第一篇：現(xiàn)時(shí)期推行殯葬改革工作的經(jīng)驗(yàn)和難點(diǎn)

現(xiàn)時(shí)期推行殯葬改革工作的經(jīng)驗(yàn)和難點(diǎn)

摘要：土葬是中國(guó)的一種傳統(tǒng)下葬形式，由于實(shí)行的歷史較為長(zhǎng)遠(yuǎn)，在人們的心中根深蒂固，認(rèn)為土葬才是對(duì)死者的最好敬畏。新中國(guó)成立以來，國(guó)家倡導(dǎo)火葬，火葬的運(yùn)用符合當(dāng)前社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展意義，但是在應(yīng)用后也產(chǎn)生了較多的問題，切斷了生物循環(huán)鏈，耗費(fèi)了大量的資源，對(duì)環(huán)境造成了較大的破壞。本文重點(diǎn)研究現(xiàn)時(shí)期推行殯葬改革工作的經(jīng)驗(yàn)及難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：殯葬；公墓建設(shè)；殯葬管理制度

前言：

當(dāng)前，國(guó)家在殯葬上推行節(jié)地生態(tài)殯葬，入室為安，該項(xiàng)理念的提出，對(duì)殯葬事業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，促進(jìn)了殯葬理念的創(chuàng)新，符合當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情及民情發(fā)展。各個(gè)地區(qū)已經(jīng)針對(duì)殯葬提出了一系列的實(shí)施意見，將節(jié)地生態(tài)殯葬建設(shè)納入到我國(guó)的民生工程中來。建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，強(qiáng)化安葬設(shè)施的生態(tài)功能，創(chuàng)新生態(tài)祭品作為現(xiàn)階段我國(guó)殯葬行業(yè)的主要發(fā)展方向。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)殯葬進(jìn)行改革，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

一、新時(shí)期推行殯葬改革工作的難點(diǎn)

文明祭掃是當(dāng)前社會(huì)主義精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，是社會(huì)上的一項(xiàng)移風(fēng)易俗社會(huì)改革。近年來，我國(guó)的相關(guān)部門加大了對(duì)殯葬的整治力度，加強(qiáng)對(duì)文明祭掃進(jìn)行宣傳，積極倡導(dǎo)遺體火化，大大降低了群眾的喪葬費(fèi)用，緩解了社會(huì)環(huán)境資源緊張的矛盾。但是目前遺體火化在實(shí)施過程中，還存在較多的限制性因素，主要包括以下幾種：第一，群眾受傳統(tǒng)喪葬理念影響較大，群眾受“入土為安”觀念影響較大，要想使群眾摒棄傳統(tǒng)的喪葬文化，而選擇花葬、海葬及樹葬等綠色喪葬方式在一段時(shí)間內(nèi)群眾難以接受，尤其是農(nóng)村地區(qū)，即使是骨灰裝棺再葬，仍然會(huì)出現(xiàn)大操大辦情況[1]。第二，殯葬改革工作在實(shí)施及開展過程中，缺少法律依據(jù)，《殯葬管理?xiàng)l例》中，未對(duì)違規(guī)土葬及亂埋亂葬等行為進(jìn)行規(guī)定，基層執(zhí)法人員在規(guī)范殯葬行為時(shí)，沒有法律依據(jù)作為支撐，出現(xiàn)管理無手段情況，增加了喪葬執(zhí)法工作的難度。第三，缺乏有效的激勵(lì)措施，我國(guó)的各個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著一定的差異，免除喪葬費(fèi)用的實(shí)行還需經(jīng)過漫長(zhǎng)的發(fā)展階段。目前，大多數(shù)地區(qū)受財(cái)力因素影響較大，喪葬費(fèi)用免除僅限于低保戶家庭及農(nóng)村五保供養(yǎng)家庭，對(duì)于花葬、海葬及樹葬等綠色喪葬方式未出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)及鼓勵(lì)政策，無法充分調(diào)動(dòng)群眾的喪葬積極性。第四，殯葬公共服務(wù)設(shè)施不完善，受資金及土地限制影響，我國(guó)的各個(gè)地區(qū)存在公益性公墓建設(shè)不足等情況，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬及濫占耕地等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)墓地有著較大的需求量[2]。

二、新時(shí)期推行殯葬改革工作措施

第一，加強(qiáng)宣傳及引導(dǎo)工作，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體，對(duì)殯葬改革措施進(jìn)行大力的宣揚(yáng)，向廣大民眾普及殯葬相關(guān)的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺的加入到破除殯葬陋俗及改變殯葬觀念中來，在全國(guó)范圍內(nèi)推行生態(tài)節(jié)地及節(jié)儉治喪安葬方法，將文明低碳作為祭掃的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村地區(qū)紅白理事會(huì)政策及資金上的支持，建立完善及規(guī)范的管理制度，要求黨員干部運(yùn)用自身的帶頭作用及實(shí)際行動(dòng)來帶動(dòng)身邊的群眾。另外，還應(yīng)該加大對(duì)喪葬用品市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)庸俗及奇異的祭掃活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，將一些帶有較強(qiáng)封建迷信色彩的喪葬用品加強(qiáng)管理及銷毀，防止一些帶有迷信的殯葬用品流入到社會(huì)的源頭中去。第二，完善《殯葬管理?xiàng)l例》，運(yùn)用制度來規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)公墓建設(shè)及管理工作，規(guī)范相關(guān)執(zhí)法干部的行為，確保殯葬各項(xiàng)工作的有效開展。對(duì)社會(huì)上存在的違法殯葬行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查，為殯葬改革工作的開展提供法律制度上的保障，建立“政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作及社會(huì)參與”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對(duì)違法殯葬行為加大懲處的力度，并進(jìn)行嚴(yán)格的檢查及考核，使殯葬工作的開展更具科學(xué)性，規(guī)范不良?xì)浽嵝袨椤５谌?，不斷加?qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)性作用，對(duì)群眾不良的殯葬行為進(jìn)行積極引導(dǎo)，以便能夠獲得群眾的支持，使群眾積極參與到綠色殯葬服務(wù)中?懟ｉ朐嶂貧鵲慕?立應(yīng)建立在惠民的基礎(chǔ)上，以便能夠得到民眾的支持。目前，國(guó)家倡導(dǎo)遺體存放、火花、遺體轉(zhuǎn)運(yùn)及骨灰寄存等基本的殯葬服務(wù)，以上幾項(xiàng)殯葬服務(wù)工作要想得到民眾的大力支持，應(yīng)采用免費(fèi)提供等形式，以便能夠?yàn)闅浽岣母锕ぷ鞯母咝ч_展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。國(guó)家應(yīng)采用鼓勵(lì)性政策，對(duì)實(shí)行花葬、海葬及樹葬等殯葬方式的群眾，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或加大獎(jiǎng)勵(lì)的力度，使人們意識(shí)到綠色殯葬對(duì)社會(huì)發(fā)展的益處，得到人們的認(rèn)可。第四，加大殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，將殯葬作為社會(huì)上的一項(xiàng)公益事業(yè)，不斷強(qiáng)化殯葬的基本服務(wù)屬性，國(guó)家應(yīng)撥出大量的資金用于殯葬服務(wù)中來，將資金應(yīng)用到骨灰堂、殯儀館及公益性公墓建設(shè)中來，不斷完善殯葬服務(wù)，提升公益性公墓建設(shè)效果及建設(shè)質(zhì)量，為公益性公墓建設(shè)用地提供資金上的保障。同時(shí)，還應(yīng)不斷完善城市的公益性公墓建設(shè)，由政府部門進(jìn)行無償劃撥，將公益性公墓建設(shè)作為國(guó)家公益事業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容[3]。

結(jié)論：

殯葬改革是科技、精神、人物素質(zhì)改革的基礎(chǔ)，殯葬室的建立滿足了經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需求，將多元思維、多元教派、多元溫暖及多元民族集中在一起，建立了和睦友好的和諧大家庭，殯葬改革后所產(chǎn)生的人文價(jià)值、科學(xué)財(cái)富及文化內(nèi)涵是無可估量的。應(yīng)抓好殯葬綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)殯葬工作進(jìn)行引導(dǎo)和宣傳，積極做好殯葬改革，營(yíng)造良好的殯葬改革氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳先義.農(nóng)村殯葬改革的異化現(xiàn)象及其治理策略――基于安慶殯葬改革的考察[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，18（03）：65-70.[2]劉圣歡，楊硯池.文化人類學(xué)視野中的洱海流域白族殯葬改革――以大理市銀橋鎮(zhèn)為例[J].大理大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，2（01）：15-22.[3]汪俊英.關(guān)于我國(guó)農(nóng)村殯葬改革的深層思考[J].學(xué)習(xí)論壇，2014，30（12）：74-77.作者簡(jiǎn)介：伏珂成（1991.2），男，云南曲靖人，本科，公務(wù)員科員，殯葬改革工作研究。

第二篇：殯葬改革

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對(duì)幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志。河南是我國(guó)人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進(jìn)程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實(shí)施效果及今后的發(fā)展趨勢(shì)。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時(shí)俱進(jìn)，邁上新臺(tái)階

1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級(jí)黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達(dá)到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動(dòng)到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會(huì)不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》明確指出：“殯葬活動(dòng)及其管理必須積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護(hù)土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實(shí)踐來看，并沒有達(dá)到最初的改革設(shè)計(jì)。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國(guó)家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。國(guó)務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個(gè)主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時(shí)的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機(jī)構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對(duì)較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實(shí)殯葬管理?xiàng)l例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實(shí)上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫?huì)“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會(huì)被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費(fèi)近千元。喪家既承擔(dān)火化費(fèi)用又要購置棺木進(jìn)行安葬，既花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴(yán)重影響了殯葬改革的實(shí)施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個(gè)錢”。

二、對(duì)河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進(jìn)行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級(jí)骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫群眾實(shí)行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級(jí)公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。隨著殯改工作的全面推進(jìn)、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實(shí)減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進(jìn)了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進(jìn)骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴(yán)重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個(gè)，預(yù)計(jì)能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費(fèi)在此存放骨灰，一人安葬費(fèi)用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對(duì)象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強(qiáng)調(diào)公益性是必須堅(jiān)持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護(hù)土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實(shí)事，解難題，得實(shí)惠落到實(shí)處。2007年8月鄭州市民政局、財(cái)政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會(huì)和群眾意見的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個(gè)鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點(diǎn)工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見》，用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺(tái)了詳細(xì)的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規(guī)定：按照分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予資金資助。市本級(jí)資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實(shí)行先建后補(bǔ)，建成一批，驗(yàn)收一批，獎(jiǎng)補(bǔ)一批。截止2010年9月，鄭州市財(cái)政累計(jì)下?lián)苜Y助資金2996.1萬元。同時(shí)，縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級(jí)財(cái)政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實(shí)現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對(duì)民生方面的財(cái)政支付力度，但是對(duì)殯葬事業(yè)的財(cái)政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場(chǎng)這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場(chǎng)館搬遷和設(shè)備更新的問題，許昌市還有兩個(gè)縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財(cái)政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負(fù)債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個(gè)殯儀館，財(cái)政沒有投入或投入極少；全市有42臺(tái)運(yùn)尸車輛，總投資366.09萬元，財(cái)政撥款僅占11%；18臺(tái)火化爐，總投資473.4萬元，財(cái)政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長(zhǎng)期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場(chǎng)的建設(shè)是個(gè)投入大，回收周期長(zhǎng)，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場(chǎng)、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個(gè)建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對(duì)殯葬改革事業(yè)的不作為，是對(duì)殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時(shí)，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實(shí)行火化費(fèi)補(bǔ)貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，自2007年6月6日起，對(duì)欒川籍火化喪戶一律免收運(yùn)尸費(fèi)（200元-400元）、火化費(fèi)（280元），這部分過去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費(fèi)用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費(fèi)用的舉措在全國(guó)屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補(bǔ)貼制度

長(zhǎng)期以來，在我國(guó)長(zhǎng)期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補(bǔ)貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個(gè)月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)工資２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個(gè)月基本養(yǎng)老金２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補(bǔ)貼制度之外。這種制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，是新時(shí)期對(duì)農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補(bǔ)助費(fèi)待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時(shí)均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補(bǔ)貼。它意味著北京將在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)喪葬補(bǔ)助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補(bǔ)貼，它將會(huì)作為一個(gè)強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點(diǎn)和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動(dòng)綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時(shí)也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法。“生態(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實(shí)行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對(duì)墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級(jí)政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實(shí)施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國(guó)利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第三篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點(diǎn)、目標(biāo)是什么

答：一積極倡導(dǎo)，宣傳教育。二從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預(yù)，依法管理。五興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。六堅(jiān)持少數(shù)民族、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的殯葬改革制度和喪葬習(xí)俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節(jié)儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護(hù)耕地和環(huán)境的原則。

3、殯葬改革的成績(jī)

一、堅(jiān)持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關(guān)注環(huán)境，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，公墓建設(shè)和管理工作取得成績(jī)。

六、依法建設(shè)，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，殯葬工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

七、關(guān)注人才，教育培訓(xùn)形成體系，職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展成為共識(shí)。

九、注重文化，重視殯葬設(shè)備用品研制生產(chǎn)，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，發(fā)展民間組織的獨(dú)特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，耐心細(xì)致地做好思想觀念的轉(zhuǎn)化工作。

三、推動(dòng)殯葬改革走向規(guī)范化、可持續(xù)道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè)。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對(duì)人民有利的事業(yè)變?yōu)槿嗣褡杂X的行動(dòng)。

五、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地，穩(wěn)步推進(jìn)。

六、以喪葬服務(wù)為示范窗口，推動(dòng)殯葬改革的快速發(fā)展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經(jīng)驗(yàn)？

一、殯葬改革服從于國(guó)家發(fā)展的中心任務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。

三、克服傳統(tǒng)阻力，提高思想認(rèn)識(shí)。

四、依法行政，規(guī)范管理。

五、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，滿足消費(fèi)需求。

第三章

殯葬管理任務(wù)和機(jī)構(gòu)

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關(guān)部門運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，對(duì)人們的殯葬活動(dòng)和行為實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。

殯葬管理的主體是各級(jí)人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會(huì)事務(wù)管理的一項(xiàng)。殯葬管理的客體是參與殯葬活動(dòng)和實(shí)施行為的當(dāng)事人。殯葬管理的方法是運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段。殯葬管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使殯葬有利于國(guó)家和社會(huì)，有利于人民群眾，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡節(jié)儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務(wù)

傳統(tǒng)意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習(xí)。

四、發(fā)展殯葬事業(yè)。

五、加快殯葬設(shè)備與喪葬用品的科研與生產(chǎn)。

現(xiàn)代意義上的：

一、殯葬設(shè)施規(guī)劃管理。

二、殯葬服務(wù)許可管理。

三、殯葬服務(wù)管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第四篇：審理執(zhí)行現(xiàn)難點(diǎn)

審理執(zhí)行現(xiàn)難點(diǎn)

記者在采訪中了解到，與以往信用卡糾紛案件事實(shí)清楚、法律關(guān)系單

一、多為信用卡持卡人欠款經(jīng)催收仍未歸還的狀況不同，去年以來，信用卡案件呈現(xiàn)出復(fù)雜化態(tài)勢(shì)。黃浦法院受理的案件中，就出現(xiàn)了雙幣信用卡持卡人因未使用銀行規(guī)定授權(quán)用語而引發(fā)的超限費(fèi)爭(zhēng)議、銀行為拓展信用卡業(yè)務(wù)實(shí)行旅游促銷而引發(fā)爭(zhēng)議等新類型案件。而且，越來越多的涉訴持卡人提出銀行服務(wù)環(huán)節(jié)的種種疏漏和新的抗辯事由，如未妥善保管信用卡或密碼引發(fā)信用卡盜用，網(wǎng)上交易不成未及時(shí)退款產(chǎn)生的擴(kuò)大損失的承擔(dān)，萬事達(dá)卡“零責(zé)任”條款能否適用，郵寄賬單未及時(shí)送達(dá)導(dǎo)致持卡人未及時(shí)還款等等，給法院查明事實(shí)、適用法律提出了新的更高的要求。

另一方面，民刑交叉案件處理成為信用卡司法實(shí)踐中的又一難點(diǎn)問題。近年來，信用卡盜用案件日益增多，銀行起訴民事案件前后，信用卡持卡人（受害人）刑事報(bào)案現(xiàn)象比較普遍。

而在2009年12月3日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，并于同年12月16日起施行。根據(jù)

該解釋，持卡人以非法占有為目的，惡意透支1萬元以上，并經(jīng)發(fā)卡銀行兩次催收后超過3個(gè)月仍不歸還的，構(gòu)成信用卡詐騙犯罪。自該解釋實(shí)施后，黃浦法院受理的透支金額超萬元的信用卡糾紛250余件，占信用卡透支民事糾紛的31%。然而在具體案件審理中，如何綜合運(yùn)用“非法占有為目的”等犯罪構(gòu)成，區(qū)別民事、刑事案件，在確有交叉部分嚴(yán)格根據(jù)程序進(jìn)行操作等等，一定程度上也困擾著信用卡案件的審理。

案件類型的多樣化給信用卡案件的執(zhí)行也帶來困難?！按送?，執(zhí)行主體更加多元化也是執(zhí)行難的原因之一”，黃浦法院執(zhí)行庭庭長(zhǎng)劉廷碧介紹說。

除了前面提到的一些大學(xué)生畢業(yè)離開上海后很難查找其下落及財(cái)產(chǎn)信息，最終導(dǎo)致銀行的債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)這類情況外，還存在涉境外人士（含港澳臺(tái)胞）的信用卡案件數(shù)量明顯上升帶來的問題。由于目前境外人士尚未進(jìn)入征信系統(tǒng)，且由于對(duì)持卡人姓名缺乏統(tǒng)一的譯法，導(dǎo)致信息難以核對(duì)，法院很難查證核實(shí)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況。

據(jù)介紹，去年，黃浦法院共執(zhí)結(jié)信用卡執(zhí)行案件2846件，初執(zhí)標(biāo)的清償率達(dá)到73%。信用卡案件的平均執(zhí)行天數(shù)29.66天，遠(yuǎn)低于該院所有執(zhí)行案件48.07天的平均執(zhí)行天

數(shù)。

“我們成立了兩個(gè)信用卡執(zhí)行組，強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)行力量。還通過張貼限制高消費(fèi)令、發(fā)放告被執(zhí)行人家屬書、懸賞執(zhí)行及媒體曝光等手段，促使被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)”，劉廷碧說。

與此同時(shí)，黃浦法院還建立了包括集約化財(cái)產(chǎn)查詢、分片包干等方法在內(nèi)的信用卡案件集約化執(zhí)行模式。與傳統(tǒng)方式不同，他們對(duì)所有信用卡案件中財(cái)產(chǎn)查詢環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，由1至2名法官專門對(duì)應(yīng)相關(guān)銀行調(diào)取被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息，從而大大提高了執(zhí)行工作效率。

第五篇：殯葬改革承諾書

黨員、干部帶頭推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革

承

諾

書

為了推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革工作，革除舊習(xí)，樹立文明新風(fēng)，作為黨員、干部鄭重承諾認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革工作的實(shí)施意見》（市廳發(fā)[2014]18號(hào)）精神，在以下五個(gè)方面發(fā)揮好帶頭作用：

（一）帶頭節(jié)儉辦理婚喪嫁娶事宜。在嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市有關(guān)規(guī)定同時(shí)，帶頭減少繁文縟節(jié)，縮小宴請(qǐng)規(guī)模和迎親（出殯）車輛，杜絕講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)。去世后除國(guó)家規(guī)定外，不成立治喪機(jī)構(gòu)，不召開追悼會(huì)，嚴(yán)格控制遺體送別儀式規(guī)模，力求節(jié)約簡(jiǎn)樸。

（二）帶頭革除陳規(guī)陋俗。帶頭破除封建舊俗，不搞請(qǐng)陰陽、看風(fēng)水、做道場(chǎng)、出大殯等各類封建迷信活動(dòng)?；閱始奕⒉辉诮值?、居民區(qū)等公共場(chǎng)所搭棚設(shè)宴、搭建靈棚、高音喧嘩，不在凌晨午夜燃放鞭炮煩擾鄰里，不沿街游喪、拋撒焚燒冥幣、燃放鞭炮。

（三）帶頭樹立文明新風(fēng)。以集體婚禮、紀(jì)念式婚禮、家庭婚禮、旅行結(jié)婚等形式舉行婚姻宣告儀式。在喪事活動(dòng)中，帶頭采用佩戴黑紗白花、敬獻(xiàn)鮮花、播放哀樂、發(fā)放生平等方式哀悼逝者。要帶頭文明祭奠、低碳祭掃。

（四）帶頭火葬和生態(tài)安葬。帶頭去世后實(shí)行火葬，在公墓內(nèi)安葬骨灰，不將骨灰裝棺再葬，不超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑；不具備火葬條件的，帶頭在指定安葬點(diǎn)或公墓內(nèi)安葬，不亂埋亂葬；帶頭實(shí)行生態(tài)安葬，采取樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，撒散骨灰或者平地深埋、不留墳頭；帶頭捐獻(xiàn)遺體或器官。

（五）帶頭宣傳移風(fēng)易俗和殯葬改革。教育引導(dǎo)親屬、朋友、身邊工作人員、周圍群眾，自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，積極勸阻不文明行為，不對(duì)違法違規(guī)行為聽之任之甚至包庇縱容。

承諾人： 時(shí) 間：

單 位： 政治面貌： 職 務(wù)：

備注：本承諾書一式三份。一份本人持有，另兩份分別由單位組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門留存。