第一篇：海南省人民政府批轉海南省交通運輸廳關于海南省公路管理體制改革

【發布單位】83002

【發布文號】瓊府[1994]99號 【發布日期】1994-11-01 【生效日期】1994-11-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

海南省人民政府批轉海南省交通運輸廳關于

海南省公路管理體制改革實施方案的通知

（瓊府［1994］99號）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

海南省交通運輸廳關于《海南省公路管理體制改革實施方案》已經省政府第49次常務會議同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

海南省人民政府

一九九四年十一月一日

海南省公路管理體制改革實施方案

為了深化我省公路體制改革，促進公路事業發展，特提出《海南省公路管理體制改革實施方案》。

一、一、指導思想

（一）按照有利于公路管養事業和公路建設的發展，有利于國有資產保值、增值，有利于提高企業和職工隊伍的素質的原則，把握改革力度，積極推行各項改革措施，建立起與社會主義市場經濟相適應、隊伍精減、效能優良的公路管養體系。

（二）貫徹政企分開、精兵簡政的原則，理順關系，精干管理機構，壓縮非生產性人員。體制改革初期暫不涉及養路道班。

（三）從海南的實際出發，將公路工程建設和養護管理分開。公路養護事業專業化，承包經營。公路工程施工企業化，為獨立法人，積極參予省內外以及國際工程建設市場的競爭。

二、二、管理體制和職責

（一）管理體制

1、根據《 中華人民共和國公路管理條例》和海南省的具體情況，將原海南省公路局改為海南省公路管理局。海南省公路管理局是海南省交通運輸廳授權對全省公路進行路政管理、對全省縣道及縣道以上公路進行養護管理的副廳級事業單位。海南省交通運輸廳按照計劃每年將管養資金劃撥給海南省公路管理局按規定統一安排使用。

2、將原各市、縣公路分局改為海南省公路管理局×市、×縣分局。三亞市分局為省公路管理局直接領導的副處級事業單位，其余各市、縣分局為省公路管理局直接領導的科級事業單位。海口市不設分局。各市、縣分局應積極向所在市、縣交通局匯報工作情況，爭取當地交通主管部門的支持和幫助。

3、各市、縣交通局統一負責本轄區范圍內鄉道及鄉道以下的地方道路的養護和管理。省公路管理局每年根據省交通運輸廳下達的地方道路養護計劃，將管養資金按鄉道及鄉道以下公路養護的實際里程劃撥給各市、縣交通局按規定統一安排使用。

省內企業自建自養的專用道路，由企業負責養護。

（二）管理職責

1、組織貫徹國家和省有關的企業法規，執行國家關于公路養護、管理工作的方針、政策、法規。

2、負責全省國道、省道、縣道等骨干公路（市政道路除外）的養護及改造。

3、編制全省公路養護和改造的計劃報經計劃主管部門批準后組織實施；協調解決計劃執行中發生的問題；負責公路養護、改造工作的檢查監督和獎懲，保證公路完好暢通。

4、負責全省公路的路政管理（道路交通安全由公安部門管理），處理路政違章行為，保護路產，維護公路養護施工的正常秩序。

5、組織培訓公路專業人員，提高公路管理水平。負責交通情況調查研究和路況登記及統計上報。

6、對全省公路養護事業單位實行統一領導、公級管理，負責有關國有資產的保值、增值。

7、各市、縣分局除負責養護好本轄區所屬的公路外，還可開展第三產業，但養路道班不得開展有關公路養護和改造以外的營業性業務。

（三）人事管理

1、省公路管理局局長、副局長由省交通運輸廳提名，報請省組織人事部門聘任；省公路管理局處級干部，由省公路管理局提名，報請省交通運輸廳聘任；其余干部由省公路管理局按規定聘任。

各市、縣分局局長、副局長（含副科級以上干部）由省公路管理局聘任，報省交通運輸廳備案。

各市、縣分局股及股以下干部由各分局長聘任，報省公路管理局備案。

2、改革人事管理制度，積極引進市場競爭機制。在各經營性單位實行平等競爭、雙向選擇、全員聘任的制度。

繼續實行海南省現有的公路養護道班管理辦法。養路道班實行“定額管理，以分計酬”。

三、三、管理機構

（一）省公路管理局機關共設八個職能處室和工會，均為正處級。全局定編65人，較原定編114人精簡42％。其結構設置見附表1。

（二）各市、縣公路分局定編為25人至30人（視具體情況定），其機構設置見附表2。

海口市不設分局，原海口市公路分局管轄的三個養路道班由省公路管理局管理；原海口市公路分局機關（36人）成建制地轉為經濟實體。

四、四、全省公路系統企業的設置

省公路系統在現有基礎上改制設立省公路第一、第二、第三工程公司、公路物資供應公司、公路機械設備租賃公司和勞動服務公司。各公司要積極參與省內外工程競標和施工，努力走向國際市場，承接國際工程，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業法人。

省公路管理局機關幼兒園、食堂、醫療所等都應利用各自優勢，對社會開放經營，逐步向后勤社會化方向發展。

五、五、分流人員的安排

（一）基本情況

省公路管理局機關編制定為65人，其中局領導3名，處室領導19名。原在編人員分流49人。

各市、縣18個公路分局定編為25至30人，總定編500人。各市、縣公路分局共分流在原編人員約600余人。

（二）安排原則

1、省公路管理局機關分流人員主要在公路系統安排，由本系統公路企業或經濟實體吸收。

2、各市、縣公路分局機關分流人員的安排可流向養路道班，也可以在本系統第三產業企業中安置。

3、所有分流人員，一律保留原行政、技術級別的政治、生活住房等待遇，并記入人事檔案。

4、凡沒有辦理正式調入手續的職工，原則上一律退回原單位。

所有分流人員按照本人1994年10月實際的基本工資和當地政府統一規定的補貼額標準，由省公路管理局或省公路管理局市、縣分局繼續開支一年。

六、六、實施步驟

（一）省交通運輸廳成立省公路管理局深化管理體制改革領導小組，負責全省公路系統深化管理體制改革的組織領導工作。省公路管理局的體制改革工作在今年底前全部完成。

（二）省公路管理局要處理好本階段體制改革中的各項善后事宜。

附表：

1、附表：

1、2。

附表1 附表┌瓊山市公局

┌局辦公室：文秘、行政后勤、政策研究、審計、├瓊海市分局

│司機（15人：主任1人、副主任2人）├文昌縣分局

├養路處：養路技術、質量監督、災害防治 ├萬寧縣分局 │（7人：處長1人、副處長1人）├三亞市分局

├計劃財務處：計劃、財務、統計、國有資產管理├陵水縣分局

│（10人：處長1人、副處長2人）├保亭縣分局

│ ├通什市分局

─┼─────────────────────┼樂東縣分局

省公路管理局 │ ├儋州市分局（65人）├工程機械處：機械設備、工程監督、施工技術 ├臨高縣分局

局長1名 │（6人：處長1人、副處長1人）├澄邁縣分局 副局長2名 ├路政管理處：路政管理、超限審批 ├東方縣分局 黨委書記（兼 │（4人：處長1人、副處長1人）├昌江縣分局 任）1名 ├人事勞動處：人事調配、勞資管理、職稱評聘、├白沙縣分局

│職工教育（6人：處長1人、副處長1人）├定安縣分局

├地方道路處：縣道、鄉道管理 ├屯昌縣分局

│（6人：處長1人、副處長1人）└瓊中縣分局

├黨委辦：黨務、紀檢、宣傳、組織、監察、老干

│、共青團（5人：主任1人、副主任1人）

└工會

（3人：主席1人）

附表2 附表2

┌辦公室：人事、文秘、行政 各市、縣分局 │

（25－30人）├生產技術股（科）：養路技術、質量監督、災害防治 局長1人 │

副局長2人 ─┼機構材料股（科）：機械設備、養路材料 工會主席 │

（兼任）1人 ├計劃財務股（科）：作業計劃、統計報表、財務、資產管理

│

└路政管理股（科）：路政管理、超限授理

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第二篇：海南省交通運輸廳2011年變更管理辦法

海南省交通運輸廳

公路工程設計變更管理辦法（試行）

第一章 總則

第二章 設計變更的原則 第三章 設計變更的分類 第四章 設計變更的審批 第五章 設計變更的造價 第六章 設計變更的管理 第七章 附則

第一章 總則

第一條 為加強公路工程建設管理，控制工程規模、標準、質量、工期和投資，規范和及時正確處理公路工程設計變更，保證工程的正常、順利進行，根據交通部《公路工程設計變更管理辦法》（部令2006年第5號）和《海南省公路工程造價管理辦法》(試行)等規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于項目管理權限歸屬海南省交通運輸廳（以下簡稱“省廳”）的公路新建、改建及大修項目。

本辦法所稱設計變更，是指自公路工程初步設計(施工圖設計)批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。

第二章 設計變更的原則

第三條 已批準初步設計(施工圖設計)的公路工程項目在實施過程中，如遇以下原因可進行設計變更：

1、設計文件中存在錯、漏、碰、缺及設計明顯不合理；勘察設計資料不詳，設計圖與自然條件（地質、水文、地形）不符。

2、在不降低技術標準、使用功能和工程質量的前提下，便于推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，有利于保證或提高工程質量標準、提高功效、增進技術進步；或經對原設計進行優化，可達到減少工程量、節省投資（或節省工程成本）、節省占地；或方便施工、加快工程進度、縮短工期以及減少地質病害、改善施工條件、有利于環境保護。

3、因農田、水利、工礦、鐵路等設施和城鎮、管網規劃及環境、文物保護等要求，對局部路段工程需進行變更和完善。

4、因國家標準、技術規范變化或上級主管部門及省廳對工程建設提出新的工程技術要求。

5、因不可抗力的原因，如工程地質災害、國防等因素引起的變更。

6、工程正式開工后直至項目竣工驗收前，因社會經濟發展、建設條件、建設環境等的需要或因當地政府要求確需進行的變更。

7、由于不按設計文件、施工技術規范和有關規程施工，導致不良后果所引發的設計變更，屬于施工補救措施，其增加費用由施工單位承擔，但其變更設計的程序應按本辦法執行。

第四條 設計變更按以下原則進行：

1、設計變更應當符合國家現行有關法律、法規、強制性標準和技術規范的要求，符合工程質量安全和使用功能的要求，符合環境保護的要求。

2、設計變更必須堅持高度負責的精神與嚴謹的科學態度，以優化、完善設計，并結合當地經濟近期整體發展為前提，達到提

高設計質量、節約建設資金、確保符合設計規范和工程技術標準的目的，并保證工程質量和施工安全，實現對建設項目科學管理。

3、設計變更屬于對設計文件內容作修改及完善，應當按照本辦法規定的程序進行審批或報備。除搶險工程可邊申請邊實施外，未經審查批準的設計變更不得實施。

4、任何單位或個人不得違反本辦法規定擅自變更已經批準的初步設計、技術設計和施工圖設計文件；不得肢解設計變更規避審批。經批準的設計變更一般不得再次變更。

5、設計變更要進行充分的經濟、技術論證，應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范的要求，符合公路工程質量和使用功能的要求，符合環境保護的要求。

第三章 設計變更的分類

第五條 公路工程設計變更分為一類設計變更、二類設計變更和三類設計變更。

有下列情形之一的屬于一類設計變更：

1、連續長度為10公里以上的路線方案調整的；

2、特大橋的數量或結構型式發生變化的；

3、特長隧道的數量或通風方案發生變化的；

4、互通式立交的數量發生變化的；

5、超過初步設計批準概算的。有下列情形之一的屬于二類設計變更：

1、連續長度為2公里以上的路線方案調整的；

2、連接線的標準和規模發生變化的；

3、連續長度為0.5公里以上特殊不良地質路段處置方案發生變化的；

4、路面結構類型、寬度和厚度發生變化的；

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工整頓，降低信用等級；監理單位負有相應責任的，項目法人（代建單位）將視情節輕重按合同和相關辦法給予監理違約處罰。施工單位對上報變更的工程量及單價弄虛作假的，項目總監辦應予嚴格扣回，同時給予施工單位及相關單位通報批評，并按合同或相關規定給予相應違約處罰。

監理人員故意拖延不報及虛報多報變更工程量的，對當事人給予批評警告，嚴重的勒令清退；構成犯罪的，移送國家有關法律機關處理，并同時按合同或相關規定給予監理單位相應違約處罰。情節嚴重的，降低信用等級。

設計單位不及時完成變更設計的或變更設計粗糙、錯誤遺漏較多的，省廳將給予批評警告、通報；情節嚴重的，省廳將降低設計單位信用等級，并同時按合同或相關規定給予相應違約處罰。

省廳項目管理機構根據項目法人（代建單位）上報的每月設計變更臺賬進行抽查，抽查中一旦發現出現以上情況或其他嚴重違約違規行為，除了以上相應處罰外，項目法人（代建單位）已經審定的三類設計變更，其費用變化不得進入決算。

省廳項目管理機構和省廳工作人員在設計變更審查批準過程中濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的，由主管部門或者監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十七條 由市縣政府負責組織實施的公路建設新建、改建項目的設計變更管理，參照本辦法執行。

第二十八條 本辦法自發布之日起施行，二OO六年五月實施的《海南省交通廳公路工程設計變更管理暫行規定》同時廢止。

第三篇：2012年海南省人民政府工作報告

海南省人民政府工作報告（2012年）

——2012年2月9日在海南省第四屆人民代表大會第五次會議上

海南省代省長 蔣定之

日期：2012年02月15日 來源：海南省人民政府網站

http://

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。面對復雜多變的國內外經濟形勢，在中共海南省委的堅強領導下，我們認真貫徹落實胡錦濤總書記對海南的重要指示精神，以科學發展觀為指導，全力以赴促發展惠民生保穩定，較好完成了省四屆人大四次會議確定的目標任務，國際旅游島建設取得了新的進展。實現地區生產總值2515.29億元，增長12.0%;地方公共財政收入340.09億元，增長25.5%;固定資產投資1611.41億元，增長36.2%;社會消費品零售總額741.13億元，增長18.8%;單位地區生產總值能耗上升5.2%左右，國家下達的減排任務全面完成;城鎮居民人均可支配收入18369元，農村居民人均純收入6446元，分別比上年實際增長11.8%和13.4%;居民消費價格漲幅6.1%;城鎮登記失業率1.73%。

(一)切實加強經濟運行調節，保持經濟平穩較快發展。

強化政府組織調控職能。適時采取有針對性的綜合調節措施，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題。實行“菜籃子”工程市縣長負責制，多措并舉扶持發展生產、促進產銷對接、降低流通成本、保障市場供給，物價過快上漲的勢頭得到有效遏制。科學調度煤電油氣運等生產要素，在確保民生的前提下，優先保障重點行業和重點企業生產需求。著力解決中小企業融資難問題，中小企業發展專項資金撬動擔保貸款24.05億元，比上年增長45.8%。落實國家房地產調控政策，房地產市場穩定有序發展。

全力推進重點項目建設。落實經濟工作項目化原則，提高項目建設組織化程度。海南國際會展中心、英利200兆瓦多晶硅太陽能電池、7家五星級酒店等28個項目竣工。昌江核電、東方電廠二期、海屯高速公路、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、中海油精細化工一期、海馬30萬輛汽車、30萬箱紅塔卷煙等56個項目正抓緊建設。紅嶺水利樞紐、中石化成品油保稅庫、國投孚寶30萬噸原油碼頭、中海油300萬噸液化天然氣站線、萬寧奧特萊斯綜合購物城等34個項目開工建設。瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站、西南部電廠獲國家發改委同意開展前期工作。紅嶺灌區國家發改委已啟動審批程序。南 渡江流域30萬畝土地整治經國土部、財政部批準同意實施。海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴建工程列入國家重點產業生產力布局和調整規劃。西環高鐵、博鰲機場批準立項。瓊州海峽跨海通道工程列入國家“十二五”規劃，并獲批深化項目前期工作。全省166個重點項目完成投資769.88億元，占固定資產投資的47.8%。

積極拓展消費需求。實施家電、摩托車下鄉等促進消費的政策，發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，積極開拓城鄉市場，擴大居民消費。加大房地產、旅游、農產品的促銷力度，房屋銷售面積增長3.9%，銷售收入增長5.9%;接待過夜游客3001.34萬人次，增長16.0%;實現旅游總收入324.04億元，增長25.8%;冬季瓜菜出島量310萬噸，增長15.1%。

(二)大力調整經濟結構，增強經濟發展穩定性和協調性。

加快產業優化升級步伐。出臺鼓勵新型工業、戰略性新興產業和高新技術產業發展的優惠政策，著力壯大二產規模。規模以上工業實現增加值437.94億元，增長14.0%，戰略性新興產業對規模以上工業貢獻率超過30%，二產比重比上年提高0.7個百分點。新增產值超10億元的工業企業9家、超20億元的工業企業5家，7個重點工業園區占全省工業增加值的比重超過50%。企業自主創新和品牌建設成果顯著，申請專利1480項，增長45.2%;申請注冊商標6016件，增長 57.9%;首屆旅游商品設計大賽131件作品獲獎。推進旅游業轉型升級，成功舉辦車博會、體博會、森博會、郵輪游艇峰會、觀瀾湖高爾夫世界杯賽、環島公路自行車賽、大帆船賽、迎新藝術節、歡樂節、黎族苗族傳統節日“三月三”等會展賽事節慶活動，會展旅游業加快發展;在購物旅游、郵輪游艇、沖浪潛水、熱帶雨林、民俗風情等方面推出了一批旅游新產品，旅游業態不斷創新;新建一批五星級酒店、游艇碼頭和服務配套項目，旅游設施繼續完善;出臺了一批旅游地方法規，設立了海南旅游產業投資基金，旅游市場秩序和環境綜合整治取得新成效。金融等現代服務業加速發展，海口農商銀行、農墾集團財務公司掛牌營業，新增5家村鎮銀行、9家小額貸款公司，中信銀行海口分行、招商銀行海口分行獲批籌建，中信證券等7家證券公司營業部正式營運，太平人壽等3家保險公司分支機構落戶海南，陽光人壽保險總部入駐海南取得實質性進展。全省新增信貸680.51億元，增長27.1%，增幅居全國第一;銀行類金融機構稅后利潤67.32億元，增長10.0%。4家企業在境內外首發上市，1家上市公司完成定向增發，5家企業發行債券，新設2家股權投資基金，直接融資174億元，創歷史新高。

推動農業農村經濟持續發展。全面落實強農惠農富農政策，進一步鞏固和發展了農業農村好形勢。省級財政安排農業補貼資金16.80億元;財政貼息帶動農民小額貸款36.34億 元，增長38.7%;金融機構發放涉農貸款764.07億元，增長41.9%。農業增加值連續15年增長6%以上。農業結構調整和產業化經營取得顯著成效，冬季瓜菜種植面積達300萬畝，南繁育制種面積達17萬畝，新增深水網箱1209口、瓜果菜預冷庫容5.1萬噸;雨潤200萬頭肉聯深加工項目試生產。農產品現代流通綜合試點扎實推進，萬村千鄉市場工程、新網工程穩步實施，海南中商農產品中心市場一期、環渤海熱帶農產品交易中心等一批產銷地交易市場投入運營。加強農業基礎設施建設，土地綜合整治新增耕地1.14萬畝，除險加固病險水庫32座，解決了29.7萬農村人口飲水安全問題。減少貧困人口4.5萬人。6個民族自治縣納入國家興邊富民行動規劃。

加強節能減排和生態示范省建設。堅持環保優先原則，淘汰落后的煉鋼產能8萬噸、水泥產能78萬噸、造紙產能1.1萬噸。積極推廣使用節能技術和產品，在全國率先開展綠色照明示范省建設。開發清潔能源，臨高20兆瓦光伏并網示范工程建成發電，全省風電裝機容量達30.3萬千瓦。建成一批垃圾和污水處理項目，垃圾和污水集中處理能力分別達到86.0%和71.6%。大力實施“綠化寶島”工程，新增造林23萬畝，229公里海防林斷帶實現合攏，全省森林覆蓋率達60.5%，生態環境繼續保持全國一流水平。

(三)堅定不移推進改革開放，激發經濟發展的動力和活 力。

加快體制機制創新。農墾政企分開取得重要進展，全面實現機構分設和人員、財務、資產分離，農場屬地化管理有序推進。國企國資改革不斷深化，國資經營收益繼續提高，省交通控股公司成立運營。省農信社改革取得重大突破，成功兌付央行票據20.12億元。全面完成省屬文藝院團和市縣文藝院團體制改革，非時政類報刊出版單位體制改革啟動實施，提前一年完成文化體制改革重點任務。醫療保險和工傷保險實現省級統籌，醫保異地就醫結算范圍進一步擴大。基本藥物制度全面實施，公立醫院改革試點進展順利，較好完成了醫藥衛生體制改革三年重點工作任務。集體林權制度配套改革和國有林場林權制度改革全面推進。財稅體制改革、事業單位分類改革和殯葬改革等工作穩步進行。

積極擴大對外開放。金磚國家領導人第三次會晤、博鰲亞洲論壇2011年年會、中非合作圓桌會議第二次大會等重大國際活動成功舉辦，先后發表《三亞宣言》和《萬寧宣言》，極大提升了海南的知名度和影響力。組團參加第七屆泛珠大會、第八屆中國-東盟博覽會、2011中國(貴州)國際酒類博覽會，成功舉辦2011海南(香港)經貿旅游文化周、第14屆“冬交會”等經貿活動。積極爭取國家部委的政策支持，深化與央企的戰略合作，一批重大項目有力推進。西移后的海口綜合保稅區封關運行。美蘭機場和鳳凰機場旅客吞吐量雙雙突破 1000萬人次大關，全省港口貨物吞吐量突破1億噸。完成進出口總額130.23億美元，增長20.4%;羅非魚及其制品出口居全國第一。

(四)千方百計保障和改善民生，努力促進社會和諧穩定。

著力解決民生突出問題。全省民生支出546.95億元，同比增長33.5%，占地方公共財政支出的70.2%，新增財力的60.5%投向了民生領域。開工建設城鎮保障性住房11.22萬套，改造農村危房3.27萬戶、水庫移民危房8700戶、國有林場危房1882戶。超額完成新增就業崗位8萬個的目標，連續5年實現零就業家庭動態清零。企業退休人員月人均養老金增加198元，增幅為歷年之最。新農保、城鎮居民養老保險分別比國家要求提前2年和1年實現全覆蓋，城鄉低保標準繼續高于全國平均水平。“老工傷”全面納入工傷保險統籌管理。發放物價聯動補貼1.8億元，惠及困難群體和大中專學生354.5萬人次。免除6.4萬人次涉農專業和家庭經濟困難中職學生學費。為4528艘漁船安裝了北斗衛星導航系統。

大力發展社會事業。積極實施學前教育改革和發展三年行動計劃，建設公辦鄉鎮中心幼兒園60所。4所思源學校竣工啟用，新增優質學位6900個。農村中小學危房改造工程重建和加固校舍78.8萬平方米，開工建設農村教師周轉房1850套。海南大學“211工程”建設順利推進，桂林洋高校區 管理體制進一步理順。科技創新取得豐碩成果，企業和區域創新能力繼續提升，一批高層次人才和創新創業團隊落戶我省。全面實現村村有衛生室目標，區域醫療中心建設扎實推進，初步形成“1小時三級醫療機構服務圈”，慈善惠民醫療救助貧困住院病人近7000人次，加快省專科醫院建設，解放軍301醫院海南分院建成試運營。創新人口和計劃生育服務管理模式，開展免費孕前優生健康檢查試點，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長率8.97‰。新增農村敬老院床位2280張。“六大文化惠民工程”扎實推進，新聞出版、廣播電視、圖書檔案、文化遺產保護等事業長足發展。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，參加第九屆全國少數民族傳統體育運動會取得優異成績。

全面加強社會管理。“文明大行動”全面開展。社會管理綜合治理有力推進，新型治安防控體系和應急救援體系建設持續加強，人民調解、安置幫教和社區矯正繼續深化，禁毒工作力度加大，“清網行動”成果顯著。切實加強信訪工作，妥善解決一批信訪積案，社會保持和諧穩定。強化食品藥品和質量技術監督，重特大安全事故得到防范和遏制。依法嚴厲打擊違章建筑，多管齊下緩解城市交通擁堵。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作不斷加強，7個市縣榮獲“全國雙擁模范城”稱號。全面落實黨的民族宗教政策和民族區域自治制度，民族團結進步事業不斷發展。口岸、海關、統計、氣象、地質、地震、測繪、人防、海事、保密、檔案、史志、外事、僑務、對臺等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

各位代表!2011年是國際旅游島建設上升為國家戰略的第二年。我們圍繞國際旅游島建設的戰略定位和發展目標，積極創新建設思路，務實推進各項工作。完成了“十二五”規劃綱要和44個配套專項規劃、省主體功能區規劃，以及國際旅游島風貌規劃、主題公園規劃、12個重點旅游度假區和22個風情小鎮規劃，啟動了新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃和洋浦開發區總體規劃修編，加強和規范了村鎮規劃建設管理。積極爭取國際旅游島特殊政策的落地和實施，啟動了購物退免稅政策試點，國務院批準我省成立免稅品公司并賦予免稅品特許經營權，三亞、海口免稅店相繼開業。探索開發競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，體育彩票“飛魚”游戲成功上市銷售。在陵水黎安設立國際旅游島先行試驗區，先行先試正式啟動，國際旅游島建設不斷走向深入。

過去的一年，我們大力加強政府自身建設，努力提高行政效能和服務水平。辦理人大代表建議226件、政協委員提案409件，提請省人大審議法規議案17件，制定政府規章2件。積極推進政府決策科學化、民主化，省政府咨詢顧問委員會和科技顧問委員會的作用有效發揮。加強依法行政，推 行政務公開，省政務中心承諾辦理事項提前辦結率達99.82%，單件平均提前15.7天，行政審批“三集中”獲中國地方政府創新獎。全面開展地方政府性債務審計，政府債務總體安全可控。糾正部門和行業不正之風，開展公務用車專項治理，強化招投標集中規范管理，有力預防和遏制各種腐敗行為的發生。

各位代表!過去的一年，我們共同走過了一段難忘的奮斗歷程，取得了來之不易的成績。這些成績是黨中央、國務院和中共海南省委堅強領導的結果，是各地各級圍繞大局、認真履職的結果，是全省人民風雨同舟、艱苦奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安司法干警，向關心支持海南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，一并表示衷心的感謝!

去年，我省地區生產總值增速、居民消費價格漲幅、單位地區生產總值能耗等指標，與預期目標還有一定差距。主要是國內外經濟增長放緩、房地產市場調控加強、輸入性通脹壓力增大、自然災害頻發等多種因素交織疊加，給我省經濟發展帶來了很大影響。從我省自身來看，也存在諸多深層次問題：一是經濟基礎薄弱、總量偏小，產業結構單一，經濟穩定性、協調性和抗風險能力不強。二是島嶼型經濟特征 使生產要素成本面臨更大上升壓力。三是在資源環境約束加劇的情況下，加快發展與調整轉型的雙重壓力進一步凸顯。四是城鄉居民收入水平仍然較低，增加群眾收入任務艱巨。此外，醫療衛生服務、交通出行、旅游市場和安全生產等方面還有許多群眾不滿意的地方，維護社會和諧穩定仍面臨較大壓力，政府服務意識、服務效能和廉政建設還有待進一步加強。對此，我們一定要高度重視，采取切實有效措施認真加以解決。

二、2012年工作總體要求

今年我們將迎來黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

總體上看，今年經濟發展環境將更加嚴峻復雜，全球市場低迷可能成為常態，我國經濟外需持續疲弱和內需增長放緩可能同時出現，我省經濟長期穩定較快發展的基礎還不牢固，經濟轉型升級的難度還很大。同時我們要看到，我國仍處在重要戰略機遇期，經濟運行基本面良好的態勢沒有改變，中央明確穩中求進的總基調，以擴大內需為戰略基點，以發展實體經濟為堅實基礎，將給我省帶來眾多發展機遇。我們要切實增強憂患意識和機遇意識，緊緊抓住和用好各種有利條件與因素，積極應對各種困難和挑戰，牢牢把握各項工作的主動權。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十 七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設國際旅游島戰略定位，著力擴大投資和消費，保持經濟平穩較快發展;著力調整產業結構，促進經濟轉型升級;著力加強“三農”工作，推動城鄉協調發展;著力保護生態環境，增強可持續發展能力;著力深化改革開放，加快體制機制創新;著力保障和改善民生，維護社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%左右，地方公共財政收入增長20%，固定資產投資增長28%，社會消費品零售總額增長18%，單位地區生產總值能耗下降2%左右，減排指標控制在計劃以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長13%，居民消費價格漲幅控制在5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在9.2‰以內。上述目標是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出來的，是一個積極進取的目標，也是一個必須確保的目標。

各位代表!我們正置身于國際旅游島建設上升為國家戰略的歷史機遇之中，又面對經濟欠發達的基本省情。抓住機遇、迎難而上，爭取一個較長時期的較快發展，是當前最根本的任務和一切工作的出發點。必須始終堅持以經濟建設為中心，在科學發展的道路上努力加快發展，以時不我待的緊 迫感，全力以赴做大經濟總量、壯大綜合實力，為維護改革發展穩定大局、實現富民強島目標奠定堅實的物質基礎。我省居民消費能力還不強，外貿出口規模還不大，投資主導是當前發展的重要特征，也是不能背離的客觀經濟規律。必須堅決貫徹經濟工作項目化原則，努力擴大投資規模，保持投資較快增長。我省產業結構單一，經濟自主增長能力不強，發展實體經濟、調整和振興產業刻不容緩。必須抓緊構建合理、協調、穩定和可持續發展的產業體系，夯實經濟長期較快增長的產業基礎。與發達地區比，我省群眾收入水平和生產生活條件還有很大差距，改善民生的任務繁重艱巨。必須堅持以民為本、富民優先，科學統籌富民與強島的關系，千方百計讓海南人民的生活過得一年比一年更寬裕更幸福更美好。

三、著力推動經濟又好又快發展

以“抓投資、上項目、調結構、擴總量”為重點，積極發展實體經濟，著力解決經濟運行中的突出問題，促進經濟在更高水平上更快發展。

(一)扎實推進“項目建設年”，促進經濟平穩較快增長。

深入開展“項目建設年”活動。突出抓好226個省重點項目，確保完成投資1163億元，比上年增加394億元，增長51%以上。交通設施方面：開工建設西環高鐵、博鰲機場、美蘭機場擴建二期、鳳凰機場擴建三期、洋浦小鏟灘作業區 起步工程2個十萬噸級碼頭、屯昌—瓊中高速公路。繼續推進海口港馬村港區擴建二期和鳳凰島郵輪母港二期工程。確保海屯高速公路建成通車。抓緊做好瓊州海峽跨海通道、萬寧—儋州—洋浦高速公路、瓊中—五指山—三亞高速公路等項目前期工作。能源方面：確保東方電廠二期竣工發電，開工建設瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站和西南部電廠，繼續推進昌江核電建設和農村電網升級改造。工業方面：確保210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池等項目竣工投產，抓好中海油300萬噸液化天然氣站線、海南煉化60萬噸聚酯原料等續建項目。加快海馬30萬輛汽車、英利1000兆瓦光伏完整產業鏈、福山氣田100萬噸油氣等項目的達產進程。確保金海漿紙160萬噸造紙二期、中海油精細化工二期等項目開工建設。爭取海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴建工程年底前獲國家核準。旅游方面：大力推進海棠灣、龍沐灣、銅鼓嶺等重點旅游園區和萬寧奧特萊斯綜合購物城、陵水海洋主題公園、文昌航天主題公園、長影海南世紀城等項目建設。全力抓好以保障性住房為重點的民生項目。完善招商引資激勵機制，重獎招商引資有功人員。積極爭取國家部委支持，力爭將重大項目納入國家規劃。有效發揮財政資金的引導作用，帶動和激活社會投資。強化項目管理，確保資金閉合和質量安全。落實項目建設“六個一”責任制，提高項目組織化水平，確保“項目建 設年”目標任務全面完成。

努力拓展消費需求。大力培育汽車、商品住房等熱點消費，積極發展文化、旅游、養老、健身休閑等服務型消費，鼓勵發展網絡購物等新興消費業態。支持發展消費信貸。加快城鄉消費設施和服務體系建設，優化消費環境，整頓和規范市場秩序，維護消費者合法權益。抓住國家擴大內需契機，創新旅游營銷體系，推進旅游市場和客源結構多元化，力爭旅游總收入增長15%以上。加強農產品市場體系建設，深化農產品現代流通綜合試點，推進“新網工程”，擴大農產品市場份額。積極開展房地產促銷，爭取房屋銷售穩中有升。

切實加強經濟運行調節。強化對經濟運行的監測分析，科學調度煤電油氣運，促進經濟平穩運行。加強省級土地儲備，優化土地供應結構。運用土地、財政等調節手段，引導各類優質資源向重點行業、優勢企業和重大項目集中，促進資源有序供給、高效利用。實施“中小企業成長工程”，減輕企業負擔，加強信用擔保等服務體系建設，深化銀企合作，著力解決中小企業融資難問題。放寬準入、完善政策，優化環境、改善服務，發展壯大民營經濟。

突出財稅金融支持重點。各級財政在統籌安排、平衡收支的基礎上，繼續向“三農”、民生和生態環保等領域傾斜，重點保障國家計劃內項目配套資金、政府性投資項目資金和在建項目資金需求。落實結構性減稅政策，激發和保護企業 發展活力。加強地方政府性債務管理，有效防范和化解潛在財政風險。金融機構要加大力度支持地方經濟建設，按照有保有壓原則，優化信貸投向，為實體經濟發展和重點項目建設提供資金支持。

(二)加快產業調整和振興，推進經濟結構優化升級。

大力培育戰略性新興產業。以新能源新材料、電子信息、生物醫藥、汽車和裝備制造等優勢產業為重點，引進和培育一批創新型龍頭企業，抓好重大產業項目的落地，加快將新興產業培育成為支柱產業的發展步伐。以洋浦開發區、東方工業園為重點，發展油氣化工產業;以海口高新區、海口綜合保稅區、老城開發區為重點，發展新能源新材料產業;以國際旅游島先行試驗區、海南生態軟件園、海南國際創意港、三亞創意產業園、清水灣國際信息產業園為重點，發展信息服務、文化創意產業;以海口藥谷為重點，發展生物醫藥產業;以金牌開發區為重點，發展船舶制造業。實施優惠政策聚焦，營造新興產業崛起的政策環境。

推動旅游業轉型升級。高標準編制各個層次的旅游發展規劃。積極培育以森林旅游、郵輪游艇、醫療保健、會展賽事、民俗風情等為重點的旅游新業態，建設一批主題公園、風情小鎮和少數民族特色村寨等旅游項目，打造一批特色鮮明的文化旅游產品和精品線路。推進旅游與文化融合發展，開發特色文化旅游產品，提升旅游業的文化含量。加快西沙 和中西部地區旅游開發，培育新的旅游熱點。深化旅游市場環境綜合整治，實施旅游優質服務計劃，推動旅游誠信與保險體系建設。

加快發展文化產業。按照“一區三帶九重點”的規劃布局，大力發展文化創意、出版發行、廣播影視、演藝娛樂、動漫游戲等產業，加速打造重點文化產業園區和示范基地。扶持發展各類文化市場主體，引進國內外知名文化集團，推動省內骨干文化企業做強做大。繼續深化公益性文化事業單位改革，完善文化市場綜合執法體制。發展公益性文化事業，積極實施“六大文化惠民工程”，加強文化基礎設施建設，全面實行公共文化場所免費開放。傳承保護民族傳統文化，開發利用好海口騎樓等文化遺產。

做大金融、物流等現代服務業。大力推進金融發展“五個一”工程。爭取組建2家農商銀行，啟動海發行重組工作;引進民生銀行、華夏銀行、陽光人壽保險總部等一批金融機構，設立1家大宗商品交易市場;鼓勵發展產權基金、創業投資基金及各類股權投資基金。依托洋浦保稅港區和海口綜合保稅區，加快國際航運物流和保稅物流中心建設。發揮兩大空港優勢，支持海航建設臨空產業園。鼓勵海口、三亞發展總部經濟和會展業，加快推進電子商務、信息咨詢、科技服務等其他現代服務業發展。

促進房地產業健康發展。抓住國家調控房地產市場的契 機，推進房地產結構調整，在加快保障性住房建設的同時，控制普通商品房開發和岸線房地產規模，重點發展旅游地產、商業地產等可持續性地產項目。規范建筑市場秩序，建設全省房屋建筑工程全過程監管信息平臺。

積極發展海洋經濟。加快南海油氣資源勘探開發服務和加工基地建設。推進臨高新盈、儋州白馬井、樂東嶺頭和昌江海尾等漁港建設，恢復和增加網箱養殖，擴大海洋捕撈規模。積極有序發展造船、海洋工程裝備等臨港產業。加快區域航運樞紐和專業碼頭建設，鼓勵開辟遠洋和近海航線，對在海南開通班輪航線的航運企業實行專項補貼，支持海洋運輸業和物流業加速發展。支持中國科學院三亞深海基地建設。規范填海造地管理，加強海洋執法監察，提升海洋綜合管控能力。充分發揮中國南海研究院在南海問題研究和公共外交領域中的重要作用。

(三)著力打造龍頭經濟板塊，推動產業集中集約發展。

大力推進中心城市建設。以海口、三亞、儋州、瓊海等城市為重點，打造具有較強集聚和輻射功能的中心城市。做好新一輪城市總體規劃修編，強化規劃管理和執法。科學規劃產業布局，積極培育具有競爭力的特色和支柱產業，提升城市綜合實力。加快城市基礎設施建設，突出城市主骨架道路建設和路網完善，啟動建設“數字城市”。加強城市精細化常態化管理，依法嚴厲打擊違章建筑，綜合治理城市交通擁 堵。專題研究支持省會城市發展，推動海口率先做強做大，進一步增強對全省的帶動效應。繼續提升三亞在全省旅游業中的龍頭地位，著力將三亞打造成為世界熱帶濱海度假旅游城市。推進儋州與洋浦一體化發展，加快將儋州建設成為西部中心城市。

加快洋浦開發建設。落實省委、省政府關于全面加快洋浦開發建設的決定，研究出臺實施細則，強化政策支持和組織保障。在項目審批等方面賦予洋浦開發區省級行政管理權，實行經濟、社會、行政等職能一體化管理。繼續實行“取之洋浦、用之洋浦”的財政收入全留政策，省工業發展基金、產業引導基金等重點向洋浦傾斜。調整洋浦開發區面積，爭取擴大保稅港區政策適用范圍。抓緊開展啟運港退稅等政策落地前期工作。著力推進“一港三基地”建設，打造富有特色和競爭力的產業集聚區。力爭“十二五”末，洋浦開發區地區生產總值超過700億元，工業總產值超過2000億元，經濟總量和綜合實力進入國家級開發區先進行列，成為我省科學發展、改革開放的排頭兵。

加大工業園區建設力度。突出抓好海口綜合保稅區、海口美安科技城、東方工業園、老城開發區等重點園區建設。著力提高園區規劃水平，實行集約節約用地，為未來發展預留空間。加大基礎設施投入，完善服務配套功能。明確園區產業定位，實施差異化發展，形成各有所長、各具特色的產 業發展格局。加大招商引資力度，積極引進大企業、大項目，延伸產業鏈條。創新園區管理體制，落實扶持園區發展的各項政策，賦予園區更大的自主權，進一步增強園區發展活力。

積極培育大企業大集團。在重點企業實施技術創新、資本經營、品牌經營、開放經營四大戰略。增強企業自主創新能力，培育若干核心技術和主導產品。多渠道開展直接融資，爭取2—3家企業上市，1家以上上市公司實現增發，3—4家企業發行債券。推進標準化和精品名牌建設，打造一批有較高市場聲譽的知名品牌。支持有實力的企業“走出去”，在境外設立公司、生產基地及銷售網絡。“十二五”末，力爭形成幾十個產值過十億、十幾個產值超百億、幾個產值達千億元的大企業大集團。

(四)切實加強“三農”工作，促進城鄉協調發展。

進一步鞏固農業基礎地位。大力發展熱帶特色現代農業，促進農業產業結構優化升級。建設國家熱帶現代農業基地和現代農業示范區，重點建設50萬畝高標準國家冬季瓜菜生產基地。南繁育制種面積達到20萬畝，生豬和家禽出欄量分別達到920萬頭和2.6億只。新增瓜果菜預冷庫容5萬噸，設施大棚3萬畝。穩步推進土地承包經營權依法自愿有償流轉，發展多種形式的農業適度規模經營。以定安塔嶺、羅牛山農產品加工園為重點，加快發展農產品加工業，提高農產品精深加工能力。支持發展農民專業合作社，提升農業 組織化程度。完善農業科技110服務體系，加快推進農業科技創新，大力實施科技興農。強化農產品質量安全、動植物疫病防控和農資市場監管。改善和創新農村金融服務，擴大農民小額貸款貼息范圍，爭取發放農民小額貸款40億元。全面加快以農田水利為重點的農業基礎設施建設，確保130座重點小Ⅰ型和85座重點小Ⅱ型病險水庫除險加固工程竣工，115座重點小Ⅱ型病險水庫除險加固工程開工建設。統籌推進南渡江流域綜合治理。

努力壯大縣域經濟。引導支持各市縣從資源稟賦和產業基礎出發，培育優勢主導產業，增強市縣經濟自主發展能力和綜合實力。促進東部市縣向高端旅游業、經營性高端房地產業、高效農業轉型升級。以基礎設施為先導，著力加快西部市縣開發建設，引導投資量大、產業鏈長的新型工業項目在西部園區集中布局、集約發展。精心保護中部生態核心區，引導中部市縣大力發展水果、蔬菜、花卉、藥材、畜禽養殖等特色產業，加快發展休閑農業、農產品加工業和森林旅游業。完善市縣績效考核指標體系，努力實現市縣經濟發展速度、規模、質量和效益相統一。

加快社會主義新農村建設。提升城鄉統籌發展水平，爭取將海口列入國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區。科學規劃小城鎮建設，打造一批特色旅游風情小鎮。全面開展村莊規劃編制，鼓勵有條件的村莊實施整村改造。繼續改善農村生 產生活條件，啟動1000公里縣道砂土路硬化工程，實施“一年百個”農村客運候車亭計劃，加快農村沼氣工程建設，加大村容村貌整治力度。加強農村精神文明建設，普及科學知識，倡導科學、文明、健康的生活風尚。認真落實新10年扶貧開發綱要，將我省扶貧標準提高到2650元，推進整村扶貧，加大對少數民族地區、革命老區的扶貧力度。

(五)堅持環保優先，加大節能減排和生態示范省建設力度。

切實抓好節能減排。突出抓好節能新技術新產品在工業、建筑、交通運輸、能源等行業的推廣應用和重點領域的節能改造，實施節能產品惠民等十大節能工程，推行合同能源管理，推進綠色照明示范省建設。堅決淘汰落后產能，新建項目全部采用節能新技術新產品。發展清潔能源，提高清潔能源消費比重。加強城鎮污水和垃圾處理設施的建設、配套及營運管理，提高城市生活污水和生活垃圾無害化處理能力。對分解到各市縣、各部門和重點單位的節能減排任務要實行嚴格的目標責任考核。

大力發展循環經濟。扎實推進昌江循環經濟工業園建設，抓好海口、三亞再生資源回收利用體系試點，在海口、三亞、保亭等市縣開展創建循環經濟示范園和示范企業試點，在重點旅游景區和農業開發區建設生態示范園區，積極推動重大節能、低碳技術開發，加大循環經濟技術示范推廣力度，力爭將我省列入國家循環經濟示范區。

加強生態建設和保護。深入開展“綠化寶島”行動，鞏固海防林建設成果，新增造林面積30萬畝。繼續實施天然林保護工程，將公益林管護補償標準提高到20元/畝，爭取國家將尖峰嶺等7處自然保護區列入生態補償計劃。加強土地、礦產、水體和海岸線等資源的合理開發和有效利用，強化近海海域環境保護。

(六)進一步深化改革開放，增創體制機制新優勢。

繼續深化各項改革。穩步推進事業單位分類改革，促進政事、事企分開和管辦分離。完善經營性國有資產監管體制，實施新一輪國企調整重組。積極穩妥推進農場屬地化管理，完成農墾集團土地劃轉及變更登記，加快現代企業制度建設，支持農墾集團做強做大。深化投融資體制改革，鼓勵民間資本進入基礎設施、金融服務、公用事業和社會事業等領域。落實階梯電價改革方案，適時推出階梯水價改革。推進十大教育體制改革試點項目，全面深化素質教育。繼續實施國家基本藥物制度，擴大公立醫院改革試點，全面完成基層醫療機構改革，鼓勵和引導社會資本辦醫。繼續推進國有林場改革。擴大殯葬改革試點范圍。充分發揮中國(海南)改革發展研究院對我省改革發展的智庫作用。

不斷擴大對外開放。支持海口、洋浦、澄邁、東方等四個省級出口基地建設，加快東方邊貿城建設。發揮僑鄉優勢，擴大與東盟國家及香港、澳門、臺灣的經貿合作。辦好第八 屆泛珠大會、“2012央企招商會”、“2012港企海南行”等重大招商活動。加強與國際友城的交流合作。辦好博鰲亞洲論壇2012年年會、環島國際公路自行車賽、觀瀾湖世界職業明星高爾夫球邀請賽、世界女子高爾夫球錦標賽等重大國際會議和賽事活動。支持海口申辦第二十二屆世界石油大會。實施低空空域改革，擴大航權開放試點。推動《中西部地區外商投資優勢產業目錄》落地實施。

(七)加強規劃管理和政策設計，探索國際旅游島建設模式。

提升國際旅游島規劃水平。深入開展“科學規劃年”活動，按照“全省一盤棋”原則，做好主體功能分布、基礎設施建設、產業項目布局、土地岸線開發、生態資源保護等各方面的規劃工作，加強各類規劃之間的銜接、配套，把規劃落實到計劃和具體項目，實現規劃全覆蓋。加大對規劃執行的監察力度，增強規劃的權威性、嚴肅性，確保規劃落到實處。

加強政策設計和實施。以項目和產品為載體，推動競猜型體育彩票、大型國際賽事即開彩票、海洋海島旅游等方面的政策落地。用足用活購物退免稅等政策，把政策優勢轉化為現實生產力。加強政策設計和創新，在培育新興產業、推進項目建設、擴大對外開放、扶持中小企業等方面，研究出臺更有針對性、操作性的具體政策，發揮政策引領、規范和調節作用。

支持先行試驗區創新實踐。明確陵水黎安先行試驗區功 能定位和發展目標，高質量完成總體規劃。加快基礎設施建設，以完善的基礎設施吸引大企業進入、大項目落地，夯實先行試驗區產業基礎。支持先行試驗區在政策創新、產品開發、投融資體制改革等方面大膽探索，盡快邁出實質性步伐。及時總結推廣先行試驗區的經驗和做法，使先行試驗區真正成為國際旅游島建設的“創新區”、“示范區”、“帶動區”。

四、加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設

堅持以民為本，把實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，扎實辦好民生實事，不斷改善群眾生活。

(一)毫不放松加強物價調控。嚴格實行“菜籃子”工程市縣長負責制。落實常年蔬菜生產基地11萬畝，新建平價店20家、平價專區64家。繼續執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低流通成本，支持農產品倉儲物流設施建設。適時擴大豬肉儲備規模，增強市場調控能力，滿足居民生活需求。加強對淡季和節假日市場價格的管理，建立健全應對臺風等自然災害影響市場價格的工作機制。

(二)千方百計增加城鄉居民收入。著力提高中低收入者收入水平，適時調整企業最低工資標準，健全企業職工工資正常增長機制。提高企業退休人員基本養老金水平。繼續推進中部市縣農民三年增收計劃和“十二五”城鄉居民收入翻番計劃。改善城鄉居民收入結構，積極創造條件增加居民財產 性和經營性收入，努力使群眾收入水平隨著經濟社會的發展不斷提高。

(三)實施更加積極的就業政策。圍繞重點人群統籌做好就業工作，確保新增就業8萬人。積極開發公益性就業崗位，加強對大齡失業人員、失地農民和零就業家庭的就業幫扶，做好復員隊伍軍人和大中專畢業生的就業工作。開展就業服務和創業培訓，鼓勵自主創業。維護勞動者合法權益，推動建立和諧勞動關系。

(四)繼續完善社會保障體系。把保障性住房建設作為“一號民生工程”，加大財政金融支持，優先供應土地，加強質量監管，確保28.93萬群眾遷入新居。研究落實保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。繼續調整各類社會保障財政補貼標準，完善城鎮從業人員基本醫療保險和基本養老保險政策，進一步提高60周歲以上城鄉居民基礎養老金和醫療保險水平，確保城鄉居民生活保障水平高于全國平均水平。鼓勵發展商業健康保險和養老保險，構建多元化、多層次社會保障體系。繼續擴大醫保異地就醫結算范圍，實行醫保定點醫療機構分級分類管理。鼓勵社會力量參與興辦養老機構。健全教育、醫療、司法、臨時生活等救助制度，發展福利、殘疾人和慈善等事業。

(五)加快發展教育科技事業。大力發展學前教育，推動義務教育均衡發展。新增普通高中學位5000個以上，加強 中等職業教育基礎能力建設。推進教師素質提升工程，建設農村教師周轉房3450套。做好海南大學“211工程”迎接驗收工作，支持海南大學打造國內百強大學，擴大高校對外合作交流。加大對企業技術研發的資金扶持，推進產學研聯合，支持科研院所和大型企業在海南設立研發機構。加快科技成果轉化應用和示范推廣，力爭建設省級重點實驗室和省級工程技術研究中心10家以上，新認定高新技術企業10家以上。培育和引進海內外高層次技術領軍人才、經營管理人才和創新團隊，加強人才的培養培訓，更好滿足國際旅游島建設的人才需求。

(六)積極發展醫療衛生事業。繼續推進區域性醫療中心建設，基本完成縣級醫院改造和擴建，完善農村三級醫療衛生服務網絡。加快省兒童醫院、腫瘤醫院、口腔醫療中心等專科醫院建設。加強疾病控制基礎能力建設，扶持發展南藥事業。提高醫療服務水平，構建和諧醫患關系。爭取國家支持海南設立國際旅游醫療先行試驗區。實施優生優育促進工程，綜合治理出生人口性別比偏高問題，繼續穩定低生育水平。積極開展全民健身活動，支持體育事業加快發展。

(七)切實加強和創新社會管理。深入開展“文明大行動”，提高公共文明程度。建立社區公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相銜接的社區服務體系。加強和改進信訪工作，積極預防和化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。加強法制建 設和法制宣傳教育，深化社會管理綜合治理，改革戶籍管理制度，強化實有人口管理，預防和打擊各類違法犯罪活動，構建海島型立體化治安防控體系。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品藥品安全監管，防范和遏制各類重特大事故發生。健全突發事件應急處理機制，提高危機和風險管理能力。開展對社保資金的全面審計和對保障性住房建設的跟蹤審計。加強質量技術監督，完善維權服務網絡。落實黨的民族區域自治制度和宗教政策，促進民族團結、宗教和睦。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結。繼續做好口岸、海關、統計、氣象、地質、地震、海事、保密、檔案、史志、外事僑務和對臺工作，進一步發展婦女、兒童、青少年等事業。

各位代表!為人民辦實事、謀福祉，是人民政府的根本宗旨。我們向全省人民鄭重承諾，今年將辦成保障和改善民生的十件實事。一是新增34.8萬人享受扶貧新政策，確保6萬人脫貧。二是新建各類城鎮保障性住房7.55萬套，改造農村危房2.5萬戶，改造庫區危房0.63萬戶。三是提高城鄉居民醫療保險和60周歲以上農村居民基礎養老金財政補貼標準。四是穩定居民食品價格，適時啟動城鄉低收入群體補貼與物價上漲的聯動機制。五是解決30萬農村、墾區、林區群眾安全飲水問題。六是新建、改建幼兒園172所，新增學齡前兒童學位2.51萬個。七是建設8所思源學校，新增學位1.85 萬個。八是免除10.5萬名城鎮家庭經濟困難學生、涉農專業學生及所有農村戶籍中職學生學費。九是續建省托老院，開工建設4所城鎮中心養老院，改擴建10所農村敬老院，新增床位2218張。十是建成、開診省眼科醫院和省耳鼻喉頭頸醫院等兩家三級專科醫院，增加床位240張。今后幾年，我們每年都要辦幾件人民群眾看得見、得實惠的好事實事，讓公共財政的陽光惠及全省百姓。

五、切實加強政府自身建設

做好今年的政府工作，任務繁重而艱巨。要努力建設人民滿意的服務型政府，更好擔當起建設國際旅游島的偉大使命。

繼續深化政務公開。進一步擴大政府信息公開范圍，凡是涉及群眾切身利益的重大事項，都要向社會公開，努力實現政府權力運行規則公開、程序公開、過程公開、結果公開。堅持依法行政，提高依法辦事能力，規范行政執法行為。加強和改進政府立法工作，增強立法民主化、科學化。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，重視司法監督，主動接受輿論和社會監督，讓人民賦予的權力始終在陽光下運行。

切實提高行政效能。加強對黨中央、國務院及省委重大決策部署執行情況的監察審計和監督檢查，確保政令暢通。進一步理順部門職責關系，加強行政程序制度建設，堅決糾正不作為、亂作為和相互推諉扯皮等不正之風，促進政府機構運轉更加規范協調、工作更加高效便民。深化行政審批制度改革，加強行政審批目錄管理，簡化審批程序，推行網上審批和電子監察，全面實行服務承諾、首問負責和限時辦結等制度，進一步加快市縣政務中心建設。建立科學合理的行政績效評估機制，認真受理行政效能投訴，嚴格實行行政問責制度。

努力提高行政能力。主動適應國際旅游島建設的新形勢新任務，開闊視野，轉變觀念，學習和借鑒一切先進經驗，創新和提升政府工作理念、思路與方式方法，不斷提高領導科學發展、創新社會管理和服務人民群眾的能力與水平。廣大公務人員要把學習當作一種生活態度、工作責任和精神追求，認真學習市場經濟知識、法律法規知識、本部門與本行業業務知識、當代社會組織和管理知識，干什么、學什么，缺什么、補什么，不斷優化和更新知識結構，做到干一行、鉆一行、精一行。

大力弘揚狠抓落實的工作作風。進一步健全抓落實的工作機制，確保各項工作要求和措施落到實處，彰顯政府的執行力和公信力。把主要精力集中到抓發展上、抓落實上，進一步精簡會議和文件，改進會風和文風，開短會、講短話、發短文，嚴格控制慶典和論壇，騰出時間和精力腳踏實地抓 實際工作。突出抓好重點工作的落實，對重點工作逐件分解責任，逐項落實措施，逐個階段督查考核，確保干一件、成一件。把抓落實的著力點放在基層，了解真實情況，傾聽群眾心聲，使各項政策措施更加符合海南省情，更加符合群眾利益，更加富有實際成效。

進一步加強廉政建設。繼續開展工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理，強化對土地批租、重大項目招投標和資金使用環節的監管。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，反對浪費，大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”支出增長，經常性項目原則上實行零增長。堅持從嚴治政，加強公務員隊伍廉潔自律教育，健全和落實廉政建設責任制，堅決查處違法違紀案件。各級政府工作人員要牢記“兩個務必”，帶頭執行廉政規定，勤勉盡責，清正廉潔，用人民賦予的權力，全心全意為人民服務。

各位代表!我們正站在國際旅游島建設的新起點上。時代創造機遇，實干成就偉業。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共海南省委的堅強領導下，團結和依靠全省各族人民，銳意進取，努力奮斗，圓滿完成本屆政府的各項目標任務，以國際旅游島建設的新業績迎接黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開!31

第四篇：海南省人民政府公文主題詞表

海南省人民政府公文主題詞表

《詞表》用于標引省政府、省政府辦公廳印發的文件；用于標引各市、縣、自治縣，省政府直屬各單位以及其他單位、部門報送省政府、省政府辦公廳的文件。省政府報送國務院的文件，仍按《國務院公文主題詞表》標引主題詞。

海南省人民政府公文主題詞表

使用說明

一、體系結構

《詞表》共由16類1382個主題詞組成。詞表分為三個層次。第一層是對主題詞區域的分類，如“綜合經濟”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞，如“工業”中的“冶金”、“鋼鐵”、“地礦”等。第二層和第三層統稱為主題詞，用于文件的標引。

二、標引方法

（一）一份文件的標引，除類別詞外最多不超過5個主題詞。主題詞標在文件的抄送欄之上，頂格寫。

（二）標引順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映文件內容的詞，最后標反映文件形式的詞。如《海南省人民政府辦公廳印發海南省普通高等學校招生報考條件規定的通知》，先標類別詞“教育”，然后標類屬詞“招生”，再標類屬詞“通知”。

（三）一份文件如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引，再對第二個主題內容進行標引。如《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的通知》，先標反映第一個主題內容的類別詞“經濟管理”，再標類屬詞“企業”、“破產”；然后標反映第二個主題內容的類別詞“勞動”，再標類屬詞“就業”；最后標“通知”。

（四）根據需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。如《國務院關于加強農業生產資料價格以及對其主要品種實行最高限價的通知》，可標“農業、物資、物價、管理、通知”。

（五）如果《詞表》中找不到準確反映文件主題內容的類屬詞，可在類別詞中選擇適當的詞標引。

本《詞表》自2005年10月1日起執行。

海南省人民政府公文主題詞

01綜合經濟（102個）01A 計劃

規劃 統計 指標 分配 統配 調撥平衡 規模 01B 經濟管理

經濟 管理 調整 調控 控制 結構 制度 所有制 股份制

責任制 流通 產業 行業 改革 改造 競爭 兼并 開放 開發

協作 資源 土地 資產 資料 產權 物價 價格 投資 招標

經營 生產 轉產 項目 產品 質量 承包 租賃 合同 包干 國有 國營 私營 集體 個體 企業 公司 集團 合作社 普查

工商 商標 注冊 廣告 監督 增產 效益 節約 浪費 破產

虧損 特區 開發區 保稅區 展銷 展覽 機制 發展 龍頭企業 變更 評估 統籌 普查 集資 優化 產量 扭虧 資本 第三產業 生產資料 國有 收費 宏觀 微觀 統籌 重組 招商 經濟體制 市場化 市場經濟 商品化 產業化 基地 經濟結構 產業結構 02.工交、能源、郵電（79個）02A 工業

冶金 鋼鐵 地礦 機械 汽車 電子 電器 儀器 儀表 化工

航天 航空 核工 船舶 兵器 軍工 輕工 有色金屬 鹽業 食品 印刷 包裝 手工業 紡織 服裝 絲綢 設備 原料 材料 加工 02B 交通

鐵路 公路 橋梁 民航 機場 航線 航道 空中管制 飛機 港口 碼頭 口岸 車站 車輛 運輸 旅客 公交 貨運 客運 空運

路政 高速公路 水運 運費 航權 交通管理卡 出租車 海運

粵海鐵路 02C 能源

石油 煤炭 電力 燃料 天然氣 煤氣 沼氣 風力 太陽能 汽油 柴油 02D 郵電

通信 電信 郵政 網絡 數據 無線電 通訊 光纜 03．旅游、城鄉建設、環保（66個）03A 旅游

景觀 旅行社 風景區 導游 黃金周 名勝 景點 度假村 游客

民族文化村 03B 服務業

飲食業 賓館 飯店 03C 城鄉建設

城市 鄉鎮 基建 建設 建筑 建材 勘察 測繪 設計 市政

公用事業 監理 環衛 征地 工程 房地產 房屋 住宅 裝修

設施 出讓 轉讓 園林 島嶼 區域 市容 拆遷 國土 沿海

道路 街道 03D 環保

保護區 植物 動物 污染 生態 生物 水質 垃圾 治理 油污 排污 環境 地質 生態省 污水 廢氣 排放 04．農業、漁業、林業、水務、氣象（124個）04A 農業

農村 農民 農民負擔 農場 農墾 糧食 棉花 油料 生豬 蔬菜 糖料 煙草 水產 漁業 水果 經濟作物 農副產品 副業 畜牧業 鄉鎮企業 農膜 種子 化肥 農藥 飼料 災害 扶貧 菜籃子

家禽 田間管理 村鎮 農機 基地 綜合開發 多種經營 土特產

小麥 農田 胡椒 橡膠 水稻 甘蔗 三農 熱帶作物 熱帶農業

綠色食品 04B 漁業 海洋 海域 水產 養殖 種苗 捕撈 漁船 漁具 休漁 海水養殖

淡水養殖 水產加工 北部灣 瓊州海峽 04C 林業

綠化 木材 森林 草原 防沙治沙平原 荒山 山區 果樹 椰子 檳榔 菠蘿 香蕉 荔枝 龍眼 芒果 造林 綠地 護林 森林公園 退耕還林 封山育林 04D 水務

河流 湖泊 灘涂 水庫 水渠 水利 旱災 水災 災情 水域

流域 水土保持 節水 防汛 抗旱 水 移民 灌溉 人畜飲水

水源 自來水 供水 排水 水利 水災 旱災 災情 洪澇 04E 氣象

氣候 預報 預測 天氣 人工增雨 氣溫 熱帶風景 臺風 降雨 05．財政、金融（76個）05A 財政

預算 決算 核算 收支 財務 會計 稅務 稅率 審計 債務

積累 經費 集資 收費 資金 基金 租金 撥款 利潤 補貼

折舊費 附加費 固定資產 養路費 增收 節支 征管 減免 稅收

掛帳 罰沒 賬戶 05B 金融

銀行 貨幣 黃金 白銀 存款 貸款 信貸 貼現 通貨膨脹 交易 期貨 利率 利息 貼息 外匯 外幣 匯率 債券 證券 股票 彩票 信托 保險 賠償 信用社 融資 拆借 代理 擔保 費用 抵押 國債 現金 流動資金 儲蓄 折舊率 風險 私彩 信用

信用卡 智能卡 索賠 06.貿易（59個）06A 商業

商品 物資 收購 定購 購置 市場 集貿 酒類 副食品 日用品 銷售 消費 批發 供應 零售 拍賣 專賣 訂貨 營業 倉庫

儲備 儲運 貨物 供銷 交易會 貿易 網點 食油 壟斷 經貿

食品 商場 質量 公平誠信 消費者 超市 06B 外貿

對外援助 軍貿 進口 出口 引進 海關 緝私 仲裁 商檢 外商 外資 合資 合作 關貿 許可證 駐外企業 外經貿 勞務輸出

走私 通關 世貿組織 07.外事（47個）07A 外交

對外政策 對外關系 領土 領空 領海 外交人員 建交 公辦

大使 領事 條約 協定 協議 議定書 備忘錄 照會 國際

涉外事務 抗議 07B 外事

國際會議 國際組織 對外宣傳 出訪 出國 出入境 簽證護照

邀請 來訪 談判 會談 會見 接見 招待會 宴會 外國人 外賓 對外友協 外國專家 定居 公派 留學生 涉外 落地簽證 博鰲亞洲論壇

08．公安、司法、監察（78個）08A 公安

警察 武警 警銜 治安 非法組織 安全 保衛 禁毒 消防 防火 檢查 掃黃 案件 處罰 戶口 證件 事件 危險品 游行 海防

緝私 邊防 邊界 邊境 綜合治理 非法 牌照 身份證 偵查 08B 政法

立法 政法 法制 法律 司法 法院 律師 檢察 程序 公證

勞改 勞教 監獄 訴訟 復議 法規 規章 仲裁 販毒 戒毒

回避 法治 法律顧問 知識產權 著作權 商標權 專利權 檢察

起訴 抗訴 裁判 犯罪 08C 監察

廉政建設 審查 紀檢 執法 行賄 受賄 貪污 處分 目標 監督

偵破 問責 責任 瀆職

09．民政、勞動人事（113個）09A 民政

基層政權 選舉 行政區劃 地名 人口 雙擁工作 社會保障 社團 救災 救濟 募捐 婚姻 移民 撫恤 慰問 調解 老齡問題 烈士 糾紛 殘疾人 墓地 殯葬 社區服務 軍屬 追認 保障 村委會

救助 喪葬 擁軍優屬 安置 居委會 09B 機構

駐外機構 體制 職能 編制 精簡 更名 撤銷 合并 領導小組 臨時機構 協調小組 聯席會議 09C 人事

行政人員 干部 公務員 考核 錄用 職工 家屬 子女 知識分子 專家 參事 院士 文史館員 履歷 聘任 任免 辭退 開除 退職 職稱 待遇 離休 退休 交流 安置 調配 模范 表彰 獎勵

評比 先進 人才 表揚 工勤人員 09D 勞動

就業 失業 招聘 合同制 工人 保護 勞務 第二職業 事故

競賽 再就業 安全 下崗 簡歷 工傷 養老保險 失業保險

養老金 醫療保險 公積金 打工 勞務輸出 兼職 社會保障 09E 工資

津貼 獎金 福利 收入 補助 獎懲 10．科、教、文、衛、體（134個）10A 科技

科學 技術 科普 科研 鑒定 標準 計量 專利 發明 實驗

情報 計算機 自動化 信息 衛星 地震 評審 高科技 名牌

專利 電腦 信息化 航天 發射 多媒體 10B 教育

學校 教師 招生 學生 培訓 畢業 學位 留學 教材 校辦企業 進修 掃盲 督導 義務教育 函授 院校 助學貸款 兩基 學歷

學力 勤工儉學 培訓 素質教育 10C 文化 文字 文史 文學 語言 藝術 古籍 圖書 宣傳 廣播 電視

電影 出版 版權 報刊 新聞 音像 文物 古跡 紀念物

電子出版物 美術 攝影 戲劇 娛樂 網絡 游戲 智力成果 作品 文明 作者 作家 編輯 著作 發行 考古 歌曲 創作 娛樂場所 文章 10D 衛生

醫院 中醫 醫療 醫藥 藥材 防疫 疾病 計劃生育 婦幼 健康 檢驗 檢疫 保健 優生優育 艾滋病 血液 獻血 愛國衛生

地方病 防治 改水 改廁 藥檢 體檢 衛生院 藥品 醫藥費

康復 器械 預防 10E 體育

運動員 教練員 運動會 比賽 健身 競技 裁判員 運動場 潛水

高爾夫球 奧運會 全運會 省運會 11．國防（31個）11A 軍事

軍隊 國防 空軍 海軍 征兵 服役 轉業 民兵 預備役 軍銜 復員 文職 后勤 裝備 戰備 作戰 訓練 防空 軍需 武器

彈藥 人武 義務兵 退役 西沙 南沙 南中國海 南海 海航

榆林基地

12．秘書、行政（118個）12A 文秘工作

機關 國旗 國徽 機要 印章 信訪 督查 保密 公文 檔案 會議 文件 秘書 電報 提案 議案 談話 講話 總結 批示

匯報 建議 意見 文書 題詞 章程 條例 辦法 細則 規定

方案 布告 決議 命令 決定 指示 公告 通告 通知 通報

報告 請示 批復 函 會議紀要 名單 備案 綱要 記錄 批準

值班 文秘 規范 草案 修訂 編纂 政務 轉發 制定 登記

無紙化 指南 要點 規范性文件 報送 實施 督辦 政務信息化

電子公文 電子政務 電子文檔 交換 傳輸 主題詞 12B 行政事務

行政 工作制度 紀念活動 慶典活動 休假 節假日 著裝 參觀

接待 措施 調查 視察 考察 禮品 饋贈 服務 活動 落實

檢查 督察 審批 出席 名單 組織 咨詢 考評 督導 評估

減負 整改 清理 糾風 調研 整頓 聽證 外出報告制度 評比

表彰 批評 處罰 協調 突發性公共事件

⒔綜合黨團（69個）13A 黨派團體

共產黨 民主黨派 共青團 團體 工會 協會 學會 民間組織

文聯 學聯 婦女 兒童 基金會 青年 婦聯 政治 領導 負責人 法人代表 民主 13B 統戰

政協 民主人士 愛國人士 13C 民族

少數民族 民族事務 民俗 民族區域自治 民族關系 三月三 黎族自治縣 黎族苗族自治縣 13D 宗教

寺廟 信仰 教會 13E 僑務

外籍華人 歸僑 僑鄉 13F 港澳臺

香港問題 澳門問題 臺灣問題 一國兩制 13G 綜合

關系 形勢 社會 精神文明 法人 發展 其它 試點 處理 代表

情況 領導 政策 人大 政府 問題 村務公開 推介 珠洽會

冬交會 歡樂節 附表

01．中國行政區域?? 02．世界行政區域?? 03．海南省行政區域（18個）

海口市 三亞市 文昌市 瓊海市 儋州市 萬寧市 五指山市

東方市 定安縣 屯昌縣 澄邁縣 臨高縣 昌江縣 樂東縣 陵水縣

白沙縣 保亭縣 瓊中縣

第五篇：海南省人民政府辦公廳文件

海南省人民政府辦公廳文件

瓊府辦〔2008〕135號

海南省人民政府辦公廳轉發省發展和改革委員會省建設廳省科技廳

關于推動海南省太陽能規模化利用實施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省發展和改革委員會、省建設廳、省科技廳制定的《關于推動海南省太陽能規模化利用的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年九月二十五日

關于推動海南省太陽能規模化利用的實施意見

省發展和改革委員會省建設廳省科技廳

進入本世紀以來，世界各國、各地區都將太陽能資源利用作為國家或地區可持續發展戰略的重要內容。利用豐富的太陽能資源是改善人民生活條件，促進經濟繁榮和社會穩定及生態環境協調發展的有效途徑。發展太陽能等可再生能源既符合黨和國家建設資源節約型、環境友好型社會和發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態的要求，也符合廣大人民群眾期盼加快和諧社會建設的要求。



我省地理緯度低、大氣潔凈透明度好，太陽光照時間長，非常適宜發展太陽能產業。自建省以來，我省就一直積極支持、推廣太陽能的開發利用，近年來，呈現出加快發展的良好勢頭。但發展中仍存在不少問題，導致我省太陽能規模化利用與全國還有較大的差距。一是缺乏足夠的經濟鼓勵政策，沒有建立起完備的產業體系和產學研結合的創新研究開發體系；二是各級政府部門、行業管理機構對發展太陽能的重要意義和緊迫感認識不足，節能意識、環保意識不強。為進一步推動我省太陽能產業的規模化發展，推廣使用太陽能技術，開拓太陽能光伏發電、太陽能熱水器、太陽能空調、太陽能照明等應用市場，減少二氧化碳排放，保護大氣環境，經研究，提出如下實施意見：



一、推進太陽能規模化利用的工作目標

根據國家提出的“十一五”期間城鎮新建建筑全面實施節能50%，“十一五”期末，太陽能等可再生能源應用面積占新建建筑面積比例達25%以上的要求，依據我省太陽能資源條件，按照節能優先、充分利用的原則，到2010年，全省利用太陽能、淺層地能面積占新建建筑面積比例達30%，其中海口達到50%。重點圍繞太陽能熱利用提高普及率、太陽能光伏發電、太陽能空調、淺層地能利用開展試點，進行推廣。在“十一五”期間，我省太陽能規模化利用要取得顯著進展。



二、推進太陽能規模化、產業化發展的工作計劃

（一）加強領導，提高認識。

隨著我省的工業化、城鎮化快速發展，資源和環境面臨巨大的壓力。與傳統能源相比，太陽能取之不盡、用之不竭，無污染、無噪音、無廢物廢氣排放，對節能和保護環境有極大的意義。各市、縣政府、各部門要提高對太陽能推廣利用工作的認識，切實加強領導，把推進我省太陽能規模化利用工作作納入重要議事日程，納入國民經濟建設總體規劃之中。

（二）合理規劃，加大宣傳。

省發展和改革委員會組織編制我省中長期太陽能產業發展規劃。同時，各市、縣政府也相應制定太陽能規模化利用長遠規劃。規劃力求有前瞻性、科學性，為社會投資主體參與太陽能產業投資提供依據，引導太陽能產業穩健、健康發展。各有關部門和行業協會要積極舉辦太陽能應用技術培訓班，加強專業培訓。各市、縣政府要加強對太陽能利用的宣傳推廣，開展節能減排生態理念、建筑應用太陽能技術、健康生活方式等方面的教育活動，廣泛宣傳建筑節能、太陽能利用的先進經驗，提高全社會對應用太陽能技術的認識，增強社會公眾的節能意識，營造關注節能、崇尚可再生能源利用、建設資源節約型社會的氛圍。同時，要用太陽能建筑等綠色理念對外宣傳海南，打造海南太陽能系列品牌。



（三）因地制宜，示范引路，穩步推進。

積極向國家申報太陽能規模化利用示范省，打造“光伏島”。省直各有關部門要積極向國家申報太陽能規模化利用的示范項目，爭取獲得國家對我省開發利用太陽能等可再生能源在政策、技術、資金等方面的更大支持。建立一批在建筑領域應用太陽能(包括太陽能熱利用、光電利用)與建筑一體化的示范項目，在建筑領域應用地熱和淺層地能技術(包括地源熱泵、水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵)、太陽能空調技術、太陽能或風光互補路燈綠色公共照明示范項目，政府建筑節能示范項目，公共建筑節能示范項目，環島高速公路太陽能利用示范項目，旅游景點太陽能利用示范工程，太陽能進村進場入戶示范項目，探索商業化的運作模式。重點工作如下：

1.確定海口市、三亞市為我省太陽能規模化利用試點市。海口市、三亞市政府在試點中要選擇有代表性的建筑小區和公共建筑作為太陽能規模化利用示范點，重點實施技術先進適用、運行穩定可靠、經濟合理、推廣價值大的項目。通過試點，總結經驗，摸索適合我省太陽能資源、地理氣候條件的集成技術體系和相關技術標準，建立配套的政策措施體系，形成政府引導、市場推進的機制和模式。其他市、縣也要根據實際情況，因地制宜，確定一批太陽利用的試點項目。



2.結合社會主義新農村建設，在具備條件的文明生態村搞太陽能利用試點，以豐富文明生態村建設的內涵。要通過政策扶持，鼓勵太陽能生產、供應商向示范村提供適合農村消費水平、質優價廉、方便實用的太陽能熱水器，促進農村用能水平的提高。



3.政府投資的新建公共照明工程、公共建筑工程要優先考慮采用太陽能或太陽能與風能

互補照明、太陽能—風能—LED互補照明、淺層地能。在對現有的公共照明工程、公共建筑工程進行改造時，也應因地制宜，根據實際情況采用太陽能節能產品。

4.重點景區如三亞南山、瓊海博鰲、海口萬綠園等景區的公共照明、景觀燈，應推廣應用太陽能或太陽能與風能互補照明、太陽能—風能—LED互補照明。



5.邊遠地區的無電自然村，應優先采用太陽能光伏發電或太陽能與風能互補發電技術解決生產、生活用電。

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（四）加大資金投入，鼓勵發展太陽能。

資金問題是制約太陽能產業發展的主要瓶頸。我省太陽能產業的發展仍處初期階段，產業未形成規模且獲益能力低，尚不具備市場競爭的能力。各市、縣政府應加大對太陽能利用工作的投入和扶持力度，除采取必要的信貸優惠政策外，還應設立太陽能技術推廣應用專項資金。國家發展改革委、財政部、科技部、城鄉住房建設部等部門已劃撥專門資金、制定相關政策大力支持太陽能等可再生能源發展。各有關部門要協同努力，爭取更多的國家專項經費支持海南太陽能產業發展。

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各市、縣政府要積極發展太陽能“光明工程”。沿海地區要充分利用我省豐富的陽光和海陸風資源，積極建設風光互補獨立或并網的太陽能電力系統。通過給用戶以一定比例補貼的辦法，鼓勵廣大農民用戶采用太陽能系統解決自己的生活用電、用熱問題，逐步引導老百姓轉變觀念，消除等、靠、要思想，提高自我發展意識。省發展和改革委員會要積極向國家爭取無電地區電力建設資金，扶持我省孤立海島和偏遠農村建設獨立的太陽能光伏發電、太陽能風能互補系統，用太陽能為孤立海島和偏遠農村提供電力。

（五）加快技術創新，提高技術水平。

建設海南省太陽能利用產業基地和海南省太陽能利用技術研究開發中心。通過基地建設，形成太陽能利用產業鏈，為海南省及周邊地區太陽能推廣利用工作提供產業化的設備和技術支持。通過太陽能技術研究開發中心建設，創建我省太陽能等可再生能源的研究開發平臺，加強技術研發、成果轉化、產品開發和市場推廣的力度，集成應用國內外各式各樣太陽能等可再生能源技術，逐步形成適應海南各類建筑功能要求的利用太陽能等可再生能源產品系列，提高我省太陽能等可再生能源與建筑一體化應用水平。具體工作計劃如下： 

1.省科技廳牽頭，省建設廳、省工業經濟與信息產業局等有關部門參與，支持我省有關單位與國內外科研機構、重點院校合作，建立我省太陽能研究開發中心。研究開發高效、安全、耐久的建筑構件型太陽集熱器和太陽能電池板組件，利用淺層地能供熱制冷技術；開發太陽能用于工農業取暖、制冷、干燥、海水淡化、熱發電等領域的應用技術，太陽能系統二次換熱強迫循環、全承壓、輔助能源和智能控制技術；進行技術創新，通過示范和推廣，提高我省太陽應用水平。省建設廳負責太陽能、風能、地熱等可再生能源利用與建筑一體化方面的研究。

2.省工業經濟與信息產業局積極組建我省太陽能高新技術產業園區，吸引國內外有實力的企業、投資機構，在園區進行太陽能高新技術成果的轉化和產業化，逐步形成我省新的經

濟增長點。

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3.省建設廳研究制定我省太陽能應用設計、施工、驗收的標準規程。加強工程建設的監督檢查，嚴肅查處使用國家明令禁止的淘汰產品和技術的行為。

（六）完善政策措施，建立激勵機制。

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各有關部門、單位要根據我省實際制定相關的配套政策措施，規范行業發展，強化市場準入，加強執法檢查。具體工作如下：

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1.抓緊制定扶持太陽能推廣應用的激勵政策。省財政廳、省發展和改革委員會、省建設廳、省地稅局、省國稅局要根據各自職能，研究制定本部門推進太陽能規模化利用的激勵政策措施。通過地方政府配套支持,利用可再生能源附加費、城鎮公用事業（照明）附加費、稅收優惠等方式對太陽能產業發展和規模化利用給予支持。各部門要協助我省太陽能企業和用戶用足用活國家有關政策，對太陽能技術研發、設備制造、開發利用加快實行稅收減免優惠政策，積極利用國家財政貼息、補貼支付等政策扶持我省太陽能產業發展。

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2.金融機構要積極支持太陽能產業的發展。各級金融機構要對列入國家可再生能源產業發展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發利用太陽能利用項目提供有財政貼息的優惠貸款，主動協助較大的太陽能企業或用戶按照《財政部關于印發國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法的通知》（財建〔2007〕558號）要求，向國家財政部申請建筑節能改造貼息資金。貸款銀行應當加強資金流向管理，確保貸款專款專用于太陽能建筑建設。

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3.要整合資源，通過校企聯合、企業合作，發揮高等院校、科研機構的研發優勢和其他先進企業的技術優勢。從2009年起，省、市縣教育主管部門要組織力量對廣大教職工和青少年學生進行太陽能科普知識宣傳教育；盡快將推廣太陽能應用知識和技術納入普通中小學校應用技術課程；合理規劃和布局,在中等職業教育學校、大專院校中開設太陽能開發與利用、太陽能與建筑一體化的專業課程，為我省培養適應推動太陽能開發與應用需要的應用型人才和高端人才。各級科技部門要將太陽能開發利用的科學技術研究和產業化發展列為科技發展與高技術產業發展的優先領域，納入當地科技發展規劃和高技術產業發展規劃，并安排資金支持太陽能開發利用的技術研究、應用示范和產業化發展，促進太陽能開發利用的技術進步，降低太陽能產品的生產成本，提高產品質量。要劃撥專項資金，支持和重獎太陽能利用科技創新成果，獎勵太陽能與建筑結合的優秀設計。

4.建立太陽能與建筑一體化標準和監管體系。要把太陽能利用作為一個專業納入建筑體系。省建設廳要建立和完善具有海南特色的太陽能建筑技術和標準體系，編制太陽能利用技術設計標準、規范及其相關圖集，完善太陽能系統施工驗收及維護技術規程。建設太陽能利用設施，應當與建筑主體工程同步設計，同步施工，同步驗收；要充分利用太陽能來解決建筑物對能源的需求，降低建筑能耗在社會總能耗中的比例。省建設廳要建立太陽能與建筑一體化產品（系統）檢測中心和認證機構，加強太陽能與建筑一體化產品（系統）檢測認證和建筑準入制度，強化行政監管。通過利用太陽能等可再生能源的綜合利用，建設零排放建筑、綠色建筑。