第一篇：加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo) 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng) 務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展(貢井區(qū))

規(guī)劃引領(lǐng)

項(xiàng)目推動(dòng)

務(wù)實(shí)培育區(qū)域特色旅游產(chǎn)業(yè)

（2015年2月5日）

近年來(lái)，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，貢井區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出并實(shí)施了“旅游活區(qū)”戰(zhàn)略，全區(qū)文化旅游資源開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年，我區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外游客約258萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合性收入22.18億元。文化旅游資源開發(fā)受到各方關(guān)注，中航·自貢航空文化旅游新區(qū)項(xiàng)目策劃已基本完成。

一、主要做法

（一）科學(xué)定位，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

長(zhǎng)期以來(lái)，因鹽而興的貢井，不僅是鹽都自貢的產(chǎn)鹽基地，更是自貢重要的工業(yè)基地，工業(yè)一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，由于全市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，貢井工業(yè)發(fā)展受到限制。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為貢井區(qū)委、區(qū)政府的工作重點(diǎn)。如何加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被列入全區(qū)重要議事日程。經(jīng)過專家、學(xué)者認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)論證認(rèn)為：貢井旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有發(fā)育成熟的自然風(fēng)景區(qū)和旅游景點(diǎn)，但是貢井具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通相對(duì)便捷、歷史文化積淀豐厚、城郊特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模等比較優(yōu)勢(shì)。為此，區(qū)委、區(qū)政府提出了“在錯(cuò)位發(fā)展中凸顯比較優(yōu)勢(shì)、在融入發(fā)展中挖掘發(fā)展?jié)摿Α钡陌l(fā)展思路。在發(fā)展定位上，確定了文化旅游資源開發(fā)、鄉(xiāng)村休閑旅游兩大方向，以項(xiàng)目實(shí)施

整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在空間布局上，確定了產(chǎn)業(yè)培育的“三大板塊”（井鹽歷史文化資源保護(hù)開發(fā)板塊、特色農(nóng)業(yè)休閑板塊、綠色生態(tài)板塊），即，在城區(qū)，以眾多井鹽歷史文化遺存為支撐，實(shí)施文化資源開發(fā)，努力形成獨(dú)具特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)；在近郊，以城郊型特色農(nóng)業(yè)為依托，發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游；在遠(yuǎn)郊，以豐富的林業(yè)資源為依托，著力培育以蓮花—牛尾旅游森林公園為載體的休閑觀光產(chǎn)業(yè)。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，找準(zhǔn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育，是一個(gè)需要長(zhǎng)期多方協(xié)作、常抓不懈的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃作為工作的引領(lǐng)和導(dǎo)向。為此，區(qū)政府把規(guī)劃編制放到十分重要位置。在文化旅游資源開發(fā)方面，擬定了中國(guó)井鹽文化主題公園的總體策劃方案，編制了《大公井歷史文化旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《貢井老街歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《艾葉鎮(zhèn)國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)開發(fā)保護(hù)規(guī)劃》、各級(jí)文保單位保護(hù)利用規(guī)劃。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面，我區(qū)按照“特色農(nóng)業(yè)支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展”的思路，編制了《貢井區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《貢井區(qū)新村建設(shè)總體規(guī)劃》和《貢井區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)規(guī)劃》，編制了《貢井區(qū)環(huán)城市鄉(xiāng)村度假旅游帶旅游開發(fā)策劃方案》、《貢井區(qū)橋頭—蓮花—牛尾生態(tài)走廊旅游開發(fā)策劃方案》以及優(yōu)質(zhì)水果、無(wú)公害蔬菜、花卉苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃。此外，區(qū)政府十分注重規(guī)劃間銜接，對(duì)可能涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新規(guī)劃編制、舊規(guī)劃調(diào)修，都充分征求旅游部門意見，把旅游發(fā)展規(guī)劃同土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃進(jìn)行全面對(duì)接。各級(jí)各類相互銜接

第二篇：實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2011-8-

21信息來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng) 作者：蔣勛功

品牌農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我市將在實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略上下功夫。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要從實(shí)施品牌戰(zhàn)略發(fā)力

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。根據(jù)衡陽(yáng)實(shí)際，我們認(rèn)為要認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，必須從實(shí)施品牌戰(zhàn)略上發(fā)力。

1、實(shí)施品牌戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。改革開放以來(lái)，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，但隨之而來(lái)的生產(chǎn)盲目性，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整多變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。目前全市只有糧食、生豬、家禽、黃花等幾個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)值過億元，產(chǎn)值過10億元的只有糧、豬、禽三個(gè)項(xiàng)目。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，能憑借名牌產(chǎn)品廣闊的市場(chǎng)，通過生產(chǎn)組織體系的連接，實(shí)行區(qū)域化布局、基地化建設(shè)和專業(yè)化生產(chǎn)，形成農(nóng)業(yè)區(qū)域合理分工，逐步做大規(guī)模，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量，獲得市場(chǎng)認(rèn)同，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。如我市衡東縣為了做大做強(qiáng)蛋鴨產(chǎn)業(yè)，培育了衡金優(yōu)農(nóng)的“紅心”牌咸蛋黃和亞峰食品公司的“香香”牌皮蛋兩個(gè)品牌，帶動(dòng)3000余戶農(nóng)戶養(yǎng)殖蛋鴨200萬(wàn)羽，2006年銷售鴨蛋制品3億多枚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過5億元，使蛋鴨產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

2、實(shí)施品牌戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的重要舉措。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，依托名牌產(chǎn)品帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和超額利潤(rùn)，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者重視科技進(jìn)步，增加科技投入，在種子選用、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售全過程，積極采用先進(jìn)科技，實(shí)行科學(xué)管理，減少資源消耗和環(huán)境污染，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)向集約方向轉(zhuǎn)變。如我市衡東縣愛平養(yǎng)殖集團(tuán)為了提高生豬養(yǎng)殖效益，投資1400多萬(wàn)元建成了種豬擴(kuò)繁場(chǎng)，從美國(guó)引進(jìn)良種豬改良品種，實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)和管理，生豬品質(zhì)得到改善，“愛平”牌生豬以體壯味美、生態(tài)安全享譽(yù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。去年銷往香港、澳門等地3萬(wàn)多頭，出口創(chuàng)匯3000萬(wàn)元，一頭豬所創(chuàng)效益是普通豬的2倍。

3、實(shí)施品牌戰(zhàn)略是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。農(nóng)業(yè)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭，是“船”，而品牌是引領(lǐng)企業(yè)開拓市場(chǎng)的旗幟，是“帆”。品牌效應(yīng)越大，“帆”的推力就越強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越大。通過創(chuàng)名牌，將促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并依靠名牌的輻射擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的牽引帶動(dòng)，真正起到龍頭作用。同時(shí)，通過“同創(chuàng)共保”名牌，可使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶增加相互信任，逐步形成利益共同體，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)村資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效組合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。如我市祁東的黃花菜以前是家庭作坊式小生產(chǎn)，處于“散兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，效益極其低下。映武黃花集團(tuán)成立后，改進(jìn)了生產(chǎn)加工技術(shù)，開發(fā)出了新產(chǎn)品，注冊(cè)了“映武”牌黃花菜，通過采用“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，帶動(dòng)16萬(wàn)戶農(nóng)戶種植黃花菜18萬(wàn)畝，產(chǎn)品銷售收入躍居全國(guó)同行業(yè)第一位，2006年完成產(chǎn)值3.74億元，農(nóng)民人均增收200多元。

二、衡陽(yáng)的農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的一個(gè)重要原因在于品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展不快

近年來(lái)，我市積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷挖掘農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了一定成效。目前，全市已核準(zhǔn)注冊(cè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商標(biāo)167件，其中，國(guó)家認(rèn)定商標(biāo)8件，擁有湖南省著名商標(biāo)15件，獲得市級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)達(dá)98件。品牌農(nóng)業(yè)已成為促進(jìn)衡陽(yáng)農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。但是，我市品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)還不大。這種狀況與我市農(nóng)業(yè)大市的地位不匹配，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相符，在很大程度上制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。究其原因，一是創(chuàng)建品牌意識(shí)不強(qiáng)。重有形資產(chǎn)的拓展，輕無(wú)形資產(chǎn)的增值，沒有把創(chuàng)名牌放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度不高，我市農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量占各類注冊(cè)商標(biāo)總量的比例僅為十分之一，而先進(jìn)地區(qū)（浙江省）一個(gè)地級(jí)市的比例則高達(dá)五分之一，像“蒙牛”、“長(zhǎng)白山人參”等那樣稱雄全國(guó)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)品牌還是空白。二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足。我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，糧食、生豬、家禽產(chǎn)量居全省第一，油料、瓜果居全省第二，黃花菜、藤茶、席草、香芋、葡萄在全省以至全國(guó)都占據(jù)“一席之地”，但從總體上看，我市農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品多，深加工、精加工產(chǎn)品少；原料性的產(chǎn)品多，終端消費(fèi)品少；傳統(tǒng)產(chǎn)品多，與高新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品少，難以形成品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模小，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，在全市79家市級(jí)以上龍頭企業(yè)中，年銷售收入過10億元只有1家，過5億元不到3家。農(nóng)民組織化程度不高，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍存在“諸候割據(jù)、各自為政”現(xiàn)象，難以形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力。比如生豬，我市年出欄在900萬(wàn)頭以上，按城鄉(xiāng)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全市內(nèi)銷300萬(wàn)頭，每年600多萬(wàn)頭生豬銷外地，而本市的豬肉加工是空白，更談不上肉食加工品牌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)的需求。三是品牌運(yùn)作策略不巧。一方面，品牌創(chuàng)建水平不高。政府品牌扶持政策比較零散，重申報(bào)評(píng)價(jià)，輕后續(xù)跟蹤管理，忽視品牌的策劃、宣傳和維護(hù)，尤其是企業(yè)品牌運(yùn)作短期化，未進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)家的核心理念，對(duì)商品品牌的認(rèn)定與保護(hù)研究不夠，缺乏高水平的品牌管理人員，創(chuàng)品牌工作零敲碎打，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理不嚴(yán)，像衡山的“湘黃”雞、衡東的“愛平”豬、祁東的“映武”黃花菜、衡陽(yáng)的雙低油菜、衡南的“環(huán)球”飼料等一批有著較好市場(chǎng)發(fā)展前景的地方特色農(nóng)產(chǎn)品，一直未能把品牌真正做大做強(qiáng)。另一方面，品牌優(yōu)勝劣汰機(jī)制不健全。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)手段簡(jiǎn)單，一些企業(yè)和農(nóng)民受眼前利益驅(qū)使，競(jìng)爭(zhēng)行為不規(guī)范，賺取短期超額利潤(rùn)，影響了品牌的美譽(yù)度。

基于上述分析，市委、市政府決定把發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)作為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵舉措來(lái)抓。總的思路是：按照“樹立一張品牌，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一地經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”的要求，堅(jiān)持用“品牌的理念，市場(chǎng)的機(jī)制，科技的支撐，產(chǎn)業(yè)的思路”來(lái)實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，全面提高衡陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合效益。“十一五”品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是：到2010年，全市各類農(nóng)業(yè)企業(yè)上市農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)率達(dá)90%以上，新增全省著名商標(biāo)20個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)馳名商標(biāo)零的突破，新完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)定各100個(gè)，在糧、豬、禽、煙、草、茶等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中形成1—2個(gè)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品大品牌，培育出一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的知名品牌和龍頭企業(yè)。

三、實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略重在培育做強(qiáng)上下功夫

市委、市政府?dāng)M出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)培育農(nóng)產(chǎn)品品牌工作的意見》，從工作重點(diǎn)、發(fā)展載體、基地建設(shè)、扶持措施、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等方面具體部署。從具體措施上主要抓：

1、突出龍頭企業(yè)建設(shè)，培育品牌主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是品牌建設(shè)的重要主體和先導(dǎo)力量。優(yōu)勢(shì)品牌的形成，有賴于一批龍頭企業(yè)的崛起和帶動(dòng)。一是落實(shí)政策扶強(qiáng)龍頭。我市從2004年起，已集中5億元以上的資金扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)衡政發(fā) [2003]12號(hào)文件精神，集中涉農(nóng)資金，重點(diǎn)扶持金雁、金鯤、金泰、環(huán)球?yàn)榇淼募Z食產(chǎn)業(yè)龍頭，以愛平、怡農(nóng)、華港、唐人神、新五豐為代表的生豬加工龍頭，以達(dá)冠、亞峰、衡優(yōu)、溫氏集團(tuán)、巨東勤業(yè)為代表的家禽產(chǎn)業(yè)龍頭，以金鵬、逢緣為代表的席草加工龍頭，以湘竹木業(yè)、天天見梳篦、開福家俱、岑芳木業(yè)為代表的林產(chǎn)品加工龍頭，不斷擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，形成一批大的集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)的輻射和帶動(dòng)能力。二是招商引資提升產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，已經(jīng)有新五豐、溫氏集團(tuán)、唐人神、華港、巨東勤業(yè)等一批知名企業(yè)進(jìn)駐我市。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資責(zé)任，優(yōu)化招商引資環(huán)境，鼓勵(lì)外來(lái)資本依托我市的糧食、生豬、家禽、蔬菜等大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，力爭(zhēng)年內(nèi)新增20家上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。利用境外企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、資本和管理優(yōu)勢(shì)，與市內(nèi)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)企業(yè)改造提升。三是引導(dǎo)服務(wù)推進(jìn)品牌。加大品牌宣傳力度，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)者深化對(duì)品牌的認(rèn)識(shí)，樹立品牌興企的理念。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，鼓勵(lì)和支持溫氏集團(tuán)、新五豐等已有一定規(guī)模和市場(chǎng)潛力的企業(yè)辦理商標(biāo)注冊(cè)，引導(dǎo)新五豐、怡農(nóng)、金雁等已有注冊(cè)商標(biāo)的企業(yè)開展自主創(chuàng)新，加大新品牌、新技術(shù)的研發(fā)力度，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升商標(biāo)信譽(yù)，形成一批有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力、有較大市場(chǎng)份額的知名品牌。

2、突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，夯實(shí)品牌基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌需要有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作支撐。自2004年來(lái)，我市實(shí)施了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)規(guī)劃，集中抓好優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)豬、優(yōu)質(zhì)禽等19類具有衡陽(yáng)特色和地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，取得了初步的成效，但目前特色仍不明顯。為加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，我市將圍繞一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定一名負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，成立一個(gè)專門班子，扶強(qiáng)一個(gè)龍頭企業(yè)，開發(fā)一個(gè)知名品牌，實(shí)行專班專抓負(fù)責(zé)到底，推進(jìn)形成區(qū)域特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的生產(chǎn)基地，形成幾鄉(xiāng)一品或一縣幾品的產(chǎn)業(yè)帶。一是抓好糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在30億公斤以上。大力實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，突出抓好衡陽(yáng)、衡南、耒陽(yáng)、衡東等4 個(gè)商品糧基地和90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高檔優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)，力爭(zhēng)2007年全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻500萬(wàn)畝。下大力氣抓好糧食深度加工轉(zhuǎn)化，打響糧食品牌，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2007年全市糧食產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值由現(xiàn)在的60億元提高到80億元。二是抓好畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。圍繞推進(jìn)“雙萬(wàn)工程”，大力發(fā)展以生豬、家禽為主要內(nèi)容的養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)抓好以322國(guó)道和107國(guó)道為軸線，年出欄300萬(wàn)頭的優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)帶，以衡南、衡陽(yáng)、耒陽(yáng)、衡東、衡山為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)家禽產(chǎn)業(yè)帶，力爭(zhēng)全市出欄生豬1200萬(wàn)頭，出籠家禽過億羽。大力發(fā)展生豬和家禽的飼料、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，到2007年底，全市生豬、家禽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別提高到120、50億元。三是抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。立足資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步抓好衡南、耒陽(yáng)、常寧、祁東等地的優(yōu)質(zhì)煙產(chǎn)業(yè)帶，衡山、祁東、衡陽(yáng)、常寧等地的席草、龍須草產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙20萬(wàn)畝，席草18萬(wàn)畝，龍須草10萬(wàn)畝。

3、突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升品牌質(zhì)量。一是加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)廢棄物的管理，從根本上杜絕農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)污染。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，逐步淘汰高殘毒品種，大力推行有效低毒低殘留品種。積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、動(dòng)植物無(wú)疫區(qū)建設(shè)，抓好無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定工作，力爭(zhēng)今年新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定面積100萬(wàn)畝，新增“三品認(rèn)證”60個(gè)。二是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格遵循創(chuàng)建知名品牌的要求，加大無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的實(shí)施力度，在每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制，實(shí)行名牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化、科學(xué)化和規(guī)模化。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉、養(yǎng)殖用水，積極推行先進(jìn)的動(dòng)植物病蟲害綜合防治技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系。繼續(xù)完善市農(nóng)產(chǎn)品和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，推進(jìn)7縣市和南岳區(qū)的檢測(cè)站建設(shè)，抓好各縣市區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檢測(cè)站建設(shè)，建立三級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)能力，杜絕有污染、不安全的食品流入市場(chǎng)。

4、突出科技創(chuàng)新，推進(jìn)品牌做強(qiáng)。一是大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品。加快建設(shè)和鞏固優(yōu)質(zhì)稻育種基地、優(yōu)質(zhì)苗木基地、良種家禽和魚苗繁育基地，突出抓好農(nóng)業(yè)示范園、市種畜場(chǎng)、市中心苗圃、農(nóng)科所等優(yōu)質(zhì)種子種苗基地建設(shè)，逐步形成育、繁、推一體化的種苗產(chǎn)業(yè)體系。積極實(shí)施“優(yōu)質(zhì)種苗”工程，大力推廣超級(jí)雜交稻、雜交豬、名貴魚等良種，力爭(zhēng)我市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率上升5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到60%。二是大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣和運(yùn)用生物工程技術(shù)、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)、信息技術(shù)和貯藏加工技術(shù)，降低成本，減少污染，增強(qiáng)安全性和保健性。推進(jìn)以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)環(huán)球科技、新五豐等具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)成立科技自主創(chuàng)新體系，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品質(zhì)量控制設(shè)備，提高名牌產(chǎn)品的科技含量和附加值。三是加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。重視人力資源的開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)民的整體素質(zhì)。優(yōu)化和整合農(nóng)業(yè)科技力量，鼓勵(lì)科研組織和農(nóng)技人員以技術(shù)入服的方式參與品牌經(jīng)營(yíng)。組織科技人才加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和創(chuàng)新，重點(diǎn)研究和攻克優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗動(dòng)物品種選育、農(nóng)產(chǎn)品深度加工等技術(shù)難關(guān)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

5、突出專業(yè)合作組織建設(shè)，促進(jìn)品牌營(yíng)銷。一是大力發(fā)展專業(yè)合作組織。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)合作社法，在資金投入、稅費(fèi)優(yōu)惠、注冊(cè)登記等方面予以支持，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織100家。幫助專業(yè)協(xié)會(huì)制定和完善章程，讓農(nóng)民自主參與協(xié)會(huì)的管理和決策，自覺維護(hù)會(huì)員的權(quán)益，充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)建品牌、搞活流通中的積極作用。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式，完善企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連結(jié)起來(lái)，提高農(nóng)民的市場(chǎng)組織化程度。二是大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加快衡陽(yáng)西園農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、祁東果蔬市場(chǎng)、衡東城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的改造升級(jí)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，形成以批發(fā)市場(chǎng)為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為依托、以省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)為窗口的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。積極扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品配送中心等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代配送體系、電子商務(wù)等方式，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在品牌建設(shè)中的作用。三是大力推進(jìn)品牌營(yíng)銷。科學(xué)制定有效的品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌創(chuàng)意和營(yíng)銷策劃。深入挖掘衡陽(yáng)豐厚的文化底蘊(yùn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活和文化功能，以“特”揚(yáng)名，以“土”取勝。充分利用省農(nóng)博會(huì)、西洽會(huì)、珠洽會(huì)等國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)展示展銷平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，大力宣傳和推介農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大品牌影響，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。（作者系衡陽(yáng)市人民政府副市長(zhǎng)）

第三篇：禹州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

禹州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

為加快“十二五”時(shí)期我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭帶動(dòng)作用，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和《禹州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，特提出禹州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃如下：

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，出臺(tái)優(yōu)惠政策，增加資金投入，使我市旅游產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全市對(duì)外開放的旅游景區(qū)7處，其中：國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)1處（鈞官窯址博物館），國(guó)家3A 級(jí)景區(qū)2處（森林植物園、大鴻寨）；共有旅行社12家，其中：國(guó)際社1家，國(guó)內(nèi)社11家；有星級(jí)飯店4家，其中：四星級(jí)1家（禹州賓館）、三星級(jí)1家（梅園酒店），二星級(jí)2家（錦陽(yáng)賓館、良友大酒店），正在進(jìn)行評(píng)定的星級(jí)飯店2家（開元國(guó)際飯店、梨園大酒店）；旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)3家，旅游車隊(duì)1家，旅游車輛

臺(tái)；旅游企業(yè)經(jīng)理

人、獲得導(dǎo)游資格證

人、旅游從業(yè)人員

人。發(fā)展全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個(gè)（神垕鎮(zhèn)），全省特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個(gè)（鳩山鎮(zhèn)），建成各類農(nóng)家樂

家。全市己初步形成了以“食、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六大要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。“十一五”期間，全市年平均游客接待人數(shù)和旅游綜合收入連續(xù)保持20%以上的增速，共接待游客1291萬(wàn)人次，比“十五”增長(zhǎng)

%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9.68億元，比“十五”增長(zhǎng)

%，占全市GDP 的 %，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益凸顯。

——旅游資源開發(fā)成效顯著。先后編制完成了《禹州市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和部分景區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，通過加快項(xiàng)目建設(shè)

有利地促進(jìn)了鈞官窯址博物館、神垕古鎮(zhèn)、大鴻寨、森林植物園、逍遙觀、周定王陵、吳道子故里等景區(qū)的開發(fā)。

——旅游服務(wù)功能大力提升。通過加快公路網(wǎng)絡(luò)和城市道路、公用場(chǎng)館建設(shè)，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，旅游配套及城市功能設(shè)施日趨完備，旅游交通（標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、標(biāo)線）、旅游廁所、通訊、供水、供電等設(shè)施供需矛盾基本解決。

——旅游品牌形象逐步叫響。通過創(chuàng)新運(yùn)用多種宣傳促銷手段，大力實(shí)施旅游品牌營(yíng)銷策略，有針對(duì)性地開展旅游品牌和精品線路的宣傳推介。來(lái)禹觀光人數(shù)和旅游咨詢逐漸增多，禹州旅游的知名度和美譽(yù)度不斷提升。

——旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高。通過景區(qū)創(chuàng)A、賓館、旅行社創(chuàng)星、旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建等活動(dòng)，大力推行旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。旅游行業(yè)管理進(jìn)一步強(qiáng)化，旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo)。

——旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。逐步建立了“政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展工作機(jī)制，極大地改善了我市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。“大旅游”的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)初步行成，“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”的氛圍日益濃厚。

“十一五”期間，我市旅游業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上說處于起步爬坡階段，投入不足、發(fā)展不夠、實(shí)力不強(qiáng)仍然是我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。一是旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化水平低，旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是宣傳促銷力度較為薄弱，宣傳促銷的手段和辦法還比較單一，旅游產(chǎn)品缺乏包裝策劃。三是旅游服務(wù)功能有待進(jìn)一步完善，缺乏一批高素質(zhì)的研究、規(guī)劃、策劃、管理人才和大量的有一定專業(yè)知識(shí)和技能的服務(wù)人員。四是旅游企業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，“小、散、弱、”的現(xiàn)象依然存在。五是管理體制不順，保障體系欠缺，還不適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。另外，周邊市縣都在加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，一些旅游資源富集地區(qū)旅游開發(fā)較早，旅游產(chǎn)品成熟，設(shè)施完

善，形象較好，在旅游資源類型、客源市場(chǎng)構(gòu)成等方面都與我市有著較大共性，不可避免地會(huì)分流客源，對(duì)我市旅游業(yè)發(fā)展造成一定壓力。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把旅游業(yè)放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以旅游企業(yè)為抓手，以政策扶持為保障，強(qiáng)力打造“鈞瓷古鎮(zhèn)文化游、歷史文化古跡游、生態(tài)休閑度假游、中醫(yī)藥文化游”四大旅游品牌，提高旅游產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化水平和市場(chǎng)化水平，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

發(fā)展目標(biāo):力爭(zhēng)到2015年，把旅游業(yè)逐步培育為我市的重要產(chǎn)業(yè)，一批在全省和全國(guó)具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心旅游品牌進(jìn)一步彰顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，使我市成為特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游市場(chǎng)主體不斷壯大，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、城市建設(shè)、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。全市年接待國(guó)內(nèi)外游客600萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)20%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12億元，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入翻兩番的目標(biāo)，相當(dāng)于全市同期GDP的2%以上；提供直接就業(yè)

人，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間接就業(yè)

人。培育1-2家旅游龍頭骨干企業(yè)，A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到6家以上，星級(jí)旅游飯店達(dá)到15家，旅游名鎮(zhèn)（村）達(dá)到5個(gè)以上，“農(nóng)家樂”和“農(nóng)家賓館”達(dá)到

家。

三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

（一）修訂完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

通過科學(xué)合理規(guī)劃，有效整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。修訂完善《禹州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，編制禹州旅游宣傳營(yíng)銷方案。在總體規(guī)劃的框架下，修訂完善區(qū)域性旅游規(guī)劃和專項(xiàng)旅游規(guī)劃，引領(lǐng)全市旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立嚴(yán)格的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，維護(hù)旅游規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)法定程序，不得隨意更改和變更。所有旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都必須按照先規(guī)劃、再評(píng)審、后建設(shè)的原則，未經(jīng)市旅游主管部門審核，任何單位和個(gè)人不得濫開亂挖旅游資源，堅(jiān)決杜絕私自開發(fā)、無(wú)規(guī)劃或不按規(guī)劃建設(shè)等現(xiàn)象。

（二）打造我市特色旅游產(chǎn)品

1、打造國(guó)際性鈞瓷古鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)品。圍繞鈞瓷文化，依托鈞瓷文化旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以神垕古鎮(zhèn)為核心載體，以鈞官窯址博物館為前沿陣地，以鈞瓷生產(chǎn)企業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，以古街道、古民居、古玩市場(chǎng)、鈞瓷的體驗(yàn)制作等為獨(dú)特賣點(diǎn)，構(gòu)建完整的鈞瓷文化旅游產(chǎn)品體系，把鈞瓷古鎮(zhèn)文化旅游打造成具有國(guó)際影響力的品牌產(chǎn)品。

2、打造特色歷史文化古跡旅游產(chǎn)品。圍繞豐富的歷史文化和名人文化，以畫圣故里、逍遙觀、定王陵等旅游景區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，以具茨山巖畫、瓦店遺址、古鈞臺(tái)、禹王鎖蛟井、張良洞等歷史文化遺跡的保護(hù)性開發(fā)為延伸，把歷史文化古跡旅游打造成國(guó)內(nèi)具有一定影響力的旅游產(chǎn)品。

3、打造區(qū)域性生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。圍繞生態(tài)文化，以大鴻寨、森林植物園、白沙水庫(kù)等景區(qū)為核心載體，以潁河景觀帶、南水北調(diào)景觀帶等城市休閑旅游區(qū)為重要組成部分，以生態(tài)休閑、戶外運(yùn)動(dòng)、農(nóng)家旅游、城市旅游、水上運(yùn)動(dòng)為特色要素和核心吸引力，開發(fā)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品體系，打造周邊區(qū)域性生態(tài)休閑度假旅游目的地。

4、打造具有國(guó)內(nèi)影響力的中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品。圍繞中醫(yī)藥文化，以提升現(xiàn)代養(yǎng)生、健身、心理療養(yǎng)等功能為目標(biāo)，以十三幫會(huì)館、懷幫會(huì)館的修繕保護(hù)為基礎(chǔ)，以規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)藥文化博物館為

核心，以藥用植物園和禹州中藥材專業(yè)市場(chǎng)旅游服務(wù)功能完善為重點(diǎn)，以中草藥種植示范基地和中醫(yī)藥炮制加工企業(yè)培育為產(chǎn)業(yè)支撐，開發(fā)中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品體系，打造具有國(guó)內(nèi)影響力的中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品。

（三）加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1、鈞瓷文化旅游

（1）神垕古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)。完成兩街（神垕老街、鈞瓷文化街）、兩園（鈞瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、陶瓷工業(yè)園）、一河（騶虞河）的規(guī)劃建設(shè)，把神垕古鎮(zhèn)建成以鈞瓷文化旅游為主的特色古鎮(zhèn)和世界文化遺產(chǎn)地，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。

（2）鈞官窯址博物館游覽區(qū)。在完成鈞官窯址博物館建設(shè)后，對(duì)市區(qū)鈞官窯路鈞瓷銷售一條街進(jìn)行仿宋風(fēng)格改造，增加鈞瓷文化符號(hào)和景觀小品，打造鈞瓷文化特色街區(qū)，把鈞官窯址博物館游覽區(qū)建成世界文化遺產(chǎn)的重要代表地和集研發(fā)、展示、游覽、體驗(yàn)、購(gòu)物為一體的鈞瓷文化旅游的主導(dǎo)產(chǎn)品，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)。

2、休閑旅游

（1）大鴻寨闖王峽生態(tài)休閑度假區(qū)。總投資1.48億元，未來(lái)五年要完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，開發(fā)溫泉旅游資源，建設(shè)理療中心、單體別墅、游樂場(chǎng)所和標(biāo)志性建筑，修筑景觀水系，把大鴻寨景區(qū)建成集觀光休閑、拓展訓(xùn)練、登山健體、溫泉養(yǎng)生為一體的區(qū)域性的生態(tài)休閑度假旅游區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。

（2）白沙湖。景區(qū)內(nèi)白沙水庫(kù)是省級(jí)重點(diǎn)水利樞紐工程，總庫(kù)容2.98億立方米。主要景點(diǎn)有水庫(kù)大壩、泄洪閘、森林公園、黑龍?zhí)丁|嶺關(guān)遺址、鬼谷子洞、姜子牙釣魚臺(tái)、古棧道遺跡、湖心島等。東嶺關(guān)是三國(guó)時(shí)期關(guān)羽“過五關(guān)斬六將”的第一關(guān)。未來(lái)五年要完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，把白沙湖建成集觀光、會(huì)務(wù)、度假、娛樂、拓展訓(xùn)練于一體的自然風(fēng)景區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家AAAA級(jí)旅游

景區(qū)。

（3）大禹賽車場(chǎng)。總投資1.25億元，占地面積20萬(wàn)平方米，是全國(guó)第一個(gè)跨界拉力賽車場(chǎng)。該項(xiàng)目主要包括賽車場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車監(jiān)測(cè)中心、駕駛員考務(wù)中心和賽車學(xué)校。2011年底前建成投入使用，建成后將組織承辦每年一次的亞太地區(qū)冠軍賽、每季度的全國(guó)錦標(biāo)賽、每月的全國(guó)或地區(qū)比賽，成為集汽車運(yùn)動(dòng)、汽車文化與汽車娛樂為一體的大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，屆時(shí)將對(duì)提升禹州的知名度有重要的促進(jìn)作用。

（4）森林植物園。對(duì)景區(qū)重新定位，提升景區(qū)服務(wù)水平，加快部分景點(diǎn)的改造和旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善，增加建設(shè)中醫(yī)藥文化旅游項(xiàng)目，把景區(qū)建成藥用植物園，充分發(fā)揮旅游功能。

（5）潁河景觀帶和南水北調(diào)景觀帶。修建親水、濱水休閑娛樂設(shè)施，設(shè)立各類功能性商業(yè)服務(wù)設(shè)施，設(shè)置與夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化有關(guān)的文化墻、雕塑、景觀小品等文化符號(hào)，成為提升我市形象的亮點(diǎn)。

3、歷史文化體驗(yàn)旅游

（1）畫圣故里景區(qū)。按照景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，整修畫圣故里、畫圣紀(jì)念館，建設(shè)藝術(shù)廣場(chǎng)、國(guó)畫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，恢復(fù)300畝桑林苑，重修湯王廟及門閣，按唐朝建筑風(fēng)格重修法融寺，建成集游覽觀光、修學(xué)、體驗(yàn)為一體的綜合游覽區(qū)。

（2）呂不韋故里文化旅游開發(fā)項(xiàng)目。投資26億元，占地4000畝，主要建設(shè)呂不韋故居、呂氏莊園、嵩陽(yáng)書院、呂不韋文化研究院、大秦西市、“一字千金”城門及富甲天下等景觀及景觀水系建設(shè)，綜合開發(fā)利用呂梁江，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，把呂不韋故里建成集商圣文化體驗(yàn)、溫泉休閑度假和生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為一體的綜合性旅游景區(qū)。

（3）定王陵、逍遙觀。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，按照景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)旅游景觀，創(chuàng)建國(guó)家AA級(jí)景區(qū)。

（4）具茨山史前文化旅游景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。具茨山自然風(fēng)光秀麗，史前神秘符號(hào)和巨石陣分布廣泛，十二五時(shí)期，要對(duì)該資源進(jìn)行深

度挖掘，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旅游景觀，對(duì)神秘符號(hào)進(jìn)行保護(hù)，制作各種標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，初步具備旅游接待能力。

4、中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游

（1）中醫(yī)藥文化博物館。對(duì)懷幫會(huì)館區(qū)域進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)中醫(yī)藥文化博物館，力爭(zhēng)2012年年底前建成并對(duì)外開放，形成中醫(yī)藥文化的集中展示基地。

（2）中華藥城、藥膳館、養(yǎng)生館和中草藥種植基地。拉長(zhǎng)中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，按照旅游標(biāo)準(zhǔn)完善中華藥城服務(wù)設(shè)施，開設(shè)藥膳管、養(yǎng)生館，增加中藥種植面積，形成中藥炮制展示、中藥養(yǎng)生和中草藥觀光為一體的中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品。

5、特色工業(yè)旅游

（1）鈞瓷生產(chǎn)廠家。對(duì)這些重點(diǎn)鈞瓷廠家進(jìn)行包裝提升，建成鈞瓷文化游景點(diǎn)。

（2）神龍發(fā)制品公司和銀梅飲料公司。按照工業(yè)游示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善接待功能，展示我市特色旅游商品生產(chǎn)過程。

6、鄉(xiāng)村旅游

（1）農(nóng)家體驗(yàn)。指導(dǎo)這些四季采摘園增加服務(wù)品種和游客參與項(xiàng)目，在不同季節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)推介，把生態(tài)采摘開發(fā)成為市民休閑度假的好去處。

（2）特色旅游村鎮(zhèn)。順應(yīng)周末度假需求及節(jié)假日調(diào)整的新形勢(shì)，利用好鎮(zhèn)村特色景觀資源，2011—2015年積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育2個(gè)旅游名鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)和鳩山鎮(zhèn)），7個(gè)旅游村（鳩山后地村、魏井村，淺井馬溝村，無(wú)梁王家村，鴻暢山底吳村，磨街鄉(xiāng)大澗村和小呂鄉(xiāng)大呂村）

（四）完善城市旅游服務(wù)功能

1、完善旅游交通。加強(qiáng)旅游交通建設(shè)，提升主要交通干線和通往主要景區(qū)道路檔次，建設(shè)旅游景觀道路。規(guī)劃并開通通往各主要旅游景區(qū)的旅游專線。支持成立專業(yè)旅游汽車運(yùn)輸公司，鼓勵(lì)旅行社成立旅游車隊(duì)，提高旅游團(tuán)隊(duì)接待能力和水平。鼓勵(lì)成立旅游汽

車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費(fèi)需求。

2、提升旅游接待能力。以滿足游客“食、宿”需求為目標(biāo)，大力提升旅游接待服務(wù)水平。力爭(zhēng)在三年內(nèi)，在城區(qū)或重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)五星級(jí)飯店1家，建設(shè)或改造四星級(jí)飯店3家、三星級(jí)飯店4家、二星級(jí)飯店5家；在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃建成“農(nóng)家賓館”300家。同時(shí)，城區(qū)要規(guī)劃建設(shè)具有一定規(guī)模的旅游餐飲中心區(qū)和美食街區(qū)，開發(fā)具有地方特色的風(fēng)味小吃，積極引進(jìn)全國(guó)知名餐飲連鎖集團(tuán)落戶禹州，形成高中低檔相結(jié)合的旅游餐飲服務(wù)體系。

3、開發(fā)特色旅游商品。要積極扶持和引導(dǎo)鈞瓷、發(fā)制品、紅薯“三粉”、中藥材等具有禹州地方特色和代表性的旅游產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的指導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售。建設(shè)一批有特色、上規(guī)模的旅游商品定點(diǎn)企業(yè)和旅游推薦商品，加強(qiáng)旅游景區(qū)購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)、市區(qū)旅游購(gòu)物商店及旅游商品市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)體系。

4、發(fā)展文化娛樂業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興建、改造各類娛樂場(chǎng)所，大力支持積極、健康、豐富多彩的大眾娛樂項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展，重點(diǎn)推出富有文化特色、游客喜聞樂見的娛樂節(jié)目，滿足游客娛樂需求。加快大禹賽車場(chǎng)、體育中心和廣電文化中心建設(shè)，進(jìn)一步完善圖書館等文化設(shè)施，各景區(qū)也要結(jié)合自身人文資源，編排文娛節(jié)目，提高文化旅游檔次。

5、完善旅游服務(wù)體系。在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)游客服務(wù)中心，全面推動(dòng)綜合旅游服務(wù)功能的完善。交通、公路、建設(shè)等部門要在干線公路、城市出入口、車站和通往景區(qū)公路完善各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。各旅游景區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點(diǎn)旅游景區(qū)要逐步完善停車場(chǎng)、公廁、供電、供水、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)，各旅游景區(qū)要加強(qiáng)導(dǎo)游服務(wù)人員配備，逐步實(shí)現(xiàn)主要旅游景區(qū)無(wú)線導(dǎo)游和多語(yǔ)種自動(dòng)導(dǎo)游機(jī)服務(wù)。

6、不斷改善旅游環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大對(duì)城

區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、交通經(jīng)營(yíng)秩序和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境整治力度，進(jìn)一步完善市政設(shè)施，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序的城市環(huán)境。著力搞好景觀道路，按照凈化、綠化、硬化、美化、亮化的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)我市7條景觀道路建設(shè)，確保重點(diǎn)道路形成景觀。切實(shí)抓好景區(qū)生態(tài)建設(shè)，各旅游景區(qū)要強(qiáng)化旅游生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加大綠化投入，提高森林覆蓋率，著力打造風(fēng)景秀麗、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的旅游景區(qū)。

（五）強(qiáng)化旅游宣傳營(yíng)銷

1、拓展旅游宣傳營(yíng)銷渠道。按照旅游營(yíng)銷策劃，在全社會(huì)廣泛征集，確定旅游品牌形象口號(hào)。啟動(dòng)鈞瓷和鈞瓷文化世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，以申遺帶動(dòng)鈞瓷文化品牌的塑造和提升。策劃拍攝禹州旅游風(fēng)光宣傳片、開拍30集電視連續(xù)劇《鈞瓷》，利用多種宣傳形式，在國(guó)家級(jí)、省級(jí)等強(qiáng)勢(shì)媒體媒介大力弘揚(yáng)鈞瓷文化，提高禹州知名度。舉辦“禹州國(guó)際鈞瓷產(chǎn)業(yè)文化高峰論壇”，組織開展鈞瓷文化神州行、寶島行、海外行等活動(dòng)，積極在海內(nèi)外廣泛宣傳鈞瓷旅游品牌。

2、推出精品旅游線路。圍繞四大特色旅游品牌，推出“一日游”、“兩日游”旅游線路，努力將鈞瓷文化游納入河南省精品旅游線路。加強(qiáng)與鄭州、洛陽(yáng)、開封、平頂山、南陽(yáng)等周邊地區(qū)的合作，把我市旅游線路納入周邊的旅游線路或旅游網(wǎng)中，共同發(fā)展跨區(qū)縣的旅游線路，聯(lián)手打造旅游精品，形成產(chǎn)品互補(bǔ)、客源互流的多贏發(fā)展格局。

3、辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)。充分發(fā)揮節(jié)會(huì)活動(dòng)的宣傳促銷作用，堅(jiān)持辦好“鈞瓷文化旅游節(jié)”和“孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)”，實(shí)現(xiàn)節(jié)會(huì)活動(dòng)與文化、旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合。通過舉辦推介會(huì)等方式，大力宣傳我市四大特色旅游品牌。各旅游景區(qū)要結(jié)合景區(qū)特點(diǎn)，策劃舉辦各具特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)會(huì)促進(jìn)旅游，以旅游帶動(dòng)節(jié)會(huì)，形成節(jié)會(huì)旅游品牌。

（六）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制

1、深化景區(qū)體制改革。按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，積極探索符合政策法規(guī)，適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體制。以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為突破口，大力推進(jìn)旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)主體。

2、組建大型旅游集團(tuán)。加大對(duì)現(xiàn)有旅游企業(yè)的改造和整合力度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模集團(tuán)化。以神垕古鎮(zhèn)、鈞官窯址博物館和鈞瓷生產(chǎn)銷售企業(yè)為依托，組建鈞瓷文化旅游集團(tuán)；以森林植物園、紙坊水庫(kù)、白沙水庫(kù)等景點(diǎn)為依托，以北京天地吉祥文化傳媒公司為投資主體，組建三國(guó)文化旅游集團(tuán)；以大鴻寨生態(tài)休閑自然風(fēng)景區(qū)為依托，組合潁河景觀帶、逍遙觀、定王陵等景區(qū)，吸納旅游飯店、旅行社、旅游車隊(duì)、旅游餐飲、購(gòu)物、演藝等組建生態(tài)休閑旅游集團(tuán)。

3、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于放寬準(zhǔn)入、降低門檻、激發(fā)市場(chǎng)活力等有關(guān)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入。充分利用資本市場(chǎng)，通過企業(yè)上市、項(xiàng)目融資、投資合作等方式，壯大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本。積極探索景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或門票收入作為抵押進(jìn)行融資的新方式。

（七）加大政策扶持力度

1、加大政府投入。市財(cái)政要建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)、旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)性投入。中央和省、市安排的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民后扶、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，以及其它與旅游業(yè)相關(guān)的資金，要對(duì)旅游項(xiàng)目予以支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）應(yīng)根據(jù)財(cái)力狀況，安排相應(yīng)的旅游專項(xiàng)資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的扶持和引導(dǎo)作用，推動(dòng)多渠道資金投向旅游業(yè)。

2、優(yōu)化土地資源配置。旅游企業(yè)用地可享受省、市政府出臺(tái)的支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對(duì)列入省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地納入全市用地計(jì)劃。

3、落實(shí)稅費(fèi)價(jià)格政策。對(duì)涉及A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、旅游車船公司和旅游商品產(chǎn)銷等旅游企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收費(fèi)。完善價(jià)格政策，對(duì)旅游企業(yè)用水、用電、用氣與普通工業(yè)企業(yè)實(shí)行同等價(jià)格。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)污水排放達(dá)到國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。允許旅游運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行淡季報(bào)停制，停業(yè)期間免收運(yùn)輸管理費(fèi)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)推向市場(chǎng)，將通過公開招標(biāo)委托旅行社代理有關(guān)會(huì)議、交通、食宿、考察等事項(xiàng)。

4、完善旅游發(fā)展激勵(lì)政策。對(duì)旅游包機(jī)、專列、新評(píng)或升級(jí)四星級(jí)以上（含四星級(jí)）的賓館飯店、4A級(jí)以上（含4A級(jí)）的旅游景區(qū)、四星級(jí)以上（含四星級(jí)）的旅行社以及在旅游工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法和資金使用管理辦法另行制定。

（八）強(qiáng)化保障體系

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮禹州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門加強(qiáng)協(xié)作，不斷強(qiáng)化旅游發(fā)展的合力。建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標(biāo)管理制度、績(jī)效考勤制度、督辦問責(zé)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級(jí)各有關(guān)部門要成立相應(yīng)組織，單位一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，定期組織召開專題會(huì)議，研究部署旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

2、部門配合推動(dòng)。各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)，把支持旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)旅游資源開發(fā)的整合力度和宏觀指導(dǎo)；發(fā)展改革部門要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排；建設(shè)部門要把旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；國(guó)土部門要在用地計(jì)劃指標(biāo)中對(duì)

重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地給予優(yōu)先安排；財(cái)政、稅務(wù)等部門要制定促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策；公安、交通部門要加強(qiáng)旅游運(yùn)輸；衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理；發(fā)改、工商等部門要加強(qiáng)對(duì)物價(jià)、市場(chǎng)秩序等方面的管理；宣傳部門要大力宣傳推介旅游資源和旅游產(chǎn)品。

3、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。大力推進(jìn)依法治旅，貫徹國(guó)家有關(guān)旅游法律法規(guī)，健全我市旅游法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，用旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范旅游市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵(lì)專業(yè)旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團(tuán)組織作用，促進(jìn)行業(yè)自律，開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高游客滿意度。完善旅游統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，不斷提升統(tǒng)計(jì)手段的信息化水平。建立旅游餐飲的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，出臺(tái)并實(shí)施具有旅游行業(yè)特點(diǎn)的旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。

4、加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)和完善旅游管理部門的公共管理職能和服務(wù)職能，充實(shí)旅游規(guī)劃、人才培訓(xùn)、商品開發(fā)等方面的力量。優(yōu)化旅游人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效整合和利用全市教育資源，鼓勵(lì)支持旅游人才院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善各類旅游人才教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的繼續(xù)教育，加大培訓(xùn)力度，提高旅游隊(duì)伍的整體素質(zhì)。注重旅游高端人才的引進(jìn)，優(yōu)化旅游人才結(jié)構(gòu)。

5、加強(qiáng)考核監(jiān)督。把旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)、品牌培育、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳促銷、行業(yè)管理等納入市目標(biāo)考核體系，統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)分和考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”的旅游發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造全市上下齊心協(xié)力發(fā)展旅游的濃厚氛圍。

第四篇：文山州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要

文山州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要

（征求意見稿）

一、文山州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革重要意義

（一）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革，是促進(jìn)文山州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑

文山地處云南省東南部，東與廣西自治區(qū)相連，南與越南接壤，是云南通往廣東、廣西的重要通道，素有“顛桂走廊”之稱。1992年，州委、州政府帶領(lǐng)全州329萬(wàn)人民群眾，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、構(gòu)建中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮文山州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大對(duì)外開放三個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，打造通道經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游文化經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了又好又快的發(fā)展。由于歷史原因，文山的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比內(nèi)地整整晚了14年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)還比較滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在著一些深層次的矛盾和問題，如果仍然按照原來(lái)的發(fā)展思路，這些問題仍舊很難解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難于實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。旅游業(yè)是效益高、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)

邊關(guān)文化獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境舒適、資源品位高、景觀組合好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯等特點(diǎn)，經(jīng)過十多年的發(fā)展，旅游業(yè)已初具規(guī)模。“十五”期間，接待海內(nèi)外旅游者由2000年的130萬(wàn)人次，增加到2005年的260萬(wàn)人次，五年中翻了一番，到2005年旅游總收入近17億，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)4.4%，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)達(dá)1.3萬(wàn)人。到2008年，全州接待國(guó)內(nèi)還游客370萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入25.4億元，分別增長(zhǎng)5.7%和6%，已成為文山州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到，文山州旅游業(yè)發(fā)展中還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通不便；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，仍然停留在小、弱、散的基礎(chǔ)上；投入不足，缺乏融資主體；管理體制不合理，政企、政社不分；缺乏與之發(fā)展相適應(yīng)的政策體系和發(fā)展機(jī)制等問題，發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。眾觀以上問題的出現(xiàn)，在于我州對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)對(duì)外開放，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠，且存在思想落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理等深層次的原因。當(dāng)前，全國(guó)乃至全省大部份地區(qū)都在大力發(fā)展旅游業(yè)，我州旅游業(yè)正處于“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也退”的時(shí)期，要增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。只有加快旅游產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展，才能解決我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，有利于實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革，是云南省推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想和改革創(chuàng)新，以滿足旅游市場(chǎng)多元化、多層次的需求為目的，通過體制改革和資源整合，破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的事業(yè)型旅游到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)型旅游的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從粗放型旅游到集約型旅游的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)活力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游產(chǎn)業(yè)體系趨于完善，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，旅游整體形象更加鮮明，旅游環(huán)境更加優(yōu)化，城市功能更加配套，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。到2015年，接待海內(nèi)外游客達(dá)770.14萬(wàn)人次，旅游總收入57.46億元，旅游直接和間接從業(yè)人員達(dá)30000以上，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)

以上，把文山建設(shè)成為云南面向泛珠三角和越南的旅游集散中心和獨(dú)具魅力的民族文化旅游休閑度假基地。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。由政府調(diào)控宏觀，在觀念、政策、規(guī)劃、資金、社會(huì)領(lǐng)域中提供支持和保障；由市場(chǎng)調(diào)控微觀，發(fā)揮在資源配置上的基礎(chǔ)作用，二者兼存

1、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，永續(xù)利用”的方針，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境良好、可持續(xù)發(fā)展之路。遵循先規(guī)劃設(shè)計(jì)、后開發(fā)建設(shè)的基本原則，嚴(yán)禁盲目開發(fā)、低水平建設(shè)等破壞、浪費(fèi)旅游資源的行為。全州以及各縣的旅游發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)以全州以及各縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃為依據(jù)，委托具有旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制旅游發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）在新建、改建、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)依據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行，并報(bào)有關(guān)部門審批，經(jīng)審批同意后方可進(jìn)行。國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、扶貧等部門，在編制、修訂規(guī)劃時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與旅游規(guī)劃相互銜接。

2、整合資源、優(yōu)化空間布局

（1）構(gòu)建“一個(gè)中心”：即是把文、硯、平城市群落建設(shè)成云南面向泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和越南的旅游集散中心。

（2）培育“兩條精品線路”： 培育跨省的普者黑—壩美—馱娘江—廣西，跨境的普者黑—老君山—天保—越南兩條精品旅游線。

（3）打造“兩大旅游精品區(qū)”：以普者黑為龍頭，著力把普者黑、壩美景區(qū)打造成精品旅游區(qū)，同時(shí)做好老君山景區(qū)、天保旅游區(qū)的策劃開發(fā)。

普者黑景區(qū)：突出“巖溶濕地、水山田園、荷花世界、彝家

旅游、邊境旅游、民俗體驗(yàn)、特色工農(nóng)業(yè)旅游六大產(chǎn)品。

休閑度假旅游產(chǎn)品：文山州因其優(yōu)越的氣候條件、山水相依的自然環(huán)境以及河流、湖泊、溫泉等，從海拔、氣溫、風(fēng)速、日照、濕度、降雨等方面評(píng)價(jià)，文山州均為開展休閑度假旅游的優(yōu)質(zhì)地區(qū)，普者黑旅游度假區(qū)、壩美、八寶等，都是開展休閑度假旅游的良好依托地。

生態(tài)康體旅游產(chǎn)品：生態(tài)康體旅游是21世紀(jì)最具生命力的旅游產(chǎn)品。文山有良好的氣候、優(yōu)美的自然環(huán)境，應(yīng)本著親近自然、體驗(yàn)文化、享受生活、關(guān)愛生命的康體旅游理念，培育開發(fā)生態(tài)康體旅游產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品：文山州主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，原生態(tài)的環(huán)境保持得比較好，有濃郁鄉(xiāng)土文化、獨(dú)特的民俗風(fēng)情、多彩的民族特色，優(yōu)美的田園風(fēng)光，可以在城市周邊以及自然景觀、田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)資源好的偏遠(yuǎn)的地帶開展以體驗(yàn)自然風(fēng)光、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、學(xué)農(nóng)家活、享農(nóng)家樂以親近自然為主的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。

邊境跨國(guó)旅游產(chǎn)品：文山州為云南省重要的邊境地區(qū)，有麻栗坡、馬關(guān)、富寧三個(gè)縣與越南接壤，擁有438公里的國(guó)境線、1個(gè)國(guó)家級(jí)口岸、3個(gè)省級(jí)口岸，中越兩國(guó)邊境地區(qū)具有合作開展跨國(guó)旅游的巨大優(yōu)勢(shì)。

民俗體驗(yàn)旅游產(chǎn)品：文山州是云南省少數(shù)民族聚居地區(qū)，以壯族、苗族等為代表的少數(shù)民族與巖溶山水環(huán)境構(gòu)成和諧相處的人居環(huán)境，以民俗集鎮(zhèn)、特色村落、節(jié)日慶典、音樂舞蹈、服裝

10旅游是文化的形和體,文化是旅游的根和魂。各縣要加大對(duì)旅游文化產(chǎn)品的開發(fā)，把歷史文化、民族文化、民俗風(fēng)情與景觀資源有機(jī)結(jié)合，以景區(qū)景點(diǎn)為載體，充分挖掘、整理民俗、民間節(jié)慶、民間藝術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用壯苗山歌、洞經(jīng)音樂、民族戲劇、歌舞等民間文化資源，在策劃具體的旅游項(xiàng)目、在旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)盡量考慮體現(xiàn)大眾參與性、觀賞性、民族性的節(jié)目，豐富旅游文化內(nèi)涵。文山縣依托三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)挖掘三七文化，將三七文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，策劃一批三七文化旅游產(chǎn)品。丘北縣要重點(diǎn)挖掘、保護(hù)僰人文化和彝族文化，對(duì)挖掘整理出來(lái)的文化進(jìn)行包裝，使之很好的融入到景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中。廣南縣要重點(diǎn)挖掘整理“句町文化”的和加大對(duì)歷史文化名城的保護(hù)，在深度挖掘“句町文化”的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史文化名城保護(hù)，精心策劃一批特色鮮明、有生命力的“句町文化”旅游產(chǎn)品。富寧縣作為歌書發(fā)源地，百越母親河，重點(diǎn)打造以壯族“坡芽歌書”為核心的旅游產(chǎn)品。

5、拓展旅游市場(chǎng)

順應(yīng)大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大旅游的發(fā)展方向，文山州將進(jìn)一步加大開拓客源市場(chǎng)的力度。認(rèn)真分析研究自身的條件，打造“永遠(yuǎn)的三七之鄉(xiāng)、最后的世外桃源”旅游形象主題，同時(shí)也要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律來(lái)思考問題，認(rèn)真定位客源市場(chǎng)。發(fā)揮旅行社橋梁的作用，通過走出去推介、請(qǐng)進(jìn)來(lái)采線的形式，讓旅行社先了解景區(qū)景點(diǎn)和線路產(chǎn)品，通過旅行社進(jìn)行宣傳，做活市場(chǎng)推介工

2逐步規(guī)范化、程序化。

7、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)旅游業(yè)主導(dǎo)和政策扶持的認(rèn)識(shí)。政府要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，夯實(shí)旅游發(fā)展平臺(tái)，培育旅游市場(chǎng)主體，搶抓機(jī)遇，做大做強(qiáng)旅游業(yè)。同時(shí)要積極推進(jìn)旅游管理體制改革。打破條塊分割、部門分割，調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展旅游的積極性，理順旅游管理體制。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一部提高賓館、餐飲的服務(wù)環(huán)境。不斷加大對(duì)旅游市場(chǎng)秩序整治力度。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、導(dǎo)游員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)公告、獎(jiǎng)懲制度及旅游投訴披露制度,旅游企業(yè)要接受旅游行政執(zhí)法人員的檢查和指導(dǎo)。鼓勵(lì)旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)以行業(yè)協(xié)會(huì)形式建立自律機(jī)制,深度治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),人員列入事業(yè)編制,經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。工商、建設(shè)、公安、旅游、交通、文化、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等部門要不斷完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制,嚴(yán)肅查處和打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、毀約失信,以及使用與星級(jí)或等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相同和相似符號(hào)、標(biāo)志及攀附性文字進(jìn)行虛假宣傳等違法違規(guī)行為，為文山旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的旅游環(huán)境。

8、加快旅游人才的培養(yǎng)

牢固樹立旅游人盡其才,旅游才盡其用,任人唯賢、唯才是舉

4環(huán)境營(yíng)造和公共服務(wù)等方面的職能。

（2）理順政企、政社關(guān)系

通過行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)設(shè)置徹底解決旅游行業(yè)政企不分、政社不分的現(xiàn)象，明確職能劃分，讓許多部門從企業(yè)社團(tuán)中退出，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，讓協(xié)會(huì)真正擔(dān)負(fù)著向上與政府溝通，向下協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，制訂行業(yè)自律公約的作用，真正按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行旅游產(chǎn)業(yè)。

（3）建立完善旅游管理體制

體制是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策支撐，良好的體制、機(jī)制是旅游可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。然而，我州星級(jí)賓館、飯店、景區(qū)（點(diǎn)）都分別屬于不同的部門同時(shí)進(jìn)行管理，形成多頭管理、各自為政、相互制約的局面，制約著星級(jí)賓館、飯店、景區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)和管理，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，必須改革現(xiàn)行旅游管理體制，建立完善旅游管理新機(jī)制。對(duì)景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)實(shí)施徹底的三權(quán)分離，成立獨(dú)立部門，充實(shí)力量，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立健全工作運(yùn)作機(jī)制，使其集中力量抓宏觀管理、旅游規(guī)劃落實(shí)、旅游宣傳促銷、旅游市場(chǎng)管理與監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

2、積極推進(jìn)旅游企業(yè)改革，加快企業(yè)優(yōu)化重組步伐 為提升我州旅游企業(yè)的市場(chǎng)化程度和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化水平，必須積極推進(jìn)旅游企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)的主體能動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。積極扶持國(guó)有旅游骨干企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，轉(zhuǎn)換企

6資機(jī)制。搭建旅游融資平臺(tái)，通過招商引資的突破，帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的突破。鼓勵(lì)州內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)上市發(fā)行股票和債券，可以迅速募集資金，集中大量資本從事大規(guī)模開發(fā)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)行項(xiàng)目融資，推出適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級(jí)換代的可持續(xù)發(fā)展旅游項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)的投資。旅游景區(qū)可出讓開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，使資源與資本有機(jī)組合，讓資源發(fā)揮出最大效益。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)業(yè)投資基金”運(yùn)作模式，建立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，通過各種方式籌措資金，交由專家組成的管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作。可以同過采取抵押景區(qū)門票未來(lái)收入實(shí)現(xiàn)融資的方式開發(fā)景區(qū)建設(shè)。

（三）對(duì)開放的主要任務(wù)

1、大力推進(jìn)旅游區(qū)域合作

在全球一體化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的大背景下，旅游地之間加強(qiáng)聯(lián)系，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性合作，是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本著資源共用、市場(chǎng)共拓、信息共享、實(shí)現(xiàn)多贏的原則，進(jìn)一步深化與東盟、泛珠三角區(qū)域，省內(nèi)滇東南片區(qū)和州內(nèi)的旅游合作，同時(shí)也要加強(qiáng)與上海、重慶的合作與互動(dòng)。通過建立無(wú)障礙旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)真正意義上交通、市場(chǎng)、信息、管理無(wú)障礙，旅游社、旅游管理、旅游產(chǎn)品、旅游線路、旅游信息交流、旅游規(guī)劃共同合作的格局，推進(jìn)旅游區(qū)域合作的共同發(fā)展。

2、加快建設(shè)彰顯地方特色且與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系

8旅游企業(yè)登記的前置審批項(xiàng)目。切實(shí)減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決取消各種違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目；實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收政策，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的旅游企業(yè)，要制定優(yōu)惠政策，予以扶持。凡在州內(nèi)投資興辦旅游商品生產(chǎn)的企業(yè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定可適當(dāng)給予稅收減免。對(duì)爭(zhēng)取到我州舉辦國(guó)際性、全國(guó)性會(huì)展，文藝、體育等重大節(jié)事活動(dòng)，政府要對(duì)承辦單位給予支持，減免一定的稅費(fèi)。對(duì)旅行社組團(tuán)到我州境內(nèi)，以收取的全部旅游費(fèi)減去替旅游者支付給其他單位的房費(fèi)、餐費(fèi)、交通、門票或支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。根據(jù)全州旅游總體發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，到我州投資超過 1 億的旅游項(xiàng)目，給予一定稅收減免；優(yōu)先安排土地用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，對(duì)利用存量土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。旅游項(xiàng)目建設(shè)需要占用新增建設(shè)用地的，國(guó)土資源部門要適當(dāng)安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)我州投資興建旅游項(xiàng)目的及對(duì)列入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游項(xiàng)目要合理優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對(duì)全州旅游業(yè)發(fā)展具有拉動(dòng)作用的重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目以出讓方式取得土地使用權(quán)的，適當(dāng)減免土地出讓金。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按繳納。

3、加大資金投入，助推旅游業(yè)發(fā)展

州級(jí)以及旅游重點(diǎn)縣財(cái)政應(yīng)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)力情況逐年加大扶持力度，主要由于旅游宣傳促銷、編制規(guī)劃、0務(wù)中心。積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快制定和推廣旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，普及旅游標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。通過完善旅游服務(wù)設(shè)施，規(guī)范旅游服務(wù)行為，建立健全旅游服務(wù)體系，營(yíng)造安全、便利、舒適、友好的旅游服務(wù)環(huán)境。

第五篇：旅游規(guī)劃引領(lǐng)樟樹文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

旅游規(guī)劃引領(lǐng)樟樹文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

樟樹市以文化興市為契機(jī)，把深挖特色文化資源，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)升溫升級(jí)作為實(shí)現(xiàn)綠色崛起的重要抓手，通過旅游規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)融合，全力打造文化休閑游、養(yǎng)生度假游、工業(yè)游和鄉(xiāng)村游等一批特色鮮明的精品旅游項(xiàng)目，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的趕超發(fā)展。目前，該市已有2A級(jí)景區(qū)2個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2個(gè)，3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)1個(gè)。今年1至7月，全市共接待游客133.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入13.8億元。

該市利用獨(dú)特的“藥酒鹽、古道閑”等自然、人文特色資源，圍繞打造“中國(guó)第一養(yǎng)生天堂”和江西旅游新地標(biāo)，主動(dòng)融入全省旅游網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、有效整合、深度開發(fā)，著力建設(shè)融國(guó)教、國(guó)藥、國(guó)酒于一體，集休閑、療養(yǎng)、保健于一堂的養(yǎng)生休閑旅游勝地。聘請(qǐng)專家編制《樟樹市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，重點(diǎn)建設(shè)閣皂山藥道養(yǎng)生、中國(guó)古海休閑度假、三皇宮歷史文化街、吳城商邑文化、筑衛(wèi)城遠(yuǎn)古文化等旅游板塊，形成以葛玄路養(yǎng)生休閑旅游帶為軸，以筑衛(wèi)城、吳城文化創(chuàng)意旅游區(qū)為翼的“一軸兩翼”集群規(guī)劃體系。該市投資1億元拉通了從城區(qū)直達(dá)景區(qū)的旅游公路，投入1000余萬(wàn)元完善配套設(shè)施，開通旅游觀光專線。市財(cái)政每年還安排6000萬(wàn)元用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不斷完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛等“一條龍”服務(wù)，讓游客“既有看頭，又有玩頭”。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，離不開項(xiàng)目的支撐。該市在用地、用工、稅收、配套服務(wù)等方面給予政策傾斜，吸引客商前來(lái)投資興辦旅游項(xiàng)目，以大項(xiàng)目拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。投資31.65億元的“中國(guó)古海”養(yǎng)生旅游項(xiàng)目，依托該市豐富的巖鹽資源，巧打“鹽文化”休閑旅游牌，開發(fā)海洋之戀、養(yǎng)生會(huì)館、3D漂浮影院、鹽晶動(dòng)感SPA、大極鹽泥館等特色景點(diǎn)，創(chuàng)立“旅游+養(yǎng)生”新模式，填補(bǔ)了復(fù)合型養(yǎng)生旅游度假項(xiàng)目的市場(chǎng)空白，為江西旅游在紅、綠、古的基礎(chǔ)上增添了一道“藍(lán)色”風(fēng)景。該景區(qū)剛開業(yè)不久，就出現(xiàn)了游客“井噴”現(xiàn)象，單日最高接游量突破8000人次。投資6.8億元的閣皂山旅游開發(fā)項(xiàng)目，依托悠久的道教文化資源，著力打造以養(yǎng)生保健、休閑度假、旅游觀光于一體的養(yǎng)生福地，與中國(guó)古海景區(qū)遙相呼應(yīng)，形成了資源共享、客源互送、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。該市注重文化旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，將文化旅游元素注入新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)打造仁和863醫(yī)藥科技園、四特酒文化城、三皇宮歷史文化街區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，使全市各

地景點(diǎn)串點(diǎn)成線。同時(shí)，依托獨(dú)特的生態(tài)資源，在葛玄路沿線大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、采摘游、觀光游、農(nóng)家樂等休閑文化旅游，通過吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家院，干農(nóng)家活，看農(nóng)家景，享農(nóng)家樂，讓游客體驗(yàn)返璞歸真的鄉(xiāng)村生活。目前，該市已發(fā)展星級(jí)農(nóng)家旅館3家、農(nóng)家樂104家，三層樓、松灣、蘆嶺、大汗等地的“農(nóng)家樂”已成為全省聞名的鄉(xiāng)村品牌旅游點(diǎn)，年均接待游客超過80萬(wàn)人次。

勇先創(chuàng)景鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中心認(rèn)為：樟樹鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還處于一個(gè)最初的業(yè)態(tài)——農(nóng)家樂，農(nóng)家樂的特點(diǎn)是符合一家一戶的經(jīng)營(yíng)，但對(duì)于資本下鄉(xiāng)來(lái)說還需要休閑農(nóng)業(yè)。