的出行信息服務是交通運輸行業提供高品質、多樣化、多層次的交通運輸服務，保障和改善民生的重要舉措。“十二五”期是我國經濟社會重要變革期，產業結構、收入分配結構和消費結構面臨重大調整，居民收入和消費水平逐步提高，我國將全面進入機動化社會，預計民用車輛保有量將超過1.5億輛。交通出行規模快速擴張，人民群眾安全、便捷出行的需求日益增長，城際交通運輸系統和城市公共客運將面臨前所未有的巨大出行壓力。交通運輸服務水平必須與人民群眾日益提高的生活品質相適應，利用信息 9 化手段，逐步提高交通智能化水平，改善出行信息服務質量，提高公共信息服務能力。

（三）保障交通運輸安全發展，要求提升交通運輸安全監管和應急處置的監測預警、通信保障和決策支持水平。

保障交通運輸安全平穩運行是交通運輸發展的永恒主題，提高安全監管和應急處置能力是政府的重要職責。“十二五”期，交通運輸行業面臨的安全形勢依然嚴峻，應對各種突發事件的任務更加繁重，必須充分掌握交通運輸風險源，利用信息技術加強監測預警，提升安全生產保障能力，有效協調專業和社會力量，提高應對突發事件的快速反應能力，提供安全的出行環境；必須加強應急通信保障能力建設和應急決策分析，優化配置應急保障資源，提高應急指揮能力；必須面向社會及時發布信息，維護社會穩定，提高應急信息服務能力。

（四）推進綜合運輸體系建設和發展現代物流，要求促進多種運輸方式的信息共享和業務協同。

發展綜合運輸體系是新時期交通運輸部門的重要任務，交通運輸是現代物流供應鏈中最重要的組成部分，促進現代物流業發展是轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的重要途徑和切入點。“十二五”期，推進綜合運輸體系建設和現代物流業發展，必須以信息化為抓手，加強各種運輸方式相關信息資源的交換和共享，促進各種運輸方式的有效銜接；促進物流信息資源交換與共享，提升物流公共信息服務能力，實現供應鏈上下游供需雙方業務協同，降低物流成本，提高物流 運作效率。

（五）提高決策的前瞻性和科學性，要求準確把握交通運輸經濟運行狀況，深化行業綜合運行分析。

提高決策的前瞻性和科學性是交通運輸主管部門對國家和人民高度負責的重要體現。“十二五”期，交通運輸業面臨的形勢更加復雜，各種新問題、新矛盾不斷涌現，對經濟運行分析工作的廣度、深度和時效性提出了更高的要求，決策部門必須借助信息監測、采集、統計、預測預警、挖掘分析等信息化手段，及時獲取全面、準確的信息，做出快速判斷和科學決策，改變以往決策中以定性和經驗分析為主的情況，使決策更加具有前瞻性和科學性，增強指導性，避免決策失誤帶來的風險和損失。

（六）構建綠色交通，要求利用信息技術優化運行組織模式和流程，節約能源，減少排放。

交通運輸是節能降耗的重要領域，降低行業能源消耗水平、減少排放是實現國家“兩型社會”重大戰略目標和履行國家承諾的客觀要求。“十二五”期，交通運輸行業發展面臨的節能減排任務更加艱巨，資源環境對交通運輸的剛性約束日益凸顯。必須充分利用信息技術改造傳統產業，優化運輸組織模式和流程，實現運輸生產的精細化管理，提高運輸裝備的利用效率，降低空駛，減少資源消耗、空間占用和污染排放；大力發展智能交通系統，保障交通運輸系統暢通高效運行，減少因交通擁堵造成的能耗和污染；加強對交通運輸行業能源 消耗和排放的監測監控，加快高能耗、高排放、高污染運輸裝備淘汰更新。

三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的總體要求，大力推進交通運輸各領域信息化建設，推動信息技術與交通運輸管理和服務全面融合。以全行業綜合性和區域性重大信息化工程為帶動，積極推動互聯互通、信息共享和業務協同，深化交通運輸電子政務和電子商務應用，切實提升信息化的發展質量和綜合效益，促進現代交通運輸業發展。

（二）基本原則

? 覆蓋全局，深化應用

以信息化覆蓋交通運輸現代化建設的全局，實現信息技術在交通運輸系統運行監測、管理與服務領域的深度滲透與融合，加速推進深化應用，促使交通運輸信息化在加快轉變發展方式中發揮更重要的牽引和支撐作用，有效提高交通運輸的發展質量和效益。

? 共享資源，業務協同

基于信息化環境優化業務流程，利用信息技術促進業務流程再造，支撐業務發展，提高行業信息資源共享、業務協同能力和服務水平，充分發揮信息化建設的綜合效益。以構建和完善交通信息資源體系為核心，著力加強全行業信息化發展的統籌協調力度，下大力氣扭轉原有信息化建設條塊分割、各自為戰的局面，形成行業發展合力，實現建設整體效果。

? 注重實效，提升服務

堅持以人為本，以具有鮮明時代特征和行業特點的交通信息服務為重點，以重大信息化工程為推手，以支撐解決行業發展中的重大經濟社會問題為宗旨，以需求、效果并重為導向，加快推進交通信息服務產業化發展，推動建立豐富實用、經濟便捷的綜合交通運輸信息服務體系，使交通信息服務惠及全民。

? 示范引領，分類指導

繼續以“行業聯動、共建共享”的有效推動模式，圍繞發展重點，集中優勢資源，深入實踐和深度應用物聯網等先進技術，建設一批帶動性強的重大工程及示范、試點項目。分別按照“政府主導”、“政府引導”、“政府倡導”的推進方式，加強對不同領域、不同區域信息化建設的分類指導，采用差別化投資政策，促進行業信息化協調發展。

（三）發展目標

“十二五”公路水路交通運輸信息化發展總體目標：建立更加全面、高效的交通運輸運行監測網絡，進一步提升交通運輸信息資源的深度開發與綜合利用水平，交通運輸系統全網聯動、協同應用程度進一步提高，在保障暢通運行方面取得顯著實效，在提升運行效率、服 務公眾出行方面取得明顯突破，在規范市場秩序、強化安全應急、服務決策支持方面全面提升，在推進綜合運輸體系建設、發展現代物流、實現低碳綠色交通方面取得重大進展，為現代交通運輸業發展提供堅強支撐與保障。

具體目標：

1.推進交通基礎設施的數字化和智能化，交通基礎設施和運輸裝備運行監測網絡基本建成，干線公路網重要路段和內河干線航道重要航段監測覆蓋率達到70%以上，重點營業性運輸裝備監測覆蓋率達到100%。

——依托交通運輸運行監測系統建設，在全國所有省（區、市）實現高速公路聯網監控，對高速公路和國省干線重要路段、特大橋梁、長大隧道、大型客貨運輸樞紐、重點水域、航道、港口和通航樞紐的運行狀態、環境、氣象與災害實現動態監測。

——完成80%以上國家高速公路網交通情況調查站點建設；完成全國所有Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站和省級管理中心建設，實現部、省、站三級超限信息系統全國聯網。

——實現對“兩客一危” 車輛（長途客車、客運包車和危險貨物運輸車）和重點營運貨車、“四客一危”船舶（客渡船、旅游客船、高速客船、滾裝客船和危險品運輸船）的動態定位跟蹤監測。

——初步建立公路水路客貨運輸市場動態運行信息監測體系。

2.提高信息資源開發利用水平，部省兩級公路、航道、港口、營運車輛、船舶、經營業戶、從業人員等行業核心的基礎性、戰略性數據庫100%建成。

——加快行業基礎信息資源建設，形成部、省、市三級交通數據中心體系，在有條件的地市，重點建設城市公交、出租、軌道交通、運輸樞紐、農村客運、農村公路等基礎數據庫。

——完善信息資源共享與更新機制，實現跨區域、跨行業的信息交換與共享，全面改善數據質量，數據更新及時率滿足應用需求。

——鼓勵交通運輸信息資源公益性開發利用，探索建立公益性信息資源開發與服務的長效機制，引導公益性信息服務機構的發展。

3.推進行業重大應用工程建設，全面提升行業業務協同、科學決策和信息服務能力，對促進服務型政府建設的作用更加顯著。

面向公眾服務：

——交通運輸電子政務服務質量大幅提高，80%以上的行政許可項目和公共服務事項實現在線辦理。

——全國高速公路ETC平均覆蓋率達到60%，ETC車道數達到6000條以上，ETC用戶量超過500萬個。

——形成以全國統一特服號、統一交通廣播頻率為特征，覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉地區的交通出行信息服務體系，信息服務滿意度達到70%以上。——依托全國特大城市綜合客運樞紐建設，建成若干個城市綜合客運樞紐協同管理與信息服務系統。

——建成若干有較好應用實效，具備可持續發展前景的區域物流公共信息服務平臺，并形成統一的標準規范體系，實現平臺間的互聯互通和信息共享，適時開展全國性物流公共信息交換系統建設。

面向行業管理：

——交通運輸核心業務信息化應用的廣度和深度達到較高水平，核心業務信息化覆蓋率達到85%以上，并在交通運輸行政執法、市場誠信體系建設、安全監管與應急處置等領域實現跨區域、跨行業的綜合性應用。

——初步建成覆蓋全國的部省兩級公路水路安全監管與應急處置平臺，全面掌握交通運輸風險源，并實現對II級以上突發事件的及時接報和處置信息的分發處理。

——基本建成部省兩級公路水路建設和運輸市場信用信息服務系統，形成政府監管、企業自律、社會監督的信用管理和服務體系。

——建設部省兩級交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統，實現對交通基礎設施和運輸市場的運行狀態、發展態勢等的綜合分析，基本形成以數據挖掘分析為重要支撐的交通運輸決策支持體系。

4.創新信息化管理機制，交通運輸信息化發展保障環境基本適應信息化發展的要求。

——基本建立與行業發展相適應的交通運輸信息化標準體系，完成標準框架體系中基礎性、通用性標準和專用標準的制（修）訂工作。

——按照國家有關要求，實現交通運輸行業信息系統的分級保護和等級保護，形成較完善的信息安全保障體系。

——進一步完善交通信息化建設與運營保障體系，在信息化運行管理機制方面務求取得新的突破，增強交通運輸信息化可持續發展能力。

四、建設重點

（一）實施交通運輸行業信息化重大工程。

由交通運輸部統一組織開展公路水路安全暢通與應急處置系統、公路水路交通出行信息服務系統、公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統、交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統等四項重大工程建設，促進跨地區、跨部門間的信息資源共享和業務協同，形成發展合力。

1.公路水路安全暢通與應急處置系統建設工程

——積極引導建設、推廣跨省市高速公路聯網收費系統和區域聯網不停車收費系統，有效緩解收費站擁堵、提高通行效率，促進節能減排、節約用地。

——建設互聯互通、協同高效的部省兩級路網管理平臺，完善對國省干線公路重要路段、特大橋梁、長大隧道等重點監控目標運行狀 態、氣象條件等的監測、監控，強化預測預警及評估，加強路面、橋梁管理系統的普及應用，實現養護、收費、路政、治超、交通情況調查等管理系統的聯網應用，統籌安排養護計劃，及時發布路況、氣象、交通管制和疏導分流信息，為路網區域協調管理、保通搶通和出行服務提供支撐。

——完善船舶交通管理、航道管理、港口安全管理信息系統，健全沿海港口重點水域及內河高等級航道的船舶交通、通航環境、航道變遷、港航設施、水域污染、水文氣象等狀態的實時監測和安全預警體系，整合現有各種交通動態監控資源，合理調度船舶安全通過風險水域，防止航道阻塞，及時發布航行通（警）告、航道通告（通電）等信息，避免船舶交通事故發生，并為水上人命救助、通航水域清障、船舶污染防治、船舶消防等應急搶險提供信息支撐。

——建立健全重點營運車輛和船舶的監測監控系統，重點跟蹤監測“兩客一危”車輛、重點營運貨車和“四客一危”船舶的安全技術狀態和運行狀況；建立公路水路危險品運輸全程聯網監管系統，加強源頭管理，強化過程控制，打擊非法營運，實現跨區域、跨部門信息共享和聯防聯控。

——建設多網聯動的部省兩級公路水路安全監管與應急處置平臺，實現信息接報、監測預警、風險評估、輔助決策、信息發布、資源管理、異地會商、統計分析等功能，滿足“監管到位、協調聯動、上下貫通、左右銜接、響應迅速、處置有效”的要求，加強行業內外 18 安全監管與應急處置信息的交換共享，實現應急資源動態管理和科學調度，確保重點物資和搶險物資緊急運輸，保障人民生命財產安全。

2.公路水路交通出行信息服務系統建設工程

——深化完善省域公路交通出行信息服務系統，積極推動跨區域交通出行信息的交換共享。依托路網監測監控系統的完善，強化路況、養護施工、交通管制、氣象等實時信息服務，并在完善網站、服務熱線、交通廣播、短信平臺等服務方式的基礎上，充分利用路上固定和移動式可變情報板、服務區顯示終端、車載終端等服務手段，為公路出行者提供覆蓋高速公路和國省干線普通公路的出行信息服務。引導開展省域、跨省域客運售票聯網和電子客票系統建設，以網上購票和電話購票等多種形式，方便出行者購票，并為長途客運乘客提供相關信息服務。引導建設機動車維修救援信息服務網絡，為駕車出行者提供救援信息服務。

——建設內河航運綜合信息服務系統，依托海事、航道和運政管理信息系統建設和完善，強化航道狀況、水位水深、水上水下施工、交通管制、水文氣象等信息服務，并利用網站、呼叫中心、航行廣播、短信平臺等多種服務方式在內河干線和重要水網地區為通航船舶提供航行信息服務。進一步完善水路客運出行信息服務系統建設，在重點水域引導開展客運售票聯網和電子客票系統建設。

——在地市級以上城市加快建設覆蓋城鄉的公共交通信息服務系統。積極推進開展動態車載導航系統的研發與產業化應用試點。鼓 勵開展汽車租賃網絡化信息服務系統建設。

——建設以全國統一特服號、統一交通廣播頻率為特征，提供有機銜接的多種服務手段，并覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉地區的交通出行信息服務體系。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，培育交通出行信息服務產業的健康發展，方便百姓安全便捷出行。

3.公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統建設工程 ——深化完善部省兩級公路水路交通建設市場信用信息管理系統。推廣普及公路水運建設工程項目管理、工程標準規范管理系統，建設公路水運工程招投標管理等系統，構建涵蓋勘察設計、施工、監理、試驗檢測等從業單位和人員的信用監管、征集、發布和獎罰機制，實現公路水路建設市場責任主體基本信息、信用信息、工程建設項目信息的公開、共享，規范公路水路建設市場秩序，提高工程質量。

——建設完善部省兩級公路水路運輸市場信用信息服務系統。深化完善公路水路運輸管理信息系統、職業資格管理信息系統，深化部省道路運輸信息系統聯網工作，推進部省水路運輸信息系統聯網工作；推廣普及IC卡道路運輸電子證件、船舶船員“一卡通”、船舶電子簽證等系統；引導汽車、船舶維修及配件質量追溯信息服務系統建設；建設省級統一、覆蓋市縣的運輸企業和從業人員信用管理系統，實現對各類信用信息的分級分類管理和動態更新。依托部級系統建設，實現公路水路運輸行政執法信息、信用信息跨區域、跨部門的交換和共享。及時發布交通運輸行業經營主體信用信息，為社會提供從 業企業、人員的資質和資格認證及信用信息查詢服務，形成政府監管、企業自律、社會監督的信用管理和服務體系。

4.交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統建設工程 ——建設與業務系統相融合的交通統計信息系統，完善交通統計信息指標體系，依托業務管理與服務系統，逐步實現統計數據從交通運輸業務系統的有效獲取，提高統計數據的真實性、及時性、準確性。

——建設部省兩級行業經濟運行監測預警和決策分析系統，構建動態運行監測信息指標體系及信息采集機制，實現重點物資運輸、基礎設施運行、固定資產投資、生產安全、運輸市場、行業能耗等交通運輸經濟運行狀態的監測和預警。結合國際和國內、國家和區域經濟運行動態，面向行業管理部門開展行業發展態勢的綜合分析，研判經濟社會發展趨勢對交通運輸行業的影響，適時調整行業發展政策。按國務院有關部門要求，及時上報相關信息，反映國民經濟運行和國際貿易情況。面向社會及時發布相關信息，發揮導向性作用，引導行業投資者、運營者進行合理決策。

（二）開展重點領域示范試點工程建設。

為適應現代交通運輸業發展的形勢要求，圍繞行業管理新職能，在綜合運輸、現代物流和城市客運三個領域開展示范試點工程建設，積極探索新領域信息化發展路徑，帶動信息化全面發展。

1.綜合運輸協同服務示范工程

——試點開展特大城市綜合客運樞紐協同管理與信息服務系統的建設。建立多種運輸方式管理和運營信息的交換和共享平臺，實現樞紐內軌道、公交、長途客運等不同交通方式的協同運轉，實現樞紐內的安全監測及緊急事件下聯動處置，提供樞紐內外旅客出行、換乘及交通誘導信息服務，促進多種運輸方式的高效銜接，提高旅客換乘效率，緩解城市交通壓力，增強樞紐內的安全監測及緊急事件下聯動響應能力建設，提高客流快速組織和應急疏散效率。

——示范開展港口集裝箱多式聯運信息服務系統建設。基于港航電子數據交換（EDI），依托沿海和長江沿線重要港口，實現港口集裝箱水水、公水、水鐵等聯運信息服務，實現多種運輸方式單證信息共享和通關一體化服務，提高集裝箱整體周轉效率，降低物流成本，促進港口集裝箱多式聯運事業的發展，提升港口競爭力。

2.區域物流公共信息服務示范工程

——政企聯合試點推進區域物流公共信息服務平臺建設，以物流信息服務需求為導向，以標準規范建設為基礎，整合物流領域政企相關信息資源，提供貨運物流企業和從業人員資質和資格認證、信用等政府公共信息，物流采購招投標、物流設施設備供求、車貨交易、船舶交易、船員勞務服務、訂艙等物流交易信息，衛星定位與貨物追蹤、車船維修救援等物流保障信息，金融、保險等增值信息，以及物流應用軟件系統托管等服務。積極探索不同地區、不同特點的平臺運作模式，加強跨區域物流信息的交換與共享，優化資源配置，顯著改善物 22 流系統的運作效率，降低物流成本。

——試點開展道路貨物甩掛運輸信息平臺建設，推進甩掛運輸車輛智能車載終端的研發和應用，實現甩掛運輸智能運營調度管理、運行監測與綜合分析等功能，提高運輸效率，降低能源消耗。

3.城市客運智能化應用示范工程

——試點開展城市出租汽車服務管理信息系統建設，更新改造出租汽車智能車載終端設備，整合建設出租汽車電召服務和監控指揮中心，實現電召服務、監控調度、市場監管、運行分析等功能，提升出租汽車行業管理水平和服務水平，緩解道路擁堵，降低能源消耗，減少尾氣排放，并適時在地市級以上城市逐步推廣應用。

——推廣城市公共交通智能系統建設，開展城市公交與軌道交通智能調度與管理、動態停車誘導等智能化系統的示范建設與推廣應用；大力推廣普及城市公交“一卡通”，在有條件的區域，積極推進跨市域公交“一卡通”的互聯互通，提升城市公共交通的協同運行效率和服務能力，提高公交出行分擔率，緩解城市交通擁堵。

（三）繼續深化各業務領域管理和服務信息化應用。1.深化各業務領域的管理應用，完善發展基礎。

——加大路面、橋梁預防性養護以及狀況評價的信息化應用，深化完善公路收費管理、路政管理、治超管理、交通情況調查等系統，并加強聯網管理。

——推進國際道路運輸管理與服務信息系統的建設完善與推廣應用。

——重點開展長江干線、西江干線、京杭大運河、長三角、珠三角等內河水網地區數字航道建設，發布和應用內河電子航道圖；加強航標遙測遙控、船閘聯合調度等系統建設；積極推進港航公共基礎設施運行和維護管理系統建設；深化港口設施安全和保安系統建設。

——深化水上重點物資跟蹤管理系統；積極推進船舶不停靠報港系統；引導建設完善全國港口信息服務網絡，統一發布港口有關公共基礎設施運行和生產動態信息。

——完善并建設海事綜合業務協同管理信息系統，推進省市運政、港政、航政、海事一體化管理信息系統建設。加快救助打撈管理信息系統、交通公安綜合業務應用系統和重點水域、沿海港口治安防控信息系統建設。

——推廣建設交通運輸行政執法綜合管理信息系統。

——加快推進交通科技信息資源共享平臺各子平臺建設，形成較為完善的部、省兩級科技信息共享平臺體系，實現跨行業的科技信息資源共享；完善各級交通遠程教育與培訓信息系統。

——積極推進我國第二代衛星導航系統在交通安全、船舶航行、交通基礎設施監測監控、公路運輸和公眾出行等領域的民用化應用建設。

2.深化各業務領域的服務應用，增強公共信息服務能力。——深化行政許可在線辦理平臺建設，簡化和理順行政許可事項辦理流程。開通省級交通政務服務熱線，完善各級交通政務網站建設，重點解決社會上針對交通行業投訴和建議的接收和處理，提高交通政務公共信息服務能力。

——引導交通電子口岸建設，開展港口船舶電子結關、查驗、危險品申報、港政管理、運政管理等交通行政許可的“一站式”服務，并實現與國家電子口岸對接，為港口生產部門、船舶、船東、貨主等提供信息服務。

——引導建設航運交易信息服務平臺，整合港口、企業、海事等部門數據資源，實現貨物交易、船舶交易、船員勞務服務交易信息服務。

（四）進一步完善信息化發展條件。

1.完善行業信息基礎設施，提升通信信息網絡支撐能力。——完善交通行業信息專網建設，統籌考慮行業通信信息網絡建設需求，充分利用全國高速公路光纖、管道資源，組建連接部省的交通運輸行業專網，全面提升通信信息網絡的支撐能力；鼓勵各省充分利用高速公路通信網絡資源開展行業專網建設。

——完善應急指揮通信系統，充分利用并整合海事衛星、甚小孔徑衛星地球站（VSAT）、我國第二代衛星導航、海岸電臺、公共通信等手段，建立應急聯合通信保障機制，提升交通應急指揮通信保障能 力。

2.完善部省兩級數據中心體系，提升行業數據服務能力。加快交通行業信息資源目錄體系建設，完善信息共享規則、標準和機制，提高數據資源共享水平，有效避免數據重復和無效采集。完善行業基礎數據庫建設，結合重大工程和核心業務系統建設，健全和完善公路、港口、航道、車輛、船舶、從業人員、經營業戶、建設項目等行業基礎信息資源數據庫，積極推進1:50000交通地理空間基礎信息庫建設，全面提升行業基礎信息共享和服務能力。完善部省兩級數據交換平臺，滿足行業數據交換和共享要求。建設運行維護綜合管理平臺，實現數據和設施設備的維護管理。

3.構筑行業信息安全保障體系，提升信息安全防范能力。建設交通運輸行業統一的信息安全認證體系，為行業提供統一安全認證服務。根據國家有關規定和技術標準規范，開展交通運輸行業信息系統分級保護和等級保護體系建設，完善信息安全防控技術措施和手段，建立健全信息安全制度。建立部級數據容災備份中心，提高重要信息系統的可靠性和安全應急能力。

4.完善行業信息標準框架體系，提升信息共享協同能力。加快制定交通信息化基礎性關鍵標準，按照行業標準體系框架，結合重大工程和示范、試點工程的建設，及時提煉和完善相關信息標準規范，組織建設標準一致性和符合性檢測平臺，并采取有效措施，保障信息標準的貫徹執行。

（五）實施效果

通過實施上述建設重點，將進一步凝聚交通運輸信息化發展合力，顯著提高信息資源的開發利用水平，全面加強信息化對發展現代交通運輸業的支撐和保障作用：

——重大交通危險源的智能監控能力明顯增強，交通運輸公共突發事件的信息報送、發布和快速響應水平明顯提升，緩解交通擁堵，確保路網、水網運行暢通，預防交通運輸事故發生，有效應對公共突發事件，有力支撐交通運輸安全暢通發展。

——交通運輸信息服務質量進一步提高，以服務承諾為導向，為社會提供優質的交通出行信息服務，全面改善出行質量，提升出行安全、便捷與可靠程度，有力支撐交通運輸人文和諧發展。

——交通運輸行業信用信息管理水平顯著提高，市場協同監管進一步加強，切實提高交通建設市場工程質量和運輸市場服務質量，規范市場秩序，有力支撐交通運輸健康有序發展。

——交通運輸行業信息共享全面加強，進一步促進多種運輸方式協同服務，推進綜合運輸體系構建，發展現代物流，有力支撐交通運輸統籌協調發展。

——交通運輸行業管理和服務領域信息化應用繼續深化，全面加強業務協同能力建設，進一步優化業務流程，創新管理機制，有力支撐交通運輸創新高效發展。

——交通運輸信息采集和分析進一步強化，全面加強行業經濟運行監測預警，改變政府決策缺乏有效數據支持的狀況，保障決策具有前瞻性和合理性，有力支撐交通運輸科學發展。

五、保障措施

為保障規劃目標的實現和各項任務的落實，需要采取有效的保障措施，扎實推進信息化發展。

（一）加強規劃統籌和執行力度。

各級交通運輸主管部門應依據本規劃，組織編制本地區、本部門交通運輸信息化發展規劃。在組織推進信息化建設工作中，要按照規劃確定的發展思路和重點建設內容，制定周密的實施方案，扎實推進規劃落實工作。應依據《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》，開展信息化項目建設管理工作。加強對本地區、本部門規劃實施的動態評估、滾動調整和和監督檢查工作，探索建立交通信息化發展水平統計監測制度和績效評估機制，將信息化績效考核納入部門工作考核體系。

（二）有序組織推進行業信息化重大工程。

由交通運輸部統一組織開展行業重大信息化工程頂層設計，按照“統一規劃、統一標準、統籌協調、分級建設、分步實施、分類指導、加強管理”的原則建設實施。明確部和地方在推進行業重大工程的事權關系，形成分工合理、權責明確的協調推進機制。強化項目管理，制訂重大工程建設與運行管理的相關辦法，注重對重大工程技術規范和要求的總結，提煉形成行業有關標準規范，定期組織各種形式的交流培訓活動，開展階段性考核評比工作。

（三）多渠道加大信息化資金投入。

信息化建設和運行維護已成為各級交通運輸管理部門的常態化工作任務，應從燃油稅返還中設立專項資金，并積極爭取各級政府財政性資金、科技專項資金等用于支持交通運輸信息化建設，并向財政部門申請日常運行維護資金。交通運輸部將對信息化重大工程、示范試點及推廣工程給予資金補助，對西部地區給予傾斜，各地應保障配套資金的落實。各級交通運輸管理部門應正確處理政府推動與市場配置資源兩者之間的關系，合理制定差異化的資金政策，積極引入市場機制，吸納社會力量參與交通運輸信息化發展，推進信息服務領域產業化進程。

（四）注重新技術在行業應用的研究。

應緊密跟蹤現代新興信息技術發展趨勢，圍繞感知識別、網絡傳輸、智能處理和數據挖掘等關鍵環節，開展在交通運輸領域的應用攻關。在信息化重大工程和示范試點工程實施中，加強對物聯網、云計算、海量存儲、高速傳輸、我國第二代衛星導航、遙感遙測等新技術的一體化應用研究，力爭在拓展應用領域、創新應用模式、提升應用水平等方面取得重要突破，并加快成果轉化和推廣，提升行業信息化技術水平。

（五）改善行業信息化政策法規環境。

各級交通運輸主管部門要結合實際，抓緊制定交通信息化建設管理辦法、信息化技術管理辦法，完善技術管控體系建設。建立交通信息資源采集、更新、共享制度，明確數據來源、質量標準以及信息交換的責任和義務。探索建立公益性信息資源開發與服務的長效機制。研究制定交通運輸信息服務產業化發展政策，推動形成市場導向、規模經營、專業分工、效益顯著的產業發展格局，增強交通運輸信息化的可持續發展能力。

（六）積極組織開展項目后評價工作。

組織制定《交通運輸信息化建設項目后評價管理辦法》和《交通運輸信息化建設項目后評價報告編制辦法》，強化項目建設全過程管理，為規劃的實施、修訂和完善提供基礎。各級交通運輸主管部門要加快研究設立信息化后評價專項資金，完善相關管理機制，確保信息化建設項目后評價工作公正、客觀、有效的開展。

（七）加大信息化人才交流培訓力度。

及時總結和大力推廣信息化工程建設的先進經驗，積極組織各種形式的培訓交流活動。各地區要加強對行業管理人員和基層業務人員的信息化知識、應用技能的宣傳和培訓，提高其應用能力。要以培訓和引進相結合，提高信息化管理與技術人員隊伍素質，為信息化可持續發展奠定基礎，并加強信息化人才跨地區、跨部門交流力度，通過多崗位鍛煉，豐富閱歷、提高能力。