第一篇：三資管理制度

交城縣農村集體“三資”管理制度

為加強和規范農村集體資金、資產、資源的管理，維護村民合法權益，促進農村經濟發展，結合我縣實際，特制定以下制度。

一、農村集體資金管理制度

（一）現金管理制度

1、嚴格實行庫存現金限額管理，不準坐收坐支，不準白條或預領條抵庫。除按規定可以使用現金支付外，村各項經濟往來收付款均必須通過銀行轉賬結算，嚴禁設賬外賬、小金庫、公款私存或挪用、多頭存款和大額現金支付等，嚴禁違規出借集體資金或用集體資金參加商業保險、購買股票、期貨或基金等，嚴禁為任何人或單位提供擔保。

2、制訂和完善村干部報酬、補貼、出差、用車、通訊等支出的標準和程序，規范和控制非生產性開支。

（二）財務收入管理制度

1、村級收入必須列入年初預算，經民主理財小組和村民代表會議討論確認后，報鄉鎮農經站備案。

2、村級收入主要包括：①經營收入；②發包及上交收入；③經批準的“一事一議”籌資；④“四荒地”、機動地等閑置固定資產拍賣、租賃、承包及有償使用收入；⑤集體統一經營收入；⑥轉移支付資金；⑦土地補償費；⑧上級部門撥付?？睿ň葷鲐毧?、其它專項資金）；⑨集體統一收

取的誰受益誰負擔資金；⑩其它收入（清收歷年欠款、各種代收款、利息收入等）。

3、村級收入必須使用交城縣統一制定的農村財務專用收款收據，收取的資金必須在7日內繳存農經中心統管資金專戶。對不及時繳存的村委會、自然村、村民小組，鎮財政所、農經中心暫停劃拔村委會所有工作經費及項目經費。

4、各村所收各種款項，由村報賬員收取和報賬，其他人員不得擅自收取。鄉鎮農經中心與村報賬員要定期核對銀行存款、盤點庫存現金，做到賬款相符、賬實相符。

（三）財務開支審批制度

1、村級開支實行嚴格審批程序，小額開支由村主管財務負責人審批；一般開支由村兩委主要負責人共同審批；大額開支由村兩委會議和村務監督委員會研究同意后（附會議錄），由村主管財務負責人審批；重大投資、開支需經村民大會或村民代表會議同意（附會議錄），報鄉鎮農經站和鄉鎮分管領導審核后，由村兩委負責人共同審批。

2、村集體發生的財務事項，屬于購入性支出的，必須取得稅務部門正規發票或其他統一規范票據；屬于勞務性支出的，必須以鄉鎮為單位統一印制規范憑證；所有支出憑證必須注明用途并有經手人和證明人的簽字，經民主理財組審核簽字，經村主管財務負責人審批簽字蓋章，由村報賬員報賬，經鄉鎮財務運行監管中心主任審核把關后，由會計人員

記賬。

3、村級原則上實行零招待，確需為村級經濟發展而發生的招待費，控制在村自營純收入的10%以內。嚴禁在專項資金和一事一議資金中開支招待費。

（四）財務預（決）算制度

1、年初各村應按照“量入為出、以收定支、略有節余”的原則編制財務預決算方案，通過“四議兩公開”程序，報鄉鎮農經站審核批準。

2、編制收入預算時要深入分析，對能夠實現的各項收入全面摸排，分項列明，要不重不漏。編制支出預算時要充分考慮集體經濟的承受能力和農民群眾的意愿。只有財政轉移支付的村，支出范圍控制在行政辦公費、村（組）干部報酬和誤工補貼三項，有自營和其他收入的村，可根據社會經濟發展適宜安排公益性和生產性等支出。任何村都不得舉債辦事業，不得為任何單位或個人貸款提供擔保，不得將資產、資金外借。

3、各村財務預決算方案要報鄉鎮農經站備案。每月報賬時，鄉鎮農經站要對村級財務收支實施監督管理。財務預決算方案可合并編制。

（五）資金管理崗位責任制度

1、中心主任崗位職責。全面負責鄉鎮“三資”的管理、監督、指導等各項服務工作；負責宣傳貫徹落實上級有關

“三資”管理的法律法規及有關政策制度；負責制定鄉鎮“三資”管理的辦法、制度；負責“三資”管理工作的培訓、檢查、審核、審計等工作；協調部門之間的關系。

2、中心會計人員崗位職責。負責審核和辦理財務收支，分村編制記賬憑證，分村登記會計賬簿，分村編制會計報表，撰寫會計分析，核對銀行存款，做好檔案管理工作。加強對各村報賬員的業務指導、監督，按時進行賬務交接工作。加強固定資產、資源總數和分賬登記，做到歸類登記，定期盤點，做到賬實相符，及時提出資產處置意見。

3、中心出納人員崗位職責。把好現金收付關，保證資金安全，禁止坐收坐支，嚴格控制庫存資金限額，及時分村登記現金日記賬，定期與會計做好對賬工作；對不符合制度規定的票據，一律不得給予報賬和進行財務處理。

4、村報賬員崗位職責。嚴格執行有關財務制度，記好村級現金日記賬，按時結賬、報賬，嚴格實行備用金管理制度。做好財務公開、民主監督的具體工作。按時編制、上報本村集體財務收支預（決）算方案。加強農村集體經濟組織征地補償費、一事一議籌資的收繳管理工作。積極參加相關財務知識的業務學習。

5、實行賬款分管，支票、財務印鑒分別保管。

6、鄉鎮村在“三資”管理工作中，因工作失職造成經濟損失的，視情節輕重，給予處分或承擔法律責任。

（六）財務公開制度

1、財務公開的內容：①各項計劃包括：財務收支計劃、固定資產購建計劃、農業基本建設計劃、興辦企業及資源開發投入計劃、收益分配計劃。②各項收入包括：集體統一經營收入、發包及上交收入、集資款、土地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款、社會捐贈及其他收入。③各項支出包括：集體統一經營支出、生產性建設支出、公益、事業支出、村組干部報酬、公務費支出、招待費支出、救濟扶貧專項支出及其他支出。④各項財產包括：現金及銀行存款、產品物資、固定資產、資源性資產、對外投資和其他財產。⑤債權債務包括：農戶往來、內部單位往來、外部單位和個人往來、銀行（信用社）貸款和其他債權債務。⑥收益分配包括：收益總額、提取公積公益金數額、投資分利數額和其他分配。

2、財務公開的時間：村級經濟組織應在年初公布財務計劃，每月每季公布一次各項收入、支出情況，年末時公布各項財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務工以及以資代勞等情況。平時對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動，村集體經濟組織應及時單獨進行公布；重要的財務活動，應及時逐項逐筆公布。

3、財務公開的形式：以公開欄公開為主，也可通過廣播、“明白紙”、會議等其他有效形式公開。村規模較大或居

住分散的村，要按自然村或村民小組進行公開。

4、財務公開的基本程序：各村報賬結束后，鄉鎮農經站要及時記賬結賬，核對無誤后蓋章確認，完成賬務處理后編制財務公開資料，監督各村報賬員進行財務公開。并實行財務公開回執制度，由村務監督委員會審核并加蓋村務監督專用章。

5、財務公開后，對群眾提出的問題，鄉鎮農經站和村報賬員應及時給予解答和解決，并將結果向群眾公布。凡是公開的資料，鄉鎮村都必須裝訂成冊，集中歸檔保管。

二、農村集體資產管理制度

（一）資產清查制度

1、要把資產清查作為常規性工作，每年的年底要組織對村集體所有資產進行清查核實，重點清查固定資產、債權債務、對外、對內投資三方面，對清查中發現的問題按程序處理到位。

2、資產清查時要對集體所有的固定資產包括土地、建筑物、機械設備、交通工具、通訊工具、辦公設備、農用水利設備及教育、科學、文化、衛生、體育等公益設施等進行清查核實，做到賬實相符。

3、村兩委、村務監督委員會牽頭負責組織清查，將資產增值或減少情況在村務公開欄進行公示，接收群眾監督，清查結果上報鄉鎮農經站。

（二）資產臺賬制度

1、集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立資產總分類賬和明細分類賬，及時記錄資產增減變動情況。

2、資產臺賬包括固定資產、內部往來、債權債務、對外、對內投資、低值易耗品等。

3、實行承包、租賃經營的，要簽訂合同，要登記承包、租賃單位(人員)名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，要及時核銷。

（三）資產評估制度

1、以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，要有資質的單位進行資產評估，評估結果要公開。

2、鄉鎮農經站要全程參與農村集體資產評估的指導和監督，評估資料要分村歸檔保管。

（四）資產承包、租賃、出讓制度

1、集體資產實行承包、租賃、出讓要分別制定方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，嚴格按照招標投標程序發包。

2、集體資產采取承包、租賃、出讓等形式流轉的，必須通過“四議兩公開”程序辦理，嚴防集體資產流失。

3、集體資產承包、租賃、出讓經營時，要依法簽訂書面承包、租賃、出讓合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體村民公開。對時間較長、數額較大的要經司法部門進行合同公正。合同簽訂后，應及時將相關資料上報鄉鎮農經站備案，納入檔案管理。

4、合同的變更、轉包、轉讓，必須通過“四議兩公開”程序辦理，否則視為無效。

（五）資產經營制度

1、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。

2、集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

3、集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。

4、要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

三、農村集體資源管理制度

（一）資源登記簿制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，進行基礎性登

記和流動性登記。

2、資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

3、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

（二）公開協商和招投標制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃等流轉要通過“四議兩公開”程序辦理，要依法、民主、公平、公開、有償，并采取公開協商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協商方式承包、租賃、出讓集體資源的，承包費、租賃金、出讓金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標方案要通過“四議兩公開”程序辦理。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農經站備案。

（三）資源承包、租賃合同管理制度

1、村集體經濟組織的土地、林地、荒地、水面、灘涂等集體資源的承包、租賃等流轉要簽訂書面合同或協議，合

同文本要規范，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并統一編號，統一管理。

2、上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農經中心備案。

3、要加強對集體資源承包、租賃的監督管理，使集體資源得到合理利用和有效保護，防止掠奪式經營。要建立源權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體資源管理體制和運行機制，確保集體資源保值增值。

（四）集體建設用地收益專項管理制度

1、農村集體建設用地要統一規劃，少占耕地，節約用地。

2、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

3、農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計監督。

交城縣農村經濟管理中心

二○一○年三月七日

第二篇：三資管理制度

石滓鄉村（居）“三資”管理制度

為進一步加強財務管理，規范財務收支行為，管理用好集體資產、資源、資金，規范我村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務管理制度

1、依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、興辦集體公益事業“一事一議”籌資籌勞收入、上級轉移支付以及獎勵、救濟扶貧補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設征地補償費，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入村集體帳戶，統一支付管理。

4、各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

5、支出主要包括：辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、集體統一經營支出、公益事業支出、生產建設支出、經營性支出、其他經審核許可支出。不得開支招待費。

6、財務開支事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務開支嚴禁“白條”做帳。

7、所有開支必須經村紀檢小組審核并簽字后方可實施。

8、每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，經村紀檢小組審核后方可實施。

9、應嚴格執行預算方案。確需調整的，由村民委員會提出調整方案，說明調整原因，需經村紀檢小組審核后方可實施。

10、村集體經濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

11、應當將財務公開作為村務公開的重要內容。應當對以下內容進行公開：（1）財務預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產資源及處置情況；（5）債權債務；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務；（8）其他應向村民公開的事項。

二、資產管理制度

1、集體資產包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農業機械、機電設備、交通通訊工具、農電水利設施、村級道路、教育（學校）、文化等資產。

2、定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

3、集體所有的固定資產，按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。實行承包、租賃經營的，應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

4、集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施。評估結果按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認。

5、集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理部門備案。

6、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

三、資源管理制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務代理中心負責管理。

6、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

7、承包、租賃集體資源方案應交由村紀檢小組審核并報鄉紀委審查備案。重大事項應召開成員會議或代表會議討論。

8、承包、租憑產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

第三篇：三資管理制度

村集體“三資”管理制度

一、資金管理

1、現金及備用金管理制度

村集體的所有現金收入，必須由村會計統一收取并在3-5日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現金。對不按規定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷；各村收款必須使用湖北省農業廳統一印制的收款收據。

2、財務開支審批制度

村集體的財務支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支應填寫用款計劃單，所有開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規范憑證入賬。

3、財務收支預決算制度

村財務收支預算需經村民代表大會討論通過，并報街財政所審批，再經村“第一書記”批準后公布執行。各村每年年底對本的財務收支進行決算，在次年的2月底前將報街財政所審批備案。

4、集體財產管理制度

集體財產由會計和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產，經村民主理財小組審核，報街財政所處理，大額固定資產報損和拍賣，要經村民代表大會討論通過，報村級財務代理中心審核，經分管領導同意，方可實施。

5、零招待及差旅費補助制度

原則上村組實行零招待及差旅費補助制度。村級除確因招商引資、集體經營外，另行處理。鄉干部到村工作原則上不在村里就餐。村組干部在村級議事和工作，不得從村集體招待費列支。對違反規定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。村干部因公外出開會、學習、參觀、洽談業務等費用支出可參照《湖北省省級國家機關、事業單位工作人員差旅費開支的規定》報銷。

6、民主理財制度

各村成立民主理財小組，由村民代表會議選舉產生，依據村人口的多少，由5-7名（小村3-5人）作風正派、辦事公道、有威望、關心集體事業、敢于堅持原則的村務公開監督小組成員選舉擔任，組長在民主理財小組成員中選舉產生。村主任、及其直系親屬不得擔任小組成員。

7、定期報賬結賬制度

村會計每季度按規定日期到街財政所報賬，經濟來往量較大的村應實行月報制度。各村賬目和單據做到日清月結，隔季度不予核銷。

8、財務手續交接及會計檔案管理制度

對離任的會計，離任前必須結清賬目，盤點現金、實物，核對往來及債權債務，編制移交清冊一式三份，并經民主理財小組審核，由街財政所監交。各村要建立財務檔案柜，將會計資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。

9、財務審計制度

依據《湖北省武漢市村集體經濟組織財務管理條例》，對各村的收入支出每年審計一次，逐筆審核；對村領導干部實行離任審計；對農民負擔管理實行專項審計。對審計出的問題，要做出及時處理。

10、票據管理制度

各村如需使用票據，必須到經管站開具統一票據，不得私自購買收據，如發現私自購買收據收費，所有資金沒收，并追究當事人責任。所開出的票據報賬后，經管站方可再次開具票據。

二、農村集體資產的管理制度

1、村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，報街財政所審核備案。

2、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記實物保管賬，對無故出現的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

3、村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，鄉紀委派人到場監督。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作。在建工程項目要有專人監管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產賬務處理。

4、村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產承包經營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

5、對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知鄉紀委、經管站派人到場監督指導。

三、農村集體資源的管理制度

1、村集體所有的土地、水面資源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

2、村集體發包資源時，必須通知街紀委、掛村領導、財政所工作人員到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂資源承包合同，報街財政所備案。

第四篇：三資管理制度

東營村村級三資管理制度

集體資金管理制度

堅持統一管理與分散管理相結合和勤儉辦事業的原則，建立內控制度，以村建賬，獨立核算。實行預、決算管理和成立監督管理，履行“雙簽雙審”，堅持收支兩條線原則，凡屬集體資金必須全額納入村集體賬內核算，重點監管貨幣資金，不坐收坐支，不設“小金庫”。在尊重農民群眾意愿或民主權利的基礎上，將村集體賬務資金委托給鎮農村會計中心代管。

集體資產管理制度

1、建立健全產權登記、財務會計、民主理財、資產報告等制度。涉及集體資產管理的重大事項，必須經過民主討論決定。

2、實行承包（租賃）經營管理的，采取招、投標或其它公開方式，按市場原則確定承包（租賃）經濟指標及承租人，同時做好承租合同的簽訂、兌現工作。簽訂合同時，要在正確處理國家、集體和承包者利益關系的原則下，合理確定承包金和折舊等指標。

3、實行股份制經營的，按照穩健經營、確保收益的原則，建立并落實股權代表人制度。

4、實行自主經營的，制定村集體資產保值和增值經營目標，完善責任追究制度，接受村民監督。

5、集體資產實行承包、租賃、拍賣、聯營、股份合作、中外合資和合作經營等多種經營方式，確保資產保值增值。

6、加強對所屬企（事）業集體資產運行狀況的監督，切實保障村集體經濟組織對其資產的所有權、管理權、收益權。任何單位和個人不得隨意侵占、挪借集體資產。

集體資源管理制度

1、村集體所有的土地和法律規定屬于集體所在的荒地、灘涂、水面等自然資源受國家法律保護，其所得收入歸屬于村集體，任何單位和個人不得侵犯。

2、集體土地、荒地、灘涂、水面等資源的開發利用，實行公開競價和招投標制度。

3、土地等資源性資產經營方式不得違背《中華人民共和國農村土地承包法》和《安徽省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》的有關規定。

4、在鎮黨委、政府的指導監督下，做好征地補償費的管理，有關征地補償費的分配方案、青苗補償費與地上附著物補償費的分配方案、土地補償費的有償使用方案、安置補助費的分配標準與分配方案、土地補償費收益的分配方案等必須由村集體經濟組織提出意見，交村民（成員）代表會議認定，報鎮里審批。

5、享有土地補償費、安置補助費人員的資格，由村民會議或村民代表會議依法確定，并報鎮政府備案。

6、加強對征地補償費的監管，實行專戶專賬，專項管理。

7、加強對集體資源性資產的承包（租賃）管理，堅持公開、公平、公正的原則確定承包（租賃）人，發包（租賃）收入要全額納入集體賬內核算。

8、征地方案經依法批準后，村集體經濟組織應及時將批準征地機關、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等向村民予以公告。

9、主動接受鎮政府對集體資源性資產發包收入和征地補償費的收支情況的內部審計。并將審計結果列入村務公開內容，接受村民監督。

第五篇：三資管理制度

農村集體資金資產資源管理制度（試行）

第一章 總則

第一條為規范農村集體經濟組織的資金、資產、資源（以

下簡稱?三資?）管理，深入推進農村黨風廉政建設，促進農村經濟發展和社會和諧穩定，根據國家有關法律、法規和政策規定，結合我縣實際，特制定本制度。

第二條 本制度適用于本縣范圍內所有接村（或場）設置的社區性集體經濟組織。

第三條村集體經濟組織?三資’’所有權、使用權、支配權和收益權受法律保護，任何單位或個人不得侵害。

第四條村黨（總）支部、村民委員會負責本集體經濟組

織?三資?管理工作，確保?三資?保值增值。

第五條 鄉（鎮）黨委j政府負責本鄉（鎮）農村集體?三資?監督管理的領導工作。鄉（鎮）黨委、政府依托鄉（鎮）經營管理站成立鄉（鎮）、農村集體?三資’’代理中心（以下簡稱鄉（鎮）?三資?代理中心）o?三資?代理中心按照代理權限負責村集體經濟組織?三資?管理的會計核算工作，‘指導村集體經濟組織?三資?管理工作。

第六條 縣農業委員會負責全縣農村集體?三資?監督管理工作?？h農村集體?三資’’管理中心（以下簡稱縣?三資?管理中心）具體承擔日常工作?？h直有關部門按照各自職責指導村集體經濟組織?三資?管理工作。

第二章 資金管理

第七條村集體經濟組織的所有收入應當按照下列規定辦理。

（一）村集體經濟組織所有的收入，包括經營收入，承包收入，租賃收入，投資收益，資產處置收入，財政補助收入，社會捐贈收入，各種專項補助資金，?一事一議?收入，集體土地征收。征用、占用的補償和收益等，均應當及時繳入本村或本鄉（鎮）會計服務中心銀行賬戶。禁止坐支、挪用。

（二）村集體經濟組織在資金周轉遇到困難，需要向單位或個人臨時借貸資金時，應當事先履行?四議兩公開?程序和重大事項流程化管理程序，將借貸的資金全額存入本村或本鄉（鎮）會計服務中心的銀行賬戶，然后按規定程序使用。禁止先使用后入賬。

（三）村集體經濟組織在收到任何屬于集體的資金款項收入時，會計人員應當開具由縣農業委員會經營管理站監制，加蓋本集體經濟組織財務專用章和會計人員印鑒，并與實際金額相一致的收款收據。禁止收款不出具或出具不規范的收據。禁止隱瞞、截留不入賬和私設?小金庫?

（四）村集體經濟組織收到國家和各級政府及有關部門撥來的專項資金，應當建立專戶核算，做到?？顚Ｓ?。禁止截留、挪用和平調專項資金。

（五）村集體經濟組織應當每月和開戶銀行進行對賬。實行會計委托的，還要與鄉．（鎮）會計中心每月核對銀行存款賬目和庫存現金數額。

第八條 村集體經濟組織韻財務支出審批應當按照下列程序辦理。

（一）村集體經濟組織韻財務支出審批應當采取工作崗位?不兼容?職務措施，審批人員、財務人員和經辦人員相分離，禁止自辦自批。

（二）村集體經濟組織發生的財務支出事項，在辦理財務支出審批時，應當統一使用市農業委員會監制的《晉城市農村集體經濟組織財務支出審批（審核）單》（以下簡稱《財務支出審批單》）。

（三）村集體經濟組織收到國家和各級政府及有關部門撥來的專項資金，應當建立專戶核算，做到專款專用。禁止改變專項資金用途。

（四）村集體經濟組織在辦理財務支出事項時，應當取得真實、合法、票面要素完整齊全的原始憑證，由經手人在原始憑證背面注明用途，并簽上本人姓名及時間。

（五）村集體經濟組織除向農戶購買少量農副產品可以由出售人開具售條外，一切購置貨物、勞務都必須取得有效發票。禁止使用虛假票據。

（六）村集體經濟組織在獲得原始憑證后，應當先經民主理財小組審核通過，在原始憑證上加蓋?民主理財專用章?。然后由報賬員根據原始憑證填制《財務支出審批單》。

（七）村集體經濟組織報賬員將《財務支出審批單》及其附件依次提交民主理財組長、村委主任、支部書記審核審批，并在指定位置簽注意見及本人姓名、時間。書記、主任一肩挑的，同時在兩個指定位置簽署意見。

（八）村集體經濟組織報賬員在完成民主理財和支部、村委主任審核審批后，應當在規定的時間持《財務支出審批單》及其附件報鄉（鎮）經營管理站和會計服務中心審核報賬。

（九）鄉（鎮）經營管理站和會計服務中心應當對《財務支出審批單》及其附件進行認真審核。審核通過的，在原始憑證上加蓋?準予入賬?，并在《財務支出審批單》指定位置簽注意見，由會計服務中心接收做賬務處理；未經審核通過的，會計服務中心不得接收處理。

第九條 村集體經濟組織的財務收支預決算應當按下列要求進行編制。

（一）村集體經濟組織財務收支預算編制要堅持?實事求是、量入為出和收支平衡?的原則。

（二）村集體經濟組織財務收支預算方案應當包括收入和支出預算，收益分配預算，干部報酬預算，、應付福利費預

算，固定資產購建和大宗物資采購預算，資產（資源）處置預算，資金籌資及投向預算等項目。

（三）村集體經濟組織應當在年初按照?四議兩公開?程序制定切實可行的財務收支預算方案，并按照預算方案進行實施。

（四）村集體經濟組織因客觀原因需要調整預算方案時，應當按照原程序進行審議通過。未經?四議兩公開?程序的財務收支預算方案不得實施。

（五）村集體經濟組織制定的財務收支預算方案應當報鄉（鎮）經營管理站和會計服務中心審核備案。

（六）村集體經濟組織應當在年終及時進行財務收支決算，決算結果應當向全體村民公布。

第十條 村集體經濟組織的資金管理崗位責任應當遵守下列規定。

（一）村集體經濟組織所有資金屬于全體成員共同所有，集體資金的性質不能改變。實行會計委托代理后，村集體經濟組織資金的所有權、使用權、審批權和收益權不變。

（二）村集體經濟組織應當明確資金管理崗位職責，根據規定制定庫存現金限額，嚴格實行收支兩條線。不得坐收坐支現金。

（三）村集體經濟組織應當建立現金日記賬和現金出納登記簿，做到日清月結，加強對現金的管理和核算。

（四）村集體經濟組織實行會計委托的，鄉（鎮）會計服務中心應當按村設立獨立的資金賬巴準確、清晰記載資金收付情況。禁止隨意互相拆借、平調村集體經濟組織資金。

（五）鄉（鎮）會計服務中心對代管村集體經濟組織的資金應當采取內部控制措施，銀行支票和財務印鑒應當分別保管，總會計負責保管印鑒，出納員保管銀行支票。

（六）鄉（鎮）會計服務中心和村集體經濟組織應當加強資金管理，采取安全措施，大額現金及時送存開戶銀行，防止資金丟失或被盜竊。

第十一條 村集體經濟組織的財務收支應當按下列規定向全體成員公開。

（一）村集體經濟組織的財務公開應當堅持真實、準確、及時的原則。禁止假公開和拖延公開。

（二）村集體經濟組織公開的內容應當包括財務預決算、財務收支等內容。

（三）村集體經濟組織的各項收入、各項支出應當按月逐筆逐項向全體村民公開，公開時間應當在下一月的上旬完成。

（四）村集體經濟組織財務公開內容應當經村務公開監督組審核并加蓋村務公開監督組公章或由村務公開監督組負責人簽章。

（五）村集體經濟組織財務公開應當在財務公布欄內進行，有條件的村可以通過電子屏、互聯網、報紙等形式公開。

（六）村紀檢小組應協調村務公開監督組成員和村民代表、黨員代表定期評議集體經濟組織財務公開情況。村黨（總）支部、村民委員會對村民提出的疑問，應當給予合理的解釋；對村民提出的合理化建議，應予采納。

第十條 村集體經濟組織和鄉（鎮）會計服務中心的資

金管理應當遵守下列規定。

（一）資金管理應當堅持不相容職務分離原則，審批、審核、記賬、出納人員不得相互兼任，支票、印鑒應當分別保管，資金收付業務不得由一人辦理。

（二）村集體經濟組織和鄉（鎮）會計服務中心應當按照，《現金管理條例》規定使用和管理現金。禁止超限額存放現金。

（三）村集體經濟組織和鄉（鎮）會計服務中心應當按照規定核定現金結算范圍和標準，超過現金結算范圍和標準的，一律采用轉賬結算。一般情況禁止大額使用現金結算。

（四）村集體經濟組織報賬員應當建立《現金出納登記薄》，做到曰清、月結、賬款、賬賬相符。

第三章 資產管理

第十三條 村集體經濟組織應當加強資產管理，按下列規定進行定期清查。

（一）村集體經濟組織應當配備保管員，明確保管員的職責，保管員應當對集體所有的庫存材料、物資、產品、固定資產以及低值易耗品的安全、保質負責。

（二）村集體經濟組織納入賬內核算的固定資產應當每年清查盤點一次。對盤盈的固定資產，要以重置完全價格登記入賬；對盤虧的固定資產要查明原因，屬于人為原因的，要酌情賠償，并及時做出賬務處理。

（三）村集體經濟組織納入賬內核算的庫存物資、材料和產品應當每半年清查、盤點一次。對盤盈的產品、物資、材料，應當及時登記入賬；對盤虧的產品、物資、材料，要查明原因，做出相應的處理。

（四）村集體經濟組織未納入賬內核算的低值易耗品以及一次性費用列支的普通財產應當專門登記，每季度清查、盤點一次。

（五）村集體經濟組織在清查結束后對有賬無物的各類資產和呆死賬，應當注明原因，按照?四議兩公開?程序和重大事項流程化管理程序進行核銷。

第十四條村集體經濟組織應當建立健全下列資產臺賬。

（一）《固定資產登記臺賬》。臺賬內容應當包括：固定資產的類別、名稱、單價、單位、規格、數量、購建時間、預計使用年限、原始價值、-存放地點和責任保管人oi實行承包或租賃的固定資產還應當登記承包或租賃人的名稱、年承包費或租賃金的金額、期限及兌現情況。

（二）《產品物資材料登記臺賬》。臺賬內容應當包括：產品物資材料的名稱、數量單價、規格、金額及存放地點，特別要登記清楚領用、交還和責任保管人。

（三）《債權債務登記臺賬》。臺賬內容應當包括：債權、債務單位或個人的名稱、地址、時間、經濟事項的內容、約定還款期限等。

（四）村集體經濟組織應當使用縣農業委員會統一監印的各類資產臺賬，及時登記資產的增減結余和經營管理使用情況。

第十五條村集體經濟組織發生下列行為之一的，應當實行資產評估：

（一）對外投資、承包、租賃集體資產、資源時；

（二）對外出售、出讓時；

（三）因經營需要與企業或個人參股、聯營、合作、合伙時；

（四）因村集體經濟組織建制撤銷、合并或者進行產權制度改革時。

第十六條村集體經濟組織資產評估應當遵守下列規定：

（一）：村集體經濟組織資產評估由農村經營管理部門或者有資質的中介機構進行實施j

（二）村集體經濟組織資產進行評估前應當充分征求村民意見，評估結果應當向全體村民公開。

（三）村集體經濟組織資產評估報告等資料要入檔保管。

第十七條村集體經濟組織承包、租賃、入股、出讓、出售資產時，應當按照下列規定進行。

（一）村集體經濟組織承包、租賃、入股、出讓、出售資產時，應當制定具體方案。方案內容應當包括：

(1)資產的名稱、、數量、用途；

(2)承包、租賃、入股、出讓、．，出售價格和條件，承包、租賃、入股、出讓、出售價格應當依據評估價格確定；

(3)資產承包、租賃、入股、出讓、出售的形式等。

（二）村集體經濟組織承包、租賃、入股、出讓、出售方案應當履行?四議兩公開’’和重大事項流程化管理程序，并報縣?三資?管理中心備案。

（三）村集體經濟組織承包、租賃、入股、出讓、出售資產應當簽訂要素完整齊全的書面合同，并報鄉（鎮）經營管理站鑒證。

（四）村集體經濟組織應當嚴格履行承包、租賃、入股、出讓、出售合同，確保承包金、租賃費、出讓金等及時足額入賬。

（五）村集體經濟組織應當制定資產承包、租賃、入股、出讓、出售風險預案，加強資產監管，一旦出現風險，及時采取資產保全措施。

第十八條村集體經濟組織的資產參與經營活動應當按照下列規定進行，確保集體資產的安全和保值增值。

（一）村集體經濟組織實行承包、租賃、投資、入股和合作經營的，應當加強合同履行的監督檢查，檢查情況應當向全體村民公開。

（二）村集體經濟組織資產實行統一經營的，應當明確經營管理責任人的職責、經營目標、管理機制和收益分配辦法，并向全體村民公開。

（三）村集體經濟組織資產參與經營活動的承包費、租賃金、投資收益、入股收益、合作經營收入、統一經營收入等，都應當及時納入帳內核算。禁止坐支、挪用和隱瞞、侵占。

第十九條村集體經濟組織投資建設大額工程，應當按照

下列規定進行。

（一）村集體經濟組織投資建設大額工程，應當制定工程投資建設項目書。內容包括工程項目名稱、投資概算、建設方式、資金來源和工程效益等。

（二）村集體經濟組織工程項目應當履行?四議兩公開?和重大事項流程化管理程序，同時報縣?三資，管理中心備案。

（三）村集體經濟組織工程項目建設對外承包的，應當進行公開招投標。標的在50萬元以下的（含50萬元），委托鄉鎮招投標中心進行；超過50萬以上的，委托縣或縣以上具有資質的招投標中心進行。

（四）村集體經濟組織招投標建設工程，應當簽訂工程建設合同，約定工程建設工期、質量等，并經鄉（鎮）經營管理站鑒證。

（五）村集體經濟組織投資建設大額工程，應當及時向村民公開支出情況。

第二十條 村集體經濟組織采購大額物資或設備，應當按下列規定進行。

（一）村集體經濟組織應當制定采購計劃。內容包括采購物資、設備名稱、規格型號、采購價格、采購方式、資金來源和用途等。

（二）村集體經濟組織采購計劃應當履行?四議兩公開?

和重大事項流程化管理程序，同時報縣三資管理中?心備案。

（三）村集體經濟組織采購物資應當組成采購小組進行集體采購。采購小組成員由村干部、紀檢小組成員和村務公開監督組成員組成。

（四）村集體經濟組織一次采購大額物資或設備金額在20萬元以上的，應當由鄉鎮派人參加。

（五）物資或設備采購需要入庫的，由保管驗收；直接使用的，由使用單位或個人簽收。

（六）村集體經濟組織采購大額物資或設備要簽訂采購建合同，約定采購時間、質量要求和售后服務等，并經鄉（鎮）經營管理站鑒證。

（七）村集體經濟組織資產購建結果應當及時向村民公開。

第四章 資源管理

第二十一條 村集體經濟組織所有的資源和由國家所有、村集體經濟組織使用和管理的國有資源應當按下列規定進行登

（一）村集體經濟組織應當加強土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源的管理，建立《資源登記簿》。登記的主要內容包括：資源的名稱、類別、座落、面積、經營狀況等。

（二）村集體經濟組織實行承包、租賃、入殷、拍賣等形式經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃、入股單位（個人）的名稱、地址、用途以及承包費、租賃金、?入股、拍賣收益和承包、租賃、入股、拍賣的期限和起止時間等。

第二十二條 村集體經濟組織的集體資源承包、租賃、入股、拍賣，應當按下列規定程序進行公開協商和公開招投標。

（一）村集體經濟組織以非家庭承包方式統一承包集體資源的，應當制定承包方案。內容包括承包項目的名稱、類別、地址、面積0用途、承包費：租賃金和發包范圍等。

（二）村集體經濟組織承包、租賃、入股、拍賣方案應當履行?四議兩公開?程序和重大事項流程化管理程序，并報縣?三資?管理中心備案。

（三）村集體經濟組織承包、租賃、入股、拍賣集體資源，應當以公開協商或公開竟標（競價）的方式確定承包費、租賃金、投資收益、拍賣金和中標人’o同等條件下，本村集體經濟組織成員享有優先權。

（四）．村集體經濟組織在投標單位中標后，應當及時公布中標結果。

（五）村集體經濟組織承包、租賃、入股、1拍賣工作結束后，應當將發包方案‘、中標結果等有關資料歸檔保存。

第二十三條 村集體經濟組織承包、租賃、出讓、入股、拍賣集體資源應當按下列規定加強合同管理

（一）村集體經濟組織承包、租賃、出讓、入股、拍賣集體資源的，應當簽訂書面合同。合同書應當使用統一文本，統一編號，內容明確，要素齊全，雙方權利、義務和違約責任清楚。

（二）村集體經濟組織承包、租賃、出讓、入股、拍賣集體資源的收入和收益，應當全額納入村集體經濟組織的帳內核算，并及時向全體村民公開。

（三）村集體經濟組織承包、租賃、出讓、入股、拍賣集體資源的合同應當報鄉（鎮）經營管理站鑒證。

第二十四條 村集體經濟組織建設用地收益應當執行下列規定。

（一）村集體經濟組織的建設用地（除全體村民共同受益的公益性建設用地外）應當有償使用。國家和有關部門依法征收一征用土地的補償費按國家有關規定執行。

（二）村集體經濟組織的建設用地收益屬于集體所有，應當全額納入村集體經濟組織的帳內核算，只能用于發展生產和公益事業開支。禁止將土地收益用于干部報酬和招待費用。

（三）村集體經濟組織的建設用地收益使用，應當制定使用方案，使用方案應當履行?四議兩公開?程序和重大事項流程化管理程序，并向縣?三資?管理中心備案。

（四）村集體經濟組織的建設用地收益應當專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計。鄉（鎮）經營管理站應當每年對建設用地的收益使用、管理情況進行-次審計，審計

結果應當向鄉鎮政府和上級業務主管部門報告，并向所屬村的全體村民公開。

第二十五條 鄉（鎮）會計服務中心應當將所有?三資?

數據輸入?三資?監管軟件系統，并通過農廉（農經）網進行公開。

第五章 責任追究

第二十六條 違反本制度規定，任何單位或個人有下列行為之一的，應當立即糾正，并實行責任追究。情節較輕的，給予批評教育或誡勉談話；情節較重，造成不良影響的，給予有關責任入黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法移送司法機關。造成集體經濟損失的，應當予以賠償。

（一）侵占、挪用、私分、損壞村集體經濟組織資金、資產、資源的；

（二）擅自以集體名義借貸、變更與處置集體資產、資源的；

（三）擅自出借集體資金、資產；

（四）不經民主決策程序和重大事項流程化管理程序進行工程招投標或物資采購的；

（五）村集體收入不入賬、?三資?不登記、私設?小金庫? 或揮霍浪費集體資金的；

（六）鄉鎮?三資?代理中心及工作人員在工作中把關不嚴、弄虛作假、違反財經紀律造成嚴重后果的；

（七）對群眾反映的問題，不認真解決，導致群體性上訪或造成惡劣社會影響的；

（八）其它需要責任追究的行為。

第六章 附則

第二十七條 村辦企事業單位三資管理參照本制度執行。

第二十八條 鄉鎮黨委、政府根據本鄉鎮實際情況制定實施細則。

第二十九條 本制度如與國家有關法律法規和政策規定不一致的，以國家規定為準。

第三十條 本制度由縣農業委員會負責解釋。第三十一條 本制度自發文之日起執行。