第一篇：“三資”工作管理制度

某某鎮農村“三資”代理工作管理制度

為了進一步加強農村財務管理，規范村級財務收支行為，管好用好農村集體資產、資源、資金，保證農村經濟健康快速發展，規范我鎮農村“三資”代理工作，特制定本管理制度。

一、農村“三資”的內容

農村“三資”指的是村集體資金、集體資產、集體資源三個方面。

（一）農村集體資金：包括集體經濟組織收入和支出兩個方面。其中收入包括：

1、村集體統一經營收入；

2、發包及上交收入；

3、“一事一議”籌資籌勞收入；

4、上級和部門對村級的專項補助和撥款；

5、投資收益；

6、土地補償收入；

7、捐贈收入；

8、救濟扶貧款；

9、各種代收、借貸等其他資金。支出包括：

1、村組干部報酬；

2、辦公費；

3、會議費；

4、差旅費；

5、計生支出；

6、廣播通訊支出；

7、公益事業支出；

8、生產建設支出；

9、經營性支出；

10、其他經審核許可支出。

（二）農村集體資產：包括村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農業機械、機電設備、交通通訊工具、農電水利設施、村級道路、教育（學校）、文化、村辦公企業等資產。

（三）農村集體資源：包括村集體投資和勞動積累形成的土地、林木、水面、“四荒”（荒田、荒山、荒溝、荒灘）等資源。

二、鎮“三資”代理機構及崗位職責

鎮農村“三資”代理中心設在鎮經管中心，分別設立審核會計、統管資金會計、資金會計，各司其職，各盡其責。

三、“三資”管理及相關規定

（一）財務管理規定

1、按照農村“三資”代理的有關要求，各村報帳員應在每月最后一日將當月發生的所有收支原始單據集中起來，交由民主理財小組審核，報村財務審批人審批。并于次月的10日報至鎮農村“三資”代理中心初審，再報鎮財務監督小組審核后入賬。

2、各村取得的所有收入必須在10天內繳存鎮農村“三資”代理服務中心專戶，任何人不得公款私存、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務，凡發現截留收入的，分別對村三資管理工作站站長、報帳員視情節輕重作出相應處理。

3、村干部工資必須按鎮政府制定的標準統一發放，年終及平時村干績效工資按鎮政府各項工作考核結果予以兌現，嚴禁巧立名目發放。

4、從嚴控制村級支出，村級支出要堅持量入為出，按保運轉后建設的原則，合理安排支出，控制各項工作餐費，積極爭取項目資金，化解村級債務，杜絕新增債務。報刊費、會議費、電話費、辦公費實行限額管理。村干部差旅費一律填制差旅費報銷單，并附車船票和住宿費，不得擅自租車。

（二）資金管理規定 各村向上級爭取的各種項目資金，經過鎮財政所等單位時，必須開具轉帳支票進鎮農村“三資”代理服務中心“村級資金”專戶，原則上不得開具現金支票支付給村。

（三）資產資源管理規定

1、集體資產資源應進行嚴格管理，凡價值在300元以上的，使用年限在一年以上的必須做為固定資產登記入帳，對于價值在300元以下或使用年限不到一年的低值易耗品按用途記入有關科目，同時在帳外登記簿中登記備查。

2、村集體所有的房屋、土地及動力設備等，凡被個人占用、借用、租用的，一律要收取租金且要有租用協議。

3、固定資產的報廢，必須有三人以上證明，由村委會主任審批。對于價值在5000元以上固定資產進行報廢、變賣處理時，必須先由村兩委研究制定方案，召開村民代表大會形成決議，上報鎮經管中心，經鎮政府批復后，按招投標程序或拍賣進行處理。

4、村集體基本建設工程項目應有工程合同、預決算表，完工有驗收合格憑據，5000元以上基建項目，必須報鎮政府批準后方可實施。

（四）票據管理規定

1、嚴格票據管理。村集體經濟組織的各項收入一律使用統一收據收款，禁止使用外購，自制的收據收款，票據實行領用登記繳銷制度，不得同時使用多本票據。

2、支出單據原則上必須是正規發票或統一監制的支出單據和原始條據。

3、村級修路等公益事業集資、籌資也必須使用鎮農村“三資”代理服務中心統一購置的票據，做到票款同步。

（五）“三資”審批規定

1、規范原始票據。村級支出的原始憑證，原則上必須是稅務部門的正式發示，不得使用其他收款收據，對數量少、金額小、無法取得正式發票的開支，統一使用“三資”代理中心專用支出票據，并注明物品、單價、金額，且金額必須在100元以下。這里不含村、組干工資及到有關單位和個人支出的慰問金，老黨員、老村干補助金等。工資、勞務費、獎金、慰問金、征地和青苗補償、補助等方面的支出一律造表，實行清冊發放，不允許出現他人打領條現象。

2、實行“三人一章”制度。村級所有支出原始憑證必須具備經辦人、證明人、審批人及村民主理財專用章，并注明事由。審批人本人經手的票據由他人審批或審核，即書記經手的由主任批，主任經手的由書記批，書記主任“一肩挑”的由值班委員審批或審核。

3、完善大額開支審批程序。對管理費用（指的是辦公費、村組干工資、差旅費、會議費、管理用固定資產、維修費）在1000元以上的，由村兩委集體研究，村民主理財小組審核蓋章，并附村兩委會議記錄，方可列支；對經營性支出、公益性事業支出、投資項目支出在10000元以上的，需經村兩委會議研究，村民代表會議或民主理財小組審核，形成決議后，并附村兩委會議記錄、村民代表會議記錄，方可入帳。

4、完善支出相關附件。購買辦公用品數額在100元以上的，必須發票附清單，出差必須填報差旅費報銷單，將該項次事情發生的所有原始憑證粘貼在報銷單背后，工程項目支出金額在5000元以上的必須按規定附有村兩委會議、民主理財小組會議或村民代表會議審核研究形成的意見及決議，按招投標操作程序簽訂的協議、合同、預決算清單等。

（六）財務管理問責規定

1、財務管理混亂、不按規定公開財務的。

2、違規違紀使用資金，造成資金浪費流失的。

3、違背財經紀律、侵占挪用村級資金的。

發生以上行為的，鎮對其實行誡勉、免職或罷免，性質嚴重的移交司法機關處理，各村應認真貫徹執行上述財經制度的暫行規定。

某某鎮人民政府 2012年7月6日

第二篇：“三資”工作管理制度

某某鎮農村“三資”代理工作管理制度

為了進一步加強農村財務管理，規范村級財務收支行為，管好用好農村集體資產、資源、資金，保證農村經濟健康快速發展，規范我鎮農村“三資”代理工作，特制定本管理制度。

一、農村“三資”的內容

農村“三資”指的是村集體資金、集體資產、集體資源三個方面。

（一）農村集體資金：包括集體經濟組織收入和支出兩個方面。其中收入包括：

1、村集體統一經營收入；

2、發包及上交收入；

3、“一事一議”籌資籌勞收入；

4、上級和部門對村級的專項補助和撥款；

5、投資收益；

6、土地補償收入；

7、捐贈收入；

8、救濟扶貧款；

9、各種代收、借貸等其他資金。支出包括：

1、村組干部報酬；

2、辦公費；

3、會議費；

4、差旅費；

5、計生支出；

6、廣播通訊支出；

7、公益事業支出；

8、生產建設支出；

9、經營性支出；

10、其他經審核許可支出。

（二）農村集體資產：包括村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農業機械、機電設備、交通通訊工具、農電水利設施、村級道路、教育（學校）、文化、村辦公企業等資產。

（三）農村集體資源：包括村集體投資和勞動積累形成的土地、林木、水面、“四荒”（荒田、荒山、荒溝、荒灘）等資源。

二、鎮“三資”代理機構及崗位職責

鎮農村“三資”代理中心設在鎮經管中心，分別設立審核會計、統管資金會計、資金會計，各司其職，各盡其責。

三、“三資”管理及相關規定

（一）財務管理規定

1、按照農村“三資”代理的有關要求，各村報帳員應在每月最后一日將當月發生的所有收支原始單據集中起來，交由民主理財小組審核，報村財務審批人審批。并于次月的10日報至鎮農村“三資”代理中心初審，再報鎮財務監督小組審核后入賬。

2、各村取得的所有收入必須在10天內繳存鎮農村“三資”代理服務中心專戶，任何人不得公款私存、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務，凡發現截留收入的，分別對村三資管理工作站站長、報帳員視情節輕重作出相應處理。

3、村干部工資必須按鎮政府制定的標準統一發放，年終及平時村干績效工資按鎮政府各項工作考核結果予以兌現，嚴禁巧立名目發放。

4、從嚴控制村級支出，村級支出要堅持量入為出，按保運轉后建設的原則，合理安排支出，控制各項工作餐費，積極爭取項目資金，化解村級債務，杜絕新增債務。報刊費、會議費、電話費、辦公費實行限額管理。村干部差旅費一律填制差旅費報銷單，并附車船票和住宿費，不得擅自租車。

（二）資金管理規定

各村向上級爭取的各種項目資金，經過鎮財政所等單位時，必須開具轉帳支票進鎮農村“三資”代理服務中心“村級資金”專戶，原則上不得開具現金支票支付給村。

（三）資產資源管理規定

1、集體資產資源應進行嚴格管理，凡價值在300元以上的，使用年限在一年以上的必須做為固定資產登記入帳，對于價值在300元以下或使用年限不到一年的低值易耗品按用途記入有關科目，同時在帳外登記簿中登記備查。

2、村集體所有的房屋、土地及動力設備等，凡被個人占用、借用、租用的，一律要收取租金且要有租用協議。

3、固定資產的報廢，必須有三人以上證明，由村委會主任審批。對于價值在5000元以上固定資產進行報廢、變賣處理時，必須先由村兩委研究制定方案，召開村民代表大會形成決議，上報鎮經管中心，經鎮政府批復后，按招投標程序或拍賣進行處理。

4、村集體基本建設工程項目應有工程合同、預決算表，完工有驗收合格憑據，5000元以上基建項目，必須報鎮政府批準后方可實施。

（四）票據管理規定

1、嚴格票據管理。村集體經濟組織的各項收入一律使用統一收據收款，禁止使用外購，自制的收據收款，票據實行領用登記繳銷制度，不得同時使用多本票據。

2、支出單據原則上必須是正規發票或統一監制的支出單據和

原始條據。

3、村級修路等公益事業集資、籌資也必須使用鎮農村“三資”代理服務中心統一購置的票據，做到票款同步。

（五）“三資”審批規定

1、規范原始票據。村級支出的原始憑證，原則上必須是稅務部門的正式發示，不得使用其他收款收據，對數量少、金額小、無法取得正式發票的開支，統一使用“三資”代理中心專用支出票據，并注明物品、單價、金額，且金額必須在100元以下。這里不含村、組干工資及到有關單位和個人支出的慰問金，老黨員、老村干補助金等。工資、勞務費、獎金、慰問金、征地和青苗補償、補助等方面的支出一律造表，實行清冊發放，不允許出現他人打領條現象。

2、實行“三人一章”制度。村級所有支出原始憑證必須具備經辦人、證明人、審批人及村民主理財專用章，并注明事由。審批人本人經手的票據由他人審批或審核，即書記經手的由主任批，主任經手的由書記批，書記主任“一肩挑”的由值班委員審批或審核。

3、完善大額開支審批程序。對管理費用（指的是辦公費、村組干工資、差旅費、會議費、管理用固定資產、維修費）在1000元以上的，由村兩委集體研究，村民主理財小組審核蓋章，并附村兩委會議記錄，方可列支；對經營性支出、公益性事業支出、投資項目支出在10000元以上的，需經村兩委會議研究，村民代

表會議或民主理財小組審核，形成決議后，并附村兩委會議記錄、村民代表會議記錄，方可入帳。

4、完善支出相關附件。購買辦公用品數額在100元以上的，必須發票附清單，出差必須填報差旅費報銷單，將該項次事情發生的所有原始憑證粘貼在報銷單背后，工程項目支出金額在5000元以上的必須按規定附有村兩委會議、民主理財小組會議或村民代表會議審核研究形成的意見及決議，按招投標操作程序簽訂的協議、合同、預決算清單等。

（六）財務管理問責規定

1、財務管理混亂、不按規定公開財務的。

2、違規違紀使用資金，造成資金浪費流失的。

3、違背財經紀律、侵占挪用村級資金的。

發生以上行為的，鎮對其實行誡勉、免職或罷免，性質嚴重的移交司法機關處理，各村應認真貫徹執行上述財經制度的暫行規定。

某某鎮人民政府

2012年7月6日

第三篇：三資管理制度

石滓鄉村（居）“三資”管理制度

為進一步加強財務管理，規范財務收支行為，管理用好集體資產、資源、資金，規范我村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務管理制度

1、依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、興辦集體公益事業“一事一議”籌資籌勞收入、上級轉移支付以及獎勵、救濟扶貧補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設征地補償費，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入村集體帳戶，統一支付管理。

4、各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

5、支出主要包括：辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、集體統一經營支出、公益事業支出、生產建設支出、經營性支出、其他經審核許可支出。不得開支招待費。

6、財務開支事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務開支嚴禁“白條”做帳。

7、所有開支必須經村紀檢小組審核并簽字后方可實施。

8、每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，經村紀檢小組審核后方可實施。

9、應嚴格執行預算方案。確需調整的，由村民委員會提出調整方案，說明調整原因，需經村紀檢小組審核后方可實施。

10、村集體經濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

11、應當將財務公開作為村務公開的重要內容。應當對以下內容進行公開：（1）財務預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產資源及處置情況；（5）債權債務；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務；（8）其他應向村民公開的事項。

二、資產管理制度

1、集體資產包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農業機械、機電設備、交通通訊工具、農電水利設施、村級道路、教育（學校）、文化等資產。

2、定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

3、集體所有的固定資產，按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。實行承包、租賃經營的，應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

4、集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施。評估結果按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認。

5、集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理部門備案。

6、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

三、資源管理制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務代理中心負責管理。

6、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

7、承包、租賃集體資源方案應交由村紀檢小組審核并報鄉紀委審查備案。重大事項應召開成員會議或代表會議討論。

8、承包、租憑產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

第四篇：三資管理制度

交城縣農村集體“三資”管理制度

為加強和規范農村集體資金、資產、資源的管理，維護村民合法權益，促進農村經濟發展，結合我縣實際，特制定以下制度。

一、農村集體資金管理制度

（一）現金管理制度

1、嚴格實行庫存現金限額管理，不準坐收坐支，不準白條或預領條抵庫。除按規定可以使用現金支付外，村各項經濟往來收付款均必須通過銀行轉賬結算，嚴禁設賬外賬、小金庫、公款私存或挪用、多頭存款和大額現金支付等，嚴禁違規出借集體資金或用集體資金參加商業保險、購買股票、期貨或基金等，嚴禁為任何人或單位提供擔保。

2、制訂和完善村干部報酬、補貼、出差、用車、通訊等支出的標準和程序，規范和控制非生產性開支。

（二）財務收入管理制度

1、村級收入必須列入年初預算，經民主理財小組和村民代表會議討論確認后，報鄉鎮農經站備案。

2、村級收入主要包括：①經營收入；②發包及上交收入；③經批準的“一事一議”籌資；④“四荒地”、機動地等閑置固定資產拍賣、租賃、承包及有償使用收入；⑤集體統一經營收入；⑥轉移支付資金；⑦土地補償費；⑧上級部門撥付專款（救濟扶貧款、其它專項資金）；⑨集體統一收

取的誰受益誰負擔資金；⑩其它收入（清收歷年欠款、各種代收款、利息收入等）。

3、村級收入必須使用交城縣統一制定的農村財務專用收款收據，收取的資金必須在7日內繳存農經中心統管資金專戶。對不及時繳存的村委會、自然村、村民小組，鎮財政所、農經中心暫停劃拔村委會所有工作經費及項目經費。

4、各村所收各種款項，由村報賬員收取和報賬，其他人員不得擅自收取。鄉鎮農經中心與村報賬員要定期核對銀行存款、盤點庫存現金，做到賬款相符、賬實相符。

（三）財務開支審批制度

1、村級開支實行嚴格審批程序，小額開支由村主管財務負責人審批；一般開支由村兩委主要負責人共同審批；大額開支由村兩委會議和村務監督委員會研究同意后（附會議錄），由村主管財務負責人審批；重大投資、開支需經村民大會或村民代表會議同意（附會議錄），報鄉鎮農經站和鄉鎮分管領導審核后，由村兩委負責人共同審批。

2、村集體發生的財務事項，屬于購入性支出的，必須取得稅務部門正規發票或其他統一規范票據；屬于勞務性支出的，必須以鄉鎮為單位統一印制規范憑證；所有支出憑證必須注明用途并有經手人和證明人的簽字，經民主理財組審核簽字，經村主管財務負責人審批簽字蓋章，由村報賬員報賬，經鄉鎮財務運行監管中心主任審核把關后，由會計人員

記賬。

3、村級原則上實行零招待，確需為村級經濟發展而發生的招待費，控制在村自營純收入的10%以內。嚴禁在專項資金和一事一議資金中開支招待費。

（四）財務預（決）算制度

1、年初各村應按照“量入為出、以收定支、略有節余”的原則編制財務預決算方案，通過“四議兩公開”程序，報鄉鎮農經站審核批準。

2、編制收入預算時要深入分析，對能夠實現的各項收入全面摸排，分項列明，要不重不漏。編制支出預算時要充分考慮集體經濟的承受能力和農民群眾的意愿。只有財政轉移支付的村，支出范圍控制在行政辦公費、村（組）干部報酬和誤工補貼三項，有自營和其他收入的村，可根據社會經濟發展適宜安排公益性和生產性等支出。任何村都不得舉債辦事業，不得為任何單位或個人貸款提供擔保，不得將資產、資金外借。

3、各村財務預決算方案要報鄉鎮農經站備案。每月報賬時，鄉鎮農經站要對村級財務收支實施監督管理。財務預決算方案可合并編制。

（五）資金管理崗位責任制度

1、中心主任崗位職責。全面負責鄉鎮“三資”的管理、監督、指導等各項服務工作；負責宣傳貫徹落實上級有關

“三資”管理的法律法規及有關政策制度；負責制定鄉鎮“三資”管理的辦法、制度；負責“三資”管理工作的培訓、檢查、審核、審計等工作；協調部門之間的關系。

2、中心會計人員崗位職責。負責審核和辦理財務收支，分村編制記賬憑證，分村登記會計賬簿，分村編制會計報表，撰寫會計分析，核對銀行存款，做好檔案管理工作。加強對各村報賬員的業務指導、監督，按時進行賬務交接工作。加強固定資產、資源總數和分賬登記，做到歸類登記，定期盤點，做到賬實相符，及時提出資產處置意見。

3、中心出納人員崗位職責。把好現金收付關，保證資金安全，禁止坐收坐支，嚴格控制庫存資金限額，及時分村登記現金日記賬，定期與會計做好對賬工作；對不符合制度規定的票據，一律不得給予報賬和進行財務處理。

4、村報賬員崗位職責。嚴格執行有關財務制度，記好村級現金日記賬，按時結賬、報賬，嚴格實行備用金管理制度。做好財務公開、民主監督的具體工作。按時編制、上報本村集體財務收支預（決）算方案。加強農村集體經濟組織征地補償費、一事一議籌資的收繳管理工作。積極參加相關財務知識的業務學習。

5、實行賬款分管，支票、財務印鑒分別保管。

6、鄉鎮村在“三資”管理工作中，因工作失職造成經濟損失的，視情節輕重，給予處分或承擔法律責任。

（六）財務公開制度

1、財務公開的內容：①各項計劃包括：財務收支計劃、固定資產購建計劃、農業基本建設計劃、興辦企業及資源開發投入計劃、收益分配計劃。②各項收入包括：集體統一經營收入、發包及上交收入、集資款、土地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款、社會捐贈及其他收入。③各項支出包括：集體統一經營支出、生產性建設支出、公益、事業支出、村組干部報酬、公務費支出、招待費支出、救濟扶貧專項支出及其他支出。④各項財產包括：現金及銀行存款、產品物資、固定資產、資源性資產、對外投資和其他財產。⑤債權債務包括：農戶往來、內部單位往來、外部單位和個人往來、銀行（信用社）貸款和其他債權債務。⑥收益分配包括：收益總額、提取公積公益金數額、投資分利數額和其他分配。

2、財務公開的時間：村級經濟組織應在年初公布財務計劃，每月每季公布一次各項收入、支出情況，年末時公布各項財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務工以及以資代勞等情況。平時對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動，村集體經濟組織應及時單獨進行公布；重要的財務活動，應及時逐項逐筆公布。

3、財務公開的形式：以公開欄公開為主，也可通過廣播、“明白紙”、會議等其他有效形式公開。村規模較大或居

住分散的村，要按自然村或村民小組進行公開。

4、財務公開的基本程序：各村報賬結束后，鄉鎮農經站要及時記賬結賬，核對無誤后蓋章確認，完成賬務處理后編制財務公開資料，監督各村報賬員進行財務公開。并實行財務公開回執制度，由村務監督委員會審核并加蓋村務監督專用章。

5、財務公開后，對群眾提出的問題，鄉鎮農經站和村報賬員應及時給予解答和解決，并將結果向群眾公布。凡是公開的資料，鄉鎮村都必須裝訂成冊，集中歸檔保管。

二、農村集體資產管理制度

（一）資產清查制度

1、要把資產清查作為常規性工作，每年的年底要組織對村集體所有資產進行清查核實，重點清查固定資產、債權債務、對外、對內投資三方面，對清查中發現的問題按程序處理到位。

2、資產清查時要對集體所有的固定資產包括土地、建筑物、機械設備、交通工具、通訊工具、辦公設備、農用水利設備及教育、科學、文化、衛生、體育等公益設施等進行清查核實，做到賬實相符。

3、村兩委、村務監督委員會牽頭負責組織清查，將資產增值或減少情況在村務公開欄進行公示，接收群眾監督，清查結果上報鄉鎮農經站。

（二）資產臺賬制度

1、集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立資產總分類賬和明細分類賬，及時記錄資產增減變動情況。

2、資產臺賬包括固定資產、內部往來、債權債務、對外、對內投資、低值易耗品等。

3、實行承包、租賃經營的，要簽訂合同，要登記承包、租賃單位(人員)名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，要及時核銷。

（三）資產評估制度

1、以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，要有資質的單位進行資產評估，評估結果要公開。

2、鄉鎮農經站要全程參與農村集體資產評估的指導和監督，評估資料要分村歸檔保管。

（四）資產承包、租賃、出讓制度

1、集體資產實行承包、租賃、出讓要分別制定方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，嚴格按照招標投標程序發包。

2、集體資產采取承包、租賃、出讓等形式流轉的，必須通過“四議兩公開”程序辦理，嚴防集體資產流失。

3、集體資產承包、租賃、出讓經營時，要依法簽訂書面承包、租賃、出讓合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體村民公開。對時間較長、數額較大的要經司法部門進行合同公正。合同簽訂后，應及時將相關資料上報鄉鎮農經站備案，納入檔案管理。

4、合同的變更、轉包、轉讓，必須通過“四議兩公開”程序辦理，否則視為無效。

（五）資產經營制度

1、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。

2、集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

3、集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。

4、要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

三、農村集體資源管理制度

（一）資源登記簿制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，進行基礎性登

記和流動性登記。

2、資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

3、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

（二）公開協商和招投標制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃等流轉要通過“四議兩公開”程序辦理，要依法、民主、公平、公開、有償，并采取公開協商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協商方式承包、租賃、出讓集體資源的，承包費、租賃金、出讓金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標方案要通過“四議兩公開”程序辦理。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農經站備案。

（三）資源承包、租賃合同管理制度

1、村集體經濟組織的土地、林地、荒地、水面、灘涂等集體資源的承包、租賃等流轉要簽訂書面合同或協議，合

同文本要規范，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并統一編號，統一管理。

2、上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農經中心備案。

3、要加強對集體資源承包、租賃的監督管理，使集體資源得到合理利用和有效保護，防止掠奪式經營。要建立源權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體資源管理體制和運行機制，確保集體資源保值增值。

（四）集體建設用地收益專項管理制度

1、農村集體建設用地要統一規劃，少占耕地，節約用地。

2、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

3、農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監督。

交城縣農村經濟管理中心

二○一○年三月七日

第五篇：三資管理制度

村集體“三資”管理制度

一、資金管理

1、現金及備用金管理制度

村集體的所有現金收入，必須由村會計統一收取并在3-5日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現金。對不按規定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷；各村收款必須使用湖北省農業廳統一印制的收款收據。

2、財務開支審批制度

村集體的財務支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支應填寫用款計劃單，所有開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規范憑證入賬。

3、財務收支預決算制度

村財務收支預算需經村民代表大會討論通過，并報街財政所審批，再經村“第一書記”批準后公布執行。各村每年年底對本的財務收支進行決算，在次年的2月底前將報街財政所審批備案。

4、集體財產管理制度

集體財產由會計和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產，經村民主理財小組審核，報街財政所處理，大額固定資產報損和拍賣，要經村民代表大會討論通過，報村級財務代理中心審核，經分管領導同意，方可實施。

5、零招待及差旅費補助制度

原則上村組實行零招待及差旅費補助制度。村級除確因招商引資、集體經營外，另行處理。鄉干部到村工作原則上不在村里就餐。村組干部在村級議事和工作，不得從村集體招待費列支。對違反規定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。村干部因公外出開會、學習、參觀、洽談業務等費用支出可參照《湖北省省級國家機關、事業單位工作人員差旅費開支的規定》報銷。

6、民主理財制度

各村成立民主理財小組，由村民代表會議選舉產生，依據村人口的多少，由5-7名（小村3-5人）作風正派、辦事公道、有威望、關心集體事業、敢于堅持原則的村務公開監督小組成員選舉擔任，組長在民主理財小組成員中選舉產生。村主任、及其直系親屬不得擔任小組成員。

7、定期報賬結賬制度

村會計每季度按規定日期到街財政所報賬，經濟來往量較大的村應實行月報制度。各村賬目和單據做到日清月結，隔季度不予核銷。

8、財務手續交接及會計檔案管理制度

對離任的會計，離任前必須結清賬目，盤點現金、實物，核對往來及債權債務，編制移交清冊一式三份，并經民主理財小組審核，由街財政所監交。各村要建立財務檔案柜，將會計資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。

9、財務審計制度

依據《湖北省武漢市村集體經濟組織財務管理條例》，對各村的收入支出每年審計一次，逐筆審核；對村領導干部實行離任審計；對農民負擔管理實行專項審計。對審計出的問題，要做出及時處理。

10、票據管理制度

各村如需使用票據，必須到經管站開具統一票據，不得私自購買收據，如發現私自購買收據收費，所有資金沒收，并追究當事人責任。所開出的票據報賬后，經管站方可再次開具票據。

二、農村集體資產的管理制度

1、村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，報街財政所審核備案。

2、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記實物保管賬，對無故出現的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

3、村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，鄉紀委派人到場監督。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作。在建工程項目要有專人監管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產賬務處理。

4、村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產承包經營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

5、對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知鄉紀委、經管站派人到場監督指導。

三、農村集體資源的管理制度

1、村集體所有的土地、水面資源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

2、村集體發包資源時，必須通知街紀委、掛村領導、財政所工作人員到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂資源承包合同，報街財政所備案。