第一篇：湘鄉(xiāng)市農(nóng)村集體“三資”管理制度(試行)

湘鄉(xiāng)市農(nóng)村集體“三資”管理制度（試行）

第一章 總則

認真貫徹中央紀委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發(fā)〔2009〕20號）和《中紀委財政部農(nóng)業(yè)部民政部印發(fā)關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（財會〔2010〕4號）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號）文件精神，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理，強化村集體經(jīng)濟組織會計核算，進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作，搞好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，深入推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，推動全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合我市實際，特制定本管理制度。

第二章 財務(wù)集中核算制度

1、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦設(shè)立村級財務(wù)管理服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心），在保持各村的資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，由服務(wù)中心設(shè)立銀行賬戶分村核算、統(tǒng)一管理，各村不得私自設(shè)立銀行帳戶。服務(wù)中心負責村集體所有資金的核算，實施集中核算和監(jiān)督。村委會和民主理財小組應(yīng)加強對村級貨幣資產(chǎn)的監(jiān)督管理，定期檢查核對現(xiàn)金、存款帳目。

2、集中核算的村級資金包括：村級集體積累資金、補助收入、“一事一議”資金、各項合法集資、固定資產(chǎn)處置款、回收的欠款、土地承包費、土地征用費、來自各渠道的贈與、補償及其他各項收入。每季度末月的15至30日，為各村報帳時間，各村委會報帳員必須按規(guī)定時間到服務(wù)中心辦理報帳手續(xù)。辦理報帳前，各村委會必須將收支原始憑證完善所有審批手續(xù)及理財小組財務(wù)清理工作，由報賬員完成現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)變動、債務(wù)、往來輔助帳記帳工作，盤點庫存現(xiàn)金，再到服務(wù)中心辦理報帳和清點手續(xù)。對不按規(guī)定及時報賬的村，除按村級崗位目標扣除相應(yīng)的得分外，視情對主要負責人給予通報批評，并限期改正。

3、服務(wù)中心要嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《會計基礎(chǔ)工

作規(guī)范》的規(guī)定，進行會計核算。要制定規(guī)范的財務(wù)核算流程，進行賬務(wù)處理，對手續(xù)不完備、內(nèi)容不明確的票據(jù)，糾正后方可入賬；對不合法、不合規(guī)的票據(jù)一律不得報銷入賬。

4、各村現(xiàn)金（包括撥付的日常備用金和專項申請的資金）全部由村報賬員保管，支部書記、村委會主任一律不得保管現(xiàn)金。嚴禁出現(xiàn)白條抵庫、挪用公款、公款私存等現(xiàn)象。

5、服務(wù)中心對各村委會報上來的原始憑證進行復(fù)核之后，要及時將村級財務(wù)的所有賬目及相關(guān)資料按季錄入微機，統(tǒng)一實行電算化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實行統(tǒng)一財務(wù)管理制度、統(tǒng)一審核憑證、統(tǒng)一集中記帳、統(tǒng)一財務(wù)公布、統(tǒng)一建檔管理。

6、村報賬員的任免和資格審查應(yīng)征求服務(wù)中心的意見，以保證會計業(yè)務(wù)的連續(xù)性。

第三章 財務(wù)預(yù)決算制度

1、村級財務(wù)活動實行預(yù)決算管理。各村在編制預(yù)決算時必須堅持統(tǒng)籌兼顧，增收節(jié)支、量入為出的原則。要實事求是如實反映經(jīng)濟情況，并進行財務(wù)分析。

2、財務(wù)預(yù)決算包括年度綜合預(yù)決算和單項預(yù)決算。重要項目和工程實施，必須實行單項預(yù)決算。財務(wù)預(yù)決算由村兩委會討論提出，經(jīng)村民代表大會審議通過，并在公開欄中公布。預(yù)算實施過程要在公開欄中一并公布，接受群眾的監(jiān)督。根據(jù)預(yù)算實施情況，可按編制程序作必要的補充和修改。決算必須向村民公開。

3、財務(wù)預(yù)決算必須報經(jīng)管站備案。鎮(zhèn)經(jīng)管站要在每月審核的同時，對預(yù)算執(zhí)行情況進行定期專項檢查和分析，年終對決算進行審核。

第四章 崗位責任制度

服務(wù)中心設(shè)主任、總會計、出納、記賬會計1名，各村設(shè)村報賬員1名。

1、主任崗位責任：①貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理制度，主持服務(wù)中心全面工作。②制定年度內(nèi)的村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作目標。③指導(dǎo)和安排總會計、記帳會計、出納等人員的具體工作。④嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，按照村級集體經(jīng)濟組織的各種財 2

務(wù)管理制度，做好事前監(jiān)控管理工作。⑤負責電算化財務(wù)軟件的管理。⑥根據(jù)村級財務(wù)運作狀況，及時提出指導(dǎo)性意見。

2、總會計崗位責任：①認真貫徹執(zhí)行《會計法》，制定和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的內(nèi)部財務(wù)管理制度和會計核算制度，并積極組織實施；②參與各代管單位重大財務(wù)收支活動預(yù)算的研究；③根據(jù)會計制度的規(guī)定，組織做好建帳、報賬、記帳、算帳等工作，做到手續(xù)完備，內(nèi)容真實，數(shù)字準確，記載清楚，結(jié)帳及時；④對錄入財務(wù)軟件的各類數(shù)據(jù)、憑證進行審核，負責搞好軟件數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)；⑤按照會計檔案管理的有關(guān)規(guī)定，妥善管理好會計憑證、帳簿、報表等會計檔案資料；⑥指導(dǎo)記帳會計、出納、代管單位報賬員的業(yè)務(wù)；⑦定期向單位領(lǐng)導(dǎo)、主管部門匯報財務(wù)工作情況，每季度向市主管部門（市農(nóng)經(jīng)局）報送財務(wù)報表和上傳財務(wù)數(shù)據(jù)。⑧定期檢查、分析各代管單位經(jīng)濟活動情況，考核資金使用效果，挖掘增收節(jié)支潛力；⑨保管好現(xiàn)金支票。

3、出納崗位責任：①負責服務(wù)中心與村上及銀行等往來單位間的現(xiàn)金業(yè)務(wù)；②負責登記現(xiàn)金日記帳和銀行存款明細帳等帳簿；③及時與會計結(jié)帳，協(xié)助會計做好會計核算工作；④做好現(xiàn)金、有價證券、財務(wù)印章的安全保衛(wèi)工作。

4、記賬會計崗位責任：①協(xié)助總會計搞好會計核算工作；②嚴格按標準審核各代管單位的收支單據(jù)，按要求填制記帳憑證；③嚴格按照財務(wù)管理軟件的要求進行操作，對錄入完畢的數(shù)據(jù)進行核對，核對無誤后交總會計審核。④與出納員、各代管單位報帳員定期核對帳目，做到帳款相符，定期核對總帳與明細帳，帳簿與各種憑證做到帳帳相符，定期和不定期盤點村報帳員的現(xiàn)金；⑤按照會計檔案管理的有關(guān)規(guī)定，協(xié)助做好檔案管理工作。

5、村報賬員崗位職責：①是辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村級財務(wù)管理服務(wù)中心報賬結(jié)算業(yè)務(wù)，協(xié)助村委會管好、用好集體資金。②負責各項收入的收取及票據(jù)的領(lǐng)銷，現(xiàn)金、存款及物資的管理；③審核各項支出，保證會計憑證真實合法，拒付不合理開支；④定期與村民主理財小組搞好本村的財務(wù)會審；⑤設(shè)置登記現(xiàn)金、存款日記帳、往來明細帳、固定資產(chǎn)臺帳；⑥保管好財務(wù)會計資料，并按照統(tǒng)一規(guī)定向村民公開財務(wù)收支情況。

6、報帳員實行聘任制。各村委會通過推薦一名政治思想好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力與責任心強的村民，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）經(jīng)管站考核培訓(xùn)合格后，3

方可上崗。村委會和村支部主要負責人及其直系親屬不得擔任村報賬員。村報賬員要保持相對穩(wěn)定，無正當理由不得隨意調(diào)換。確需變動時，必須按規(guī)定與接替人員辦理交接手續(xù)。應(yīng)由村黨支部、村委會討論提出，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦同意，辦理好移交手續(xù)后方可離職。

第五章 收入、支出管理制度

1、村集體的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，轉(zhuǎn)移支付資金、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，建設(shè)用地收益，獎金及補助等屬于村集體的收入，都應(yīng)開具《湖南省農(nóng)村公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)》(使用至2011年底)或《湖南省村級集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)》和《湖南省村級集體經(jīng)濟組織往來結(jié)算收據(jù)》票據(jù)，做到及時入賬，應(yīng)收盡收。對不使用專用收據(jù)收取的資金，視為私設(shè)小金庫。任何村集體和個人不得隱瞞、拖欠、截留、坐支、挪用、私分集體收入，杜絕收錢不開票的貪污行為，嚴禁白條收款，嚴禁賬外設(shè)賬。

2、村集體的各項收入必須按規(guī)定在2日內(nèi)存入服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)立的銀行帳戶。村集體收取的押金，也應(yīng)及時存入規(guī)定的帳戶，確需退還時應(yīng)向鄉(xiāng)經(jīng)管站申報，辦理退款手續(xù)；不需退還的作轉(zhuǎn)賬處理。

3、村集體借款應(yīng)當實行集體決策和審批，并保留完整的書面記錄，不得由同一人辦理借款的全程業(yè)務(wù)，借款合同應(yīng)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)管站歸檔保管。

4、村集體對拖欠的應(yīng)收款項要采取切實可行的措施積極催收，由有關(guān)責任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。

5、村委會必須按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的補貼標準發(fā)放村干部的工資，按照村民代表、民主理財小組會議通過的補貼標準發(fā)放誤工補貼、獎金及其他補助等。村委會不得自行確定標準，任何違反財務(wù)會計制度和法律法規(guī)的個人表態(tài)或會議決定，鄉(xiāng)經(jīng)管站均不予受理。

6、健全支出審批制度，規(guī)范審批手續(xù)。①村級財務(wù)實行村負責人“一支筆”審批。②所有開支發(fā)票要有經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，報村負責人審批后，交民主理財小組審查，加蓋民主理財小組審核專用章，再由村級報賬員復(fù)核報服務(wù)中心審核報賬、記賬。③明確審批權(quán)限，對5000元以上大額開支必須經(jīng)村民代表會議討論決定。④基建項目等大宗金額開

支，要有村民代表會議表決結(jié)果和公開招標合同，并有三人以上的驗收結(jié)算清單，方可審批。⑤對未經(jīng)審批的各種支出，村級報賬員不得付款。

7、日常支出實行備用金制度，村級備用金限額在2000元以內(nèi)，主要用于村日常開支。

第六章 民主理財制度

1、各村都要通過村民代表會議選舉產(chǎn)生3—5人的民主理財小組，其中組長一人，村級主要干部及其直系親屬、長年外出人員、村黨支部和村民委員會成員不得兼任民主理財小組成員。理財小組參與本村的財務(wù)管理，代表群眾查閱審核會計賬目和會計資料，反映群眾關(guān)心的問題，及時向村兩委班子反映或上一級有關(guān)部門匯報，并提出合理建議。理財小組成員要熟識財務(wù)法規(guī)及規(guī)章制度，對村級財務(wù)嚴格把關(guān)，并對理財結(jié)果負責。民主理財專用章由民主理財小組組長負責保管使用，其他任何人不得以任何理由保管和使用，但理財小組組長在交接時要將該章移交給后任組長。

2、村民民主理財小組要按照各項財務(wù)管理制度監(jiān)督本村集體經(jīng)濟組織年度財務(wù)收支計劃的實施。有權(quán)查閱、審核有關(guān)票據(jù)、賬簿、合同。村集體實行“一季一理財”，于每季末15日前在規(guī)定時間內(nèi)進行民主理財，對本村集體經(jīng)濟組織當月發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)逐項進行審核。理財完畢，要填寫《民主理財情況表》，并在《民主理財情況表》上簽字（蓋章），建立理財檔案。經(jīng)村民民主理財小組三分之二以上成員審核通過的票據(jù)，由村民民主理財小組加蓋“村理財專用章”后，方可入賬。

3、村民民主理財小組有權(quán)對發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理問題提出質(zhì)疑，對理財未通過的經(jīng)濟事項，要逐項寫出未通過的原因。農(nóng)村集體財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組要認真對待民主理財中未通過的經(jīng)濟事項，與村民民主理財小組協(xié)商做出妥善處理。不能通過協(xié)商處理的，由鄉(xiāng)經(jīng)管站對該項經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行調(diào)查認定，并提出處理意見。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以按鄉(xiāng)經(jīng)管站的處理意見進行賬務(wù)處理。對民主理財小組不予審計簽章的票據(jù)須經(jīng)村民代表大會審議通過，連同審議決議報告一并入賬。

4、村民民主理財小組成員任職期內(nèi)連續(xù)三次無故不參加理財活動的，視為自動棄權(quán)。對不認真履行職責或不能勝任的，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 的村民代表會議討論罷免，并按照選舉程序補選。鄉(xiāng)經(jīng)管站要嚴格把關(guān)，堅決制止無正當理由調(diào)換村民民主理財小組成員的行為。

5、鄉(xiāng)經(jīng)管站每年對各村的財務(wù)進行一次審計，并對審計結(jié)果進行通報。

第七章 集體財務(wù)的公開管理制度

1、各村重大經(jīng)濟活動和財務(wù)事項，必須事先向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公開。公開財務(wù)收支時，要重點公開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項經(jīng)營收入、上級政府的轉(zhuǎn)移支付收入；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設(shè)性支出、公益福利事業(yè)支出、經(jīng)營性支出、非經(jīng)營性支出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部人員的工資、獎金及招待費等。

2、各村委會應(yīng)在年初公開全年財務(wù)收支計劃；每季度公開一次財務(wù)收支情況；年末公開財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、合同執(zhí)行、收益分配情況；對于村民民主理財小組要求公開的財務(wù)事項，應(yīng)單獨進行公開；各村的重要財務(wù)活動要及時逐項逐筆公開。

3、各村委會在財務(wù)公開時，應(yīng)對全部農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及有關(guān)賬目進行認真核實，確定農(nóng)村集體財務(wù)公開的內(nèi)容和方案。經(jīng)村民民主理財小組審查和補充，由村兩委負責人和村民民主理財小組簽字同意，報鄉(xiāng)經(jīng)管部門審核認定后進行財務(wù)公開。

4、農(nóng)村集體財務(wù)公開要以村公開欄公布為主，于每季末5日前公開，每次公開的時間不得少于一周。財務(wù)公開資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和各村委會分別存檔備查。財務(wù)公開后，各村要安排時間接待所在村成員來訪，解答農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員提出的問題。

5、對財務(wù)不公開或公開內(nèi)容不實的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，要依據(jù)黨紀、政紀的有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責任人給予嚴肅處理。

第八章 財務(wù)審計制度

①村級財務(wù)必須堅持一年一審，村干部任期屆滿或離任時必須審計。②審計內(nèi)容包括財產(chǎn)物資，往來資金、貨幣，收入支出，收益分配和財務(wù)制度執(zhí)行情況，必要時應(yīng)進行專項審計。③村級財務(wù)審計以村民主理財小組為主體進行，必要時服務(wù)中心也可直接進行審計。④審計工作結(jié)束必須形成書面審計報告由審計負責人簽名后，報服務(wù)中心備案，審計結(jié)論在財務(wù)公開欄和村民代表會上進行公開。6

⑤對審計查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責令如數(shù)退賠，并提出處理意見，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任。

第九章 票據(jù)管理制度

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)管站必須建立票據(jù)發(fā)放及繳銷臺賬，由經(jīng)管站專人負責此項工作。各村的收款票據(jù)統(tǒng)一由各村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)取、繳銷，并由領(lǐng)取人及票據(jù)管理員簽字。每村每次原則上限領(lǐng)取1本，票據(jù)使用完后，由村報賬員持票據(jù)到服務(wù)中心進行票據(jù)使用情況審核，并確定其所收取的款項按規(guī)定入賬后，實行以舊換新，領(lǐng)用新票必須將舊票交鄉(xiāng)經(jīng)管站核銷，否則鄉(xiāng)經(jīng)管站不得發(fā)放票據(jù)。

2、村級集體向上級爭取資金及與外單位發(fā)生往來業(yè)務(wù)的要統(tǒng)一到鄉(xiāng)經(jīng)管站開具《湖南省村級集體經(jīng)濟組織往來結(jié)算收據(jù)》票據(jù)，加蓋村委公章和鄉(xiāng)經(jīng)管站財務(wù)公章，在經(jīng)管站總會計處登記票據(jù)編號，并由經(jīng)手人簽字認可，村報賬員入賬后，單據(jù)上報經(jīng)管站后，由經(jīng)管站總會計對照無誤后進行銷號登記；村集體取得資金收入時，如村內(nèi)各種承包款、經(jīng)營收入、其他收入等使用《湖南省農(nóng)村公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)》(使用至2011年底)或《湖南省村級集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)》票據(jù)。不得擅自使用自制（印制）或市場上購買的收款票據(jù)。各類收據(jù)實行準購核銷制度,由鄉(xiāng)經(jīng)管站負責辦理核銷登記工作。

3、收款票據(jù)填寫要按號碼順序填寫票據(jù)，不得跳號使用，要用黑色水性筆或圓珠筆復(fù)寫，不得采用鉛筆、紅筆，字跡要端正清晰，內(nèi)容真實，要素齊全。凡繳款人姓名、繳款項目、金額、日期填錯的，應(yīng)另行填開，不得在票據(jù)上涂改挖補，大、小寫金額必須一致。寫錯作廢時，注明“作廢”字樣，作廢票據(jù)不得缺聯(lián)，不得撕毀。填開票據(jù)必須有交款人、收款人簽名，并加蓋收款單位公章。

4、村民委員會由村報賬員專人保管，嚴格履行票據(jù)領(lǐng)用、審核、繳銷和保管手續(xù)。報賬員應(yīng)妥善保管票據(jù)，不得丟失或非法轉(zhuǎn)讓票據(jù)。凡是丟失或非法轉(zhuǎn)讓票據(jù)者，每份處2000元以下的罰款，依此類推計算罰款。

5、嚴禁代開票據(jù)、單聯(lián)填開票據(jù)、收款不開票或多收錢少開票的現(xiàn)象發(fā)生。收據(jù)遺失的，村報賬員必須立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和財政所提出書面報 7

告，并辦理登報等作廢手續(xù)。責任人員應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任和所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失、費用。

第十章 資產(chǎn)臺賬制度

集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當及時核銷。

第十一章 資產(chǎn)清查制度

定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。全面清查一般在年終進行，局部清查要定期或不定期地進行。對流動性較大的物資，要按季或按月進行清查；對于各種貴重物品，每月應(yīng)清查盤點一次；對于現(xiàn)金，每日終了時進行清查；銀行存款、銀行借款每月與銀行核對一次；各種往來結(jié)算款項，一年中至少核對一至二次。對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀壞或其他各種損失，應(yīng)核實情況，調(diào)查分析產(chǎn)生的原因，明確經(jīng)濟責任，依據(jù)會計制度規(guī)定，按照審批權(quán)限和程序予以處理。個人造成的損失應(yīng)由個人賠償，因管理不善、自然災(zāi)害等原因造成的損失作其他支出入帳。

第十二章 資產(chǎn)評估制度

集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認。

第十三章 資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當簽訂經(jīng)濟合 8

同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

第十四章 資產(chǎn)經(jīng)營制度

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

第十五章 資源登記簿制度

法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

第十六章 公開協(xié)商和招標投標制度

集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當通過公開競標、競價確定。招標應(yīng)當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標底等內(nèi)容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應(yīng)當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

第十七章 資源承包、租賃合同管理制度

集體資源的承包、租賃應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應(yīng)當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站對合同進行鑒證。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

第十八章 集體建設(shè)用地收益專項管理制度

農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。

第十九章 債權(quán)債務(wù)管理制度

1、服務(wù)中心分村設(shè)立完整的、規(guī)范的應(yīng)收、應(yīng)付、借款明細賬，準確地反映債權(quán)、債務(wù)情況。

2、嚴格執(zhí)行村級債務(wù)管理制度，積極做好消赤減債工作，嚴格控制村級債務(wù)的惡性膨脹。原則上不準當年新增債務(wù)，嚴禁借款興辦公益事業(yè)和用于非生產(chǎn)性開支。特殊原因如生產(chǎn)建設(shè)需要借款的，需經(jīng)村民代表大會和村民主理財小組會議討論通過，并報鄉(xiāng)經(jīng)管站備案，同時，必須制定積極的還款計劃。建設(shè)項目完工后，必須及時結(jié)清借支款。

3、制定切實可行的償債計劃，嚴格執(zhí)行村級債權(quán)管理制度，加大債權(quán)清收力度，大力發(fā)展村級經(jīng)濟增加收入，對拖欠的應(yīng)收款項，應(yīng)采取切實有效的措施，積極組織催收，每月月末要及時清理債權(quán)債務(wù)，將應(yīng)收款項及時收回。努力完成償債目標。

4、每年年終，由鄉(xiāng)經(jīng)管部門對村當年償債情況進行審計考核，提交鄉(xiāng)黨委、政府納入當年工作責任制目標進行考核結(jié)賬。

第二十一章 財務(wù)檔案管理制度

1、農(nóng)村財務(wù)檔案包括會計憑證、賬簿、報表、財務(wù)預(yù)決算方案、經(jīng)濟承包合同、契約、財產(chǎn)清單、財會人員接交清單、財務(wù)檔案銷毀清單等。

2、農(nóng)村財務(wù)檔案由會計服務(wù)中心設(shè)立專門檔案室，實行分村專柜存檔，專人負責，統(tǒng)一管理。

3、按規(guī)定年限保存財務(wù)檔案資料。財務(wù)預(yù)決算報表、會計憑證、財務(wù)月度、季度報表、總賬、明細賬、財會人員交接清單保存期為15年；現(xiàn)金（存款）日記賬、會計檔案保管清冊及銷毀清冊保存期為25年；年度報表、租賃承包合同、契約、協(xié)議保存期為永久性。各種財務(wù)檔案保存到期需要銷毀時，要填好“財務(wù)檔案銷毀清單”，報市農(nóng)經(jīng)局批準后，由鄉(xiāng)村共同派人監(jiān)督銷毀，簽名歸檔保存。

4、借閱財務(wù)檔案必須辦理登記手續(xù)，嚴禁在外借閱期間銷毀、拆抽、涂改檔案資料。按時歸還所借閱檔案，保證所借閱檔案的完整與安全。

第二十二章 責任追究

1、對嚴重違反農(nóng)村集體“三資”管理制度造成財務(wù)損失或引發(fā)集體上訪事件的村干部和財務(wù)人員，視情給予批評、勸免或撤職解聘，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)處理。

2、對借職務(wù)之便，貪污、挪用、侵占集體資產(chǎn)的村干部和財務(wù)人員，按有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分，直至追究法律責任。

第二十三章 附則

1、本辦法由市農(nóng)經(jīng)局負責解釋。

2、本制度自公布之日起施行。

2011年1月8日

第二篇：農(nóng)村集體三資管理制度

農(nóng)村集體“三資”管理制度

農(nóng)村集體資金管理制度

1、財務(wù)收入管理制度

集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。

2、財務(wù)開支審批制度

日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马楅_支應(yīng)當履行民主程序。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，報經(jīng)主管財務(wù)的負責人審批同意并簽字(蓋章)，定期交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核。審核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會負責人簽字(蓋章)，由會計人員審核記賬。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督。

3、財務(wù)預(yù)決算制度

年初應(yīng)當編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時，要嚴格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布

4、資金管理崗位責任制度

明確各財務(wù)管理崗位的職責、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。要按照會計核算主體分設(shè)賬戶(簿),應(yīng)當尊重村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。

5、財務(wù)公開制度

應(yīng)當將財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向村集體經(jīng)濟組織全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務(wù)收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1、資產(chǎn)清查制度

定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、1 負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

2、資產(chǎn)臺賬制度

集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當?shù)怯洺邪⒆赓U單位(人員)名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當及時核銷。

3、資產(chǎn)評估制度

集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認。

4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

5、資產(chǎn)經(jīng)營制度

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理制度

1、資源登記簿制度

法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄。資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。2 實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位或個人的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

2、公開協(xié)商和招標投標制度

集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當通過公開競標、競價確定。招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應(yīng)當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

3、資源承包、租賃合同管理制度

集體資源的承包、租賃應(yīng)當簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。合同應(yīng)當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

4、集體建設(shè)用地收益專項管理制度

農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。

農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估必須堅持真實、科學(xué)、公正、可行的原則。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)在發(fā)生下列情形之一時，必須進行資產(chǎn)評估：

（一）資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓；

（二）以招標方式發(fā)包、租賃資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；

（三）實行兼并、分立、聯(lián)營、股份經(jīng)營及改組股份合作經(jīng)營；

（四）以股份的形式將存量資產(chǎn)折股量化或折股出售；

（五）與企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個人開辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)；

（六）企業(yè)清算；

（七）資產(chǎn)毀損；

（八）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

（九）依照國家有關(guān)規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的其他情形。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估范圍包括：

依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源性資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)單位價值在 5000元以上的必須進行評估；資源性資產(chǎn)單位價值不論金額大小都要進行評估。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，必須委托具有合法資格的評估中介機構(gòu)或農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門具備評估資質(zhì)的人員，組建評估小組，成員不得少于3人。

六、村集體經(jīng)濟組織委托評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估時，應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料。評估機構(gòu)、評估人員應(yīng)對村集體經(jīng)濟組織提供的有關(guān)情況和資料保密。

七、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估按照下列程序進行：

（一）申請立項；

（二）資產(chǎn)清查；

（三）委托評估；

（四）評定估算；

（五）驗證；

（六）確認。

八、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估后必須出具《評估報告書》，評估報告書有效期為1年。

九、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的費用由被評估單位承擔。

農(nóng)村集體資產(chǎn)集中采購制度

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織添置大型集體資產(chǎn)委托農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所集中采購的辦法，并簽訂委托協(xié)議。

二、添置下列資產(chǎn)必須實行集中采購：

1、新建辦公、生活用房；

2、新建公共娛樂場所；

3、政府投資的公益性建設(shè)項目；

4、添置交通工具、儀器及設(shè)備；

5、添置價值在2000元以上（含2000元）的辦公用品；

6、投資在20000元以上（含20000元）的修繕或維護項目；

7、其他需要進行集中采購的項目。

三、集中采購采取下列幾種形式：

1、公開招標；

2、詢價采購；

3、競爭性談判；

4、邀請招標；

5、單一來源采購。

四、集中采購前必須履行下列相關(guān)程序：

1、村委會提請村民代表大會討論通過；

2、村委會向鄉(xiāng)人民政府提出申請；

3、鄉(xiāng)人民政府審批；

4、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所備案。

五、集中采購必須具備或履行下列相關(guān)手續(xù)：

1、村民代表會討論通過的決議復(fù)印件；

2、提交集中采購申請書；

3、鄉(xiāng)人民政府審批的依據(jù)；

4、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所下達的集中采購?fù)ㄖ?/p>

5、集中采購委托協(xié)議；

6、集中采購公告、公示；

7、集中采購招標文件；

8、集中采購《投標書》；

9、集中采購評標記錄；

10、集中采購中標通知；

11、簽訂集中采購合同書；

12、集中采購驗收報告。

六、集中采購的評標辦法由農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所比照《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)條文進行。

第三篇：農(nóng)村集體“三資”管理制度

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級補助收入； 村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補償費等收入；因災(zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣F體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設(shè)等需要國家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。

（一）銀行帳戶管理制度

在銀行原則上只準開設(shè)一個賬戶，用于村級財務(wù)管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶。

（二）現(xiàn)金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對不按規(guī)定使用現(xiàn)金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。

（三）財務(wù)開支審批制度

村集體的財務(wù)支出堅持審批制度，凡未經(jīng)村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價、金額、經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準人、理財小組簽字。

（四）財務(wù)公開制度

執(zhí)行村級財務(wù)公開制度。

(五)集體財產(chǎn)管理制度

集體財產(chǎn)由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財小組審核，按規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會討論通過，報財政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實施。

（六）零招待及差旅費報銷制度

原則上村實行零招待及差旅費報銷制度。村級除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費列支。對違反規(guī)定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。嚴格執(zhí)行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規(guī)定補貼。

（七）民主理財制度

執(zhí)行村級民主理財制度。

（八）財務(wù)手續(xù)交接及會計檔案管理制度

財務(wù)人員變動離崗時，必須結(jié)清賬目，盤點現(xiàn)金、實物、檔案，核對往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊一式三份，并經(jīng)民主理財小組審核后由鎮(zhèn)紀委、財政所監(jiān)交。建立財務(wù)檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。

（九）財務(wù)審計制度

執(zhí)行村級財務(wù)審計制度。

（十）票據(jù)管理制度

村使用票據(jù)時，必須到財政所進行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費，所有資金沒收，并嚴格追究責任。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國家機關(guān)、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民會議討論決定，報財政所審核備案。

2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管賬，對無故出現(xiàn)的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔保。

3、村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，鎮(zhèn)紀委負責監(jiān)督。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結(jié)果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質(zhì)量驗收。驗收通過后將有關(guān)資料交村財會人員進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。

4、村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。嚴禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。

5、對村集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知鎮(zhèn)紀委、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權(quán)壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標的。

2、村集體發(fā)包資源時，必須通知鎮(zhèn)紀委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員到場進行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報鎮(zhèn)備案。

第四篇：農(nóng)村集體三資管理制度

農(nóng)村集體“三資”管理制度

一、財務(wù)收入管理制度

二、財務(wù)公開制度

三、財務(wù)開支審批制度

四、財務(wù)預(yù)決算制度

五、資產(chǎn)承包租賃出讓制度

六、資產(chǎn)經(jīng)營管理制度

七、資產(chǎn)清查制度

八、資產(chǎn)臺賬管理制度

九、資產(chǎn)評估制度

十、資源處置招標投標制度

十一、資源臺帳登記管理制度

十二、資源承包租賃出讓拍賣制度

十三、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項管理制度

十四、責任追究制度

財務(wù)收入管理制度

１、村級收入必須列入年初預(yù)算，經(jīng)民主理財小組和村民代表會議討論確認后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

２、村級收入主要包括：原始積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤收入、征用土地補償費收入、變賣集體資產(chǎn)收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金、社會捐贈資金、“一事一議”資金和借入資金等。

３、村級所有收入必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理中心統(tǒng)一印制的農(nóng)村財務(wù)專用收款收據(jù)和市統(tǒng)一印制的“一事一議”籌資籌勞專用收據(jù)，收取資金之日起7日內(nèi)繳存農(nóng)村集體“三資”代理中心統(tǒng)管資金專戶。

４、繳存各項收入時，報賬人應(yīng)提供收入款項相關(guān)的資料依據(jù)，如各種會議記錄、合同、上級撥款相關(guān)文件等。

５、發(fā)包收入款項一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財小組或村民代表會議討論同意后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”代理中心核準。

6、凡屬村集體資金必須全部納入村集體帳內(nèi)核算，將村集體賬戶資金委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心管理。

7、實行定向限額和備用金管理制度，規(guī)范審批、結(jié)算、民主程序，建立村級資金安全運行機制；

8、嚴禁公款私存、私設(shè)“小金庫”。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)、賬款相符、賬實相符。

財務(wù)公開制度

1、財務(wù)公開的內(nèi)容

⑴財務(wù)計劃：①財務(wù)收支計劃；②固定資產(chǎn)購建計劃；③農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃；④興辦企業(yè)及資源開發(fā)投入計劃；⑤收益分配計劃。

⑵各項收入：①發(fā)包及上交收入；②集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；③土地補償費；④救濟扶貧款；⑤上級部門撥款；⑥其他收入。

⑶各項支出：①生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）；②公益福利事業(yè)支出（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出）；③村組干部工資及獎金；④招待費支出；⑤集體統(tǒng)一經(jīng)營支出；⑥救濟扶貧專項支出；⑦其他支出。

⑷各項財產(chǎn)：①現(xiàn)金及銀行存款；②產(chǎn)品物資；③固定資產(chǎn)；④對外投資；⑤其他財產(chǎn)。

⑸債權(quán)債務(wù)：①農(nóng)戶往來；②內(nèi)部單位往來；③外部單位和個人往來；④銀行（信用社）貸款；⑤其他債權(quán)債務(wù)。

⑹收益分配：①收益總額；②繳納稅金總額；③提取公積金數(shù)額；④提取公益金數(shù)額；⑤提取福利費數(shù)額；⑥投資分利數(shù)額；⑦其他分配。

⑺“一事一議”籌資籌勞情況。

2、財務(wù)公開的時間

財務(wù)公開要按月或季進行，重要的財務(wù)活動應(yīng)及時逐項 逐筆公開。村集體經(jīng)濟組織在年初時公布財務(wù)計劃，年末時公布各項各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況；

3、財務(wù)公開的形式

村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開，應(yīng)主要以填寫財務(wù)公開欄的形式張榜公布。財務(wù)公開欄應(yīng)張貼在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。另外，還可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、村務(wù)公開冊、村務(wù)簡報、民主聽證會、向村民代表會議報告等其他有效形式公開。

4、財務(wù)公開的基本程序

⑴各村報賬結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心及時組織人員記賬結(jié)賬。每季末公布時，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站在下月上旬5日前，將全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一格式的公開資料提供給各村，各村在10日前將內(nèi)容填寫到公開欄內(nèi)。臨時需公開的村務(wù)事項，由村級制成公開資料，一式兩份，村級留存一份，另一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心存檔。

⑵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站隨時檢查各村財務(wù)公開情況，并定時不定時公布檢查結(jié)果。對公開不及時或公開不全面等情況，隨時責令村級更正、改進。

財務(wù)開支審批制度

一、日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马楅_支應(yīng)當履行民主程序。村集體發(fā)生的財務(wù)事項，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，依照審批權(quán)限審批后，交民主理財小組審核，對合理合法的原始憑證，由民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核章，由會計人員審核入賬。原始憑證未經(jīng)村民主理財小組審核蓋章不得入賬。

二、嚴格審批權(quán)限：財務(wù)預(yù)算內(nèi)的一次性支出1000元（含1000元）以下的，由村主管財務(wù)負責人審批；一次性支出1000元-3000元（含3000元），由村兩會委集體討論審批；3000元-10000元（含10000元）的，由村兩委會會同村民主理財小組討論審批；一次性支出10000元以上的，需經(jīng)村集體成員大會或成員代表大會審議決定審批；屬于預(yù)算方案外新增加的非生產(chǎn)性支出項目，一律經(jīng)村民代表大會討論通過。

三、未列入村里財務(wù)預(yù)算內(nèi)的一次性支出200元（含200元）以下，由村主管財務(wù)負責人審批；一次性支出200元以上的，需經(jīng)村集體成員大會或成員代表大會審議決定。

四、村民主理財小組財務(wù)支出的審批權(quán)限：一次性支出300元（含300元）以下，由村民主理財小組組長審批；300 7 元以上的，需經(jīng)本組集體成員大會或成員代表大會審議決定。

財務(wù)預(yù)決算制度

1、每年初，各村應(yīng)編制村級財務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民代表會議審議通過后，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案，作為其當年資金開支的依據(jù)。

2、終了時，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心根據(jù)該年各村資金實際使用情況，編制決算報告，送交各村村民代表會議審議。

3、預(yù)算編制要貫徹“實事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經(jīng)濟組織將各項收入、支出全部納入預(yù)算。

4、預(yù)決算編制程序是：村集體經(jīng)濟組織年初編制財務(wù)預(yù)算方案，年終編制決算方案，需經(jīng)村民主理財小組審核同意，村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審批、備案。資產(chǎn)承包租賃出讓制度

一、村級集體資產(chǎn)的有償使用必須依法簽訂書面合同。

二、合同文本要使用縣級以上業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的合同文本。

三、合同簽訂后，應(yīng)及時將相關(guān)資料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心進行鑒證、備案。

四、所有村集體資產(chǎn)的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負責，專盒、專柜存放。合同保存要達到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。

五、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

六、合同變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓后要及時到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案，否則視為無效。

七、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。

八、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究合同保管人的責任。

資產(chǎn)經(jīng)營管理制度

1、村級集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產(chǎn)的承包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項目的發(fā)包，要通過村民會議或村民代表會議討論決定后，實行公開招標發(fā)包。

2、村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個人。

3、村組織要加強承包合同的管理，所有承包合同均要經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心進行鑒證，要指定專人負責抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對承包項目、承包量和金額指標等，實行造冊登記。每年對承包合同進行一次全面清查。對于即將到期的合同，要在承包合同到期前的一個月內(nèi)，認真檢查合同的執(zhí)行情況，及時清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免糾紛。

４、對承包方不按期繳納或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)包他人的行為，要及時終止合同或向有關(guān)部門申請?zhí)幚怼?/p>

５、加強集體資產(chǎn)管理。統(tǒng)一建立集體資產(chǎn)、資源臺帳。村委會和村民小組對集體資產(chǎn)的增減變化、檢查考核等情況實行定期公開張榜，接受群眾監(jiān)督。

資產(chǎn)清查制度

1、每季度結(jié)賬后，各村進行一次全面的資產(chǎn)清查。通過實地盤點、核對、查詢，保證帳實相符。

2、清查范圍包括：固定資產(chǎn)（包括租入和租出的）、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券、債權(quán)、債務(wù)等各種往來結(jié)算款項。

3、清查方法：

（1）以村為單位成立清查小組。

（2）要按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心提供的統(tǒng)一表格，逐一進行盤點、清查、登記。

對于無法逐一清點的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術(shù)測定來確定其數(shù)量。

（3）要填明各種資產(chǎn)物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額。

（4）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點數(shù)量，及時與賬面上的結(jié)存數(shù)量進行核對。

4、對資產(chǎn)清查中存在的問題，要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認真處理。

（1）在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進一步查明原因，明確責任，分別處理。

12（2）屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時轉(zhuǎn)賬。

（3）屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會同有關(guān)部門或報送有關(guān)部門依法處理。

（4）對清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報經(jīng)審批后，應(yīng)及時調(diào)出、出售或作其他處理。

資產(chǎn)臺帳管理制度

1、建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映本集體帳內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價值和變動情況，加強對各項資產(chǎn)的管理。

2、定期進行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時補充登記入賬，做到帳實相符。

3、建立固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)變動進行跟蹤，詳細記錄各項固定資產(chǎn)的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目，加強對固定資產(chǎn)的管理。對租入和租出的固定資產(chǎn)租金，記錄租金收付計劃、租金的收付情況，對租金的收付及時作賬務(wù)處理。

4、建立有價證券臺賬，詳細記錄各項有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等項目，加強對有價證券的管理。

5、建立庫存物資臺賬，詳細記錄各項庫存物資的取得時間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項目，加強對庫存物資的管理。

6、各類資產(chǎn)明細要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對數(shù)據(jù)。

資產(chǎn)評估制度

第一條為了正確體現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值，保護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。

第三條 集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估：

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；

(二)資產(chǎn)抵押及其他擔保；

(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估工作，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理權(quán)限，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站負責組織管理和監(jiān)督。

第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估時，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料。資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的有關(guān)情況和資料保密。

第六條 資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門會同財政、物價等部門進行。

第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估按照下列程序進行：

(一)資產(chǎn)評估申請;

(二)評定估算；

(三)驗證確認。

第八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當自收到資產(chǎn)評估申請書之日 起十日內(nèi)進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估的決定，通知申請單位及其相關(guān)部門。

第九條 提出申請的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到準予資產(chǎn)評估通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)。

第十條 受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當在對委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進行全面清查的基礎(chǔ)上，核實資產(chǎn)帳實是否相符，據(jù)以做出鑒定。

第十一條 受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本辦法的規(guī)定，對委托單位被評估資產(chǎn)的價值進行評定和估算，并向委托單位提出資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。

委托單位收到資產(chǎn)評估機構(gòu)的資產(chǎn)評估結(jié)果報告書后應(yīng)及時上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審查；并確認資產(chǎn)評估結(jié)果。

第十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)重估價值，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規(guī)定的資產(chǎn)評估方法評定。

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情況和資料，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并報相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者玩忽職守，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并報相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分。資源公開協(xié)商和招標投標制度

1、集體所有且沒有開展家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費和租賃金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費和租賃金應(yīng)通過公開競標、競價確定。招標應(yīng)確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限及標底等內(nèi)容。招標方案必須履行民主程序確定。

4、在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)備案。資源臺帳登記管理制度

一、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，要建立集體資源臺帳，逐項記錄，代理中心設(shè)置資源臺帳，村級設(shè)置資源登記簿。

二、資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

三、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

四、各類資源明細，要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對數(shù)據(jù)。資源承包租賃出讓拍賣制度

一、通過對集體資源的管理，規(guī)范資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體管 理體制和運行機制，確保集體資源保值增值。

二、管理的范圍：村、組集體經(jīng)濟組織的土地、林木、荒山、荒地、水面等。

三、承包（租賃）應(yīng)當遵循以下原則：

1、民主協(xié)商，公平合理；

2、資源承包、租賃、出讓或拍賣時，經(jīng)本村村民代表2/3以上代表簽字同意；

3、承包、租賃、出讓、拍賣程序，應(yīng)合乎村級民主管理制度各項具體規(guī)定。

四、村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面合同。合同文本要使用市農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一印制的合同文本。合同簽訂后，應(yīng)及時將相關(guān)資料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理部門進行鑒證、備案。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項管理制度

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。

三、強化民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理方式創(chuàng)新。

責任追究制度

1、任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞等非法動用村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源的，有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要及時責令其限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均屬無效，造成不良后果的，由責任人承擔。對拒不改正的，是村黨支部成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免；構(gòu)成危害的，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、工程項目建設(shè)未經(jīng)民主決策程序討論、未采取招投標的，所簽合同無效；造成經(jīng)濟損失的，主要負責人應(yīng)當依法予以賠償。

4、任何單位或部門，無論以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產(chǎn)，變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開支使用，非法動用集體資金、資產(chǎn)、資源的，縣級人民政府、紀檢監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)責令其限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)的刑事責任。

第五篇：農(nóng)村集體“三資”管理制度

農(nóng)村集體“三資”管理制度

一、財務(wù)收入管理制度

1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經(jīng)濟組織收入主要包括：村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)用地收益和其他收入等。

3、村集體經(jīng)濟組織取得的各項收入應(yīng)當使用規(guī)定的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查并在一定的時限內(nèi)及時、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心入帳核算，嚴禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心帳戶，實行一個漏斗向下。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二、財務(wù)開支審批制度

1、村集體經(jīng)濟組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經(jīng)濟組織支出主要包括：村（組）干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級不得開支招待費。

3、村集體經(jīng)濟組織支出實行備付金制度，每月由村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項時，村應(yīng)提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。

4、財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報經(jīng)村主管財務(wù)的負責人審批同意并簽字，定期交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核。大額開支，村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。

5、審核同意后的財務(wù)開支票據(jù)由村報賬員負責到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心報賬。中心要加強對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。

三、財務(wù)預(yù)決算制度

1、村集體經(jīng)濟組織每年年初應(yīng)當提出當年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后交村務(wù)監(jiān)督委員會審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負擔監(jiān)督卡后方可實施。

2、審核通過后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審查備案。

3、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會提出調(diào)整方案，說明調(diào)整原因，交村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心審批。

4、村集體經(jīng)濟組織年終應(yīng)當及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

四、財務(wù)公開制度

1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

2、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對以下內(nèi)容進行公開：（1）財務(wù)預(yù)算；（2）各項收入；

（3）各項支出；（4）資產(chǎn)資源及處置情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；

（7）村民承擔的費用和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開的事項。

3、財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

4、群眾關(guān)心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

5、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

6、財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心負責監(jiān)督實施。

五、資產(chǎn)清查制度

1、村集體經(jīng)濟組織每年要進行一次資產(chǎn)清查，重點清查核實各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到帳實、帳款相符。

2、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會負責實施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

3、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產(chǎn)臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

2、資產(chǎn)臺帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺帳還應(yīng)當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當及時進行核銷。

5、資產(chǎn)臺帳由村集體經(jīng)濟組織負責登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負責管理。

七、資產(chǎn)評估制度

1、集體經(jīng)濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進行資產(chǎn)評估。

2、評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施，由村務(wù)監(jiān)督委員會負責監(jiān)督。

3、受集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

5、村集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊，或者評估機構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的，可由上級機關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責任。

八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產(chǎn)評估等事項。

3、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織提出，交由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責任等，并向全體成員公開。

5、經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心備案、歸檔。

九、資產(chǎn)經(jīng)營制度

1、村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負責登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心負責管理。

十一、公開協(xié)商和招標投標制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。

4、集體經(jīng)濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心審查備案。重大事項應(yīng)召開成員會議或代表會議討論。

5、招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應(yīng)當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。

2、合同應(yīng)當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等。

3、實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進行合同變更。

4、承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案。

十三、集體建設(shè)用地收益專項管理制度

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用語發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。

十四、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心崗位責任制度

1、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心受村委托承擔農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時承擔內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設(shè)主任、副主任、總會計、資金會計、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責（1）負責中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項財經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負責內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；（4）負責監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規(guī)章制度，加強對服務(wù)中心的管理，保證政策運轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務(wù)中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲等工作；

4、副主任崗位職責（1）協(xié)助主任管理中心日常工作；（2）負責中心各項規(guī)章制度的制定，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習和培訓(xùn)；（3）協(xié)助主任負責內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；（4）協(xié)助主任負責監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作;（5）完成主任交辦的工作任務(wù)。

5、總會計職責（1）認真貫徹執(zhí)行財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會計監(jiān)督職責，堅持按財務(wù)制度做好財務(wù)核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據(jù)進行審核，對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負責監(jiān)督資金會計資金領(lǐng)、核、銷工作；（5）對村各類經(jīng)濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務(wù)指標執(zhí)行情況，及時反饋財務(wù)管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務(wù)檔案，妥善保管各種財務(wù)資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

6、資金會計職責（1）嚴格按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時、準確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負責銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；（6）及時提供財務(wù)公開的會計資料。

7、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責（1）負責內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作；（2）負責建立各村資產(chǎn)、資源臺賬并實行動態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負責各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

8、村報賬員的職責（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經(jīng)紀律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財務(wù)活動合規(guī)合法、真實有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會匯報村集體財務(wù)收支情況；（7）負責本村的財務(wù)公開工作。