第一篇：農村三資管理制度

保壽鎮農村三資管理制度

根據榆樹市紀委和農經總站制定的《榆樹市農村“三資”管理的實施方案》，結合我鎮的實際情況，特制定保壽鎮農村三資管理制度。

一、農村“三資”管理主要是指農村的資產、資金、資源管理。農村三資管理保持農村“三資”的所有權、使用權、收益權不變，三資代理服務中心主要對農村三資進行代理，主要監督資金收入和支出管理，資產增加變賣租賃管理，資源發包的管理。鎮里設立農村三資代理服務中心，并設主任一名，副主任一名，主辦會計一名，出納員一名，微機員一名。每個村設報賬員一名，負責每個月及時到三資代理服務中心進行報賬。

二、財務收入管理制度

1、村里的一切經濟必須全額及時交到三資代理服務中心的指定賬戶。村里的收入是指上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金收入、糧食直補收入、資產出租以及資源發包收入等各項收入。

2、村里的收入必須在5日以內全額繳到賬戶，堅持先收后支，嚴禁以收抵支。所有收入在規定時間內未入賬的，由經手人承擔相應的法律責任和經濟責任。

3、村里的收入票據必須使用三資代理服務中心統一印制的票據。收入按村編號，各村領用票據要進行登記，使用

以后要到三資代理服務中心進行領取，使用后的票據和現金收入及時交到三資代理服務中心。

4、堅持量入為出原則，各村嚴禁舉借新債。

三、財務開支審批制度

1、各村要在年初做出支出計劃，提前做出用款預算，經村民代表大會同意，報三資代理服務中心審批。

2、村財務支出實行聯簽會審制度。財務支出發生后，先由經手人取得有效原始票據，注明用途并簽字蓋章，交村務監督管理委員會審批并由村務監督委員會主任簽字，經村主任簽字后，報三資代理服務中心，由三資代理服務中心副主任（站長）簽字，鎮主管領導簽字后方可入賬。

3、風度

3、大額資金標準為2000元，超過2000元的要實行“七步工作法”后方可支出。七步工作法是指

四、資源發包管理制度

1、村集體經濟組織的資源必須全部錄入到三資管理系統進行統一管理。

2、村集體的資源要履行“七步工作法”，并且要由三資代理服務中心人員參加，并且由三資代理服務中心進行鑒證方為有效。

3、承包合同文本要使用三資代理服務中心提供的標準合同文本，并且在承包合同簽訂以后要及時把合同及時交到

三資代理服務中心進行錄入微機，現金及時交到三資代理服務中心。

五、資產管理

1、各村的資產必須實行資產分類臺賬管理制度，對資產進行編號，實行資產的動態管理。

2、各村的資產變賣租賃必須要召開村民代表大會，經村民代表大會同意方可進行變賣、租賃，并且及時進行入賬，否則不允許進行變賣、租賃。

第二篇：農村三資管理制度

農村三資管理制度財務收入管理制度

1、村級一切收入必須全額及時繳入會計服務中心為各村開設的賬戶，統一管理。具體包括：上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金、村級集體資產出租或承包收入以及村級其他零星收入。

2、收入行為一經發生，必須在5日內繳入賬戶，堅持先收后支,嚴禁以收抵支。所有收入在規定時間內未入帳的，由經手人承擔相應的紀律和法律責任.。

3、收入票據必須使用各縣農經局統一要求的票據。其中“一事一議”要附有村民代表會議記錄復印件，任何村和個人不得自制、自購其他收款收據。

4、堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級負債發生，確因特殊情況需要負債的，須經村民代表會議表決通過并報鎮政府批準。

財務開支審批制度

村級經濟活動中，村民委員會負責按支出計劃，提前

作出用款預算，經村兩委審核，報會計服務中心審批后支出。

2、村財務支出實行聯簽制，必須使用“山西省農村集體經濟組織財務支出審批單”。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經村兩委審批同意并簽字蓋章，報會計服務中心審核后方可入賬（或報賬）。

3、涉及財務收支的事項應當每月按時結算。未按時記結的，由直接責任人向民主理財小組報告，審議通過的，填寫未結算事項報告單，按程序記結。對審議未通過的支出事項，不予登記并由責任人自行處理。

4、村“兩委”主要干部在離任或財務結賬（決算）前，要認真清理任期內發生的經濟收支事項，按程序及時入賬。

財務公開管理制度

1、財務公開的形式：各村要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、“明白卡”、民主聽證會等其他有效形式公開。

2、財務公開的內容：

財務計劃：包括財務收支計劃；固定資產購建計劃；農田基本建設計劃；興辦企業及資源開發投資計劃；收益分配計劃等。

各項收入：包括財政轉移支付收入；發包及上交收入；集體統一經營收入；一事一議籌資籌勞；土地補償費；救濟、扶貧款；罰沒款物等其他收入情況。

各項支出：包括生產性建設支出（包括購建生產性固定資產支出）；公益福利事業支出（包括購建公益性固定資產支出）；村干部補助及獎勵；集體統一經營支出；救濟、扶貧專項支出；村辦公經費等明細項目支出；五保戶供養支出；罰沒款物等其他支出情況。

各項財產：包括現金及銀行存款收支情況；庫存物資；固定資產；對外投資；資源及項目發包、租賃情況；其他財產。

債權債務：包括內部往來；外部單位和個人往來；銀行（信用社）貸款；其他債權債務。

收益分配及其他事項：包括公積公益金的提取和使用收支情況；年終收益分配。

3、財務公開的程序: 村集體經濟組織公布的財務賬目必須真實可靠，公開前必須經過民主理財小組的審核，公開榜必須由村委主任、鄉會計服務中心總會計、民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核印章后，以村集體經濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。村紀檢監督小組負責對公開的內容、公開的時限進行監督。

4、財務公開時間：全面詳細的財務情況每年固定公開兩次，一次是本年的7月15日，另一次是次年的3月25日。一般的財務事項至少每季度公布一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來事項較多的村和實行了會計電算化的村，財務收支情況應每月公布一次，接受村民監督。

5、財務公開要求：

（1）村級財務公開表，要統一格式，必須有電腦生成打印的公開榜；

（2）重要事項，事前、事后雙公開；

（3）常規事項，按月或按季定期公開；

（4）特殊事項，隨時發生隨時公開；

（5）跨事項，當年按進展情況公開，結束時一次性公開；

（6）張榜公布的財務資料要求保留15天以上。

財務預決算制度

1、各村應編制村級財務預算，并經村民會議審議通過后，報鄉會計服務中心備案，作為其當年

資金開支的依據。

2、終了時，鄉會計服務中心根據該年各村資金實際使用情況，編制決算報告，送各村村民會議審議。

3、預算編制要貫徹“實事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經濟組織將各項收入、支出全部納入預算。

4、預算編制的支出預算主要是進行生產經營和管理活動所發生的各種支出。預算支出要分四部分，即：“一事一議”項目專項支出，干部工資、辦公經費和“五保戶”支出，其它生產公益事業項目支出，其它支出。

5、預決算編制程序是：村集體經濟組織年初編制財務預算方案，經村民主理財小組審核同意，村民代表大會討論通過后，報鄉鎮會計服務中心審批。年終編制決算報表，需經村民主理財小組審核通過。預算編制的收入預算要根據歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項收入。預算收入要分四部分做出，即：“一事一議”專項收入，轉移支付補助，集體經營收入，其它收入。

6、預算一經批準，村集體經濟組織要分解落實預算，保證預算順利實施。編制相關報表和預算執行情況說明書，及時、真實、準確反映預算執行情況，定期檢查預算執行情況，發現問題及時提出改進意見。定期聽取群眾意見，接受群眾監督。同時根據預算實施情況，執行中確因增加支出或者收入減少，可按照規定程序作必要的補充或調整。

資產承包、租賃、出讓等管理制度

1、村集體資產可以實行承包、租賃、拍賣、聯營、股份合作、中外合資和合作經營等多種經營方式，以確保資產保值增值。

2、實行承包（租賃）經營的，應當采取招標、投標或其他公開方式，按市場原則確定經營者;

3、實行股份制經營的，應當按照穩健經營、確保收益的原則，建立并落實股權代表人制度；

4、實行自主經營的，應當制定村集體資產保值和增值經營目標，完善責任追究制度，接受村民監督；

5、土地及荒地等資源性資產的經營方式應當依照《中華人民共和國農村土地承包法》和《山西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》有關規定執行；

6、資產經營方式不得改變村集體資產所有權性質；

7、有條件的村應積極探索發展土地股份合作制模式。

資產經營管理制度

1、村內的集體企業、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產的承包和水利設施、道路、學校等公益事業工程項目的發包，要通過村民會議或村民代表會議討論決定后，實行公開招標發包。

2、各村對需要招標的建設項目委托鄉鎮會計服務中心依照《長治市村集體招投標制度》開展工作。

3、村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經營權或承包權，不得利用職權指定承包單位或個人。

4、村組織要加強承包合同的管理，承包合同須到鄉鎮司法所進行鑒證，指定專人負責抓好承包合同的跟蹤服務和管理，并對承包項目、承包量和金額指標等，實行造冊登記。每年在承包合同到期前的一個月內，認真檢查合同的執行情況，及時清收到期的承包款，發現問題及時處理，避免糾紛。

5、對承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經發包方同意擅自轉包他人的行為，要及時終止合同或向司法機關申訴。

6、加強集體資產管理。統一建集體資產備查簿、資源性資產備查簿和閑置資產登記簿。所有使用集體資產的單位和人，都要與資產所有者簽訂書面合同，明確各自的責任和義務。村委會和村民小組對集體資產的增減變化、檢查考核等情況實行定期公開張榜，接受群眾監督。

資產清查制度

1、資產清查是通過實地盤點、核對、查詢，確定各種資產物資、貨幣資金、往來款項的實際結

存數。并與帳存數核對，以保證帳實相符。

2、清查范圍包括：固定資產（包括租入和租出的）、庫存現金、銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券，債權、債務等各種往來結算款項。

3、資產清查的方法：

（1）查明每種實物的名稱、規格，要以資產目錄上所規定的名稱和規格為準，不得任意變更。

（2）對于固定資產、專項物資等要逐一盤點來確定其實物數量。

（3）對于無法逐一清點的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術測定來確定其數量。

（4）對于各種實物的盤點要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱、規格、數量、單價、金額；盤存單上要有盤點工作人員和原來的實物保管人共同簽章。

（5）會計服務中心應根據盤存單上所記錄的各種物資的盤點數量，及時與帳面上的結存數量進行核對，并編制“帳存實存對比表”，作為調整帳簿記錄的原始依據，分析帳實存在差異的原因，查明責任。

4、對資產清查中存在的問題，要按照國家有關政策、法規和制度認真處理。

（1）在資產清查中確定的資產物資的盤盈、盤虧，應進一步查明原因，明確責任，分別處理。

（2）屬于定額之內或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據規定手續及時轉帳。（3）屬于管理不善造成的損失，應會同有關部門或報送有關部門依法處理。

（4）對清查中發現的不需用的固定資產報經審批后，應及時調出、出售或作其他處理。

資產臺賬管理制度

1、村集體經濟組織應建立資產臺賬，如實登記和反映本集體賬內外資產的現狀、價值和變動情

況，加強對各項資產的管理。

2、村集體經濟組織應定期進行清產核資，依法界定資產所有權，對未入賬資產，要按照規定及時補充登記入賬，做到賬實相符。

3、村集體經濟組織應建立固定資產臺賬，對固定資產變動進行跟蹤，詳細記錄各項固定資產的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目，加強對固定資產的管理。對租入和租出的固定資產租金，記錄租金收付計劃、租金的收付情況，對租金的收付及時作賬務處理。

4、村集體經濟組織應建立有價證券臺賬，詳細記錄各項有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等項目，加強對有價證券的管理。

5、村集體經濟組織應建立流動資產臺賬，詳細記錄各項流動資產的取得時間、經辦人、增減金額、結余等項目，加強對流動資產的管理。

6、村集體經濟組織應建立土地等資源性資產臺賬，并根據土地的不同用途建立林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等明細臺賬，詳細記錄各項資源性資產的面積、平面圖、界限等項目，加強對資源性資產的管理。

7、有土地補償費的村集體經濟組織，應建立土地補償費專項臺賬，詳細記錄被征地面積、所在地域、土地補償費的應收金額、實收金額、使用情況、留存情況等，加強對土地補償費的管理。

以上各類資產、資源明細要同時錄入會計電算化管理系統，以加強對“三資”的網絡化管理。

資源承包租賃合同管理制度

1、村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同。

2、合同文本要使用鄉會計服務中心統一印制的制式合同。

3、合同簽訂后，應及時將相關資料上報鄉、村級集體資源管理辦公室進行鑒證、備案。

4、所有村集體資源的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負責，專盒、專柜存放。合同保存要達到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。

5、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

6、合同的變更、轉包、轉讓，必須經村委會同意，農民關注度高、涉及資金數額較大的重要合同必須經村民會議或村民代表會議同意，否則視為無效。

7、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內辦理合同檔案移交手續。

8、未經村委會批準同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。

9、發生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責任。

民主決策制度

1、民主決策的范圍：村集體經濟組織內的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用；村集體經濟組織的資金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍關心的其它事項。

2、民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作法程序議決。即：支委會提議、“兩委”會商議、黨議、村民大會或村民代表大會決議，決議公開、執行過程和結果公開。

3、民主決策的實施及監督：

（1）凡涉及到需要民主決策的事項一律按民主決策的程序進行,并報鄉鎮會計服務中心備案。

（2）村紀檢監督小組要對民主決策事項進行監督并每月召開一次會議，進行通報和接受群眾質詢。

（3）堅持群眾監督，每季度召開一次民主評議會議，對村“兩委”班子進行滿意度測評，提出意見和建議，測評結果上報鄉黨委政府，對違反民主決策程序的事項，鄉鎮和會計服務中心有權否決，并嚴肅追究責任。

責任追究制度

1、任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞等非法動用村集體經濟組織資金、資產、資源的，縣鄉人民政府應責令其限期改正；造成經濟損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均屬無效，造成不良后果的，由責任人承擔。對拒不改正的，是村黨支部成員的，按黨內有關規定給予相應的處理，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免；構成危害的，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

3、農村集體資產、資源承包、工程項目建設未經民主決策程序討論、未采取招投標的，所簽合同無效；造成經濟損失的，主要負責人應當依法予以賠償。

4、鄉人民政府和其他部門以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產，變相命令和干涉村集體資產、資金的開支使用，非法動用集體資金、資產、資源的，縣級人民政府、紀檢監察、農經等部門應責令其限期改正；造成經濟損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究主要領導的刑事責任。

工程招投標制度

1、村級工程在5萬元以上、50萬元以下的納入本辦法規定的招標范圍。招標投標的全過程應在鄉

鎮政府及鄉鎮會計服務中心監督下進行。

2、村級工程招標范圍內的建設項目必須進行招投標，任何組織不得私自建設，私自發包。禁止任何部門以專業為理由，強行承接工程項目。

3、招標范圍主要是指：財政和集體資金投資以及省、市、區有關部門下撥專項資金的建筑工程、基礎設施配套工程、道路、農田水利設施、教育科技、文化、衛生、社會福利的公益事業項目設施等建設工程施工項目。

4、工程建設項目招標應具備下列條件：

（1）建設項目立項批準文件或村兩委研究經村民大會、村民代表大會通過后同意實施的項目；

（2）具備招標所需的圖紙等工程有關資料；

（3）建設資金已落實；

（4）招標項目的管理人員已落實。

5、村組織同一工程項目應整體招標，不得以分割標段等為借口肢解工程，規避招標。

6、村級工程招標方式主要采取公開招標的方式。公開招標的建設項目可由鄉鎮會計服務中心通過張貼招標公告或通過媒體公開發布招標公告。

7、各村對需要招標的建設項目，根據工程造價情況，委托鄉會計服務中心負責進行并報送下列材料：

（1）項目建設方案（或初步設計）及批準文件;（2）村兩委和村民大會或村民代表大會會議復印件；

（3）建設資金落實證明；

（4）招投標委托書；

（5）有關部門（單位）要求的其他材料。

鄉會計服務中心應審查工程招標申請并簽署意見。發現村組織提供上述材料有違反法律、法規的，應當在收到上述材料之日起五個工作日內責令村組織改正。

8、會計服務中心收到村招投標委托書后，應成立相應的評標委員會，按照相應的招標方式程序進行招投標。

9、評標委員會應按照招標文件中所確定的評標辦法確定中標候選人并進行中標公示。中標公示須在村務公開欄內發布。不同途徑發布的公示內容必須一致。

10、村組織和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同，合同價為中標人的投標報價。村組織和中標人不得另行簽訂背離合同實質性內容的其他協議。

11、村組織若有違反本辦法規定的行為，將按照《中華人民共和國招投標法》等法律、法規、規章有關處罰規定，視其情節予以處罰。若情節嚴重的，追究其主要負責人的責任，違紀違法的將移交司法部門追究。

第三篇：奉化農村三資管理制度

2013年3月5日

奉化市村集體資金資產資源管理制度

第一章 總 則

第一條 為切實加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，依法推進民主決策、民主管理和民主監督，促進農村經濟社會和諧發展，根據中共中央紀委、監察部、農業部、財政部《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》(中紀發〔2006〕24號)及省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發《浙江省村級組織工作規則(試行)的通知》(浙省辦〔2011〕112號)等文件規定，特制定本制度。

第二條 本制度適用于本市區域內所有村經濟合作社（包括村級社區性股份經濟合作社）。

第二章 機構設置

第三條 全市推行“四不變”、“四統一”為內容的“集體‘三資’委托代理制”：即被代理單位的集體資產所有權不變、使用權不變、審批權不變、收益權不變；統一管理制度、統一代理登記核算、統一“三資”公開、統一代理建檔。

第四條 村經濟合作社的“三資”設一套賬簿核算，自然村、隊（組）集體資產委托村經濟合作社管理，根據需要可對老年協會、自然村、隊（組）等村級下屬組織進行明細核算。

第五條 鎮（街道）農村集體“三資”管理辦公室（以下簡稱資管辦）負責農村集體“三資”管理的指導、監督和服務工作，具體為：

（一）督促執行國家統一的財務、會計制度；

（二）研究制定鎮（街道）“三資”管理實施細則，對村干部報酬、通訊費、招待費等非生產性開支標準必須作出詳細規定；

（三）指導、規范農村集體“三資”管理，對涉及村級重大經濟事項，認真審核嚴格把關；

（四）負責當地“三資”代理服務中心的業務指導，定期分析各村“三資”運用情況；

（五）指導村經濟合作社民主理財；幫助建立與完善村經濟合作社內部會計控制制度；

（六）指導和幫助村經濟合作社依法規范合同，調解處理合同糾紛；

（七）組織和指導村經濟合作社財務清理，協助有關部門查處貪污、挪用等違法違紀行為，并抓好審計整改意見的落實；

（八）指導和監督村經濟合作社建立健全財務公開制度，并按規定實行財務公開。

第六條 各鎮（街道）設立農村集體資金資產資源代理服務中心（以下簡稱“三資”代理服務中心），為當地農村集體經濟組織提供服務，具體職能是：

（一）代理農村集體經濟組織的會計核算；

（二）審核被代理單位原始憑證的合法性、有效性、真實性與完整性，對不合法、不規范的事項，應書面向鎮（街道）資管辦反饋意見，并進行登記，同時按規定作出退票、補辦手續等處理；

（三）做好農村集體經濟組織統一收據領用、核銷的登記工作；

（四）做好被代理單位的農村集體資產、資源臺賬和集體資產、資源經營發包及其合同履行情況的登記；

（五）做好被代理單位會計資料的建檔和三年內的保管工作；

（六）應當按規定及時提供相應的財務公開資料，并指導、幫助、督促村經濟合作社進行財務公開。

第七條 村級組織應設報賬員（出納）1人，村報賬員（出納）實行聘任制，由村三委會按照德才兼備原則擬定人選，經村民代表大會討論通過，并報鎮(街道)資管辦批準后，由村經濟合作社頒發聘書，準予上崗，聘期一般三年，并報市農林局備案。調換現有的報賬員（出納）須經鎮(街道)資管辦批準。村主要干部及其親屬、姻親屬不得擔任報賬員（出納）。

第三章 三資管理制度 第一節 貨幣資金管理

第八條 村經濟合作社必須實行支票戶管理制度，每村只能開設一個基本賬戶。確有特殊情況（如征地、拆遷、貸款等原因）需新開設專項賬戶的，須經社（村）監會同意，鎮（街道）審批，報市農林局復核。開設的專項賬戶也要納入鎮（街道）“三資”代理服務中心監管，待該項工作結束后及時注銷專項賬戶。

第九條 村經濟合作社應嚴格執行國務院頒布的《人民幣管理暫行條例》和各級關于加強村級貨幣資金管理的文件，規范收支內容和程序，2000元以上款項原則上實行銀行轉賬結算。

第十條 村級組織現金收入必須按規定及時存入開戶銀行，嚴禁設賬外賬、私設小金庫和多頭存款。村級組織資金支出必須取得合法的原始憑據，并有經手人、證明人、審批人的簽名及寫明具體用途，經社（村）監會審核。

第十一條 村經濟合作社不準為任何個人和單位提供經濟擔保，嚴禁違規出借村集體資金。

第十二條 村經濟合作社庫存現金限額一般為2000元，規模較大、收支較多及較偏遠的村，經鎮（街道）資管辦批準后，庫存現金限額可適當提高，但最高不得超過5000元。因公領款必須經村財務負責人批準，在業務結束七天內及時結清。

第十三條 村經濟合作社提現或轉賬在5萬元以上必須經鎮（街道）資管辦審核后辦理； 5萬元以下由代理會計審核后辦理。

第十四條 村經濟合作社專用印章實行分開保管，報賬員負責保管財務負責人印章，財務專用章由代理服務中心負責保管。

第二節 重大事項和投資決策民主管理

第十五條 村經濟合作社的財務活動實行預決算管理制度，年底（初）應編制上一的財務決算與下一的財務預算。在編制財務預算時必須堅持統籌兼顧、量入為出和留有余地的原則。

第十六條 財務預決算包括綜合預決算和單項預決算。財務預算方案由村務聯席會議提出，經社管會審核提交社員代表大會討論決定。

綜合預算包括對村經營性收入、經常性非生產性開支、一般農業、文化、教育、衛生開支和福利、分配資金等進行額定。

5萬元以上投資項目或分配須單獨編制資金籌集和支出單項預算。

第十七條 村級重大事務必須堅持民主集中制原則，嚴格履行程序，實行民主決策。村級重大事務主要包括：

（一）村經濟和社會發展規劃及計劃，村莊建設規劃；

（二）村民自治章程、村規民約和村經濟合作社章程的修訂；

（三）村級財務預決算，村集體經濟項目的立項、承包、招投標方案，集體經濟大額資金的使用，集體舉債，集體資產處置，村級收益分配，股份合作制改革和集體企業的改制方案；

（四）興修道路、橋梁、水利等村公益事業的一事一議籌資籌勞方案；

（五）村集體土地、房屋、林地等集體資產的承包和租賃，宅基地的安排和使用，征用、征收土地各項補償費的分配和使用；

（六）領取村干部工作報酬和誤工補貼的人數及標準；

（七）單位原值2萬元（含）以上集體資產的變賣與報廢、每年核銷總額在2萬元（含）以上的財產（含在建工程）損失及其他集體資產處置；兩年內未行使權利或雖未足兩年但有充分證據證明已成呆賬的債權、承包收入減免；

（八）貨幣資金出借、每年累計超過5000元（含）的對外捐贈；

（九）涉及村集體和村民利益的其他重大事項。

第十八條 村級重大事務決策實行“五議兩公開”，一般程序是：

（一）事前民主議事。村級重大事務實施前必須經過黨員群眾建議、村黨組織提議、村務聯席會議商議和黨員大會審議等一系列事前議事程序。

（二）鎮（街道）審核。鎮（街道）要加強對村級重大“三資”經濟事務民主議事的指導，對村務聯席會議審議通過后的重大經濟事務議事方案必須事先經鎮（街道）資管辦審核后再提交社員代表大會討論。

（三）投票表決。在經過事前民主議事程序和鎮（街道）審核的基礎上，召開社員（代表）會議，討論表決審議事項。對法律法規規定需上級部門審批的，須在報有關部門審批后實施。社(村)監會成員應當列席重大事務議事和表決會議。聯村干部對村級重大事務民主決策過程進行全程監督，并在村級民主議事記錄薄上簽字。

（四）公示公開。凡涉及村級重大經濟事務的表決情況應在社員(村民)代表大會討論通過2天內在村務財務公開欄公開，并報鎮（街道）資管辦和“三資”代理服務中心備案。決議事項在村黨組織領導下，由村經濟合作社組織實施，實施過程由社(村)監會全程監督，實施結果及時向全體社員（村民）公開，公開內容要真實、準確、全面。

第十九條 村經濟合作社工程項目交易要嚴格按照“公開、公平和公正”原則，按現行市相關文件進行操作，嚴禁肢解工程違規發包，嚴禁村干部及其親屬、姻親屬參與本村工程建設項目。

第二十條 村經濟合作社工程項目交易活動依據其交易額度分別進入市公共資源交易中心及其鎮(街道)分中心。

對5萬元以下工程建設項目的建設方案及其交易方式須經村務聯席會議集體討論決定后實施。

對5萬元（含）以上工程建設項目一般應采用公開招標，但技術要求比較簡單、單項合同估算價在5萬元（含）以上50萬元以下且本村村民有能力實施，經村務聯席會議集體討論決定，報鎮（街道）公共資源交易領導小組批準，可以實行邀請招標或者以包工不包料、自行點工建設等其他方式在村內公開發包后實施。在工程建設中，要確定有一定技術的專職人員負責對材料采購、施工等重要環節進行監督，并要求社（村）監會成員參與全程監督。在做到事中監督、事后驗收前提下，可適當簡化工程款項支付辦法。

對涉及造橋、建房等技術性高、安全風險大的工程項目（包括主體項目、附屬項目及其相應設施，下同）、單項合同估算價在50萬元（含）以上澆路和維 修項目，必須編制實施方案(包括編制工程預決算)，并經社員代表大會討論決定。單項合同估算價在5萬元（含）以上200萬元以下工程項目要統一納入所在鎮（街道）公共資源分中心進行交易。單項合同估算價在200萬元（含）以上應進入市公共資源交易中心交易(溪口鎮除外)。

第二十一條 村經濟合作社興辦的投資項目須提交可行性預算報告，進行綜合評估之后，報鎮（街道）資管辦審核，并按規定權限討論通過，到鎮（街道）“三資”代理服務中心備案。嚴禁超出償還能力舉債興辦公益事業。

第二十二條 采用公開招標、協商的承包項目須簽訂規范書面合同，辦理鑒證，并報鎮（街道）資管辦和“三資”代理服務中心備案。合同條款必須公示，接受群眾監督。工程款的支付必須嚴格按承包合同的規定執行。

推行工程建設項目預決算審核制度。預算造價30萬元以上的、實際造價超過預算價5萬元以上的或財政補助資金建設項目驗收合格后，村經濟合作社應委托相應資質的第三方中介機構進行審核，按照審定價結算，如果審定價超過批準的預算，必須經鎮（街道）審核同意，提交社員代表大會討論通過后方可支付。

工程建設項目應實行質量保證金制度，按工程價款結算總額10%的比例預留保證金。簽訂建設項目承包合同時，應保證末筆工程款不低于合同總價款的20%。

第三節 資產資源管理

第二十三條 要全面建立資產、資源登記臺賬制度，資產、資源要通過清盤建立明細賬或臺賬，做到賬實相符。社（村）監會每年至少組織一次對財產、物資的盤點，盤點結果應以書面形式向村經濟合作社負責人和鎮(街道)“三資”代理服務中心報告。

第二十四條 建立村集體土地征(占)用和土地流轉情況臺賬，對村集體土地征(占)用單位、征(占)用時間、地塊、面積、價格、補償資金總額、實際到位總額和分配情況等及時記入臺賬。對非農建設用地的取得、使用情況在備查賬中進行詳細記錄，并向村民公開。

村經濟合作社應對土地征用費實行專項管理，實行專款專用。土地征用費的分配、使用方案經社員代表大會討論通過后執行。土地征用費收支結余、分配方案和到戶明細情況等都要納入財務公開內容，及時向村民公開。村集體機動田、園地、林地等征用補償費屬于村級集體所有，納入公積公益金管理，嚴禁平分到戶。

第二十五條 村經濟合作社對村集體資產承包、租賃、轉讓等事項（包括承包投標招標人資格、承包方式、承包底價及支付方式等）必須經村務聯席會議集體討論后，提交社員代表大會討論并經三分之二以上代表同意后實施。其中，集體資產承包、租賃、轉讓等標的物評估價和預算價在3萬元（含）以上200萬元以下的必須在鎮(街道)公共資源分中心進行交易；標的物評估價和預算價在200萬元（含）以上，應在市公共資源交易中心進行交易。交易后簽訂規范合同。大額物品采購按上述方式參照執行。

第二十六條 村經濟合作社對土地、山林、海灘等資源性資產發包必須做到公開、公平、公正，按重大事項決策程序執行，并將發包方案在村務公開欄內公示，公示時間不得少于十五日。資源性資產標的物評估價和預算價在3萬元（含）以上，必須向全社會公開發包，并經鎮（街道）黨（工）委集體討論批準，其交易程序按第二十五條規定操作。

發包后必須簽訂規范承包合同。承包年限一般按照農業布局規劃、農作物生長周期來確定；承包款提倡隔年預交，提前預交期限原則上不超過3年。鎮(街 道)要加強對資源性資產發包的種植品種、承包年限、承包費標準及收繳方式審查。對承包標的確實較小，需一次性躉交的須經鎮(街道)資管辦同意。村集體經濟組織要加強對農戶承包土地及林地的管理，嚴禁農戶非法買賣或以“超過法律規定期限租賃、一次性付款”等形式變相出讓和轉讓承包的土地及林地。

第二十七條 村經濟合作社要對經濟合同統一編號，加強管理，積極行使合同權利，履行合同義務。并將經濟合同向鎮（街道）“三資”代理服務中心備案，錄入全市“三資”監管網絡系統平臺。對各類租賃、發包、轉讓合同中規定的收入要及時收繳。年終要做好結算兌現工作，以提高承包合同兌現率，對到期合同要及時做好續包工作。

第四節 非生產性開支管理

第二十八條 村黨支部書記、村主任、村監會主任基本報酬（包括獎金）由市、鎮財政保障，村級年收入在100萬元以下的，村里一律不準再安排獎金、補貼之類的報酬。

第二十九條 村主要干部通訊費、外出交通費報銷具體標準由各鎮（街道）根據村規模、經濟收入情況確定，其中通訊費每人每月報銷標準不得超過120元。除重大突發性事件和突擊性任務外不得擅自租用車輛。村干部自購車的各類費用一律不得在村列支。

第三十條 其他干部一般實行固定報酬，其補貼方案須經社員代表大會討論通過。工作量不確定的崗位可采取實誤實記方式，但必須建立考勤制度，日工資標準參照省農負辦規定的標準執行。因征地拆遷、農居房建設、各種普查統計等村階段性重點工作確實需要發放補貼的，必須按照“五議兩公開”程序，由村務聯席會議提議形成方案，在鎮（街道）資管辦審核的前提下，提交社員代表大會通過后實施。

黨員和干部參加學習和民主生活會不得領取誤工補貼。

第三十一條 全面實行村級公務零接待制度。

（一）各村不得對黨政機關和事業單位工作人員以任何名義用公款宴請、饋贈禮品及進行其他消費活動；

（二）黨政機關和事業單位工作人員下村指導工作，因客觀原因需在村所在地就餐的，費用回單位報銷；

（三）各村之間、村內不得用公款相互宴請、饋贈禮品及進行其他消費活動，不得報銷應由個人承擔的任何費用。

第三十二條 嚴格規范村級組織商務接待。

（一）村級組織必須嚴格控制商務接待開支，要遵循“小額、合理、真實”原則，做到有禮有節、總量控制。村級收入在5萬元以下，招待費比例控制在8%以內；5—10萬元的，控制在7%以內；收入在10—30萬元村控制在6%以內；收入在30萬元以上村，控制在5%以內。但最高限額不得超過5萬元。

（二）村級組織在年初根據上年收益狀況和本年工作計劃編制當年商務接待預算。各村不得以爭取上級資金額度來核定增加商務接待費支出預算標準。確因征地拆遷、較大工程項目建設等重點工作需要開支的，須事先經村務聯席會議、社（村）監會成員研究后，編制專項商務接待預算，預算方案報鎮（街道）資管辦審核后，提交社員代表大會表決同意后執行，并實行逐筆公開制度。

第三十三條 規范接待費報賬程序。村級接待費支出實行逐筆報銷，票據要注明具體接待事由、對象、陪同人員、經手人等，對2000元以上的接待費支出必須通過銀行轉賬結算。村級發生的接待費用必須到鎮(街道)“三資”代理服務 中心一月一結報，對支出達限額80%時，代理會計要給予警示提醒；超過限額的，鎮(街道)“三資”代理服務中心拒絕入賬。

第三十四條 村級組織原則上不準組織外出考察，如確實需要的，必須事先經村務聯席會議集體討論，形成學習考察方案后提交社員代表大會表決，在表決同意后填寫《村級組織外出學習考察活動申報表》向鎮（街道）提出申請，經鎮（街道）黨(工)委領導審核批準后實施。外出返回后，要在15天內將學習考察情況與活動費用在村務公開欄向村民公示。

第三十五條 嚴禁收不抵支的村利用上級補助資金或舉債進行社員分配和福利補助。

第三十六條 對村級組織公費訂閱報刊實行限額制，1000人以下，不超過3500元；1000—3000人，不超過4000元；3000人以上，不超過4500元。上一年村級集體經濟收入100萬以上的村，報刊訂閱費用限額可適當提高，但最高不得超過一倍。鎮（街道）農民負擔監督管理部門每年年初要根據各村在冊人口數和上村級集體經濟收入確定各村當年公費訂閱報刊限額，告知各村并報市農民負擔監督管理辦公室備案。村級組織要及時制定報刊訂閱預算，填制《村集體經濟組織公費訂閱報刊費用申報單》后報鎮（街道）紀（工）委審核，對未經審核公費訂閱報刊票據，代理服務中心一律不予報賬。

第五節 財務審批權限管理

第三十七條 村經濟合作社資金支出實行三委會限額聯審聯簽制度。對預算內數額在2000元以內開支，由村社管會負責人審批；2000元—5000元開支，由村社管會負責人會同村主要干部，兩人以上共同簽字審批； 5000元—5萬元開支由村社管會集體討論決定。討論情況應做好會議記錄，詳細記錄討論決定日期、參加人員和同意人員簽字情況。5萬元以上的支出項目，必須附預算或合同支付方案及社（村）監會審核意見，由村社管會集體審批。村黨支部書記未選為社管會主任的，由村三委會聯合審批。

撤并村未實行一本賬管理的，由被撤并村社員代表集體審批。

第三十八條 年收入在20萬元以下的村不得向任何單位、個人進行贊助、捐款和捐物等支出。其他特殊支出參照重大經濟事項執行。

第四章 報賬程序

第三十九條 除出納員外任何人不得管理現金和存款，確因工作需要，其他人代收的款項應在兩天內及時結清，數額較大的須當天結清。收款統一使用“寧波市農村集體經濟組織統一收據”。禁止向其他單位和個人提供或代開“寧波市農村集體經濟組織統一收據”。

第四十條 村級經濟業務支出需按以下流程報支：

（一）經手人取得或填制合法的原始憑證，注明用途并簽字。支出票據除支付農戶誤工工資、村干部工資報酬等款項外，必須取得合法有效、真實完整的相關票據。嚴禁白條抵庫和白票入賬。經手人是村主要干部的，還須由相關證明人簽字證明。

（二）審批人審批。按照第三十七條規定審批權限審批。

（三）報賬員（出納）付款。報賬員（出納）經審查合規后予以付款。

（四）社（村）監會審核。報銷憑證經社（村）監會審核同意后簽字（蓋章）。經社（村）監會審核確定為不合理開支的，有關支出由責任人承擔。

第四十一條 報賬員（出納）應設置現金日記賬、銀行存款日記賬和重要事項備查簿，逐日逐筆登記貨幣資金的收支、結存情況，做到日清月結，并定期與代理會計對賬。

第四十二條 報賬員按月（季）向鎮（街道）“三資”代理服務中心報賬時，應提供如下資料：

（一）當期收、付款的原始憑證，收支結報表及現金、銀行存款出納簿；

（二）收款收據存根，銀行對賬單或存折；

（三）與村級財務有關的發包方案、合同（協議）以及會議記錄、備查簿等資料應當于第一筆收、支報賬時一并報送鎮（街道）“三資”代理服務中心備案；對報支首筆工程款的，須提供預算書；對工程完工結算的，須提供決算書和驗收報告。

第四十三條 鎮（街道）“三資”代理服務中心的代理會計需按以下程序審核：

（一）審核憑證：

1．結報憑證要素是否齊全、清晰，經手人、證明人、審批人簽章、社（村）監會簽章是否齊全，是否按限額規定審批，有無相應會議記錄；

2．結報憑證是否合法，單位、數量、金額及大小寫是否相符，是否注明經濟用途，有無涂改現象；

3．是否違反非生產開支管理規定；

4．有無其他違反財經法規及政策。

（二）將收支結報表與結報憑證及現金、銀行存款出納簿余額進行核對，并進行現金、銀行存款盤點。經核對無誤，代理會計簽章確認；如有不符，應查明原因。

（三）核對收款收據存根，各聯是否相符，有無漏報情況，并對整本已使用完的收款收據存根進行核銷。

（四）對于土地征用款的收支、集體資產承包金收取、工程款支付等是否已附相應資料，是否與所附資料相符；工程建設項目是否根據合同按工程進度憑合法發票支付款項，有無施工單位向村集體預借工程款。

（五）對于存在不合理、不完整、依據不充分、不相符等問題的結報憑證，作退票補辦處理,并在違規違紀登記簿登記。

（六）對于違反政策、法規和財務制度的收支，鎮（街道）“三資”代理服務中心有權不辦理且應立即制止和糾正，制止和糾正無效的應向鎮（街道）資管辦提出書面報告。

第五章 財務監管責任

第四十四條 農村集體“三資”管理工作實行民主理財、財務公開，“三資”管理情況應在每年的1月20日、4月20日、7月20日、10月20日全市統一的法定村務公開日公開。對于財務往來較多的村，收支情況應當每月公開一次；對于多數成員或社(村)務監督委員會要求公開的內容，應當及時單獨進行公開。涉及村經濟合作社及其成員利益的重大事項應當隨時公開。公布事項應當真實，并接受群眾查詢和監督。

第四十五條 村經濟合作社必須按有關規定設立社務監督委員會，全面履行監督職責。主要對集體“三資”管理事項進行全面監督，特別對村級集體投資經營情況和村集體土地、房屋、山林、水面等資產資源處置情況實行全過程監督。

第四十六條 社（村）務監督委員會要行使審查財務賬目職責，組織理財小組開展每月一次理財活動，每年組織不少于2次財務檢查，并將檢查和監督財務執行及其公開情況，向鎮（街道）資管辦和“三資”代理服務中心反饋公開情況和成員意見。

第四十七條 村經濟合作社成員有權就集體“三資”向本社負責人或會計人員提出質疑，有權委托社（村）監會查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋，有權直接向當地“三資”代理服務中心、農村經營管理部門或有關職能部門反映本社“三資”管理狀況。

第四十八條 鎮（街道）“三資”代理服務中心要加強對農村“三資”使用、管理的審核把關，對“三資”管理中出現的問題，應及時制止并登記，向鎮（街道）資管辦報告。

第四十九條 鎮（街道）紀（工委）對涉及市級部門、鎮（街道）及下屬部門向村級收費項目和村級組織公費訂閱報刊進行審核，鎮（街道）農業副鎮長（副主任）對村級組織向農民收取費用進行審核。

第五十條 各鎮(街道)完善內審工作機構，認真實施三年一輪審的審計任務，重點開展財務收支審計、村干部經濟責任審計和離任審計，土地征用補償款和村級工程項目資金以及信訪突出問題審計。

第五十一條 加強責任追究。在村級財務審核、檢查和審計中發現的問題應及時制止，并抓好整改落實。一般違紀事項由鎮（街道）資管辦、聯村干部督促，責令村主要干部糾正。較大違紀事項報鎮（街道）黨（工）委、政府(辦事處)、紀（工）委，責令村主要干部糾正，并給予警告。嚴重違紀違法事項要移交各級紀檢、司法部門，對涉及國家工作人員及村干部違規違紀的，要按照相關規定追究主要領導和有關責任人責任，給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十二條 本制度與國家法律、法規和上級政策相抵觸，以國家法律、法規和政策為準。

第五十三條 本制度由市“三資”管理辦公室負責解釋。

第五十四條 本制度自發布之日起三十日后施行。原有文件規定與本制度不一致的,以本制度為準。

中共奉化市委辦公室 2013年3月5日印發

第四篇：農村集體三資管理制度

農村集體“三資”管理制度

農村集體資金管理制度

1、財務收入管理制度

集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現金，做到日清月結，賬款相符，賬實相符。

2、財務開支審批制度

日常開支按規定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序。財務開支事項發生時，經手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，報經主管財務的負責人審批同意并簽字(蓋章)，定期交村務監督委員會集體審核。審核同意后，由村務監督委員會負責人簽字(蓋章)，由會計人員審核記賬。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監督。

3、財務預決算制度

年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調整時，要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布

4、資金管理崗位責任制度

明確各財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。要按照會計核算主體分設賬戶(簿),應當尊重村集體經濟組織的資產所有權和財產管理自主權，不得改變集體資金的性質。

5、財務公開制度

應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向村集體經濟組織全體成員公布，接受群眾監督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。

農村集體資產管理制度

1、資產清查制度

定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、1 負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

2、資產臺賬制度

集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位(人員)名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

3、資產評估制度

集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施。評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認。

4、資產承包、租賃、出讓制度

集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理部門備案。

5、資產經營制度

集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

農村集體資源性資產管理制度

1、資源登記簿制度

法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄。資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。2 實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位或個人的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

2、公開協商和招標投標制度

集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村經營管理部門備案。

3、資源承包、租賃合同管理制度

集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理部門備案。

4、集體建設用地收益專項管理制度

農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監督。

農村集體資產評估制度

一、農村集體資產評估必須堅持真實、科學、公正、可行的原則。

二、農村集體資產在發生下列情形之一時，必須進行資產評估：

（一）資產拍賣、出售、轉讓；

（二）以招標方式發包、租賃資產經營權；

（三）實行兼并、分立、聯營、股份經營及改組股份合作經營；

（四）以股份的形式將存量資產折股量化或折股出售；

（五）與企業和其他經濟組織或個人開辦合資、合作經營企業；

（六）企業清算；

（七）資產毀損；

（八）農村土地承包經營權。

（九）依照國家有關規定必須進行資產評估的其他情形。

三、農村集體資產評估范圍包括：

依法屬農村集體經濟組織所有的資源性資產、流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。

四、農村集體資產單位價值在 5000元以上的必須進行評估；資源性資產單位價值不論金額大小都要進行評估。

五、農村集體資產評估，必須委托具有合法資格的評估中介機構或農村集體資產產權管理部門具備評估資質的人員，組建評估小組，成員不得少于3人。

六、村集體經濟組織委托評估機構進行資產評估時，應如實提供有關情況和資料。評估機構、評估人員應對村集體經濟組織提供的有關情況和資料保密。

七、農村集體資產評估按照下列程序進行：

（一）申請立項；

（二）資產清查；

（三）委托評估；

（四）評定估算；

（五）驗證；

（六）確認。

八、農村集體資產評估后必須出具《評估報告書》，評估報告書有效期為1年。

九、農村集體資產評估的費用由被評估單位承擔。

農村集體資產集中采購制度

一、農村集體經濟組織添置大型集體資產委托農村集體資產產權交易所集中采購的辦法，并簽訂委托協議。

二、添置下列資產必須實行集中采購：

1、新建辦公、生活用房；

2、新建公共娛樂場所；

3、政府投資的公益性建設項目；

4、添置交通工具、儀器及設備；

5、添置價值在2000元以上（含2000元）的辦公用品；

6、投資在20000元以上（含20000元）的修繕或維護項目；

7、其他需要進行集中采購的項目。

三、集中采購采取下列幾種形式：

1、公開招標；

2、詢價采購；

3、競爭性談判；

4、邀請招標；

5、單一來源采購。

四、集中采購前必須履行下列相關程序：

1、村委會提請村民代表大會討論通過；

2、村委會向鄉人民政府提出申請；

3、鄉人民政府審批；

4、集體資產產權交易所備案。

五、集中采購必須具備或履行下列相關手續：

1、村民代表會討論通過的決議復印件；

2、提交集中采購申請書；

3、鄉人民政府審批的依據；

4、集體資產產權交易所下達的集中采購通知；

5、集中采購委托協議；

6、集中采購公告、公示；

7、集中采購招標文件；

8、集中采購《投標書》；

9、集中采購評標記錄；

10、集中采購中標通知；

11、簽訂集中采購合同書；

12、集中采購驗收報告。

六、集中采購的評標辦法由農村集體資產產權交易所比照《中華人民共和國政府采購法》的相關條文進行。

第五篇：農村集體“三資”管理制度

農村集體“三資”管理制度

為了切實加強農村集體資金、資產、資源(簡稱“三資”)監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資” 監管體系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。根據相關文件精神，結合我村實際，制訂本制度。

一、農村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級補助收入； 村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業進行發包及上交的收入；屬于村集體所有的資產統一經營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權等而獲得的補償費等收入；因災害由國家下撥及社會團體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設等需要國家及省、市、縣、鄉鎮（辦事處）和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。

（一）銀行帳戶管理制度

在銀行原則上只準開設一個賬戶，用于村級財務管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶。

（二）現金管理制度

村集體的所有現金收入，必須由村出納統一收取并在3-5日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現金。對不按規定使用現金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷；收款必須使用辦事處統一加蓋票據監管章的收據。

（三）財務開支審批制度

村集體的財務支出堅持審批制度，凡未經村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數量、單價、金額、經濟業務內容，并有經辦人、證明人、審核人、批準人、理財小組簽字。

（四）財務公開制度

執行村級財務公開制度。

(五)集體財產管理制度

集體財產由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產，經村民主理財小組審核，按規定處理。大額固定資產報損和拍賣，要經村民代表大會討論通過，報財政所審核，經分管領導同意，方可實施。

（六）零招待及差旅費報銷制度

原則上村實行零招待及差旅費報銷制度。村級除確因招商引資、集體經營等特殊需要接待的工作外，村干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費列支。對違反規定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。嚴格執行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發票，有經手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規定補貼。

（七）民主理財制度

執行村級民主理財制度。

（八）財務手續交接及會計檔案管理制度

財務人員變動離崗時，必須結清賬目，盤點現金、實物、檔案，核對往來及債權債務，編制移交清冊一式三份，并經民主理財小組審核后由鎮紀委、財政所監交。建立財務檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。

（九）財務審計制度

執行村級財務審計制度。

（十）票據管理制度

村使用票據時，必須到財政所進行備案登記，并加蓋票據監管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據監管章的收據。如發現違規使用收據收費，所有資金沒收，并嚴格追究責任。

二、農村集體資產的管理制度

農村集體資產主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農業機械、機電設備交通工具、通訊工具、經濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛生、體育設施等；村集體興辦的企業或者兼并的企業資產；村集體向企業投資入股，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益；國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；法律、法規規定屬于村集體所有的其它資產。

1、村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，報財政所審核備案。

2、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記實物保管賬，對無故出現的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

3、村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，鎮紀委負責監督。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產賬務處理。

4、村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產承包經營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

5、對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知鎮紀委、財政所、農業服務中心派人到場監督指導。

三、農村集體資源的管理制度

農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產資源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

2、村集體發包資源時，必須通知鎮紀委、包村領導、包村干部、財政所、農業服務中心工作人員到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂資源承包合同，報鎮備案。