第一篇：新泰市關(guān)于進(jìn)一步加強殯葬改革大力推行公益性公墓

關(guān)于進(jìn)一步加強殯葬改革大力推行公益性公墓（骨灰

堂）建設(shè)的通知

新政辦發(fā)[2010]37號

新泰政府門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn 2010-08-18 來源：

【字體：大 中 小】

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，駐新有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強全市殯葬改革，遏制亂埋亂葬現(xiàn)象，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》和山東省《殯葬管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)市政府同意，決定在全市范圍內(nèi)集中開展公益性公墓、骨灰堂建設(shè)工作。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、提高思想認(rèn)識，切實加強對殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

殯葬改革是黨和政府一貫倡導(dǎo)的一項移風(fēng)易俗的社會改革，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。對于節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、凈化社會風(fēng)氣、提高城鄉(xiāng)文明程度、構(gòu)建和諧社會有著重要意義，關(guān)乎廣大人民群眾和子孫后代的切身利益。但近段時間以來，我市某些地方土葬等殯葬陋習(xí)回潮，迫切需要予以制止，需要采取建設(shè)公益性公墓、骨灰堂的方式予以疏導(dǎo)和規(guī)范。各級各有關(guān)部門單位一定要切實提高認(rèn)識，引起高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的工作班子，建立黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作機制，努力把這項工作抓緊抓實抓好。

二、強化宣傳教育，努力營造有力于殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)的濃厚氛圍

各級各有關(guān)部門單位要積極利用電視、電臺、黑板報等有效載體，采取設(shè)立宣傳站、懸掛過街聯(lián)、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、演出文藝節(jié)目、組織宣傳車上街等形式，廣做宣傳，大造聲勢；要充分發(fā)揮老年協(xié)會、紅白理事會等基層群眾組織的作用，把喪葬習(xí)俗改革納入村民自治章程、村規(guī)民約之中，努力營造有力于殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)的濃厚氛圍，讓廣大群眾充分理解、大力支持、積極參與殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)。

三、精心組織安排，大力提高殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)水平 公益性公墓、骨灰堂是規(guī)范骨灰流向管理、推進(jìn)殯葬改革的硬件設(shè)施，事關(guān)群眾利益和新農(nóng)村建設(shè)大局，其規(guī)劃、審批、建設(shè)要嚴(yán)格按照《新泰市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)實施方案》的要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)實施。按照方案要求，今年要有30%的村（社區(qū)）完成公益性公墓、骨灰堂建設(shè)任務(wù)，在3年內(nèi)全面完成公益性公墓、骨灰堂建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全市骨灰安葬（存放）公墓、骨灰堂化，杜絕亂埋亂葬。

四、密切配合協(xié)作，確保殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)順利進(jìn)行

殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)，涉及意識形態(tài)和社會管理方方面面，需要全社會共同參與、有關(guān)部門密切協(xié)作。市里成立由分管副市長為組長，由民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門單位分工負(fù)責(zé)人為成員的殯葬改革和公益性公墓骨灰堂建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面行使對這項工作的決策指揮、調(diào)度協(xié)調(diào)、考核獎懲等職責(zé)。各部門單位要全面承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任：市民政局要負(fù)責(zé)做好公益性公墓、骨灰堂的審批與具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;市國土資源局要負(fù)責(zé)做好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)用地的審查報批工作；市林業(yè)局要負(fù)責(zé)做好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)所需征占用林地的審批工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要負(fù)責(zé)搞好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)的規(guī)劃、選址審批工作；市公安局要負(fù)責(zé)做好公益性公墓、骨灰堂啟用階段殯葬改革秩序的維護(hù)工作。各相關(guān)部門單位既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合、通力協(xié)作，努力形成推進(jìn)殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)的強大合力。市里將把殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道精神文明創(chuàng)建年度考核內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要切實負(fù)起責(zé)任，確保工作落實到位。市殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織市考核督查局、民政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)局等成員單位，定期對公益性公墓、骨灰堂建設(shè)工作進(jìn)行督查，對宣傳不到位、責(zé)任不落實、進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及時給予通報批評并限期整改。

附：新泰市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)實施方案。

二0一0年七月二十三日

新泰市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)實施方案

為深入推進(jìn)殯葬改革，扎實搞好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)工作，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國務(wù)院、省殯葬管理法律法規(guī)為依據(jù)，以“建設(shè)生態(tài)墓地、推行綠色殯葬”為主題，以清理整治亂埋亂葬為突破口，堅持疏堵結(jié)合，加快殯葬設(shè)施更新改造，依法強化殯葬管理和推進(jìn)殯葬改革，樹立健康、文明的殯葬新風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)和諧社會營造良好的氛圍。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“綠色殯葬、生態(tài)殯葬”的要求，用3年的時間，在全市村村建起1處公益性公墓、骨灰堂，實現(xiàn)骨灰安葬（存放）公墓、骨灰堂化，杜絕亂埋亂葬。其中2010年完成總?cè)蝿?wù)的30%。

三、工作原則

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)公益性公墓要選用荒山瘠地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)等。要充分考慮所用場地對周邊環(huán)境的影響，力求對原始生態(tài)植被、自然地貌的破壞和影響最小化。要注重墓區(qū)環(huán)境建設(shè)，做到綠化、美化、園林化，綠化面積不低于總面積的40%，在視野可見范圍內(nèi)形成綠色屏障，達(dá)到見樹不見墓的要求。

（二）文明安全祭祀。堅持葬法改革與葬禮改革并重，積極倡導(dǎo)鮮花祭祀。設(shè)立專門的祭奠區(qū)域，禁止在祭奠區(qū)域外焚燒祭奠物品、燃放煙花爆竹。按照山林防火要求，建設(shè)防火隔離帶，配備消防設(shè)施。

（三）突出社會效益。公益性公墓和骨灰堂是不以盈利為目的的農(nóng)村基層殯葬公共服務(wù)設(shè)施。公益性公墓是為當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裉峁┕腔野苍岱?wù)的公共設(shè)施，骨灰堂是為當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裉峁┕腔掖娣欧?wù)的公共設(shè)施。公益性公墓和骨灰堂嚴(yán)禁對外銷售經(jīng)營或變相銷售經(jīng)營。

三、工作措施及責(zé)任分工

（一）科學(xué)規(guī)劃。

1、公益性公墓、骨灰堂建設(shè)要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總體規(guī)劃，根據(jù)人口數(shù)量、分布和地理環(huán)境等實際情況，科學(xué)合理制定公益性公墓、骨灰堂建設(shè)總體規(guī)劃。

2、公益性公墓、骨灰堂選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)或文物保護(hù)區(qū)、水庫及河流堤壩附近或水源保護(hù)區(qū)、鐵路及公路兩側(cè)、城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建成區(qū)、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建造公墓。平原地區(qū)宜推廣建設(shè)骨灰堂，丘陵山區(qū)宜推廣建設(shè)公墓或骨灰堂。

3、公益性公墓原則上以村（居）為單位興建，也可以采用由若干相鄰的村（居）聯(lián)辦、村企聯(lián)辦、鎮(zhèn)企聯(lián)辦的方式。公益性公墓建設(shè)規(guī)模應(yīng)控制在每千人2—3畝的標(biāo)準(zhǔn)，以20年為一個使用周期測算，預(yù)留一定的發(fā)展空間，最大限度地提高單位面積的安葬率，嚴(yán)格限制墓區(qū)內(nèi)墓穴面積，單穴不得超過O.8平方米，雙穴不得超過1.2平方米，墓碑高度不得超過O.8米，墓穴間距不得超過0.5米，不準(zhǔn)建圍欄。

4、公益性骨灰堂原則上以村（居）為單位興建，也可以采用由若干相鄰的村（居）聯(lián)辦、村企聯(lián)辦、鎮(zhèn)企聯(lián)辦的方式。骨灰堂規(guī)模要根據(jù)總?cè)丝跀?shù)量確定，建筑面積一般控制在100—300平方米左右，按可持續(xù)使用周期不低于20年的使用期限。骨灰存放架位要采用防火材料，高度一般不超過2.5米。

5、公益性公墓、骨灰堂應(yīng)先規(guī)劃后建設(shè)。公墓建設(shè)要在最大限度保持和利用原有生態(tài)環(huán)境的前提下，合理規(guī)劃好墓區(qū)道路、祭奠場所、排水溝、停車場等配套設(shè)施。墓位間距要整齊規(guī)范，墓碑規(guī)格、式樣、朝向要統(tǒng)一。骨灰堂院內(nèi)要通水、通電、道路平整、綠化美化，外觀上要區(qū)別于居民住房，有明顯的標(biāo)志，房屋質(zhì)量要高，建有圍墻和大門，設(shè)置祭奠臺，骨灰存放架要擺設(shè)整齊，綠化面積不低于30%。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處。

（二）嚴(yán)格審批。

1、建設(shè)公益性公墓和骨灰堂，應(yīng)由村（居）民委員會提出申請，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后上報，經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、林業(yè)等管理部門加具審查意見后，由市民政部門審批。具體涉及規(guī)劃、林業(yè)、用地、建設(shè)手續(xù)的，應(yīng)向相關(guān)行政主管部門正式申報相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

2、申報設(shè)立公益性公墓、骨灰堂應(yīng)提交下列材料：

①規(guī)劃方案及四至方位規(guī)劃圖；②召開村民大會表決通過情況；③設(shè)立公益性公墓、骨灰堂的申請報告；④國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、林業(yè)等管理部門的審查意見；⑤設(shè)立公益性公墓、骨灰堂的可行性報告；⑥其他相關(guān)材料。

責(zé)任單位：市民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處。

（三）精心建設(shè)。各公益性公墓、骨灰堂要嚴(yán)格按規(guī)劃和審批要求建設(shè)，保證建設(shè)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，讓廣大群眾滿意。建設(shè)所需資金以村自籌為主，鼓勵社會各界公益贊助，嚴(yán)禁向群眾亂集資、亂攤派。

責(zé)任單位：市民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處。

四、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（7月15～7月25日）。緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)墓地、推行綠色殯葬”主題，開展形式多樣的宣傳活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要層層召開動員會議，大力宣傳國務(wù)院《殯葬管理條例》、山東省《殯葬管理規(guī)定》和《新泰市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強殯葬改革大力推行公益性公墓骨灰堂建設(shè)的通知》精神，確保做到家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)一步統(tǒng)一全市廣大群眾的思想，形成加快公益性公墓、骨灰堂建設(shè)的濃厚輿論氛圍。要結(jié)合實際，研究制定具體的實施方案。

（二）組織實施階段（7月26日～10月31日）。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)搞好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)的規(guī)劃、選址審批；市公安局負(fù)責(zé)做好公益性公墓、骨灰堂啟用階段殯葬改革秩序的維護(hù)工作；市國土資源局負(fù)責(zé)做好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)用地的審查報批；市林業(yè)局負(fù)責(zé)做好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)所需征占用林地的審批；市民政局負(fù)責(zé)做好公益性公墓、骨灰堂審批與具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道先行試點，逐步推開，2010年10月31日前完成村（居）總數(shù)30%的公益性公墓、骨灰堂建設(shè)任務(wù)，包括道路完善、綠化植樹等，建立和完善公益性公墓、骨灰堂的安葬、維護(hù)、管理制度。

（三）檢查驗收階段（11月1日～11月15日）。市公益性公墓、骨灰堂建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對公益性公墓、骨灰堂建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗收，驗收合格后，落實以獎代補資金。市民政局具體指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的公益性公墓、骨灰堂建設(shè)，對不符合要求的，及時落實整改，確保達(dá)到規(guī)范要求。

（四）全面啟用階段（11月16日～12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)一步做好殯葬改革政策宣傳動員工作，全面啟用公益性公墓、骨灰堂，組織農(nóng)村喪戶的骨灰和墳?zāi)惯w移。公益性公墓、骨灰堂建設(shè)完成后，骨灰一律在公益性公墓、骨灰堂安葬，徹底杜絕亂埋亂葬現(xiàn)象。

第二篇：大力推行三制改革

大力推行三制改革 促進(jìn)民族教育發(fā)展

發(fā)布時間：2004-7-6 點擊次數(shù)：1912

近年來，吉首市大力推進(jìn)以校長負(fù)責(zé)制、教師聘任制、結(jié)構(gòu)工資制為核心的三制改革。通過改革，基本解決了教師隊伍超編和結(jié)構(gòu)不合理的問題，更重要的是從根本上改變了校長職務(wù)鐵交椅，教師職業(yè)鐵飯碗，利益分配大鍋飯的傳統(tǒng)模式，建立起了人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低的競爭激勵機制，對全市民族教育事業(yè)健康持續(xù)快速的發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

一、全面推行校長負(fù)責(zé)制

校長負(fù)責(zé)制是一種法人治校制度。1999年以來，吉首市通過民主選舉、公開招考和組織考察，先后選拔了市實驗小學(xué)、市一小、市六小、市一中等4所學(xué)校的校長，同時對校長適當(dāng)?shù)挠枰苑艡?quán)，為全面推行校長負(fù)責(zé)制做了有益的嘗試。2003年，吉首市在全市范圍內(nèi)全面推行校長負(fù)責(zé)制。一是在全省率先取消了學(xué)校校長的行政級別，實行校長職級管理，變身份管理為崗位管理。改革中經(jīng)市中小學(xué)深化人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出具體方案，報請市委常委研究決定。二是對全市33所學(xué)校的原任校長進(jìn)行民主測評和量化考核，擇優(yōu)聘任。對校長的民主測評，主要是測評在編教職工對原任校長的滿意程度，若滿意率達(dá)60%以上，則取得了進(jìn)入綜合評價的資格，滿意率低于60%的，則當(dāng)場免去原任校長職務(wù)。對校長的量化評價，主要由四部分評價組成，第一部分為教育局對校長近3年的工作進(jìn)行評價，占40%；第二部分為教師對校長的量化評價，占30%；第三部分是社會對校長的評價，占20%；第四部分是學(xué)生對校長的評價，占10%。量化總分達(dá)到70分以上的校長，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后聘任。在改革中，全市33所學(xué)校共有28位原任校長被聘任，有3位校長因考核和測評未合格而被免職。三是公開招聘職位空缺的5位校長。經(jīng)過筆試、面試、組織考核等程序從37名應(yīng)聘人員中擇優(yōu)選聘。四是頒發(fā)聘書并與校長簽訂任期目標(biāo)責(zé)任狀。由市教育局局長與校長簽訂任期目標(biāo)責(zé)任狀，對于在任期內(nèi)無法完成目標(biāo)的校長將予以解聘。

校長負(fù)責(zé)制的全面推行，一是從領(lǐng)導(dǎo)制度上搬走了校長的鐵交椅，實現(xiàn)了干部能上能下，體現(xiàn)了能者上、庸者讓、劣者下的原則；二是校長自主管理學(xué)校人、財、物的權(quán)利得到了真正的體現(xiàn)。校長從排課、排工等細(xì)小的日常事務(wù)中解脫出來，校長可以專注于考慮學(xué)校的發(fā)展和質(zhì)量的提高；三是由于推行校長任期目標(biāo)責(zé)任制，使校長的工作積極性大為提高。如果校長在任期內(nèi)不能完成任期的目標(biāo)，將會被市教育局局長解聘。校長的質(zhì)量意識明顯增強，真正建立了學(xué)校校長能上能下的管理機制，學(xué)校工作呈現(xiàn)出一派全新的氣象。

二、深入推行教師聘任制

教師聘任制是一種現(xiàn)代的人事管理制度。教師聘任制的實質(zhì)是雙向選擇，核心是“四定”，即“以生定編，以編定崗，以崗定師，以師定資”，目的是優(yōu)化教師資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量。教師聘任工作主要分三個階段進(jìn)行。

一是以生定編。為抓好核編定崗工作，市教育局會同市政府辦及編制、人事、財政、勞動等部門，對全市所有中小學(xué)的編制情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查，澄清了師生底子，在此基礎(chǔ)上按照省、州有關(guān)編制文件精神和要求核定了全市中小學(xué)的編制，削減了城區(qū)學(xué)校特別是城區(qū)小學(xué)的超編數(shù)額。

二是以編定崗。學(xué)校根據(jù)市教育局核定的編制數(shù)，按類別分學(xué)科設(shè)置崗位職數(shù)，并將各崗位職數(shù)、崗位職責(zé)、聘任條件、目標(biāo)任務(wù)、工資報酬等進(jìn)行公布。

三是以崗定師。主要方法是在對教師考核量化打分并公示的基礎(chǔ)上分兩輪聘任到位。為了保持教師隊伍的相對穩(wěn)定和社會安定，第一輪各校在原校人員中聘任編額的85%，使那些思想覺悟高、工作態(tài)度端正、教學(xué)效果好的優(yōu)秀教師受到鼓舞，感到光榮。第二輪各校面向全市跨校聘滿編額。城區(qū)中學(xué)的第二輪聘任還由教育局統(tǒng)一組織了筆試、面試，學(xué)校自主進(jìn)行了考核。對參加城區(qū)中小學(xué)第二輪應(yīng)聘的農(nóng)村教職工，還規(guī)定了三個條件，即在學(xué)?？己酥斜仨毼涣星?0%，必須在農(nóng)村工作累計滿3年，必須達(dá)到應(yīng)聘職位的任職資格。由于部署周密，準(zhǔn)備充分，全市在開學(xué)前順利完成了教師的聘任。

教師聘任制的推行，一是在用人制度上打破了鐵飯碗，實現(xiàn)了人員能進(jìn)能出。二是由于改革建立了人員能進(jìn)能出的用人機制，精簡了機構(gòu)，壓縮了編制，緩解了教師結(jié)構(gòu)性矛盾。在2003年的改革中該市共有185位教職工被跨校聘任，其中有32位教師由城區(qū)流向農(nóng)村，71位教師由農(nóng)村流向城市。城區(qū)學(xué)校之間人員流動20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間人員流動62人。三是由于實行了雙向選擇，極大地調(diào)動了廣大教職工的工作熱情。如出現(xiàn)了大家爭當(dāng)班主任，爭教畢業(yè)班，爭取多上課，愿多挑重?fù)?dān)的喜人局面。教師聘任制的推行，讓人感到了該市教育事業(yè)的一派勃勃生機。

三、大力推行結(jié)構(gòu)工資制

為了體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配原則，充分調(diào)動起廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，在完成校長和教師的聘任后，吉首市全面推行了動態(tài)總額包干和結(jié)構(gòu)工資制。

一是組建教育工資發(fā)放中心。市財政按編按月全額將教師工資撥入該中心，由教育內(nèi)部進(jìn)行二次分配，教育局以編制為基數(shù)，對各校工資實行總額包干，一年一包，在辦學(xué)規(guī)模不變的情況下，實行增人不增資，減人不減資，超支不補，節(jié)余留用。

二是實行結(jié)構(gòu)工資。結(jié)構(gòu)工資一般由基本部分（不含30%活的津貼部分）和動態(tài)部分組成，經(jīng)費主要來源于工資構(gòu)成中的活津貼和學(xué)校勤工儉學(xué)及其他創(chuàng)收的可用部分，各校根據(jù)自身實際制定學(xué)校內(nèi)部收入分配制度改革的實施方案。

結(jié)構(gòu)工資的推行，一是從分配制度上端掉了大鍋飯，實現(xiàn)了待遇能高能低。結(jié)構(gòu)工資制打破了分配上的平均主義，形成了業(yè)績和貢獻(xiàn)主導(dǎo)分配。一是搞活了內(nèi)部分配。在國家政策指導(dǎo)下和國家核定的工資總量內(nèi)，學(xué)?？勺灾髦贫▋?nèi)部工資津貼、獎勵等分配辦法，拉開了分配檔次，學(xué)校內(nèi)部最低與最高收入，完中控制在1∶5以內(nèi)，城區(qū)中小學(xué)控制在1∶3以內(nèi)，農(nóng)村中小學(xué)控制在1∶2以內(nèi)。二是實行校長、高層次教學(xué)教研人員年薪制和教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開的制度。

第三篇：加強農(nóng)村公益性公墓建設(shè) 推進(jìn)殯葬制度改革工作

加強農(nóng)村公益性公墓建設(shè)

有力推進(jìn)殯葬制度改革

田口鄉(xiāng)轄17個行政村，3.2萬口人，4.7萬畝耕地，縣殯葬改革動員會召開后，我們按照縣委、縣政府的工作部署和要求，在民政局的具體指導(dǎo)、支持下，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)作為推進(jìn)殯葬改革的著力點和突破口，公墓建設(shè)取得了初步成效。截止目前，全鄉(xiāng)17座農(nóng)村公益性公墓已全部完成選址、規(guī)劃，建成8座，在建中9座。我們的主要做法是：

一、強化領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)成立了殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的實施意見》先后召開了班子會、支部書記、黨員和群眾代表會，學(xué)習(xí)傳達(dá)縣殯葬改革動員會精神和有關(guān)政策法規(guī)。班子成員包村，認(rèn)真解決工作中遇到的矛盾和問題，確保了殯葬改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二、科學(xué)選址?？茖W(xué)選址是推進(jìn)公墓建設(shè)的重要條件。我們在充分尊重農(nóng)村習(xí)俗，廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)之上，運用“4+2”工作法，讓群眾代表自主選擇公墓建設(shè)地址。

三、資金傾斜。政府在財力十分緊張的情況下，擠出30000余元，采取以獎代補的辦法用于公墓建設(shè)，對在今年7月底前建成的公益性公墓，經(jīng)驗收合格，建成一個獎勵現(xiàn)金2000元，有效解決了村公墓建設(shè)資金不足問題。

四、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。為確保公墓建設(shè)質(zhì)量，我們制定了公墓建設(shè)規(guī)范，所有公墓必須達(dá)到四有標(biāo)準(zhǔn)，即：“有標(biāo)志、有界限、有道路、有墓穴”同時抓好施工等環(huán)節(jié)，保證了工程質(zhì)量。

下一步，我們決心以此次現(xiàn)場會為契機，以公墓建設(shè)為突破口，以推進(jìn)平墳復(fù)耕為重點，進(jìn)一步深化殯葬改革，確保按時全面完成縣委、縣政府制定的殯葬改革各項目標(biāo)任務(wù)。

第四篇：陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見(陜政發(fā)[2012]28號)

陜西省人民政府

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見

陜政發(fā)〔2012〕28號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為推進(jìn)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)，節(jié)約殯葬用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)尚，根據(jù)民政部?關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見?（民發(fā)〔2009〕170號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)提出如下意見：

一、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)的原則，大力推進(jìn)生態(tài)殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬、惠民殯葬，理順殯葬管理體制，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，完善殯葬服務(wù)體系，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次殯葬救助制度，弘揚先進(jìn)的殯葬理念和殯葬文化，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

（二）原則與目標(biāo)。堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，政府主導(dǎo)、市場運作，政事分開、管辦分離，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的原則，通過強化政府職責(zé)，加大公共財政投入，完善扶持政策，提高殯葬基本公共服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)殯葬改革有序化、殯葬設(shè)施現(xiàn)代化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬習(xí)俗文明化，切實保障人民群眾基本殯葬權(quán)益，逐步實現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化，滿足城鄉(xiāng)居民文明治喪需求。

（三）工作措施。

一要堅持推行火化。把推進(jìn)火葬作為深化殯葬改革的重點，改革傳統(tǒng)土葬方式，加快提高火化率，逐步擴大火化區(qū)范圍。城市、縣城以及人口稠密、人均耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實行火葬，劃

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為火化區(qū)。凡火化區(qū)逝者，遺體一律實行火葬，堅決杜絕骨灰裝棺二次安葬現(xiàn)象。對推行火葬暫時有困難的地區(qū)，本著積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，以集中治喪為重點，倡導(dǎo)文明祭奠，規(guī)范群眾治喪行為。

二要加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要加大投入，按照分步實施、逐步完善的思路，加快殯儀館建設(shè)。現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備陳舊老化的，要加大改造力度，推廣使用環(huán)保節(jié)能型火化爐。尚未建設(shè)殯儀館的地區(qū)要抓緊建設(shè)，各級政府及有關(guān)部門要優(yōu)先安排殯儀服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)，多渠道籌措建設(shè)資金，加快推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三要加快建立殯葬救助制度。各地要從滿足群眾殯葬需求、保障群眾殯葬權(quán)益出發(fā)，認(rèn)真落實殯葬救助政策，積極探索擴大減免或補貼的范圍，對公益性生態(tài)節(jié)地葬法實行補貼等惠民殯葬政策。

四要加強殯葬業(yè)行風(fēng)建設(shè)。大力開展殯葬行業(yè)文明窗口創(chuàng)建活動，加強對殯儀服務(wù)隊伍的政治思想、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高殯儀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷健全各項規(guī)章制度，堅決糾正殯儀服務(wù)中的不正之風(fēng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家發(fā)展改革委、民政部?關(guān)于進(jìn)一步加強殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見?（發(fā)改價格〔2012〕673號）和省物價局、省財政廳、省民政廳?關(guān)于印發(fā)〖陜西省殯葬服務(wù)收費管理辦法〗的通知?（陜價行發(fā)〔2011〕154號）要求，嚴(yán)格將基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)項目分離，進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容和程序，公開收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供方便周到的服務(wù)。

五要加大宣傳力度。要把經(jīng)常性教育與定期宣傳緊密結(jié)合，采取多種形式廣泛宣傳殯葬改革政策和殯葬管理法規(guī)，積極引導(dǎo)廣大群眾更新喪葬觀念，自覺遵守和執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，營造推動殯葬改革的社會氛圍。各級黨員干部要以身作則，帶頭實行火葬。火化區(qū)內(nèi)的國家機關(guān)、企事業(yè)單位公職人員和離退休人員亡故后不實行火葬（國家政策規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族除外）的，不得發(fā)給喪葬費和一次性撫恤金。

二、加快建設(shè)城鄉(xiāng)公益性公墓

（一）大力發(fā)展城市公益性公墓。

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城市公益性公墓建設(shè)要以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為目的，采取骨灰堂（壁、墻）安放以及深埋、樹葬、草坪葬等生態(tài)安葬為主要形式，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，先行試點，逐步推廣。逐步完善殯葬服務(wù)設(shè)施，建立快捷便民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾基本殯葬需求。

1.基本原則。

堅持公益性公墓全覆蓋。每個市、縣、區(qū)至少要建一個城市公益性公墓，人口較多、火化率高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)可以先建。經(jīng)營性公墓要在其墓園內(nèi)至少劃出30%的墓位用于公益事業(yè)，實行限價銷售。少數(shù)民族居住比較集中的地區(qū)，提倡建立民族公益性公墓。

堅持服務(wù)對象全覆蓋。城市公益性公墓的服務(wù)對象為全體城市居民。

堅持科學(xué)合理選擇墓址。公墓要在荒山坡地或貧瘠地上規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)禁在耕地、林地內(nèi)建造公墓，在規(guī)模和布局上力求小而精、新而雅。

堅持政府投資為主。將城市公益性公墓建設(shè)納入政府公共服務(wù)范圍，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助。省上采取以獎代補的形式予以補助，市級公益性公墓每個補助500萬元，縣（市、區(qū)）級公益性公墓每個補助300萬元。

2.建設(shè)用地。

城市公益性公墓是為城市居民提供安放（安葬）骨灰服務(wù)的公共設(shè)施，其建設(shè)用地按照公益事業(yè)用地?zé)o償劃撥。

3.日常管理。

城市公益性公墓由各級民政部門管理，實行市場化運作，合理設(shè)置崗位。嚴(yán)格公墓收費管理，堅持保本微利原則，由物價部門核定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，所收取的費用全部用于公墓建設(shè)、維護(hù)和管理。公益性公墓不得開展以營利為目的的經(jīng)營性收費，其使用期限、續(xù)期參照經(jīng)營性公墓的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地生態(tài)化改造。

全省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要按照新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要

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求，統(tǒng)籌規(guī)劃，先行試點，逐步推廣。農(nóng)村公益性公墓以骨灰樓（堂、墻、塔）為主，土葬區(qū)提倡深埋、不留墳頭、墓碑小型化。逐步將農(nóng)村散墳、規(guī)劃點外集中墓地遷移到農(nóng)村公益性公墓，推進(jìn)遷墳還田工作。一要科學(xué)合理布局。各縣（市、區(qū)）要按照綠色殯葬、生態(tài)殯葬的要求，根據(jù)人口數(shù)量、分布和地理環(huán)境等實際情況，科學(xué)合理制定公益性公墓總體規(guī)劃。公益性公墓選址應(yīng)優(yōu)先利用荒山瘠地，1個行政村可以興建1處公益性骨灰樓（堂）或遺體公墓，也可以采取一村或相鄰幾個村聯(lián)辦的方式。二要加強建設(shè)管理。農(nóng)村公益性公墓要建立長期管理機制，聘用專職管理人員，負(fù)責(zé)公墓的管理和維護(hù)。三要治理喪葬秩序。大力倡導(dǎo)文明和諧殯葬新風(fēng)，加大對亂埋亂葬行為的治理力度，堅決制止將骨灰二次入棺土葬，逐步規(guī)范治喪行為。四要加大資金投入。農(nóng)村公益性公墓由各縣（市、區(qū)）財政出資建設(shè)或?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助，省上采取以獎代補的形式予以補助，每個農(nóng)村公益性公墓補助5～10萬元。

（三）部門職責(zé)。

各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)、密切配合，共同做好城鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)和管理工作。民政部門要充分發(fā)揮殯葬工作主管部門的職能作用，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓專項規(guī)劃的編制工作并組織實施，動員社會力量捐資興建城鄉(xiāng)公益性公墓。發(fā)展改革部門要配合民政等部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)項目規(guī)劃的編制和實施工作，將公墓建設(shè)規(guī)劃納入民政事業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃。財政部門要將公益性殯葬事業(yè)專項經(jīng)費列入預(yù)算。國土資源部門要會同民政部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓項目規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接工作，加強建設(shè)用地管理。環(huán)境保護(hù)部門要加強城鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，指導(dǎo)公墓單位抓好生態(tài)保護(hù)。規(guī)劃部門要將公益性公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。物價部門要按照相關(guān)規(guī)定核定收費項目和價格，依法查處價格違法行為。

陜西省人民政府 二○一二年五月三十日

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第五篇：關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革工作的通告

LXDR—2011—00007 ※※※人民政府 關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革工作的

通 告

※※政通告〔2011〕3號

為徹底解決我區(qū)殯葬改革管理工作存在的突出問題，革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)，促進(jìn)城市文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、※※省實施<殯葬管理條例>辦法》、《※※市殯葬管理辦法》等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我區(qū)殯葬改革工作有關(guān)事項通告如下：

一、強制火化區(qū)域范圍。樂坪街道辦事處、長青街道辦事處、花山街道辦事處、大科街道辦事處、黃泥塘街道辦事處所轄區(qū)域。

二、強制火化對象。全區(qū)黨政群機關(guān)和企事業(yè)單位（含中央、省、市駐※※單位）工作人員、離退休人員；強制火化區(qū)所轄社區(qū)居委會居民；集中供養(yǎng)的五保老人、光榮院老人；外來死亡人員和非正常死亡的人員；社會無名無主尸體及在城區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡的人員；非強制火化區(qū)的公民在強制火化區(qū)內(nèi)死亡的人員。

三、強制火化區(qū)內(nèi)死亡人員的治喪活動必須在殯儀館內(nèi)舉行。禁止在黨政群機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊、企事業(yè)單位的工作區(qū)、生活區(qū)以及城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)、城區(qū)街道及兩旁人行道等公共場所內(nèi)搭設(shè)靈堂、靈棚治喪；禁止在城區(qū)抬棺、抬骨灰盒游街；禁止在出殯沿途丟冥紙、冥錢、放鞭炮、打響銃；嚴(yán)禁組織大型車隊送葬，妨礙、阻塞交通。

四、黨員干部職工在強制火化區(qū)內(nèi)對直系親屬死亡后辦理喪事活動中，違規(guī)土葬和火化后再次裝棺土葬或有其他違反殯葬管理政策規(guī)定行為的，由組織、人事、監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

五、嚴(yán)禁在沿鐵路、國（省）道、主要河道兩側(cè)和城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)修墳建墓。

六、對阻礙、干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾鬧事、違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、任何單位和個人對違反本通告的行為有權(quán)進(jìn)行舉報。舉報電話：8237670，婁星區(qū)殯葬管理辦。

特此通告。

二○一一年三月二十二日