第一篇：發展紡織服裝產業帶動就業規劃綱要

發展紡織服裝產業帶動就業規劃綱要

新疆實現社會穩定和長治久安的總目標，穩定是前提，就業是基礎。就業已成為新疆經濟社會發展中的突出問題，特別是在南疆。要維護社會穩定和實現長治久安，必須把保障就業作為首要目標，大力發展產業，尤其是要大力發展勞動密集、就業帶動性強的產業。

紡織服裝產業是新疆優勢資源轉換的傳統產業，更是極其重要的民生產業。長期以來，在吸納就業、增加財稅收入、改善群眾生活、支持農牧業等相關產業發展方面發揮著不可替代的作用。同時，紡織服裝產業涉及面廣、產業鏈長，勞動密集型特性十分突出。尤其是在南疆地區，紡織服裝產業是當地勞動力容易實現就近就業的主要產業之一。大力發展紡織服裝產業是當前和今后一個時期擴大就業、促進經濟發展、增加居民收入、維護社會穩定和實現長治久安的戰略舉措，也是鞏固我區國家優質棉基地建設的現實需要和建設“絲綢之路經濟帶”核心區的重要內容。

為進一步貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，加快新疆紡織服裝產業發展，實現大規模企業就業，特編制《發展紡織服裝產業帶動就業規劃綱要（2014—2023年）》。

一、發展現狀

（一）主要成效及特點

1．產業體系和經濟總量初具規模。經過60多年的發展，新疆紡織服裝產業已初步形成了集棉紡織、毛紡織、麻紡、針織、服裝、印染、化纖業及紡織教育、科研、設計、質檢、營銷等為一體的產業體系。截止2012年底，全區棉紡產能折約700萬錠（環錠紡560萬錠、轉杯紡13.4萬頭）、棉織機10290臺，棉紡產能約占全國的4%左右，居西部前列；有毛紡紗錠3.25萬錠、毛織機150臺；麻紡紗錠2.5萬錠；印染布產能1200萬米；服裝（服飾）產量2826萬件（套）；地毯產量40萬平方米；已形成年產80萬噸化纖用漿粕和67萬噸粘膠產能，是全國最大的化纖用漿粕和粘膠纖維生產基地。2012年，全區105家規模以上紡織服裝企業實現現價工業總產值215億元，主營業務收入227億元，產業整體實力和發展水平穩步提升。

2．帶動就業作用得到了持續發揮。2012年，全疆紡織服裝產業從業人員20萬人，約占同期新疆第二產業從業人員總數的13.4%；產業鏈各環節從業人數分別為棉紡織業5.8萬人、針織業0.34萬人、毛紡及麻紡業0.5萬人、印染業0.02萬人、服裝服飾業4.2萬人、商貿流通及配套業1.2萬人、化纖業0.9萬人、地毯業2萬人、棉花加工和配套產業5萬人。

3．裝備水平和產品質量檔次穩步提升。近年來，新疆新建紡織服裝生產項目的技術裝備水平和產品檔次達到國內領先水平。其中：主導產業棉紡織業中清梳聯、精梳機、自動絡筒機、無梭織機等關鍵裝備所占比重已達62%，高于全國平均水平。加之新疆棉花品質好、品級高，全區平均紗支達到38支，比全國平均紗支高6支。尤其是開發生產的具有高附加值的高支緊密紡紗線、高支緊密賽洛紡紗線等產品達到了國內領先水平。

4．承接轉移和優強企業培育成效顯著。隨著新疆資源優勢稟賦的日益凸顯及投資環境的不斷改善，有效促進了國內外尤其是東部沿海省市紡織服裝產業向新疆的快速轉移。近年來，國內外紡織服裝企業來疆投資新建、重組棉紡織產能規模占到疆內產能規模總量的85%左右，化纖產能規模達到90%以上。在投資新建、重組新疆紡織服裝企業中，有全國紡織500強和國內外知名企業40余家，其中上市企業11家。這些企業都有下游產業鏈支撐，市場占有率高、整體實力強，已成為新疆紡織服裝產業發展的生力軍。

5．區域布局優化和集聚效應逐步顯現。通過積極推進生產能力向優勢區域和優強企業集中，在烏魯木齊—昌吉、石河子—奎屯、庫爾勒—尉犁、阿克蘇—阿拉爾、喀什地區五大產業集聚區域的基礎上，初步形成了“三城七園”的產業集群發展格局。近年來，新建的紡織服裝項目幾乎全部進入紡織城或園區發展，其棉紡織產能規模環錠紡和轉杯紡分別占全疆總能力的88%和79%；棉漿粕和粘膠纖維產能均占全行業的95%以上，產業布局逐步優化，集聚發展效應得以釋放。全疆地毯企業30余家，以家庭式、作坊式生產加工的織毯戶約3000家，主要集中在和田、喀什等南疆地區的縣鎮和鄉村，目前已開始呈現出集群發展的良好勢頭。

（二）突出問題及差距

1．國內外棉花差價過大。新疆棉紡織企業主要以新疆地產棉花為原料，主要生產純棉產品，原料成本占總成本的70%左右。開發其他混紡產品受到化纖原料（除粘膠纖維以外）短缺的制約。近幾年，由于國內外棉價持續拉大，新疆棉紡織企業無法利用國外低價原料降低成本，與內地企業相比，競爭力明顯下降、開工不足、虧損增加、生產經營困難。

2．產業結構不盡合理。目前新疆紡織服裝產業整體呈現前大后小的“倒錐形”結構，初級加工產品比重大、附加值低。生產的棉紗85%以上銷往內地，棉機織、針織及服裝、家紡產能規模較小；毛紡、麻紡等傳統產業受市場變化影響出現發展滑坡現象；印染及配套產業發展嚴重滯后；產業間互補性差、依存度不高，尚未建立起較為完整的產業鏈和合理的價值鏈。

3．自主創新能力薄弱。研發能力和研發資金投入不足，制約了紡織服裝產業產品創新能力和核心競爭力的提高。2012年，規模以上紡織企業研發投入比例僅占銷售收入的0.25%，化纖業雖然高一些，也僅達0.47%，與發達國家平均5%的投入水平相比差距很大。企業信息化程度不高，適應紡織品服裝消費短周期、快交貨要求的能力不強。企業資源計劃（ERP）等信息化技術在行業內的應用起步較晚，在銷售收入超1000萬元的紡織服裝企業中應用ERP的比例不到3%。

二、有利條件和制約因素

（一）比較優勢及有利條件

1．豐富的原料資源優勢。新疆擁有得天獨厚的紡織用原料，纖維原料產量高、品質好，為紡織服裝產業發展創造了有利的先決條件。一是棉花資源相當豐富，是棉花的主要凈輸出地，2012棉花年度國家收儲新疆棉花406.5萬噸，占全國收儲總量的62%；棉短絨產量占全國的二分之一左右，長絨棉產量占全國的90%以上；棉花品級高，可紡性能好，是全國棉紡企業首選原料之一。二是優質的羊毛、羊絨、亞麻、羅布麻等再生紡織原料較為豐富。三是隨著化纖業的快速發展，足量的人造纖維等原料為紡織生產提供了更多選擇性。

2．充裕的電力能源優勢。新疆煤炭等能源資源十分豐富，平均電價在全國處于較低水平。如采取自備電廠發電，或聯合集中建設熱電聯產項目，動力成本更低。對于電力成本約占生產成本10%左右的紡織企業的生產經營十分有利。3．向西開放的區位優勢。新疆與8個國家接壤，擁有17個一類口岸和12個二類口岸。新疆紡織品服裝內外銷目標市場主要是新疆本地、并可通過口岸出口中西亞地區和歐洲等地。2012年由新疆口岸出口的紡織品服裝出口額達到72億美元，占新疆貨物出口總額的37%。紡織服裝出口額中，服裝出口占70%。隨著“絲綢之路經濟帶”戰略構想的實施,充分依托國際鐵路聯運大通道，向西出口紡織品服裝等貨物，將大幅縮減新疆出口中西亞和歐洲貨物的運輸時間，吸引國內紡織服裝出口加工型企業在新疆投資。

4．得天獨厚的土地資源。新疆地域遼闊，可供開發利用的戈壁荒灘土地資源極為豐富。可以不占用耕地而充分利用戈壁荒灘搞開發建設，成本低廉，為紡織服裝企業建設廠房及配套設施提供了有力條件。

5．尚待開發的人力資源。目前新疆每年結轉有近60萬人的城鎮勞動力需就業，有約300萬人次的農村富余勞動力需要轉移，其中有7萬名左右高校畢業生需要就業。全區勞動力供給遠大于現實就業崗位，龐大的勞動力資源基數為紡織服裝產業發展提供了所需的人力支撐。

6．支持發展的產業政策條件。第二次中央新疆工作座談會作出了推進新疆發展紡織服裝產業帶動就業的重大戰略決策，將出臺一系列支持新疆紡織服裝產業發展的特殊優惠政策；自治區人民政府出臺了扶持紡織企業的財稅優惠政策和支持服裝產業發展的專項政策，并將推出新的政策；各有關地方將加快紡織服裝產業發展放在了突出位置，采取多項措施和差別化政策。隨著這些政策措施的實施，新疆紡織服裝產業發展的政策環境，較東部沿海地區更加優化。

7．一定的產業發展基礎條件。新疆紡織服裝產業經過長期發展，產能規模有序擴大，技術裝備水平和產品質量檔次穩步提高，培養了一批管理、專業技術人才和一大批產業工人，產業集聚區專業化、社會化發展特征日益凸顯，產業經濟整體實力和發展總體水平都邁上了一個新臺階，為紡織服裝產業的更好更快發展奠定了良好的產業基礎。

（二）現實挑戰及不利因素

1．生產經營要素市場欠發達。由于新疆整體經濟基礎仍然偏弱，生產配套水平較低，區域內的資金、技術、人才等生產經營要素市場欠發達。工業原始資本積累不足，相對于東部沿海紡織服裝產業發達地區，企業整體實力不強，完全依靠區域內生產要素大力發展紡織服裝產業仍有相當大的困難。

2．中西部地區紡織服裝產業快速發展造成的競爭更趨激烈。隨著各項要素成本的日益上升，中西部資源稟賦的優勢日趨明顯。東部沿海地區紡織服裝產業正加速向中西部省市梯度轉移，對新疆有效承接東部沿海地區紡織服裝產業轉移、加快紡織服裝產業的發展帶來了一定的現實挑戰。

3．產業經濟和貿易環境更趨復雜。發達國家憑借技術、品牌和供應鏈整合的優勢，占據著紡織服裝高端市場的主動權。在中低端產品市場上，印度、巴基斯坦、越南、孟加拉等發展中國家憑借勞動力成本、資源、國際貿易等比較優勢，紡織服裝加工制造業正在快速發展，國際競爭日趨激烈。

三、總體思路和目標任務

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、第二次中央新疆工作座談會精神和自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議精神，堅持以增加就業為導向，以有效承接東部沿海地區產業轉移為重點，大力推動新疆紡織服裝產業跨越式發展，著力發展投資少、見效快、就業容量大的服裝產業，逐步完善和延伸產業鏈，增強內生發展能力；堅持以可持續發展為根本保障，以拓展中西亞和歐洲市場為依托，以加強自主創新和人才隊伍建設為支撐，努力將新疆建設成為國家重要的紡織服裝產業基地、紡織品服裝國際商貿物流中心和全國紡織服裝產業可持續發展示范區。

（二）基本原則

1．堅持以就業為導向。實施就業第一戰略，把增加就業尤其是南疆少數民族群眾就業作為首要任務。在強調產業集聚發展的同時，在南疆四地州，把發展紡織服裝產業與城鎮化建設有機結合，以就近就地、便于就業為原則。在制定和落實各項政策、撥付各類支持資金時，堅持以增加就業為目標，與實際解決就業人數相掛鉤的原則。

2．堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用。加強宏觀指導，實施好國家和自治區各項優惠政策，為紡織服裝企業發展提供政策“洼地”和產業環境，充分發揮企業主體作用，增加企業數量，壯大企業規模，提高企業競爭力，增加就業容量。3．堅持有效承接東部產業轉移。抓住我國東部沿海地區紡織服裝產業向中西部地區和東南亞國家轉移的時機，積極吸引國內外優強紡織服裝企業來疆投資，通過行業龍頭企業、優勢品牌的引領，全面融入國際紡織服裝產業鏈和供應鏈體系，把新疆資源、區域優勢和東部的品牌、市場、管理、技術優勢有效結合，打造產業鏈綜合優勢，形成產業集群。

4．堅持全產業鏈高起點高水平發展。大力培育和生產優質棉花等紡織原料，打造新疆棉花品牌，為生產高品質的紡織品服裝提供保障；大力提升紡織服裝行業整體技術水平，做到高端發展、技術領先，嚴禁淘汰落后設備轉入新疆；加強人才隊伍建設，積極推動企業技術中心和產學研聯合開發基地建設，促進產業向依靠品牌創新、科技創新和管理創新發展，增強產業內生發展動力。

5．堅持重視拓展中西亞和歐洲市場。利用新疆向西開放的地緣優勢和中西交流的文化優勢，充分發揮“絲綢之路經濟帶”核心區和喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區作用，建設面向中西亞和歐洲地區的紡織品服裝出口加工區和商貿中心，以貿促工、工貿聯動，使新疆成為我國紡織品服裝出口中西亞和歐洲地區的橋頭堡。6．堅持嚴格的環境保護標準。堅持“環保優先、生態立區”方針，牢固樹立“生態紅線”意識，高度重視自然生態和環境保護，大力發展紡織綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，注重水資源的保護，采用國際先進的工藝技術裝備和最嚴格的資源環境標準，切實提升產業可持續發展能力。

（三）主要目標

主要發展目標一次性規劃，分段實施，即2014年至2018年的前五年為第一階段，2019年至2023年的后五年為第二階段。

——產能規模：到2023年，棉紡產能達到2000萬紗錠（環錠紡1600萬錠、轉杯紡40萬頭）、毛紡織5萬紗錠、麻紡5萬紗錠；棉織機達到3萬臺，針織面料6萬噸；服裝服飾達到8億件（套）、家紡2000萬套床品、巾被4萬噸；地毯達到280萬平方米（其中手工地毯80萬平方米）；化纖聚酯產業鏈形成PTA120萬噸、滌綸95萬噸、產業用紡織品2萬噸，粘膠120萬噸；印染產業規模按滿足新疆紡織服裝發展的實際需求安排。

其中2014年至2018年，棉紡產能達到1300萬錠（環錠紡1000萬錠，轉杯紡30萬頭），毛紡5萬紗錠、麻紡5萬紗錠；棉織機1.5萬臺，針織面料2.5萬噸；服裝服飾達到2億件（套）、家紡800萬套床品、巾被1.8萬噸；地毯達到180萬平方米（其中手工地毯70萬平方米）；產業用紡織品2萬噸，粘膠纖維87萬噸。

——經濟總量：到2023年，紡織服裝產業現價工業總產值達到2125億元。其中：棉紡業500億元、棉織業60億元、針織業80億元、毛紡業12億元、麻紡業3億元、服裝（服飾）業1000億元、家用紡織品業100億元、化纖業280億元、印染業50億元、地毯業40億元。

其中：2014年至2018年，紡織服裝產業現價工業總產值達到860億元，產業鏈各環節分別為棉紡業325億元，棉織業30億元、針織業34億元、毛紡業12億元、麻紡業3億元、服裝服飾業240億元、家紡業40億元、化纖業120億元，印染業30億元、地毯業26億元。

——就業容量：到2023年，在不斷提高勞動生產率的基礎上，全產業鏈就業容量達到100萬人，其中棉紡業14萬人、棉織業1.5萬人、針織業1.8萬人、毛紡織業0.4萬人、麻紡業0.2萬人、服裝服飾業50萬人、家用紡織品業5萬人、化纖業2.4萬人、印染業0.35萬人、地毯業10萬人、軋花業5萬人、商貿流通業包括物流、市場、交易等10萬人。

其中：2014年到2018年紡織服裝產業就業容量達到42萬人，產業鏈各環節就業容量分別為棉紡業9萬人，棉織業0.75萬人、針織業0.8萬人、毛紡業0.4萬人、麻紡業0.2萬人、服裝服飾業12.5萬人、家紡業2.15萬人、化纖業1萬人、印染業0.2萬人、地毯業6萬人、軋花業5萬人、商貿流通業4萬人。——科技環保：到2023年，通過不斷加大研發經費投入，規模以上企業研發投入比重達到1%以上；在棉紡織、服裝服飾等重點領域形成若干產業創新聯盟，規范建設30個自治區級及以上企業技術中心（工程中心）。紡織綠色經濟、循環經濟和低碳經濟在全國處于領先水平，各類污染物達標處理率實現100%，單位增加值能耗及COD、SO2等污染物排放強度持續下降，中水回用率達到行業要求，沒有回用的廢水全部排入園區污水處理設施進行集中處置。

四、發展重點和區域布局

（一）主要產業

結合新疆現實基礎條件和紡織服裝產業發展現狀，以及促進百萬人就業的要求，發展的主要產業：

——服裝。加大政策和資金支持力度，積極承接東部沿海地區服裝產業轉移，吸引國內外服裝出口加工型企業來疆投資，重點發展以新疆優質棉為主的梭織、針織服裝及系列產品，以新疆優質羊絨、羊毛為主的梭織、針織服裝服飾系列產品，以新疆及周邊國家優質皮革為主的皮草服裝服飾。——棉紡織。繼續增強紡紗能力，使棉花轉化率從目前的15%提高到50%左右，粘膠纖維達到100%，重點發展用于中高檔面料生產的精梳紗、高支氣流紡等梭織紗和高檔針織用紗等產品；發展機織布、針織布能力，重點開發純棉色織面料、提花面料、棉混紡面料等高附加值梭織產品，以及多纖混紡、彈性、功能性針織面料產品。

——毛紡織。提高毛紗品質，加快對工藝、設備的全程改造，積極采用新工藝，實現毛紡原料多元化、增加花色品種，開發高檔超細羊毛系列產品、多纖維混紡系列產品，開發生產高支、精紡、輕薄型呢絨面料，發展高檔毛紡服裝生產；利用羊絨資源優勢，形成從原絨到成衣的現代化生產線，不斷提升新疆羊絨品牌的知名度和美譽度。

——針織。以棉針織品和毛針織品為主，采用工藝先進、生產效率高的大筒徑多功能單面、雙面圓緯機、電腦提花雙面機、毛圈圓緯機、電腦襪機、無縫內衣機等裝備和技術，重點發展針織內衣、T恤衫、毛衫和襪類產品。

——化纖。利用充足的原料和石化工業下游產品，推進漿粕、纖維一體化進程，提高附加值，延伸產業鏈。適度發展綠色粘膠纖維產業，向下游發展粘膠紗、針織、無紡布等；立足新疆化工資源優勢，發展合成纖維產業；采用國際先進技術裝備，發展安全防護用紡織品、多功能篷蓋材料、高技術功能性過濾材料等。——印染。印染產業發展規模適度滿足紡織服裝產業發展的實際需求，著力解決“瓶頸”問題；印染項目建設必須采取最高的資源和環境標準，統一規劃，集中發展，采用一流設備、一流技術、一流工藝，并參照國內外先進印染示范區做法，對印染污水進行100%處理，確保達標排放。充分利用后發優勢，應用先進成熟的數碼印花和用水量較少的氣流染色等新技術，建設國家新型數碼印花技術應用示范基地。

——地毯。以“養殖基地+龍頭骨干企業+織毯大戶+農戶”為發展模式，積極引進和改進現代織毯技術，將民族傳統手工藝與現代科技相結合，發展“半手工”和“機織”地毯，形成以手工羊毛地毯為引領的中高檔產品與以機織純毛、絲毛等混紡地毯為低中檔產品的新格局。——銷售市場。引進國內有實力的服裝市場投資和經營企業，在烏魯木齊建設新疆國際紡織品服裝服飾商貿中心，使之成為我國輻射中西亞以及歐洲等地的紡織品服裝出口基地、面向全疆的服裝集散地和西部時尚之都。

（二）產業布局

在南疆的阿克蘇和庫爾勒、北疆的石河子建設三個綜合性紡織服裝產業基地；在現有自治區園區中選擇具有基礎和條件的園區發展差別化的紡織服裝及深加工產業；在南疆四地州，將產業發展與城鎮化建設有機結合，就近就地開展服裝、家紡等產品加工；在阿克蘇、庫爾勒、石河子綜合性紡織服裝產業基地布局印染企業，集中建設污水處理等配套基礎設施；以烏魯木齊為核心，建設紡織服裝國際商貿物流中心；依托喀什、霍爾果斯等口岸建設紡織服裝出口加工區。

五、主要措施

根據第二次中央新疆工作座談會精神，在繼續實施好現行政策措施的基礎上，自治區將有針對性地采取以下措施。

（一）設立紡織服裝產業發展專項資金。通過中央財政支持和新疆自籌等方式，建立自治區紡織服裝產業發展專項資金，支持紡織服裝園區基礎設施和服裝標準廠房建設、企業技術改造、高標準印染污水處理設施建設和運營費用補貼、電價和運費補貼、信貸風險補償等。

（二）實施稅收特殊優惠政策。在繼續執行現行自治區促進紡織業發展的財稅政策基礎上，將紡織服裝企業繳納的增值稅，全部用于支持紡織服裝產業發展。

（三）加大人才培養和職業技能培訓。以企業培訓為主，政府培訓資金主要補給企業的原則，按企業實際培訓后就業人數支付培訓費用，并實行實名制管理；積極開展在崗職工技能提升培訓工作，重點培養服裝企業高級人才、紡織服裝高級技工以及少數民族經營和技術管理人員；鼓勵各類培訓機構開設紡織服裝專業，通過訂單培訓、定向培訓等形式，培訓各類層次專業技術人員、管理人員和產業工人；實施紡織服裝專業師資隊伍建設、技能人才培訓、高技術專業人才隊伍建設、專業課程和教材建設、通用語言培訓等項目，不斷提升紡織服裝專業培訓能力。

（四）加快紡織服裝園區基礎設施建設。進一步完善阿克蘇、庫爾勒、石河子綜合紡織服裝產業基地以及重點紡織服裝園區等基礎設施建設方案，加快建設園區內道路、供水、排水、供熱、供電、供氣、污水處理等基礎設施。建設資金通過自治區和地州縣市財政安排、發行債券、銀行貸款、BOT或BT等融資形式籌措。

（五）政府出資并鼓勵社會投資建設服裝標準廠房。從新疆紡織服裝產業發展專項資金中安排資金，支持園區自建或引導社會資金建設服裝標準廠房，并鼓勵和吸收民營資本通過BT、BOT等多種方式投資建設。支持南疆四地州按照科學化布局、規范化建設、功能性配套要求建設服裝標準廠房，對租用服裝標準廠房進行生產的中小企業和非公企業，給予免租或租金補助。

（六）建設高標準印染污水處理設施。在阿克蘇、庫爾勒、石河子三個綜合性紡織服裝產業基地集中建設印染污水處理設施，一期建設規模各按5萬噸/日處理能力安排，根據需要逐步發展，并按照市場化運作方式對企業污水處理進行收費，新疆紡織服裝產業發展專項資金予以支持，并在一定時期內對運營費用給予補貼，確保印染污水100%處理和達標排放。

（七）加大紡織品服裝運費補貼力度。在現有國家和自治區對棉紡織品運費補貼政策基礎上，擴大補貼范圍，對疆內企業生產服裝、家紡等深加工產品的出疆運費給予補貼，對企業使用內地面料在新疆加工制作服裝、家用紡織品等，適當給予進疆運輸費用補貼；進一步提高紡織服裝產品運費補貼標準，并實施南北疆差別化的補貼政策；對于疆內加工并通過向西國際貨運班列出口的紡織品服裝給予特殊運費補貼。

（八）實施鼓勵使用新疆棉花補貼政策。在國內外棉花差價較大情況下，對疆內棉紡企業使用新疆棉花（含新疆產粘膠纖維）按實際用棉數量給予適當的補貼。

（九）采取有效措施保持低電價優勢。支持企業建設紡織工業園區配套電廠；同一園區內的紡織服裝企業可以采取一家牽頭、幾家聯合投資建設園區配套電廠，也可引導專業發電企業投資建設園區配套電廠；制定用電補貼和大用戶直購電等政策，降低紡織服裝企業生產用電價格。

（十）在紡企用工上給予特殊扶持。落實好新黨發〔2009〕11號文件和新政辦發〔2011〕194號文件精神，對紡織服裝企業招用新疆籍員工按照企業為其繳納的基本養老保險給予三年50%的補助；對南疆四地州享受城鎮低保待遇的在紡織服裝企業就業的人員，繼續享受12個月低保待遇。

（十一）進一步強化金融支持力度。研究制定金融支持新疆紡織服裝產業發展的具體措施，把加大紡織服裝產業信貸支持的任務分解到各國有商業銀行，確保紡織服裝產業信貸規模與產業發展同步持續增長；建立紡織服裝企業信貸風險補償基金，通過政府與銀行共擔風險等手段，擴大信貸規模；貫徹落實國家和自治區關于金融支持小微企業發展和支持“三農”發展的政策措施，支持紡織服裝中小微企業發展；創新金融服務模式，支持紡織服裝企業采取發行企業債券、集合債券、短期融資劵、中小企業集合票據等方式多渠道融資，緩解融資難題，降低融資成本；加大紡織服裝企業上市扶持力度，建立上市綠色通道。

（十二）建設國際紡織品服裝服飾商貿中心。充分利用烏魯木齊的區域、信息、物流、商貿等方面的優勢，通過吸引社會投資等方式建設國際紡織品服裝服飾商貿中心，集服裝研發設計、教育培訓、進出口交易、倉儲物流、大型會展、公共服務等功能為一體，充分發揮商貿對紡織服裝產業發展的帶動作用。利用電子商務等現代化貿易手段，拓展國內外市場，打造我國西部時尚之都。

六、組織實施

（一）加強組織領導。自治區成立由政府分管領導牽頭，經信委、發改委、財政、稅務、國土、農業、水利、住建、環保、教育、人社等部門及金融、電力、供銷等部門負責人參加的紡織服裝產業發展帶動就業工作領導小組，領導小組建立定期會議制度，督促《規劃綱要》的實施以及各地各部門責任落實情況，及時研究部署和推進工作，為《規劃綱要》的順利實施提供強有力的組織保證。

（二）做好規劃銜接。各地州、縣（市）要抓緊編制產業發展專項規劃，并做到與當地城鎮經濟和社會發展總體規劃和土地規劃等相適應、相配套，充分發揮規劃引領作用。

（三）強化任務落實。在自治區政府的統一領導下，各有關部門和單位要緊密配合、分工協作，強化各項任務的分解落實。切實做到及時落實項目建設用地、用水、用電等“剛性”需求條件，努力落實《規劃綱要》中提出的政策措施。

（四）優化服務環境。按照建立服務型政府的要求，對紡織服裝產業發展中的重點項目和重點企業，建立跟蹤服務機制，進一步簡化辦事流程，提高辦事效率，降低辦事成本。

（五）嚴格目標考核。各有關部門要依據《規劃綱要》，制定具體實施方案，明確實施步驟和工作進度，簽定目標責任書，落實責任到人，并據此加強考核、監督，確保《規劃綱要》確定的發展目標的實現。

第二篇：紡織服裝產業調研報告

紡織服裝產業調研報告 紡織服裝業是我市的傳統產業、民生產業，也是我市重點發展的支柱產業之一，同時又是市政府十二五規劃的千億級產業。近幾年來，該產業規模迅速擴大，發展態勢強勁，成為拉動宿遷工業經濟快速發展的一支重要力量。紡織服裝產業發展現狀

宿遷市紡織服裝業起步于上世紀六十年代，經過近幾年的加快建設和發展，已形成棉紡、毛紡、化纖紡、絲紡、麻紡、織布、織綢、針織、服裝、服飾、家紡、印染等門類較為齊全的工業體系。項目的集中度、企業的集聚度、產業的集群度名列華東地區乃至全國前列。

（一）產業規模迅速擴張。全市規模以上紡織服裝企業近320戶，其中棉紡企業69戶，毛紡企業17戶，混紡企業30戶，絲紡企業39戶，服裝企業155戶。2009年，全市紡織服裝企業實現工業增加值28.73億元、銷售收入112.18億元、稅收2.93億元、利潤3.96億元，分別占全市規模以上工業企業總量的14.61%、15.25%、9.11%和8.21%；從業人員6.22萬人。各類技術人員3000人，資產總額近300億元，全市共有棉紡（化纖）150萬錠，毛紡8萬錠，絹紡3.5萬錠，自動繅3.2萬緒。

（二）產業門類逐步齊全。紡織服裝產業鏈條不斷延伸，原料加工、印染、家紡等企業相繼落戶，基本上涵蓋了產業的所有門類。2009年，規模以上紡織服裝企業實現紗產量14.44萬噸，增長25.13%；布4935萬米，增長4.22%；印染布10377萬米，增長579.57%；生絲4878噸，增長15.55%；蠶絲及其交織品2241萬米，增長14.13%；服裝5893萬件，增長35.13%。

（三）技術水平明顯提升。紡織服裝業共擁有中國馳名商標1件，省級名牌產品12只，專利28件。企業技術裝備水平快速提升，恒力工業園等招商引資企業設備大部分為進口設備，箭鹿集團等本土企業進口設備比例逐步提高。產品檔次明顯提升，由最初的低支紗、普通面料等發展到高支紗、精紡面料、品牌服裝，棉紗的支數最高達到120支，毛紡支數最高達150支，絹紡支數最高達300支。

（四）發展后勁不斷增強。通過承接南北產業轉移，投資45億元的翔盛粘膠、投資40億元的恒力工業園、投資16.5億元的海欣申禾、投資15億元的晨風服飾二期、分別投資10億元的阿吉蘭集團、波司登服飾等一批龍頭型紡織服裝企業相繼建成投產。投資億元以上的三鼎織帶、新康輝實業、寶娜斯針織等一大批紡織項目逐步投產達效。同時，以箭鹿集團、泗絹集團等為代表的本土企業不斷發展壯大，提升了紡織服裝產業的整體競爭力。

（五）出口總額快速增長。2009年，全市紡織服裝企業出口總額為1.35億美元，同比增長50.52%，位居全市行業出口總額的第一位。出口市場已由單一的亞洲市場擴展到歐美等80多個國家和地區，初步形成多元化市場格局

（六）產業集聚初具規模。我市紡織服裝產業基礎堅實，特別是泗陽縣紡織服裝產業更為明顯。全縣共有紡織服裝企業144戶，紗錠總規模達150萬錠，泗絹集團絹絲出口量占全國總量的二分之一。初步形成了以華威棉紡、華泰棉紡等為企業為龍頭的頗具影響的棉紡產業集群。另外，宿城區的毛紡、宿遷經濟開發區的織帶基地都具備了產業集群的基本特征。

發展中存在的突出問題

宿遷市紡織服裝業近年來實現了長足的發展，具備了一定的規模，但是也存在著一些非常突出的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是產業結構不盡合理。前紡大而不強，后紡弱且不優，中間環節印染及后整理發展滯后，產業鏈條不完整，產品仍仍以中低檔為主，結構比較單一，缺少高附加值、功能性、差異性的產品。

二是自主創新能力不強，質量意識差，品牌建設滯后。大部分企業沒有專門的研發機構，沒有國家認可的實驗室和合格的檢驗人員，技術人才嚴重缺乏。自主科研開發的能力薄弱，對產品認證、質量管理、著名品牌、著名商標的培育重視不夠。

三是大型骨干帶動能力較弱。紡織服裝企業點多面廣，規模較小，大部分企業還處于創業階段，紡紗企業達10萬錠以上的企業廖廖無幾，大型服裝企業更是屈指可數。

四是企業發展環境有待改善。勞動力培訓不到位。勞動技能培訓部門流于形式，員工的技能培訓主要落在企業身上，增加了企業成本。

五是作為我市一個千億級產業，缺乏專門的公共服務平臺和機構，從事信息搜集，產品研發，質量控制，原料及成品檢測、鑒定，生產和經營存在很大的盲目性。

加快發展紡織服裝產業的措施

宿遷市初步確立了“十二五”的產業目標模式，其中紡織服裝產業將形成千億級規模。為了確保這一奮斗目標的實現，當前及“十二五”期間，要重點圍繞以下幾個方面開展工作：

（一）加大政策扶持力度。引導企業尤其是有影響力的龍頭骨干企業做好各自戰略發展規劃，形成區域規劃與企業規劃之間的良性互動。設立發展基金。從市新型工業化資金中切塊，設立紡織服裝產業發展專項基金，主要用于扶持龍頭骨干企業、特色工業園區建設，用于重大技術改造項目和招商引資項目的獎勵和補貼（貼息），用于新產品開發項目的獎勵和貼息，用于創名牌的獎勵，用于引進人才的獎勵，用于出口獎勵。落實國家對紡織服裝業的信貸政策，進一步創新信貸產品，允許紡織服裝企業以自有不動產、動產以及注冊商標等無形資產進行抵押貸款，不斷加大對紡織服裝企業的信貸支持，逐年增加對紡織服裝業信用貸款、擔保貸款的額度。積極爭取國家、省關于扶持紡織服裝業發展的專項資金，優化資金投向，每年包裝一批有發展潛力的重點項目，確保向上爭取資金逐年增長。

（二）實施大企業培育、大項目推進戰略。選擇部分規模大、效益高、成長性好的企業，整合各方面資源，推動企業擴大規模，著力打造紡織服裝“領頭雁”。進一步加大對國內外知名紡織服裝企業的攻堅力度，力爭每年引進一批投資規模大、帶動作用強的旗艦型項目落戶宿遷，提升紡織服裝企業的整體水平。建立大項目跟蹤服務機制，為項目建設提供全方位幫辦服務，加快推進項目的建設步伐。引導和激勵龍頭企業加快資本經營步伐，制定上市目標，通過加大扶持力度、強化激勵機制，爭取實現上市。

（三）加快推進技術進步。鼓勵企業實施技術改造和技術創新。用足用好省產業升級引導資金、市新型工業化專項資金等扶持資金，鼓勵引導企業抓住機遇擴大生產，提高產品技術含量。引進國際先進技術與設備，加大對具有自主知識產權技術研究的投入。加大技術開發力度和科技成果轉化的速度，提高創新水平，提高單位纖維制品的附加值，提高科技對紡織染整經濟增長的貢獻率，提高企業的核心競爭力。加快企業信息化建設，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升紡織業，以信息化帶動傳統的生產流程的改造，帶動營銷過程、管理方式的改革，推進企業流程的重組和再造。支持企業專業化ERP開發應用及行業電子商務平臺的建設，提高企業對全球市場的應變能力和對市場的細分能力，實現資源配置的優化和勞動生產率的提高。鼓勵紡織服裝行業優勢骨干企業對困難企業進行兼并重組，對實施兼并重組企業符合條件的技術改造項目給予優先支持。鼓勵企業實施品牌戰略。鼓勵龍頭企業走出傳統的接單經營模式，打造強勢品牌，實現服裝產品品牌經營；服裝行業的龍頭企業應在品牌創立、品牌管理與品牌延伸等方面進行戰略規劃，企業整體規劃的研發、設計、生產、銷售與服務等各個環節應符合品牌戰略要求。

（四）搭建產業公共服務平臺。支持面向全行業的公共服務平臺建設，完善技術服務、產品鑒定、檢測、質量控制、品牌建設、產業研發、信息等公共服務體系，推進紡織企業園區化、集群化發展；加大對紡織應用基礎研究及技術創新的支持力度。在政策咨詢服務、投融資服務、專業市場服務、商務中介服務、管理創新服務、進出口服務等方面，加快構筑公共服務平臺，以滿足紡織服裝企業對信息、技術、開發、設計等需要。

（五）優化企業發展環境。加大對產業發展的協調力度，加強對產業發展扶持資金使用情況和項目實施情況的跟蹤督查，確保產業發展和振興目標的實現。定期召開銀企洽談會，拓寬企業融資渠道，緩解企業融資矛盾。加強人才隊伍建設，積極培養和引進產業勞動力和高層次產業技術和管理人才，為紡織服裝產業發展提供充足的人才儲備。大力整合現有技術學校等職業教育和培訓資源，采取多種培訓模式，為企業“定制人才”。

第三篇：全市紡織服裝產業發展情況調研報告

全市紡織服裝產業發展情況調研報告

為搶抓新舊動能轉換重大機遇，推動我市紡織服裝產業在新材料、新技術、新工藝等方面不斷創新，加快整個產業轉型升級步伐，近期，市委政研室對臺兒莊區、市中區和山亭區紡織服裝產業進行了調研分析，在此基礎上提出了加快全市紡織服裝產業轉型升級的對策建議。

一、基本情況

近年來，全市紡織服裝產業在國際市場需求萎縮、國內經濟下行壓力加大等諸多不利因素影響下，依然實現了快速健康發展。

（一）行業規模不斷擴大。經過多年發展，我市紡織服裝產業結構不斷優化，規模效益持續提升，現已基本形成門類齊全的行業體系。其中，臺兒莊區積極引進美琪服裝、青紡聯織造、酒店用紡織品等項目，開工建設聯潤3萬紗錠紡紗項目，新上20萬錠精梳紗和800萬米牛仔布生產線，全區現已形成功能性面料1500萬米、酒店用紡織品1500噸、成衣100萬件的產能。市中區僅稅郭鎮就有紡織服裝企業130余家，另有小型紡織服裝企業200余家，年可實現銷售收入71億元，實現利稅3.7億元，出口創匯1.7億美元，是黃淮地區規模最大的紡織產業基地之一。山亭區規模以上紡織服裝企業7家，2017年全區紡織服裝企業累計實現銷售收入10億元，實現利稅1.1億元，利潤8600萬元，同比分別增長4.5%、6.2%、5.8%.（二）龍頭帶動作用明顯。我市紡織服裝企業主動適應市場變化，緊跟客戶需求，積極突破發展瓶頸，陸續涌現出一批行業龍頭。臺兒莊區聯潤新材料公司的高端纖維產能位居全省前5位，2014年位居中國紡織500強企業第14位。海揚王朝牛仔布產能居全市首位，是2014年中國棉紡織主營業務收入“百強企業”和色織布主營業務收入20強企業。市中區紡紗和織布業以正凱新材料、東方紡織等公司為代表；印染業以寶隆制衣、鴻泰制衣等公司為代表；服裝業以海之杰、龍翔針織等公司為代表。上述企業銷售收入都在5000萬元以上，過億元企業3家。山亭區銀光精紡、海揚服裝、豐澤印染等公司銷售收入及納稅額也都達到一定規模。

（三）創新研發日趨活躍。通過與業內知名院所開展合作交流，不斷加大先進設備、先進技術的投入，整個產業正加快向技術密集型、高端科技型方向邁進。其中，臺兒莊區與東華大學、青島大學、省紡織科學研究院等高校開展多領域合作，全區新增省級企業技術中心2個、工業設計中心1個，參與國家標準化制定2項。市中區加強同西安工程大學、東華大學等院校的合作，先后邀請其專家教授對企業管理、技術人才進行培訓，提升了企業的技術和管理水平。鼓勵引導有需求的企業引進業內高級技術人才加盟或開展短期生產指導，寶隆、鴻泰等企業都高薪聘請了南方專家進行技術管理。憑借持續的研發投入和較高端的產品結構，在傳統紡織業遭受東南亞、南亞等欠發達國家沖擊的形勢下，我市紡織企業仍保持了較好的發展態勢。

（四）品牌建設穩步推進。隨著產業升級、產品創新和品種豐富，我市的紡織服裝企業逐漸形成了自己的品牌產品。其中，臺兒莊區海揚王朝公司生產各類高檔特細精梳紗線500余種，全棉、混紡及彈力牛仔布、本色布1000余種，“海揚”牌色織牛仔布和棉本紡布均被認定為“山東名牌”產品。市中區擁有紡織服裝企業注冊商標12件，其中，金田服飾公司“勁仔”品牌榮獲全省“十大新星品牌”“山東省著名商標”;華派集團自主研發的“時尚家族”服飾已開設專賣店50余家；海之杰公司針（梭）織中東長袍、世紀公司嬰幼兒口水巾、寶源公司嬰兒爬爬服等，產品特色鮮明，市場競爭力強勁。

（五）發展環境不斷優化。近年來，我市結合供給側結構性改革、新舊動能轉換相關政策，在政策、資金、技術等方面研究制定針對性措施，對紡織服裝產業予以精準扶持。臺兒莊區積極做好國家和省市促進工業創新轉型提檔升級、財政金融支持實體經濟等政策措施的爭引，高效使用接續還貸資金。全力支持海揚王朝在新三板上市，協助補充完善相關手續，引導聯潤新材料在中小板、新三板掛牌融資，緩解企業資金壓力。市中區以項目建設為總抓手，把紡織服裝產業作為實體經濟發展的重中之重，縱深推進實體經濟發展攻堅戰，引導紡織服裝企業加快技術、管理、品牌創新，調整產業結構和投資方向，推動了全區紡織服裝產業快速發展。

二、存在問題

我市紡織服裝產業通過強基礎、培龍頭、擴規模等多元化發展舉措，競爭優勢凸顯，發展成效顯著。但是由于受大環境的客觀影響和產業發展的瓶頸制約，也存在著以下不足。

（一）產業仍在低位運行。紡織服裝企業模仿和跟進現象比較普遍，同質化問題嚴重。部分企業處于小作坊狀態，分工協作和專業化程度較低，精、深加工能力相對較弱。企業產品以棉紡織初加工產品為主，大部分仍處于產業鏈中低端，高附加值特別是掌握核心技術、有定價權的產品較少。受以上原因及當前外部經濟環境影響，我市紡織服裝產業對經濟發展的拉動作用和財稅貢獻還不突出。

（二）自主品牌建設缺失。市中區雖然為黃淮地區規模最大的紡織產業基地之一，但出口方式主要以貼牌為主，企業長期處于從屬地位，自有品牌、自主開發比重較低。山亭區紡織服裝企業的品牌一直存在短板，多數企業只重視外貿訂單，產品出口主要以貼牌加工為主，有競爭力的產品較少，主動權往往掌握在外國公司手里。

（三）技術創新能力不足。企業基礎研究和研發投入不夠，只是通過引進設備來提升自身技術水平，技術創新、原創設計開發能力偏弱。銀光精紡制品有限公司由于產品科技含量不高，銷路一直較為單一，近期受沃爾瑪超市訂單銳減影響，導致企業2017年產量及主營業務收入較上年同期均出現了下降。

（四）要素制約比較明顯。銀行貸款收緊、附加條件增加以及續貸不及時導致企業運行困難，有的企業為了資金救急選擇短貸長投，其中隱藏較大風險。當前市場活躍度較低，企業投資意愿下降，新建重點項目進度緩慢，實現目標壓力較大。紡織產業用工缺口較大，如海揚服裝有限公司行情雖較好，但由于招工難，導致熟練工缺口100多人，嚴重影響了訂單交付。與此同時，產品研發、高端管理人才不足也制約了整個產業結構調整和優化升級。

三、下一步發展建議

紡織服裝產業作為一個傳統的勞動密集型產業，對于擴大社會就業、增加居民收入、推動區域發展等方面意義重大。結合當前紡織服裝產業發展趨勢，現對推動全市紡織服裝產業加快升級提出以下建議：

（一）突出搞好產業引導。以貫徹落實《中國制造2025》《<中國制造2025>山東省行動綱要》《山東省推進工業轉型升級行動計劃》及《棗莊市“265”產業轉型升級規劃》為出發點，圍繞建鏈、補鏈、強鏈，高標準制定我市紡織服裝產業發展規劃，逐步將紡織服裝的定位從鄉土型、傳統型向既擁有自己特色與傳統且又精致、時尚、現代的紡織服裝產業轉變。深化企業產權制度改革，完善產業政策，積極做好對龍頭企業、重點項目的扶持和科技成長型企業的培育。全面加快工業化、信息化“兩化”融合發展，打造紡織服裝產業電子商務平臺的孵化中心，實現線上線下有機結合。積極搭建產業集群創新服務平臺，為技術和產品開發能力弱、管理水平低下的中小企業產業集群提供優質服務，增強企業創新能力和技術、經營、管理水平。

（二）突出搞好技術創新。加快科研、商貿、物流、檢測等公共服務平臺建設，構建政、銀、企和中介機構“四位一體”的融資平臺，為企業發展提供土地、資金、環境等各方面保障，培育集政、產、學、研為一體的產業發展基地。尊重企業投資主體地位，落實企業投資主體責任，鼓勵企業加大資金投入，淘汰落后生產工藝，以現代先進適用技術改造提升傳統紡織服裝產業，實現高效、清潔、生態發展。積極加強與棗莊學院、華南大學等高等院校、科研院所的聯系，將科技成果及時有效地轉化為生產力，使企業真正成為技術開發、科技投入、推廣應用的主體。

（三）突出搞好品牌建設。強化品牌定位，以塑造我市紡織服裝整體品牌形象為引領，以培育區域公用品牌和產品品牌為主體，以構建品牌營銷體系為載體，大力實施紡織服裝品牌戰略，建立層級遞進的品牌培育與推廣機制，實現我市從紡織服裝生產大市向品牌強市的轉變。支持企業發展自主品牌，提高產品附加值，提升企業的國內外市場競爭力。鼓勵企業實現從OEM（原產地加工）到ODM（原產地設計生產）再到品牌營銷升級，逐步進入市場營銷的高利潤環節。引導企業與國內大企業集團實施強強聯合、戰略合作，促進企業做大做強。

（四）突出搞好人才培養。聚焦我市紡織服裝產業需求，堅持服務大局、按需引進，突出“高精尖缺”導向，重點支持引進具有推動紡織服裝產業技術革新能力的科技人才和創新團隊，推動紡織服裝產業在關鍵技術、生產工藝、產品設計上實現新突破。繼續開展“企業家素質提升工程”,加強人才、智力的培育和引進，組織部分優秀企業家輪流到高等院校深造、培訓，努力造就一批高素質的企業家隊伍，提升企業現代化管理水平。加強本地人才的培養，通過以老帶新的方式，選擇有一定技術基礎的年輕人，跟隨外來專家學習，加強企業自身的技術深度。做好技師、高級技師資格評審的推薦工作，組織員工參加崗位技能培訓和技能競賽，為企業培養專業管理人才和專業技術人才，不斷增強企業軟實力。

第四篇：城鄉產業發展一體化規劃綱要

城鄉產業發展一體化規劃綱要 城鄉產業發展一體化是城鄉一體化的基礎與重點，城鄉產業發展一體化不是城鄉產業發展一樣化。它要求加速區域經濟的協調發展，使三大產業在城鄉之間進行廣泛滲透融合，城鄉經濟相互促進，為城鄉協調發展提供堅強的物質基礎，最終實現共同繁榮。其重點一是要加速城鄉工農業經濟的一體化，使城鄉工農業合理布局，相互補充，互相促進；二是要加快城鄉第三產業，特別是商貿流通業的一體化，促進城鄉間生產要素的流通，加速現代文明和先進服務業向農村擴散，促進城鄉共同繁榮。為進一步加大統籌區城鄉經濟社會發展力度，加快推進城鄉產業一體化進程，特制定本規劃。

一、城鄉產業發展的現實基礎

1．城鄉產業結構趨于優化，經濟總量快速增加。“十五”期間，第一產業從業人員占全部從業人員的比重進一步下降，第三產業從業人員明顯增加；第一產業穩步發展，第二、三產業發展較快，三產結構趨于優化；2005年，全區GDP15.5億元，人均生產總值10714元，地方財政收入3222萬元。

2．“工業強區”成效顯著，支柱產業初具規模。全區堅持“工業強區”，重點發展地面工業，城鄉工業經濟總量不斷擴大，運行質量明顯提高。2005年，全區規模以上企業達到38家，完成增加值8.9億元，實現利潤7259萬元，經濟效益綜合指數達到333.6%，增幅位居全市第一。在穩定煤炭產業的基礎上，積極發展地面產業，初步形成了以“四大產業”為主體的工業發展新格局。煤炭產業趨于優化。關閉地方煤礦32家，現保留獨立塊段礦井7家，規模均在年產6萬噸以上；重組礦井8家，經過技術改造，年生產能力均在15萬噸以上。同時，建成大型洗配煤場5個，年洗配能力達到270萬噸。化工產業迅速發展。通過招商引資和市直企業下放，化工公司、環保廠等一批化工企業落戶區；公司、助劑公司等一批企業，加大技改力度，擴大生產規模，全區化工產業不斷壯大。金屬冶煉產業突飛猛進。公司年產

1.2萬噸金屬鎂冶煉項目基本完成，綜合利用項目已經啟動，在發展循環經濟方面走在了全市乃至全省前面；電石廠通過技術改造，不斷擴大容量，已經重新啟動。機械電子制造產業恢復壯大。新建總投資1億元的諾亞電子公司一期工程已于去年投產，二期工程正在建設；振動機械公司收購原通用廠后，新建通用機械公司已于去年恢復生產，當年完成產值4000萬元。

3．農業結構調整初見成效,綜合效益明顯提高。區委、區政府堅持用發展工業的理念指導農業，以推進產業化經營為重點，加快農業結構調整，不斷提高農業綜合效益。畜牧養殖基地鞏固發展。新引進了鄉闊佬食品公司，不僅實現了畜禽加工業零的突破，而且輻射和帶動了畜牧養殖基地的健康發展。2005年，畜牧業產值達到23201萬元，畜牧養殖業已成為我區農業的一大亮點和農民增收的主要途徑。園藝基地不斷擴大。按照園藝產業化經營的思路，蜀龍花卉基地組建了兩個花木營銷公司，推行“公司+農戶”的經營模式，形成了產業化的經營格局，不僅拓寬了花木銷售渠道，而且保障了農戶的利益，園藝生產面積不斷擴大。2005年，已發展到3.38萬畝，年產值超過3000萬元。林木基地持續發展。堅持經濟效益和生態效益并重，抓住退耕還林的歷史機遇，大力發展經濟林，不斷調優林業結構，實現林業基地的持續發展。2005年，林業產值1700余萬元，是2000年600萬元的近3倍，森林覆蓋率達到32%，轄區生態環境得到進一步改善。

4．培育和建設新興服務業，推進一、二、三產共同發展。2005年全區服務業增加值達到1.8億元，占全區GDP的11.6%。商貿流通業保持了良好發展勢頭，信息服務業迅速發展，社區服務業開始起步，文化教育得到優先發展；基礎建設日新月異，城鄉設施日益完善；經濟社會協調發展,各項事業全面進步。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持科學發展觀和經濟建設為中心，按照統籌協調城鄉經濟社會發展的要求，加快項目建設，加大招商引資力度，切實提高經濟運行質量和效益，膨脹壯大化工、金屬冶煉、機械電子制造、煤炭四大產業，鞏固發展畜牧、園藝、林木三大基地，大力發展循環經濟，為工業化、城鎮化和農業現代化提供產業支撐和強大的物質基礎，促進人口和產業向城區集聚，最終實現城鄉產業發展一體化。

（二）總體目標：優化經濟結構和產業布局，加快城鄉經濟發展，加快產業一體化步伐，到2010年，預期三產比例調整到7.4：74：18.6。農業的基礎地位進一步鞏固，農業增加值達到3.3億元；工業水平顯著提升，第二產業增加值達到33.3億元；第三產業發展水平明顯提高，增加值達到8.4億元；經濟增長方式轉變取得實效，單位GDP能源消耗比“十五”末降低22%左右。全區城鄉經濟聯系更加緊密，產業布局更加合理，經濟結構更加開放，更具活力。

三、城鄉產業發展重點

圍繞全面建設小康社會的戰略目標，堅持以人為本的科學發展觀，按照統籌協調城鄉經濟社會發展的要求，全面推進城鄉一體化建設。統一規劃產業布局和城鄉布局，把城鄉協調發展納入整個地區經濟社會發展全局之中，加快促進人口和產業向城區集聚。進一步擴大高效農業規模，提高農業產業化、市場化程度，提高農業綜合效益和生產能力，加快改造傳統農業。大力發展工業，加快產業優化升級，以“一個園區、四大產業”為基礎，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，著力壯大支柱產業，積極發展其他工業，加快工業集中區建設。到2010年，形成以集為中心的城鄉一體化發展格局，工業總產值達到100億元以上。

（一）立足實際，著眼特色農業，加快農業產業化步伐

按照“多予少取放活”的原則，貫徹以工促農、以城帶鄉的方針，加強農業綜合生產能力建設，用先進適用技術改造農業，用先進物質條件裝備農業，用現代科學方法經營農業。以市場化為導向，加強我區農業“三大基地”建設，進一步調整農村產業結構，轉變農業增長方式，加快全區農業產業化、現代化步伐，積極建設“生產發展、生活寬裕”的社會主義新農村。

1．穩定發展糧食生產。以提高農業生產能力為核心，以保障糧食安全、改善農業生產條件為重點，按照加強農田水利基本建設、搞好土地整理的要求，繼續加大對農田水利基本建設的投入，穩步發展糧食生產。計劃在中西部丘陵山區重點開展集雨節水灌溉工程建設、小流域治理，修建水池、水窖、塘壩等蓄水工程；在東部糧食、經濟作物基地打配機井，修建泵站，硬化渠道，擴大有效灌溉面積。努力使糧食產量穩定在10000噸左右。

2．壯大畜牧養殖業。按照“速度加快、規模做大、品牌做響、產業延長”的思路，以公司、豬場和牧業為龍頭，以鄉淺山區一帶為蛋雞養殖基地，以莊一帶為瘦肉型生豬養殖基地，不斷擴大生豬、蛋雞、肉牛、山羊、柴雞養殖規模，加快推進我區畜牧業的產業化進程。到2010年，畜牧業總產值達到5.9億元，成為農民增收的主渠道。

3．加快林業發展。以改善生態環境、實現可持續發展、再造山川秀美城區為目標，以培育和保護森林資源為重點，堅持林業生態環境建設與國土整治、產業開發和區域經濟發展相結合，實施分區突破、分類經營，突出質量效益，加快建立林業生態體系、產業體系和支撐保護體系。林業生態體系建設，重點搞好太行山綠化二期工程、環城生態防護林和綠色通道工程，建設以水土保持林、水源涵養林為主體的生態防護林體系，實現生態防護、綠化、美化和經濟效益的協調統一，加快我區向生態城市發展；林業產業體系建設，按照由深山區向淺山區轉移、綠化林向經濟林轉變的原則，積極調整林業結構，優先發展速生用材林、名優特經濟林，著力培育一帶的林果基地，積極推進森林生態旅游和林產品加工業，提高林業綜合效益；林業支撐體系，重點抓好森林防火、病蟲害防治和林業執法體系建設。到2010年，預期投資7000余萬元，新增有林地面積4.5萬畝，退耕還林6.5萬畝，名優特經濟林地1.8萬畝，風景區風景林1000畝，森林覆蓋率、通道綠化率分別達到42%、80%，林業年產值超過3300萬元，建成完善的林業生態、產業和支撐保護體系。

4．擴大園藝種植業。未來五年，以為中心的花卉園區，按照“水、土、園、林、路”綜合開發的要求，到2010年發展到5000畝，大型花卉營銷公司由現在的2家增加到4-5家；以為中心的香椿園區，按照露地和溫室生產相結合的要求，種植面積擴大到8000畝，建立溫棚30座；以鄉深山區為主的黃楝園區種植面積發展到15000畝；以為中心的小雜果園區種植面積發展到8000畝。同時，大力發展、東西一帶的無公害蔬菜種植，積極扶持農產品保鮮、貯運、加工、銷售等農產品加工業，拉長農業產業鏈，提高農業綜合效益，為全區農村經濟發展和農民增收作出貢獻。

（二）發展優勢產業，膨脹經濟總量，大力實施工業強區戰略

今后五年要把加快工業化進程作為城鄉一體化工作的重點，以“一個園區、四大產業”為基礎，著力壯大支柱產業，積極發展其他工業，加快工業集中區建設。到2010年，力爭工業總產值達到100億元以上。

1．著力壯大支柱產業。依托重點企業，實施項目帶動，打造一批名優產品和強勢企業，培育一批具有自主創新能力、主業突出、核心競爭力強的龍頭企業，把我區“四大產業”做大做強。機械電子制造業：以機械有限公司電子有限公司、振動機械有限公司、標準件有限公司等為重點，加快產業發展，提高裝備水平，打造企業品牌，壯大經濟實力。到2010年，力爭該產業年產值達到30億元。化工產業：以為重點，加快發展高新精細化工，擴大規模，減少污染，提高效益。到2010年，力爭該產業年產值達到25億元。金屬冶煉加工業：以公司和鐵合金公司為重點，加快技術改造，增強創新能力，節能降耗增效。到2010年，力爭該產業年產值達到25億元，維恩克公司力爭2008年在香港上市。煤炭產業：重點加快資源整合和優化配置，提高煤炭生產和精深加工能力，探索煤炭就地轉化的新途徑，拉長產業鏈條，提高綜合效益。到2010年，該產業年產值達到15億元。

2．積極發展其他工業。以科技進步為動力，以市場化為導向，積極發展農產品加工、玻璃、建材等工業，大力扶持汽車配件工業，著力培育旅游產品加工業。到2010年，力爭以為龍頭的農畜產品加工企業年產值達到7億元。

3．加快建設工業集中區。按照“一步規劃，分步發展，前瞻性與現實性兼顧”的原則，大力推進工業集中區的建設，進一步擴大集中區產業規模，做到產業規模發展、企業集群發展、經濟總量發展。按照集中區整體規劃和城市規劃建設標準，加快完善通用廠以西區域的基礎設施配套工程,盡快啟動通用廠以東區域的基礎設施建設，構建招商引資平臺，為企業入駐創造條件。以集中區內的機械有限公司、高分子材料有限責任公司、化學制品有限公司為龍頭，加快入駐企業的發展，盤活現有停產半停產企業，盡快形成集聚效應。認真落實各項優惠政策，改進服務方式，提高服務水平，為外來客商投資創造良好的發展環境。到2010年，力爭工業集中區內的企業發展到30家以上，年產值占工業總產值的比重達到35%。為大幅度提高我區經濟總量和發展水平，擴大城區面積、增加城鎮人口、輻射帶動周邊農村發展打好產業基礎。

（三）以旅游、商貿、物流業為重點，加快發展第三產業

大力發展第三產業是加快工業化、現代化的必然要求，也是加快推進城鄉一體化的迫切需要。未來五年，以市場化、產業化、社會化為方向，以增加就業崗位、全面提升服務質量和水平、提高三產比重為目的，以旅游、商貿、物流業為龍頭，按照服務經濟社會發展的要求，改造和提升傳統服務業，培育壯大現代服務業，大力發展新興服務業，全面提升服務質量和水平，加快第三產業向農村擴散、延伸，提高農村居民享受公共服務的水平。

1．創建優秀旅游城區。以“打造精品、提升品位、綜合開發、提高效益”為總體目標，堅持大旅游、大市場、大產業的發展理念，以開發“一圈三線”（）為重點，按照政府規劃、市場運作的原則，積極籌措資金，創新開發方式，加快風景區建設，盡快啟動景區的開發，加強景區宣傳推介力度，強化景區管理，走企業化發展模式；按照可持續發展的原則，統籌協調人與自然的關系，加強森林公園、地質公園的保護與開發；按照突出特色的原則，加快觀光旅游項目的開發力度，充分挖掘醫藥文化、文化、山水自然文化和煤炭、瓷器文化，開發中醫藥、三國人物工藝品、土特產、古瓷仿制品等特色旅游產品，在一帶建設生態旅游農業園區；按照區域合作的原則，搞好與周邊縣市區旅游市場的共同開發，合作設計跨區旅游線路，共同吸引客源，塑造有吸引力的文化旅游品牌，以旅游促商貿，以旅游促發展。力爭把我區建設成為優秀的生態休閑旅游和文化旅游城區。

2．建設商貿流通中心。優化商業布局，構建整體擴展、局部集中的商業網絡結構，形成以集商貿大街為核心、以社區、農村商貿為基礎的商貿新格局。以集、中山為重點，鼓勵現有超市、購物廣場發展壯大，完成集商貿城建設，結合舊城改造和居民小區建設，規劃建設一批住宅小區綜合服務設施。規范發展農貿市場、中山農貿市場；大力發展連鎖經營，鼓勵連鎖企業向社區、農村延伸；積極發展旅游商業、科技文化商業。到2010年，全區大型商貿企業發展到3-5家，千人以上的農村建成小型超市，全區初步形成市場體系完整、功能齊備、網絡暢通、生產和流通協調發展的市北部商貿流通中心。

3．加快物流運輸業發展。完善綜合物流運輸網絡，構建適應現代物流業發展需要的安全、快速、通暢的現代化運輸網絡，為我區經濟和社會發展服務。建設集社會汽車站和火車北站兩個貨運站場；整合現有個體營運資源，組建3-5家規模較大的物流輸送車隊，提高營運效

益；積極引進省內外著名物流企業在我區設置站點，溝通與區外市場的聯系。到2010年，基本形成適應全區經濟社會發展需求的現代物流運輸業。

4．大力發展信息服務業。以信息網絡建設為基礎，以信息技術應用為重點，提升網絡和技術水平，加快推進經濟社會的信息化進程。加強與網通、電信等信息服務企業的溝通與協調，規劃實施光纖到路邊、到大樓、到千家萬戶工程。到2010年，力爭廣播、電視覆蓋率達到100%，計算機的擁有量和普及率明顯提高，基本實現全區城鄉信息產業一體化的目標。

5．改造提升其他服務業。建立區綜合性農業技術推廣中心和農業綜合信息中心，完善涉農服務業體系，提高服務水平；逐步發展和規范法律、咨詢、評估、信貸等中介服務組織；建立完善社區和農村服務設施，完善社區服務體系和內容，重點發展社區衛生和家政服務，推進社區服務社會化。積極創建星級飯店，發展城鄉餐飲服務業；大力發展公共交通，建立城鄉公共交通服務網絡。

（四）以構建循環經濟產業鏈，加快城鄉循環經濟一體化發展

按照“資源開發和節約并重，節約優先”的方針和“減量化、再利用、資源化”原則，以節水節地節能節材和資源綜合利用為重點，大力發展循環經濟，加快促進經濟增長方式的轉變。積極開發、引進和推廣高新技術，加大對傳統產業、傳統企業節能降耗等方面的改造力度，強力推行清潔生產、安全生產、高效生產，堅決淘汰污染嚴重、技術落后的工藝，逐步完善資源節約和綜合利用體系。以高新技術應用為動力，達到發展經濟時資源充分利用、效益顯著提高、污染明顯減少的目的，加快城鄉循環經濟一體化發展。重點發展三個循環經濟產業鏈：工業以維恩克公司為循環經濟試點企業，建立“鎂冶煉—余熱發電、廢渣生產建材”的循環模式；農業以中原生態化肥廠為試點企業，建立“畜牧養殖加工—糞便及下腳料—有機肥—無公害綠色蔬菜水果”產業循環鏈；農村以“一池三改”工程為切入點，建立“秸稈加工飼草—食草牲畜養殖—糞便制備沼氣—廢渣肥田”畜牧業循環鏈，加快農村新能源建設，改善農村生態環境，建設村容整潔的社會主義新農村。到2010年，農村沼氣用戶達到20%，衛生廁所達到70%，畜禽養殖場廢棄物綜合利用率達到90%；單位GDP能耗比“十五”末降低22%左右，達到循環經濟初具規模、資源節約型社會建設初見成效的發展目標。

四、規劃實施的保障措施

（一）解放思想，創新觀念，增強發展意識

實踐證明，思想解放、觀念創新的程度決定著工作力度和發展速度。實施城鄉產業發展一體化，必須在全社會營造上下協同、目標一致的良好發展環境，必須堅持以解放思想為先導，在思想觀念上率先實現跨越。一是強化“第一要務”意識，堅持發展不動搖，集中精力抓經濟，一心一意謀發展，全力提升區域經濟實力和競爭力。二是強化銳意進取意識，敢于知難而進、迎難而上，不斷自我加壓，奮力趕超爭先。三是強化開拓創新意識，勇于突破一切妨礙發展的思想觀念，打破一切束縛發展的陳規舊律，革除一切影響發展的體制弊端，不斷創新政策、創新機制、創新工作方法，在改革中前進，在創新中發展，用改革和創新解決各種矛盾和問題。

(二)健全和完善企業服務體系，優化發展環境

繼續充分發揮中小企業對經濟增長、解決就業的促進作用，高度重視中小企業的發展。進一步健全中小企業服務體系，營造中小企業發展的良好環境，增強企業的信用意識，提高企業誠信度。營造良好的投資創業環境，牢固樹立環境是“第一要素”的理念，把環境作為競爭力來培育，作為生產力來發展。營造開明開放的政策環境，按照“非禁即入”的要求，放寬市場準入限制，打破一切阻礙生產要素自由進入經濟領域的壁壘。營造公正文明的法制環境和優質高效的服務環境，積極轉變政府職能，改進工作作風。

(三)加強人力資源開發和建設

以服務經濟社會發展為目的，加快人才資源開發和社會化進程，重點加強企業經營管理人才、專業技術人才和城鄉技能人才三支隊伍建設。

通過培訓、學習等多種方式和途徑，努力提高人才隊伍整體素質。加大對農民的培訓，造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。加快發展職業教育，把人口壓力轉變為人力資源優勢。利用1-3年的時間，將工業中專發展成一所可容納學生1500人的名校，創建一所職業培訓學校，2007年以后，全區企業職工、進城務工農民每年至少接受一次專業培訓。到2010年，全區人才總量達到6000人，其中高級專業技術人才超過240人，高技能人才超過800人，農村各類實用人才超過3300人，為全區經濟社會發展提供人才支撐和智力保障。

（四）加快科技進步，提高科技創新能力

堅持服務經濟，以人為本，加快創新的原則，建立以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的技術創新體系（an innovation system），不斷增強企業創新能力；堅持引進與研發相結合，在引進推廣先進技術的同時，積極培養和引進高技能人才，提高自我開發創新能力，加強自主知識產權保護；增加科技經費預算，建立多元投資渠道。發展壯大一批具有較強競爭力的高新技術企業（集團），創建省市級高新技術企業10-15家，形成一批擁有自主知識產權的高新產業技術和產品，建成一個國家級高新技術產業基地，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到20%。

（五）實施工業強區戰略，加快推進新型工業化進程

堅持“全黨抓經濟，重點抓工業”，營造工業大發展的濃厚氛圍。堅持依托自然資源，發揮比較優勢，實施工業強區戰略，走新型工業化道路。堅持開放興工，引資開發，借力發展。堅持以人為本發展工業，改進和優化對企業的服務。堅持項目支撐不動搖，進一步增強經濟發展后勁。堅持內資、外資一起上，大中小項目齊發展，以項目為載體，配置資源，聚集資金，推動經濟快速發展和社會全面進步。通過實施一批工業項目，著力培育壯大主導產業和優勢產業，構建有競爭力的產業體系，提升經濟總量。通過實施一批交通、城建、環保生態項目，從根本上緩解交通制約，改善人居環境，優化生態條件，創造良好的經濟發展環境。通過實施一批社會發展項目，促進經濟社會協調發展，全面提高人民群眾生活水平。

第五篇：關于普寧市紡織服裝產業發展的貿易調查報告

關于普寧市紡織服裝產業發展的貿易調查報告

金融危機爆發以來，我國紡織服裝產業的發展遇到了嚴峻挑戰，紡織服裝企業的發展面臨重重困難。普寧市作為一個紡織服裝產業占工業經濟半壁江山的城市來說，面臨著極其嚴峻的挑戰。為更好的掌握關區企業動態，研究如何扶持幫助關區企業抓住機遇，實現逆勢發展，我辦組織人員對普寧市紡織服裝產業發展的情況進行貿易調查。

一、普寧市紡織服裝產業發展基本情況

普寧紡織服裝產業起步早、根基牢、后勁足。在農業經濟年代，以黃麻布、苧布、夏布為主的紡織品聞名遐邇。二十世紀中葉，流沙、軍埠、洪陽三埠成為布料、成衣集散地，使普寧擁有“服裝城”的美譽。改革開放以來，憑借僑鄉獨有的信息、資金、技術、人才、市場優勢，普寧紡織服裝產業從“三來一補”服裝加工起步，帶動城鄉紡織產業異軍突起。近年來，普寧市委、市政府把鼓勵、培植、引導紡織服裝產業作為工業發展的重中之重，紡織服裝產業逐步成為全市最重要的支柱產業，催生了“群豪”、“雷伊”等一批龍頭企業，呈現出良好的發展態勢。2004年初，中國紡織工業協會還授予普寧“中國紡織產業基地”稱號。

一是規模龐大，實力較強。目前，普寧全市有紡織服裝企業2000多家，從業人員11萬多人，企業資產總值73億多元，分別占全市工業的54.2%、60%和52%。一大批龍頭企業在產品質量、技術開發等方面走在國內同行前列。其中投資總額超億元的企業共6家，5000萬元以上企業29家，規模以上企業157家，年工業產值超億元的企業16家。據統計，2008年，全市年產化纖5萬噸、針織布100萬噸、梭織布550萬米、印染布3億米、聚丙織帶1000噸、服裝15億件；全市紡織服裝產業工業產值150.96億元，產品銷售收入146.43億元，外貿出口總值25.95億元。

二是產業配套，門類齊全。目前，普寧市紡織服裝產業配套比較完善，已形成紡紗、織布、印染、輔料、配件、設計、生產、銷售環環相扣的產業鏈。低端擁有化纖、滌綸、氨綸、錦綸、毛料、洗染、印花等生產門類；中端擁有各類針織、梭織、無紡面料等生產門類；高端擁有時裝、休閑服、襯衣、T恤、牛仔、內衣、睡袍、線帶等生產門類。

三是產業集聚，特點鮮明。全市2000多家紡織服裝生產企業主要分布在國道324線（池尾至占隴）兩側長達15公里的產業集聚區內，呈現出較高的產業集聚度和輻射效應，形成了以襯衣生產為主的產業特色。據統計，2008年全市生產襯衫3.5億件，2001年以來連續舉辦的7屆“國際襯衣節”，多次在廣州舉辦“廣東國際服裝周（普寧）襯衣流行趨勢”發布會，使普寧襯衫馳名海內外，成為國內襯衫重要的生產基地。

四是名牌薈萃，知名度高。目前全市共有服裝注冊商標近3000個，“群豪”、“名鼠”被評為“中國馳名商標”，以普寧市瑞源針織有限公司生產的“依雪妮”牌針織內衣為龍頭的4家企業還擁有廣東省名牌產品4個、廣東省“著名商標”9個。“普寧襯衣”已與“虎門時裝”、“南海內衣”、“沙溪休閑服”等并駕齊驅，成為當地對外交往中重要的“經濟名片”。

五是技術領先，注重升級。很多普寧紡織服裝生產企業舍得投入，注重引進先進設備，一些較具實力的企業已擁有國際較先進的三維自動設計、排版、裁剪CAD系統，一些企業還擁有法國、意大利、日本等高檔襯衣、西裝的生產線、定型機以及氣流紡紗、多色自動印染等生產設備。不少企業通過高薪聘請國內外的設計、技術、管理人才，有力推動了全行業技術水平的優化升級。

六是營銷順暢，拓展功能。借助普寧輕紡城、流沙服裝專業市場、20多家聯運企業、當地數萬人的營銷隊伍以及通往全國各地上百條的運輸線路等物流平臺，目前普寧已建立了較為順暢的購銷網絡。一批品牌企業還以特許經營、連鎖專賣等模式，在全國大中城市建立了營銷網絡、信息網絡和物流體系，據不完全統計，當地在全國建立的連鎖店、專賣店近4800家。

二、當前發展面臨的困難與挑戰

去年以來，普寧市紡織服裝企業尤其是中小企業面臨著嚴峻的發展困境，行業發展速度緩慢，生產、出口、效益和投資等增速均出現不同程度的下滑。

（一）企業生存環境面臨挑戰。一是產品價格下跌，市場需求萎縮。今年來，國際能源、原材料價格大幅波動，導致全市各類企業的產品價格普遍出現下跌，市場需求進一步萎縮，相當部分中小企業難以適應市場的劇烈波動，有些則由于連續幾個月接不到訂單而處于半停產狀態。據了解，去年全市紡織服裝企業接獲訂單同比減少21%，五分之一企業處于不景氣的維持狀態。二是部分企業市場競爭力不強。由于招工困難，勞力和技術資源較為缺乏，導致部分企業發展壯大受到制約；同時，由于一些企業本身增長方式粗放，研發投入少，總體研發能力不強等原因，也造成了一些企業市場競爭力不強。三是產業內無序競爭。由于近年來國內紡織服裝產能迅速擴大，為搶占國際市場，價格成為多數企業的殺手锏，亂報價、低報價，擾亂了出口市場。企業普遍認為國內競爭是企業最大的壓力，很多企業的超低報價讓市場難以接受。

（二）企業發展環境面臨困境。一是融資貸款難。由于縣級銀信部門貸款審批權限小，貸款門檻高、額度低，手續繁雜，中小紡織服裝企業通過銀行和債權股權融資的渠道十分有限，企業擴大規模、拓展市場時受資金制約的問題相當突出。二是用地難。普寧市是人多地少的山區縣，生產和生活用地嚴重不足，再加上國家對建設用地的審批日益嚴格，一些村民對征地工作不夠配合，造成了部分企業出現要擴大生產規模而苦于沒有用地的被動局面，影響了企業的發展壯大，用地難已成為制約企業發展的一大瓶頸。三是區位優勢弱，投資軟環境較差。目前當地與珠三角地區的投資環境相比還存在很大差距，園區建設、電力供應、公路建設等基礎設施相對落后，再加上揭陽市申請一類口岸對外開放暫未通過國家驗收、鐵路運輸在帶動地方物流發展上作用有限等“先天”不足，很難吸引大型投資項目落戶普寧。

（三）外貿發展形勢不容樂觀。一是宏觀層面的影響。去年以來，國家采取了一系列調控措施，包括對某些投資領域的限制，加強對加工貿易的管理以及兩稅合一新稅制的實施等，減少了對外資企業的優惠，部分投資者的投資意愿下降，直接導致地方外資來源減少。雖然近期國家對部分政策做了相應調整，但投資者普遍持觀望態度，投資信心有待恢復。二是外貿出口壓力大。去年以來，國家先后調整了加工貿易禁限類目錄，普寧傳統的加工貿易持續萎縮，一些企業因涉及禁止類項目而不得不終止辦理加工貿易業務，有的企業因需繳納限制類商品的保證金，經營成本增加，資金周轉困難，從而調整了經營策略轉向國內市場。據統計，今年1-5月份，全市開展加工貿易業務的紡織服裝企業僅10家、備案進口額548.1萬美元（不包括電子賬冊數據）、實際出口額3195．8542萬美元，比去年同期減少了64.29%、50.17%、22.96%。

（四）異地進出口問題比較突出。一是異地進出口比例呈增長趨勢。2007年全市異地進出口值7500萬美元，占全年進出口總值的14.12%；2008年異地進出口值27633.8386萬美元，占全年進出口總值的35%；2009年1-5月，異地進出口值13550.053萬美元，占同期進出口總值的43.41%。二是異地進出口中出口值占較大比例。2008年至2009年5月，異地出口值36198.3614萬美元，占同期異地進出口總值的87.89%，進口僅占12.11%。三是異地進出口以一般貿易方式為主。2008年至2009年5月，一般貿易異地進出口值39254.21萬美元，占異地進出口總值的95.31%，加工貿易異地進出口值僅占4.69%。四是異地報關口岸以外關區居多。普寧紡織服裝企業異地報關口岸涉及22個口岸，其中汕頭關區以外的口岸有18個，主要在廣州、深圳、黃埔和拱北關區。異地進出口問題，既是當前粵東外向型經濟發展面臨的一個突出問題，也是當地政府部門和有關監管單位日益關注的熱點問題，需要當地政府在當前粵東地區發展的大環境下，綜合運用多種經濟、行政手段積極改善通關環境，逐步吸引企業回歸本地報關進出口。

三、海關監管存在的風險與對策

（一）海關監管風險

一是存在減免稅設備及保稅料件滅失的風險。由于經營困難，不少企業面臨停產或倒閉的風險，如果企業的加工貿易進口保稅料件或進口減免稅設備尚未解除監管，就存在企業可能擅自轉移減免稅設備或倒賣保稅料件后人去樓空的現象。為此，海關應積極開展風險分析，對長期未進出口或進口后長期未出口的企業進行重點監控，加大中期下廠核查力度，加強與緝私部門的聯系配合，發現違法情事及時移交緝私部門。

二是存在將出口產品擅自內銷的風險。由于此次金融風暴使國際市場大幅縮減，而國內市場受到的影響相對較小，許多企業由于出口受阻而將經營重心向國內市場轉移，存在出口型企業將進料加工、來料加工的貨物擅自轉內銷的風險。為此，稽查、加貿部門應加強風險分析，適時開展企業核查，通過賬冊核查和實物核查比對企業的內外銷比例變化，防止企業擅自內銷。

三是存在以低報價格、數量等方式逃避海關監管的風險。近期國際原料價格的劇烈波動使得進口成交價格更加不易確定，不法企業可能利用近期原材料大幅降價的形勢低報數量和成交價格，以達到偷逃稅款的目的。為此，監管部門應加大單證審核力度，防范不法企業低報價格偷逃稅款情事的發生，通過加大查驗力度和重點監控，認真比較單證間存在的數量差異，對貨物實際數量進行有效查驗，防止企業偽報品名、數量進出口。

（二）扶持企業發展的對策和措施

目前，在海關注冊的紡織服裝有效企業170家（占普寧關區有效企業數的67.46%），金融危機給這些紡織服裝企業和普寧實體經濟帶來了重創。如何實現國家提出的“保增長、擴內需、調結構”的目標，在逆勢下幫助企業走出困境、促進地方經濟平穩健康發展，是今年普寧辦一項現實而緊迫的任務。

1.加強調研，為企業發展建言獻策。今年，普寧辦根據關區企業生產規模、行業類型等標準選取具有代表性的紡織服裝企業開展實地調研，向企業宣傳海關支持企業應對金融危機的政策措施，鼓勵符合條件的企業申請“AA”類或“A”類管理，以便企業用足、用好有關扶持政策和便利措施。針對普寧市政府提出的“商貿、工業兩輪齊驅”的發展思路，動員民營企業利用規模相對較小、對外資和銀行信貸的依賴程度相對較低等優勢。以開展“保護知識產權宣傳周”活動為契機，對關區企業、報關員進行法制教育，對已具有服裝自主品牌的10多家企業送法上門服務，提高企業的知識產權自我保護意識，鼓勵企業爭創“精品”。

2.堅持高效，落實“五項服務”舉措。實行“一條龍”服務，對辦理企業注冊的，在手續正常的情況下，保證當天辦妥手續，今年1-5月份，共辦理紡織服裝類新企業注冊12家，比去年同期新增5家（同比增長71%）。實行“特事特辦”服務，對于企業貨物抵達港口，但因報關注冊登記證書過期等特殊情況，快速換證，為企業避免經濟損失。實行“提醒”服務，對當月報關員扣分分值較高或者報關員注冊有效期即將到期的，企管人員主動電話提醒，避免扣分超值、報關員注冊終止給企業報關帶來的損失。實行“外宣”服務，注重以點帶面加強對外宣傳，以《揭陽日報》為主要載體，積極刊登普寧市麗達紡織有限公司被海關評定“AA”類企業、實施“屬地申報、口岸驗放”通關模式等新聞稿件，進一步增強誠信企業的知名度。實行“優質通關”服務，在有效加強監管的前提下，認真執行各項通關便捷優惠措施，今年1-5月份，進口24小時通關率99.58%，出口2小時放行率99.97%。

3.立足實際，拓展企業管理模式。根據關區工作會議上探索建立新型海關企業戰略合作伙伴關系的有關要求，通過對重點企業定期走訪、接受業務咨詢，建立、健全“關企聯絡制度”，主動收集企業對海關工作的需求意見，在關區營造良好的海關支持企業發展的氛圍。同時積極拓寬風險管理渠道，主動走訪當地外經貿、工商部門，注重對相關部門風險信息的轉化和應用。例如，根據普寧市工商局對普寧市得昌玩具有限公司等12家外資企業因未按期參加年檢被作出吊銷營業執照行政處罰決定的通報，從企業注冊備案、減免稅審批、加工貿易、現場通關監管等業務環節入手，對12家外資企業進行全面清查，規避海關監管風險，杜絕出現遺留問題。

四、發展普寧市紡織服裝產業的相關建議

普寧紡織服裝產業當前面臨的困境，既有金融危機沖擊的結果，也有產業長期發展本身潛存的問題。只有緊緊抓住國務院出臺振興紡織工業規劃的有利契機，立足實際，切實為企業營造優良發展環境，突破發展“瓶頸”，不斷提高競爭力和生命力，才能夠在危機中逆勢飄紅，實現當地“衣被天下”的目標。

（一）制訂發展規劃，拓寬發展思路。建議地方政府成立專門機構，對紡織服裝產業開展系統考察和調查研究，深入分析當地資源環境、市場價格、稅收稅制、土地、勞動力、技術、物流等因素和國際市場需求變化，進一步明確該市紡織服裝產業的分工布局、產業結構和發展目標，科學制定普寧紡織服裝產業五年乃至十年的發展規劃，引導紡織服裝企業揚長避短，以科學規劃引領產業的健康快速發展。

（二）開拓新興市場，實現多元化發展。引導企業調整經營策略，將出口產品鏈延伸到研發、設計、營銷、服務等環節，鼓勵企業實施市場多元化戰略。鞏固并擴大美國、歐盟等傳統市場出口，在確保設限產品平穩出口的同時，擴大非設限產品出口。進一步開拓港澳臺及東盟市場，充分利用中國—東盟自由貿易“10+1”的政策框架，結合地緣優勢和優惠政策，在保持與其開展服裝等領域合作競爭的同時，擴大紡織原料、面料等對東南亞的出口。積級開拓非洲、拉美、中東、俄羅斯、澳大利亞等地區（國家）市場，尋求新的出口增長點。同時積極動員和協助有發展潛力的民營企業申報對外貿易經營備案登記，充分利用國家出口優惠扶持政策，推動外貿主體多元化。

（三）強化自主創新，提高核心競爭力。引導企業樹立自主創新意識，廣泛加強與華南理工大學等高等院校和國家、省內科研機構合作，開展多形式的技術合作、技術攻關，提高研發和創新能力，培植企業的核心競爭力。采取政策扶持、產業傾斜、結對幫扶，扶持企業開展技術改造，推動企業開發紡織新材料、新產品，重點開發生態、環保和特殊功能紡織品，著重發展中、高端產品，實現產品升級換代，盡快形成當地具有國際競爭力的產業集群。要推動企業創新經營管理模式，改進市場營銷模式，推行代理銷售，減少銷售環節，降低產品的營銷成本，增強產品競爭力。

（四）加強品牌建設，提升市場占有率。品牌是企業的核心，也是提升產品附加值和市場占有率的主要手段之一。要以建設“中國·普寧國際服裝城”為起點，大力培育自主出口名牌，將出口產品鏈擴展到研發、設計、營銷、服務等環節，培育一批“牌子響、產品靚、管理好、創新強”的紡織服裝出口龍頭企業。引導企業開展國際生態認證、綠色認證以及管理體系認證，不斷充實和提升新產品的品牌內涵。

（五）優化服務環境，推進大通關建設。大通關建設是加快地方外向型經濟發展的重要環節。地方政府要在政策許可的條件下，牽頭各口岸單位合力推進通關環境的改善，增加投入，加強有關單位的協調力度，共同研究解決企業“異地進出口”問題。要從稅收、規費、用電、用水和技改資金等方面給予企業優惠扶持，盡可能降低當地的物流成本，減輕企業通關成本，方便合法進出，吸引企業回流報關。要幫助企業解決融資難和用地難的問題，建議由政府牽頭召開銀企座談會，探索建立企業貸款擔保機構，把金融政策和企業需求對接起來，鼓勵銀行開展動產抵押、倉單質押、應收賬款質押、股權抵押、企業聯保等多種貸款方式；同時加快英歌山工業基地開發建設進度，力爭盡快投入使用，引導更多的企業入區生產。要幫助企業解決環境污染問題，針對紡織服裝業的生產特點，加快建設漂染工業園區，讓污染企業集中進行污水處理，確保發展經濟與環境保護兩不誤、兩促進。要加強當地行業協會建設，引導行業監督和自律，增強企業間的信息溝通，避免無序競爭。在發揮海關統計監測和價格分析的作用基礎上，建議地方建立健全紡織品出口預警機制，對紡織服裝產品的出口數量、價格及同類產品生產經營情況等重要數據變化進行監測，適時發布預警信息和風險提示，為企業提供全面、客觀和及時的信息服務；搜集、整理并及時發布國際紡織品貿易摩擦信息，引導企業及時調整投資和經營活動。同時建議地方外貿主管部門應加強對企業國際貿易規則的培訓，進一步增強企業運用國際通行規則維護自身正當權利和參與國際競爭的能力。