第一篇：國務院發(fā)《大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》

促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要（本文有刪減）

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。

信息技術與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。目前，我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用方面已具備一定基礎，擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ泊嬖谡當?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設滯后、創(chuàng)新應用領域不廣等問題，亟待解決。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國，特制定本行動綱要。

一、發(fā)展形勢和重要意義

全球范圍內(nèi)，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力正成為趨勢，有關發(fā)達國家相繼制定實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應用市場優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)部分關鍵技術研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應用，一些地方政府已啟動大數(shù)據(jù)相關工作。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。

（一）大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟轉型發(fā)展的新動力。以數(shù)據(jù)流引領技術流、物質流、資金流、人才流，將深刻影響社會分工協(xié)作的組織模式，促進生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)推動社會生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟運行機制，可顯著提升經(jīng)濟運行水平和效率。大數(shù)據(jù)持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，已成為互聯(lián)網(wǎng)等新興領域促進業(yè)務創(chuàng)新增值、提升企業(yè)核心價值的重要驅動力。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點，將對未來信息產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要影響。

（二）大數(shù)據(jù)成為重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇。在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源，正引領新一輪科技創(chuàng)新。充分利用我國的數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模、質量和應用水平同步提升，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值，有利于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用，增強網(wǎng)絡空間數(shù)據(jù)主權保護能力，維護國家安全，有效提升國家競爭力。

（三）大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。大數(shù)據(jù)應用能夠揭示傳統(tǒng)技術方式難以展現(xiàn)的關聯(lián)關系，推動政府數(shù)據(jù)開放共享，促進社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步，加快建設與社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，增強政府公信力，引導社會發(fā)展，服務公眾企業(yè)；以企業(yè)為主體，營造寬松公平環(huán)境，加大大數(shù)據(jù)關鍵技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度，著力推進數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應用，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善法規(guī)制度和標準體系，科學規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實保障數(shù)據(jù)安全。通過促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設數(shù)據(jù)強國，釋放技術紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，提升政府治理能力，推動經(jīng)濟轉型升級。

（二）總體目標。立足我國國情和現(xiàn)實需要，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用在未來5—10年逐步實現(xiàn)以下目標：

打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性，增強鄉(xiāng)村社會治理能力；助力簡政放權，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，推動商事制度改革；促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結合，有效調(diào)動社會力量參與社會治理的積極性。2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局。

建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制。充分運用大數(shù)據(jù)，不斷提升信用、財政、金融、稅收、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、進出口、資源環(huán)境、產(chǎn)品質量、企業(yè)登記監(jiān)管等領域數(shù)據(jù)資源的獲取和利用能力，豐富經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源，實現(xiàn)對經(jīng)濟運行更為準確的監(jiān)測、分析、預測、預警，提高決策的針對性、科學性和時效性，提升宏觀調(diào)控以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信用體系、市場監(jiān)管等方面管理效能，保障供需平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系。圍繞服務型政府建設，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)村生活、健康醫(yī)療、減災救災、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、交通旅游、質量安全、消費維權、社區(qū)服務等領域全面推廣大數(shù)據(jù)應用，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務內(nèi)容，拓展服務渠道，擴大服務范圍，提高服務質量，提升城市輻射能力，推動公共服務向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。

開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅動新格局。形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政策體系，2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領域實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。

培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術融合發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。形成一批滿足大數(shù)據(jù)重大應用需求的產(chǎn)品、系統(tǒng)和解決方案，建立安全可信的大數(shù)據(jù)技術體系，大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務達到國際先進水平，國內(nèi)市場占有率顯著提高。培育一批面向全球的骨干企業(yè)和特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè)。構建形成政產(chǎn)學研用多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

三、主要任務

（一）加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。

1.大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享。加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務和權利，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，大力推進國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等國家基礎數(shù)據(jù)資源，以及金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質等信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。加快各地區(qū)、各部門、各有關企事業(yè)單位及社會組織信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，豐富面向公眾的信用信息服務，提高政府服務和監(jiān)管水平。結合信息惠民工程實施和智慧城市建設，推動中央部門與地方政府條塊結合、聯(lián)合試點，實現(xiàn)公共服務的多方數(shù)據(jù)共享、制度對接和協(xié)同配合。

2.穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。推動建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構數(shù)據(jù)資源清單，按照“增量先行”的方式，加強對政府部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理，加快建設國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。制定公共機構數(shù)據(jù)開放計劃，落實數(shù)據(jù)開放和維護責任，推進公共機構數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，提升政府數(shù)據(jù)開放共享標準化程度，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關領域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制，制定政府數(shù)據(jù)共享開放目錄。通過政務數(shù)據(jù)公開共享，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構、社會組織等主動采集并開放數(shù)據(jù)。

專欄1 政府數(shù)據(jù)資源共享開放工程

推動政府數(shù)據(jù)資源共享。制定政府數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，整合政府部門公共數(shù)據(jù)資源，促進互聯(lián)互通，提高共享能力，提升政府數(shù)據(jù)的一致性和準確性。2017年底前，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成。

形成政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺。充分利用統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡，構建跨部門的政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，到2018年，中央政府層面實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺的全覆蓋，實現(xiàn)金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質等信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進行數(shù)據(jù)共享和交換。

形成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構數(shù)據(jù)資源清單，制定實施政府數(shù)據(jù)開放共享標準，制定數(shù)據(jù)開放計劃。2018年底前，建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。2020年底前，逐步實現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關領域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎設施建設。結合國家政務信息化工程建設規(guī)劃，統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，布局國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎設施。加快完善國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等基礎信息資源和健康、就業(yè)、社保、能源、信用、統(tǒng)計、質量、國土、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領域信息資源，加強與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關聯(lián)分析。推動國民經(jīng)濟動員大數(shù)據(jù)應用。加強軍民信息資源共享。充分利用現(xiàn)有企業(yè)、政府等數(shù)據(jù)資源和平臺設施，注重對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心及服務器資源的改造和利用，建設綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的大數(shù)據(jù)基礎設施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺，避免盲目建設和重復投資。加強對互聯(lián)網(wǎng)重要數(shù)據(jù)資源的備份及保護。

專欄2 國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程

整合各類政府信息平臺和信息系統(tǒng)。嚴格控制新建平臺，依托現(xiàn)有平臺資源，在地市級以上（含地市級）政府集中構建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務數(shù)據(jù)服務平臺和信息惠民服務平臺，在基層街道、社區(qū)統(tǒng)一應用，并逐步向農(nóng)村特別是農(nóng)村社區(qū)延伸。除國務院另有規(guī)定外，原則上不再審批有關部門、地市級以下（不含地市級）政府新建孤立的信息平臺和信息系統(tǒng)。到2018年，中央層面構建形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務數(shù)據(jù)服務平臺；國家信息惠民試點城市實現(xiàn)基礎信息集中采集、多方利用，實現(xiàn)公共服務和社會信息服務的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。

整合分散的數(shù)據(jù)中心資源。充分利用現(xiàn)有政府和社會數(shù)據(jù)中心資源，運用云計算技術，整合規(guī)模小、效率低、能耗高的分散數(shù)據(jù)中心，構建形成布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的政務數(shù)據(jù)中心體系。統(tǒng)籌發(fā)揮各部門已建數(shù)據(jù)中心的作用，嚴格控制部門新建數(shù)據(jù)中心。開展區(qū)域試點，推進貴州等大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，促進區(qū)域性大數(shù)據(jù)基礎設施的整合和數(shù)據(jù)資源的匯聚應用。

加快完善國家基礎信息資源體系。加快建設完善國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等基礎信息資源。依托現(xiàn)有相關信息系統(tǒng)，逐步完善健康、社保、就業(yè)、能源、信用、統(tǒng)計、質量、國土、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領域信息資源。到2018年，跨部門共享校核的國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等國家基礎信息資源體系基本建成，實現(xiàn)與各領域信息資源的匯聚整合和關聯(lián)應用。

加強互聯(lián)網(wǎng)信息采集利用。加強頂層設計，樹立國際視野，充分利用已有資源，加強互聯(lián)網(wǎng)信息采集、保存和分析能力建設，制定完善互聯(lián)網(wǎng)信息保存相關法律法規(guī)，構建互聯(lián)網(wǎng)信息保存和信息服務體系。

4.支持宏觀調(diào)控科學化。建立國家宏觀調(diào)控數(shù)據(jù)體系，及時發(fā)布有關統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)，強化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源利用和信息服務，加強與政務數(shù)據(jù)資源的關聯(lián)分析和融合利用，為政府開展金融、稅收、審計、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、消費、投資、進出口、城鄉(xiāng)建設、勞動就業(yè)、收入分配、電力及產(chǎn)業(yè)運行、質量安全、節(jié)能減排等領域運行動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預測預警以及轉變發(fā)展方式分析決策提供信息支持，提高宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性。

5.推動政府治理精準化。在企業(yè)監(jiān)管、質量安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、食品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設、旅游服務等領域，推動有關政府部門和企事業(yè)單位將市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報、消費維權等數(shù)據(jù)進行匯聚整合和關聯(lián)分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預警企業(yè)不正當行為，提升政府決策和風險防范能力，支持加強事中事后監(jiān)管和服務，提高監(jiān)管和服務的針對性、有效性。推動改進政府管理和公共治理方式，借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術反腐體系，促進政府簡政放權、依法行政。

6.推進商事服務便捷化。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建設企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站，共享整合各地區(qū)、各領域信用信息，為社會公眾提供查詢注冊登記、行政許可、行政處罰等各類信用信息的一站式服務。在全面實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革中，積極運用大數(shù)據(jù)手段，簡化辦理程序。建立項目并聯(lián)審批平臺，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開。鼓勵政府部門高效采集、有效整合并充分運用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，掌握企業(yè)需求，推動行政管理流程優(yōu)化再造，在注冊登記、市場準入等商事服務中提供更加便捷有效、更有針對性的服務。利用大數(shù)據(jù)等手段，密切跟蹤中小微企業(yè)特別是新設小微企業(yè)運行情況，為完善相關政策提供支持。

7.促進安全保障高效化。加強有關執(zhí)法部門間的數(shù)據(jù)流通，在法律許可和確保安全的前提下，加強對社會治理相關領域數(shù)據(jù)的歸集、發(fā)掘及關聯(lián)分析，強化對妥善應對和處理重大突發(fā)公共事件的數(shù)據(jù)支持，提高公共安全保障能力，推動構建智能防控、綜合治理的公共安全體系，維護國家安全和社會安定。

專欄3 政府治理大數(shù)據(jù)工程

推動宏觀調(diào)控決策支持、風險預警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應用。統(tǒng)籌利用政府和社會數(shù)據(jù)資源，探索建立國家宏觀調(diào)控決策支持、風險預警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應用體系。到2018年，開展政府和社會合作開發(fā)利用大數(shù)據(jù)試點，完善金融、稅收、審計、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、消費、投資、進出口、城鄉(xiāng)建設、勞動就業(yè)、收入分配、電力及產(chǎn)業(yè)運行、質量安全、節(jié)能減排等領域國民經(jīng)濟相關數(shù)據(jù)的采集和利用機制，推進各級政府按照統(tǒng)一體系開展數(shù)據(jù)采集和綜合利用，加強對宏觀調(diào)控決策的支撐。

推動信用信息共享機制和信用信息系統(tǒng)建設。加快建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立信用信息共享交換機制。充分利用社會各方面信息資源，推動公共信用數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等數(shù)據(jù)的匯聚整合，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術建立市場化的第三方信用信息共享平臺，使政府主導征信體系的權威性和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)征信平臺的規(guī)模效應得到充分發(fā)揮，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建設企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)覆蓋各級政府、各類別信用主體的基礎信用信息共享，初步建成社會信用體系，為經(jīng)濟高效運行提供全面準確的基礎信用信息服務。

建設社會治理大數(shù)據(jù)應用體系。到2018年，圍繞實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，在企業(yè)監(jiān)管、質量安全、質量誠信、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、食品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設、旅游服務等領域探索開展一批應用試點，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)合作開發(fā)和綜合利用。實時采集并匯總分析政府部門和企事業(yè)單位的市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報、消費維權等數(shù)據(jù)，有效促進各級政府社會治理能力提升。

8.加快民生服務普惠化。結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實施和智慧城市建設，以優(yōu)化提升民生服務、激發(fā)社會活力、促進大數(shù)據(jù)應用市場化服務為重點，引導鼓勵企業(yè)和社會機構開展創(chuàng)新應用研究，深入發(fā)掘公共服務數(shù)據(jù)，在城鄉(xiāng)建設、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、質量安全、文化教育、交通旅游、消費維權、城鄉(xiāng)服務等領域開展大數(shù)據(jù)應用示范，推動傳統(tǒng)公共服務數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設備等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務水平。

專欄4 公共服務大數(shù)據(jù)工程

醫(yī)療健康服務大數(shù)據(jù)。構建電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫，建設覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、計劃生育和綜合管理業(yè)務的醫(yī)療健康管理和服務大數(shù)據(jù)應用體系。探索預約掛號、分級診療、遠程醫(yī)療、檢查檢驗結果共享、防治結合、醫(yī)養(yǎng)結合、健康咨詢等服務，優(yōu)化形成規(guī)范、共享、互信的診療流程。鼓勵和規(guī)范有關企事業(yè)單位開展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用研究，構建綜合健康服務應用。

社會保障服務大數(shù)據(jù)。建設由城市延伸到農(nóng)村的統(tǒng)一社會救助、社會福利、社會保障大數(shù)據(jù)平臺，加強與相關部門的數(shù)據(jù)對接和信息共享，支撐大數(shù)據(jù)在勞動用工和社?；鸨O(jiān)管、醫(yī)療保險對醫(yī)療服務行為監(jiān)控、勞動保障監(jiān)察、內(nèi)控稽核以及人力資源社會保障相關政策制定和執(zhí)行效果跟蹤評價等方面的應用。利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務模式，為社會公眾提供更為個性化、更具針對性的服務。

教育文化大數(shù)據(jù)。完善教育管理公共服務平臺，推動教育基礎數(shù)據(jù)的伴隨式收集和全國互通共享。建立各階段適齡入學人口基礎數(shù)據(jù)庫、學生基礎數(shù)據(jù)庫和終身電子學籍檔案，實現(xiàn)學生學籍檔案在不同教育階段的縱向貫通。推動形成覆蓋全國、協(xié)同服務、全網(wǎng)互通的教育資源云服務體系。探索發(fā)揮大數(shù)據(jù)對變革教育方式、促進教育公平、提升教育質量的支撐作用。加強數(shù)字圖書館、檔案館、博物館、美術館和文化館等公益設施建設，構建文化傳播大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，傳播中國文化，為社會提供文化服務。

交通旅游服務大數(shù)據(jù)。探索開展交通、公安、氣象、安監(jiān)、地震、測繪等跨部門、跨地域數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新。建立綜合交通服務大數(shù)據(jù)平臺，共同利用大數(shù)據(jù)提升協(xié)同管理和公共服務能力，積極吸引社會優(yōu)質資源，利用交通大數(shù)據(jù)開展出行信息服務、交通誘導等增值服務。建立旅游投訴及評價全媒體交互中心，實現(xiàn)對旅游城市、重點景區(qū)游客流量的監(jiān)控、預警和及時分流疏導，為規(guī)范市場秩序、方便游客出行、提升旅游服務水平、促進旅游消費和旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級提供有力支撐。

（二）推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉型。

1.發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)。推動大數(shù)據(jù)在工業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、售后服務等產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈全流程各環(huán)節(jié)的應用，分析感知用戶需求，提升產(chǎn)品附加價值，打造智能工廠。建立面向不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)的工業(yè)大數(shù)據(jù)資源聚合和分析應用平臺。抓住互聯(lián)網(wǎng)跨界融合機遇，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和三維（3D）打印技術、個性化定制等在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運用，推動制造模式變革和工業(yè)轉型升級。

2.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)。大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)，提升相關產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的采集獲取和分析利用能力，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源支撐創(chuàng)新的潛力，帶動技術研發(fā)體系創(chuàng)新、管理方式變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)價值鏈體系重構，推動跨領域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和信息消費擴大，探索形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟增長點。

專欄5 工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程

工業(yè)大數(shù)據(jù)應用。利用大數(shù)據(jù)推動信息化和工業(yè)化深度融合，研究推動大數(shù)據(jù)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、售后服務等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的應用，研發(fā)面向不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)分析應用平臺，選擇典型企業(yè)、重點行業(yè)、重點地區(qū)開展工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)應用項目試點，積極推動制造業(yè)網(wǎng)絡化和智能化。

服務業(yè)大數(shù)據(jù)應用。利用大數(shù)據(jù)支持品牌建立、產(chǎn)品定位、精準營銷、認證認可、質量誠信提升和定制服務等，研發(fā)面向服務業(yè)的大數(shù)據(jù)解決方案，擴大服務范圍，增強服務能力，提升服務質量，鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式、服務內(nèi)容和服務形式。

培育數(shù)據(jù)應用新業(yè)態(tài)。積極推動不同行業(yè)大數(shù)據(jù)的聚合、大數(shù)據(jù)與其他行業(yè)的融合，大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)處理分析、數(shù)據(jù)影視、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)。

電子商務大數(shù)據(jù)應用。推動大數(shù)據(jù)在電子商務中的應用，充分利用電子商務中形成的大數(shù)據(jù)資源為政府實施市場監(jiān)管和調(diào)控服務，電子商務企業(yè)應依法向政府部門報送數(shù)據(jù)。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)。構建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的信息服務，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟大數(shù)據(jù)建設，完善村、縣相關數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享基礎設施，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集、運算、應用、服務體系，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，增強鄉(xiāng)村社會治理能力。統(tǒng)籌國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源，強化農(nóng)業(yè)資源要素數(shù)據(jù)的集聚利用，提升預測預警能力。整合構建國家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心，推進各地區(qū)、各行業(yè)、各領域涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源的共享開放，加強數(shù)據(jù)資源發(fā)掘運用。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)關鍵技術研發(fā)，加大示范力度，提升生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理高效化、服務便捷化能力和水平。

專欄6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息綜合服務。充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，完善相關數(shù)據(jù)采集共享功能，完善信息進村入戶村級站的數(shù)據(jù)采集和信息發(fā)布功能，建設農(nóng)產(chǎn)品全球生產(chǎn)、消費、庫存、進出口、價格、成本等數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)工程，構建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務平臺，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務和農(nóng)村環(huán)境整治等環(huán)節(jié)，集合公益服務、便民服務、電子商務和網(wǎng)絡服務，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的信息服務，加強全球農(nóng)業(yè)調(diào)查分析，引導國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

農(nóng)業(yè)資源要素數(shù)據(jù)共享。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、衛(wèi)星遙感等技術，建立我國農(nóng)業(yè)耕地、草原、林地、水利設施、水資源、農(nóng)業(yè)設施設備、新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)勞動力、金融資本等資源要素數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境、氣象、生態(tài)等信息共享，構建農(nóng)業(yè)資源要素數(shù)據(jù)共享平臺，為各級政府、企業(yè)、農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)查詢服務，鼓勵各類市場主體充分發(fā)掘平臺數(shù)據(jù)，開發(fā)測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)保險等服務。

農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息服務。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程、市場流通、加工儲藏、檢驗檢測等數(shù)據(jù)共享機制，推進數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動化采集、網(wǎng)絡化傳輸、標準化處理和可視化運用，提高數(shù)據(jù)的真實性、準確性、及時性和關聯(lián)性，與農(nóng)產(chǎn)品電子商務等交易平臺互聯(lián)共享，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責任可追究，推進實現(xiàn)種子、農(nóng)藥、化肥等重要生產(chǎn)資料信息可追溯，為生產(chǎn)者、消費者、監(jiān)管者提供農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息服務，促進農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

4.發(fā)展萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)。適應國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實施大數(shù)據(jù)創(chuàng)新行動計劃，鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開放數(shù)據(jù)資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機結合，形成大數(shù)據(jù)驅動型的科研創(chuàng)新模式，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，推動萬眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和聯(lián)動創(chuàng)新。

專欄7 萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程

大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。通過應用創(chuàng)新開發(fā)競賽、服務外包、社會眾包、助推計劃、補助獎勵、應用培訓等方式，鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開放數(shù)據(jù)資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務。面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，研發(fā)一批大數(shù)據(jù)公共服務產(chǎn)品，實現(xiàn)不同行業(yè)、領域大數(shù)據(jù)的融合，擴大服務范圍、提高服務能力。

發(fā)展科學大數(shù)據(jù)。積極推動由國家公共財政支持的公益性科研活動獲取和產(chǎn)生的科學數(shù)據(jù)逐步開放共享，構建科學大數(shù)據(jù)國家重大基礎設施，實現(xiàn)對國家重要科技數(shù)據(jù)的權威匯集、長期保存、集成管理和全面共享。面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，發(fā)展科學大數(shù)據(jù)應用服務中心，支持解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大問題。

知識服務大數(shù)據(jù)應用。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，對各領域知識進行大規(guī)模整合，搭建層次清晰、覆蓋全面、內(nèi)容準確的知識資源庫群，建立國家知識服務平臺與知識資源服務中心，形成以國家平臺為樞紐、行業(yè)平臺為支撐，覆蓋國民經(jīng)濟主要領域，分布合理、互聯(lián)互通的國家知識服務體系，為生產(chǎn)生活提供精準、高水平的知識服務。提高我國知識資源的生產(chǎn)與供給能力。

5.推進基礎研究和核心技術攻關。圍繞數(shù)據(jù)科學理論體系、大數(shù)據(jù)計算系統(tǒng)與分析理論、大數(shù)據(jù)驅動的顛覆性應用模型探索等重大基礎研究進行前瞻布局，開展數(shù)據(jù)科學研究，引導和鼓勵在大數(shù)據(jù)理論、方法及關鍵應用技術等方面展開探索。采取政產(chǎn)學研用相結合的協(xié)同創(chuàng)新模式和基于開源社區(qū)的開放創(chuàng)新模式，加強海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護等領域關鍵技術攻關，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術體系。支持自然語言理解、機器學習、深度學習等人工智能技術創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)分析處理能力、知識發(fā)現(xiàn)能力和輔助決策能力。

6.形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。圍繞數(shù)據(jù)采集、整理、分析、發(fā)掘、展現(xiàn)、應用等環(huán)節(jié)，支持大型通用海量數(shù)據(jù)存儲與管理軟件、大數(shù)據(jù)分析發(fā)掘軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件等軟件產(chǎn)品和海量數(shù)據(jù)存儲設備、大數(shù)據(jù)一體機等硬件產(chǎn)品發(fā)展，帶動芯片、操作系統(tǒng)等信息技術核心基礎產(chǎn)品發(fā)展，打造較為健全的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。大力發(fā)展與重點行業(yè)領域業(yè)務流程及數(shù)據(jù)應用需求深度融合的大數(shù)據(jù)解決方案。

專欄8 大數(shù)據(jù)關鍵技術及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程

通過優(yōu)化整合后的國家科技計劃（專項、基金等），支持符合條件的大數(shù)據(jù)關鍵技術研發(fā)。

加強大數(shù)據(jù)基礎研究。融合數(shù)理科學、計算機科學、社會科學及其他應用學科，以研究相關性和復雜網(wǎng)絡為主，探討建立數(shù)據(jù)科學的學科體系；研究面向大數(shù)據(jù)計算的新體系和大數(shù)據(jù)分析理論，突破大數(shù)據(jù)認知與處理的技術瓶頸；面向網(wǎng)絡、安全、金融、生物組學、健康醫(yī)療等重點需求，探索建立數(shù)據(jù)科學驅動行業(yè)應用的模型。

大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)品研發(fā)。加大投入力度，加強數(shù)據(jù)存儲、整理、分析處理、可視化、信息安全與隱私保護等領域技術產(chǎn)品的研發(fā)，突破關鍵環(huán)節(jié)技術瓶頸。到2020年，形成一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)處理、分析、可視化軟件和硬件支撐平臺等產(chǎn)品。

提升大數(shù)據(jù)技術服務能力。促進大數(shù)據(jù)與各行業(yè)應用的深度融合，形成一批代表性應用案例，以應用帶動大數(shù)據(jù)技術和產(chǎn)品研發(fā)，形成面向各行業(yè)的成熟的大數(shù)據(jù)解決方案。

7.完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析發(fā)掘服務、技術外包服務和知識流程外包服務。鼓勵企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)資源基礎和業(yè)務特色，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和移動金融等新業(yè)態(tài)。推動大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的深度融合，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應用，積極探索創(chuàng)新協(xié)作共贏的應用模式和商業(yè)模式。加強大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新能力建設，建立政產(chǎn)學研用聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。建立和完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務支撐體系，組建大數(shù)據(jù)開源社區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進協(xié)同創(chuàng)新，加快計量、標準化、檢驗檢測和認證認可等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)質量技術基礎建設，加速大數(shù)據(jù)應用普及。

專欄9 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程

培育骨干企業(yè)。完善政策體系，著力營造服務環(huán)境優(yōu)、要素成本低的良好氛圍，加速培育大數(shù)據(jù)龍頭骨干企業(yè)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，形成大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。到2020年，培育10家國際領先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)，500家大數(shù)據(jù)應用、服務和產(chǎn)品制造企業(yè)。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務。整合優(yōu)質公共服務資源，匯聚海量數(shù)據(jù)資源，形成面向大數(shù)據(jù)相關領域的公共服務平臺，為企業(yè)和用戶提供研發(fā)設計、技術產(chǎn)業(yè)化、人力資源、市場推廣、評估評價、認證認可、檢驗檢測、宣傳展示、應用推廣、行業(yè)咨詢、投融資、教育培訓等公共服務。

中小微企業(yè)公共服務大數(shù)據(jù)。整合現(xiàn)有中小微企業(yè)公共服務系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源，鏈接各?。▍^(qū)、市）建成的中小微企業(yè)公共服務線上管理系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的中小微企業(yè)公共服務大數(shù)據(jù)平臺，為中小微企業(yè)提供科技服務、綜合服務、商貿(mào)服務等各類公共服務。

（三）強化安全保障，提高管理水平，促進健康發(fā)展。

1.健全大數(shù)據(jù)安全保障體系。加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)絡安全問題研究和基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡安全技術研究，落實信息安全等級保護、風險評估等網(wǎng)絡安全制度，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障體系。建立大數(shù)據(jù)安全評估體系。切實加強關鍵信息基礎設施安全防護，做好大數(shù)據(jù)平臺及服務商的可靠性及安全性評測、應用安全評測、監(jiān)測預警和風險評估。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護。妥善處理發(fā)展創(chuàng)新與保障安全的關系，審慎監(jiān)管，保護創(chuàng)新，探索完善安全保密管理規(guī)范措施，切實保障數(shù)據(jù)安全。

2.強化安全支撐。采用安全可信產(chǎn)品和服務，提升基礎設施關鍵設備安全可靠水平。建設國家網(wǎng)絡安全信息匯聚共享和關聯(lián)分析平臺，促進網(wǎng)絡安全相關數(shù)據(jù)融合和資源合理分配，提升重大網(wǎng)絡安全事件應急處理能力；深化網(wǎng)絡安全防護體系和態(tài)勢感知能力建設，增強網(wǎng)絡空間安全防護和安全事件識別能力。開展安全監(jiān)測和預警通報工作，加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測、預警、控制和應急處置能力建設。

專欄10 網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)安全保障工程

網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)安全支撐體系建設。在涉及國家安全穩(wěn)定的領域采用安全可靠的產(chǎn)品和服務，到2020年，實現(xiàn)關鍵部門的關鍵設備安全可靠。完善網(wǎng)絡安全保密防護體系。

大數(shù)據(jù)安全保障體系建設。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，建設完善金融、能源、交通、電信、統(tǒng)計、廣電、公共安全、公共事業(yè)等重要數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)的安全保密防護體系。

網(wǎng)絡安全信息共享和重大風險識別大數(shù)據(jù)支撐體系建設。通過對網(wǎng)絡安全威脅特征、方法、模式的追蹤、分析，實現(xiàn)對網(wǎng)絡安全威脅新技術、新方法的及時識別與有效防護。強化資源整合與信息共享，建立網(wǎng)絡安全信息共享機制，推動政府、行業(yè)、企業(yè)間的網(wǎng)絡風險信息共享，通過大數(shù)據(jù)分析，對網(wǎng)絡安全重大事件進行預警、研判和應對指揮。

四、政策機制

（一）完善組織實施機制。建立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動形成職責明晰、協(xié)同推進的工作格局。加強大數(shù)據(jù)重大問題研究，加快制定出臺配套政策，強化國家數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理。加強大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、云計算等相關政策、規(guī)劃的協(xié)同。加強中央與地方協(xié)調(diào)，引導地方各級政府結合自身條件合理定位、科學謀劃，將大數(shù)據(jù)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，制定出臺促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，突出區(qū)域特色和分工，抓好措施落實，實現(xiàn)科學有序發(fā)展。設立大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會，為大數(shù)據(jù)發(fā)展應用及相關工程實施提供決策咨詢。各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，認真落實本行動綱要提出的各項任務，共同推動形成公共信息資源共享共用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展的良好格局。

（二）加快法規(guī)制度建設。修訂政府信息公開條例。積極研究數(shù)據(jù)開放、保護等方面制度，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、利用、開放的規(guī)范管理，促進政府數(shù)據(jù)在風險可控原則下最大程度開放，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權限及范圍。制定政府信息資源管理辦法，建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復用制度。研究推動網(wǎng)上個人信息保護立法工作，界定個人信息采集應用的范圍和方式，明確相關主體的權利、責任和義務，加強對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒。推動出臺相關法律法規(guī)，加強對基礎信息網(wǎng)絡和關鍵行業(yè)領域重要信息系統(tǒng)的安全保護，保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全。研究推動數(shù)據(jù)資源權益相關立法工作。

（三）健全市場發(fā)展機制。建立市場化的數(shù)據(jù)應用機制，在保障公平競爭的前提下，支持社會資本參與公共服務建設。鼓勵政府與企業(yè)、社會機構開展合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開展政府大數(shù)據(jù)應用，降低社會管理成本。引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，開展面向應用的數(shù)據(jù)交易市場試點，探索開展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體進行數(shù)據(jù)交換和交易，促進數(shù)據(jù)資源流通，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制，規(guī)范交易行為。

（四）建立標準規(guī)范體系。推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標準體系建設，加快建立政府部門、事業(yè)單位等公共機構的數(shù)據(jù)標準和統(tǒng)計標準體系，推進數(shù)據(jù)采集、政府數(shù)據(jù)開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)交易、技術產(chǎn)品、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施。加快建立大數(shù)據(jù)市場交易標準體系。開展標準驗證和應用試點示范，建立標準符合性評估體系，充分發(fā)揮標準在培育服務市場、提升服務能力、支撐行業(yè)管理等方面的作用。積極參與相關國際標準制定工作。

（五）加大財政金融支持。強化中央財政資金引導，集中力量支持大數(shù)據(jù)核心關鍵技術攻關、產(chǎn)業(yè)鏈構建、重大應用示范和公共服務平臺建設等。利用現(xiàn)有資金渠道，推動建設一批國際領先的重大示范工程。完善政府采購大數(shù)據(jù)服務的配套政策，加大對政府部門和企業(yè)合作開發(fā)大數(shù)據(jù)的支持力度。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，加大對大數(shù)據(jù)企業(yè)的支持力度。鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)進入資本市場融資，努力為企業(yè)重組并購創(chuàng)造更加寬松的金融政策環(huán)境。引導創(chuàng)業(yè)投資基金投向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵設立一批投資于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)投資基金。

（六）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。鼓勵高校設立數(shù)據(jù)科學和數(shù)據(jù)工程相關專業(yè)，重點培養(yǎng)專業(yè)化數(shù)據(jù)工程師等大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。鼓勵采取跨校聯(lián)合培養(yǎng)等方式開展跨學科大數(shù)據(jù)綜合型人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)具有統(tǒng)計分析、計算機技術、經(jīng)濟管理等多學科知識的跨界復合型人才。鼓勵高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)合作，加強職業(yè)技能人才實踐培養(yǎng)，積極培育大數(shù)據(jù)技術和應用創(chuàng)新型人才。依托社會化教育資源，開展大數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓，提高社會整體認知和應用水平。

（七）促進國際交流合作。堅持平等合作、互利共贏的原則，建立完善國際合作機制，積極推進大數(shù)據(jù)技術交流與合作，充分利用國際創(chuàng)新資源，促進大數(shù)據(jù)相關技術發(fā)展。結合大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新需要，積極引進大數(shù)據(jù)高層次人才和領軍人才，完善配套措施，鼓勵海外高端人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導國內(nèi)企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強大數(shù)據(jù)關鍵技術、產(chǎn)品的研發(fā)合作，支持國內(nèi)企業(yè)參與全球市場競爭，積極開拓國際市場，形成若干具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)企業(yè)和產(chǎn)品。

第二篇：促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要

《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》

高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。

信息技術與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。目前，我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用方面已具備一定基礎，擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，但也存在政府?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設滯后、創(chuàng)新應用領域不廣等問題，亟待解決。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國，特制定本行動綱要。

一、發(fā)展形勢和重要意義

全球范圍內(nèi)，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力正成為趨勢，有關發(fā)達國家相繼制定實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應用市場優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)部分關鍵技術研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應用，一些地方政府已啟動大數(shù)據(jù)相關工作。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。

(一)大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟轉型發(fā)展的新動力。以數(shù)據(jù)流引領技術流、物質流、資金流、人才流，將深刻影響社會分工協(xié)作的組織模式，促進生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)推動社會生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟運行機制，可顯著提升經(jīng)濟運行水平和效率。大數(shù)據(jù)持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，已成為互聯(lián)網(wǎng)等新興領域促進業(yè)務創(chuàng)新增值、提升企業(yè)核心價值的重要驅動力。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點，將對未來信息產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要影響。

(二)大數(shù)據(jù)成為重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇。在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源，正引領新一輪科技創(chuàng)新。充分利用我國的數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模、質量和應用水平同步提升，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值，有利于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用，增強網(wǎng)絡空間數(shù)據(jù)主權保護能力，維護國家安全，有效提升國家競爭力。

(三)大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。大數(shù)據(jù)應用能夠揭示傳統(tǒng)技術方式難以展現(xiàn)的關聯(lián)關系，推動政府數(shù)據(jù)開放共享，促進社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步，加快建設與社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

二、指導思想和總體目標

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，增強政府公信力，引導社會發(fā)展，服務公眾企業(yè)；以企業(yè)為主體，營造寬松公平環(huán)境，加大大數(shù)據(jù)關鍵技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度，著力推進數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應用，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善法規(guī)制度和標準體系，科學規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實保障數(shù)據(jù)安全。通過促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設數(shù)據(jù)強國，釋放技術紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，提升政府治理能力，推動經(jīng)濟轉型升級。

(二)總體目標。立足我國國情和現(xiàn)實需要，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用在未來5—10年逐步實現(xiàn)以下目標：打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性，增強鄉(xiāng)村社會治理能力；助力簡政放權，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，推動商事制度改革；促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結合，有效調(diào)動社會力量參與社會治理的積極性。2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局。

建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制。充分運用大數(shù)據(jù)，不斷提升信用、財政、金融、稅收、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、進出口、資源環(huán)境、產(chǎn)品質量、企業(yè)登記監(jiān)管等領域數(shù)據(jù)資源的獲取和利用能力，豐富經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源，實現(xiàn)對經(jīng)濟運行更為準確的監(jiān)測、分析、預測、預警，提高決策的針對性、科學性和時效性，提升宏觀調(diào)控以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信用體系、市場監(jiān)管等方面管理效能，保障供需平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系。圍繞服務型政府建設，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)村生活、健康醫(yī)療、減災救災、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、交通旅游、質量安全、消費維權、社區(qū)服務等領域全面推廣大數(shù)據(jù)應用，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務內(nèi)容，拓展服務渠道，擴大服務范圍，提高服務質量，提升城市輻射能力，推動公共服務向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。

開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅動新格局。形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政策體系，2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領域實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術融合發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。形成一批滿足大數(shù)據(jù)重大應用需求的產(chǎn)品、系統(tǒng)和解決方案，建立安全可信的大數(shù)據(jù)技術體系，大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務達到國際先進水平，國內(nèi)市場占有率顯著提高。培育一批面向全球的骨干企業(yè)和特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè)。構建形成政產(chǎn)學研用多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

三、主要任務

(一)加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。

1、大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享。加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務和權利，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，大力推進國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等國家基礎數(shù)據(jù)資源，以及金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質等信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。加快各地區(qū)、各部門、各有關企事業(yè)單位及社會組織信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，豐富面向公眾的信用信息服務，提高政府服務和監(jiān)管水平。結合信息惠民工程實施和智慧城市建設，推動中央部門與地方政府條塊結合、聯(lián)合試點，實現(xiàn)公共服務的多方數(shù)據(jù)共享、制度對接和協(xié)同配合。、穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。推動建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構數(shù)據(jù)資源清單，按照“增量先行”的方式，加強對政府部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理，加快建設國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。制定公共機構數(shù)據(jù)開放計劃，落實數(shù)據(jù)開放和維護責任，推進公共機構數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，提升政府數(shù)據(jù)開放共享標準化程度，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關領域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制，制定政府數(shù)據(jù)共享開放目錄。通過政務數(shù)據(jù)公開共享，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構、社會組織等主動采集并開放數(shù)據(jù)。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎設施建設。結合國家政務信息化工程建設規(guī)劃，統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，布局國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎設施。加快完善國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等基礎信息資源和健康、就業(yè)、社保、能源、信用、統(tǒng)計、質量、國土、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領域信息資源，加強與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關聯(lián)分析。推動國民經(jīng)濟動員大數(shù)據(jù)應用。加強軍民信息資源共享。充分利用現(xiàn)有企業(yè)、政府等數(shù)據(jù)資源和平臺設施，注重對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心及服務器資源的改造和利用，建設綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的大數(shù)據(jù)基礎設施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺，避免盲目建設和重復投資。加強對互聯(lián)網(wǎng)重要數(shù)據(jù)資源的備份及保護。

4、支持宏觀調(diào)控科學化。建立國家宏觀調(diào)控數(shù)據(jù)體系，及時發(fā)布有關統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)，強化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源利用和信息服務，加強與政務數(shù)據(jù)資源的關聯(lián)分析和融合利用，為政府開展金融、稅收、審計、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、消費、投資、進出口、城鄉(xiāng)建設、勞動就業(yè)、收入分配、電力及產(chǎn)業(yè)運行、質量安全、節(jié)能減排等領域運行動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預測預警以及轉變發(fā)展方式分析決策提供信息支持，提高宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性。、推動政府治理精準化。在企業(yè)監(jiān)管、質量安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、食品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設、旅游服務等領域，推動有關政府部門和企事業(yè)單位將市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報、消費維權等數(shù)據(jù)進行匯聚整合和關聯(lián)分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預警企業(yè)不正當行為，提升政府決策和風險防范能力，支持加強事中事后監(jiān)管和服務，提高監(jiān)管和服務的針對性、有效性。推動改進政府管理和公共治理方式，借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術反腐體系，促進政府簡政放權、依法行政。

6、推進商事服務便捷化。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建設企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站，共享整合各地區(qū)、各領域信用信息，為社會公眾提供查詢注冊登記、行政許可、行政處罰等各類信用信息的一站式服務。在全面實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革中，積極運用大數(shù)據(jù)手段，簡化辦理程序。建立項目并聯(lián)審批平臺，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開。鼓勵政府部門高效采集、有效整合并充分運用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，掌握企業(yè)需求，推動行政管理流程優(yōu)化再造，在注冊登記、市場準入等商事服務中提供更加便捷有效、更有針對性的服務。利用大數(shù)據(jù)等手段，密切跟蹤中小微企業(yè)特別是新設小微企業(yè)運行情況，為完善相關政策提供支持。

7、促進安全保障高效化。加強有關執(zhí)法部門間的數(shù)據(jù)流通，在法律許可和確保安全的前提下，加強對社會治理相關領域數(shù)據(jù)的歸集、發(fā)掘及關聯(lián)分析，強化對妥善應對和處理重大突發(fā)公共事件的數(shù)據(jù)支持，提高公共安全保障能力，推動構建智能防控、綜合治理的公共安全體系，維護國家安全和社會安定。

8、加快民生服務普惠化。結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實施和智慧城市建設，以優(yōu)化提升民生服務、激發(fā)社會活力、促進大數(shù)據(jù)應用市場化服務為重點，引導鼓勵企業(yè)和社會機構開展創(chuàng)新應用研究，深入發(fā)掘公共服務數(shù)據(jù)，在城鄉(xiāng)建設、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、質量安全、文化教育、交通旅游、消費維權、城鄉(xiāng)服務等領域開展大數(shù)據(jù)應用示范，推動傳統(tǒng)公共服務數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設備等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務水平。

(二)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉型。

1、發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)。推動大數(shù)據(jù)在工業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、售后服務等產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈全流程各環(huán)節(jié)的應用，分析感知用戶需求，提升產(chǎn)品附加價值，打造智能工廠。建立面向不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)的工業(yè)大數(shù)據(jù)資源聚合和分析應用平臺。抓住互聯(lián)網(wǎng)跨界融合機遇，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和三維(3D)打印技術、個性化定制等在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運用，推動制造模式變革和工業(yè)轉型升級。

2、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)。大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)，提升相關產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的采集獲取和分析利用能力，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源支撐創(chuàng)新的潛力，帶動技術研發(fā)體系創(chuàng)新、管理方式變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)價值鏈體系重構，推動跨領域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和信息消費擴大，探索形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟增長點。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)。構建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的信息服務，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟大數(shù)據(jù)建設，完善村、縣相關數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享基礎設施，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集、運算、應用、服務體系，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，增強鄉(xiāng)村社會治理能力。統(tǒng)籌國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源，強化農(nóng)業(yè)資源要素數(shù)據(jù)的集聚利用，提升預測預警能力。整合構建國家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心，推進各地區(qū)、各行業(yè)、各領域涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源的共享開放，加強數(shù)據(jù)資源發(fā)掘運用。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)關鍵技術研發(fā)，加大示范力度，提升生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理高效化、服務便捷化能力和水平。

4、發(fā)展萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)。適應國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實施大數(shù)據(jù)創(chuàng)新行動計劃，鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開放數(shù)據(jù)資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機結合，形成大數(shù)據(jù)驅動型的科研創(chuàng)新模式，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，推動萬眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和聯(lián)動創(chuàng)新。

5、推進基礎研究和核心技術攻關。圍繞數(shù)據(jù)科學理論體系、大數(shù)據(jù)計算系統(tǒng)與分析理論、大數(shù)據(jù)驅動的顛覆性應用模型探索等重大基礎研究進行前瞻布局，開展數(shù)據(jù)科學研究，引導和鼓勵在大數(shù)據(jù)理論、方法及關鍵應用技術等方面展開探索。采取政產(chǎn)學研用相結合的協(xié)同創(chuàng)新模式和基于開源社區(qū)的開放創(chuàng)新模式，加強海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護等領域關鍵技術攻關，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術體系。支持自然語言理解、機器學習、深度學習等人工智能技術創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)分析處理能力、知識發(fā)現(xiàn)能力和輔助決策能力。

6、形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。圍繞數(shù)據(jù)采集、整理、分析、發(fā)掘、展現(xiàn)、應用等環(huán)節(jié)，支持大型通用海量數(shù)據(jù)存儲與管理軟件、大數(shù)據(jù)分析發(fā)掘軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件等軟件產(chǎn)品和海量數(shù)據(jù)存儲設備、大數(shù)據(jù)一體機等硬件產(chǎn)品發(fā)展，帶動芯片、操作系統(tǒng)等信息技術核心基礎產(chǎn)品發(fā)展，打造較為健全的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。大力發(fā)展與重點行業(yè)領域業(yè)務流程及數(shù)據(jù)應用需求深度融合的大數(shù)據(jù)解決方案。

7、完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析發(fā)掘服務、技術外包服務和知識流程外包服務。鼓勵企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)資源基礎和業(yè)務特色，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和移動金融等新業(yè)態(tài)。推動大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的深度融合，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應用，積極探索創(chuàng)新協(xié)作共贏的應用模式和商業(yè)模式。加強大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新能力建設，建立政產(chǎn)學研用聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。建立和完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務支撐體系，組建大數(shù)據(jù)開源社區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進協(xié)同創(chuàng)新，加快計量、標準化、檢驗檢測和認證認可等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)質量技術基礎建設，加速大數(shù)據(jù)應用普及。

(三)強化安全保障，提高管理水平，促進健康發(fā)展。

1、健全大數(shù)據(jù)安全保障體系。加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)絡安全問題研究和基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡安全技術研究，落實信息安全等級保護、風險評估等網(wǎng)絡安全制度，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障體系。建立大數(shù)據(jù)安全評估體系。切實加強關鍵信息基礎設施安全防護，做好大數(shù)據(jù)平臺及服務商的可靠性及安全性評測、應用安全評測、監(jiān)測預警和風險評估。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護。妥善處理發(fā)展創(chuàng)新與保障安全的關系，審慎監(jiān)管，保護創(chuàng)新，探索完善安全保密管理規(guī)范措施，切實保障數(shù)據(jù)安全。

2、強化安全支撐。采用安全可信產(chǎn)品和服務，提升基礎設施關鍵設備安全可靠水平。建設國家網(wǎng)絡安全信息匯聚共享和關聯(lián)分析平臺，促進網(wǎng)絡安全相關數(shù)據(jù)融合和資源合理分配，提升重大網(wǎng)絡安全事件應急處理能力；深化網(wǎng)絡安全防護體系和態(tài)勢感知能力建設，增強網(wǎng)絡空間安全防護和安全事件識別能力。開展安全監(jiān)測和預警通報工作，加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測、預警、控制和應急處置能力建設。

四、政策機制

(一)完善組織實施機制。建立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動形成職責明晰、協(xié)同推進的工作格局。加強大數(shù)據(jù)重大問題研究，加快制定出臺配套政策，強化國家數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理。加強大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、云計算等相關政策、規(guī)劃的協(xié)同。加強中央與地方協(xié)調(diào)，引導地方各級政府結合自身條件合理定位、科學謀劃，將大數(shù)據(jù)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，制定出臺促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，突出區(qū)域特色和分工，抓好措施落實，實現(xiàn)科學有序發(fā)展。設立大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會，為大數(shù)據(jù)發(fā)展應用及相關工程實施提供決策咨詢。各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，認真落實本行動綱要提出的各項任務，共同推動形成公共信息資源共享共用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展的良好格局。

(二)加快法規(guī)制度建設。修訂政府信息公開條例。積極研究數(shù)據(jù)開放、保護等方面制度，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、利用、開放的規(guī)范管理，促進政府數(shù)據(jù)在風險可控原則下最大程度開放，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權限及范圍。制定政府信息資源管理辦法，建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復用制度。研究推動網(wǎng)上個人信息保護立法工作，界定個人信息采集應用的范圍和方式，明確相關主體的權利、責任和義務，加強對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒。推動出臺相關法律法規(guī)，加強對基礎信息網(wǎng)絡和關鍵行業(yè)領域重要信息系統(tǒng)的安全保護，保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全。研究推動數(shù)據(jù)資源權益相關立法工作。

(三)健全市場發(fā)展機制。建立市場化的數(shù)據(jù)應用機制，在保障公平競爭的前提下，支持社會資本參與公共服務建設。鼓勵政府與企業(yè)、社會機構開展合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開展政府大數(shù)據(jù)應用，降低社會管理成本。引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，開展面向應用的數(shù)據(jù)交易市場試點，探索開展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體進行數(shù)據(jù)交換和交易，促進數(shù)據(jù)資源流通，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制，規(guī)范交易行為。

(四)建立標準規(guī)范體系。推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標準體系建設，加快建立政府部門、事業(yè)單位等公共機構的數(shù)據(jù)標準和統(tǒng)計標準體系，推進數(shù)據(jù)采集、政府數(shù)據(jù)開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)交易、技術產(chǎn)品、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施。加快建立大數(shù)據(jù)市場交易標準體系。開展標準驗證和應用試點示范，建立標準符合性評估體系，充分發(fā)揮標準在培育服務市場、提升服務能力、支撐行業(yè)管理等方面的作用。積極參與相關國際標準制定工作。

(五)加大財政金融支持。強化中央財政資金引導，集中力量支持大數(shù)據(jù)核心關鍵技術攻關、產(chǎn)業(yè)鏈構建、重大應用示范和公共服務平臺建設等。利用現(xiàn)有資金渠道，推動建設一批國際領先的重大示范工程。完善政府采購大數(shù)據(jù)服務的配套政策，加大對政府部門和企業(yè)合作開發(fā)大數(shù)據(jù)的支持力度。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，加大對大數(shù)據(jù)企業(yè)的支持力度。鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)進入資本市場融資，努力為企業(yè)重組并購創(chuàng)造更加寬松的金融政策環(huán)境。引導創(chuàng)業(yè)投資基金投向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵設立一批投資于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)投資基金。

(六)加強專業(yè)人才培養(yǎng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。鼓勵高校設立數(shù)據(jù)科學和數(shù)據(jù)工程相關專業(yè)，重點培養(yǎng)專業(yè)化數(shù)據(jù)工程師等大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。鼓勵采取跨校聯(lián)合培養(yǎng)等方式開展跨學科大數(shù)據(jù)綜合型人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)具有統(tǒng)計分析、計算機技術、經(jīng)濟管理等多學科知識的跨界復合型人才。鼓勵高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)合作，加強職業(yè)技能人才實踐培養(yǎng)，積極培育大數(shù)據(jù)技術和應用創(chuàng)新型人才。依托社會化教育資源，開展大數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓，提高社會整體認知和應用水平。(七)促進國際交流合作。堅持平等合作、互利共贏的原則，建立完善國際合作機制，積極推進大數(shù)據(jù)技術交流與合作，充分利用國際創(chuàng)新資源，促進大數(shù)據(jù)相關技術發(fā)展。結合大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新需要，積極引進大數(shù)據(jù)高層次人才和領軍人才，完善配套措施，鼓勵海外高端人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導國內(nèi)企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強大數(shù)據(jù)關鍵技術、產(chǎn)品的研發(fā)合作，支持國內(nèi)企業(yè)參與全球市場競爭，積極開拓國際市場，形成若干具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)企業(yè)和產(chǎn)品。

第三篇：XXXX省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要

XXXX省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要(2014-2020年)

序 言

大數(shù)據(jù)是通過快速獲取、處理、分析以從中提取價值的海量、多樣化的交易數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)與傳感數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是指一切與大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與集聚、組織與管理、分析與發(fā)現(xiàn)、應用與服務相關的經(jīng)濟活動的集合，以數(shù)據(jù)挖掘分析服務為核心，包含數(shù)據(jù)中心、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施服務，數(shù)字內(nèi)容服務、物聯(lián)網(wǎng)服務、位置服務等信息服務，智能終端制造、電子元器件制造等電子產(chǎn)品制造，以及智能交通、互聯(lián)網(wǎng)金融和智慧城市等應用服務。繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)之后，大數(shù)據(jù)正成為信息技術的新熱點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，將對人類的生產(chǎn)與生活產(chǎn)生巨大影響，對經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來深刻變革。把握大數(shù)據(jù)發(fā)展方向，推動大數(shù)據(jù)開發(fā)應用，發(fā)展大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)，是推進貴州省信息技術產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重要抓手，對推動貴州工業(yè)結構調(diào)整、加快貴州新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、打造貴州經(jīng)濟社會發(fā)展升級版，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

本規(guī)劃綱要依據(jù)《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》、《黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《中共貴州省委貴州省人民政府關于加快信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的意見》、《貴州省人民政府關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見》等文件的部署和要求制定，旨在為貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導。規(guī)劃期為2014年至2020年。

一、發(fā)展機遇與優(yōu)勢

(一)發(fā)展機遇

1.國家和貴州省全力支持為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障

為貫徹落實有關規(guī)劃和意見，國家35個部委相繼出臺支持貴州發(fā)展的政策文件或與貴州簽署合作協(xié)議，對貴州省發(fā)展的支持力度明顯加大。貴安新區(qū)躋身國家級新區(qū)，在財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等方面享有更多廣泛的改革試驗權和更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，為貴州省經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力，對產(chǎn)業(yè)和人才、資金、數(shù)據(jù)資源的吸引力顯著增強。各類政策疊加效應日益顯現(xiàn)，為貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來難得機遇。貴州省委、省政府對大數(shù)據(jù)發(fā)展高度重視，將大數(shù)據(jù)作為貴州省的戰(zhàn)略重點之一，為加快招商引資、加速資源集聚、推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。

2.貴州省重視電子信息產(chǎn)業(yè)為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基礎

近年來，貴州省日益重視電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺《貴州省人民政府關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見》、《關于加快信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的意見》、《“寬帶貴州”行動計劃》、《貴州省促進信息消費實施方案》、《貴州省信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃實施方案(2014-2017)》等文件，與大數(shù)據(jù)關系密切的軟件、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等均列為發(fā)展重點。貴州省正以貴安新區(qū)、貴陽市為主要承載地，推動電子信息產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、快速化發(fā)展。富士康貴州第四代綠色產(chǎn)業(yè)園，以及電信、移動、聯(lián)通三大運營商的云計算和大數(shù)據(jù)中心的加快建設，將為貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力。

3.經(jīng)濟社會加速轉型升級為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場需求

貴州省已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，推動改革發(fā)展轉型、提高經(jīng)濟增長的質量和效益、保障和改善民生等任務艱巨，需要強化創(chuàng)新驅動和推動信息技術的廣泛深入應用，把握和發(fā)揮大數(shù)據(jù)在決策、管理等方面的重要作用。由此將帶來各行業(yè)、各領域數(shù)據(jù)量的爆發(fā)性增長和大數(shù)據(jù)應用需求的急速增大，帶動政府部門、社會機構、企業(yè)及個人的大數(shù)據(jù)應用熱潮。旺盛的應用需求將為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間，更好地促進數(shù)據(jù)資源、應用資源的產(chǎn)生和聚集，實現(xiàn)產(chǎn)用銜接，互動共進。

(二)發(fā)展優(yōu)勢

1.生態(tài)優(yōu)勢：氣候環(huán)境優(yōu)良，地質結構穩(wěn)定

貴州省屬亞熱帶季風濕潤氣候，夏季平均氣溫低于25℃，全年風速以微風為主，沒有明顯沙塵天氣，空氣質量常年優(yōu)良。地質結構穩(wěn)定，遠離地震帶，災害風險低。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展大數(shù)據(jù)基礎設施提供了獨特優(yōu)勢。

2.能源優(yōu)勢：水煤資源豐富，電力價格低廉

貴州水能資源蘊藏量為1874.5萬千瓦，居全國第六位，其中可開發(fā)量達1683.3萬千瓦，占全國總量的4.4%。煤炭資源儲量居全國第五位，煤層氣資源量列全國第二位，全省火電裝機容量超過2000萬千瓦。電力價格具有競爭優(yōu)勢，貴州省工業(yè)用電平均價格明顯低于國內(nèi)其他地區(qū)。能源優(yōu)勢能夠為大數(shù)據(jù)企業(yè)提供廉價、穩(wěn)定的電力資源，降低企業(yè)運行成本。

3.區(qū)位優(yōu)勢：地理位置特殊，交通日趨便利

貴州省位于我國中部和西部地區(qū)的結合地帶，連接成渝經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)，是我國西南地區(qū)的重要經(jīng)濟走廊。近年來，抓緊建設以貴陽龍洞堡國際機場為核心的“一干十三支”民航系統(tǒng)，以黔桂、成貴等鐵路干線和貴廣高鐵、滬昆高鐵為代表的鐵路運輸網(wǎng)絡正在形成，2014年進入“高鐵時代”。貴州省公路路網(wǎng)結構日趨完善，高速公路通車里程3261公里，2015年通車里程將突破5100公里，實現(xiàn)“縣縣通高速”的目標。持續(xù)優(yōu)化的交通條件，使貴州省經(jīng)濟走廊的地位進一步凸顯。

4.戰(zhàn)略優(yōu)勢：西部重要增長極，內(nèi)陸開放新高地

黨中央、國務院高度重視貴州省的發(fā)展，先后出臺的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》、《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》和《黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等政策規(guī)劃，都明確了對貴州省的支持政策。2014年1月6日，國務院批復設立國家級新區(qū)，確立了貴安新區(qū)作為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地和生態(tài)文明示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，進一步加大了對貴州省發(fā)展的支持力度。

二、指導思路與發(fā)展目標

(一)指導思想

緊抓國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施機遇，面向貴州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的需求，以大數(shù)據(jù)應用作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引領，堅持“應用驅動、創(chuàng)新引領，政府引導、企業(yè)主體，聚焦高端、確保安全”，通過改革、開放、創(chuàng)新，挖掘數(shù)據(jù)資源價值，集聚大數(shù)據(jù)技術成果，形成大數(shù)據(jù)企業(yè)集群，全面提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力、大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新能力和大數(shù)據(jù)安全保障能力，努力建成全國領先的大數(shù)據(jù)資源集聚地和大數(shù)據(jù)應用服務示范基地，為貴州省經(jīng)濟社會加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越提供有力支撐。

(二)基本原則

應用驅動、創(chuàng)新引領。堅持以應用需求為導向、“應用、數(shù)據(jù)、技術”三位一體協(xié)同發(fā)展，集中攻克大數(shù)據(jù)關鍵技術和產(chǎn)品，集聚豐富數(shù)據(jù)資源，發(fā)展數(shù)據(jù)服務業(yè)務。推動技術產(chǎn)品、應用模式、商業(yè)模式和體制機制的協(xié)同創(chuàng)新，大力推進原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，形成完整創(chuàng)新鏈條，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅動型轉變。

政府引導、企業(yè)主體。發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，加大引導力度，優(yōu)化政策環(huán)境，建立推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與應用的協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動各方積極性，形成最廣泛合力，提高全社會對大數(shù)據(jù)的認識。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展的主體，形成政、產(chǎn)、學、研、用聯(lián)合推進的良好機制。

聚焦高端、確保安全。依托貴州省特色優(yōu)勢，圍繞大數(shù)據(jù)分析處理等核心環(huán)節(jié)和大數(shù)據(jù)明星企業(yè)打造，堅持高水平建設、高端化發(fā)展，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的引領帶動作用。建立科學的數(shù)據(jù)開放規(guī)則和機制，以技術創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新推動構建安全、規(guī)范的發(fā)展與應用環(huán)境，提升數(shù)據(jù)資源開放利用的信心。

(三)發(fā)展目標

1.總體目標

推動貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，到2020年，大數(shù)據(jù)帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到4500億元。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本健全，業(yè)務形態(tài)較為齊備，創(chuàng)新能力顯著增強，安全保障能力明顯提高。產(chǎn)業(yè)載體建設順利推進，聚集一批具有較強市場競爭力的骨干企業(yè)。數(shù)據(jù)中心布局合理，政府數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有效整合，大數(shù)據(jù)開放與管理機制初步建立，應用水平明顯提高，以大數(shù)據(jù)引領和支撐貴州省經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的能力顯著增強。

2.階段目標

遵循“基礎構建、集群聚集、創(chuàng)新突破”的發(fā)展路徑，以2015年、2017年和2020年為主要節(jié)點，分三個階段規(guī)劃發(fā)展。

(1)基礎構建期(2014-2015年)

發(fā)展路徑：在完成園區(qū)規(guī)劃和完善寬帶網(wǎng)絡等基礎設施的同時，加快貴州省各領域數(shù)據(jù)資源建設，啟動大數(shù)據(jù)平臺建設，實施重點領域應用示范工程。大力引進國家級數(shù)據(jù)資源庫、存儲與服務中心、數(shù)據(jù)災備中心、超級計算中心，逐步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加速吸引以大數(shù)據(jù)服務為核心的電子信息企業(yè)入駐和大數(shù)據(jù)人才匯集。

發(fā)展目標：到2015年，三大電信運營商數(shù)據(jù)中心等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地基礎設施基本建成，1-2個重點領域的大數(shù)據(jù)服務平臺初具雛形，大數(shù)據(jù)應用服務初步形成布局。大數(shù)據(jù)基地初具規(guī)模，聚集一批大數(shù)據(jù)采集、存儲、分析服務企業(yè)和軟硬件配套企業(yè)。引進10家左右大數(shù)據(jù)存儲管理、分析處理的先進企業(yè)和若干電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的龍頭企業(yè)，培育200家大數(shù)據(jù)保障、系統(tǒng)集成服務、數(shù)據(jù)服務軟件研發(fā)的中小企業(yè)，基本形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)配套體系，初步建立以大數(shù)據(jù)應用為基本業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過大數(shù)據(jù)帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1100億元，引進和培養(yǎng)2000名大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高端人才。

(2)集群聚集期(2016-2017年)

發(fā)展路徑：繼續(xù)強化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，完善優(yōu)惠政策，健全配套產(chǎn)業(yè)體系和大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化與國家各部委、大型企業(yè)、科研機構和高等院校的合作，大力引進國內(nèi)外數(shù)據(jù)存儲、分析和應用服務的高端企業(yè)，逐步集聚一批國家部委的信息分析中心和國內(nèi)外龍頭企業(yè)的研發(fā)、服務、交易、結算總部，吸引和培育一批數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)應用企業(yè)，打造形成以數(shù)據(jù)分析、挖掘、組織管理、應用服務為核心的產(chǎn)業(yè)集群，爭取在食品安全、環(huán)境保護、射電天文、民族醫(yī)藥等領域形成國家級數(shù)據(jù)處理和備份中心。

發(fā)展目標：到2017年，建成國內(nèi)一流的數(shù)據(jù)資源中心，打造形成國內(nèi)一流大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和科技密集型的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引進或培育30家大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，500家創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)相關企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全，研發(fā)創(chuàng)新能力顯著增強，能提供較為全面和專業(yè)的大數(shù)據(jù)分析、挖掘、組織和管理等服務，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，形成以數(shù)據(jù)服務為核心的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式。通過大數(shù)據(jù)帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到3000億元，引進培養(yǎng)5000名大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高端人才。

(3)創(chuàng)新突破期(2018-2020年)

發(fā)展路徑：推動大數(shù)據(jù)服務、云計算服務、物聯(lián)網(wǎng)服務、移動互聯(lián)網(wǎng)服務的融合協(xié)同發(fā)展，拓寬以數(shù)據(jù)資源為基礎的信息服務業(yè)發(fā)展空間，完善高端品牌創(chuàng)建、高素質人才引入、高增值和高回報產(chǎn)業(yè)培育，不斷充實鞏固大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地的資源實力、創(chuàng)新實力和市場競爭實力。吸引更多信息技術產(chǎn)業(yè)領域相關軟硬件產(chǎn)品企業(yè)和服務企業(yè)，逐步形成與貴州地方產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢條件對應的信息技術產(chǎn)業(yè)體系，提高貴州省新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

發(fā)展目標：到2020年，國內(nèi)一流的數(shù)據(jù)中心地位進一步鞏固，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地基本建成，數(shù)據(jù)為基礎的信息服務產(chǎn)業(yè)特色明顯，大數(shù)據(jù)、云計算應用和服務水平居國內(nèi)領先地位，產(chǎn)業(yè)體系健全，成為西部地區(qū)重要的、全國有影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。通過大數(shù)據(jù)帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到4500億元，吸納就業(yè)20萬人。

三、重點任務

(一)建設大數(shù)據(jù)基地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照“黔中引領、兩極帶動、協(xié)同發(fā)展”的思路，以黔中經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)為主，規(guī)劃建設貴安新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園大數(shù)據(jù)基地、中關村貴陽科技園大數(shù)據(jù)基地、黔南州超算中心等多個產(chǎn)業(yè)基地。

貴安新區(qū)以三大電信運營商數(shù)據(jù)中心為重要依托，推動實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等管理平臺的統(tǒng)一，網(wǎng)絡、存儲、計算、系統(tǒng)等軟硬件資源平臺的統(tǒng)一和“一站辦理、一網(wǎng)連通、一號服務、一卡通行”等服務資源平臺的統(tǒng)一，引導大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上下游優(yōu)勢企業(yè)落戶基地聚集發(fā)展。

貴陽市充分利用中關村貴陽科技園的創(chuàng)新理念和各類資源，依托貴陽市信息技術產(chǎn)業(yè)基礎，建設大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基地，大力推進智慧城市、網(wǎng)絡金融、食品安全等領域的示范應用，帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

其他市(州)根據(jù)本地信息產(chǎn)業(yè)基礎和需求，發(fā)展各具特色的信息產(chǎn)品制造業(yè)和大數(shù)據(jù)服務業(yè)。

(二)實施五大計劃，推動信息產(chǎn)業(yè)“蛙跳式”發(fā)展

1.數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用計劃

圍繞拓展新興信息服務業(yè)態(tài)，推動大數(shù)據(jù)采集、加工、處理、整合和深加工。面向重點行業(yè)和重點民生領域，開展大數(shù)據(jù)重大應用示范，提升大數(shù)據(jù)應用服務能力。組織實施大數(shù)據(jù)關鍵技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、轉換、加工、展現(xiàn)平臺及專用工具的產(chǎn)業(yè)化項目，大力發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)性信息服務業(yè)，推動工業(yè)結構升級。

2.產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化計劃

支持建立和引進大數(shù)據(jù)研發(fā)中心、工程技術(研究)中心等技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化機構。組織實施大數(shù)據(jù)關鍵技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目，支持用于整合、處理、管理和分析大數(shù)據(jù)的關鍵技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。加快推動以北斗導航為核心的技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，深化與大數(shù)據(jù)的結合，推動基于北斗衛(wèi)星導航的地質災害預報預警、交通運輸監(jiān)管、智慧旅游等應用示范，支持位置信息服務(LBS)業(yè)務發(fā)展。在產(chǎn)品、市場及產(chǎn)業(yè)鏈分析研究，產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研究，大數(shù)據(jù)、云計算及相關領域重點實施一批行業(yè)應用示范項目。

3.高端人才引進和培養(yǎng)計劃

以大數(shù)據(jù)領域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目為載體，積極引進高端人才。創(chuàng)造條件，引進大數(shù)據(jù)領軍人才100名，高端人才5000名。圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所需專門人才，鼓勵高校開設大數(shù)據(jù)相關的研究生課程。支持建設專門高等職業(yè)技術教育學院，開展高等技術教育和職業(yè)技能培訓。未來5年培養(yǎng)5萬名左右的技術技能型、復合技能型和知識技能型專業(yè)技術人才，滿足大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

4.產(chǎn)業(yè)配套升級計劃

依托射電天文數(shù)據(jù)處理中心、三大電信運營商數(shù)據(jù)中心、阿里巴巴和京東貴州館電子商務集群、大數(shù)據(jù)應用示范工程等一批特色項目，集聚和配套發(fā)展智能終端設備、云存儲、云超算、云管理、數(shù)據(jù)清洗等產(chǎn)品和服務，在大數(shù)據(jù)基地形成專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，鼓勵龍頭企業(yè)積極開展外包，推動實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)配套。

5.大企業(yè)培育和大項目帶動計劃

采取政策引導、資源整合、兼并重組、企業(yè)上市等綜合措施，重點引進世界500強和國內(nèi)電子信息百強企業(yè)落戶，形成大項目帶小項目、主體項目帶配套項目、上游項目帶下游項目的良好發(fā)展局面，建立“基于黔中經(jīng)濟圈、立足全省、覆蓋全國”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。到2017年，培育5家以上營業(yè)收入超百億元的大型龍頭企業(yè)，20家以上營業(yè)收入超10億元的骨干企業(yè)，100家以上營業(yè)收入超億元的重點企業(yè)，新增上市或股權掛牌交易企業(yè)10戶以上。

(三)推動云計算服務發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

推動云計算服務發(fā)展。大力引進公共云服務龍頭企業(yè)，促進本地電子信息企業(yè)轉型發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集聚一批服務能力突出的云服務提供商，提供高質量的云計算服務。

打造電子政務云服務平臺。充分發(fā)揮政府在云計算服務應用中的引領作用，引導財政資金支持的信息化項目優(yōu)先考慮和利用統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)基礎設施進行部署，逐步推進相關政府部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)向平臺遷移。

打造工業(yè)云服務平臺。支持工業(yè)大數(shù)據(jù)應用開發(fā)和專業(yè)化云計算服務提供，加快推進貴州省兩化深度融合。先行選擇基礎條件較好的工業(yè)行業(yè)開展云計算應用創(chuàng)新試點。推動大企業(yè)利用云計算技術整合信息系統(tǒng)，提高運營管理水平和服務能力。

(四)拓展大數(shù)據(jù)應用領域，提高科學發(fā)展水平

推動電子政務及信息資源共享。繼續(xù)實施和完善黨委、政府系統(tǒng)電子政務工程以及“金”字工程，推進政府信息公開和政務業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)建設。加快省數(shù)據(jù)中心、電子文件(檔案)備份中心、異地災備中心建設，推進四大基礎數(shù)據(jù)庫和市場經(jīng)營主體信用信息數(shù)據(jù)庫的建設和完善。梳理各部門信息資源共享需求，建設覆蓋全省的跨部門、跨地區(qū)的信息資源目錄體系與交換體系，推進信息資源交換與共享。

挖掘“智慧貴州”大數(shù)據(jù)潛力。依托市(州)開展以“智慧交通”、“智慧旅游”、民生服務等為主要內(nèi)容的“智慧城市”試點，整合信息資源，實現(xiàn)軟硬件資源的共建共享。圍繞車輛、商品和人員流動建設物聯(lián)網(wǎng)應用平臺，圍繞醫(yī)療、教育、社保、食品安全等領域，推進民生服務信息化平臺建設。推動社區(qū)信息化建設，促進行政管理、社會事務、便民服務等社區(qū)管理服務一體化。

四、重大工程

(一)信息基礎設施提速工程

推進全省通信骨干網(wǎng)絡擴容升級和網(wǎng)絡通信能力優(yōu)化，加快數(shù)據(jù)中心等基礎設施建設，打造全國信息交換樞紐和信息存儲中心，逐步成為全國重要的“信息港”。

加快全省骨干網(wǎng)絡設施建設。積極爭取國家有關部門支持，在我省設立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。加快貴州省對外網(wǎng)絡擴容步伐，到2017年全省互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬達到4000Gbps。落實《“寬帶貴州”行動計劃》，開展“寬帶中國”示范城市群創(chuàng)建工作。到2020年，力爭全省城區(qū)實現(xiàn)光纖接入，城市寬帶用戶接入能力達50Mbps。提高低頻段頻譜資源使用效率，推進農(nóng)村信息基礎設施建設，到2017年實現(xiàn)村村通寬帶，到2020年，借助各種先進技術實現(xiàn)農(nóng)村寬帶用戶接入能力達12Mbps。實現(xiàn)新建開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，推進1Gbps光纖到樓，100Mbps光纖到戶。

加強重要產(chǎn)業(yè)基地網(wǎng)絡建設。加快部署LTE網(wǎng)絡、網(wǎng)絡帶寬升級和區(qū)域性關鍵節(jié)點建設，力爭將貴安新區(qū)在2015年建設成為區(qū)域性的核心節(jié)點，2020年升級為國家級的核心節(jié)點。加快制度創(chuàng)新，強化信息基礎設施共建共享機制，在貴安新區(qū)先行先試。綜合采用光纖到戶、WIFI和4G技術，率先在貴陽國家高新技術開發(fā)區(qū)、貴安南部科技新城、貴陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、花溪大學城實現(xiàn)寬帶全覆蓋。

統(tǒng)籌重要產(chǎn)業(yè)基地數(shù)據(jù)中心建設。推進中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商的大規(guī)模數(shù)據(jù)中心建設，吸引大型互聯(lián)網(wǎng)信息服務企業(yè)、專業(yè)數(shù)據(jù)中心運行企業(yè)和金融機構等用戶企業(yè)來貴州建設數(shù)據(jù)中心。充分利用已建、在建數(shù)據(jù)中心資源，建設全省數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌推動全省數(shù)據(jù)資源整合和云計算、大數(shù)據(jù)應用。

加快重點地區(qū)北斗增強系統(tǒng)設施建設。率先在貴安新區(qū)、貴陽市、遵義市和安順市建設北斗多模連續(xù)運行參考站網(wǎng)，實現(xiàn)增強系統(tǒng)信號全覆蓋，提供事前分米級、事后厘米級精確定位服務。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈整合提升工程

加強招商引資和本地優(yōu)秀企業(yè)培育，在電子信息制造產(chǎn)品、基礎軟件和應用軟件、產(chǎn)業(yè)公共服務平臺等領域實現(xiàn)重點突破，全面帶動貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展電子信息制造產(chǎn)品。推動貴州省電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)及示范基地建設，積極引進國內(nèi)外電子信息制造業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展阻容感片式元件、顯示模組、鋰離子電池等產(chǎn)品，逐步發(fā)展傳感器、音視頻采集、條形碼、RFID等數(shù)據(jù)采集設備產(chǎn)品，重點發(fā)展高性能低功耗服務器、存儲設備等云端設備，構建配套體系。

發(fā)展基礎軟件和應用軟件。引進國內(nèi)外知名的基礎軟件和應用軟件企業(yè)，扶持本省知名企業(yè)和中小型企業(yè)，加快智能海量數(shù)據(jù)存儲與管理系統(tǒng)、非結構化數(shù)據(jù)處理軟件等的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。引進一批云服務相關應用軟件開發(fā)企業(yè)。

推進物聯(lián)網(wǎng)應用服務發(fā)展。在工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)流通、交通能源、公共安全、社會事務、城市管理、安全生產(chǎn)等領域推動物聯(lián)網(wǎng)的集成應用。扶持一批物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，提高物聯(lián)網(wǎng)技術應用水平。

(三)數(shù)據(jù)資源集聚加速工程

建設貴州省大數(shù)據(jù)平臺，整合貴州省政務、公共服務數(shù)據(jù)資源，建設數(shù)據(jù)資源災備中心，不斷完善數(shù)據(jù)資源建設機制，提升數(shù)據(jù)資源集聚和管理水平。

建設貴州省大數(shù)據(jù)平臺。優(yōu)先考慮三大電信運營商數(shù)據(jù)中心設施硬件基礎，建立貴州省大數(shù)據(jù)平臺，與政府各部門、公共服務機構信息化部門的信息系統(tǒng)科學對接，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。指導和支持龍頭企業(yè)或第三方公共機構以大數(shù)據(jù)平臺為依托，加強數(shù)據(jù)資源建設。支持和鼓勵政府部門、公共服務機構、企業(yè)基于大數(shù)據(jù)平臺開發(fā)面向特定行業(yè)領域和用戶群的大數(shù)據(jù)服務平臺，利用大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)資源提供服務。

加快整合貴州省數(shù)據(jù)資源。明確政府電子政務項目建設原則，各省直部門和各市(州)原則上不再新建數(shù)據(jù)中心，全省各部門(單位)的政務數(shù)據(jù)、公共服務數(shù)據(jù)集中存放在省大數(shù)據(jù)平臺。加強與行業(yè)企業(yè)合作，提升大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)管理能力。

建設數(shù)據(jù)資源災備中心。面向國家部委、中央企業(yè)等的數(shù)據(jù)存儲和容災備份需求，積極與國家部委、大型企業(yè)對接，引進國家基礎數(shù)據(jù)庫入駐，建設國家基礎數(shù)據(jù)備份中心、容災備份中心和企業(yè)數(shù)據(jù)災備中心。積極參與國家公安、社保、醫(yī)療、檔案、稅務、財政、工商、國土、統(tǒng)計、水利、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、民政、司法行政等部門的地方數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)災備中心建設，爭取國家級數(shù)據(jù)資源庫入駐。

建立數(shù)據(jù)資源管理與服務機制。立足貴州省大數(shù)據(jù)平臺，建立數(shù)據(jù)資源管理與服務機制，對大數(shù)據(jù)平臺中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。制定政府數(shù)據(jù)資源利用管理辦法，推動政府數(shù)據(jù)資源開放、開發(fā)。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)元數(shù)據(jù)標準，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)說明，公開數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)知識產(chǎn)權管理制度，加強對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的知識產(chǎn)權管理。建設大數(shù)據(jù)交換平臺與數(shù)據(jù)交易市場，為大數(shù)據(jù)發(fā)展與應用提供數(shù)據(jù)資源。

(四)重點領域應用示范工程

組織實施重大應用示范項目，推動建設面向政府、公眾和企業(yè)的云計算和大數(shù)據(jù)服務平臺，探索新的商業(yè)模式，及時總結經(jīng)驗并推廣。

電子政務云工程。面向政府部門提高職能效率、實現(xiàn)跨部門信息資源共享和推進政府信息公開的需求，建立統(tǒng)一的貴州省電子政務云服務平臺，發(fā)展電子政務云計算服務。結合黨委、政府系統(tǒng)電子政務工程及“金”字工程實施和完善，梳理、整合貴州省各級各部門的數(shù)據(jù)資源及共享需求，加快建設覆蓋全省的跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)資源目錄體系與交換體系，推進數(shù)據(jù)共享。提供以數(shù)據(jù)為驅動的業(yè)務支撐服務，以及城市管理相關決策輔助服務，推進財政稅收、行政審批、電子監(jiān)察、綜合執(zhí)法、數(shù)字城管、應急管理、公共安全管理、社會管理以及社會信用信息管理等領域的政務業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)建設，推動精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式建立，向社會提供全方位、高質量的管理與服務。

智能交通云工程。面向政府決策、交通管理、企業(yè)運營、百姓出行等需求，建立智能交通云服務平臺。統(tǒng)籌全省公路、水路、鐵路、航空等運輸方式及管理部門的數(shù)據(jù)資源，整合公安、城管、交通、氣象、鐵路、民航等監(jiān)控體系和信息系統(tǒng)，通過監(jiān)控、監(jiān)測、交通流量分布優(yōu)化等技術，開展針對車輛屬性信息和靜、動態(tài)信息即時更新的運行平臺，實現(xiàn)全網(wǎng)覆蓋，提供交通誘導、應急指揮、智能出行、出租車和公交車管理、智能導航等服務，實現(xiàn)交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監(jiān)控及動態(tài)管理，全面提升監(jiān)控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安全、暢通，推動構建人車路和環(huán)境協(xié)調(diào)運行的新一代綜合交通運輸運行協(xié)調(diào)體系。

智慧物流云工程。面向物流作業(yè)與行業(yè)管理需求，建立智慧物流云服務平臺。大力推進物流領域信息基礎設施建設，加快物流信息交換平臺及第四方物流信息平臺建設。整合商品信息、交通路網(wǎng)、貨物運輸、貨物周轉等行業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)物流政務服務和物流商務服務的一體化。整合物流行業(yè)管理、電子口岸、危險品流通管理、出入境檢驗檢疫監(jiān)管等業(yè)務，建立倉儲管理、業(yè)務協(xié)同、訂單管理、運輸管理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一服務認證，為個人和企業(yè)提供統(tǒng)一窗口，開展市場需求信息查詢、市場供給信息查詢、業(yè)務運作管理咨詢等服務，滿足物流系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)不同層次的信息需求和功能需求。

智慧旅游云工程。面向日益增長的旅游行業(yè)管理、旅游景區(qū)信息化發(fā)展需求及自駕、自助游爆發(fā)式增長的趨勢，建立智慧旅游云服務平臺。整合旅游、建設、文化、交通、公安等部門和旅游景區(qū)、旅行社、酒店等單位的數(shù)據(jù)資源以及公路、鐵路、機場等交通數(shù)據(jù)資源，建立全省統(tǒng)一的跨地區(qū)、跨景區(qū)的旅游數(shù)據(jù)資源交換體系。提供游客、旅游景區(qū)和旅行社等旅游企業(yè)的管理信息服務，提升景點旅游信息、建設、地貌、民族文化等信息整合程度和創(chuàng)新業(yè)態(tài)服務水平，提升具有民族特色的個性化旅游體驗。

工業(yè)云工程。以提升智能化和柔性敏捷生產(chǎn)水平為重點，建設工業(yè)云服務平臺，面向國防工業(yè)、裝備制造、輕工食品等行業(yè)提供云計算服務，并逐步推廣。面向工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點環(huán)節(jié)，提供工業(yè)設計、工藝設計、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理等云服務，提升企業(yè)運營管理和研發(fā)創(chuàng)新能力。整合工商局、工商聯(lián)、中小企業(yè)協(xié)會(聯(lián)盟)等行業(yè)機構及中小企業(yè)的數(shù)據(jù)，搭建企業(yè)間數(shù)據(jù)資源交換體系，提供財務管理、人力資源管理、客戶管理、供應鏈管理等運營管理服務，降低企業(yè)發(fā)展成本、提高工作效率。

電子商務云工程。面向貴州省電子商務發(fā)展需求，建立電子商務云服務平臺。依托京東電商產(chǎn)業(yè)園、貴陽國際電商產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，加快電子商務支撐體系建設，整合生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、運輸企業(yè)、消費者、電商等方面數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電子商務運行“一站化”，面向中小企業(yè)和“淘寶村”建設提供信息發(fā)布、商務代理、網(wǎng)絡支付、融資擔保和技術支持等服務。面向不同行業(yè)、區(qū)域和消費者，支持支柱產(chǎn)業(yè)大中型骨干企業(yè)開展電子商務應用，加快推進電子商務在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)流通等領域的普及和深化。鼓勵金融機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等利用大數(shù)據(jù)資源開展互聯(lián)網(wǎng)金融、移動電子商務等業(yè)務。大力吸引大型企業(yè)結算中心入駐。

食品安全云工程。面向政府有效監(jiān)管、企業(yè)品質提升、公眾知識普及科學和健康消費等需求，促進健康消費服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集合全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工企業(yè)、流通環(huán)節(jié)中省內(nèi)外食品企業(yè)、全省餐飲行業(yè)中的數(shù)據(jù)資源，加強食品安全與營養(yǎng)標準及知識庫建設。建立基于大數(shù)據(jù)的食品安全與營養(yǎng)云平臺，創(chuàng)新構建全國領先的食品安全政府監(jiān)管、企業(yè)自律、媒體監(jiān)督、消費者參與的社會管理“貴州模式”，促進健康消費，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動貴州食品產(chǎn)業(yè)后發(fā)趕超。

(五)核心產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展工程

統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資源，重點支持，開展大數(shù)據(jù)基地建設，加快提升大數(shù)據(jù)基地服務能力，逐步形成和發(fā)揮輻射帶動作用，帶動全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)基地。重點支持貴安新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園和中關村貴陽科技園等園區(qū)開展大數(shù)據(jù)基地建設，吸引國內(nèi)外知名云計算、大數(shù)據(jù)企業(yè)入駐，加快形成集聚效應，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。積極創(chuàng)造條件，利用省部聯(lián)席會議機制，爭取國家部委支持，與貴州省聯(lián)合建設國家級大數(shù)據(jù)基地。

加快產(chǎn)業(yè)載體建設進程。創(chuàng)新和運用政策手段，引進國內(nèi)外知名云服務、大數(shù)據(jù)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地聚集。健全商務、資金、信息、技術開發(fā)與交流、國際合作等公共服務，打造“一站式”配套服務能力。建設大數(shù)據(jù)企業(yè)孵化器，設立創(chuàng)業(yè)種子資金，加強與創(chuàng)業(yè)投資、擔保機構和云計算開發(fā)平臺企業(yè)的合作，打造創(chuàng)業(yè)型企業(yè)孵化能力。支持建設和引進大數(shù)據(jù)相關的公共技術平臺和管理平臺，構建公共服務集成、專業(yè)服務支撐和應用創(chuàng)新推廣于一體的大數(shù)據(jù)公共服務平臺體系，創(chuàng)新基地建設、經(jīng)營和服務模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提供支持。

推動大數(shù)據(jù)基地智慧園區(qū)建設。面向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設和管理需求，推動大數(shù)據(jù)基地智慧園區(qū)建設。探索產(chǎn)業(yè)基地大數(shù)據(jù)管理機制，建立有效、便捷的數(shù)據(jù)資源匯聚機制和公平、公正的數(shù)據(jù)資源交換機制。面向管理層提供行政審批、電子政務、招商引資、工商、稅務、質監(jiān)、開發(fā)建設等服務，為開發(fā)運作層提供基礎設施建設、拆遷改建、公共設施建設等方面的服務。鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)積極參與基地建設，為公共服務平臺建設和基礎設施建設提供決策支持服務。

(六)安全保障能力建設工程

以平衡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息安全保障間關系為目標，探索完善云計算與大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息安全管理規(guī)則、管理模式與管理流程，提高產(chǎn)業(yè)安全保障能力。

增強大數(shù)據(jù)技術保障能力。加強安全測評、電子認證、應急防范等信息安全基礎性工作，大力推廣國產(chǎn)密碼算法應用。加快大數(shù)據(jù)安全軟硬件技術產(chǎn)品研發(fā)和標準制定，建立大數(shù)據(jù)安全評估體系，提高大數(shù)據(jù)平臺信息安全監(jiān)測、預警和應對能力。加強測試工具研發(fā)，開展大數(shù)據(jù)平臺可靠性及安全性評測服務，引導大數(shù)據(jù)安全可控和有序發(fā)展。

開展信息安全保障體系建設。加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息安全認證體系建設，做好信息安全頂層設計，有效保障數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理等各個環(huán)節(jié)的安全可靠。圍繞信息系統(tǒng)安全、基礎設施安全、云平臺安全、網(wǎng)絡通信安全、數(shù)據(jù)安全、身份認證與管理等方面，開展全面系統(tǒng)的信息安全保障試點工作，探索建立信息安全保障體系。

加快制定相關標準規(guī)范。制定大數(shù)據(jù)采集、管理、共享、交易等標準規(guī)范，明確收集數(shù)據(jù)的范圍和格式、數(shù)據(jù)管理的權限和程序以及開放數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式和訪問方式等。制定出臺數(shù)據(jù)資源開放指導辦法和數(shù)據(jù)資源安全開放標準規(guī)范，按照“開放優(yōu)先、安全例外、分類分級”的原則，對大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資源進行梳理和開放風險評估，制定數(shù)據(jù)開放目錄并及時更新。

加強大數(shù)據(jù)資源安全管理。面向大數(shù)據(jù)平臺建設和應用服務需求，圍繞大數(shù)據(jù)資源的分級、共享、開放、交易等推進標準規(guī)范制定和實施。

五、保障措施

(一)加強組織領導

由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)同推進機制，加強重大問題協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化應用。設立貴州省數(shù)據(jù)資源管理辦公室。設立貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會，為云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用及相關項目工程實施提供決策支持。

(二)強化政策扶持

研究制定《關于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用若干政策的意見》，明確大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施和大數(shù)據(jù)基地發(fā)展的相關政策，在財政扶持、金融支持、用地保障、電力供給等方面加大扶持力度。落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》的精神，把云計算服務、大數(shù)據(jù)服務等信息技術服務納入政府購買服務的范疇，鼓勵政府部門購買信息服務、以租代建，推動省大數(shù)據(jù)平臺為全省各部門(單位)的政務數(shù)據(jù)、公共服務數(shù)據(jù)提供信息服務。

(三)健全投融資機制

從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中安排引導資金，募集社會資本共同發(fā)起設立貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新基金支持方式，綜合應用風險投資、股權投資、擔保貸款、貸款貼息、科技保險等方式，優(yōu)先支持重大應用示范類和創(chuàng)新研發(fā)類項目。優(yōu)先支持相關企業(yè)參與申報國家專項資金項目。通過政策手段，引導各類風險投資機構加大對大數(shù)據(jù)發(fā)展的投資力度，鼓勵金融機構為符合條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)提供貸款，拓寬大數(shù)據(jù)企業(yè)融資渠道。

(四)著力市場應用培育

加強對各行業(yè)領域重要對象的培訓力度，提升其對大數(shù)據(jù)及其價值的認識。制定政府部門和公用事業(yè)單位大數(shù)據(jù)應用采購目錄，引導重點行業(yè)、重點領域的企業(yè)和機構將非核心的大數(shù)據(jù)應用業(yè)務外包，培育和壯大本地市場。探索政府部門和公共事業(yè)單位購買服務方式，支持大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用。由專家咨詢委員會委員牽頭，跟蹤整理國內(nèi)外大數(shù)據(jù)典型應用案例，收集總結貴州省大數(shù)據(jù)應用示范成功案例，及時總結經(jīng)驗并加強宣傳推廣。

(五)支持技術創(chuàng)新

運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，吸引國內(nèi)外知名的大數(shù)據(jù)分析和應用服務企業(yè)在貴州建設大數(shù)據(jù)研發(fā)中心、工程技術(研究)中心，支持信息服務骨干企業(yè)、科研機構聯(lián)合國內(nèi)外知名大數(shù)據(jù)企業(yè)或研究機構，成立“產(chǎn)學研用”一體的大數(shù)據(jù)專業(yè)研究院或實驗室，開展大數(shù)據(jù)關鍵技術、解決方案等相關研究，共同推進研究成果市場化應用。

吸引國內(nèi)外大數(shù)據(jù)服務供應商、解決方案提供商、硬件設備制造商落戶貴州，力爭引入一批大數(shù)據(jù)關鍵技術，創(chuàng)新集成，形成具有自主知識產(chǎn)權的技術產(chǎn)品。支持本地中小微型信息服務提供商面向細分行業(yè)或領域開展大數(shù)據(jù)應用服務的研究和探索。

成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應用聯(lián)盟，匯聚政產(chǎn)學研用各界資源，共同推進面向應用的大數(shù)據(jù)相關理論研究、技術研發(fā)、數(shù)據(jù)共享、應用推廣，形成開發(fā)合作、協(xié)同發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術、產(chǎn)業(yè)和應用生態(tài)體系。

(六)強化信息安全保障

建立集中統(tǒng)一的信息安全保障管理體制，由貴州省數(shù)據(jù)資源管理辦公室統(tǒng)籌信息安全保障體系建設。加快制定信息采集和管控、敏感數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換、個人隱私、數(shù)據(jù)權益和合理利用等領域的大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，明確大數(shù)據(jù)采集、使用、開放等環(huán)節(jié)涉及信息安全的范圍、要求和責任。探索建設面向政府信息采集和管控、敏感數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換標準和規(guī)則、個人隱私等領域的大數(shù)據(jù)安全保障制度，明確大數(shù)據(jù)采集、使用、開放等環(huán)節(jié)涉及信息安全的范圍、要求和責任，確保國家利益、社會安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息不受侵犯。

第四篇：國務院貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃

國務院貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃

馬永順律師推薦

為貫徹實施《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，明確2014年質量工作重點，大力推動提質增效升級，打造中國經(jīng)濟升級版，制定本行動計劃。

一、加強重點領域質量安全監(jiān)管

（一）加強食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。完善食品安全標準體系，加快制修訂農(nóng)獸藥殘留國家標準。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證監(jiān)管機制。推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測技能人員職業(yè)資格制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治。開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質量安全綜合治理。開展食品和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、有機污染物、包裝材料污染物、加工過程產(chǎn)生的有害物質、食品添加劑風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。完善學校食品安全相關制度措施。加強進口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，全面實行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產(chǎn)企業(yè)注冊，探索進口注冊的“前置監(jiān)管”措施與口岸查驗手段的結合應用。（食品藥品監(jiān)管總局、教育部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、海關總署、質檢總局。列第一位者為牽頭部門，下同）

（二）加強消費品等重點產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。突出對兒童用品、車用汽柴油等消費品的監(jiān)管。探索建立消費品質量市場反溯機制。完善消費品風險和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系及預警平臺建設。開展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項整治。完善進口不合格商品的退運銷毀、通報召回、責任追究等處置措施和進口舊機電的“前置監(jiān)管”。開展口岸衛(wèi)生處理質量安全監(jiān)督檢查。完善疫病疫情防范、媒介生物監(jiān)測防控等制度。（工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生計生委、海關總署、工商總局、質檢總局按職責分工負責）

（三）加強電子等新興產(chǎn)業(yè)質量安全監(jiān)管。強化對新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料的質量安全監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。推進電子商務示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)管新模式，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡購物發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、質檢總局按職責分工負責）

（四）促進大氣環(huán)境質量改善。以治理霧霾為重點，強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標準的硬約束，推進實施百項能效標準推進工程。對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴格企業(yè)準入和強制退出機制。開展重點行業(yè)能源計量和能耗限額標準工作監(jiān)督檢查。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟認證認可體系，開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認證活動。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、質檢總局按職責分工負責）

（五）加強工程和設備制造質量安全監(jiān)管。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點，開展全國建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查。抓好“平安工地”建設。開展村莊人居環(huán)境整治。對風景名勝區(qū)基礎設施、旅游設施建設及管理情況進行全面檢查。加強對裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運輸?shù)阮I域的重大設備監(jiān)理。組織開展鐵路運輸設備、鐵路工程質量專項檢查，加強公路水運工程質量監(jiān)督行政執(zhí)法。加快客運索道等使用單位安全管理標準化建設和“96333”電梯應急處置平臺建設。突出對公眾聚集場所特種設備的質量安全監(jiān)管。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、質檢總局、旅游局按職責分工負責）

二、建立優(yōu)勝劣汰的質量發(fā)展市場機制

（六）加快質量誠信體系建設。制訂質量信用評價國家標準，規(guī)范質量信用分級分類管

理，開展質量信用評價。探索建立企業(yè)質量信用信息公示制度。發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質量“紅黑榜”。規(guī)范質量信用分級分類管理。推動企業(yè)主動發(fā)布質量信用報告，開展“誠敬做產(chǎn)品”活動。推進酒類流通電子追溯體系建設、誠信市場創(chuàng)建和旅游誠信建設工作。（發(fā)展改革委、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局等按職責分工負責）

（七）整頓和規(guī)范市場競爭秩序。以馳名商標、涉外商標、中華老字號商標、地理標志等為重點，嚴厲打擊侵權行為。開展知識產(chǎn)權執(zhí)法維權“護航”專項行動。嚴厲查處利用網(wǎng)絡、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點，加強廣告日常監(jiān)測檢查和監(jiān)督管理。（公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

（八）落實企業(yè)質量安全主體責任。進一步推動大中型企業(yè)設立首席質量官。推動企業(yè)嚴格落實質量首負責任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回和工程質量終身負責制。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質量與服務標準自我申明公開制度，開展企業(yè)公開承諾采用標準與社會監(jiān)督試點。落實企業(yè)產(chǎn)品質量擔保責任，探索實施質量問題先行賠償、質量責任保險、質量安全約談等制度。在消費品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強制報告制度。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、國資委、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）

三、完善質量升級的配套措施

（九）加快制造業(yè)、服務業(yè)質量升級。制定關于加快制造業(yè)質量升級促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見。開展制造強國戰(zhàn)略研究和工業(yè)強基戰(zhàn)略研究，推進制造業(yè)領域技術創(chuàng)新和標準研制，促進研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的融合。加強服務業(yè)質量管理，完善服務質量標準體系。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務等領域開展城市公共服務質量滿意度測評試點，推動汽車售后服務質量測評與規(guī)范建設。開展服務業(yè)質量測評機構采信管理。建立旅游市場綜合治理機制，完善游客滿意度測評體系和評價制度，暢通旅游投訴和消費維權渠道。開展服務外包認證示范。（質檢總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、統(tǒng)計局、旅游局）

（十）加強質量升級相關基礎工作。研究制定關于改革標準化體制加強標準化工作的指導意見，加強強制性標準管理，優(yōu)化政府推薦性標準體系，培育發(fā)展社會團體標準。大力推動能效能耗、重點產(chǎn)品、商貿(mào)流通、社會管理等領域的標準化工作。貫徹實施《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，加快構建國家計量科技創(chuàng)新體系和重點行業(yè)計量測試服務體系。組織開展“計量惠民生、誠信促和諧”工程和能效標識產(chǎn)品專項執(zhí)法打假。發(fā)布實施節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法。加強節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟領域國家產(chǎn)品質檢中心的規(guī)劃建設。推進交通運輸產(chǎn)品質量部省聯(lián)動監(jiān)督抽查試點工作，加強交通、鐵路等重點領域認證工作。（質檢總局、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務部）

（十一）完善質量升級的激勵機制。完善國家技術改造貼息等激勵政策，支持企業(yè)積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，加快產(chǎn)品質量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵企業(yè)總結先進質量管理模式，采用先進質量管理方法，建設一批質量創(chuàng)新基地，牽頭構建質量產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。引導企業(yè)加強品牌建設，開展品牌價值提升與品牌建設研究，推進工業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設，實施工業(yè)質量品牌創(chuàng)新專項行動，保護和傳承老字號。推動中央企業(yè)加強品牌建設，建立中央企業(yè)品牌建設工作考核評價體系，實施國有企業(yè)品牌價值評價工程。制定發(fā)布品牌價值評價和品牌管理體系國家標準，籌備成立品牌評價國際標準化技術委員會，推動開展自主品牌價值評價，加大對小微企業(yè)品牌建設的扶持力度。（質檢總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、國資委、工商總局）

四、強化質量治理體系和能力建設

（十二）加快質量法治和人才隊伍建設。完善食品安全法相關配套法規(guī)規(guī)章，研究消費

品安全法立法，推動修訂標準化法、計量法和進出境動植物檢疫法。推進組織機構代碼管理條例和重大設備監(jiān)理條例立法工作。推進質量及相關學科建設，鼓勵高等院校設立質量教育研究機構。改革完善質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試制度及相關配套政策。在職業(yè)院校廣泛開展面向企業(yè)的質量教育培訓，加強對產(chǎn)業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術、質量知識培訓，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。（質檢總局、教育部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局）

（十三）推進質量共治。發(fā)揮全國質量工作部際聯(lián)席會議制度的作用，精心組織2014年全國“質量月”活動。推動有關部門建立質量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機制，鼓勵有關學會、協(xié)會開展質量統(tǒng)計分析、發(fā)布質量信息。深入開展質量文化與中小學質量教育實踐基地建設。加強質量宣傳和輿論監(jiān)督，加大對質量違法案件和質量失信企業(yè)的曝光力度。（質檢總局牽頭，國務院有關部門參加）

（十四）廣泛開展群眾性質量活動。在企業(yè)中廣泛開展QC小組（質量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵、技術比武等群眾性質量活動，開展以質量提升為核心的技能競賽活動，推動基層班組創(chuàng)新質量管理工具，導入先進質量管理方法。開展全國QC小組質量技術創(chuàng)新成果遴選推廣活動。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、質檢總局按職責分工負責）

（十五）實施政府質量工作考核。印發(fā)《2013-2014省級人民政府質量工作考核評分細則》，組織對各省級人民政府質量工作進行考核。指導地方政府將質量工作納入市、縣政府績效考核范圍，推動發(fā)展方式轉變和發(fā)展質量提升。做好質量合格率統(tǒng)計調(diào)查、制造業(yè)企業(yè)質量管理統(tǒng)計調(diào)查、質量狀況分析、產(chǎn)品質量統(tǒng)計指標體系完善等基礎工作，為政府調(diào)結構、促轉型提供決策依據(jù)。（中央組織部、質檢總局、統(tǒng)計局按職責分工負責）

地方各級人民政府要加強對質量工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結合本地實際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地區(qū)的具體工作方案，細化任務，明確時限和要求，逐級落實責任，確保各項任務的完成。

第五篇：國務院未來十年婦女兒童發(fā)展綱要

國務院未來十年婦女兒童發(fā)展綱要:

基本普及學前教育

作者：來源：廣州日報(2011-8-9)閱讀數(shù)：11網(wǎng)友評論:0 條

據(jù)新華社電 國務院近日印發(fā)《中國婦女發(fā)展綱要（2011―2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011―2020年）》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構認真貫徹執(zhí)行。

另據(jù)新華社電 《中國兒童發(fā)展綱要（2011―2020年）》提出了未來十年的兒童教育發(fā)展目標，包括基本普及學前教育、普及高中階段教育等。基本普及學前教育的具體目標包括：學前三年毛入園率達到70％，學前一年毛入園率達到95％；增加城市公辦幼兒園數(shù)量，農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。

綱要提出了“兒童與健康”領域的一系列目標，到2020年，我國嬰兒死亡率將控制在10％。以下。

綱要提出了完善出生缺陷防治體系的一系列策略措施，其中新生兒聽力篩查率將達到60％以上。孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80％和70％，感染艾滋病、梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90％以上。