第一篇：XXXX省大數據產業發展應用規劃綱要

XXXX省大數據產業發展應用規劃綱要(2014-2020年)

序 言

大數據是通過快速獲取、處理、分析以從中提取價值的海量、多樣化的交易數據、交互數據與傳感數據。大數據產業是指一切與大數據的產生與集聚、組織與管理、分析與發現、應用與服務相關的經濟活動的集合，以數據挖掘分析服務為核心，包含數據中心、寬帶網絡等基礎設施服務，數字內容服務、物聯網服務、位置服務等信息服務，智能終端制造、電子元器件制造等電子產品制造，以及智能交通、互聯網金融和智慧城市等應用服務。繼云計算、物聯網和移動互聯網之后，大數據正成為信息技術的新熱點，產業發展的新方向，將對人類的生產與生活產生巨大影響，對經濟與社會發展帶來深刻變革。把握大數據發展方向，推動大數據開發應用，發展大數據服務產業，是推進貴州省信息技術產業集聚發展和經濟社會跨越發展的重要抓手，對推動貴州工業結構調整、加快貴州新型工業化和城鎮化進程、打造貴州經濟社會發展升級版，具有十分重要的戰略意義和現實意義。

本規劃綱要依據《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》、《黔中經濟區發展規劃》、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》以及《中共貴州省委貴州省人民政府關于加快信息產業跨越發展的意見》、《貴州省人民政府關于加快培育和發展戰略性新興產業的若干意見》等文件的部署和要求制定，旨在為貴州省大數據產業發展提供指導。規劃期為2014年至2020年。

一、發展機遇與優勢

(一)發展機遇

1.國家和貴州省全力支持為大數據產業發展提供政策保障

為貫徹落實有關規劃和意見，國家35個部委相繼出臺支持貴州發展的政策文件或與貴州簽署合作協議，對貴州省發展的支持力度明顯加大。貴安新區躋身國家級新區，在財稅、投資、金融、產業、土地、人才等方面享有更多廣泛的改革試驗權和更加優惠的產業政策，為貴州省經濟發展注入了強勁動力，對產業和人才、資金、數據資源的吸引力顯著增強。各類政策疊加效應日益顯現，為貴州省大數據產業發展帶來難得機遇。貴州省委、省政府對大數據發展高度重視，將大數據作為貴州省的戰略重點之一，為加快招商引資、加速資源集聚、推動大數據產業發展提供了保障。

2.貴州省重視電子信息產業為大數據產業發展提供產業基礎

近年來，貴州省日益重視電子信息產業發展，先后出臺《貴州省人民政府關于加快培育和發展戰略性新興產業的若干意見》、《關于加快信息產業跨越發展的意見》、《“寬帶貴州”行動計劃》、《貴州省促進信息消費實施方案》、《貴州省信息化和工業化深度融合專項行動計劃實施方案(2014-2017)》等文件，與大數據關系密切的軟件、集成電路、物聯網、下一代互聯網、云計算等均列為發展重點。貴州省正以貴安新區、貴陽市為主要承載地，推動電子信息產業高端化、集群化、快速化發展。富士康貴州第四代綠色產業園，以及電信、移動、聯通三大運營商的云計算和大數據中心的加快建設，將為貴州省大數據產業發展提供新動力。

3.經濟社會加速轉型升級為大數據產業發展提供市場需求

貴州省已進入工業化、城鎮化加速發展階段，推動改革發展轉型、提高經濟增長的質量和效益、保障和改善民生等任務艱巨，需要強化創新驅動和推動信息技術的廣泛深入應用，把握和發揮大數據在決策、管理等方面的重要作用。由此將帶來各行業、各領域數據量的爆發性增長和大數據應用需求的急速增大，帶動政府部門、社會機構、企業及個人的大數據應用熱潮。旺盛的應用需求將為大數據產業發展提供廣闊的市場空間，更好地促進數據資源、應用資源的產生和聚集，實現產用銜接，互動共進。

(二)發展優勢

1.生態優勢：氣候環境優良，地質結構穩定

貴州省屬亞熱帶季風濕潤氣候，夏季平均氣溫低于25℃，全年風速以微風為主，沒有明顯沙塵天氣，空氣質量常年優良。地質結構穩定，遠離地震帶，災害風險低。優良的生態環境為發展大數據基礎設施提供了獨特優勢。

2.能源優勢：水煤資源豐富，電力價格低廉

貴州水能資源蘊藏量為1874.5萬千瓦，居全國第六位，其中可開發量達1683.3萬千瓦，占全國總量的4.4%。煤炭資源儲量居全國第五位，煤層氣資源量列全國第二位，全省火電裝機容量超過2000萬千瓦。電力價格具有競爭優勢，貴州省工業用電平均價格明顯低于國內其他地區。能源優勢能夠為大數據企業提供廉價、穩定的電力資源，降低企業運行成本。

3.區位優勢：地理位置特殊，交通日趨便利

貴州省位于我國中部和西部地區的結合地帶，連接成渝經濟區、珠三角經濟區、北部灣經濟區，是我國西南地區的重要經濟走廊。近年來，抓緊建設以貴陽龍洞堡國際機場為核心的“一干十三支”民航系統，以黔桂、成貴等鐵路干線和貴廣高鐵、滬昆高鐵為代表的鐵路運輸網絡正在形成，2014年進入“高鐵時代”。貴州省公路路網結構日趨完善，高速公路通車里程3261公里，2015年通車里程將突破5100公里，實現“縣縣通高速”的目標。持續優化的交通條件，使貴州省經濟走廊的地位進一步凸顯。

4.戰略優勢：西部重要增長極，內陸開放新高地

黨中央、國務院高度重視貴州省的發展，先后出臺的《全國主體功能區規劃》、《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》、《西部大開發“十二五”規劃》和《黔中經濟區發展規劃》等政策規劃，都明確了對貴州省的支持政策。2014年1月6日，國務院批復設立國家級新區，確立了貴安新區作為西部地區重要的經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區的戰略定位，進一步加大了對貴州省發展的支持力度。

二、指導思路與發展目標

(一)指導思想

緊抓國家西部大開發戰略實施機遇，面向貴州經濟社會跨越式發展的需求，以大數據應用作為產業發展的戰略引領，堅持“應用驅動、創新引領，政府引導、企業主體，聚焦高端、確保安全”，通過改革、開放、創新，挖掘數據資源價值，集聚大數據技術成果，形成大數據企業集群，全面提升大數據產業發展支撐能力、大數據技術創新能力和大數據安全保障能力，努力建成全國領先的大數據資源集聚地和大數據應用服務示范基地，為貴州省經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越提供有力支撐。

(二)基本原則

應用驅動、創新引領。堅持以應用需求為導向、“應用、數據、技術”三位一體協同發展，集中攻克大數據關鍵技術和產品，集聚豐富數據資源，發展數據服務業務。推動技術產品、應用模式、商業模式和體制機制的協同創新，大力推進原始創新和集成創新，形成完整創新鏈條，促進產業發展向創新驅動型轉變。

政府引導、企業主體。發揮政府統籌作用，加大引導力度，優化政策環境，建立推動大數據發展與應用的協調機制，充分調動各方積極性，形成最廣泛合力，提高全社會對大數據的認識。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業作為創新發展的主體，形成政、產、學、研、用聯合推進的良好機制。

聚焦高端、確保安全。依托貴州省特色優勢，圍繞大數據分析處理等核心環節和大數據明星企業打造，堅持高水平建設、高端化發展，充分發揮大數據的引領帶動作用。建立科學的數據開放規則和機制，以技術創新和管理模式創新推動構建安全、規范的發展與應用環境，提升數據資源開放利用的信心。

(三)發展目標

1.總體目標

推動貴州省大數據產業穩步快速發展，到2020年，大數據帶動相關產業規模達到4500億元。大數據產業體系基本健全，業務形態較為齊備，創新能力顯著增強，安全保障能力明顯提高。產業載體建設順利推進，聚集一批具有較強市場競爭力的骨干企業。數據中心布局合理，政府數據資源實現有效整合，大數據開放與管理機制初步建立，應用水平明顯提高，以大數據引領和支撐貴州省經濟社會轉型發展的能力顯著增強。

2.階段目標

遵循“基礎構建、集群聚集、創新突破”的發展路徑，以2015年、2017年和2020年為主要節點，分三個階段規劃發展。

(1)基礎構建期(2014-2015年)

發展路徑：在完成園區規劃和完善寬帶網絡等基礎設施的同時，加快貴州省各領域數據資源建設，啟動大數據平臺建設，實施重點領域應用示范工程。大力引進國家級數據資源庫、存儲與服務中心、數據災備中心、超級計算中心，逐步完善產業發展環境，加速吸引以大數據服務為核心的電子信息企業入駐和大數據人才匯集。

發展目標：到2015年，三大電信運營商數據中心等大數據產業基地基礎設施基本建成，1-2個重點領域的大數據服務平臺初具雛形，大數據應用服務初步形成布局。大數據基地初具規模，聚集一批大數據采集、存儲、分析服務企業和軟硬件配套企業。引進10家左右大數據存儲管理、分析處理的先進企業和若干電子信息產品制造業的龍頭企業，培育200家大數據保障、系統集成服務、數據服務軟件研發的中小企業，基本形成大數據產業配套體系，初步建立以大數據應用為基本業態的產業發展模式。通過大數據帶動相關產業規模達到1100億元，引進和培養2000名大數據產業高端人才。

(2)集群聚集期(2016-2017年)

發展路徑：繼續強化數據資源優勢，完善優惠政策，健全配套產業體系和大數據標準規范體系，優化發展環境，深化與國家各部委、大型企業、科研機構和高等院校的合作，大力引進國內外數據存儲、分析和應用服務的高端企業，逐步集聚一批國家部委的信息分析中心和國內外龍頭企業的研發、服務、交易、結算總部，吸引和培育一批數據分析和數據應用企業，打造形成以數據分析、挖掘、組織管理、應用服務為核心的產業集群，爭取在食品安全、環境保護、射電天文、民族醫藥等領域形成國家級數據處理和備份中心。

發展目標：到2017年，建成國內一流的數據資源中心，打造形成國內一流大數據產業基地和科技密集型的新一代信息技術產業集聚區。引進或培育30家大數據龍頭企業，500家創新型大數據相關企業，產業鏈條基本健全，研發創新能力顯著增強，能提供較為全面和專業的大數據分析、挖掘、組織和管理等服務，實現大數據與云計算、物聯網、移動互聯網等業態的融合發展，形成以數據服務為核心的產業集群化發展模式。通過大數據帶動相關產業規模達到3000億元，引進培養5000名大數據產業高端人才。

(3)創新突破期(2018-2020年)

發展路徑：推動大數據服務、云計算服務、物聯網服務、移動互聯網服務的融合協同發展，拓寬以數據資源為基礎的信息服務業發展空間，完善高端品牌創建、高素質人才引入、高增值和高回報產業培育，不斷充實鞏固大數據產業基地的資源實力、創新實力和市場競爭實力。吸引更多信息技術產業領域相關軟硬件產品企業和服務企業，逐步形成與貴州地方產業基礎和優勢條件對應的信息技術產業體系，提高貴州省新一代信息技術產業發展水平。

發展目標：到2020年，國內一流的數據中心地位進一步鞏固，大數據產業基地基本建成，數據為基礎的信息服務產業特色明顯，大數據、云計算應用和服務水平居國內領先地位，產業體系健全，成為西部地區重要的、全國有影響力的戰略性新興產業基地。通過大數據帶動相關產業規模達到4500億元，吸納就業20萬人。

三、重點任務

(一)建設大數據基地，優化產業布局

按照“黔中引領、兩極帶動、協同發展”的思路，以黔中經濟區核心區為主，規劃建設貴安新區電子信息產業園大數據基地、中關村貴陽科技園大數據基地、黔南州超算中心等多個產業基地。

貴安新區以三大電信運營商數據中心為重要依托，推動實現物聯網、云計算等管理平臺的統一，網絡、存儲、計算、系統等軟硬件資源平臺的統一和“一站辦理、一網連通、一號服務、一卡通行”等服務資源平臺的統一，引導大數據產業上下游優勢企業落戶基地聚集發展。

貴陽市充分利用中關村貴陽科技園的創新理念和各類資源，依托貴陽市信息技術產業基礎，建設大數據特色產業基地，大力推進智慧城市、網絡金融、食品安全等領域的示范應用，帶動大數據產業集聚發展。

其他市(州)根據本地信息產業基礎和需求，發展各具特色的信息產品制造業和大數據服務業。

(二)實施五大計劃，推動信息產業“蛙跳式”發展

1.數據資源開發利用計劃

圍繞拓展新興信息服務業態，推動大數據采集、加工、處理、整合和深加工。面向重點行業和重點民生領域，開展大數據重大應用示范，提升大數據應用服務能力。組織實施大數據關鍵技術產品產業化和大數據生產、轉換、加工、展現平臺及專用工具的產業化項目，大力發展基于大數據的生產性信息服務業，推動工業結構升級。

2.產業技術創新和成果轉化計劃

支持建立和引進大數據研發中心、工程技術(研究)中心等技術創新和產業化機構。組織實施大數據關鍵技術產品產業化項目，支持用于整合、處理、管理和分析大數據的關鍵技術產品產業化。加快推動以北斗導航為核心的技術研發和產業化進程，深化與大數據的結合，推動基于北斗衛星導航的地質災害預報預警、交通運輸監管、智慧旅游等應用示范，支持位置信息服務(LBS)業務發展。在產品、市場及產業鏈分析研究，產業共性關鍵技術研究，大數據、云計算及相關領域重點實施一批行業應用示范項目。

3.高端人才引進和培養計劃

以大數據領域研發和產業化項目為載體，積極引進高端人才。創造條件，引進大數據領軍人才100名，高端人才5000名。圍繞大數據產業所需專門人才，鼓勵高校開設大數據相關的研究生課程。支持建設專門高等職業技術教育學院，開展高等技術教育和職業技能培訓。未來5年培養5萬名左右的技術技能型、復合技能型和知識技能型專業技術人才，滿足大數據產業發展需求。

4.產業配套升級計劃

依托射電天文數據處理中心、三大電信運營商數據中心、阿里巴巴和京東貴州館電子商務集群、大數據應用示范工程等一批特色項目，集聚和配套發展智能終端設備、云存儲、云超算、云管理、數據清洗等產品和服務，在大數據基地形成專業化分工和社會化協作，鼓勵龍頭企業積極開展外包，推動實現大數據產業省內配套。

5.大企業培育和大項目帶動計劃

采取政策引導、資源整合、兼并重組、企業上市等綜合措施，重點引進世界500強和國內電子信息百強企業落戶，形成大項目帶小項目、主體項目帶配套項目、上游項目帶下游項目的良好發展局面，建立“基于黔中經濟圈、立足全省、覆蓋全國”的大數據產業體系。到2017年，培育5家以上營業收入超百億元的大型龍頭企業，20家以上營業收入超10億元的骨干企業，100家以上營業收入超億元的重點企業，新增上市或股權掛牌交易企業10戶以上。

(三)推動云計算服務發展，創新產業發展模式

推動云計算服務發展。大力引進公共云服務龍頭企業，促進本地電子信息企業轉型發展和創新創業，集聚一批服務能力突出的云服務提供商，提供高質量的云計算服務。

打造電子政務云服務平臺。充分發揮政府在云計算服務應用中的引領作用，引導財政資金支持的信息化項目優先考慮和利用統一的大數據基礎設施進行部署，逐步推進相關政府部門現有信息系統向平臺遷移。

打造工業云服務平臺。支持工業大數據應用開發和專業化云計算服務提供，加快推進貴州省兩化深度融合。先行選擇基礎條件較好的工業行業開展云計算應用創新試點。推動大企業利用云計算技術整合信息系統，提高運營管理水平和服務能力。

(四)拓展大數據應用領域，提高科學發展水平

推動電子政務及信息資源共享。繼續實施和完善黨委、政府系統電子政務工程以及“金”字工程，推進政府信息公開和政務業務協同系統建設。加快省數據中心、電子文件(檔案)備份中心、異地災備中心建設，推進四大基礎數據庫和市場經營主體信用信息數據庫的建設和完善。梳理各部門信息資源共享需求，建設覆蓋全省的跨部門、跨地區的信息資源目錄體系與交換體系，推進信息資源交換與共享。

挖掘“智慧貴州”大數據潛力。依托市(州)開展以“智慧交通”、“智慧旅游”、民生服務等為主要內容的“智慧城市”試點，整合信息資源，實現軟硬件資源的共建共享。圍繞車輛、商品和人員流動建設物聯網應用平臺，圍繞醫療、教育、社保、食品安全等領域，推進民生服務信息化平臺建設。推動社區信息化建設，促進行政管理、社會事務、便民服務等社區管理服務一體化。

四、重大工程

(一)信息基礎設施提速工程

推進全省通信骨干網絡擴容升級和網絡通信能力優化，加快數據中心等基礎設施建設，打造全國信息交換樞紐和信息存儲中心，逐步成為全國重要的“信息港”。

加快全省骨干網絡設施建設。積極爭取國家有關部門支持，在我省設立國家級互聯網骨干直聯點。加快貴州省對外網絡擴容步伐，到2017年全省互聯網出省帶寬達到4000Gbps。落實《“寬帶貴州”行動計劃》，開展“寬帶中國”示范城市群創建工作。到2020年，力爭全省城區實現光纖接入，城市寬帶用戶接入能力達50Mbps。提高低頻段頻譜資源使用效率，推進農村信息基礎設施建設，到2017年實現村村通寬帶，到2020年，借助各種先進技術實現農村寬帶用戶接入能力達12Mbps。實現新建開發區、產業園區寬帶網絡全覆蓋，推進1Gbps光纖到樓，100Mbps光纖到戶。

加強重要產業基地網絡建設。加快部署LTE網絡、網絡帶寬升級和區域性關鍵節點建設，力爭將貴安新區在2015年建設成為區域性的核心節點，2020年升級為國家級的核心節點。加快制度創新，強化信息基礎設施共建共享機制，在貴安新區先行先試。綜合采用光纖到戶、WIFI和4G技術，率先在貴陽國家高新技術開發區、貴安南部科技新城、貴陽經濟技術開發區、花溪大學城實現寬帶全覆蓋。

統籌重要產業基地數據中心建設。推進中國電信、中國移動、中國聯通三大運營商的大規模數據中心建設，吸引大型互聯網信息服務企業、專業數據中心運行企業和金融機構等用戶企業來貴州建設數據中心。充分利用已建、在建數據中心資源，建設全省數據中心，統籌推動全省數據資源整合和云計算、大數據應用。

加快重點地區北斗增強系統設施建設。率先在貴安新區、貴陽市、遵義市和安順市建設北斗多模連續運行參考站網，實現增強系統信號全覆蓋，提供事前分米級、事后厘米級精確定位服務。

(二)產業鏈整合提升工程

加強招商引資和本地優秀企業培育，在電子信息制造產品、基礎軟件和應用軟件、產業公共服務平臺等領域實現重點突破，全面帶動貴州大數據產業發展。

發展電子信息制造產品。推動貴州省電子信息產業園區及示范基地建設，積極引進國內外電子信息制造業龍頭企業，大力發展阻容感片式元件、顯示模組、鋰離子電池等產品，逐步發展傳感器、音視頻采集、條形碼、RFID等數據采集設備產品，重點發展高性能低功耗服務器、存儲設備等云端設備，構建配套體系。

發展基礎軟件和應用軟件。引進國內外知名的基礎軟件和應用軟件企業，扶持本省知名企業和中小型企業，加快智能海量數據存儲與管理系統、非結構化數據處理軟件等的開發及產業化。引進一批云服務相關應用軟件開發企業。

推進物聯網應用服務發展。在工業制造、農業生產、節能環保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會事務、城市管理、安全生產等領域推動物聯網的集成應用。扶持一批物聯網骨干企業，提高物聯網技術應用水平。

(三)數據資源集聚加速工程

建設貴州省大數據平臺，整合貴州省政務、公共服務數據資源，建設數據資源災備中心，不斷完善數據資源建設機制，提升數據資源集聚和管理水平。

建設貴州省大數據平臺。優先考慮三大電信運營商數據中心設施硬件基礎，建立貴州省大數據平臺，與政府各部門、公共服務機構信息化部門的信息系統科學對接，實現各部門數據資源的互聯互通。指導和支持龍頭企業或第三方公共機構以大數據平臺為依托，加強數據資源建設。支持和鼓勵政府部門、公共服務機構、企業基于大數據平臺開發面向特定行業領域和用戶群的大數據服務平臺，利用大數據平臺的數據資源提供服務。

加快整合貴州省數據資源。明確政府電子政務項目建設原則，各省直部門和各市(州)原則上不再新建數據中心，全省各部門(單位)的政務數據、公共服務數據集中存放在省大數據平臺。加強與行業企業合作，提升大數據平臺的數據采集、數據整合和數據管理能力。

建設數據資源災備中心。面向國家部委、中央企業等的數據存儲和容災備份需求，積極與國家部委、大型企業對接，引進國家基礎數據庫入駐，建設國家基礎數據備份中心、容災備份中心和企業數據災備中心。積極參與國家公安、社保、醫療、檔案、稅務、財政、工商、國土、統計、水利、農業、商業、文化、民政、司法行政等部門的地方數據中心和數據災備中心建設，爭取國家級數據資源庫入駐。

建立數據資源管理與服務機制。立足貴州省大數據平臺，建立數據資源管理與服務機制，對大數據平臺中的數據資產進行統一管理。制定政府數據資源利用管理辦法，推動政府數據資源開放、開發。建立數據資產登記制度和數據資產交易規則，建立數據資產元數據標準，規范數據資產說明，公開數據資產目錄，推動形成數據資產交易市場。建立數據資產知識產權管理制度，加強對數據資產的知識產權管理。建設大數據交換平臺與數據交易市場，為大數據發展與應用提供數據資源。

(四)重點領域應用示范工程

組織實施重大應用示范項目，推動建設面向政府、公眾和企業的云計算和大數據服務平臺，探索新的商業模式，及時總結經驗并推廣。

電子政務云工程。面向政府部門提高職能效率、實現跨部門信息資源共享和推進政府信息公開的需求，建立統一的貴州省電子政務云服務平臺，發展電子政務云計算服務。結合黨委、政府系統電子政務工程及“金”字工程實施和完善，梳理、整合貴州省各級各部門的數據資源及共享需求，加快建設覆蓋全省的跨部門、跨地區的數據資源目錄體系與交換體系，推進數據共享。提供以數據為驅動的業務支撐服務，以及城市管理相關決策輔助服務，推進財政稅收、行政審批、電子監察、綜合執法、數字城管、應急管理、公共安全管理、社會管理以及社會信用信息管理等領域的政務業務協同系統建設，推動精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式建立，向社會提供全方位、高質量的管理與服務。

智能交通云工程。面向政府決策、交通管理、企業運營、百姓出行等需求，建立智能交通云服務平臺。統籌全省公路、水路、鐵路、航空等運輸方式及管理部門的數據資源，整合公安、城管、交通、氣象、鐵路、民航等監控體系和信息系統，通過監控、監測、交通流量分布優化等技術，開展針對車輛屬性信息和靜、動態信息即時更新的運行平臺，實現全網覆蓋，提供交通誘導、應急指揮、智能出行、出租車和公交車管理、智能導航等服務，實現交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監控及動態管理，全面提升監控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安全、暢通，推動構建人車路和環境協調運行的新一代綜合交通運輸運行協調體系。

智慧物流云工程。面向物流作業與行業管理需求，建立智慧物流云服務平臺。大力推進物流領域信息基礎設施建設，加快物流信息交換平臺及第四方物流信息平臺建設。整合商品信息、交通路網、貨物運輸、貨物周轉等行業數據，實現物流政務服務和物流商務服務的一體化。整合物流行業管理、電子口岸、危險品流通管理、出入境檢驗檢疫監管等業務，建立倉儲管理、業務協同、訂單管理、運輸管理系統，實行統一服務認證，為個人和企業提供統一窗口，開展市場需求信息查詢、市場供給信息查詢、業務運作管理咨詢等服務，滿足物流系統中各個環節不同層次的信息需求和功能需求。

智慧旅游云工程。面向日益增長的旅游行業管理、旅游景區信息化發展需求及自駕、自助游爆發式增長的趨勢，建立智慧旅游云服務平臺。整合旅游、建設、文化、交通、公安等部門和旅游景區、旅行社、酒店等單位的數據資源以及公路、鐵路、機場等交通數據資源，建立全省統一的跨地區、跨景區的旅游數據資源交換體系。提供游客、旅游景區和旅行社等旅游企業的管理信息服務，提升景點旅游信息、建設、地貌、民族文化等信息整合程度和創新業態服務水平，提升具有民族特色的個性化旅游體驗。

工業云工程。以提升智能化和柔性敏捷生產水平為重點，建設工業云服務平臺，面向國防工業、裝備制造、輕工食品等行業提供云計算服務，并逐步推廣。面向工業企業生產經營的重點環節，提供工業設計、工藝設計、產品研發、企業管理等云服務，提升企業運營管理和研發創新能力。整合工商局、工商聯、中小企業協會(聯盟)等行業機構及中小企業的數據，搭建企業間數據資源交換體系，提供財務管理、人力資源管理、客戶管理、供應鏈管理等運營管理服務，降低企業發展成本、提高工作效率。

電子商務云工程。面向貴州省電子商務發展需求，建立電子商務云服務平臺。依托京東電商產業園、貴陽國際電商產業園等園區，加快電子商務支撐體系建設，整合生產企業、銷售企業、運輸企業、消費者、電商等方面數據，實現電子商務運行“一站化”，面向中小企業和“淘寶村”建設提供信息發布、商務代理、網絡支付、融資擔保和技術支持等服務。面向不同行業、區域和消費者，支持支柱產業大中型骨干企業開展電子商務應用，加快推進電子商務在農業、制造業、商貿流通等領域的普及和深化。鼓勵金融機構、互聯網企業等利用大數據資源開展互聯網金融、移動電子商務等業務。大力吸引大型企業結算中心入駐。

食品安全云工程。面向政府有效監管、企業品質提升、公眾知識普及科學和健康消費等需求，促進健康消費服務產業的發展，集合全省農產品生產、食品加工企業、流通環節中省內外食品企業、全省餐飲行業中的數據資源，加強食品安全與營養標準及知識庫建設。建立基于大數據的食品安全與營養云平臺，創新構建全國領先的食品安全政府監管、企業自律、媒體監督、消費者參與的社會管理“貴州模式”，促進健康消費，形成完整產業鏈，推動貴州食品產業后發趕超。

(五)核心產業載體發展工程

統籌規劃，集中資源，重點支持，開展大數據基地建設，加快提升大數據基地服務能力，逐步形成和發揮輻射帶動作用，帶動全省大數據產業發展。

創建國家級大數據基地。重點支持貴安新區電子信息產業園和中關村貴陽科技園等園區開展大數據基地建設，吸引國內外知名云計算、大數據企業入駐，加快形成集聚效應，打造大數據產業發展高地。積極創造條件，利用省部聯席會議機制，爭取國家部委支持，與貴州省聯合建設國家級大數據基地。

加快產業載體建設進程。創新和運用政策手段，引進國內外知名云服務、大數據企業向產業基地聚集。健全商務、資金、信息、技術開發與交流、國際合作等公共服務，打造“一站式”配套服務能力。建設大數據企業孵化器，設立創業種子資金，加強與創業投資、擔保機構和云計算開發平臺企業的合作，打造創業型企業孵化能力。支持建設和引進大數據相關的公共技術平臺和管理平臺，構建公共服務集成、專業服務支撐和應用創新推廣于一體的大數據公共服務平臺體系，創新基地建設、經營和服務模式，為創新創業企業技術創新和管理創新提供支持。

推動大數據基地智慧園區建設。面向大數據產業基地建設和管理需求，推動大數據基地智慧園區建設。探索產業基地大數據管理機制，建立有效、便捷的數據資源匯聚機制和公平、公正的數據資源交換機制。面向管理層提供行政審批、電子政務、招商引資、工商、稅務、質監、開發建設等服務，為開發運作層提供基礎設施建設、拆遷改建、公共設施建設等方面的服務。鼓勵大數據企業積極參與基地建設，為公共服務平臺建設和基礎設施建設提供決策支持服務。

(六)安全保障能力建設工程

以平衡產業創新發展與信息安全保障間關系為目標，探索完善云計算與大數據環境下信息安全管理規則、管理模式與管理流程，提高產業安全保障能力。

增強大數據技術保障能力。加強安全測評、電子認證、應急防范等信息安全基礎性工作，大力推廣國產密碼算法應用。加快大數據安全軟硬件技術產品研發和標準制定，建立大數據安全評估體系，提高大數據平臺信息安全監測、預警和應對能力。加強測試工具研發，開展大數據平臺可靠性及安全性評測服務，引導大數據安全可控和有序發展。

開展信息安全保障體系建設。加強大數據環境下信息安全認證體系建設，做好信息安全頂層設計，有效保障數據采集、傳輸、處理等各個環節的安全可靠。圍繞信息系統安全、基礎設施安全、云平臺安全、網絡通信安全、數據安全、身份認證與管理等方面，開展全面系統的信息安全保障試點工作，探索建立信息安全保障體系。

加快制定相關標準規范。制定大數據采集、管理、共享、交易等標準規范，明確收集數據的范圍和格式、數據管理的權限和程序以及開放數據的內容、格式和訪問方式等。制定出臺數據資源開放指導辦法和數據資源安全開放標準規范，按照“開放優先、安全例外、分類分級”的原則，對大數據中心的數據資源進行梳理和開放風險評估，制定數據開放目錄并及時更新。

加強大數據資源安全管理。面向大數據平臺建設和應用服務需求，圍繞大數據資源的分級、共享、開放、交易等推進標準規范制定和實施。

五、保障措施

(一)加強組織領導

由省經濟和信息化委牽頭，建立跨部門、跨地區、跨行業的大數據發展協同推進機制，加強重大問題協調力度，統籌貴州省大數據產業發展和信息化應用。設立貴州省數據資源管理辦公室。設立貴州省大數據產業發展專家委員會，為云計算和大數據產業發展與應用及相關項目工程實施提供決策支持。

(二)強化政策扶持

研究制定《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》，明確大數據戰略實施和大數據基地發展的相關政策，在財政扶持、金融支持、用地保障、電力供給等方面加大扶持力度。落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》的精神，把云計算服務、大數據服務等信息技術服務納入政府購買服務的范疇，鼓勵政府部門購買信息服務、以租代建，推動省大數據平臺為全省各部門(單位)的政務數據、公共服務數據提供信息服務。

(三)健全投融資機制

從大數據產業發展專項資金中安排引導資金，募集社會資本共同發起設立貴州省大數據產業投資基金。創新基金支持方式，綜合應用風險投資、股權投資、擔保貸款、貸款貼息、科技保險等方式，優先支持重大應用示范類和創新研發類項目。優先支持相關企業參與申報國家專項資金項目。通過政策手段，引導各類風險投資機構加大對大數據發展的投資力度，鼓勵金融機構為符合條件的大數據企業提供貸款，拓寬大數據企業融資渠道。

(四)著力市場應用培育

加強對各行業領域重要對象的培訓力度，提升其對大數據及其價值的認識。制定政府部門和公用事業單位大數據應用采購目錄，引導重點行業、重點領域的企業和機構將非核心的大數據應用業務外包，培育和壯大本地市場。探索政府部門和公共事業單位購買服務方式，支持大數據的產業發展與應用。由專家咨詢委員會委員牽頭，跟蹤整理國內外大數據典型應用案例，收集總結貴州省大數據應用示范成功案例，及時總結經驗并加強宣傳推廣。

(五)支持技術創新

運用市場機制集聚創新資源，吸引國內外知名的大數據分析和應用服務企業在貴州建設大數據研發中心、工程技術(研究)中心，支持信息服務骨干企業、科研機構聯合國內外知名大數據企業或研究機構，成立“產學研用”一體的大數據專業研究院或實驗室，開展大數據關鍵技術、解決方案等相關研究，共同推進研究成果市場化應用。

吸引國內外大數據服務供應商、解決方案提供商、硬件設備制造商落戶貴州，力爭引入一批大數據關鍵技術，創新集成，形成具有自主知識產權的技術產品。支持本地中小微型信息服務提供商面向細分行業或領域開展大數據應用服務的研究和探索。

成立大數據產業和應用聯盟，匯聚政產學研用各界資源，共同推進面向應用的大數據相關理論研究、技術研發、數據共享、應用推廣，形成開發合作、協同發展的大數據技術、產業和應用生態體系。

(六)強化信息安全保障

建立集中統一的信息安全保障管理體制，由貴州省數據資源管理辦公室統籌信息安全保障體系建設。加快制定信息采集和管控、敏感數據管理、數據交換、個人隱私、數據權益和合理利用等領域的大數據地方性法規和政府規章，明確大數據采集、使用、開放等環節涉及信息安全的范圍、要求和責任。探索建設面向政府信息采集和管控、敏感數據管理、數據交換標準和規則、個人隱私等領域的大數據安全保障制度，明確大數據采集、使用、開放等環節涉及信息安全的范圍、要求和責任，確保國家利益、社會安全、商業秘密、個人隱私等信息不受侵犯。

第二篇：大數據產業發展應用思考

加快貴州大數據產業發展應用的思考

當前，對于貴州省來講，大數據產業的發展，既是新時期全省經濟社會建設的嶄新內容，也是政府部門電子政務管理的一項重要工作。在全國和全省經濟發展的大視野下，如何按照國家大數據產業的戰略部署，對加快貴州大數據產業的發展和應用進行深入研究和思考，已成為政府部門、高等院校、研究機構、產業部門乃至社會公眾日益關注的熱點問題，具有十分重要的現實作用和戰略意義。

一、加快大數據產業的發展和應用

1、大數據的定義及基本特征

大數據是通過快速獲取、處理、分析后，從中提取價值的海量、多樣化的交易數據、交換數據與傳感數據。同時，大數據是一項有價值的國家資本，應對公眾開放，而不是把其禁錮在政府體制內，因此積極倡導政府數據開放, 使公眾可以通過任何數據平臺了解和獲取政府開放的數據信息和公共服務。所以，大數據具有數據體量(volumes)大、數據類別(variety)大、數據處理速度(Velocity)快、數據真實性(Veracity)高、巨大的數據價值和數據低密度(Value high and Lowdensity)成反比的基本特征，這些特征表明了大數據不僅體現在如何處理巨量數據從中獲取有價值的信息，也體現在如何加強大數據技術研發，搶占經濟社會發展的前沿，意味著隨著市場交易與應用數據等新數據大量生成，傳統數據的局限被打破，將為企業提供有效的信息并確保其真實性及安全性。所以，大數據不僅指其數據本身的規模，也包括采集數據的工具、平臺和數據分析系統。對國家和地區來講，只有加強大數據技術研發，才能搶占時代發展的前沿和先機。

2、加快大數據產業的發展和應用

大數據產業是指一切與大數據的產生于集聚、組織與管理、分析與發現、應用與服務相關的經濟活動的集合，以挖掘分析服務為核心，包括數據中心、寬帶網絡等基礎設施服務，數字內容服務、物聯網服務、位置服務等信息服務，智能終端制造、電子元器件制造等電子產品制造，以及智能交通、互聯網金融和智慧城市等應用服務。實踐表明，繼云計算、物聯網和移動互聯網之后，大數據正成為信息技術的新熱點，產業發展的新方向，將對整個人類的生產與生活產生巨大影響，對國家和地區的經濟與社會帶來深刻變革。對目前經濟尚不發達的貴州省來講，加快大數據產業的發展和應用，把握大數據發展方向，推動大數據開發應用，發展大數據服務產業，是推進貴州省信息技術產業集聚發展和經濟社會跨越發展的重要抓手，對推動貴州工業結構調整、加快新型工業化和城鎮化進程、打造貴州經濟社會發展升級版，具有十分重要的戰略意義和現實作用。

二、貴州發展大數據產業的優勢和存在問題

1、貴州發展大數據產業的優勢

2014年2月，貴州省人民政府印發了《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》和《貴州省大數據產業應用規劃綱要(2014—2020年)》，為 我省發展大數據產業指明了方向。為實現到2020年我省大數據帶動相關產業規模達到4500億元的目標，應對當前我省大數據產業的發展優勢進行分析。

一是氣候環境優良的生態優勢。貴州省屬熱帶季風濕潤氣候，夏季平均氣溫低于25℃，全年風速以微風為主，沒有明顯沙塵天氣，空氣質量常年優良。地質結構穩定，遠離地震帶，災害風險低。優良的生態環境為發展大數據基礎設施提供了獨特的優勢。

二是水煤資源豐富，電力價格低廉的能源優勢。貴州水能蘊藏量居全國第六位，平均106千瓦/公里2，為全國平均的1.5倍。煤炭資源儲量居全國第五位，煤氣層資源量列全國第二位，全省火電裝機容量超過2000萬千瓦。電力價格具有競爭優勢，貴州省工業用電平均價格明顯低于國內其他地區。能源優勢能夠為大數據企業提供廉價、穩定的電力資源，降低企業運行成本。

三是地理位置和交通便利的優勢。貴州省位于我國中部和西部地區的結合地帶，連接成渝經濟區、珠三角經濟區、北部灣經濟區，是我國西南地區的重要經濟走廊。近年來，貴州省抓緊建設以龍洞堡國際機場為核心的“一干十三支”民航系統，以黔桂、成貴等鐵路干線和貴廣高鐵、滬昆高鐵為代表的鐵路運輸網絡正在形成，2014年進入“高鐵時代”。貴州省公路路網結構日趨完善，高速公路通車里程3261公里，2015年通車里程突破5100公里，實現“縣縣通高速”的目標。持續優化的交通條件，使貴州省經濟走廊的地位進一步凸顯。

四是具有西部重要增長極、內陸開放新高地的戰略優勢。黨中央、國務院高度重視貴州省的發展，先后出臺的《全國主體功能區規劃》、《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》、《西部大開發“十二五”規劃》和《黔中經濟區發展規劃》等政策規劃，都明確了對貴州省的支持政策。2014年1月6日，國務院批復貴安新區作為西部地區重要的經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區的戰略定位，進一步加大了對貴州省發展的支持力度。

2、貴州發展大數據產業中存在的主要問題

貴州省在發揮產業優勢的同時，應十分重視目前存在的以下重要問題：

一是大數據產業基礎薄弱。從全省和地區來看，大數據產業基礎還比較薄弱，如大數據產業的結構不夠完整，缺少具有較大規模、掌握核心技術、能夠帶動數據產業發展的行業龍頭企業，對全省和地區的產業帶動效果有限，由于高端產業鏈資源不足，在產業鏈的發展上，各個環節尚未形成上下游能夠協作發展的模式。

二是傳統企業對大數據認識不足。由于傳統企業對大數據加快企業轉型升級的運營理念認識不足，缺乏對企業的創新技術，企業內部的數據“孤島”現象嚴重，不能對其數據價值進行充分挖掘和利用，加上對數據的管理技術和架構落后，導致不具備對大數據的處理能力，不僅數據安全和防范意識差，而且存在數據泄漏的問題。

三是大數據應用方面人才匱乏。貴州省由于處于中西部地區，經濟發展相對落后，與發達地區相比，大數據人才缺乏，特別是高層次、復合型的大數據科學家、首席數據分析專家短缺嚴重。盡管2014年貴州省成立了大數據研究院，貴州大學、貴州師范大學也分別成立了大數據學院，但培養的人才需要四年之后才能畢業，加上技術創新服務體系不健全，各類創新創業孵化平臺建設不足，所以，大數據應用方面的人才匱乏已成為當前大數據產業發展的“短板”，如何集聚人才，是迫切需要解決的問題之一。

四是信息產業邊緣化和產業結構不合理問題比較突出。當前，貴州省信息產業規模總量小，缺乏大型龍頭企業，企業之間沒有形成有效的產業鏈，加之信息產業根基不牢，配套產業缺失、關聯度不高，尚未形成有效的產業鏈集群發展模式，在全國信息產業布局中，處于相對邊緣化的地位。2013年，貴州省電子信息制造業產值、軟件和信息服務業主營業務收入、電信業務總量分別僅占全國的0.23%、0.32%、2.17%。另外，大數據產業結構也不合理，主要集中在電子元器件領域，新一代移動通信系統、智能終端，計算機、服務器等產業高端、新興領域基本處于空白;且多數企業處于價值鏈低端，核心競爭力弱，高速增長缺乏動力引擎。針對存在的問題，應采取卓有成效的對策措施加以解決。

三、加快貴州大數據產業發展的對策措施

1、培育市場需求，加強需求端引導

一是當好需求拉動發展的中介人。大數據產業發展統籌機構應增設專門的管理職能，負責進行行業應用及產品和服務供給匹配，在應用企業和供給企業之間當好需求拉動發展的中介人。同時，負責協調解決對接過程中出現的重大問題，因此機構中應吸納大數據產業專家智囊團作為外腦輔助機構。

二是開展行業應用示范。借鑒國外成功經驗，加快政府相關部門數據開放進度，引導和推動大數據行業應用試點示范項目開展。面向電信、金融、流通、醫療、能源、文化科技融合等數據量大的領域，為大數據產業發展和推廣運用提供范例和借鑒。

三是求效做實政府采購引導。制定政府部門和公用事業單位大數據應用采購目錄，將“云上貴州”系統平臺、數據安全、數據分析和云服務等大數據服務納入政府采購目錄，各級政府要安排專項資金支持政府采購。

2、提升核心技術，打造行業優勢

一是加強同北京中關村技術合作，盡快形成貴州省大數據產業自有核心技術。通過建立聯席會議制度，加強兩地干部的掛職與交流。落實中關村企業落地項目優惠政策，鼓勵貴州本地企業與中關村大數據企業進行多層次的合作，對在理念交流、管理輸入、人才引進、市場合作等多方面的項目給予資金資助。

二是積極爭取國家支持。積極參與工信部、科技部大數據科技攻關和產業發展規劃實施工作，加強和深化產學研用合作，完善自主創新體系建設。積極參與國家973光存儲重大科研項目，開展國際合作，提升NVD光存儲產品技術，加快光盤陣列技術及其產業化進程。

三是加快推進創新成果轉化。引進大數據研發中心、工程技術(研究)中心等技術創新和產業化機構。組織實施大數據關鍵技術產品產業化項目，用于整合、處理、管理和分析大數據的關鍵技術產品產業化。加快推動以北斗導航為核心的地質災害預報預警、交通運輸監管、智慧旅游等應用示范，支持位置信息服務業務發展。

3、加快招商引資，引進國內外強勢企業落戶貴州

一是通過引進產業中具有核心地位的龍頭企業，培育有競爭優勢的大數據產業集群。在產業特色、技術水平、產學研結合等創新要素整合上有所突破，彌補產業鏈發展的短板。通過注入科技、信息化和品牌元素，促進現有產業不斷精細化，提升現有企業的質量效益，將優勢產業打造具有競爭優勢的產業集群。

二是圍繞“7+N”云工程應用和產業鏈培育，組建專門招商團隊，采取精準招商和專業招商，大力引進世界500強和國內電子100強企業落戶貴州。進一步鞏固和擴大招商引資成果，形成大項目帶小項目，主體項目帶配套項目、上游項目帶下游項目產業集聚的良好局面。

三是認真貫徹落實《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》、《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要(2014—2020年)》，及時兌現財政扶持、金融支持、用地保障、電力供給等方面的優惠政策措施。同時，加快政府職能轉變，增強服務意識，提高服務效率，積極營造招商引資和產業發展環境。

4、戰略運營本地企業，提升核心競爭力

一是引進國內外大數據產業鏈龍頭企業作為戰略投資者開展合作，大力孵化培育本地云計算大數據領先企業。并以其為龍頭，帶動行業中第一梯隊其余企業做大做強。通過向重點支持的企業、第一梯隊其余企業提供市場、品牌、人力資源、財務、法律、行政等孵化服務，幫助其發展壯大。

二是重點推進貴陽云計算大數據創新孵化基地建設，吸納云計算、大數據的外源資本、前沿技術和人才，有效提升本地企業核心競爭力，推動更多的企業成為創新主體，力爭在一些關鍵領域切實掌握自主知識產權，進而增強區域產業發展整體競爭力，培育更多創新型企業參與到產業鏈條中高附加值產業環節。

三是發揮本地企業集中大數據產業信息分析人員和業務應用人員的智慧，以貴州省內數據資源豐富的政府部門為切入點，以智慧交通、智慧醫療、商業零售業為重點，探索推廣關系挖掘和沉淀價值利用模式，盡快推廣數據托管和交易平臺商業模式，探索占領周邊省份市場。

5、拓寬融資渠道，夯實產業基礎

一是加大政府資金投入力度。設立大數據產業發展專項資金，建立大數據產業財政投入長效增長機制。各級政府要加大財政預算支持力度，把大數據產業發展專項資金列入預算。成立省大數據產業引導資金聯席會議，共同研究資金支持導向和重點項目支持方式。

二是積極吸引社會資金參與。引導各類風險投資機構加大對大數據發展的投資力度，鼓勵金融機構為符合條件的大數據企業提供貸款。加快擔保體系建設，積極探索借鑒“風險池”資金管理方式，推行聯合擔保，分擔融資風險，擴大融資擔保能力，拓寬大數據企業融資渠道。支持擔保機構加大對大數據產業知識產權質押貸款的擔保支持力度。

三是創新產業發展融資模式。建立大數據產業發展專項投融資平臺，封閉運行，由各市(區)政府按一定比例注入資本金，提高平臺的融資能力。根據項目具體情況，探索采用“特許經營”、“公私合營(PPP模式)”、“建設移交(BT模式)”等融資模式。加強要素市場與資本市場的有效融合。

6、強化人才支撐，促進持續發展

一是以大數據領域研發和產業化項目為載體，積極引進和培養一批領軍人才和高端人才。聘請國內頂級專家學者作為產業發展顧問。鼓勵符合條件的國內外大數據領軍企業家、海外高層次人才、院士、國家級專家學者、“千人計劃”專家、知名大數據高端創新人才和創新團隊創立大數據企業。

二是推動省內外高校與行業企業、科研院所深度合作，為貴州省培養大數據技術研發、市場推廣、服務咨詢等應用型人才。與北京大學、清華大學、中科院等重點高校科研院所簽訂協議，定向培養和輸送信息技術類人才。鼓勵企業與大專院校建立訂單式人才培養機制，與花溪大學城、清鎮職教城合作，為大數據企業提供訂單式培訓，就地解決大數據企業發展所需的中初級人才。

三是著力培養“業務+數據+技術”專業化人才。大數據應用最關鍵的部分是數據分析和挖掘數據價值。貴州省在進行人才引進和資源培養時，數據科學家是目前大數據產業發展急需的專業化人才，他們能夠建立高級分析模型，發現趨勢和隱藏的模式，使大數據真正發揮作用。

7、統籌數據資源，保障數據安全

一是盡快制定信息安全法、反垃圾電子郵件法、手機垃圾短信治理法及網絡和新媒體廣告法，為個人數據保護提供全面的立法支持框架。在立法完成之前，通過政府規章性文件的方式規范數據資源共享交換、開發利用、隱私保護等關鍵環節，在法律層面避免信息泄露和信息濫用等問題，保障大數據產業發展環境。

二是制定相關標準規范。面向大數據平臺建設和應用服務需求，制定大數據采集、管理、共享、交易等標準規范，明確收集數據的范圍和格式、數據管理的權限和程序以及開放數據的內容等。明確大數據采集、管理、交換等標準，制定數據開放目錄并及時更新。

三是完善信息安全保障機制。加強大數據環境下信息安全認證體系建設，做好信息安全頂層設計，有效保障數據采集、傳輸、處理等各個環節的安全可靠。圍繞信息系統安全、基礎設施安全、云平臺安全、網絡通信安全、數據安全、身份認證與管理等方面，開展全面系統的信息安全保障試點工作，探索建立信息安全保障體系。

8、完善服務保障，為產業保駕護航

一是組織產業發展統計體系與監測基礎性研究。一方面，盡快明確大數據產業在行業分類中的具體范圍，制訂關鍵技術和產品目錄。根據《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要(2014-2020年)》確定的重點方向和任務，梳理現有行業分類標準，盡快明確貴州省大數據產業發展的具體范圍。分行業制訂產業發展的關鍵技術和產品目錄，以便提高宏觀管理能力，加強對具體工作的指導，確保財稅、金融政策有針對性地扶持重點技術和產品。另一方面，選擇典型優勢領域，盡快做好與現有統計口徑的銜接。優先選擇具有比較優勢基礎的領域，積極開展“大數據產業分類基礎指標”理論研究，面向省內行業組織、企業廣泛征求意見，在工作層面完善形成對應的統計指標和統計渠道。以此為基礎，盡快建立大數據產業統計監測制度和動態調整機制。

二是建立大數據產業發展政府平臺。組織專業人員進行大數據產業應用研究，匯總大數據產業應用案例，在共享平臺上及時動態公布。同時，組織專業人員對大數據產業發展運行進行研究，篩選構建大數據產業發展監測指標體系，在共享平臺上及時動態公布;對大數據數據重大項目進行匯總整理，在共享平臺上及時動態公布項目進展，以及對大數據產業資金使用情況進行匯總整理，在共享平臺上及時動態公布，接受專業機構和社會公眾監督。

三是創新政策扶持。首先，將大數據產業發展優先納入新型城鎮化發展規劃、新興產業發展規劃和科技專項，圍繞大數據硬件、軟件開發生產到產品、服務，從基地建設、資源供給、人才開發、企業培育、國際合作、產業基金、運營合作、財稅政策、試點建設、協調推進等方面制定有利于產業啟動和發展的政策和措施，給予重點支持。其次，將大數據產業與潛力應用行業進行政策設計統籌考慮，通過政策創新鼓勵應用行業與大數據產業發展有效對接，重點探索促進大數據產業信息共享平臺的鼓勵政策，在產業發展中更多引入市場機制;探索應用行業與大數據產業資金“一攬子使用”鼓勵政策，增強產業發展融資能力。第三，社會資本支持產業發展也應有明確的規章制度進行權利設定和責任約束。通過制定民間資本進入大數據產業發展實施細則，明確準入標準、主體資格、主體責任與權利、享受的優惠政策、進入流程、責任和懲罰機制等事宜。并及時向政府有關部門共享信息和向社會公開，以接受全方位監督，確保資金參與時效。

四是加強組織保障，優化管理體制。按照“一辦一中心一企業”的格局，加強大數據統籌管理力量。整合現有信息數據管理資源，設立副廳級事業編制的貴州省大數據產業發展中心，承擔全省數據資源管理和技術支撐工作。適時成立國有控股的云上貴州大數據產業發展有限責任公司，作為投融資平臺對貴州省大數據企業及項目進行股權投資，牽頭募集資金建立省大數據產業風險投資基金，負責承擔系統平臺建設和運營，參與政府數據資源管理和開發應用。有效發揮貴陽市大數據產業專家咨詢委員會職能，積極引進國內外大數據領域的優秀專家學者，參與擬定相關技術標準，協助擬定推進大數據產業發展的相關政策，為貴陽市推進大數據產業提供決策咨詢。

建議由省經濟和信息化委牽頭，建立跨部門、跨地區、跨行業的大數據發展協同推進機制，加強重大問題協調力度。設立貴州省數據資源管理辦公室、產業發展專家委員會，為大數據產業發展與應用提供決策支持。明確數據資源管理機構，指導省直各部門開展數據資源登記和分級，統籌管理各部門之間的數據交換和交互需求，推動政府數據資源整合、公開共享、開發利用。各地各部門要強化服務意識，加強協調配合，建立跨地區、跨部門和跨層級的政府信息交換和共享機制，為大數據管理和商業應用創造條件、提供方便。各地區要及時制定配套措施，抓好政策落實，形成政策疊加效應和強大合力，推動全省以大數據產業為重點的信息產業實現跨越發展。

第三篇：促進大數據發展行動綱要

《促進大數據發展行動綱要》

高為主要特征的數據集合，正快速發展為對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。

信息技術與經濟社會的交匯融合引發了數據迅猛增長，數據已成為國家基礎性戰略資源，大數據正日益對全球生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生重要影響。目前，我國在大數據發展和應用方面已具備一定基礎，擁有市場優勢和發展潛力，但也存在政府數據開放共享不足、產業基礎薄弱、缺乏頂層設計和統籌規劃、法律法規建設滯后、創新應用領域不廣等問題，亟待解決。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進我國大數據發展和應用，加快建設數據強國，特制定本行動綱要。

一、發展形勢和重要意義

全球范圍內，運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力正成為趨勢，有關發達國家相繼制定實施大數據戰略性文件，大力推動大數據發展和應用。目前，我國互聯網、移動互聯網用戶規模居全球第一，擁有豐富的數據資源和應用市場優勢，大數據部分關鍵技術研發取得突破，涌現出一批互聯網創新企業和創新應用，一些地方政府已啟動大數據相關工作。堅持創新驅動發展，加快大數據部署，深化大數據應用，已成為穩增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇。

(一)大數據成為推動經濟轉型發展的新動力。以數據流引領技術流、物質流、資金流、人才流，將深刻影響社會分工協作的組織模式，促進生產組織方式的集約和創新。大數據推動社會生產要素的網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用，改變了傳統的生產方式和經濟運行機制，可顯著提升經濟運行水平和效率。大數據持續激發商業模式創新，不斷催生新業態，已成為互聯網等新興領域促進業務創新增值、提升企業核心價值的重要驅動力。大數據產業正在成為新的經濟增長點，將對未來信息產業格局產生重要影響。

(二)大數據成為重塑國家競爭優勢的新機遇。在全球信息化快速發展的大背景下，大數據已成為國家重要的基礎性戰略資源，正引領新一輪科技創新。充分利用我國的數據規模優勢，實現數據規模、質量和應用水平同步提升，發掘和釋放數據資源的潛在價值，有利于更好發揮數據資源的戰略作用，增強網絡空間數據主權保護能力，維護國家安全，有效提升國家競爭力。

(三)大數據成為提升政府治理能力的新途徑。大數據應用能夠揭示傳統技術方式難以展現的關聯關系，推動政府數據開放共享，促進社會事業數據融合和資源整合，將極大提升政府整體數據分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段。建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，實現基于數據的科學決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步，加快建設與社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義事業發展相適應的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，逐步實現政府治理能力現代化。

二、指導思想和總體目標

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強頂層設計和統籌協調，大力推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進數據資源向社會開放，增強政府公信力，引導社會發展，服務公眾企業；以企業為主體，營造寬松公平環境，加大大數據關鍵技術研發、產業發展和人才培養力度，著力推進數據匯集和發掘，深化大數據在各行業創新應用，促進大數據產業健康發展；完善法規制度和標準體系，科學規范利用大數據，切實保障數據安全。通過促進大數據發展，加快建設數據強國，釋放技術紅利、制度紅利和創新紅利，提升政府治理能力，推動經濟轉型升級。

(二)總體目標。立足我國國情和現實需要，推動大數據發展和應用在未來5—10年逐步實現以下目標：打造精準治理、多方協作的社會治理新模式。將大數據作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數據和社會數據，提升政府決策和風險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性，增強鄉村社會治理能力；助力簡政放權，支持從事前審批向事中事后監管轉變，推動商事制度改革；促進政府監管和社會監督有機結合，有效調動社會力量參與社會治理的積極性。2017年底前形成跨部門數據資源共享共用格局。

建立運行平穩、安全高效的經濟運行新機制。充分運用大數據，不斷提升信用、財政、金融、稅收、農業、統計、進出口、資源環境、產品質量、企業登記監管等領域數據資源的獲取和利用能力，豐富經濟統計數據來源，實現對經濟運行更為準確的監測、分析、預測、預警，提高決策的針對性、科學性和時效性，提升宏觀調控以及產業發展、信用體系、市場監管等方面管理效能，保障供需平衡，促進經濟平穩運行。

構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系。圍繞服務型政府建設，在公用事業、市政管理、城鄉環境、農村生活、健康醫療、減災救災、社會救助、養老服務、勞動就業、社會保障、文化教育、交通旅游、質量安全、消費維權、社區服務等領域全面推廣大數據應用，利用大數據洞察民生需求，優化資源配置，豐富服務內容，拓展服務渠道，擴大服務范圍，提高服務質量，提升城市輻射能力，推動公共服務向基層延伸，縮小城鄉、區域差距，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。

開啟大眾創業、萬眾創新的創新驅動新格局。形成公共數據資源合理適度開放共享的法規制度和政策體系，2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺，率先在信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業、環境、安監、金融、質量、統計、氣象、海洋、企業登記監管等重要領域實現公共數據資源合理適度向社會開放，帶動社會公眾開展大數據增值性、公益性開發和創新應用，充分釋放數據紅利，激發大眾創業、萬眾創新活力。培育高端智能、新興繁榮的產業發展新生態。推動大數據與云計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術融合發展，探索大數據與傳統產業協同發展的新業態、新模式，促進傳統產業轉型升級和新興產業發展，培育新的經濟增長點。形成一批滿足大數據重大應用需求的產品、系統和解決方案，建立安全可信的大數據技術體系，大數據產品和服務達到國際先進水平，國內市場占有率顯著提高。培育一批面向全球的骨干企業和特色鮮明的創新型中小企業。構建形成政產學研用多方聯動、協調發展的大數據產業生態體系。

三、主要任務

(一)加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力。

1、大力推動政府部門數據共享。加強頂層設計和統籌規劃，明確各部門數據共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數據管理及共享的義務和權利，依托政府數據統一共享交換平臺，大力推進國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等國家基礎數據資源，以及金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農、金水、金質等信息系統跨部門、跨區域共享。加快各地區、各部門、各有關企事業單位及社會組織信用信息系統的互聯互通和信息共享，豐富面向公眾的信用信息服務，提高政府服務和監管水平。結合信息惠民工程實施和智慧城市建設，推動中央部門與地方政府條塊結合、聯合試點，實現公共服務的多方數據共享、制度對接和協同配合。、穩步推動公共數據資源開放。在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩步推動公共數據資源開放。推動建立政府部門和事業單位等公共機構數據資源清單，按照“增量先行”的方式，加強對政府部門數據的國家統籌管理，加快建設國家政府數據統一開放平臺。制定公共機構數據開放計劃，落實數據開放和維護責任，推進公共機構數據資源統一匯聚和集中向社會開放，提升政府數據開放共享標準化程度，優先推動信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業、環境、安監、金融、質量、統計、氣象、海洋、企業登記監管等民生保障服務相關領域的政府數據集向社會開放。建立政府和社會互動的大數據采集形成機制，制定政府數據共享開放目錄。通過政務數據公開共享，引導企業、行業協會、科研機構、社會組織等主動采集并開放數據。

3、統籌規劃大數據基礎設施建設。結合國家政務信息化工程建設規劃，統籌政務數據資源和社會數據資源，布局國家大數據平臺、數據中心等基礎設施。加快完善國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等基礎信息資源和健康、就業、社保、能源、信用、統計、質量、國土、農業、城鄉建設、企業登記監管等重要領域信息資源，加強與社會大數據的匯聚整合和關聯分析。推動國民經濟動員大數據應用。加強軍民信息資源共享。充分利用現有企業、政府等數據資源和平臺設施，注重對現有數據中心及服務器資源的改造和利用，建設綠色環保、低成本、高效率、基于云計算的大數據基礎設施和區域性、行業性數據匯聚平臺，避免盲目建設和重復投資。加強對互聯網重要數據資源的備份及保護。

4、支持宏觀調控科學化。建立國家宏觀調控數據體系，及時發布有關統計指標和數據，強化互聯網數據資源利用和信息服務，加強與政務數據資源的關聯分析和融合利用，為政府開展金融、稅收、審計、統計、農業、規劃、消費、投資、進出口、城鄉建設、勞動就業、收入分配、電力及產業運行、質量安全、節能減排等領域運行動態監測、產業安全預測預警以及轉變發展方式分析決策提供信息支持，提高宏觀調控的科學性、預見性和有效性。、推動政府治理精準化。在企業監管、質量安全、節能降耗、環境保護、食品安全、安全生產、信用體系建設、旅游服務等領域，推動有關政府部門和企事業單位將市場監管、檢驗檢測、違法失信、企業生產經營、銷售物流、投訴舉報、消費維權等數據進行匯聚整合和關聯分析，統一公示企業信用信息，預警企業不正當行為，提升政府決策和風險防范能力，支持加強事中事后監管和服務，提高監管和服務的針對性、有效性。推動改進政府管理和公共治理方式，借助大數據實現政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，完善大數據監督和技術反腐體系，促進政府簡政放權、依法行政。

6、推進商事服務便捷化。加快建立公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度，依托全國統一的信用信息共享交換平臺，建設企業信用信息公示系統和“信用中國”網站，共享整合各地區、各領域信用信息，為社會公眾提供查詢注冊登記、行政許可、行政處罰等各類信用信息的一站式服務。在全面實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革中，積極運用大數據手段，簡化辦理程序。建立項目并聯審批平臺，形成網上審批大數據資源庫，實現跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的統一受理、同步審查、信息共享、透明公開。鼓勵政府部門高效采集、有效整合并充分運用政府數據和社會數據，掌握企業需求，推動行政管理流程優化再造，在注冊登記、市場準入等商事服務中提供更加便捷有效、更有針對性的服務。利用大數據等手段，密切跟蹤中小微企業特別是新設小微企業運行情況，為完善相關政策提供支持。

7、促進安全保障高效化。加強有關執法部門間的數據流通，在法律許可和確保安全的前提下，加強對社會治理相關領域數據的歸集、發掘及關聯分析，強化對妥善應對和處理重大突發公共事件的數據支持，提高公共安全保障能力，推動構建智能防控、綜合治理的公共安全體系，維護國家安全和社會安定。

8、加快民生服務普惠化。結合新型城鎮化發展、信息惠民工程實施和智慧城市建設，以優化提升民生服務、激發社會活力、促進大數據應用市場化服務為重點，引導鼓勵企業和社會機構開展創新應用研究，深入發掘公共服務數據，在城鄉建設、人居環境、健康醫療、社會救助、養老服務、勞動就業、社會保障、質量安全、文化教育、交通旅游、消費維權、城鄉服務等領域開展大數據應用示范，推動傳統公共服務數據與互聯網、移動互聯網、可穿戴設備等數據的匯聚整合，開發各類便民應用，優化公共資源配置，提升公共服務水平。

(二)推動產業創新發展，培育新興業態，助力經濟轉型。

1、發展工業大數據。推動大數據在工業研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷、售后服務等產品全生命周期、產業鏈全流程各環節的應用，分析感知用戶需求，提升產品附加價值，打造智能工廠。建立面向不同行業、不同環節的工業大數據資源聚合和分析應用平臺。抓住互聯網跨界融合機遇，促進大數據、物聯網、云計算和三維(3D)打印技術、個性化定制等在制造業全產業鏈集成運用，推動制造模式變革和工業轉型升級。

2、發展新興產業大數據。大力培育互聯網金融、數據服務、數據探礦、數據化學、數據材料、數據制藥等新業態，提升相關產業大數據資源的采集獲取和分析利用能力，充分發掘數據資源支撐創新的潛力，帶動技術研發體系創新、管理方式變革、商業模式創新和產業價值鏈體系重構，推動跨領域、跨行業的數據融合和協同創新，促進戰略性新興產業發展、服務業創新發展和信息消費擴大，探索形成協同發展的新業態、新模式，培育新的經濟增長點。

3、發展農業農村大數據。構建面向農業農村的綜合信息服務體系，為農民生產生活提供綜合、高效、便捷的信息服務，縮小城鄉數字鴻溝，促進城鄉發展一體化。加強農業農村經濟大數據建設，完善村、縣相關數據采集、傳輸、共享基礎設施，建立農業農村數據采集、運算、應用、服務體系，強化農村生態環境治理，增強鄉村社會治理能力。統籌國內國際農業數據資源，強化農業資源要素數據的集聚利用，提升預測預警能力。整合構建國家涉農大數據中心，推進各地區、各行業、各領域涉農數據資源的共享開放，加強數據資源發掘運用。加快農業大數據關鍵技術研發，加大示范力度，提升生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化能力和水平。

4、發展萬眾創新大數據。適應國家創新驅動發展戰略，實施大數據創新行動計劃，鼓勵企業和公眾發掘利用開放數據資源，激發創新創業活力，促進創新鏈和產業鏈深度融合，推動大數據發展與科研創新有機結合，形成大數據驅動型的科研創新模式，打通科技創新和經濟社會發展之間的通道，推動萬眾創新、開放創新和聯動創新。

5、推進基礎研究和核心技術攻關。圍繞數據科學理論體系、大數據計算系統與分析理論、大數據驅動的顛覆性應用模型探索等重大基礎研究進行前瞻布局，開展數據科學研究，引導和鼓勵在大數據理論、方法及關鍵應用技術等方面展開探索。采取政產學研用相結合的協同創新模式和基于開源社區的開放創新模式，加強海量數據存儲、數據清洗、數據分析發掘、數據可視化、信息安全與隱私保護等領域關鍵技術攻關，形成安全可靠的大數據技術體系。支持自然語言理解、機器學習、深度學習等人工智能技術創新，提升數據分析處理能力、知識發現能力和輔助決策能力。

6、形成大數據產品體系。圍繞數據采集、整理、分析、發掘、展現、應用等環節，支持大型通用海量數據存儲與管理軟件、大數據分析發掘軟件、數據可視化軟件等軟件產品和海量數據存儲設備、大數據一體機等硬件產品發展，帶動芯片、操作系統等信息技術核心基礎產品發展，打造較為健全的大數據產品體系。大力發展與重點行業領域業務流程及數據應用需求深度融合的大數據解決方案。

7、完善大數據產業鏈。支持企業開展基于大數據的第三方數據分析發掘服務、技術外包服務和知識流程外包服務。鼓勵企業根據數據資源基礎和業務特色，積極發展互聯網金融和移動金融等新業態。推動大數據與移動互聯網、物聯網、云計算的深度融合，深化大數據在各行業的創新應用，積極探索創新協作共贏的應用模式和商業模式。加強大數據應用創新能力建設，建立政產學研用聯動、大中小企業協調發展的大數據產業體系。建立和完善大數據產業公共服務支撐體系，組建大數據開源社區和產業聯盟，促進協同創新，加快計量、標準化、檢驗檢測和認證認可等大數據產業質量技術基礎建設，加速大數據應用普及。

(三)強化安全保障，提高管理水平，促進健康發展。

1、健全大數據安全保障體系。加強大數據環境下的網絡安全問題研究和基于大數據的網絡安全技術研究，落實信息安全等級保護、風險評估等網絡安全制度，建立健全大數據安全保障體系。建立大數據安全評估體系。切實加強關鍵信息基礎設施安全防護，做好大數據平臺及服務商的可靠性及安全性評測、應用安全評測、監測預警和風險評估。明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節保障網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私、軍工科研生產等信息的保護。妥善處理發展創新與保障安全的關系，審慎監管，保護創新，探索完善安全保密管理規范措施，切實保障數據安全。

2、強化安全支撐。采用安全可信產品和服務，提升基礎設施關鍵設備安全可靠水平。建設國家網絡安全信息匯聚共享和關聯分析平臺，促進網絡安全相關數據融合和資源合理分配，提升重大網絡安全事件應急處理能力；深化網絡安全防護體系和態勢感知能力建設，增強網絡空間安全防護和安全事件識別能力。開展安全監測和預警通報工作，加強大數據環境下防攻擊、防泄露、防竊取的監測、預警、控制和應急處置能力建設。

四、政策機制

(一)完善組織實施機制。建立國家大數據發展和應用統籌協調機制，推動形成職責明晰、協同推進的工作格局。加強大數據重大問題研究，加快制定出臺配套政策，強化國家數據資源統籌管理。加強大數據與物聯網、智慧城市、云計算等相關政策、規劃的協同。加強中央與地方協調，引導地方各級政府結合自身條件合理定位、科學謀劃，將大數據發展納入本地區經濟社會和城鎮化發展規劃，制定出臺促進大數據產業發展的政策措施，突出區域特色和分工，抓好措施落實，實現科學有序發展。設立大數據專家咨詢委員會，為大數據發展應用及相關工程實施提供決策咨詢。各有關部門要進一步統一思想，認真落實本行動綱要提出的各項任務，共同推動形成公共信息資源共享共用和大數據產業健康安全發展的良好格局。

(二)加快法規制度建設。修訂政府信息公開條例。積極研究數據開放、保護等方面制度，實現對數據資源采集、傳輸、存儲、利用、開放的規范管理，促進政府數據在風險可控原則下最大程度開放，明確政府統籌利用市場主體大數據的權限及范圍。制定政府信息資源管理辦法，建立政府部門數據資源統籌管理和共享復用制度。研究推動網上個人信息保護立法工作，界定個人信息采集應用的范圍和方式，明確相關主體的權利、責任和義務，加強對數據濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒。推動出臺相關法律法規，加強對基礎信息網絡和關鍵行業領域重要信息系統的安全保護，保障網絡數據安全。研究推動數據資源權益相關立法工作。

(三)健全市場發展機制。建立市場化的數據應用機制，在保障公平競爭的前提下，支持社會資本參與公共服務建設。鼓勵政府與企業、社會機構開展合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式，依托專業企業開展政府大數據應用，降低社會管理成本。引導培育大數據交易市場，開展面向應用的數據交易市場試點，探索開展大數據衍生產品交易，鼓勵產業鏈各環節市場主體進行數據交換和交易，促進數據資源流通，建立健全數據資源交易機制和定價機制，規范交易行為。

(四)建立標準規范體系。推進大數據產業標準體系建設，加快建立政府部門、事業單位等公共機構的數據標準和統計標準體系，推進數據采集、政府數據開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量、數據交易、技術產品、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施。加快建立大數據市場交易標準體系。開展標準驗證和應用試點示范，建立標準符合性評估體系，充分發揮標準在培育服務市場、提升服務能力、支撐行業管理等方面的作用。積極參與相關國際標準制定工作。

(五)加大財政金融支持。強化中央財政資金引導，集中力量支持大數據核心關鍵技術攻關、產業鏈構建、重大應用示范和公共服務平臺建設等。利用現有資金渠道，推動建設一批國際領先的重大示范工程。完善政府采購大數據服務的配套政策，加大對政府部門和企業合作開發大數據的支持力度。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，加大對大數據企業的支持力度。鼓勵大數據企業進入資本市場融資，努力為企業重組并購創造更加寬松的金融政策環境。引導創業投資基金投向大數據產業，鼓勵設立一批投資于大數據產業領域的創業投資基金。

(六)加強專業人才培養。創新人才培養模式，建立健全多層次、多類型的大數據人才培養體系。鼓勵高校設立數據科學和數據工程相關專業，重點培養專業化數據工程師等大數據專業人才。鼓勵采取跨校聯合培養等方式開展跨學科大數據綜合型人才培養，大力培養具有統計分析、計算機技術、經濟管理等多學科知識的跨界復合型人才。鼓勵高等院校、職業院校和企業合作，加強職業技能人才實踐培養，積極培育大數據技術和應用創新型人才。依托社會化教育資源，開展大數據知識普及和教育培訓，提高社會整體認知和應用水平。(七)促進國際交流合作。堅持平等合作、互利共贏的原則，建立完善國際合作機制，積極推進大數據技術交流與合作，充分利用國際創新資源，促進大數據相關技術發展。結合大數據應用創新需要，積極引進大數據高層次人才和領軍人才，完善配套措施，鼓勵海外高端人才回國就業創業。引導國內企業與國際優勢企業加強大數據關鍵技術、產品的研發合作，支持國內企業參與全球市場競爭，積極開拓國際市場，形成若干具有國際競爭力的大數據企業和產品。

第四篇：城鄉產業發展一體化規劃綱要

城鄉產業發展一體化規劃綱要 城鄉產業發展一體化是城鄉一體化的基礎與重點，城鄉產業發展一體化不是城鄉產業發展一樣化。它要求加速區域經濟的協調發展，使三大產業在城鄉之間進行廣泛滲透融合，城鄉經濟相互促進，為城鄉協調發展提供堅強的物質基礎，最終實現共同繁榮。其重點一是要加速城鄉工農業經濟的一體化，使城鄉工農業合理布局，相互補充，互相促進；二是要加快城鄉第三產業，特別是商貿流通業的一體化，促進城鄉間生產要素的流通，加速現代文明和先進服務業向農村擴散，促進城鄉共同繁榮。為進一步加大統籌區城鄉經濟社會發展力度，加快推進城鄉產業一體化進程，特制定本規劃。

一、城鄉產業發展的現實基礎

1．城鄉產業結構趨于優化，經濟總量快速增加。“十五”期間，第一產業從業人員占全部從業人員的比重進一步下降，第三產業從業人員明顯增加；第一產業穩步發展，第二、三產業發展較快，三產結構趨于優化；2005年，全區GDP15.5億元，人均生產總值10714元，地方財政收入3222萬元。

2．“工業強區”成效顯著，支柱產業初具規模。全區堅持“工業強區”，重點發展地面工業，城鄉工業經濟總量不斷擴大，運行質量明顯提高。2005年，全區規模以上企業達到38家，完成增加值8.9億元，實現利潤7259萬元，經濟效益綜合指數達到333.6%，增幅位居全市第一。在穩定煤炭產業的基礎上，積極發展地面產業，初步形成了以“四大產業”為主體的工業發展新格局。煤炭產業趨于優化。關閉地方煤礦32家，現保留獨立塊段礦井7家，規模均在年產6萬噸以上；重組礦井8家，經過技術改造，年生產能力均在15萬噸以上。同時，建成大型洗配煤場5個，年洗配能力達到270萬噸。化工產業迅速發展。通過招商引資和市直企業下放，化工公司、環保廠等一批化工企業落戶區；公司、助劑公司等一批企業，加大技改力度，擴大生產規模，全區化工產業不斷壯大。金屬冶煉產業突飛猛進。公司年產

1.2萬噸金屬鎂冶煉項目基本完成，綜合利用項目已經啟動，在發展循環經濟方面走在了全市乃至全省前面；電石廠通過技術改造，不斷擴大容量，已經重新啟動。機械電子制造產業恢復壯大。新建總投資1億元的諾亞電子公司一期工程已于去年投產，二期工程正在建設；振動機械公司收購原通用廠后，新建通用機械公司已于去年恢復生產，當年完成產值4000萬元。

3．農業結構調整初見成效,綜合效益明顯提高。區委、區政府堅持用發展工業的理念指導農業，以推進產業化經營為重點，加快農業結構調整，不斷提高農業綜合效益。畜牧養殖基地鞏固發展。新引進了鄉闊佬食品公司，不僅實現了畜禽加工業零的突破，而且輻射和帶動了畜牧養殖基地的健康發展。2005年，畜牧業產值達到23201萬元，畜牧養殖業已成為我區農業的一大亮點和農民增收的主要途徑。園藝基地不斷擴大。按照園藝產業化經營的思路，蜀龍花卉基地組建了兩個花木營銷公司，推行“公司+農戶”的經營模式，形成了產業化的經營格局，不僅拓寬了花木銷售渠道，而且保障了農戶的利益，園藝生產面積不斷擴大。2005年，已發展到3.38萬畝，年產值超過3000萬元。林木基地持續發展。堅持經濟效益和生態效益并重，抓住退耕還林的歷史機遇，大力發展經濟林，不斷調優林業結構，實現林業基地的持續發展。2005年，林業產值1700余萬元，是2000年600萬元的近3倍，森林覆蓋率達到32%，轄區生態環境得到進一步改善。

4．培育和建設新興服務業，推進一、二、三產共同發展。2005年全區服務業增加值達到1.8億元，占全區GDP的11.6%。商貿流通業保持了良好發展勢頭，信息服務業迅速發展，社區服務業開始起步，文化教育得到優先發展；基礎建設日新月異，城鄉設施日益完善；經濟社會協調發展,各項事業全面進步。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持科學發展觀和經濟建設為中心，按照統籌協調城鄉經濟社會發展的要求，加快項目建設，加大招商引資力度，切實提高經濟運行質量和效益，膨脹壯大化工、金屬冶煉、機械電子制造、煤炭四大產業，鞏固發展畜牧、園藝、林木三大基地，大力發展循環經濟，為工業化、城鎮化和農業現代化提供產業支撐和強大的物質基礎，促進人口和產業向城區集聚，最終實現城鄉產業發展一體化。

（二）總體目標：優化經濟結構和產業布局，加快城鄉經濟發展，加快產業一體化步伐，到2010年，預期三產比例調整到7.4：74：18.6。農業的基礎地位進一步鞏固，農業增加值達到3.3億元；工業水平顯著提升，第二產業增加值達到33.3億元；第三產業發展水平明顯提高，增加值達到8.4億元；經濟增長方式轉變取得實效，單位GDP能源消耗比“十五”末降低22%左右。全區城鄉經濟聯系更加緊密，產業布局更加合理，經濟結構更加開放，更具活力。

三、城鄉產業發展重點

圍繞全面建設小康社會的戰略目標，堅持以人為本的科學發展觀，按照統籌協調城鄉經濟社會發展的要求，全面推進城鄉一體化建設。統一規劃產業布局和城鄉布局，把城鄉協調發展納入整個地區經濟社會發展全局之中，加快促進人口和產業向城區集聚。進一步擴大高效農業規模，提高農業產業化、市場化程度，提高農業綜合效益和生產能力，加快改造傳統農業。大力發展工業，加快產業優化升級，以“一個園區、四大產業”為基礎，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，著力壯大支柱產業，積極發展其他工業，加快工業集中區建設。到2010年，形成以集為中心的城鄉一體化發展格局，工業總產值達到100億元以上。

（一）立足實際，著眼特色農業，加快農業產業化步伐

按照“多予少取放活”的原則，貫徹以工促農、以城帶鄉的方針，加強農業綜合生產能力建設，用先進適用技術改造農業，用先進物質條件裝備農業，用現代科學方法經營農業。以市場化為導向，加強我區農業“三大基地”建設，進一步調整農村產業結構，轉變農業增長方式，加快全區農業產業化、現代化步伐，積極建設“生產發展、生活寬裕”的社會主義新農村。

1．穩定發展糧食生產。以提高農業生產能力為核心，以保障糧食安全、改善農業生產條件為重點，按照加強農田水利基本建設、搞好土地整理的要求，繼續加大對農田水利基本建設的投入，穩步發展糧食生產。計劃在中西部丘陵山區重點開展集雨節水灌溉工程建設、小流域治理，修建水池、水窖、塘壩等蓄水工程；在東部糧食、經濟作物基地打配機井，修建泵站，硬化渠道，擴大有效灌溉面積。努力使糧食產量穩定在10000噸左右。

2．壯大畜牧養殖業。按照“速度加快、規模做大、品牌做響、產業延長”的思路，以公司、豬場和牧業為龍頭，以鄉淺山區一帶為蛋雞養殖基地，以莊一帶為瘦肉型生豬養殖基地，不斷擴大生豬、蛋雞、肉牛、山羊、柴雞養殖規模，加快推進我區畜牧業的產業化進程。到2010年，畜牧業總產值達到5.9億元，成為農民增收的主渠道。

3．加快林業發展。以改善生態環境、實現可持續發展、再造山川秀美城區為目標，以培育和保護森林資源為重點，堅持林業生態環境建設與國土整治、產業開發和區域經濟發展相結合，實施分區突破、分類經營，突出質量效益，加快建立林業生態體系、產業體系和支撐保護體系。林業生態體系建設，重點搞好太行山綠化二期工程、環城生態防護林和綠色通道工程，建設以水土保持林、水源涵養林為主體的生態防護林體系，實現生態防護、綠化、美化和經濟效益的協調統一，加快我區向生態城市發展；林業產業體系建設，按照由深山區向淺山區轉移、綠化林向經濟林轉變的原則，積極調整林業結構，優先發展速生用材林、名優特經濟林，著力培育一帶的林果基地，積極推進森林生態旅游和林產品加工業，提高林業綜合效益；林業支撐體系，重點抓好森林防火、病蟲害防治和林業執法體系建設。到2010年，預期投資7000余萬元，新增有林地面積4.5萬畝，退耕還林6.5萬畝，名優特經濟林地1.8萬畝，風景區風景林1000畝，森林覆蓋率、通道綠化率分別達到42%、80%，林業年產值超過3300萬元，建成完善的林業生態、產業和支撐保護體系。

4．擴大園藝種植業。未來五年，以為中心的花卉園區，按照“水、土、園、林、路”綜合開發的要求，到2010年發展到5000畝，大型花卉營銷公司由現在的2家增加到4-5家；以為中心的香椿園區，按照露地和溫室生產相結合的要求，種植面積擴大到8000畝，建立溫棚30座；以鄉深山區為主的黃楝園區種植面積發展到15000畝；以為中心的小雜果園區種植面積發展到8000畝。同時，大力發展、東西一帶的無公害蔬菜種植，積極扶持農產品保鮮、貯運、加工、銷售等農產品加工業，拉長農業產業鏈，提高農業綜合效益，為全區農村經濟發展和農民增收作出貢獻。

（二）發展優勢產業，膨脹經濟總量，大力實施工業強區戰略

今后五年要把加快工業化進程作為城鄉一體化工作的重點，以“一個園區、四大產業”為基礎，著力壯大支柱產業，積極發展其他工業，加快工業集中區建設。到2010年，力爭工業總產值達到100億元以上。

1．著力壯大支柱產業。依托重點企業，實施項目帶動，打造一批名優產品和強勢企業，培育一批具有自主創新能力、主業突出、核心競爭力強的龍頭企業，把我區“四大產業”做大做強。機械電子制造業：以機械有限公司電子有限公司、振動機械有限公司、標準件有限公司等為重點，加快產業發展，提高裝備水平，打造企業品牌，壯大經濟實力。到2010年，力爭該產業年產值達到30億元。化工產業：以為重點，加快發展高新精細化工，擴大規模，減少污染，提高效益。到2010年，力爭該產業年產值達到25億元。金屬冶煉加工業：以公司和鐵合金公司為重點，加快技術改造，增強創新能力，節能降耗增效。到2010年，力爭該產業年產值達到25億元，維恩克公司力爭2008年在香港上市。煤炭產業：重點加快資源整合和優化配置，提高煤炭生產和精深加工能力，探索煤炭就地轉化的新途徑，拉長產業鏈條，提高綜合效益。到2010年，該產業年產值達到15億元。

2．積極發展其他工業。以科技進步為動力，以市場化為導向，積極發展農產品加工、玻璃、建材等工業，大力扶持汽車配件工業，著力培育旅游產品加工業。到2010年，力爭以為龍頭的農畜產品加工企業年產值達到7億元。

3．加快建設工業集中區。按照“一步規劃，分步發展，前瞻性與現實性兼顧”的原則，大力推進工業集中區的建設，進一步擴大集中區產業規模，做到產業規模發展、企業集群發展、經濟總量發展。按照集中區整體規劃和城市規劃建設標準，加快完善通用廠以西區域的基礎設施配套工程,盡快啟動通用廠以東區域的基礎設施建設，構建招商引資平臺，為企業入駐創造條件。以集中區內的機械有限公司、高分子材料有限責任公司、化學制品有限公司為龍頭，加快入駐企業的發展，盤活現有停產半停產企業，盡快形成集聚效應。認真落實各項優惠政策，改進服務方式，提高服務水平，為外來客商投資創造良好的發展環境。到2010年，力爭工業集中區內的企業發展到30家以上，年產值占工業總產值的比重達到35%。為大幅度提高我區經濟總量和發展水平，擴大城區面積、增加城鎮人口、輻射帶動周邊農村發展打好產業基礎。

（三）以旅游、商貿、物流業為重點，加快發展第三產業

大力發展第三產業是加快工業化、現代化的必然要求，也是加快推進城鄉一體化的迫切需要。未來五年，以市場化、產業化、社會化為方向，以增加就業崗位、全面提升服務質量和水平、提高三產比重為目的，以旅游、商貿、物流業為龍頭，按照服務經濟社會發展的要求，改造和提升傳統服務業，培育壯大現代服務業，大力發展新興服務業，全面提升服務質量和水平，加快第三產業向農村擴散、延伸，提高農村居民享受公共服務的水平。

1．創建優秀旅游城區。以“打造精品、提升品位、綜合開發、提高效益”為總體目標，堅持大旅游、大市場、大產業的發展理念，以開發“一圈三線”（）為重點，按照政府規劃、市場運作的原則，積極籌措資金，創新開發方式，加快風景區建設，盡快啟動景區的開發，加強景區宣傳推介力度，強化景區管理，走企業化發展模式；按照可持續發展的原則，統籌協調人與自然的關系，加強森林公園、地質公園的保護與開發；按照突出特色的原則，加快觀光旅游項目的開發力度，充分挖掘醫藥文化、文化、山水自然文化和煤炭、瓷器文化，開發中醫藥、三國人物工藝品、土特產、古瓷仿制品等特色旅游產品，在一帶建設生態旅游農業園區；按照區域合作的原則，搞好與周邊縣市區旅游市場的共同開發，合作設計跨區旅游線路，共同吸引客源，塑造有吸引力的文化旅游品牌，以旅游促商貿，以旅游促發展。力爭把我區建設成為優秀的生態休閑旅游和文化旅游城區。

2．建設商貿流通中心。優化商業布局，構建整體擴展、局部集中的商業網絡結構，形成以集商貿大街為核心、以社區、農村商貿為基礎的商貿新格局。以集、中山為重點，鼓勵現有超市、購物廣場發展壯大，完成集商貿城建設，結合舊城改造和居民小區建設，規劃建設一批住宅小區綜合服務設施。規范發展農貿市場、中山農貿市場；大力發展連鎖經營，鼓勵連鎖企業向社區、農村延伸；積極發展旅游商業、科技文化商業。到2010年，全區大型商貿企業發展到3-5家，千人以上的農村建成小型超市，全區初步形成市場體系完整、功能齊備、網絡暢通、生產和流通協調發展的市北部商貿流通中心。

3．加快物流運輸業發展。完善綜合物流運輸網絡，構建適應現代物流業發展需要的安全、快速、通暢的現代化運輸網絡，為我區經濟和社會發展服務。建設集社會汽車站和火車北站兩個貨運站場；整合現有個體營運資源，組建3-5家規模較大的物流輸送車隊，提高營運效

益；積極引進省內外著名物流企業在我區設置站點，溝通與區外市場的聯系。到2010年，基本形成適應全區經濟社會發展需求的現代物流運輸業。

4．大力發展信息服務業。以信息網絡建設為基礎，以信息技術應用為重點，提升網絡和技術水平，加快推進經濟社會的信息化進程。加強與網通、電信等信息服務企業的溝通與協調，規劃實施光纖到路邊、到大樓、到千家萬戶工程。到2010年，力爭廣播、電視覆蓋率達到100%，計算機的擁有量和普及率明顯提高，基本實現全區城鄉信息產業一體化的目標。

5．改造提升其他服務業。建立區綜合性農業技術推廣中心和農業綜合信息中心，完善涉農服務業體系，提高服務水平；逐步發展和規范法律、咨詢、評估、信貸等中介服務組織；建立完善社區和農村服務設施，完善社區服務體系和內容，重點發展社區衛生和家政服務，推進社區服務社會化。積極創建星級飯店，發展城鄉餐飲服務業；大力發展公共交通，建立城鄉公共交通服務網絡。

（四）以構建循環經濟產業鏈，加快城鄉循環經濟一體化發展

按照“資源開發和節約并重，節約優先”的方針和“減量化、再利用、資源化”原則，以節水節地節能節材和資源綜合利用為重點，大力發展循環經濟，加快促進經濟增長方式的轉變。積極開發、引進和推廣高新技術，加大對傳統產業、傳統企業節能降耗等方面的改造力度，強力推行清潔生產、安全生產、高效生產，堅決淘汰污染嚴重、技術落后的工藝，逐步完善資源節約和綜合利用體系。以高新技術應用為動力，達到發展經濟時資源充分利用、效益顯著提高、污染明顯減少的目的，加快城鄉循環經濟一體化發展。重點發展三個循環經濟產業鏈：工業以維恩克公司為循環經濟試點企業，建立“鎂冶煉—余熱發電、廢渣生產建材”的循環模式；農業以中原生態化肥廠為試點企業，建立“畜牧養殖加工—糞便及下腳料—有機肥—無公害綠色蔬菜水果”產業循環鏈；農村以“一池三改”工程為切入點，建立“秸稈加工飼草—食草牲畜養殖—糞便制備沼氣—廢渣肥田”畜牧業循環鏈，加快農村新能源建設，改善農村生態環境，建設村容整潔的社會主義新農村。到2010年，農村沼氣用戶達到20%，衛生廁所達到70%，畜禽養殖場廢棄物綜合利用率達到90%；單位GDP能耗比“十五”末降低22%左右，達到循環經濟初具規模、資源節約型社會建設初見成效的發展目標。

四、規劃實施的保障措施

（一）解放思想，創新觀念，增強發展意識

實踐證明，思想解放、觀念創新的程度決定著工作力度和發展速度。實施城鄉產業發展一體化，必須在全社會營造上下協同、目標一致的良好發展環境，必須堅持以解放思想為先導，在思想觀念上率先實現跨越。一是強化“第一要務”意識，堅持發展不動搖，集中精力抓經濟，一心一意謀發展，全力提升區域經濟實力和競爭力。二是強化銳意進取意識，敢于知難而進、迎難而上，不斷自我加壓，奮力趕超爭先。三是強化開拓創新意識，勇于突破一切妨礙發展的思想觀念，打破一切束縛發展的陳規舊律，革除一切影響發展的體制弊端，不斷創新政策、創新機制、創新工作方法，在改革中前進，在創新中發展，用改革和創新解決各種矛盾和問題。

(二)健全和完善企業服務體系，優化發展環境

繼續充分發揮中小企業對經濟增長、解決就業的促進作用，高度重視中小企業的發展。進一步健全中小企業服務體系，營造中小企業發展的良好環境，增強企業的信用意識，提高企業誠信度。營造良好的投資創業環境，牢固樹立環境是“第一要素”的理念，把環境作為競爭力來培育，作為生產力來發展。營造開明開放的政策環境，按照“非禁即入”的要求，放寬市場準入限制，打破一切阻礙生產要素自由進入經濟領域的壁壘。營造公正文明的法制環境和優質高效的服務環境，積極轉變政府職能，改進工作作風。

(三)加強人力資源開發和建設

以服務經濟社會發展為目的，加快人才資源開發和社會化進程，重點加強企業經營管理人才、專業技術人才和城鄉技能人才三支隊伍建設。

通過培訓、學習等多種方式和途徑，努力提高人才隊伍整體素質。加大對農民的培訓，造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。加快發展職業教育，把人口壓力轉變為人力資源優勢。利用1-3年的時間，將工業中專發展成一所可容納學生1500人的名校，創建一所職業培訓學校，2007年以后，全區企業職工、進城務工農民每年至少接受一次專業培訓。到2010年，全區人才總量達到6000人，其中高級專業技術人才超過240人，高技能人才超過800人，農村各類實用人才超過3300人，為全區經濟社會發展提供人才支撐和智力保障。

（四）加快科技進步，提高科技創新能力

堅持服務經濟，以人為本，加快創新的原則，建立以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的技術創新體系（an innovation system），不斷增強企業創新能力；堅持引進與研發相結合，在引進推廣先進技術的同時，積極培養和引進高技能人才，提高自我開發創新能力，加強自主知識產權保護；增加科技經費預算，建立多元投資渠道。發展壯大一批具有較強競爭力的高新技術企業（集團），創建省市級高新技術企業10-15家，形成一批擁有自主知識產權的高新產業技術和產品，建成一個國家級高新技術產業基地，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到20%。

（五）實施工業強區戰略，加快推進新型工業化進程

堅持“全黨抓經濟，重點抓工業”，營造工業大發展的濃厚氛圍。堅持依托自然資源，發揮比較優勢，實施工業強區戰略，走新型工業化道路。堅持開放興工，引資開發，借力發展。堅持以人為本發展工業，改進和優化對企業的服務。堅持項目支撐不動搖，進一步增強經濟發展后勁。堅持內資、外資一起上，大中小項目齊發展，以項目為載體，配置資源，聚集資金，推動經濟快速發展和社會全面進步。通過實施一批工業項目，著力培育壯大主導產業和優勢產業，構建有競爭力的產業體系，提升經濟總量。通過實施一批交通、城建、環保生態項目，從根本上緩解交通制約，改善人居環境，優化生態條件，創造良好的經濟發展環境。通過實施一批社會發展項目，促進經濟社會協調發展，全面提高人民群眾生活水平。

第五篇：文山州旅游產業發展和改革規劃綱要

文山州旅游產業發展和改革規劃綱要

（征求意見稿）

一、文山州旅游產業發展和改革重要意義

（一）加快旅游產業發展和改革，是促進文山州產業結構調整和經濟社會發展的有效途徑

文山地處云南省東南部，東與廣西自治區相連，南與越南接壤，是云南通往廣東、廣西的重要通道，素有“顛桂走廊”之稱。1992年，州委、州政府帶領全州329萬人民群眾，把加快發展作為第一要務，緊緊抓住國家繼續實施西部大開發、構建中國—東盟自由貿易區、泛珠三角區域合作的歷史機遇，充分發揮文山州的區位優勢和資源優勢，突出基礎設施建設、經濟結構調整、擴大對外開放三個重點，構建區域性現代物流中心，積極推進農業產業化、工業化和城鎮化，打造通道經濟、特色經濟、工業經濟和旅游文化經濟，扎實推進社會主義新農村建設、民主法制建設和精神文明建設，大力發展社會事業，全州經濟社會得到了又好又快的發展。由于歷史原因，文山的改革開放和經濟發展比內地整整晚了14年，經濟社會發展相對還比較滯后，經濟社會發展仍然存在著一些深層次的矛盾和問題，如果仍然按照原來的發展思路，這些問題仍舊很難解決，經濟社會發展難于實現跨越式的發展。旅游業是效益高、關聯度大、帶動力強的朝陽產業，旅游產業的發達程度已成為衡量一個國家和地區現代化水平的重要標

邊關文化獨特、生態環境舒適、資源品位高、景觀組合好、區位優勢凸顯等特點，經過十多年的發展，旅游業已初具規模。“十五”期間，接待海內外旅游者由2000年的130萬人次，增加到2005年的260萬人次，五年中翻了一番，到2005年旅游總收入近17億，旅游業增加值占GDP的比重達4.4%，旅游直接和間接就業人數達1.3萬人。到2008年，全州接待國內還游客370萬人次，實現旅游總收入25.4億元，分別增長5.7%和6%，已成為文山州新的經濟增長點。在看到成績的同時，也要清醒的認識到，文山州旅游業發展中還存在著基礎設施建設落后，交通不便；產品結構不合理，仍然停留在小、弱、散的基礎上；投入不足，缺乏融資主體；管理體制不合理，政企、政社不分；缺乏與之發展相適應的政策體系和發展機制等問題，發展的任務還十分艱巨。眾觀以上問題的出現，在于我州對旅游產業產業結構優化，促進對外開放，帶動相關產業乃至推動全州經濟社會的發展的重要性認識不夠，且存在思想落后、改革創新不足、資源配置不合理等深層次的原因。當前，全國乃至全省大部份地區都在大力發展旅游業，我州旅游業正處于“不進則退，慢進也退”的時期，要增強緊迫感和危機感，抓住機遇，迎接挑戰，加快旅游產業的改革和發展。只有加快旅游產業改革與發展，才能解決我州旅游產業發展中存在的問題，有利于實現旅游產業自身結構優化升級，進一步推進全州經濟社會的全面、協調和可持續發展。

（三）加快旅游產業發展和改革，是云南省推進旅游“二次創

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，進一步解放思想和改革創新，以滿足旅游市場多元化、多層次的需求為目的，通過體制改革和資源整合，破除制約旅游產業發展的體制性障礙，實現從計劃經濟的事業型旅游到社會主義市場經濟的產業型旅游的轉變，實現從粗放型旅游到集約型旅游的轉變，增強旅游產業的發展動力、創新能力和競爭活力，推動旅游產業實現跨越式的發展。

（二）總體目標

基礎設施不斷完善，旅游產業體系趨于完善，旅游產業結構更加合理，旅游整體形象更加鮮明，旅游環境更加優化，城市功能更加配套，旅游產業鏈的作用進一步加強，旅游經濟效益實現顯著增長。到2015年，接待海內外游客達770.14萬人次，旅游總收入57.46億元，旅游直接和間接從業人員達30000以上，旅游業增加值占GDP比重達

以上，把文山建設成為云南面向泛珠三角和越南的旅游集散中心和獨具魅力的民族文化旅游休閑度假基地。

（三）基本原則

1、堅持政府主導、企業主體、市場化運作的原則。由政府調控宏觀，在觀念、政策、規劃、資金、社會領域中提供支持和保障；由市場調控微觀，發揮在資源配置上的基礎作用，二者兼存

1、科學規劃，促進旅游業可持續發展

堅持“科學規劃，嚴格保護，統一管理，永續利用”的方針，走資源節約、生態平衡、環境良好、可持續發展之路。遵循先規劃設計、后開發建設的基本原則，嚴禁盲目開發、低水平建設等破壞、浪費旅游資源的行為。全州以及各縣的旅游發展總體規劃和重點景區的控制性詳細規劃，應以全州以及各縣國民經濟和社會發展規劃、城市建設總體規劃為依據，委托具有旅游規劃設計資質的機構編制旅游發展規劃以及景區控制性詳細規劃。重點景區（點）在新建、改建、擴建旅游項目時，應依據總體規劃進行，并報有關部門審批，經審批同意后方可進行。國土、交通、農業、林業、水利、建設、環保、衛生、文化、扶貧等部門，在編制、修訂規劃時，應加強與旅游規劃相互銜接。

2、整合資源、優化空間布局

（1）構建“一個中心”：即是把文、硯、平城市群落建設成云南面向泛珠三角經濟區和越南的旅游集散中心。

（2）培育“兩條精品線路”： 培育跨省的普者黑—壩美—馱娘江—廣西，跨境的普者黑—老君山—天保—越南兩條精品旅游線。

（3）打造“兩大旅游精品區”：以普者黑為龍頭，著力把普者黑、壩美景區打造成精品旅游區，同時做好老君山景區、天保旅游區的策劃開發。

普者黑景區：突出“巖溶濕地、水山田園、荷花世界、彝家

旅游、邊境旅游、民俗體驗、特色工農業旅游六大產品。

休閑度假旅游產品：文山州因其優越的氣候條件、山水相依的自然環境以及河流、湖泊、溫泉等，從海拔、氣溫、風速、日照、濕度、降雨等方面評價，文山州均為開展休閑度假旅游的優質地區，普者黑旅游度假區、壩美、八寶等，都是開展休閑度假旅游的良好依托地。

生態康體旅游產品：生態康體旅游是21世紀最具生命力的旅游產品。文山有良好的氣候、優美的自然環境，應本著親近自然、體驗文化、享受生活、關愛生命的康體旅游理念，培育開發生態康體旅游產品。

鄉村旅游產品：文山州主要以發展農業為主，原生態的環境保持得比較好，有濃郁鄉土文化、獨特的民俗風情、多彩的民族特色，優美的田園風光，可以在城市周邊以及自然景觀、田園風光和農業資源好的偏遠的地帶開展以體驗自然風光、吃農家飯、住農家屋、學農家活、享農家樂以親近自然為主的鄉村休閑旅游產品。

邊境跨國旅游產品：文山州為云南省重要的邊境地區，有麻栗坡、馬關、富寧三個縣與越南接壤，擁有438公里的國境線、1個國家級口岸、3個省級口岸，中越兩國邊境地區具有合作開展跨國旅游的巨大優勢。

民俗體驗旅游產品：文山州是云南省少數民族聚居地區，以壯族、苗族等為代表的少數民族與巖溶山水環境構成和諧相處的人居環境，以民俗集鎮、特色村落、節日慶典、音樂舞蹈、服裝

10旅游是文化的形和體,文化是旅游的根和魂。各縣要加大對旅游文化產品的開發，把歷史文化、民族文化、民俗風情與景觀資源有機結合，以景區景點為載體，充分挖掘、整理民俗、民間節慶、民間藝術資源優勢，開發利用壯苗山歌、洞經音樂、民族戲劇、歌舞等民間文化資源，在策劃具體的旅游項目、在旅游活動的各個環節，都應盡量考慮體現大眾參與性、觀賞性、民族性的節目，豐富旅游文化內涵。文山縣依托三七產業園區，重點挖掘三七文化，將三七文化與旅游產業發展相結合，策劃一批三七文化旅游產品。丘北縣要重點挖掘、保護僰人文化和彝族文化，對挖掘整理出來的文化進行包裝，使之很好的融入到景區的開發建設中。廣南縣要重點挖掘整理“句町文化”的和加大對歷史文化名城的保護，在深度挖掘“句町文化”的基礎上，結合歷史文化名城保護，精心策劃一批特色鮮明、有生命力的“句町文化”旅游產品。富寧縣作為歌書發源地，百越母親河，重點打造以壯族“坡芽歌書”為核心的旅游產品。

5、拓展旅游市場

順應大產業、大市場、大旅游的發展方向，文山州將進一步加大開拓客源市場的力度。認真分析研究自身的條件，打造“永遠的三七之鄉、最后的世外桃源”旅游形象主題，同時也要順應經濟的發展規律來思考問題，認真定位客源市場。發揮旅行社橋梁的作用，通過走出去推介、請進來采線的形式，讓旅行社先了解景區景點和線路產品，通過旅行社進行宣傳，做活市場推介工

2逐步規范化、程序化。

7、優化旅游發展環境

進一步強化政府對旅游業主導和政策扶持的認識。政府要站在可持續發展的高度，夯實旅游發展平臺，培育旅游市場主體，搶抓機遇，做大做強旅游業。同時要積極推進旅游管理體制改革。打破條塊分割、部門分割，調動全社會發展旅游的積極性，理順旅游管理體制。要加強基礎設施建設，進一部提高賓館、餐飲的服務環境。不斷加大對旅游市場秩序整治力度。強化旅游行業管理，認真貫徹執行國家有關旅游行業標準,規范旅游經營行為。實行旅行社誠信經營、導游員誠信執業公告、獎懲制度及旅游投訴披露制度,旅游企業要接受旅游行政執法人員的檢查和指導。鼓勵旅行社、星級飯店、旅游景區以行業協會形式建立自律機制,深度治理“零負團費”等不正當競爭行為,規范旅游市場秩序。強化旅游質量監督管理機制。建立健全旅游服務質量監督檢查機構,人員列入事業編制,經費納入同級財政預算。工商、建設、公安、旅游、交通、文化、衛生、技術監督等部門要不斷完善旅游市場綜合治理機制,嚴肅查處和打擊無證經營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信,以及使用與星級或等級標準相同和相似符號、標志及攀附性文字進行虛假宣傳等違法違規行為，為文山旅游產業又好又快發展營造安全、健康、可持續發展的旅游環境。

8、加快旅游人才的培養

牢固樹立旅游人盡其才,旅游才盡其用,任人唯賢、唯才是舉

4環境營造和公共服務等方面的職能。

（2）理順政企、政社關系

通過行政管理體制改革、機構設置徹底解決旅游行業政企不分、政社不分的現象，明確職能劃分，讓許多部門從企業社團中退出，讓企業真正成為市場的主體，讓協會真正擔負著向上與政府溝通，向下協調會員關系，制訂行業自律公約的作用，真正按市場規律來運行旅游產業。

（3）建立完善旅游管理體制

體制是旅游業可持續發展的政策支撐，良好的體制、機制是旅游可持續發展的前提和保證。然而，我州星級賓館、飯店、景區（點）都分別屬于不同的部門同時進行管理，形成多頭管理、各自為政、相互制約的局面，制約著星級賓館、飯店、景區（點）的建設和管理，不符合市場經濟發展規律，必須改革現行旅游管理體制，建立完善旅游管理新機制。對景區的所有權、經營權和管理權實施徹底的三權分離，成立獨立部門，充實力量，完善內部機構，建立健全工作運作機制，使其集中力量抓宏觀管理、旅游規劃落實、旅游宣傳促銷、旅游市場管理與監督，協調解決旅游產業發展中出現的問題。

2、積極推進旅游企業改革，加快企業優化重組步伐 為提升我州旅游企業的市場化程度和現代產業化水平，必須積極推進旅游企業改革，增強企業的主體能動性和競爭力。積極扶持國有旅游骨干企業，按照建立現代企業制度的要求，轉換企

6資機制。搭建旅游融資平臺，通過招商引資的突破，帶動項目建設的突破。鼓勵州內有實力的企業上市發行股票和債券，可以迅速募集資金，集中大量資本從事大規模開發經營。進行項目融資，推出適應旅游產業結構調整，產品升級換代的可持續發展旅游項目，吸引國內外大企業、大公司、大集團的投資。旅游景區可出讓開發經營權，轉讓給企業經營，使資源與資本有機組合，讓資源發揮出最大效益。借鑒西方發達國家市場經濟的“創業投資基金”運作模式，建立旅游產業投資基金，通過各種方式籌措資金，交由專家組成的管理機構運作。可以同過采取抵押景區門票未來收入實現融資的方式開發景區建設。

（三）對開放的主要任務

1、大力推進旅游區域合作

在全球一體化和經濟區域一體化的大背景下，旅游地之間加強聯系，進行競爭性合作，是旅游業發展到一定階段的結果，是實現旅游業可持續發展的必然選擇。本著資源共用、市場共拓、信息共享、實現多贏的原則，進一步深化與東盟、泛珠三角區域，省內滇東南片區和州內的旅游合作，同時也要加強與上海、重慶的合作與互動。通過建立無障礙旅游區，實現真正意義上交通、市場、信息、管理無障礙，旅游社、旅游管理、旅游產品、旅游線路、旅游信息交流、旅游規劃共同合作的格局，推進旅游區域合作的共同發展。

2、加快建設彰顯地方特色且與國際接軌的標準服務體系

8旅游企業登記的前置審批項目。切實減輕旅游企業負擔，堅決取消各種違規收費項目；實施稅費優惠，嚴格執行國家稅收政策，對重點發展的旅游企業，要制定優惠政策，予以扶持。凡在州內投資興辦旅游商品生產的企業，根據國家有關規定可適當給予稅收減免。對爭取到我州舉辦國際性、全國性會展，文藝、體育等重大節事活動，政府要對承辦單位給予支持，減免一定的稅費。對旅行社組團到我州境內，以收取的全部旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票或支付給其他接團旅游企業的旅游費后的余額為營業額計算繳納營業稅。根據全州旅游總體發展規劃，經政府部門批準，到我州投資超過 1 億的旅游項目，給予一定稅收減免；優先安排土地用地，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，對利用存量土地建設的旅游項目，依據有關政策優先辦理建設用地供地手續。旅游項目建設需要占用新增建設用地的，國土資源部門要適當安排用地指標，優先辦理用地手續。實力雄厚的國內外大企業來我州投資興建旅游項目的及對列入旅游業發展規劃的重點旅游區和旅游項目要合理優先安排用地指標，對全州旅游業發展具有拉動作用的重點旅游建設項目以出讓方式取得土地使用權的，適當減免土地出讓金。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按繳納。

3、加大資金投入，助推旅游業發展

州級以及旅游重點縣財政應設立旅游發展專項資金，并根據財力情況逐年加大扶持力度，主要由于旅游宣傳促銷、編制規劃、0務中心。積極推進旅游標準化工作，加快制定和推廣旅游設施標準和服務標準，普及旅游標準化應用。通過完善旅游服務設施，規范旅游服務行為，建立健全旅游服務體系，營造安全、便利、舒適、友好的旅游服務環境。