第一篇：陳嘯宏副部長在2012年全國衛生規劃財務工作會議上的講話

陳嘯宏副部長在2012年全國衛生規劃財務

工作會議上的講話

《圍繞中心 創新發展 努力開拓衛生規劃財務工作新局面》

（2012年1月12日）

這次會議是在全面完成深化醫改三年重點任務、“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃啟動實施之際召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆六中全會和2012年中央經濟工作會議精神，按照2012年全國衛生工作會議要求，緊緊圍繞深化醫改這一中心工作，認真總結2011年及醫改三年來衛生規劃財務工作取得的成績和經驗，明確今后的工作方向和重點任務，推動衛生規劃財務工作再上新臺階、取得新突破。

下面，我講三個方面的內容，供大家討論。

一、全面總結，2011年衛生規劃財務工作成效顯著 過去一年，各級衛生規劃財務部門按照2011年全國衛生規劃財務工作會議提出的工作要求，緊緊圍繞“一個中心”、突出“六項重點”、實現“四個突破”，改革創新，銳意進取，圓滿完成了各項任務。

（一）圍繞中心，扎實推進醫藥衛生體制改革。一是積極參與醫改“十二五”規劃研究制訂。組織完成 了“十二五”期間公共衛生服務體系、醫療服務體系和健康產業發展專題研究報告。研究提出了《衛生部“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革工作建議》，明確了我部“十二五”醫改工作思路、主要任務、重大舉措、重點工程和主要行動計劃，所提出的多項建議被國務院醫改辦在研究制訂“十二五”醫改規劃時采納。在規劃研究制訂過程中，各地衛生規劃財務部門立足本地醫改工作，積極建言獻策，為制訂出目標明確、重點突出、符合實際的“十二五”醫改規劃做出了積極努力。

二是積極爭取政府醫改投入。2011年中央財政通過衛生部安排的醫改資金達1517億元，比2010年增加564億元，增長59%；三年總計達到3186億元，年均增幅45.6%。中央財政新增的基層醫療衛生機構債務化解專項補助資金、鄉村醫生補助資金等，有力促進了醫改工作向縱深推進。地方各級衛生規劃財務部門也積極爭取本級政府衛生投入，有力地保障了醫改等各項工作的順利實施。青海、內蒙古分別落實地方財政衛生資金5億元、18億元，比2010年分別增長了98%、75%。河南明確省級財政對中央投資衛生項目按不低于30%比例安排地方配套資金。山西利用省煤炭可持續發展基金1.76億元支持衛生重點項目。

三是不斷完善新型農村合作醫療制度。2011年新農合財政補助標準由年人均120元提高到200元，中央財政繼續提 高對中西部地區的補助比例，逐步擴大重大疾病救治試點的病種范圍。江蘇以立法形式建立了新農合穩定增長籌資機制。北京新農合籌資標準達到年人均520元，并推動新農合全市統籌。江西實施了困難尿毒癥患者免費血透救治。

四是繼續加強醫療衛生服務體系建設。中央財政繼續安排專項投資推進基層醫療衛生服務體系和精神衛生防治體系建設；啟動實施衛生監督體系、農村院前急救體系、基層醫療衛生機構信息化、全科醫生規范化培訓基地、食品安全風險監測體系等建設，并為中西部邊遠地區配置農村巡回醫療車。內蒙古、吉林、浙江、廣西等省區配套資金落實較好。

五是積極推動基本公共衛生服務均等化。中央財政將基本公共衛生服務年人均補助標準由15元提高到25元，免費向城鄉全體居民提供10大類41項基本公共服務，重大公共衛生服務范圍不斷擴大，重大傳染病防治和突發公共衛生事件應急處置能力明顯加強，預防保健和健康教育等工作逐步落實。內蒙古探索實施了牧民家庭“健康保障小藥箱工程”，豐富了基本醫療和公共衛生服務的有效載體。天津、廈門、西藏人均基本公共衛生服務經費提高到30元，拓寬了基本公共衛生服務范圍。貴州采取有效措施提高村醫收入、提升服務能力，努力實現“小病不出村”。

（二）突出重點，集中精力完成衛生規劃財務工作任務。一是科學制訂衛生事業相關規劃。不斷完善衛生事業發 展“十二五”規劃綱要，設置了若干重大工程項目和重大行動計劃。江蘇、浙江、山東、云南、甘肅、青海、新疆等14省（區、市）出臺了衛生事業“十二五”規劃，福建、天津、河南、安徽、四川以?。ㄊ校┱x印發。積極開展區域衛生規劃指導意見修訂工作，明確了各級各類醫療衛生機構的功能定位，確定了衛生資源配置重點，以及衛生資源總量、結構和布局。河北、黑龍江、海南、寧夏印發實施區域衛生規劃或衛生資源配置標準；北京推進優質醫療資源向郊區、城市新區和資源薄弱地區轉移；湖北推進武漢城市圈衛生一體化建設，實現醫療急救一體化、婦幼保健一體化、社區衛生服務一體化和新型農村合作醫療一體化。

二是加強預算管理。各級衛生規劃財務部門統籌兼顧“加快預算執行進度”和“提高預算執行質量和效益”，不斷完善制度，實化措施，保障各項政策和任務的貫徹落實。衛生部堅持預算管理重大事項均經部預算管理工作委員會集中研究審議決定，進一步強化集體決策和行政權力監督制約機制；通過推進預算信息內部公開和社會公開，主動接受各方查詢和監督；制定并嚴格執行加快預算執行進度“十條措施”，取得明顯效果。衛生部預算管理工作得到了全國人大、財政部、審計署的認可和肯定。安徽、四川將預算執行情況納入部門年度目標管理考核，每月對預算執行情況進行排名和通報。天津構建市級醫療機構、市局直屬事業單位和社區 衛生服務機構財務管理3個分析體系，大力提高精細化管理水平。

三是深入開展項目資金監管和專項督查工作。推進落實總會計師制度，繼續推行總審計師委派制。圓滿完成“小金庫”專項治理工作，98.4%的“小金庫”已整改到位。組織開展衛生專項資金綜合督導檢查和衛生系統工程建設領域突出問題專項治理工作，實現了檢查地域與檢查項目的全覆蓋，促進了項目規范執行，提高了資金使用效益。河北落實一崗雙責，采取多種有效手段建設權力監控機制。廣西將衛生項目實施情況納入自治區政府督導和績效考評范圍。深圳對直屬單位內部分配、人員費用控制等開展專項審計。

四是積極開展對口支援和災后恢復重建等工作。相繼組織召開了全國衛生系統對口支援新疆工作協調推進會、汶川地震衛生系統災后恢復重建工作總結會、全國衛生系統對口支援西藏工作座談會、六省市衛生系統對口支援青海省藏區工作座談會，有力推動對口支援及災后恢復重建工作開展。協調落實15家新的支援單位開展對口援疆工作，促進北京大學人民醫院與青海省人民醫院、海南藏族自治州以及四川省阿壩州共建醫療衛生服務共同體，推動了對口支援和衛生定點扶貧工作的有效開展。與貴州省構建省部共建支持畢節試驗區醫療衛生事業跨越式發展工作機制。甘肅確定了10個市衛生局對口支援省內10個藏區縣（市）工作關系。黑 龍江啟動實施“幫扶農村衛生先鋒行動”，選派897名副處級以上領導干部，每人連續5年幫扶1個鄉鎮衛生院。

五是積極推進集中采購工作。組織開展藥品集中采購工作專題研究，開發了全國藥品集中采購中標價格查詢數據庫。研究制訂醫用耗材集中采購工作指導意見，建立高值醫用耗材價格信息庫。研究制訂甲類大型醫用設備集中采購工作規范和乙類大型醫用設備集中采購工作指導意見，組織完成了手術機器人和TOMO采購工作。山東、湖北非基本藥物集中采購價格較本省上年度總體分別下降39%、30%。青島建立評標專家庫計算機管理系統，有效避免了“人情分”現象。

六是加強基本建設管理。嚴格依據部屬管單位總體發展建設規劃審批建設項目，為全國醫療衛生機構建設發揮示范作用。認真開展醫療衛生機構建設標準、規范編制工作，進一步規范全國醫療衛生機構建設。湖北實施全省衛生機構規范化、標準化建設，實現了統一外觀、統一標識、統一標牌。湖南啟動鄉鎮衛生院小戶型公轉房建設。

（三）抓住難點，努力實現衛生規劃財務工作新突破。一是尋求醫藥費用控制管理工作的突破。修訂完成了《全國醫療服務價格項目規范》，印發了《關于加強醫療機構內部價格管理的暫行規定》，選擇104個病種開展單病種收費試點工作，進一步規范醫療機構收費行為，強化醫療機構內部醫藥價格行為管理。聯合開展全國醫藥衛生服務價格大檢 查，積極整改違規行為。福建將人均住院費用增長率納入各級政府績效評估指標考核體系。上海利用醫保杠桿作用，推出22條具體控費舉措。山東、青島建立了醫藥費用公示制度、預警制度和處罰制度。甘肅通過對醫務人員“四排隊”、醫療機構“八排隊”，加強社會監督和行業監管。廣東、寧夏、吉林以支付制度改革為突破口，探索建立費用控制新機制。陜西通過實施臨床路徑、完善補償機制等手段控制醫藥費用不合理增長。

二是尋求衛生資源配置調整工作的突破。印發了《關于試點城市公立醫院布局與結構調整工作的指導意見》，明確了公立醫院的功能定位、發展目標、布局結構。認真指導部屬管單位總體發展建設規劃編制與實施，明確了新上項目單位必須先編制事業發展規劃及總體發展建設規劃，再確定建設項目，有效避免無序建設。印發了PET-CT和乙類大型醫用設備“十二五”配置規劃，明確了公立醫院購置大型醫用設備必須以政府投入為主，并大力支持非公立醫療機構合理配備大型醫用設備。上海、天津、重慶積極優化衛生資源布局，逐步形成了結構合理、層級分明的城鄉醫療服務新體系。

三是尋求資金監管措施手段的突破。大力建設衛生專項資金監管平臺，及時掌握各地資金安排和撥付情況，督促地方各級政府落實投入責任。推進衛生總費用核算和政府醫改投入監測工作，建立數據復核制度和通報制度。建設醫改重 大專項中央財政補助資金數據庫，為爭取醫改投入、部門決策提供數據支持。遼寧、浙江、天津開展衛生總費用研究工作，為制定宏觀衛生政策提供決策參考。浙江深入研究政府衛生投入的規模、流向以及管理情況，及時監測資金使用。

四是尋求重大公共衛生項目形成機制的突破。研究建立了業務部門提需求并組織專家論證、規劃財務部門組織審核、部預算工作委員會集中審議的醫改重大專項形成機制。建立醫改“十二五”重大專項項目庫，并實行滾動管理。改革項目下達方式，中央層面僅下達任務量和考核要求，省級層面細化項目實施要求；建立醫改資金下達信息專報制度，使各地能夠結合本地實際統籌安排資金和制定措施。

2011年，全國衛生規劃財務工作取得的成績和突破，是部黨組部領導和各級衛生行政部門科學決策、正確指揮的結果，更是全國衛生規劃財務戰線廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表衛生部對同志們的辛勤工作表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、科學研判，準確把握衛生規劃財務工作方向 總結醫改以來衛生規劃財務工作取得的成績和經驗，理清 “十二五”時期的工作思路，對進一步加強和提升規劃財務工作水平具有重要的現實意義。

（一）充分肯定醫改三年來衛生規劃財務工作成績?；仡櫲旮母餁v程，衛生規劃財務工作取得了積極進展，主要表現在：一是政府衛生投入增長機制初步建立，實現了“政府衛生投入增長幅度要高于經常性財政支出的增長幅度”和“政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高”的目標。二是衛生經濟政策體系不斷完善，為保障醫改順利推進奠定了堅實的政策基礎。三是衛生資源結構布局工作有序開展，有力推動了衛生資源結構布局的科學性、規范性和有序性。四是醫療衛生服務體系建設全面展開，投入647.5億元建設了近4萬個醫療衛生機構，有效提高了醫療衛生機構的服務能力和水平。五是項目資金監管手段不斷豐富，通過內部審計、監測監管、專項治理、項目督查等有效手段，構建了監管工作長效機制。

同志們在推進各項改革工作順利開展的同時，也積極開展了工作創新。在政策措施創新上，緊緊抓住醫改宏觀層面和內部管理微觀層面的重點和難點，堅持因地制宜、實事求是，實施差異化制度，充分運用衛生經濟理論解決體制性、機制性和結構性問題。在管理手段創新上，充分運用現代信息技術，既實現了項目資金安排的規范化和標準化，又實現了監管工作的即時性和有效性，提升了衛生規劃財務管理工作的整體水平。在工作實踐創新上，既發揮各地主動性、積極性，及時將實踐中行之有效的好經驗、好做法向全國總結、推廣，又注重從實踐中驗證新思路、新方法，積極開展工作試點，破解難題，提升了衛生規劃財務工作水平。同時，我們還要清醒地看到，當前改革中還存在著一些較為突出的矛盾和問題，反映在衛生規劃財務領域，主要表現在：一是雖然近年來衛生總費用結構發生了重大變化，但是距離“十二五”末個人衛生支出比降低到30%以下的目標仍有一定差距，穩定增長的衛生籌資機制尚待全面建立。二是醫療衛生服務體系建設地方配套資金落實不好，特別是中西部地區配套難以落實，籌資責任多數轉嫁到醫療衛生機構，造成新的負債建設。三是衛生資源配置差異在城鄉、區域和人群之間問題突出，優質衛生資源不足，衛生資源短缺與浪費并存。四是醫療衛生機構 “以藥補醫”的補償政策尚未徹底破除，衛生人員績效工資考核制度尚需完善，保障公益性的運行新機制仍需加快建立。

（二）深入思考和研究解決重大宏觀衛生經濟問題。圍繞衛生事業在我國國民經濟中的定位及深化醫改的目標任務，各級衛生規劃財務部門的同志們要高度重視、積極探索、深入研究重大宏觀衛生經濟問題，有力保障規劃目標及醫改任務的實現。強調“重大”、“宏觀”，就是要強調更加從社會經濟發展的全局來研究衛生問題。

一要進一步明確醫療衛生服務在經濟和社會發展中的重要作用。

“十二五”期間，我國經濟社會發展將以加快轉變經濟發展方式為主線，把經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方 式的主攻方向，提出了 “服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點” 的目標，醫療衛生服務業作為我國第三產業的重要組成部分，具有很大的發展空間。據專家核算，2009年我國醫療衛生服務業占第三產業的比重為12.2%，占GDP的比重為5.3%。

“十二五”期間大力發展醫療衛生服務，關系到經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整。主要表現在：一是對醫療衛生投入能有效拉動內需。經測算表明，每1元醫療保障方面的財政投入能夠拉動8元以上的社會消費總額；同時，通過深化醫改構筑保障健康的安全網，增強了居民的消費意愿，釋放了消費需求。統計數據顯示：全國醫療機構診療人次由2006年的44.6億人次增加到2010年的58.4億人次、住院患者數量由0.79億人次增加到1.42億人次。隨著工業化、城市化、老齡化、全球化的影響，人民群眾醫療衛生服務需求增長的趨勢還將繼續加大。二是醫療衛生服務是擴大就業的重要領域。據專業估計，我國健康護理、基層衛生、公共衛生領域具有提供上千萬就業崗位的潛在能力。根據“十二五”期間我國衛生資源規劃目標和配置標準，將新增執業（助理）醫師近20萬人、護士近83萬人、床位77萬張。三是醫療衛生服務對改善民生將發揮更大作用。當前我國已進入中等收入國家行列，群眾對健康的關注程度會越來越高，一些與健康相關的康復保健、老年護理等服務已經由 潛在需求轉化為現實需求，也逐漸成為人民群眾最直接、最關心的問題。

二要明確醫療衛生事業和健康產業發展的政策措施。醫療衛生服務業主要包括醫療衛生事業和健康產業兩部分。在我國，無論是保證基本醫療衛生服務的醫療衛生事業，還是滿足不同層次需求的健康產業，均有巨大的發展空間：一方面，醫療衛生事業關系億萬人民的健康，關系千家萬戶的幸福，是重大的民生問題。著眼于人人享有基本醫療衛生服務的目標，必須加快醫療衛生事業發展。要堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的基本理念，由政府統一組織，個人適當投入，向全體居民公平提供；要著眼于提高全民健康水平，增強基層醫療衛生機構服務能力，建立起既體現公益性、又能夠提高服務效率的體制機制。另一方面，健康產業應成為國民經濟的支柱性產業，整體實力和國際競爭力要顯著增強。健康產業是一個與健康直接或間接相關的產業鏈和產業體系，主要包括醫療服務、醫藥、醫療器械、醫療保險、健康管理、保健品等15大領域，既涵蓋生產經營，又涉及服務提供和信息傳播。從國際經驗看，美國、歐盟通過制定實施產業發展戰略規劃和產業發展政策，健康產業成為帶動整個國民經濟增長的巨大動力。

上述兩個領域還有一個共同的特點，這就是既是科技密集型的，同時又是人力密集型的。加快這兩個領域的發展，將 有利于我國國民經濟相關產業的調整和發展，有利于技術進步、產品創新和擴大就業，并將成為我國經濟社會發展的增長點、經濟結構戰略性調整的支撐點、轉變經濟發展方式的著力點。

三要研究確定基本醫療衛生服務的范疇。

當前，我國尚未從政策層面明確基本醫療服務的界定原則、標準及具體內涵，往往是簡單地認為基層醫療機構提供的是基本醫療衛生服務?？v觀國際，一些國家已經建立了完善的醫療衛生制度，例如，意大利在基本醫療衛生服務提供方面很有特色，通過政府法案用肯定清單和限制清單明確了基本和非基本醫療衛生服務的內容。肯定清單規定了意大利國家衛生服務體系必須提供的基本醫療衛生服務內容；服務內容包括公共衛生服務、區域衛生保健和住院服務三大類。限制清單規定了意大利的非基本醫療衛生服務和滿足一定條件下才能成為基本醫療衛生服務的項目。

我們應當借鑒國際經驗，盡快從政策層面確定基本醫療衛生服務內容，堅持基本醫療衛生服務界定與經濟發展水平相適應的原則，既盡力而為，又量力而行，隨著經濟發展水平的提高逐步調整基本醫療衛生服務標準。

四要研究推進公立醫院改革中的難點問題。

當前，公立醫院改革的一個難點還在于對“公”和“立”的理解把握。正確理解“公”、“立”，才能頭腦清晰、思路 清楚，有利于解決“政府舉辦”和“非政府舉辦”問題；有利于解決在“非政府舉辦”中（除“政府舉辦”外的）其他公有經濟類型醫院和非公有經濟類型醫院問題；有利于解決醫院體系和其他醫療服務機構統籌發展問題。公立醫院的“公”是什么概念呢？一般的理解認為，是指經濟類型為國有和集體的那些醫院，這是從資產所有權的角度講的，主要包括政府舉辦的、國有事業單位舉辦的、國有企業舉辦的、軍隊舉辦的。對這種一般化的理解要分析：第一，要清楚我們要解決什么問題。與“公立醫院”相對的是“民營醫院”（其實“公立”對“民營”也值得研究），這樣分類強調的僅僅是醫院體系的資本構成；第二，現實情況，我們進行“公立醫院改革”關心的核心、關心的實質是政府辦的醫院。這是因為財政性資金的投向體現著政府的公共職能，國有資產也不一定體現這個職能。所以分清楚“政府舉辦”、“非政府舉辦”才是問題的關鍵；第三，“政府舉辦醫院”、“國有資產醫院”、“醫院”是根據不同標準劃分出的社會功能單元。所以，在目前進行的“公立醫院改革”應當放在醫院體系改革的大視野里來統籌考慮，通過這個改革要解決幾個層次的問題。一要解決政府辦多少醫院、怎么辦醫院的問題；二要解決有效有益地吸納社會資本進入醫療服務領域問題；三要解決醫院體系和其他醫療服務機構的關系問題。這樣就可以把醫療衛生事業發展與健康產業發展統籌考慮。這些問題很 值得研究。這是區域衛生規劃的基礎，也是長期以來沒有解開的扣。

所謂“立”，就是政府財政的保障力度和程度。中央醫改文件明確了政府對“公立醫院”的投入政策，包括基本建設和設備購置、重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用、補貼政策性虧損等運行經費，以及對所承擔公共衛生服務等任務的專項補助；同時規定對傳染病院、精神病院等在投入政策上予以傾斜。這些投入政策已經非常明確，重要的還在于落實。如果我們通過對“公”的分析，更加突出“政府舉辦”的概念，而不是比較含混的“公立”的概念，這項政策就更清晰，就更容易落實。這些都需要我們結合改革實踐，進行深入的科學研究和精細分析。因此，各級政府應該從保障和提供人民群眾基本醫療服務需求的職責出發，對通過改革后確定的政府舉辦的醫院落實投入責任，進行優化配置和調整，應保則保，不應保則放，建立科學規范可持續的運行機制，切實保障政府辦醫院的定位和發展。

研究問題就要解放思想，要堅持實事求是。要善于抓住問題的關鍵和本質，要提出解決問題的思路。研究要出政策建議，所以研究難點問題就是走在改革的前列。

三、勇于創新，全力做好2012年衛生規劃財務工作 2012年衛生規劃財務工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按 照全國衛生工作會議的統一部署，堅持以“改革為中心、發展為主題、管理為重點、能力為基礎”，全力推動衛生規劃財務工作再上新臺階、取得新突破。

（一）抓改革、建立機制。

堅持以改革為中心，全力做好深化醫改各項工作。大力推進基本醫保由“擴大范圍”轉向“提升質量”，基層醫療衛生機構由“強筋健骨”轉向“全面發展”，公立醫院改革由“局部試點”轉向“全面推進”，醫療衛生服務體系建設由“重硬件”轉向“重服務”的轉變。實現上述轉變，各級衛生規劃財務部門必須把握重點、理清思路。一要以規劃為先導，加快推進醫療衛生體制機制改革創新，組織實施好醫改“十二五”規劃，積極協調相關部門加大醫改投入力度，研究制訂有關配套經濟政策，認真落實2012年醫改各項任務。二要積極爭取提高財政人均補助標準，切實提高新農合和基本公共衛生服務補償水平；堅持以破除“以藥補醫”機制為切入點，完善政府辦基層醫療衛生機構和以縣級醫院為重點的公立醫院補償政策，構建可持續發展的財政經費保障機制。三要進一步提高新農合政府補助標準和個人繳費標準，探索建立省級統籌的重特大疾病保障基金；加大新農合支付方式改革力度，推行按人頭、按病種、總額預付等支付方式改革，增強對醫療行為的激勵和約束作用。四要認真落實基層醫療衛生機構補償政策，加大對基層醫療衛生機構綜 合改革投入力度，鞏固完善基層醫療衛生機構運行新機制。五要加快推進以縣級醫院改革為重點的公立醫院改革，逐步取消藥品加成政策，合理調整醫療服務價格；積極鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，加快形成多元化辦醫格局。六要做好公立醫院發展建設規模控制和醫藥費用控制工作，通過規劃指導、資源調整、資金控制等多種措施，合理引導公立醫院發展建設；加強公立醫院財務管理和成本核算，科學制定經濟控制目標，探索實施醫療服務支付方式改革，規范醫療機構收費行為。

（二）抓發展、夯實基礎。

堅持以發展為主題，夯實衛生事業各項基礎。要盡快研究出臺《衛生事業發展“十二五”規劃綱要》和《加強區域衛生規劃工作的指導意見》。各級衛生規劃財務部門要認真落實各項要求，組織實施好各類項目和工作。一要繼續開展農村醫療衛生服務體系建設、衛生監督體系等既定項目的建設工作。二要啟動實施好新開展的兒科醫療服務體系建設、市（地）級綜合醫院建設以及重大疾病地方病防治機構建設項目等。三要把培養高素質衛生人才和基層衛生人員、發展先進醫療科技和適宜衛生技術放在優先發展的位置，保障資金投入，拓寬培訓范圍，突出培訓重點，著力提高醫療衛生服務水平。四要積極推進醫療衛生信息化建設，加快建立基層醫療衛生信息系統，提高基層醫療衛生服務水平；建立縣 級醫院信息管理系統，積極發展面向農村及邊遠地區的遠程診療系統，加快建設三級醫院與對口縣級醫院遠程診療系統。五要認真做好衛生援疆、援藏、援青、扶貧，以及玉樹和舟曲災區醫療衛生系統災后恢復重建工作。

（三）抓管理、提高績效。

堅持以管理為重點，提高衛生規劃財務工作績效。各級規劃財務部門一要圍繞新的醫院和基層醫療衛生機構財務、會計制度實施，提高財務信息化管理水平等工作，繼續強化預算管理，確保資金使用效益。二要強化基本建設管理，加快推進醫療衛生機構建設管理規范化，引導衛生事業單位開展事業發展規劃和總體發展建設規劃編制工作。三要嚴格執行“十二五”大型醫用設備配置規劃，繼續完善配置規劃體系，進一步提高規劃管理的前瞻性和時效性。四要著力解決藥品集中采購中的突出問題，積極開展以?。▍^、市）為單位的高值醫用耗材集中采購工作，加快高值醫用耗材集中采購指導性文件的研究制訂，逐步建立高值醫用耗材價格信息庫。繼續推進甲類、乙類大型醫用設備集中采購工作。五是繼續加強項目資金監管，在衛生總費用、醫改投入監測和醫改資金監管全覆蓋的基礎上，制訂完善監管制度和監管標準，創新監管方式，提高監管水平。組織開展衛生專項資金綜合督導檢查，確保項目規范執行、資金安全使用。建立防治“小金庫”工作常態化的長效機制，推進內部審計工作全 面開展。

（四）抓能力、增強素質。

堅持以提高能力為基礎，加強衛生規劃財務隊伍建設。各級衛生規劃財務部門一要積極開展衛生規劃財務人員培訓，拓展培訓內容，強化培訓力度，努力建設“專業型、研究型、綜合型”衛生規劃財務隊伍。二要堅持以“創先爭優”活動為載體，全面樹立全國衛生規劃財務隊伍風清氣正、團結向上的工作作風。規財司不斷豐富創先爭優活動內涵，創新拓寬活動載體，取得了一些好經驗：例如，建立了司務會議集體審議重大事項制度，健全了權力運行監控機制，推行了年度處室目標責任績效考核制度等，得到了有關方面的充分肯定。各地衛生規劃財務部門要認真學習這些好經驗、好做法，積極深化“創先爭優”活動內涵，進一步加強制度建設，規范權力運行，構筑懲防體系，努力構建靠制度管人、靠制度管事的工作機制。三要積極拓展“三好一滿意”活動內涵，將“服務于醫藥衛生體制改革、服務于衛生事業發展、服務于廣大患者和醫務工作者”作為衛生規劃財務系統落實“為民服務創先爭優”的具體內容，進一步增強服務能力，提高工作效率，樹立“講奉獻、比效率、重創新”的工作新風。四要進一步提高信息化工作水平，充分發揮衛生規劃財務信息交流平臺、醫改投入監測平臺、醫改資金監管平臺和預算管理信息系統的積極作用，建立藥品價格、財務信息、基本建設等相關數據庫，使衛生規劃財務工作由單項管理逐步變為實時監督、綜合管理；繼續深化2011年提出的“四個突破”、“三個覆蓋”工作成果，為深化醫改提供有力支持和保障。五要繼續加強理論和政策研究，為制定科學、有效的衛生經濟政策提供支撐。

做好上述工作的同時，全國衛生規劃財務部門還要不斷探索創新工作機制，努力實現“四個轉變”。一要在資金項目形成機制上，由一事一申請、一事一協商的方式向穩定增長的長效籌資機制的轉變。二要在資金監管機制上，由突擊性、單一方式向常規化、多手段的項目資金監管機制轉變。三要在權力運行規范機制上，由單一內部決策向多方詢證、決策公開的權力運行機制轉變。四要在資金使用評價機制上，由傳統的重資金、重任務、重過程向重執行、重結果、重績效的項目評價機制轉變。

深化醫藥衛生體制改革，推進衛生事業發展是一項長期而艱巨的歷史任務，責任重大，使命光榮。我們要本著對黨和人民負責的態度，進一步提高認識、堅定信念，圍繞中心、開拓創新，努力促進衛生規劃財務工作再上新臺階，為深入推進醫改、促進衛生事業又好又快發展奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：國家衛生部陳竺部長、陳嘯宏副部長在2012年全國衛生系統食品安全與衛生監督工作會議上的講話

國家衛生部陳竺部長、陳嘯宏副部長 在2012年全國衛生系統食品安全 與衛生監督工作會議上的講話

振奮精神勇于創新

開創食品安全與衛生監督工作新局面

國家衛生部部長 陳竺（2012年1月13日）

剛才，嘯宏同志的報告全面回顧了2011年食品安全與衛生監督工作,部署了2012年重點工作，我都同意。各地要按照嘯宏同志的講話要求，安排好今年各項工作。

下面，我再講三點意見。

一、充分肯定食品安全與衛生監督工作取得的成效

2011年，面對極為復雜艱難的形勢，在黨中央、國務院領導下，我國經濟社會發展和醫藥衛生體制改革取得了來之不易的成績。過去的一年，各地按照中央“保基本、強基層、建機制”的總體部署，在各級黨委、政府的領導下，圍繞保障和改善民生，認真落實醫改工作任務，依法履行監管職責，扎實開展各項工作，在查處違法案件、應對處臵突發事件、健全監測網絡、強化基層能力等方面，取得了顯著成效，為維護群眾健康利益、促進經濟發展發揮了重要作用，受到各級政府的肯定和廣大人民群眾的認可。

第一，查處一批重大違法案件，有力保障群眾健康權益。2011年，各地緊緊圍繞老百姓最關心、反映最強烈的食品安全、職業病危害、飲用水安全、非法行醫等突出問題，加大監督執法力度，會同有關部門嚴厲打擊違法犯罪行為，懲處了一批違法犯罪分子。深入開展打擊違法添加非食用物質專項行動，保持打擊食品違法犯罪的高壓態勢，查處“問題乳粉”、“瘦肉精”、“地溝油”等案件，及時消除食品安全隱患。聯合開展職業病危害專項整治和職業健康狀況調查，妥善處理了甘肅古浪、遼寧朝陽、江西修水等一批職業危害事件，切實保障勞動者身體健康。全面開展飲用水、公共場所、餐飲具集中消毒、學校衛生、打擊無證行醫及健康相關產品等專項監督檢查行動，有效維護了人民群眾的健康安全和切身利益，樹立了衛生監督良好的社會形象。

第二，積極應對處置突發事件，有效維護社會穩定。日本發生“福島核電事故”后，全國22個省（區、市）緊急行動，調集精兵強將，對可能被污染的重點食品和飲用水迅速開展放射性污染應急監測，準確報告監測信息，科學發布監測結果。針對“臺灣塑化劑污染”事件，按照國務院統一部署，衛生部、食品安全辦和有關部門積極穩妥地開展各項處臵工作，采取應急風險監測評估、進出口管控、生產經營環節排查、統一信息公布等措施，把危害和影響控制到了最低程度和最小范圍，有力維護了我國正常市場秩序和社會穩定。

第三，健全監測網絡，穩步提升科學監管水平。提高各級疾病預防控制機構的食品、飲用水監測能力，加大風險監測力度，目前已初步建立起覆蓋全國的食品安全、飲用水風險監測體系，監測哨點明顯增多，種類日趨多樣，指標不斷豐富，2011年共獲得上百萬個數據，對發現的食品、飲用水安全隱患，及時通報各相關部門，采取控制措施，有效提高了監督執法的針對性和時效性。成立國家食品安全風險評估中心，負責食品安全風險評估、監測、預警、交流等技術支持工作，提升食品安全風險評估能力。完成32個省（區、市）疾控和放射監測機構的食品中非法添加物、放射性物質監測以及食源性疾病主動監測與溯源能力建設。開展基本職業衛生服務試點、農民工職業健康關愛、重點職業病監測，職業病防治診斷機構和健康檢查機構覆蓋率不斷擴大，職業病防治能力進一步加強。

第四，強化能力建設，不斷筑牢衛生監督基礎。2011年，從中央到地方，加大了對基層衛生監督的財政資金支持，有力推動了基層衛生監督機構基礎設施建設，鞏固了城鄉衛生監督體系基礎。全國縣級衛生監督機構的建設全面啟動，中西部縣級衛生監督機構執法裝備的配備已落實，現場監督快速檢測能力有了很大提高。啟動衛生監督協管服務，將食品安全、職業病防治、飲用水安全、學校衛生、打擊非法行醫和非法采供血等5項內容作為政府免費提供的公共衛生產品納入國家基本公共衛生服務項目，充分發揮三級公共衛生網絡和基層醫療衛生機構的前哨作用，努力解決基層，特別是農村衛生監督工作薄弱的 問題，成為深化醫改的一項基礎性工作。實施衛生監督人才培訓項目，加強食品安全、職業病防治等衛生監督人才培養，為做好監督工作提供有力保障。

通過各級衛生行政部門、衛生監督機構和疾病預防控制機構的共同努力，2011年全國未發生重大食品安全、職業病危害、飲用水污染等事故，食品安全與衛生監督工作有力、有序、穩步推進，各項工作取得了新成效，維護了廣大群眾的健康權益，促進了社會和諧穩定。在此，我謹代表衛生部向奮戰在衛生監督戰線的全體監督人員和從事食品安全及相關公共衛生專業工作的同志們表示親切慰問和崇高敬意！向所有長期以來關心、支持衛生監督事業發展的各部門領導和同志們表示衷心感謝！

二、切實增強做好食品安全與衛生監督工作的責任感和緊迫感

食品安全與衛生監督工作關系到人民群眾身體健康，涉及千家萬戶家庭幸福，是基本公共衛生服務的重要內容，是重大的民生問題。黨中央、國務院始終高度重視，采取一系列政策措施，出臺《食品安全法》，修訂《職業病防治法》，健全監管制度和工作機制。黨的十七屆五中、六中全會特別強調食品安全工作，并將食品安全工作納入加強和創新社會管理的重要內容。胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強副總理等中央領導同志對食品安全、職業病防治、飲用水安全等多次作出重要批示、指示。衛生部高度重視食品安全與衛生監督工作，按照黨中央、國務院的決策部署，進一步加強食品安全、職業病防治、飲用水安全、嚴厲打擊非法行醫等各項工作，多次召開黨組會、部務會，分析研究食品安全與衛生監督工作形勢，作出部署安排，將食品安全與衛生監督納入醫改重點項目，作為公共衛生服務均等化的普惠制度向人民群眾提供。

盡管2011年食品安全與衛生監督工作取得了很好的成績，要予以充分肯定。但是也應當看到，與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比，我們的工作還存在一定的差距，剛才嘯宏同志已經指出了存在的問題和不足，在這里，我再稍作些補充。首先，從大環境上看，我國仍處在社會主義初級階段，食品安全、職業病防治和飲用水安全基礎條件薄弱，一些生產經營企業管理水平不高，客觀上存在發生重大公共衛生安全事件的隱患和風險。特別是一些不法分子誠信缺失，見利忘義，導致的食品安全等違法犯罪事件社會危害大，人民群眾深惡痛絕。此外，我國環境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，在一些地方出現的環境因素導致的食品、飲用水安全問題時有發生，已引起社會高度關注。衛生監督和公共衛生的任務十分艱巨，責任重大。第二，長期以來衛生事業基礎薄弱、欠賬較多，食品安全與衛生監督體系建設發展滯后，也是客觀存在的事實。衛生監督人員配備和執法投入嚴重不足，監督執法覆蓋率還不高； 相關公共衛生技術支撐能力薄弱，食品安全風險監測與評估作為一項系統工作剛剛起步，大部分地方尚未具備按照生活飲用水衛生標準開展全面檢測的能力，市縣普遍存在職業病診斷和職業健康檢查資源匱乏等問題，成為制約食品安全與衛生監督工作水平和工作效果的重要因素。第三，從我們自身工作看，也不同程度存在認識不到位，重視不夠的問題。近年來，國家對衛生監督領域的一些職責調整比較頻繁，有的地方不能及時適應承擔新職責的要求，敏感性不夠，工作抓得不緊，可能給我們履職帶來隱患。如《食品安全法》正式實施已經兩年半了，但是我們了解到還有一些地方的基層衛生行政部門職能轉變不到位，新的法定職責沒有落實。目前，中央紀委、監察部正在牽頭制定《國務院關于食品安全責任追究的規定》，食品安全責任追究制度將進一步完善，追責力度也將進一步加大，請大家務必高度重視。

我們面對的形勢和挑戰是嚴峻的，對此一定要保持清醒認識。既要正視困難，增強憂患意識，認真查找差距和不足，切實履行職責；更要看到肩負的責任重大，增強使命感，進一步振奮精神，以對人民群眾高度負責的態度，不斷推進衛生監督和相關公共衛生工作，努力提高為民服務的工作能力和水平。

三、落實醫改任務，推動食品安全與衛生監督工作上新臺階

醫改的目的是要保證人民群眾公平享有公共衛生和基本醫療服務，共享改革發展成果。當前和今后一個時期，深化醫改將是衛生工作的中心任務。食品安全與衛生監督工作是醫改的重要內容，關系到廣大人民群眾的健康權益。各地要把食品安全與衛生監督工作作為深化醫改、改善民生的一項重要工作來抓，加強組織領導，堅持科學管理，以能力建設為重點，狠抓人才隊伍建設，努力開創食品安全與衛生監督工作的新局面。在此，我提幾點要求：

（一）加強領導，進一步加大衛生監督工作力度。

面對當前繁重的任務和我們擔負的責任，同志們一定要進一步提高認識、切實加強對食品安全和衛生監督工作的組織領導。2011年，經部黨組研究決定，衛生部分別成立了部食品安全工作領導小組和職業病防治工作領導小組，目的是及時研究重要事項，完善部內協調機制，進一步加強對食品安全、職業病防治工作的領導。根據去年下半年中央編辦的決定，衛生部承擔的食品安全綜合協調、牽頭組織食品安全重大事故調查、統一發布重大食品安全信息等職責已劃入國務院食品安全辦，近期將進行交接。我們認為，這是在新形勢下加強食品安全監管工作的一項重要舉措，是黨中央、國務院進一步重視食品安全、關注民生改善的重大決策。職責調整后，我們將進一步加強食品安全標準制定與跟蹤評價、風險監測評估與預警、食品安全事故流行病學調查與衛生學處臵，以及食品安全檢驗規范等工作職能。各地衛生行政部門要在當地政府的統一領導下，按照職責分工，認真做好、做細相關食品安全工作，查找薄弱環節，消除隱患，工作不得有絲毫的松懈。2011年底，全國人大常委會通過了職業病防治法修正案，明確了衛生部門和相關部門職責。地方各級衛生行政部門要從大局出發，積極履行法定職責，會同相關部門繼續加強監管，加大對勞動者職業健康的保護力度，努力形成職業病防治的工作合力。各級衛生行政部門要進一步加強領導，充分發揮職防機構、疾控機構和綜合醫療機構的作用，認真組織做好職業病監測、診斷、鑒定、治療和職業健康檢查工作。各級衛生監督機構要重點加強對職業病診斷、職業健康檢查和放射診療安全的監督檢查。同時，我們要根據職能調整的需要，做好基層同志的思想工作，要認真學習職業病防治法修正案，深入研究解決工作中的問題和困難。要認真梳理職責，明確任務，切實提高責任意識，結合群眾反映的突出問題，找準工作的重點，加大監督執法力度。要建立健全績效考核評價體系，將食品安全與衛生監督各項工作職責落實情況納入績效考核指標，努力調動全體干部職工的積極性。要注意傾聽群眾呼聲，加強社會宣傳，及時解疑釋惑，做好輿論引導。食品安全與衛生監督工作的法規政策性強，是政府加強與創新社會管理的重要內容，希望同志們要不斷學習，加深對國情、社情、民情的認識，努力提高應對各種復雜局面和突發事件的能力，提高為民服務的工作水平。

（二）積極開展衛生監督協管服務，大力推進基本公共衛生項目的落實。今后相當一段時期內，我們都要面臨人口快速老齡化、疾病模式轉化、生態環境惡化等嚴峻挑戰，這些健康危險因素增多，造成了傳染病和慢性非傳染病快速攀升，直接威脅到廣大人民群眾健康。從根本上解決廣大人民群眾看病就醫問題，必須堅持“預防為主”的方針，通過逐步實現基本公共衛生服務均等化，實現廣大人民群眾不得病、少得病、晚得病的戰略目標，這也是醫改一項十分重要的制度安排。衛生監督是防控疾病的重要手段，是基本公共衛生服務體系的重要組成部分，在深化醫改中發揮著重要作用。做好衛生監督工作，不僅有助于提高各項公共衛生措施的成效，還能改善基本公共衛生服務的公平性，讓廣大人民群眾公平享受改革發展的成果。目前我們已經把衛生監督協管作為基本公共衛生服務均等化的新增服務項目，這也是向基層有效延伸衛生監督體系的重要舉措。應當看到，這項工作剛剛起步，各地要積極探索、勇于創新，進一步建立和完善衛生監督協管服務的工作機制，加強對基層醫療衛生機構的指導，努力提高他們的工作能力，促進服務模式的轉變，履行好衛生監督協管服務任務，督促公共衛生措施的落實，有效維護廣大人民群眾的健康權益。

（三）狠抓衛生監督體系建設，提升監管能力。

“十二五”是衛生監督體系和能力建設的關鍵時期，我們要緊緊抓住深化醫改的契機，會同有關部門積極爭取政府加大投入力度，切實加強能力建設。“十二五”期間，衛生部將會同有關部門繼續爭取支持，加大衛生監督體系和能力建設的投入。要在加快國家食品安全風險評估中心建設的基礎上，同步推進地方食品安全風險監測與評估技術支持機構的建設，形成以國家中心為龍頭、地方機構為支撐的全國食品安全風險監測與評估體系，充分發揮風險評估對食品安全標準制定和提升監管水平的科學支撐作用。各地要認真落實好中央財政轉移支付的衛生監督重點項目與相關規劃，確保資金安全，確保項目取得實質性成效。要進一步規范衛生監督機構建設，力爭實現“十二五”期間，省、市、縣三級衛生監督機構及派出機構達到建設的標準。要按照2011-2020年衛生人才發展規劃和衛生監督員培訓規劃的要求，切實加強監督執法人員力量的配備和人才培養，力爭實現到2015年整體達到平均每萬人口擁有0.9名監督員，到2020年擁有1名以上監督員的發展目標，基本滿足衛生監督執法工作的需要。要按照衛生部門法定職責的要求，統籌規劃，將疾控機構、職防機構技術支撐能力建設納入地方“十二五”規劃，使國家級檢驗機構達到國際先進水平，具有較強的科研開發和仲裁檢驗能力；省級具備滿足本轄區衛生監督檢驗監測的需要并有一定的研發能力；地市級具備按檢驗方法標準開展檢驗的能力；縣級具備對常見指標的檢驗能力。各地要注意以項目實施促進能力建設，不斷提升監管水平。

（四）加強文化建設，提升隊伍思想素質。

黨的十七屆六中全會要求，必須把建設社會主義核心價值體系作為根本任務，貫穿改革開放和社會主義現代化建設的各領域，在全黨全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范，使其成為全體人民的自覺追求和精神動力。各地要認真落實黨的十七屆六中全會精神，深入開展反腐倡廉教育，深化隊伍行風建設和職業道德教育，加強廉政風險防控。衛生監督作為統一著裝的執法隊伍，代表政府開展衛生監督執法，是人民群眾的“衛生警察”和“健康衛士”。希望衛生監督戰線在全系統文化建設中帶個頭，以“三好一滿意”為抓手，結合衛生監督行業特點，始終堅持“為維護人民健康權益服務”的宗旨，挖掘和凝練衛生監督的核心價值理念，大力開展行業文化建設。樹立以維護人民群眾健康權益為己任，熱情服務，嚴格監督執法，敢于碰硬，真正做到執法必嚴、違法必究。在新的一年，希望大家再接再厲，團結一致，迎難而上，進一步做好食品安全與衛生監督各項工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

堅定信心真抓實干

全面做好食品安全與衛生監督工作

國家衛生部副部長 陳嘯宏（2012年1月13日）

2012年全國衛生系統食品安全與衛生監督工作會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，圍繞深化醫改中心任務，認真落實2012年全國衛生工作會議要求，總結回顧2011年全國食品安全與衛生監督工作，部署2012年工作。衛生部高度重視本次會議，陳竺部長親自出席，并將作重要講話。

下面，我先講兩個方面的意見，供大家討論。

一、2011年食品安全與衛生監督工作回顧

2011年是“十二五”規劃的開局之年，是深化醫藥衛生體制改革的攻堅之年。中央與地方對食品安全與衛生監督的投入不斷加大，僅中央財政投入衛生監督體系建設的項目經費就達到60多億元，基層衛生監督機構基礎設施和執法條件得到改善，為做好各項工作提供了有力保障。一年來，各地扎實工作，攻堅克難，奮發有為，采取一系列有力措施，著力解決人民群眾關心的食品安全、職業病防治、飲用水安全等突出問題，加大監督執法力度。全國共監督檢查各類監管對象253萬多戶次，監督抽檢43萬件樣品，行政處罰案件4萬余件，罰款金額近6000萬元，有效維護了人民群眾健康及其權益，圓滿完成了工作任務，為“十二五”規劃的良好開局做出了積極貢獻。

（一）食品安全工作取得了明顯成效。

1.認真組織開展食品安全綜合協調與事故查處。

一是加強食品安全綜合協調。各級衛生行政部門有效發揮綜合協調機制的作用，充分調動各方資源，圓滿完成了國務院部署為期2年的食品安全整頓工作，并通過國務院食品安全辦組織的評估考核驗收。同時，各地進一步探索完善綜合協調機制，河北建立了食品安全全程監管、風險預警等六大長效機制，7 有效推動了各項工作的落實。北京、天津、河北還成立了京津冀食品安全聯防聯動機制。

二是組織查處食品安全事故。各地持續開展問題乳粉清查和違法添加非食用物質的排查工作，開展了“瘦肉精”、“地溝油”等專項整治行動，查處了一批違法案件，嚴懲了一批犯罪分子。河南、甘肅查處了濟源“雙匯”瘦肉精事件、榆中問題乳粉等案件。臺灣食品塑化劑污染事件發生后，衛生部積極配合國務院食品安全辦及時將17種鄰苯二甲酸酯類物質（塑化劑）納入食品中非法添加物“黑名單”，北京等13個省份組織開展了應急監測，廣東查處了東莞昱延公司違法添加塑化劑案件。全國絕大部分省份建立了食品安全事故調查處理隊伍，完善了事故調查處理機制和相關工作制度。

三是推進食品安全信息宣傳工作。各地落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》要求，組織開展了形式多樣的食品安全法宣傳周活動。衛生部開通了國家食品安全綜合信息網，組織及時回應“速凍面米標準”、“生乳標準”等社會關切的食品安全相關問題。廣東與專業媒體合作建設食品安全網。

2.扎實做好食品安全標準工作。

一是完善食品安全標準法規與制度。各地按照衛生部規定，不斷完善食品安全地方標準和企業標準備案管理制度。內蒙古、重慶等地制定公布了一批地方食品安全標準。浙江等地采取措施加強對企業的指導和服務，全年完成了7000多個企業標準的備案工作。

二是加強食品安全國家標準清理整合工作。全年審查通過食品安全國家標準124項、公布實施21項，包括真菌毒素限量、食品添加劑使用、預包裝食品標簽和營養標簽通則等基礎標準，不銹鋼制品等產品標準。各地積極參與食品安全國家標準清理與制定修訂工作。

三是進一步嚴格食品添加劑及其相關產品的管理。2011年制定、指定96項食品添加劑產品標準。在充分調研的基礎上撤銷了過氧化苯甲酰等食品添加劑。及時發布了復配食品添加劑通則，會同相關部門研究出臺加強食品添加劑生產許可和監管銜接的規定。加快食品包裝材料標準清理，及時公告禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶生產。

四是做好食品安全標準宣傳貫徹和跟蹤評價工作。在公布標準的同時主動公布標準問答，做好標準的宣傳解讀。并通過新聞發布會、媒體溝通會等多種形式，回答社會提出的有關食品安全標準的疑問。各地積極探索開展食品安全國家標準執行情況的跟蹤評價，細化評價指標，推進標準貫徹實施。

3.深入推進食品安全風險監測與評估。

一是加強食品安全風險監測評估體系建設。成立國家食品安全風險評估中心，建立食品添加劑等6個國家食品安全風險監測參比實驗室，探索建立我國食源性疾病主動監測制度。目前，已初步建立覆蓋32個省級、244個地市級和716個縣級的全國食品安全風險監測網絡。各地高度重視食品安全風險監測與評估能力建設，廣西成立了自治區食品安全風險監測評估中心，湖北新建了省級 食品安全檢驗和毒理學評價中心。遼寧、山東、福建等東部9省市積極爭取地方財政支持，加強風險監測與評估能力建設。

二是及時通報監測結果促進食品安全整頓工作開展。2011年國家食品安全風險監測共獲得數據近80萬個，我部匯總分析后，多次向國務院食品安全辦和相關部門通報了監測情況，有力地支持了各環節監管部門的工作，受到國務院的高度重視。北京通過開展辣椒制品監測，及時發現并向我部報告了違法使用工業色素的問題，為在全國范圍內部署開展專項打擊行動提供了重要線索。江蘇通過擴大哨點醫院數量，并采用學生缺課監測等輔助手段加強了食源性疾病主動監測。

三是積極開展食品安全風險評估，及時發布“黑名單”。組織開展食品中鋁、硼、甲醛等優先風險評估項目，對大米鎘限量和高鎘地區居民暴露評估進行了深入研究，為科學決策提供依據。目前已公布六批“黑名單”，共計非法食品添加物64種、易濫用食品添加劑22種。組織開展“地溝油”檢驗方法論證工作，國家食品安全風險評估中心和江蘇積極承擔任務，為全國打擊“地溝油”專項行為提供了技術支持。

（二）職業病防治工作不斷強化。

一是開展職業健康狀況調查。各地按照開展職業健康狀況調查工作的要求，成立專門領導小組和技術指導組，建立工作制度，強化培訓，啟動職業健康狀況調查。廣東調劑220萬元，用于補助職業健康狀況調查工作。河南、廣西、青海等12省（區、市）已完成基本情況調查工作和近10年職業病報告分析。

二是加強職業病防治體系建設。根據職業病防治規劃要求，各地加強職業病防治能力建設，推動職業病健康檢查和診斷機構建設。全國市級職業病診斷機構比2010年增加了48家，覆蓋率達到83％，縣級職業健康檢查機構比2010年增加了319家，覆蓋率達到57％。天津、上海、江蘇、湖北、寧夏等5?。▍^、市）實現了市（地）職業病診斷機構、縣（區）職業健康檢查機構全覆蓋的目標。全國職業病哨點監測網絡不斷擴大，由72個增加到120個。

三是加強職業病報告與宣傳工作。各地認真組織開展職業病統計、報告工作，2011年上半年全國共報告新發職業病1.2萬多例。各地針對重點職業病危害、重點人群和重點行業，通過多種形式，大力開展職業病防治宣傳，強化用人單位責任意識，提高勞動者自我保護能力，營造了全社會關注職業病防治的氛圍。

四是采取措施全面加強職業病防治工作。衛生部、安全監管總局、人力資源社會保障部、全國總工會對廣東等8 個省份進行了聯合督導檢查。各地積極維護勞動者健康權益，配合國家職業病防治法修訂工作。江西將確診的農民工矽肺病患者納入工傷保險統籌管理，享受工傷保險待遇。

（三）環境衛生監督管理穩步推進。

一是加大了飲用水衛生監督監測力度。我部牽頭，聯合發改委、環保部、水利部、住房城鄉和建設部共同印發《全國城市飲用水衛生安全保障規劃（2011-2020年）》，對地方飲用水安全保障能力建設提出明確要求。各地加大飲用水衛生監測工作，已建成覆蓋全國的飲用水監測體系，110個地市和620個縣建立的近2萬個監測點，共上報18萬個有效監測數據。各地積極參加國家對1200多家城市市政供水水質普查工作，并對各級疾控機構飲用水監測能力開展專項調查，掌握了基本狀況。各地進一步強化城市飲用水衛生監督，穩步推進農村飲用水衛生監督。貴州等地出臺飲用水管理地方法規，江西積極爭取財政對生活飲用水監測工作投入，山西部分縣還將飲用水衛生安全列入政府目標責任制。

二是貫徹落實新的《公共場所衛生管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。吉林、黑龍江、安徽、福建等10余個省份制定了配套實施文件，細化公共場所監督工作措施。各地積極組織開展《實施細則》宣傳教育，四川開展了主題為“創健康公共場所，建文明和諧社會”的宣傳周活動。各地狠抓重點公共場所衛生監督，共對5639戶人工游泳池（館）開展了專項監督抽檢，對全國50%的公共場所實施了衛生監督量化分級管理，取得較好效果。

三是積極開展專項監督抽檢。按照我部的統一部署，各地對已獲衛生部許可批件的1100多個消毒產品和涉水產品開展監督抽檢，對獲得工商營業執照的餐飲具集中消毒單位6239家開展專項檢查，依法查處了違法違規行為。

（四）放射衛生監督管理不斷推進。

日本核電站核泄漏事故發生后，各地積極組織開展應對工作，22個省（區、市）開展了食品和飲用水放射性污染監測工作，及時上報并統一發布監測信息，消除公眾恐慌。各地按照“醫療質量萬里行”工作要求，積極開展放射診療防護專項檢查，針對薄弱環節，督促醫療機構整改。穩步推進醫用輻射防護監測網試點工作，參加試點的省份由2010年的9個增加到17個。完成了全國醫療機構放射診療防護基本情況調查，基本摸清了全國放射診療機構的許可、設備、人員、診療人次等基礎信息。

（五）傳染病防治監督和學校衛生監督工作取得新進展。

各地以傳染病疫情報告、醫療廢物處臵等為重點，對50余萬家醫療衛生機構開展傳染病防治監督檢查。針對媒體報道醫療廢物非法高價回收事件，河南、江蘇、安徽、湖南等地認真排查隱患，嚴防醫療廢物從醫療機構流出。按照工作部署，各地積極配合質監、教育、公安等部門聯合開展“黑心棉”查處工作，有效維護了人民群眾的健康。各地對14.6萬所學校進行監督檢查。我部聯合教育部對8省份中小學校進行監督檢查，并向全國通報了發現的問題。各地積極探索學校衛生監督工作模式，遼寧衛生廳與教育廳聯合下發通知，選擇630所學校推行衛生監督量化分級管理工作。廣西探索建立學校衛生人員協管制度，通過聘任校醫和保健教師為監督協管員，加強學校衛生監督管理工作。

（六）打擊非法行醫和非法采供血工作不斷深入。

各地衛生、公安等部門及時召開聯席會議，研究協作機制，主動做好執法銜接和案件移送工作，繼續保持打擊非法行醫、非法采供血的高壓態勢，北京、江蘇、貴州、黑龍江、廣西等地查處了一批無證行醫和非法采供血案件。各地檢查采供血機構1700多戶次，取締無證行醫4.1萬戶次。上海利用社會治安綜合治理平臺，將“防范和打擊無證行醫、'醫托'活動”列為2011年平安建設辦實事項目。山西、陜西等地聯合法院、檢察院、監察廳、公安廳開展打擊非法行醫專項行動，形成部門聯動的高壓態勢。

（七）認真落實醫改任務，推進衛生監督協管服務。

食品安全事故信息報告、職業衛生健康咨詢、飲用水安全巡查、學校衛生、打擊非法行醫和非法采供血等五項衛生監督協管工作納入國家基本公共衛生服務項目。組織制定衛生監督協管服務規范和技術規范，印發工作指導意見。各地積極響應，衛生監督協管工作穩步推進。山東在15個地市74個縣區建立了基層衛生監督派出機構，配備專職衛生監督協管員3100多人。云南、海南、新疆等地結合轄區實際，加緊探索建立特色鮮明、職責明確、運行有效的衛生監督協管工作機制和人員隊伍。

（八）衛生監督體系建設取得重要進展。

1.啟動基層衛生監督建設項目。中央投入35億元用于2150所縣級衛生監督機構基礎設施建設。利用中央轉移地方支付資金21.2億元，支持中西部縣級衛生監督機構執法裝備配備，中央轉移支付近1.1億元用于中西部省份開展衛生監督業務培訓，落實職業病防治能力建設項目資金8800萬元。

2.加強人才隊伍培養。落實全國衛生人才戰略規劃，制定發布了《2011-2015年全國衛生監督員培訓規劃》，開發了“國家衛生監督員網絡培訓平臺”。各地積極組織開展衛生監督和相關公共衛生業務培訓，湖南、寧夏等?。▍^）及新疆生產建設兵團開展了形式新穎、內容豐富的執法知識和技能競賽活動。

3.不斷規范執法行為。各地按照我部要求，開展了職責梳理工作。上海、福建等地按照監督機構績效考核辦法要求，細化考核方案，穩步推進績效考核，落實執法責任。針對行政許可等權力運行關鍵環節和重點執法工作，組織開展稽查。湖南成立了由分管廳長掛帥的稽查領導小組，強化對稽查工作的領導；深圳抓住“稽查、培訓、服務”三條主線，探索新的稽查機制和工作模式；北京建立“稽查長”制度，進一步加大執法稽查力度。

4.推進衛生監督信息系統建設。建立全國衛生監督信息報告系統，實現衛生監督的個案信息即時報送的目標。目前，采取網絡直報的衛生監督機構達到3316家。被監督單位檔案建庫率達到99%以上，提高了執法工作的及時性、針對性和有效性。

回顧一年來的工作，我欣慰地感到，全國衛生監督及相關公共衛生領域是一支團結奮進的隊伍，同志們有大局觀、有執行力、有可貴的奉獻精神！河北省衛生廳衛生監督局獲得了“全國精神文明單位”的稱號，浙江省衛生廳衛生監督局許可窗口獲得了省政府“示范辦事大廳”的稱號，上海市衛生監督所獲得了世博科技先進集體的稱號，安徽省淮北市衛生監督所獲得了全國“巾幗建功”崗的稱號；在衛生部“五五普法”全國表彰中，我們這個系統的很多單位 和個人都榜上有名。在最近人民網、健康報網聯合主辦的2011年“我最喜愛的健康衛士”推薦活動中，江西省衛生監督所副所長唐音、廣西壯族自治區柳州市衛生監督所所長韋志光和重慶市九龍坡區衛生局衛生監督所所長凌輝等同志光榮入選，還有一些疾控中心和職防機構的同志也光榮入選，展示出良好風采和形象！像他們一樣優秀的同志在我們的隊伍中還很多，在各自的崗位上兢兢業業、默默奉獻、為民服務。在這里，我向全國衛生監督及其相關公共衛生領域的全體領導和同志們致以最誠摯的敬意，向你們和你們的家人表示衷心感謝！同時，我還要向所有關心、支持衛生監督事業發展的各部門的領導和同志們表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，衛生系統的食品安全與衛生監督工作與人民群眾的要求、與經濟社會發展和醫藥衛生體制改革的要求還存在很大差距。我們還存在人員不足、水平不高，工作體制機制創新亟待加強，技術支撐能力不足，部分地方還存在觀念轉變不到位，工作主動性不夠，衛生監督覆蓋率偏低等問題。我們要認真分析面臨的形勢與挑戰，進一步增強緊迫感和責任感，更加奮發有為地全力做好2012年工作。

二、突出重點，真抓實干，全面推進食品安全與衛生監督工作

2012年食品安全與衛生監督的工作要求是：緊緊圍繞深化醫改中心任務，以強化能力建設為基礎，以食品安全、職業病防治與飲用水安全為重點，依法履職、強化監管，充分調動各方積極性，做好2012年各項工作，有效維護人民群眾健康權益。

下面，我著重強調以下幾項工作。

（一）食品安全工作。

1.認真做好標準的清理整合和跟蹤評價工作。制定實施食品安全國家標準“十二五”規劃，加快食品安全國家標準的清理整合，進一步完善標準管理機制、制度和工作程序，及時公布食品安全國家標準。各地要進一步完善標準工作制度，積極開展國家標準執行情況跟蹤評價和地方標準制定工作，增強服務意識，做好標準備案工作。

2.進一步加強食品安全風險監測、評估與預警工作。組織實施2012年食品安全風險監測計劃和本地區的監測方案，狠抓監測質量控制。加快監測數據交換平臺建設，開展風險評估與預警，及時向政府報告、向各相關部門通報食品安全隱患和監測結果。要重點抓好食源性疾病監測與報告工作，認真開展食物中毒及其他食品安全事故信息網上直報工作。加快國家食品安全風險評估中心組建進程，各地要加快地方食品安全風險監測技術支持機構的建設，盡快建立起以國家中心為龍頭、地方機構為支撐的全國食品安全風險監測與評估體系。

3.依職責做好食品安全事故調查處理工作。各地要將食品安全事故流行病學調查作為一項重要任務，按照《食品安全法》和國家、地方食品安全事故應急預案的要求，建立完善部門內部和部門間食品安全事故調查處理工作機制。要進一步加強調查隊伍和技術支持能力建設，切實提高應對食源性疾病事故的工作水平。

4.加大食品安全宣傳和風險交流工作。落實《食品安全宣傳教育規劃（2011-2015年）》，組織開展2012年食品安全宣傳周各項活動。加強食品安全風險交流和解疑釋惑工作，努力提高食品安全風險交流工作水平。

春節將至，國務院領導同志作出重要批示，要求做好節日期間食品安全工作。國務院食品安全辦召開了專題會議，我部也已作出具體部署。各地風險監測工作要突出重點，做好糧、油、肉、乳品等節日大宗消費食品的監測。要進一步健全應急處臵機制，嚴肅節日值守紀律，嚴格執行24小時值班制度和領導帶班制度。要加強信息通報，統籌規范食品安全信息發布，提高政治敏感性，穩妥處臵食品安全監督管理相關信息，掌握主動權，打好主動仗；加強食品安全輿情監測，及時發現傾向性、苗頭性問題，做到第一時間核查處理，及時回應社會關切，同時要加大正面宣傳，營造良好輿論氛圍。

（二）職業病防治工作。

一是認真學習貫徹《職業病防治法》。2011年12月31日，全國人大常委會審議通過了《職業病防治法（修正案）》。新修訂的《職業病防治法》從防、治、保三個主要環節進一步明確了相關部門的監管職責。在職業病診斷與鑒定方面的修訂思路主要體現了方便勞動者，簡化程序，制度設臵向保護勞動者權益傾斜。各地要認真學習，積極宣傳《職業病防治法》，進一步轉變觀念，梳理職責，明確責任。要在當地政府的領導下，充分發揮部門聯動機制，加強協調配合，依法履職，把職業病防治工作做實做好。與此同時，各級衛生行政部門還要督促各級各類醫療衛生機構，依法認真做好職業病防治工作。

二是規范職業病診斷與鑒定工作。各地要按照《職業病防治法》關于診斷與鑒定工作的規定，完善規章制度、規范管理、加強培訓，切實做到方便勞動者、簡化程序，為勞動者申請職業病診斷提供優質服務。我部正在加緊修訂《職業病診斷與鑒定管理辦法》，近期將公開征求意見，請各地認真研究，提出建設性意見。

三是完成職業健康狀況調查工作。針對去年國家聯合督導檢查發現的問題，各地要加強整改，強化組織領導，把這項工作繼續作為今年職業病防治的重點工作，全力推進。各地要開展檢查指導，及時解決調查中遇到的問題，尤其要加強重點調查縣（區）的工作，確保完成調查任務。

四是切實加強職業病防治機構能力建設。各地要按照國家職業病防治規劃要求，不斷健全完善職業病診斷、健康檢查機構建設，充分利用現有醫療衛生資源，力爭實現各省（區、市）至少具備一所省級職業病防治專業機構、每個地市有職業病診斷機構、每個縣有職業病健康檢查機構的目標。

（三）環境衛生工作。

1.大力推進飲用水衛生監督監測工作。各地要認真貫徹落實近期下發的《關于加強飲用水衛生監督監測工作的指導意見》，切實做到整體推進城鄉飲用水 衛生監督監測工作，按照基本公共衛生服務均等化的要求穩步提高衛生監督覆蓋率。按照我部2012年飲用水衛生監督監測工作方案的要求，繼續擴大城鄉飲用水衛生監測覆蓋面，為今年7月1日全面實施《生活飲用水衛生標準》做好準備。根據飲用水衛生安全保障規劃的要求，積極爭取地方財政投入，統籌規劃，加快監測能力建設。

2.繼續強化公共場所衛生監督工作。各地要繼續擴大公共場所實施衛生監督量化分級管理的覆蓋面，加大集中空調通風系統衛生監督工作力度，積極探索開展公共場所健康危害因素監測工作，認真完成重點監督抽檢任務。

3.繼續做好消毒、涉水產品和餐飲具集中消毒的監管工作。要加大涉水和消毒產品的監督抽檢數量，繼續提高產品抽檢合格率。規范餐飲具集中消毒服務單位衛生監督工作，會同有關部門建立和完善長效監管機制，加大對違法活動的查處力度。

（四）放射衛生監督工作。

要結合開展“醫療質量萬里行”，繼續加強對醫療機構放射診療防護日常監督檢查的力度，督促醫療機構落實《放射診療管理規定》，加大查處力度，保證醫患放射診療安全。要按照有關要求，做好服務機構資質審定和放射診療建設項目衛生審查工作。

（五）傳染病防治監督與學校衛生監督工作。

各地要針對醫療機構存在的醫療廢物收集、貯存不規范等問題和工作薄弱環節，進一步做好醫療廢物處臵和傳染病疫情報告等監督工作。進一步加強學校衛生監督工作，積極開展學校衛生的綜合評價，探索建立省級學校衛生監督監測數據庫和信息分析平臺試點工作。

（六）打擊非法行醫和非法采供血工作。

要進一步健全打擊非法行醫和非法采供血長效機制，繼續保持高壓態勢，加強與公安等部門協調配合，聯合組織開展打擊“黑診所”專項行動，嚴厲打擊無證行醫。進一步加強對采供血機構的執法監督，建立完善衛生行政部門內部信息溝通機制，積極探索科學有效監管措施，努力提高監管水平。

（七）衛生監督協管服務。

衛生監督協管服務是一項惠及全體居民的基本公共衛生服務政策，各地要高度重視，做好實施規劃，加強督導管理，采取多種措施努力推進衛生監督協管任務的落實，實現2012年底前50%以上的轄區開展衛生監督協管服務的目標。各地要按照有關文件要求，積極探索，創新工作機制，不斷總結，完善制度。各級衛生監督機構特別是縣級衛生監督機構，要會同疾控機構加強對衛生監督協管服務的業務管理和技術指導。鼓勵縣級衛生監督機構采取多種形式將衛生監督末梢延伸到鄉鎮（社區）和廣大農村地區，建立縣（區）-鄉鎮（社區）-村（街道）衛生監督協管服務聯動工作機制。當前，要加強對基層醫療衛生服務機構的培訓，盡快幫助基層醫療衛生機構全面承擔起食品安全和衛生監督巡 查、信息收集與報送以及協助調查等工作任務，使衛生監督服務真正惠及全體居民。

（八）衛生監督體系建設項目。

1.切實落實好基層衛生監督房屋和設備裝備建設項目。2011年縣級衛生監督機構建設項目已全面啟動，各地要切實抓好項目的落實，解決好規劃用地、配套資金、規范設計等方面的問題，嚴把工程質量，切實改善基層執法監督存在的房屋、執法設備短缺等實際困難，把好事做好。下一步，我部還將積極推動省、市級衛生監督機構基礎設施和執法裝備建設，逐步改善衛生監督執法基礎條件。

2.繼續推進衛生監督信息化建設。以國家和省級衛生監督信息業務平臺為核心、以建設衛生監督日常業務系統為重點，加強衛生監督信息化工作。各地要加強衛生監督信息質量控制，充分發揮信息化在推動各項執法工作落實、促進全面履行職責和提升衛生監督效能中的重要作用。

（九）衛生監督執法人才培養。

各級衛生行政部門要按照全國衛生監督員培訓規劃要求，使用好培訓項目經費，重點做好高端人才、緊缺人才和骨干人才的培養。加強實施考核，確保培訓效果。2012年，我部要著手建立一批國家級衛生監督培訓基地，各地要結合實際情況建設省級基地。進一步完善國家級衛生監督員網絡培訓平臺的建設，健全運行管理制度。建立和完善人才培養與激勵機制，加快衛生監督員職位分級管理制度和相關政策研究，鼓勵有條件的地區先行探索建立衛生監督員職位分級管理制度。

（十）衛生監督文化建設。

一是認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，深入推進衛生監督文化建設。衛生監督隊伍是一支年輕的執法隊伍，在工作中逐漸形成了行為規范、科學嚴謹、不畏困難、勇于創新的衛生監督執法氛圍。我們要努力按照十七屆六中全會的要求，繼續深化衛生系統和我們衛生監督隊伍的文化建設，進一步探索提出衛生監督文化建設的核心內容。

二是加強懲防體系建設和糾風工作。各地以加強執法稽查為抓手，繼續加強廉政教育，推進懲防體系建設。按照深化行政許可制度改革的要求，加強權力運行監控，督促落實執法責任制，努力打造一支“規范履職、秉公執法、廉潔高效”的衛生監督隊伍。

三是深入開展為民服務創先爭優活動。要以我部提出的“三好一滿意”活動為抓手，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，著力在“為民服務”上下功夫。進一步強化以人為本、服務為先的理念，將執法寓于服務中，依法執法、科學執法、和諧執法，努力營造“履職盡責創先進、立足崗位爭優秀”的創先爭優良好氛圍。今年，我部將舉辦衛生監督執法技能大比武活動，提升工作水平。今年“七一”我部將對全國醫藥衛生系統創先爭優活動進 行總結表彰，希望能看到衛生監督和公共衛生領域更多的單位和個人能夠脫穎而出。

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，讓我們按照黨中央、國務院的要求，以深化醫藥衛生體制改革為契機，繼續轉變觀念，堅定信心，振奮精神，真抓實干，全力做好食品安全與衛生監督各項工作，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：國家衛生部副部長陳嘯宏2012年3月14日在2012年食品安全風險監測工作會議上的講話

在2012年食品安全風險監測工作會議上的講話

國家衛生部副部長 陳嘯宏（2012年3月14日）

非常高興2012年食品安全風險監測工作會議在江蘇南京召開。首先，我代表衛生部對各位領導、各位同志參加會議表示歡迎，對各部門長期以來對衛生部門食品安全工作的大力支持表示衷心感謝！今年全國衛生系統食品安全與衛生監督工作會議，已經對2011年食品安全工作作了全面回顧，對今年工作作了部署。本次會議的主題是貫徹落實國務院食品安全委員會第四次全體會議精神和國務院2012年食品安全重點工作安排，部署2012年全國食品安全風險監測，并對做好衛生系統食品安全工作進行再動員、再部署。

一、認真貫徹落實國務院食品安全委員會第四次會議精神和國務院相關工作部署，增強責任感和緊迫感

今年2月8日，國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強同志主持召開了國務院食品安全委員會第四次全體會議，國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任王岐山、回良玉同志出席了會議。會上，三位領導同志作了重要講話，國務院食品安全辦主任張勇同志匯報了2011年工作總結和2012年工作建議，陳竺部長補充匯報了食品安全風險監測評估和標準等方面的工作情況。

會議認為，2011年各地、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大力度，創新方式，完善機制，強化措施，深入開展綜合治理和專項整治，消除了大量食品安全隱患，依法嚴懲了一批違法犯罪分子，及時妥善處置食品安全突發事件，切實加強宣傳教育和輿論引導，不斷健全監管體制機制，推進能力建設，提高監管水平。在各有關方面共同努力下，食品安全工作取得明顯成效，遏制了食品安全事件頻發態勢，有效維護了人民群眾利益和市場秩序，全國食品安全形勢總體平穩。會議同時指出，我國現階段食品安全基礎薄 弱，制約食品安全的突出問題尚未得到根本解決，違法違規行為時有發生，食品安全面臨的形勢依然嚴峻，加強食品安全工作仍是一項長期艱巨的任務，不可能畢其功于一役，必須打好攻堅戰、持久戰。

會議強調，食品安全事關人民群眾切身利益，事關經濟發展與社會和諧穩定，事關政府形象及其執行力，也事關我國的國際形象，是基本民生問題。做好食品安全工作是惠民生、促和諧的重要抓手，不斷提升食品安全水平是調結構、轉方式的重要任務，確保食品安全是牢牢把握擴大內需戰略基點的重要保障。2012年是我國發展歷程中具有重要意義的一年，也是“十二五”時期承上啟下十分關鍵的一年，加強食品安全工作意義十分重大。

會議要求，各地區、各有關部門要進一步深化認識，切實增強責任感和使命感，堅持標本兼治、主動出擊，把解決影響群眾食品安全的突出問題同構建長效機制更好地結合起來，狠抓基礎工作和規范建設，攻堅克難，扎實工作，不斷提高食品安全水平，讓群眾吃得安心、放心，努力促進我國食品安全形勢持續穩定好轉。

按照會議精神，國務院辦公廳最近印發了《2012年食品安全重點工作安排》，今年主要工作任務是，堅持標本兼治、著力治本、主動出擊，繼續深化食品安全治理整頓，加大嚴懲重處力度，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題，堅決遏制食品安全違法行為多發態勢；進一步完善食品安全監管體制機制和法規、制度、標準體系，努力消除監管盲區、死角，健全食品安全監管長效機制；加強食品安全監管力量，努力提高食品安全監管能力，促進食品安全水平不斷提高。國辦文件同時還將食品安全標準、監測評估體系建設、提高應急處置能力作為夯實食品安全監管基礎的重要內容，提出明確工作要求。衛生部門要認真學習貫徹國務院食安委全體會議精神，認真落實國務院《2012年食品安全重點工作安排》，在各級黨委政府領導下，切實履行職責，進一步加大工作力度，全面提高執行力。

去年中央編辦發文將衛生部食品安全綜合協調、牽頭組織食品安全重大事故調查、統一發布重大食品安全信息等職責劃入國務院食品安全辦。衛生部黨組高度重視，及時召開黨組會議，專題研究職責交接有關事宜，并對下一步食 品安全工作作出部署。部黨組指出，我們要把思想統一到國務院對食品安全工作的決策部署和總體要求上來，衛生部承擔的各項食品安全職責專業性強，社會要求高，責任重大，任務艱巨。衛生系統全體同志要以對人民群眾高度負責的態度，進一步提高對食品安全工作重要性和緊迫性的認識，這項工作只能加強，不能削弱。要深刻分析衛生部門食品安全工作現狀，明確定位，查找薄弱環節，切實加強領導，強化能力建設，全面落實職責要求和各項任務。職責調整后，衛生部門主要承擔食品安全標準制定修訂、跟蹤評價；食品安全風險監測、評估、預警；食品安全事故和食源性疾病流行病學調查、衛生學處置；以及食品、食品添加劑、食品相關產品新品種等安全性評估和審查等重要工作。這些都是食品安全的基礎性工作，是各環節食品安全監管的重要技術依據，是構建長效機制的重要方面。尤其是，這些工作政策性極強，跨部門、跨環節、涉及方方面面利益，直接關系人民群眾生命健康，全社會高度關注，有關方面高度重視，始終是整個食品安全工作的熱點和難點。貫徹落實國務院部署，認真履行職責，做好食品安全工作是整個衛生系統的任務和使命，也是挑戰和機遇，各地必須增強責任感和緊迫感，將各項工作切實落到實處。

二、突出重點，扎實做好2012年食品安全工作

2012年是“十二五”時期承上啟下十分關鍵的一年，也是深化醫藥衛生體制改革的攻堅之年。我們要按照國務院2012年食品安全重點工作安排，圍繞“醫改”中心任務，真抓實干、全力以赴，全面做好今年的食品安全工作。

（一）加強食品安全風險監測工作。

今年是全面開展食品安全風險監測工作的第三年，各地已經熟悉了各項工作要求，并且積累了一定的工作經驗，今年食品安全風險監測工作要在原有工作基礎上，鞏固成果，增強能力，提高水平。

一是認真落實2012年國家食品安全風險監測計劃。要抓緊制定和實施地方食品安全風險監測方案，按照國務院繼續嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的整體部署，突出對重點場所、重點食品、重點項目的監測。

二是進一步加強食源性疾病主動監測工作。各級衛生行政部門要督促和檢查醫療服務和疾病預防控制機構做好病例監測與報告工作，抓緊建設食源性疾 病監測與溯源平臺，做到“早發現、早預警、早處置”，并依法做好預防控制食源性疾病相關警示信息的發布工作。

三是進一步加強監測過程的質量控制。去年，我部要求中國疾控中心組織開展食品中重金屬、農藥殘留、菌落總數和食源性致病菌等分析項目質控考核，有力地促進了監測質控工作。今年，為保證風險監測工作質量，要求各地衛生行政部門要把監測質量控制作為一項重要工作，針對去年工作中存在的問題，提出有效的改進措施，全面提高今年監測工作質量。要加強對風險監測工作的督導，開展經常性工作檢查，實行目標管理。今年衛生部還將組織開展首屆全國衛生監督技能競賽活動，希望各技術機構踴躍參加。

四是加強風險監測結果通報工作。在監測工作中發現異常結果，要及時向當地政府報告，向食品安全協調部門和有關監管部門通報，同時還要及時向國家食品安全風險評估中心報告。報告和通報工作一定要注意監測結果以及相關信息的準確性和完整性。要盡快建立完善監測數據共享平臺，及時收集、整合、分析各環節的食品安全管理信息，努力為政府食品安全監管做好專業參謀。目前，為了加強國家層面食品安全風險信息交流和會商工作，按照國務院食品安全辦要求，衛生部正在牽頭建立國家食品安全風險監測結果會商機制。地方衛生行政部門也要積極探索，不斷創新風險監測信息交流的有效方法，充分發揮風險監測的支撐作用。

五是要加快全國食品安全風險監測技術機構的建設。繼續與發展改革委、財政部等有關方面溝通協調，“十二五”期間建立起以國家食品風險評估中心為龍頭、地方機構為支撐的全國食品安全風險監測與評估體系。同時，各地要通過公共衛生服務均等化衛生監督協管工作的推進，將風險監測網絡逐步延伸覆蓋到農村地區。

六要深入開展風險監測技術培訓。各地要加強對相關法律法規制度、風險監測技術方法、食源性疾病監測技術及質量控制等內容的培訓工作，不斷提升各級疾控機構的技術水平和能力。目前，衛生部正著手建設食品安全與衛生監督系統國家級培訓基地，風險監測技術培訓是一項重要培訓內容，下一步我們將作出具體安排。食品安全風險監測工作涉及面廣，技術要求高，國家食品安全風險評估中心、中國疾控中心、衛生部衛生監督中心要加強協調和配合，按照各自的任務和專業特長共同做好對地方食品安全風險監測工作的技術指導、培訓和檢查。地方各級疾病預防控制機構要積極配合支持國家食品安全風險評估中心，開展好風險監測工作。

（二）加強食品安全標準體系建設。

今年，我部將制定實施食品安全國家標準“十二五”規劃，加快標準清理整合工作進度，制定修訂重點品種和重點領域的食品安全標準，建立健全食品安全標準制定與修訂程序等各項工作制度，組織食品安全標準的跟蹤評價工作。要求各地要做好以下工作：

一是建立健全地方標準制定公布和企業標準備案的制度，明確工作要求和程序規定。還沒有制定公布地方標準、企業標準管理制度的，省級衛生行政部門要在今年上半年完成制定工作，并向我部報送相關文件。在此，我非常真誠地提醒地方衛生行政部門要認真履行法定職能。

二是要認真組織學習新的食品安全國家標準。隨著食品安全標準清理整合工作深入開展，新出臺的食品安全國家標準數量多，調整的指標內容多，各地要組織學習貫徹，做好培訓指導工作，及時將新標準的文本和標準制修訂內容刊登在本地衛生部門的網站、信息簡報上。同時，要組織宣傳培訓，既要對衛生系統專業人員進行培訓，還要加大生產經營單位培訓力度，大力宣傳標準對保護消費者健康和促進產業健康發展的意義和作用，推進和指導新標準的順利實施。

三是進一步抓好企業標準備案工作，嚴格掌握備案原則與要求，增強服務意識，提高服務質量，做好企業實施標準的技術指導工作。

四是做好食品標準跟蹤評價工作。食品安全標準跟蹤評價是衛生部門的一項重要工作，各地要將食品安全標準跟蹤評價納入食品安全日常工作，安排專門人員負責管理，對本地區執行食品安全國家標準、地方標準情況開展調查和收集信息。要及時上報標準執行情況和發現的問題，提出針對性的建議，并將跟蹤評價結果通報有關部門。在食品安全風險監測計劃中，也要合理安排食品 安全國家標準規定的指標項目，作為跟蹤評價的手段之一，客觀真實地反映食品安全標準執行情況和問題，為適時修訂食品安全標準提供科學依據。

五是要積極參與食品安全標準制定工作。根據食品安全國家標準制定公開透明的要求，在食品安全標準制定過程中，我們將標準草案公開向社會征求意見，聽取方方面面意見和建議。對這些標準草案，各級衛生行政部門、監督機構和疾病預防控制機構要發揮技術優勢，認真組織研究，結合本地實際情況，提出建設性意見，以便增強標準制定的科學性，為標準貫徹實施做好準備，更好地為地方經濟發展服務。國家食品安全風險評估中心要做好組織協調工作，及時收集匯總地方反映的意見，為食品安全標準審評工作提供參考。

（三）加強食品安全事故流行病學調查能力建設。

各地要認真貫徹執行國務院發布的《食品安全事故應急預案》。2011年衛生部印發了《食品安全事故流行病學調查工作規范》，近期還將下發《食品安全事故流行病學調查指南》。各地要認真學習，抓好貫徹落實，提高食品安全事故流行病學調查能力和水平。中國疾控中心和國家食品安全風險評估中心要加強對地方的指導，支持地方重點做好以下工作。

一是完善事故流行病學調查協調機制。疾控機構要在衛生行政部門的協調組織下，盡快建立完善開展事故流行病學調查協調機制，尤其要加強與相關部門建立互動關系，使事故流行病學調查與事故調查處理工作同步進行、相互配合，發揮好、體現好衛生部門在食品安全事故中的技術調查作用。

二是盡快完善信息收集和通報工作。食物中毒、食源性疾病相關的信息報告涉及應急、醫療和傳染病信息方面，這些報告系統都是衛生行政部門主管的工作。衛生行政部門要積極暢通信息渠道，整合信息資源，建好共享平臺，完善與食品安全事故相關的信息報告制度，及時收集、通報事故信息。

三是努力提高技術水平。要在參與制定、實施政府和部門食品安全事故應急預案過程中，針對人員、技術、機制、經費等方面的問題和不足，采取有力措施，有針對性地提高關鍵人員和技術能力，對于疾控機構工作中的困難，衛生行政部門要主動協調有關部門予以解決。

（四）加強食品安全風險交流工作。國務院食品安全辦張勇主任在國務院食安委第四次全體會議上指出，政府的食品安全工作普遍存在輿情監測分析機制不健全，應對熱點問題和突發事件主動性不夠、能力不強的問題。地方各級衛生部門要在當地政府的統一領導下，增強風險交流意識，做好主動宣傳。要注重宣傳方式方法，善于用通俗的語言把復雜的科學問題講清楚、講透徹，讓公眾明白，讓全社會理解。

為適應信息社會發展的新形勢，衛生部門加強食品安全風險交流工作應當做到“五個堅持”：堅持以人為本，注重信息解讀，滿足信息需求；堅持正確導向，及時發現苗頭，維護社會穩定；堅持公開透明，主動溝通，做好媒體服務；堅持關口前移，加強輿情監測，做到未雨綢繆；堅持規范管理，把握科學原則，注重交流效果。

一是抓主動。針對食品安全熱點問題等社會關切，主動設置議程、策化宣傳活動，解讀政府的食品安全重大政策、措施和食品安全標準，提高風險交流的針對性；以公眾喜聞樂見的形式，普及食品安全知識，增強傳播的有效性，努力提高公眾食品安全素養，增強公眾對食品安全信息的甄別能力。

二是抓能力。認真落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，開展對食品安全專業人員的培訓，掌握食品安全風險交流技巧，提高風險交流能力。

三是抓效果。通過監測媒體報道、互聯網信息、公眾反映等，多途徑發現食品安全輿論熱點，及時進行分析研判，掌握輿情走勢。要采用新聞發布、媒體溝通會、新聞稿、媒體采訪等多種形式正確引導輿論。要注意發揮衛生部門各方面專家的作用，打造建立一支食品安全宣傳和風險交流的專業隊伍。同時，各地要加強與衛生部及其所屬相關專業機構的溝通，增強大局觀，樹立全國衛生系統“一盤棋”，加強上下聯動，形成全國食品安全的整體合力。

三、幾點具體要求

第一，加強領導，落實責任。

面對當前繁重的任務和衛生系統擔負的責任，各地務必要進一步提高認識,切實加強食品安全工作組織領導。去年經部黨組研究決定，衛生部成立了部食品安全工作領導小組，陳竺部長親自擔任組長,我擔任副組長，部機關和食品藥 品監管局相關司局、部直屬有關單位的負責同志作為領導小組成員。領導小組主要職責是貫徹落實國務院有關食品安全的決策部署，統籌指導全國衛生系統食品安全工作；研究部署、督促工作任務和責任落實；研究衛生系統食品安全工作的重大方針政策、重要事項、重大問題；組織、協調和指導重特大食品安全事故的醫療救治和衛生學調查處置工作。領導小組設辦公室承擔日常工作，還設立了應急與事故處理組、新聞宣傳組和技術專家組3個工作組。各地衛生行政部門也要結合本省實際，按本省職能分工，建立健全加強食品安全工作的組織領導和制度機制，主要負責同志要親自抓，要靠前指揮，分管負責同志要具體抓，要深入基層。承擔具體任務的衛生行政部門內設機構、衛生監督機構、疾病預防控制機構、醫療機構和風險監測評估技術支持機構要進一步細化職責任務，切實落實好職責范圍內的各項工作任務。要進一步健全責任制和責任追究制，層層落實責任。目前，中央紀委、監察部正在牽頭制定《國務院關于食品安全責任追究的規定》，國家食品安全責任追究制度將進一步完善，追責力度也將進一步加大，各地衛生部門的同志務必要有清楚認識，務必做到履職到位。

第二，分工負責，狠抓落實。

按照國務院《2012年食品安全重點工作安排》要求，衛生部正在擬訂衛生部本級今年食品安全重點工作分工方案，明確相關單位的工作任務、進度安排和完成時限，提交近期召開的部食品安全工作領導小組審議后公布實施。各地衛生行政部門要在當地政府的統一領導下，按照政府確定的職責，制訂本級的食品安全工作計劃安排。承擔綜合協調職責的衛生行政部門，要繼續做好相關工作，加強與國務院食品安全辦的工作銜接；同時，各地衛生行政部門要切實做好本部門法定職責范圍內的各項工作，并加強與我部的溝通聯系。各地衛生監督機構要在衛生行政部門領導下重點做好以下工作：一是承擔地方標準制定公布、企業標準備案相關工作，加強標準宣貫培訓，跟蹤評價標準執行情況，同時積極參與國家標準制定工作；二是指導、推進衛生監督協管服務，加強與疾控機構、醫療機構的協作，全面掌握本轄區食品安全尤其是食源性健康相關事件信息的收集、分析；三是積極配合監測方案制定、樣品采集等食品安 全風險監測工作。地方各級疾控機構以及食品安全風險監測評估技術支持機構，一是要認真完成國家食品安全風險監測計劃和省級實施方案的各項工作任務，努力提高監測工作能力和水平；二是要在地方風險監測評估技術支持機構建設、食品安全風險交流、標準制定等方面積極發揮專業作用并抓好落實；三是要認真履行疾控機構在食品安全事故處置方面的法定職責，抓緊組建流調專家隊伍，充分發揮專業優勢，全面提高流行病學調查分析和衛生學處置能力。

第三，注重建設，夯實基礎。

體系和能力建設是工作的基礎。在國務院食品安全委員會第四次全體會議上李克強副總理明確要求要加強國家食品安全風險評估中心的軟硬件建設。衛生部將會同國務院食品安全辦協調有關部門認真落實李克強副總理要求，加快評估中心建設進程。同時，“十二五”期間國家還將進一步加大對衛生部門食品安全項目的投入，我們要抓住機遇，努力工作，不辜負黨和人民對我們的信任和期望。請各地衛生行政部門也要積極主動向當地政府、食品安全委員會及編制、發改、財政等部門匯報我們在工作中面臨的實際困難，爭取地方政府的支持，認真規劃并切實加強能力建設。在這里我還要特別強調一下，中西部地區有中央轉移支付的項目支持，當地衛生行政部門一定要按照資金使用的有關要求加強項目管理，確保資金安全，讓項目真正發揮作用、取得實效。

今年我們將迎來黨的十八大勝利召開，這是國家政治生活中的一件大事。大家一定要樹立高度的責任感和使命感，依法履職，全力以赴，奮發有為，推動食品安全技術支撐體系的建設發展，努力開創食品安全工作新局面！

第四篇：副部長在全國水利規劃計劃工作會議上的總結講話

同志們：

經過全體與會代表的共同努力，為期兩天的全國水利規劃計劃工作會議圓滿完成了各項議程，即將結束了。水利部黨組對這次會議高度重視，陳雷部長親自到會并作了重要講話。陳部長從貫徹落實黨的十七大精神、推進可持續發展水利出發，站在水利全局和戰略的高度，分析了新時期水利發展與改革面臨的形勢，對做好規劃計劃工作提出了明確的要求。學文同志代表規劃計劃司做了工作報告，對2007年規劃計劃工作進行了系統的回顧和總結，對2008年和下一階段的工作做了全面的安排和部署，明確了任務和要求。9個單位結合各自實際做了大會發言，交流了工作經驗，都很有特點，值得各地借鑒。剛才，4位小組召集人匯報了分組討論情況，提出許多好的意見和建議。應該說，這次會議開的很好，達到了總結工作、分析形勢、交流經驗、部署工作的預期目的。下面，我談3點意見：

一、近幾年規劃計劃工作的突出特點

第一，突出了發展思路和理念的轉變。過去的五年，規劃計劃工作一個突出的特點就是努力貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路。不論是在規劃編制、項目前期，還是在水利建設、投資安排中，堅持把貫徹落實科學發展觀、推進可持續發展水利作為工作的方向和目標，并具體落實到每一項工作中。比如，我們始終把堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的水利問題放在規劃計劃工作的首位，編制規劃，落實投資，優化和調整投資結構，全面加強了農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、水利血防等事關人民群眾切身利益的水利建設。我們始終把人與自然和諧作為規劃計劃工作必須長期堅持的核心理念，貫穿到水利規劃、項目前期和工程建設中。在水利發展“十一五”規劃編制中，突出給洪水以出路、建設節水型社會、實行主要江河水量分配、恢復和改善水體功能、充分發揮生態自我修復能力等發展思路。在流域綜合規劃修編工作中，提出要把促進人與自然和諧、維護河流健康、保障水資源可持續利用、支撐經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線。在水資源綜合規劃中，更加重視水資源和水環境的承載能力，合理配置水資源，促進水資源可持續利用。我們始終把水利現代化作為規劃計劃工作的方向，加強水利信息化建設，加強提高行業管理能力的基礎設施建設，加強水利科技能力建設，提高水利現代化水平。這些都是科學發展觀和可持續發展治水思路在規劃計劃工作中的具體體現。

第二，突出了水利投資的落實。我國目前的發展階段和水利發展現狀，決定了今后相當長的一個時期，水利基礎設施建設始終是水利發展的重點之一。水利以公益性為主的特點，又決定了水利以各級政府性投入為主的特點。因此，建立穩定的投資機制，爭取和落實水利建設資金一直是規劃計劃工作的重要任務。這幾年，規劃計劃工作緊緊抓住國家加強和改善宏觀調控的時機，積極爭取增加水利投資的政策措施。2003年以來，國家不斷加強和改善宏觀調控，從積極的財政政策逐步轉向穩健的財政政策。水利工作經歷了國債淡出后投資規模下滑的困難，經歷了由于移民征地、生態環境影響等因素對水利建設快速發展所造成的制約。但是，規劃計劃工作緊緊把握國家宏觀調控政策的趨勢和走向，不斷研究和采取有效措施，加強規劃和前期工作，加強政策研究，爭取穩定和增加水利投資規模。在黨中央、國務院對水利建設的高度重視下，在各有關部門的大力支持下，從中央基建的層面，2006年至今，實現了中央水利投入的止跌轉增，中央水利投資規模逐年增長。同時，開辟了由財政部直接支持水利基建的新渠道，爭取了中央財政設立專項資金，用于重點小型病險水庫除險加固。尤其值得肯定的是，許多地方政府為保證水利投資的穩定增長，研究建立水利建設投入的長效機制，出臺了加快水利發展與改革的政策措施。比如，重慶市出臺了《關于加快水利發展的決定》，決心用5年時間實現水利的重大突破，擬籌資300億元，推進骨干水利、防洪體系、飲水安全、病險水庫除險加固等工程建設；今年四川省出臺了《關于加快水利發展的決定》，擬通過加大公共財政投入、搭建投融資平臺等措施和手段，建成水利強省。應該說，各級水利規劃計劃部門的同志們在其中都發揮了非常重要的作用，取得了突出的成績。

第四，突出了規劃計劃管理。1998年以來，大規模的水利建設和投資給規劃計劃管理工作提出了很高的要求。對此，我們反復強調一定要加強管理，在資金安全、工程安全和干部安全方面決不能出問題，至少不能出大的問題。但近幾年在對水利建設的審計、稽察中，也暴露出一些地方存在著管理上的問題，有些問題還比較嚴重。加之近幾年面上項目投資增多，數量增大，范圍更廣，給規劃計劃管理工作增加了很大難度。面對這些問題，加大了工作力度，狠抓了規劃、前期、投資等重要環節的管理工作，尤其是加強了規劃計劃制度建設。比如，為適應國家投資體制改革的新要求，及時修訂了水利建設投資管理辦法、水利前期投資管理辦法。為提高科學決策、**決策、依法決策的水平，水利部出臺了《水利部規劃及建設投資管理決策制度》。為規范水工程建設活動、合理開發利用和保護水資源，出臺了《水工程建設規劃同意書制度管理辦法》等。針對面上工作投資強度大、建設范圍廣的特點，為加強面上工程的管理，出臺了加強病險水庫除險加固和農村飲水安全等一系列管理辦法。各流域機構和各?。▍^、市）水行政主管部門也陸續出臺或修訂完善了規劃計劃管理辦法，為大規模的水利建設和投資管理提供了較為完善的制度保障。同時，堅持不懈抓隊伍建設，規劃計劃部門克服機構改革后人員減少、工作任務加重等困難，及時將政治素質好、業務能力強、工作經驗豐富的骨干不斷充實到規劃計劃隊伍中，加強干部的交流、培養和鍛煉，重視重要崗位干部的輪崗，著力加強思想作風建設和廉政建設，不斷提高干部隊伍的綜合素質和凝聚力、戰斗力。

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總之，各級水利規劃計劃部門面對繁重工作任務，努力工作，銳意進取，克服困難，取得了很大成績。但按照黨的十七大對水利工作的要求，按照深入貫徹落實科學發展觀對水利工作的要求，按照全面推進水利發展與改革對水利工作的要求，規劃計劃工作仍有一定的差距，面臨的任務仍然十分艱巨，需要進一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重點，不斷提升工作的能力和水平，開創工作的新局面。

二、當前和今后一個時期要突出抓好的幾項重點工作

2008年，規劃計劃工作依然面臨繁重而艱巨的任務。概括起來講，規劃任務重，前期工作任務重，建設任務重，計劃管理任務重。我們要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌做好各項規劃計劃工作。為此，我重點強調以下四方面的工作。

（一）在規劃計劃工作中全面貫徹落實十七大精神

2008年水利規劃計劃工作的一項重要內容，就是深入學習黨的十七大精神，按照深入貫徹科學發展觀和全面建設小康社會新要求，認真研究如何在新時期新階段更好地踐行可持續發展治水新思路，做好規劃計劃工作。陳雷部長在全國水利廳局長會議的講話中，提出了“六個堅持”和“六個更加突出”，系統闡述了可持續發展治水新思路的內涵，為規劃計劃工作指明了方向，各級規劃計劃部門要認真學習和貫徹落實。要從十七大精神的完整體系中，準確把握規劃計劃工作定位，理清思路，明確任務和重點。通過規劃計劃扎實的工作，使水利真正服務于改善民生大計，服務于國民經濟又好又快發展，服務于構建和諧社會，服務于生態文明建設。做好這4項服務工作，必須要從規劃計劃的角度找準工作抓手。服務于改善民生，除了抓好飲水安全等面上工程外，關鍵是要有為民謀利的理念，對廣大人民群眾的切身利益問題要重視、關心和敏感。服務于國民經濟又好又快發展，核心是要把握準“又好又快”的內涵，這是一個轉變發展方式、提高發展質量的大問題，規劃計劃工作要在資源節約、環境友好和促進區域協調發展上下功夫。服務于構建和諧社會，工作的著力點要放在保障經濟社會的安全和公共服務的公平上，尤其要抓好防洪的規劃和建設工作，抓好貧困地區和服務弱勢群體的水利工作。服務于生態文明建設，規劃計劃的視野不僅要放在水利建設，更要拓展到河流和水資源的保護和管理，以河流和水資源的承載能力為底線，規范經濟社會發展對河流和水資源開發利用行為。因此，規劃計劃工作一定要在黨的十七大精神指引下，準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，把握階段性特征對水利工作的新要求，把握水利發展的客觀規律，認真研究和探索水利發展的重大理論和實踐問題，通過扎實有效的工作，不斷提高水利的服務和保障能力。

（二）千方百計抓好民生水利工程建設

病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造是重要的民生水利工程。按照黨中央、國務院確定的目標要求，完成這些工程的任務十分艱巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380億元用于這3項工程建設，投資強度之大、建設范圍之廣、項目之多，是歷史上前所未有的。而且，目前的規劃計劃工作還不適應這種面廣量大項目散而碎的工作狀況。因此，各級規劃計劃部門更要把民生水利工程作為今后一個時期水利建設的重中之重，把完成好這3項任務作為一場攻堅戰，堅決打好打贏。在當前各項工作的政策、措施和投資等都已基本明確的前提下，關鍵是要抓好落實。抓好落實，工作的著力點在于建立起良好的政府工作機制，在于得力的干部和技術力量要配足。一定要建立起地方政府行政首長負總責、各部門各司其職的責任制度。一頭要抓好省一級的工作機制，完善工作機構，配備好干部，水利廳要統攬全局，統籌做好規劃、項目前期、資金落實、建設管理等各項工作，做到各項工作、每個環節都有人負責，當前尤其要抓好前期工作和地方配套資金問題。另一頭要抓好縣（市）一級的政府工作機制，政府一把手要親自負責，部門主要負責人要親自抓，創造良好的建設外部條件，真正建立政府和項目法人雙重責任制，共同保證建設進度、工程質量和安全，確保資金規范使用。部規劃計劃司要會同各有關部門和單位，加大對工作的組織指導，加大監督檢查力度，對組織領導不得力、前期工作進度滯后、投資計劃管理混亂、地方建設資金落實不到位的項目和地區，要責令整改，并建立相應的獎懲機制。要通過中央、地方的共同努力，真正把好事辦實，實事辦好。

（三）切實提高水利抗御重特大水旱災害的能力

（四）要把促進人與自然和諧作為規劃計劃工作永久的使命

十七大報告在論述我國經濟社會發展中存在的問題和新時期新階段的特征時，都把發展中資源和環境代價過大作為重點加以論述。這就要求水利工作也要承擔起促進經濟發展方式轉變的責任，通過保護好、管理好水資源來促進這種轉變。這里還有一個深層次的命題，水利工程建設總是有階段性的，不同的階段有不同的重點。比如，98’大水之后主要是大江大河治理，2002年以后的重點是飲水安全、病險水庫除險加固和灌區配套節水改造等民生水利工程。當水利基礎設施體系更加完善時，水利工程建設任務就會相對輕得多，正如目前發達國家的水利建設狀況。但是資源和環境問題，人與自然和諧的問題卻是永恒的課題。任何發展階段都會面臨資源和環境問題，我國目前的發展階段，資源和環境尤其是水資源和水環境承載能力受到嚴峻挑戰。水資源短缺已經不是北方地區的專利，而發展成為全國性問題。水環境污染及其帶來的一系列經濟、社會、環境問題更是觸目驚心。所以，水利規劃計劃工作要把人與自然和諧作為永恒的課題，把節約水資源、保護好河流和水資源作為規劃計劃工作的己任、工作的重點。通過規劃計劃工作不斷強化對涉水事務的社會管理，規范和約束各項涉水活動，避免經濟社會快速發展可能對河流造成的傷害，努力維護河流健康，促進人與自然和諧，促進生態文明建設。

比如，在流域綜合規劃修編工作中，要更加突出規劃的社會管理作用，劃出流域開發利用的底線或“紅線”，包括水資源開發利用上限、水能資源開發功能區劃、河流納污能力上限、河流岸線和水域利用上限等，為涉水事務管理奠定規劃基礎。在水資源綜合規劃中，更加突出水資源和水環境的承載能力，按照這一承載能力合理配置水資源，形成全國、流域、區域水資源總體配置方案，為建立我國水權制度，建立總量控制、定額管理的用水管理體制提供規劃依據。這是一項復雜的工作，是涉及到各?。▍^、市）用水權益的工作，規劃計劃部門一定要從維護河流健康的大局出發，統籌協調好水資源配置規劃方案。在河流的開發利用活動中，更加注重河流生態保護，首先滿足河流的基本生態需求，維護河流健康，維系河流的可持續利用。規劃計劃是水利工作的基礎和龍頭，規劃計劃工作者更要成為促進人與自然和諧的排頭兵，從現實的工作做起，從手頭的工作做起，加強對河流和水資源的保護，促進國家生態文明建設。

在今天上午的會議討論中，大家結合陳雷部長的講話精神以及今后一個時期規劃計劃工作思路、方向和重點，各抒己見，提出了很多好的意見和建議。剛才幾位小組召集人對意見和建議進行了提煉。我簡單歸納了一下，大家提出的問題主要集中在：加大中央水利投資支持力度，進一步優化投資結構，加大對重點水利骨干工程建設的投入，加大對中西部等地區水利建設的補助；水利前期立項審批程序復雜，審查審批周期長；要求明確中型水庫前期立項審批程序；要重視水源地的保護和水環境的治理，開辟投資渠道；要加快水利規劃的編制，縮短編制和審批周期，加強規劃的協調等問題上。對這些問題，規劃計劃司會后要認真梳理，會同有關單位和部門深入研究，提出解決這些問題的對策措施。

三、貫徹落實本次會議精神的幾點要求

這次規劃計劃工作會議是在全面貫徹落實黨的十七大精神、實施“十一五”規劃、加快推進水利發展與改革的關鍵時期召開的。各單位要把會議的精神貫徹好、落實好。這里，我簡單提三點要求：

第一，抓好會議精神的傳達和學習。會后，參加會議的同志要盡快將會議精神向廳黨組進行匯報和傳達。各單位要認真組織規劃計劃部門及相關單位進行學習，認真領會會議精神，特別是要認真學習陳雷部長的重要講話精神，認清形勢，統一思想，明確方向，樹立信心，相互借鑒，狠抓落實，做到認識到位、領導到位、措施到位。

第二，深刻領會和把握會議精神。陳雷部長的重要講話，著眼水利事業的長遠發展，全面、系統、深刻地論述了帶有根本性、全局性、戰略性的重大理論和實踐問題，對做好新時期新階段水利規劃計劃工作具有重要的指導意義。各級水利規劃計劃部門要認真抓好學習，切實吃透精神，明確本地區、本部門下一步的工作重點，把學習會議精神與學習貫徹黨的十七大精神結合起來，與落實中央新時期水利工作方針結合起來，與研究解決新時期新階段水利工作面臨的新情況新問題結合起來，全力做好各項工作。

第三，做好會議精神的貫徹落實。規劃計劃部門要認真梳理會議布置的各項工作，抓住重點，研究制定貫徹落實的具體實施意見。各地要研究制定具有針對性、操作性的工作方案，努力做到落實共性要求與各自實際相結合，全面推進與重點突破相結合。要注意發現新情況，解決新問題，總結新經驗，努力建立工作的長效機制，不斷創新工作思路和方法，推動水利規劃計劃工作不斷創出新特色、取得新突破。

同志們，這次會議得到了國務院有關部門、部有關司局、各直屬單位和流域機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利（水務）廳（局）、各計劃單列市水利局、新疆生產建設兵團水利局、新聞媒體等各方面的重視和支持。尤其是江蘇省政府和水利廳對這次會議高度重視，對會議的順利召開提供了良好的條件和熱情周到的服務。在此，我對全體與會代表致以誠摯的感謝和良好的祝愿！對江蘇省政府和水利廳對會議的周密安排表示衷心地感謝！希望大家在新的一年中，繼續堅持以科學發展觀為指導，始終保持昂揚向上的精神狀態，工作再上新臺階，成績再有新突破，為推進新時期水利發展與改革做出新的更大的貢獻!

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第五篇：副部長在全國水利規劃計劃工作會議上的總結講話

同志們：

經過全體與會代表的共同努力，為期兩天的全國水利規劃計劃工作會議圓滿完成了各項議程，即將結束了。水利部黨組對這次會議高度重視，陳雷部長親自到會并作了重要講話。陳部長從貫徹落實黨的十七大精神、推進可持續發展水利出發，站在水利全局和戰略的高度，分析了新時期水利發展與改革面臨的形勢，對做好規劃計劃工作提出了明確的要求。學文同志代表規劃計劃司做了工作報告，對2007年規劃計劃工作進行了系統的回顧和總結，對2008年和下一階段的工作做了全面的安排和部署，明確了任務和要求。9個單位結合各自實際做了大會發言，交流了工作經驗，都很有特點，值得各地借鑒。剛才，4位小組召集人匯報了分組討論情況，提出許多好的意見和建議。應該說，這次會議開的很好，達到了總結工作、分析形勢、交流經驗、部署工作的預期目的。下面，我談3點意見：

一、近幾年規劃計劃工作的突出特點

1998年以來，我國水利事業經歷了十年全面、快速發展的歷程，面臨著前所未有的發展機遇和環境支持。在這一大的環境下，水利規劃計劃工作整體上了一個臺階。1998～2002年的五年，規劃計劃工作抓住國家實施積極財政政策的歷史機遇，大規模開展了以大江大河堤防加固為主的水利建設，針對洪澇災害、水資源短缺、水污染、水土流失等嚴重的水問題，努力探索新的治水思路。2003～2007年這五年，以貫徹科學發展觀為標志，規劃計劃工作不論從工作理念、發展思路、建設布局、改革管理等各方面都邁上了一個新的高度。回顧和總結近五年的規劃計劃工作，應該說取得了顯著的成績，突出表現了以下四個特點：

第一，突出了發展思路和理念的轉變。過去的五年，規劃計劃工作一個突出的特點就是努力貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路。不論是在規劃編制、項目前期，還是在水利建設、投資安排中，堅持把貫徹落實科學發展觀、推進可持續發展水利作為工作的方向和目標，并具體落實到每一項工作中。比如，我們始終把堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的水利問題放在規劃計劃工作的首位，編制規劃，落實投資，優化和調整投資結構，全面加強了農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、水利血防等事關人民群眾切身利益的水利建設。我們始終把人與自然和諧作為規劃計劃工作必須長期堅持的核心理念，貫穿到水利規劃、項目前期和工程建設中。在水利發展“十一五”規劃編制中，突出給洪水以出路、建設節水型社會、實行主要江河水量分配、恢復和改善水體功能、充分發揮生態自我修復能力等發展思路。在流域綜合規劃修編工作中，提出要把促進人與自然和諧、維護河流健康、保障水資源可持續利用、支撐經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線。在水資源綜合規劃中，更加重視水資源和水環境的承載能力，合理配置水資源，促進水資源可持續利用。我們始終把水利現代化作為規劃計劃工作的方向，加強水利信息化建設，加強提高行業管理能力的基礎設施建設，加強水利科技能力建設，提高水利現代化水平。這些都是科學發展觀和可持續發展治水思路在規劃計劃工作中的具體體現。

第二，突出了水利投資的落實。我國目前的發展階段和水利發展現狀，決定了今后相當長的一個時期，水利基礎設施建設始終是水利發展的重點之一。水利以公益性為主的特點，又決定了水利以各級政府性投入為主的特點。因此，建立穩定的投資機制，爭取和落實水利建設資金一直是規劃計劃工作的重要任務。這幾年，規劃計劃工作緊緊抓住國家加強和改善宏觀調控的時機，積極爭取增加水利投資的政策措施。2003年以來，國家不斷加強和改善宏觀調控，從積極的財政政策逐步轉向穩健的財政政策。水利工作經歷了國債淡出后投資規模下滑的困難，經歷了由于移民征地、生態環境影響等因素對水利建設快速發展所造成的制約。但是，規劃計劃工作緊緊把握國家宏觀調控政策的趨勢和走向，不斷研究和采取有效措施，加強規劃和前期工作，加強政策研究，爭取穩定和增加水利投資規模。在黨中央、國務院對水利建設的高度重視下，在各有關部門的大力支持下，從中央基建的層面，2006年至今，實現了中央水利投入的止跌轉增，中央水利投資規模逐年增長。同時，開辟了由財政部直接支持水利基建的新渠道，爭取了中央財政設立專項資金，用于重點小型病險水庫除險加固。尤其值得肯定的是，許多地方政府為保證水利投資的穩定增長，研究建立水利建設投入的長效機制，出臺了加快水利發展與改革的政策措施。比如，重慶市出臺了《關于加快水利發展的決定》，決心用5年時間實現水利的重大突破，擬籌資300億元，推進骨干水利、防洪體系、飲水安全、病險水庫除險加固等工程建設；今年四川省出臺了《關于加快水利發展的決定》，擬通過加大公共財政投入、搭建投融資平臺等措施和手段，建成水利強省。應該說，各級水利規劃計劃部門的同志們在其中都發揮了非常重要的作用，取得了突出的成績。

第三，突出了規劃和前期工作。水利規劃和前期工作是水利發展和改革的基礎。近幾年，中央和地方都十分重視水利規劃和項目前期工作，加大了工作力度，取得了突破性進展。規劃方面，國務院全面部署了流域綜合規劃修編任務，明確了今后3～5年的工作目標；水資源綜合規劃進入收尾階段，全國水資源及其調查評價成果已報國務院同意，近期即將正式發布，水資源配置規劃已基本完成，成果正在協調中；國務院已經批復了珠江、海河、松花江、遼河、太湖的流域防洪規劃；水利發展“十一五”專項規劃、石羊河流域規劃、渭河流域規劃、城鄉飲水安全規劃、保障珠海澳門供水安全專項規劃、珠江河口澳門水域綜合治理規劃等一批重大規劃得到國務院批準?？梢灾v這幾年是水利規劃工作的豐收年。各地也結合實際，開展了一大批各具特色的水利規劃。規劃不僅為大規模的水利建設提供了基礎依據，保證了水利建設的科學有序實施，也發揮了規劃對涉水事務的社會管理作用。在依據規劃進行治理開發和工程布局等的同時，更加強調水資源和水環境的承載能力，依據規劃劃出的河流開發利用的“紅線”，合理確定不同河流和河段的治理、開發和保護功能定位。前期工作方面，南水北調、治淮兩大工程前期工作克服了各種困難，基本滿足了工程建設的需要。一批重點工程前期工作加快推進，為增加水利投資規模奠定了較為扎實的前期基礎。比如，2006年下半年，中央新增100億元預算內建設投資，其中有51億元用于水利建設，2007年年中又從中央建設投資規模中調增水利投資12億元，就是因為水利規劃基礎扎實、前期項目儲備比較充分，為增加水利投資創造了條件。

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