第一篇：三資管理制度

財務收入管理制度

1、村級一切收入必須全額及時繳入會計服務中心為各村開設的 賬戶，統一管理。具體包括：上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金、村級集體資產出租或承包收入以及村級 其他零星收入。

2、收入行為一經發生，必須在 5 日內繳入賬戶，堅持先收后支, 嚴禁以收抵支。所有收入在規定時間內未入帳的，由經手人承擔相 應的紀律和法律責任。

3、收入票據必須使用各縣農經局統一要求的票據。其中“一事 一議”要附有村民代表會議記錄復印件，任何村和個人不得自制、自 購其他收款收據。

4、堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級負債發生，確因特殊情況需要負債的，須經村民代表會議表決通過并報鎮政府批準。

財務開支審批制度

1、村級經濟活動中，村民委員會負責按年度支出計劃，提前作出用款預算，經村兩委審核，報會計服務中心審批后支出。

2、村財務支出實行聯簽制，必須使用“山西省農村集體經濟組 織財務支出審批單”。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經村兩委審批同意并簽字蓋章，報會計服務中心審核后方可入賬(或 報賬)。

3、涉及財務收支的事項應當每月按時結算。未按時記結的，由 直接責任人向民主理財小組報告，審議通過的，填寫未結算事項報告單，按程序記結。對審議未通過的支出事項，不予登記并由責任 人自行處理。

4、村“兩委”主要干部在離任或年度財務結賬(決算)前，要認真清理任期內發生的經濟收支事項，按程序及時入賬。

財務公開管理制度

1、財務公開的形式：各村要堅持實際、實用、實效的原則，在、財務公開的形式： 便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、“明白卡”、民主聽證會等其他有效形式公開。

2、財務公開的內容：、財務公開的內容： 財務計劃：包括財務收支計劃;固定資產購建計劃;農田基本 建設計劃;興辦企業及資源開發投資計劃;收益分配計劃等。各項收入：包括財政轉移支付收入;發包及上交收入;集體統一經營收入;一事一議籌資籌勞;土地補償費;救濟、扶貧款;罰 沒款物等其他收入情況。各項支出：包括生產性建設支出(包括購建生產性固定資產支出);公益福利事業支出(包括購建公益性固定資產支出);村干 部補助及獎勵;集體統一經營支出;救濟、扶貧專項支出;村辦公 經費等明細項目支出;五保戶供養支出;罰沒款物等其他支出情況。各項財產：包括現金及銀行存款收支情況;庫存物資;固定資 產;對外投資;資源及項目發包、租賃情況;其他財產。債權債務：包括內部往來;外部單位和個人往來;銀行(信用社)貸款;其他債權債務。收益分配及其他事項： 包括公積公益金的提取和使用收支情況;年終收益分配。

3、財務公開的程序: 村集體經濟組織公布的財務賬目必須真實 財務公開的程序 可靠，公開前必須經過民主理財小組的審核，公開榜必須由村委主任、鄉會計服務中心總會計、民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核印章后，以村集體經濟組織的名義公布，公布的材料必須存 檔。村紀檢監督小組負責對公開的內容、公開的時限進行監督。

4、財務公開時間：全面詳細的財務情況每年固定公開兩次，財務公開時間： 次是本年的 7 月 15 日，另一次是次年的 3 月 25 日。一般的財務事 項至少每季度公布一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來事項較多的村和實行了會計電算化 的村，財務收支情況應每月公布一次，接受村民監督。

5、財務公開要求：、財務公開要求：(1)村級財務公開表，要統一格式，必須有電腦生成打印的公開榜;(2)重要事項，事前、事后雙公開;(3)常規事項，按月或按季定期公開;(4)特殊事項，隨時發生隨時公開;(5)跨年度事項，當年按進展情況公開，結束時一次性公開;(6)張榜公布的財務資料要求保留 15 天以上。

財務預決算制度

1、各村應編制村級財務預算，并經村民會議審議通過后，報鄉 會計服務中心備案，作為其當年資金開支的依據。

2、年度終了時，鄉會計服務中心根據該年各村資金實際使用情 況，編制決算報告，送各村村民會議審議。

3、預算編制要貫徹“實事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經濟組織將各項收入、支出全部納入預算。

4、預算編制的支出預算主要是進行生產經營和管理活動所發生 的各種支出。預算支出要分四部分，即：“一事一議”項目專項支出，干部工資、辦公經費和“五保戶”支出，其它生產公益事業項目支出，其它支出。

5、預決算編制程序是： 村集體經濟組織年初編制

財務預算方案，經村民主理財小組審核同意，村民代表大會討論通過后，報鄉鎮會計服務中心審批。年終編制決算報表，需經村民主理財小組審核通 過。預算編制的收入預算要根據歷年收入情況和下一年度收入增減 變動因素，測算年度取得的各項收入。預算收入要分四部分做出，即：“一事 一議”專項收入，轉移支付補助，集體經營收入，其它收入。

6、預算一經批準，村集體經濟組織要分解落實預算，保證預算 順利實施。編制相關報表和預算執行情況說明書，及時、真實、準確反映預算執行情況，定期檢查預算執行情況，發現問題及時提出 改進意見。定期聽取群眾意見，接受群眾監督。同時根據預算實施 情況，執行中確因增加支出或者收入減少，可按照規定程序作必要的補充或調整。

資產承包、租賃、資產承包、租賃、出讓等管理制度

1、村集體資產可以實行承包、租賃、拍賣、聯營、股份合作、中外合資和合作經營等多種經營方式，以確保資產保值增值。

2、實行承包(租賃)經營的，應當采取招標、投標或其他公開 方式，按市場原則確定經營者;

3、實行股份制經營的，應當按照穩健經營、確保收益的原則，建立并落實股權代表人制度;

4、實行自主經營的，應當制定村集體資產保值和增值經營目標，完善責任追究制度，接受村民監督;

5、土地及荒地等資源性資產的經營方式應當依照《中華人民共 和國農村土地承包法》和《山西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》有關規定執

行;

6、資產經營方式不得改變村集體資產所有權性質;

7、有條件的村應積極探索發展土地股份合作制模式。

資產經營管理制度

1、村內的集體企業、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產的承 包和水利設施、道路、學校等公益事業工程項目的發包，要通過村民會議或村民代表會議討論決定后，實行公開招標發包。

2、各村對需要招標的建設項目委托鄉鎮會計服務中心依照《長 治市村集體招投標制度》開展工作。

3、村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經營權或 承包權，不得利用職權指定承包單位或個人。

4、村組織要加強承包合同的管理，承包合同須到鄉鎮司法所進 行鑒證，指定專人負責抓好承包合同的跟蹤服務和管理，并對承包項目、承包量和金額指標等，實行造冊登記。每年在承包合同到期 前的一個月內，認真檢查合同的執行情況，及時清收到期的承包款，發現問題及時處理，避免糾紛。

5、對承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經發包方同意擅自 轉包他人的行為，要及時終止合同或向司法機關申訴。

6、加強集體資產管理。統一建集體資產備查簿、資源性資產備 查簿和閑置資產登記簿。所有使用集體資產的單位和人，都要與資產所有者簽訂書面合同，明確各自的責任和義務。村委會和村民小 組對集體資產的增減變化、檢查考核等情況實行定期公開張榜，接 受群眾監督。

資產清查制度

1、資產清查是通過實地盤點、核對、查詢，確定各種資產物資、貨幣資金、往來款項的實際結存數。

并與帳存數核對，以保證帳實相符。

2、清查范圍包括：固定資產(包括租入和租出的)、庫存現金、銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券，債權、債務等各種往來結算款項。

3、資產清查的方法：(1)查明每種實物的名稱、規格，要以資產目錄上所規定的名稱和規格為準，不得任意變更。(2)對于固定資產、專項物資等要逐一盤點來確定其實物數量。(3)對于無法逐一清點的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可 通過技術測定來確定其數量。(4)對于各種實物的盤點要填制“盤存單”;填明各種物資的名 稱、規格、數量、單價、金額;盤存單上要有盤點工作人員和原來的實物保管人共同簽章。(5)會計服務中心應根據盤存單上所記錄的各種物資的盤點數量，及時與帳面上的結存數量進行核對，并編制“帳存實存對比表”，作為調整帳簿記錄的原始依據，分析帳實存在差異的原因，查明責 任。

4、對資產清查中存在的問題，要按照國家有關政策、法規和制度認真處理。(1)在資產清查中確定的資產物資的盤盈、盤虧，應進一步查明原因，明確責任，分別處理。(2)屬于定額之內或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據規定手續及時轉帳。(3)屬于管理不善造成的損失，應會同有關部門或報送有關部門依法處理。(4)對清查中發現的不需用的固定資產報經審批后，應及時調出、出售或作其他處理。

資產臺賬管理制度

1、村集體經濟組織應建立資產臺賬，如實登記和反映本集體賬 內外資產的現狀、價值和變動情況，加

強對各項資產的管理。

2、村集體經濟組織應定期進行清產核資，依法界定資產所有權，對未入賬資產，要按照規定及時補充登記入賬，做到賬實相符。

3、村集體經濟組織應建立固定資產臺賬，對固定資產變動進行 跟蹤，詳細記錄各項固定資產的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目，加強對固定資產的管理。對租入和租出的固定資產租金，記錄租金收付計劃、租金的收付情 況，對租金的收付及時作賬務處理。

4、村集體經濟組織應建立有價證券臺賬，詳細記錄各項有價證 券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等項目，加強對有價證券的管理。

5、村集體經濟組織應建立流動資產臺賬，詳細記錄各項流動資 產的取得時間、經辦人、增減金額、結余等項目，加強對流動資產的管理。

6、村集體經濟組織應建立土地等資源性資產臺賬，并根據土地 的不同用途建立林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等明細臺賬，詳細記錄各項資源性資產的面積、平面圖、界限等項目，加強對資源性 資產的管理。

7、有土地補償費的村集體經濟組織，應建立土地補償費專項臺 賬，詳細記錄被征地面積、所在地域、土地補償費的應收金額、實收金額、使用情況、留存情況等，加強對土地補償費的管理。以上各類資產、資源明細要同時錄入會計電算化管理系統，以 加強對“三資”的網絡化管理。

資源承包租賃合同管理制度 資源承包租賃合同管理制度

1、村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同。

2、合同文本要使用鄉會計服務中心統一印制的制式合同。

3、合同簽訂后，應及時將相關資料上報鄉、村級集體資源管理 辦公室進行鑒證、備案。

4、所有村集體資源的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確 專人負責，專盒、專柜存放。合同保存要達到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。

5、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進行 收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

6、合同的變更、轉包、轉讓，必須經村委會同意，農民關注度 高、涉及資金數額較大的重要合同必須經村民會議或村民代表會議同意，否則視為無效。

7、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在 5 天內辦理合同檔 案移交手續。

8、未經村委會批準同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。

9、發生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責任。

民主決策制度

1、民主決策的范圍：村集體經濟組織內的重大決策、重大項目 安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用;村集體經濟組織的資金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍關心的其它事項。

2、民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作法程序議決。即： 支委會提議、“兩委”會商議、黨議、村民大會或村民代表大會決議，決議公開、執行過程和結果公開。

3、民主決策的實施及監督：(1)凡涉及到需要民主決策的事項一律按民主決策的程序進行, 并報鄉鎮會計服務中心備案。(2)村紀檢監督小組要對民主決策事項進行監督并每月召開一次會

議，進行通報和接受群眾質詢。(3)堅持群眾監督，每季度召開一次民主評議會議，對村“兩 委”班子進行滿意度測評，提出意見和建議，測評結果上報鄉黨委政 府，對違反民主決策程序的事項，鄉鎮和會計服務中心有權否決，并嚴肅追究責任。

責任追究制度

1、任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞等非法動用村集體 經濟組織資金、資產、資源的，縣鄉人民政府應責令其限期改正;造成經濟損失的，應當依法予以賠償;構成犯罪的，依法追究刑事 責任。

2、未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅 自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均屬無效，造成不良后果的，由責任人承擔。對拒不改正的，是村黨 支部成員的，按黨內有關規定給予相應的處理，是村民委員會班子 成員的，依法予以罷免;構成危害的，給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

3、農村集體資產、資源承包、工程項目建設未經民主決策程序 討論、未采取招投標的，所簽合同無效;造成經濟損失的，主要負責人應當依法予以賠償。

4、鄉人民政府和其他部門以任何名義挪用、支配、截留村集體 資金、資產，變相命令和干涉村集體資產、資金的開支使用，非法動用集體資金、資產、資源的，縣級人民政府、紀檢監察、農經等 部門應責令其限期改正;造成經濟損失的，應當依法予以賠償;構 成犯罪的，依法追究主要領導的刑事責任。

工程招投標制度

1、村級工程在 5 萬元以上、50 萬元以下的納入本辦法規定的 招標范圍。招標投標的全過程應在鄉鎮政府及鄉鎮會計服務中心監 督下進行。

2、村級工程招標范圍內的建設項目必須進行招投標，任何組織 不得私自建設，私自發包。禁止任何部門以專業為理由，強行承接工程項目。

3、招標范圍主要是指：財政和集體資金投資以及省、市、區有 關部門下撥專項資金的建筑工程、基礎設施配套工程、道路、農田水利設施、教育科技、文化、衛生、社會福利的公益事業項目設施 等建設工程施工項目。

4、工程建設項目招標應具備下列條件：(1)建設項目立項批準文件或村兩委研究經村民大會、村民代表大會通過后同意實施的項目;(2)具備招標所需的圖紙等工程有關資料;(3)建設資金已落實;(4)招標項目的管理人員已落實。

5、村組織同一工程項目應整體招標，不得以分割標段等為借口 肢解工程，規避招標。

6、村級工程招標方式主要采取公開招標的方式。公開招標的建 設項目可由鄉鎮會計服務中心通過張貼招標公告或通過媒體公開發布招標公告。

7、各村對需要招標的建設項目，根據工程造價情況，委托鄉會 計服務中心負責進行并報送下列材料：(1)項目建設方案(或初步設計)及批準文件;(2)村兩委和村民大會或村民代表大會會議復印件;(3)建設資金落實證明;(4)招投標委托書;(5)有關部門(單位)要求的其他材料。鄉會計服務中心應審查工程招標申請并簽署意見。發現村組織提供上述材料有違反法律、法規的，應當在收到上述材料之日起五個工作日內責令村組織改正。

8、會計服務中心收到村招

投標委托書后，應成立相應的評標委 員會，按照相應的招標方式程序進行招投標。

9、評標委員會應按照招標文件中所確定的評標辦法確定中標候 選人并進行中標公示。中標公示須在村務公開欄內發布。不同途徑發布的公示內容必須一致。

10、村組織和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同，合同價為中標人的投標報價。村組織和中標人不得另行簽訂背離合同實質性內容的 其他協議。

11、村組織若有違反本辦法規定的行為，將按照《中華人民共 《 和國招投標法》 和國招投標法》等法律、法規、規章有關處罰規定，視其情節予以處罰。若情節嚴重的，追究其主要負責人的責任，違紀違法的將移 交司法部門追究。

第二篇：三資管理制度

石滓鄉村（居）“三資”管理制度

為進一步加強財務管理，規范財務收支行為，管理用好集體資產、資源、資金，規范我村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務管理制度

1、依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、興辦集體公益事業“一事一議”籌資籌勞收入、上級轉移支付以及獎勵、救濟扶貧補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設征地補償費，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入村集體帳戶，統一支付管理。

4、各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

5、支出主要包括：辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、集體統一經營支出、公益事業支出、生產建設支出、經營性支出、其他經審核許可支出。不得開支招待費。

6、財務開支事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務開支嚴禁“白條”做帳。

7、所有開支必須經村紀檢小組審核并簽字后方可實施。

8、每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，經村紀檢小組審核后方可實施。

9、應嚴格執行預算方案。確需調整的，由村民委員會提出調整方案，說明調整原因，需經村紀檢小組審核后方可實施。

10、村集體經濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

11、應當將財務公開作為村務公開的重要內容。應當對以下內容進行公開：（1）財務預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產資源及處置情況；（5）債權債務；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務；（8）其他應向村民公開的事項。

二、資產管理制度

1、集體資產包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農業機械、機電設備、交通通訊工具、農電水利設施、村級道路、教育（學校）、文化等資產。

2、定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

3、集體所有的固定資產，按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。實行承包、租賃經營的，應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

4、集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施。評估結果按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認。

5、集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理部門備案。

6、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

三、資源管理制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務代理中心負責管理。

6、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

7、承包、租賃集體資源方案應交由村紀檢小組審核并報鄉紀委審查備案。重大事項應召開成員會議或代表會議討論。

8、承包、租憑產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

第三篇：三資管理制度

交城縣農村集體“三資”管理制度

為加強和規范農村集體資金、資產、資源的管理，維護村民合法權益，促進農村經濟發展，結合我縣實際，特制定以下制度。

一、農村集體資金管理制度

（一）現金管理制度

1、嚴格實行庫存現金限額管理，不準坐收坐支，不準白條或預領條抵庫。除按規定可以使用現金支付外，村各項經濟往來收付款均必須通過銀行轉賬結算，嚴禁設賬外賬、小金庫、公款私存或挪用、多頭存款和大額現金支付等，嚴禁違規出借集體資金或用集體資金參加商業保險、購買股票、期貨或基金等，嚴禁為任何人或單位提供擔保。

2、制訂和完善村干部報酬、補貼、出差、用車、通訊等支出的標準和程序，規范和控制非生產性開支。

（二）財務收入管理制度

1、村級收入必須列入年初預算，經民主理財小組和村民代表會議討論確認后，報鄉鎮農經站備案。

2、村級收入主要包括：①經營收入；②發包及上交收入；③經批準的“一事一議”籌資；④“四荒地”、機動地等閑置固定資產拍賣、租賃、承包及有償使用收入；⑤集體統一經營收入；⑥轉移支付資金；⑦土地補償費；⑧上級部門撥付專款（救濟扶貧款、其它專項資金）；⑨集體統一收

取的誰受益誰負擔資金；⑩其它收入（清收歷年欠款、各種代收款、利息收入等）。

3、村級收入必須使用交城縣統一制定的農村財務專用收款收據，收取的資金必須在7日內繳存農經中心統管資金專戶。對不及時繳存的村委會、自然村、村民小組，鎮財政所、農經中心暫停劃拔村委會所有工作經費及項目經費。

4、各村所收各種款項，由村報賬員收取和報賬，其他人員不得擅自收取。鄉鎮農經中心與村報賬員要定期核對銀行存款、盤點庫存現金，做到賬款相符、賬實相符。

（三）財務開支審批制度

1、村級開支實行嚴格審批程序，小額開支由村主管財務負責人審批；一般開支由村兩委主要負責人共同審批；大額開支由村兩委會議和村務監督委員會研究同意后（附會議錄），由村主管財務負責人審批；重大投資、開支需經村民大會或村民代表會議同意（附會議錄），報鄉鎮農經站和鄉鎮分管領導審核后，由村兩委負責人共同審批。

2、村集體發生的財務事項，屬于購入性支出的，必須取得稅務部門正規發票或其他統一規范票據；屬于勞務性支出的，必須以鄉鎮為單位統一印制規范憑證；所有支出憑證必須注明用途并有經手人和證明人的簽字，經民主理財組審核簽字，經村主管財務負責人審批簽字蓋章，由村報賬員報賬，經鄉鎮財務運行監管中心主任審核把關后，由會計人員

記賬。

3、村級原則上實行零招待，確需為村級經濟發展而發生的招待費，控制在村自營純收入的10%以內。嚴禁在專項資金和一事一議資金中開支招待費。

（四）財務預（決）算制度

1、年初各村應按照“量入為出、以收定支、略有節余”的原則編制財務預決算方案，通過“四議兩公開”程序，報鄉鎮農經站審核批準。

2、編制收入預算時要深入分析，對能夠實現的各項收入全面摸排，分項列明，要不重不漏。編制支出預算時要充分考慮集體經濟的承受能力和農民群眾的意愿。只有財政轉移支付的村，支出范圍控制在行政辦公費、村（組）干部報酬和誤工補貼三項，有自營和其他收入的村，可根據社會經濟發展適宜安排公益性和生產性等支出。任何村都不得舉債辦事業，不得為任何單位或個人貸款提供擔保，不得將資產、資金外借。

3、各村財務預決算方案要報鄉鎮農經站備案。每月報賬時，鄉鎮農經站要對村級財務收支實施監督管理。財務預決算方案可合并編制。

（五）資金管理崗位責任制度

1、中心主任崗位職責。全面負責鄉鎮“三資”的管理、監督、指導等各項服務工作；負責宣傳貫徹落實上級有關

“三資”管理的法律法規及有關政策制度；負責制定鄉鎮“三資”管理的辦法、制度；負責“三資”管理工作的培訓、檢查、審核、審計等工作；協調部門之間的關系。

2、中心會計人員崗位職責。負責審核和辦理財務收支，分村編制記賬憑證，分村登記會計賬簿，分村編制會計報表，撰寫會計分析，核對銀行存款，做好檔案管理工作。加強對各村報賬員的業務指導、監督，按時進行賬務交接工作。加強固定資產、資源總數和分賬登記，做到歸類登記，定期盤點，做到賬實相符，及時提出資產處置意見。

3、中心出納人員崗位職責。把好現金收付關，保證資金安全，禁止坐收坐支，嚴格控制庫存資金限額，及時分村登記現金日記賬，定期與會計做好對賬工作；對不符合制度規定的票據，一律不得給予報賬和進行財務處理。

4、村報賬員崗位職責。嚴格執行有關財務制度，記好村級現金日記賬，按時結賬、報賬，嚴格實行備用金管理制度。做好財務公開、民主監督的具體工作。按時編制、上報本村集體財務收支預（決）算方案。加強農村集體經濟組織征地補償費、一事一議籌資的收繳管理工作。積極參加相關財務知識的業務學習。

5、實行賬款分管，支票、財務印鑒分別保管。

6、鄉鎮村在“三資”管理工作中，因工作失職造成經濟損失的，視情節輕重，給予處分或承擔法律責任。

（六）財務公開制度

1、財務公開的內容：①各項計劃包括：財務收支計劃、固定資產購建計劃、農業基本建設計劃、興辦企業及資源開發投入計劃、收益分配計劃。②各項收入包括：集體統一經營收入、發包及上交收入、集資款、土地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款、社會捐贈及其他收入。③各項支出包括：集體統一經營支出、生產性建設支出、公益、事業支出、村組干部報酬、公務費支出、招待費支出、救濟扶貧專項支出及其他支出。④各項財產包括：現金及銀行存款、產品物資、固定資產、資源性資產、對外投資和其他財產。⑤債權債務包括：農戶往來、內部單位往來、外部單位和個人往來、銀行（信用社）貸款和其他債權債務。⑥收益分配包括：收益總額、提取公積公益金數額、投資分利數額和其他分配。

2、財務公開的時間：村級經濟組織應在年初公布財務計劃，每月每季公布一次各項收入、支出情況，年末時公布各項財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務工以及以資代勞等情況。平時對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動，村集體經濟組織應及時單獨進行公布；重要的財務活動，應及時逐項逐筆公布。

3、財務公開的形式：以公開欄公開為主，也可通過廣播、“明白紙”、會議等其他有效形式公開。村規模較大或居

住分散的村，要按自然村或村民小組進行公開。

4、財務公開的基本程序：各村報賬結束后，鄉鎮農經站要及時記賬結賬，核對無誤后蓋章確認，完成賬務處理后編制財務公開資料，監督各村報賬員進行財務公開。并實行財務公開回執制度，由村務監督委員會審核并加蓋村務監督專用章。

5、財務公開后，對群眾提出的問題，鄉鎮農經站和村報賬員應及時給予解答和解決，并將結果向群眾公布。凡是公開的資料，鄉鎮村都必須裝訂成冊，集中歸檔保管。

二、農村集體資產管理制度

（一）資產清查制度

1、要把資產清查作為常規性工作，每年的年底要組織對村集體所有資產進行清查核實，重點清查固定資產、債權債務、對外、對內投資三方面，對清查中發現的問題按程序處理到位。

2、資產清查時要對集體所有的固定資產包括土地、建筑物、機械設備、交通工具、通訊工具、辦公設備、農用水利設備及教育、科學、文化、衛生、體育等公益設施等進行清查核實，做到賬實相符。

3、村兩委、村務監督委員會牽頭負責組織清查，將資產增值或減少情況在村務公開欄進行公示，接收群眾監督，清查結果上報鄉鎮農經站。

（二）資產臺賬制度

1、集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立資產總分類賬和明細分類賬，及時記錄資產增減變動情況。

2、資產臺賬包括固定資產、內部往來、債權債務、對外、對內投資、低值易耗品等。

3、實行承包、租賃經營的，要簽訂合同，要登記承包、租賃單位(人員)名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，要及時核銷。

（三）資產評估制度

1、以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，要有資質的單位進行資產評估，評估結果要公開。

2、鄉鎮農經站要全程參與農村集體資產評估的指導和監督，評估資料要分村歸檔保管。

（四）資產承包、租賃、出讓制度

1、集體資產實行承包、租賃、出讓要分別制定方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，嚴格按照招標投標程序發包。

2、集體資產采取承包、租賃、出讓等形式流轉的，必須通過“四議兩公開”程序辦理，嚴防集體資產流失。

3、集體資產承包、租賃、出讓經營時，要依法簽訂書面承包、租賃、出讓合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體村民公開。對時間較長、數額較大的要經司法部門進行合同公正。合同簽訂后，應及時將相關資料上報鄉鎮農經站備案，納入檔案管理。

4、合同的變更、轉包、轉讓，必須通過“四議兩公開”程序辦理，否則視為無效。

（五）資產經營制度

1、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。

2、集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

3、集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。

4、要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

三、農村集體資源管理制度

（一）資源登記簿制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，進行基礎性登

記和流動性登記。

2、資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

3、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

（二）公開協商和招投標制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃等流轉要通過“四議兩公開”程序辦理，要依法、民主、公平、公開、有償，并采取公開協商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協商方式承包、租賃、出讓集體資源的，承包費、租賃金、出讓金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標方案要通過“四議兩公開”程序辦理。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農經站備案。

（三）資源承包、租賃合同管理制度

1、村集體經濟組織的土地、林地、荒地、水面、灘涂等集體資源的承包、租賃等流轉要簽訂書面合同或協議，合

同文本要規范，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并統一編號，統一管理。

2、上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農經中心備案。

3、要加強對集體資源承包、租賃的監督管理，使集體資源得到合理利用和有效保護，防止掠奪式經營。要建立源權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體資源管理體制和運行機制，確保集體資源保值增值。

（四）集體建設用地收益專項管理制度

1、農村集體建設用地要統一規劃，少占耕地，節約用地。

2、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

3、農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監督。

交城縣農村經濟管理中心

二○一○年三月七日

第四篇：三資管理制度

村集體“三資”管理制度

一、資金管理

1、現金及備用金管理制度

村集體的所有現金收入，必須由村會計統一收取并在3-5日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現金。對不按規定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷；各村收款必須使用湖北省農業廳統一印制的收款收據。

2、財務開支審批制度

村集體的財務支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支應填寫用款計劃單，所有開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規范憑證入賬。

3、財務收支預決算制度

村財務收支預算需經村民代表大會討論通過，并報街財政所審批，再經村“第一書記”批準后公布執行。各村每年年底對本的財務收支進行決算，在次年的2月底前將報街財政所審批備案。

4、集體財產管理制度

集體財產由會計和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產，經村民主理財小組審核，報街財政所處理，大額固定資產報損和拍賣，要經村民代表大會討論通過，報村級財務代理中心審核，經分管領導同意，方可實施。

5、零招待及差旅費補助制度

原則上村組實行零招待及差旅費補助制度。村級除確因招商引資、集體經營外，另行處理。鄉干部到村工作原則上不在村里就餐。村組干部在村級議事和工作，不得從村集體招待費列支。對違反規定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。村干部因公外出開會、學習、參觀、洽談業務等費用支出可參照《湖北省省級國家機關、事業單位工作人員差旅費開支的規定》報銷。

6、民主理財制度

各村成立民主理財小組，由村民代表會議選舉產生，依據村人口的多少，由5-7名（小村3-5人）作風正派、辦事公道、有威望、關心集體事業、敢于堅持原則的村務公開監督小組成員選舉擔任，組長在民主理財小組成員中選舉產生。村主任、及其直系親屬不得擔任小組成員。

7、定期報賬結賬制度

村會計每季度按規定日期到街財政所報賬，經濟來往量較大的村應實行月報制度。各村賬目和單據做到日清月結，隔季度不予核銷。

8、財務手續交接及會計檔案管理制度

對離任的會計，離任前必須結清賬目，盤點現金、實物，核對往來及債權債務，編制移交清冊一式三份，并經民主理財小組審核，由街財政所監交。各村要建立財務檔案柜，將會計資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。

9、財務審計制度

依據《湖北省武漢市村集體經濟組織財務管理條例》，對各村的收入支出每年審計一次，逐筆審核；對村領導干部實行離任審計；對農民負擔管理實行專項審計。對審計出的問題，要做出及時處理。

10、票據管理制度

各村如需使用票據，必須到經管站開具統一票據，不得私自購買收據，如發現私自購買收據收費，所有資金沒收，并追究當事人責任。所開出的票據報賬后，經管站方可再次開具票據。

二、農村集體資產的管理制度

1、村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，報街財政所審核備案。

2、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記實物保管賬，對無故出現的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

3、村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，鄉紀委派人到場監督。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作。在建工程項目要有專人監管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產賬務處理。

4、村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產承包經營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

5、對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知鄉紀委、經管站派人到場監督指導。

三、農村集體資源的管理制度

1、村集體所有的土地、水面資源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

2、村集體發包資源時，必須通知街紀委、掛村領導、財政所工作人員到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂資源承包合同，報街財政所備案。

第五篇：三資管理制度

東營村村級三資管理制度

集體資金管理制度

堅持統一管理與分散管理相結合和勤儉辦事業的原則，建立內控制度，以村建賬，獨立核算。實行預、決算管理和成立監督管理，履行“雙簽雙審”，堅持收支兩條線原則，凡屬集體資金必須全額納入村集體賬內核算，重點監管貨幣資金，不坐收坐支，不設“小金庫”。在尊重農民群眾意愿或民主權利的基礎上，將村集體賬務資金委托給鎮農村會計中心代管。

集體資產管理制度

1、建立健全產權登記、財務會計、民主理財、資產報告等制度。涉及集體資產管理的重大事項，必須經過民主討論決定。

2、實行承包（租賃）經營管理的，采取招、投標或其它公開方式，按市場原則確定承包（租賃）經濟指標及承租人，同時做好承租合同的簽訂、兌現工作。簽訂合同時，要在正確處理國家、集體和承包者利益關系的原則下，合理確定承包金和折舊等指標。

3、實行股份制經營的，按照穩健經營、確保收益的原則，建立并落實股權代表人制度。

4、實行自主經營的，制定村集體資產保值和增值經營目標，完善責任追究制度，接受村民監督。

5、集體資產實行承包、租賃、拍賣、聯營、股份合作、中外合資和合作經營等多種經營方式，確保資產保值增值。

6、加強對所屬企（事）業集體資產運行狀況的監督，切實保障村集體經濟組織對其資產的所有權、管理權、收益權。任何單位和個人不得隨意侵占、挪借集體資產。

集體資源管理制度

1、村集體所有的土地和法律規定屬于集體所在的荒地、灘涂、水面等自然資源受國家法律保護，其所得收入歸屬于村集體，任何單位和個人不得侵犯。

2、集體土地、荒地、灘涂、水面等資源的開發利用，實行公開競價和招投標制度。

3、土地等資源性資產經營方式不得違背《中華人民共和國農村土地承包法》和《安徽省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》的有關規定。

4、在鎮黨委、政府的指導監督下，做好征地補償費的管理，有關征地補償費的分配方案、青苗補償費與地上附著物補償費的分配方案、土地補償費的有償使用方案、安置補助費的分配標準與分配方案、土地補償費收益的分配方案等必須由村集體經濟組織提出意見，交村民（成員）代表會議認定，報鎮里審批。

5、享有土地補償費、安置補助費人員的資格，由村民會議或村民代表會議依法確定，并報鎮政府備案。

6、加強對征地補償費的監管，實行專戶專賬，專項管理。

7、加強對集體資源性資產的承包（租賃）管理，堅持公開、公平、公正的原則確定承包（租賃）人，發包（租賃）收入要全額納入集體賬內核算。

8、征地方案經依法批準后，村集體經濟組織應及時將批準征地機關、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等向村民予以公告。

9、主動接受鎮政府對集體資源性資產發包收入和征地補償費的收支情況的內部審計。并將審計結果列入村務公開內容，接受村民監督。