第一篇：財政支農周轉金使用管理辦法

【發布單位】80403

【發布文號】晉財農字[1992]68號 【發布日期】1992-06-10 【生效日期】1992-06-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

財政支農周轉金使用管理辦法

（晉財農字〔1992〕68號1992年6月10日）

第一條 第一條 財政支農周轉金是國家財政運用財政信用形式支援農業生產和農村經濟發展的有償資金，是財政支農資金的重要組成部分。為了進一步強化財政支農周轉金管理，完善財政支農資金的有償滾動機制，提高資金使用效益，促進農村經濟持續、穩定、協調發展，特制定本辦法。

第二條 第二條 財政支農周轉金統一由各級財政部門的農業財務管理機構安排發放、回收與管理；委托主管部門管理的財政支農周轉金由主管部門安排、發放和回收。

第三條 第三條 財政支農周轉金來源渠道：

（一）當年預算內安排和上年結轉的各項財政支農資金中有償使用部分；

（二）各級財政用機動財辦安排的各項支農資金中作為有償周轉的部分；

（三）農墾企業虧損退庫和上交利潤轉作財政支農周轉金部分；

（四）各級財政對所屬農口事業單位開展多種經營和有償服務所取得的收入，采取以收抵支而減下來的事業費撥款轉作財政支農周轉金部分；

（五）財政支農周轉金占用費收入轉作財政支農周轉金基金的部分；

（六）其他用于支農的有償資金。

第四條 第四條 財政支農周轉金使用原則：

（一）體現國家產業政策，符合當地農村經濟和農業生產發展總體規劃的原則；

（二）自力更生為主、國家支援為輔的原則；

（三）因地制宜，發揮優勢的原則；

（四）集中資金、重點投放，促進形成一定規模商品生產能力的原則；

（五）講求實效、培養財源，經濟效益、生態效益和社會效益并重的原則。

第五條 第五條 財政支農周轉金扶持對象

財政支農周轉金扶持對象是實行獨立經濟核算的農村合作經濟組織、鄉（鎮）村集體企業、其他農村合作經濟組織、國營農業（包括農業、農墾、畜牧、水產、下同）、農機、水利、氣象等企業、事業單位。

第六條 第六條 財政支農周轉金使用范圍

（一）種植業、養殖業。

種植業：包括糧食作物、經濟作物、苗木、經濟林木、蔬菜等的種植，以及為種植而進行的耕地開發、土地改良、地膜覆蓋、溫室建設以及農業機械設備購置等。

養殖業：包括大牲畜、家禽家畜、水產養殖和其他養殖業，以及機械化養殖設施購置等。

（二）農業新技術的推廣和應用。

主要包括糧食、經濟作物栽培新技術、種子更新及農用新技術的推廣；牲畜、家禽、魚類等的新品種繁殖：各級農口技術推廣站所進行的農業、農機、畜牧、林業、水利等的試驗、推廣，以及為此而進行的必要的設備、儀器購置等。

（三）農業社會化服務體系建設。

主要包括為農民提供產前、產中、產后全過程服務的項目建設，以及技貿工農一體化、產供銷一條龍的系列化綜合服務項目。

（四）農付產品加工業和利用當地其他資源的工付業。包括以農副產品為原料進行的深加工項目，以及利用當地自然淘汰開展的工副業項目。

第七條 第七條 財政支農周轉金使用期限：

依據不同的產業確定為：

（一）種植業、養殖業：扶持期限一般為至三年。對于新種植的經濟林木以及生產周期長、收益低，社會效益較好的項目，可適當放寬到四至五年。

（二）農業新技術的推廣和應用項目扶持期限一般為一至三年。

（三）農業生產的產前、產中、產后服務項目，扶持期限一般為一至三年。

（四）農副產品加工業和利用當地其他自然資源的工副業項目：對于技術改造、設備更新的扶持期限，一般為一至二年；對于新建的加工項目，一般為二至四年。

第八條 第八條 凡申請借用財政支農周轉金的單位，必須如實填制“財政支農周轉金項目申請卡”，實行“一項一卡”，隨申請報告一并報同級財政部門審定。

第九條 第九條 凡財政支農周轉金扶持的項目，均要按照省財政廳頌發的“財政支農資金項目目標及檔案管理暫規定”要求，實行項目管理，必須在深入實地調查和對項目進行可行性評估論證的基礎上立項扶持；項目建設過程中，實行定期與不定期的追蹤反饋，強化項目資金的檢查與監督；項目完工后，要進行嚴格的檢查驗收，建立經濟效益檔案，以確保資金的合理有效使用。

第十條 第十條 借用財政支農周轉金必須按規定簽訂周轉金借款合同，明確各方責任；實行擔保制度，確保周轉金的到期回收。

第十一條 第十一條 財政支農周轉金按財政體制和財務關系的劃分，實行分級管理。誰發放，誰回收，誰借款，誰歸還。

第十二條 第十二條 各級財政部門要以提高資金使用效益為中心，進一步強化財政支農周轉金管理，要積極采取各種行之有效措施，包括經濟的、行政的和法律的手段，促進周轉金的回收工作。對回收率高、回收額大的部門、單位，可給予適當獎勵。

第十三條 第十三條 凡不按期足額歸還財政支農周轉金或尚沒還完舊借款的單位，一律不再借用新的財政支農周轉金。

第十四條 第十四條 凡借用財政支農周轉金的單位，必須按規定交納資金占用費，對延期歸還借款的，應收取延期占用費。

第十五條 第十五條 占用費按月計算：

期內占用費率如下：

（一）種植業項目1．8‰；

（二）養殖業及飼料加工項目2．1‰；

（三）農業新技術推廣應用項目1．8‰；

（四）農業生產的產前、產中、產后服務項目2．7‰；

（五）農副產品加工業項目3．3‰－3．9‰。其中：借款期為一年（含一年）以下的為3．3‰；借款期一年以上的為3．9‰。

（六）其他工副業項目4．2‰－4．8‰。其中：借款期為一年（含一年）以下的為4．2‰；借款期一年以上的為 4．8‰。

經批準辦理了延期歸還合同的，逾期占用費率為 7．2‰；到期無故不還的，逾期占用費率為9‰。

第十六條 第十六條 各級財政部門必須建立還款保證金制度，以確保項目資金的到期回收。凡直接借用財政支農周轉金的單位，不論什么項目，均要按月交納借款總額3‰的還款保證金，實行“按月計算，年初預交”的辦法。凡已按期足額歸還惜款的，保證金全額退還借款單位，否則，不予退還，由財政部門全額轉入周轉金基金。

第十七條 第十七條 財政部門上下級之間的承借承還周轉金，其資金占用費率一律按1．5‰執行。各級財政部門在具體投放項目時，應按不同產業項目的占用費率執行；財政部門委托主管部門或主管部門轉借同級財政部門的財政支農周轉金，其占用費率可依據不同的產業下調0．3個千分點。在具體投放項目時，仍執行上述規定的占費率，不得上浮。

第十八條 第十八條 資金占用費的結算辦法：凡當年借用當年歸還的，實行“借款預收”，即在辦理借款時一次交清資金占用費；凡借款跨年度歸還的，實行“預交一年，年費年清”，即在辦理借款時，先預交一年的資金占用費，以后各年到期還款時，連同本年將本年的占用費一次結清，年度內無到期周轉金的，應結清本年的占用費。

第十九條 第十九條 各級財政部門和農口各主管部門可以從占用費收入（含利息收入，下同）和下浮的占用費收入中開支用于支農周轉金的業務費用，因各地、各部門收取的占用費數額多少不一，省不宜控制支出比例，但各地、各部門要從緊節約，并嚴格按開支范圍使用，剩余部門應全部轉入周轉金基金，繼續用于扶持發展農業生產和農業事業。業務費應主要用于管理過程中購置、印刷必需的憑證、帳冊、報表以及宣傳資料；組織項目調查、評估、考核的經費開支；購置必要的辦公設備和交通工具；支付臨時聘用人員的工資；周轉金專業會議和培訓經費，以及適量的周轉金回收獎勵開支等。

第二十條 第二十條 當年預算內安排和上年結余的支農資金中轉作有償資金部分，財政部門第一次撥付時，財政部門農財機構應先作預算內帳務處理，待撥付下級財政或主管部門時，在作預算內帳務處理的同時，作預算外周轉金帳務處理，記入“財政支農周轉金基金”；列入本級財政預算直接撥付同級主管部門的支農周轉金部分，財政部門農財機構作預算外周轉金帳務處理，記入“財政支農周轉金基金”。回收后作預算外支農資金管理。對上級財政以預算指標下達的分成周轉金，預算納入哪一級，哪一級按指標數列入“本級周轉金基金”。

第二十一條 第二十一條 各級財政部門和有關主管部門對財政支農周轉金必須單獨設帳、單獨核算，建立健全嚴格的會計核算制度。年終編報決算的同時，下級財政部門要向上級財政部門、主管部門要向同級財政部門報送財政支農周轉金報表和使用情況的書面報告。

第二十二條 第二十二條 各級財政部門的農業財務管理機構和有關主管部門必須在有關銀行開設財政支農周轉金專戶。

第二十三條 第二十三條 各級財政部門和有關主管部門必須加強對財政支農周轉金使用的監督檢查，對于不按合同規定使用的行為，應予以嚴肅處理。構成犯罪的，應移交司法機關，依法追究其刑事法律責任。

第二十四條 第二十四條 本辦法自頒布之日起實施，過去有關規定與本辦法有抵觸的，按本辦法執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：財政支農周轉金使用管理辦法 財農字[1991]322號

財政支農周轉金使用管理辦法

頒布單位： 財政部

頒布文號： 財農字[1991]322號 頒發日期： 1991年11月13日 實施日期： 1991年11月13日

第一章 總 則

第一條 為了加強財政支農周轉金管理，完善財政支農資金的有償滾動機制，提高 資金使用效益，促進農村經濟的協調發展，特制定本辦法。

第二條 財政支農周轉金是國家財政運用財政信用形式支援農業生產和農村經濟發 展的有償資金，是財政支農資金的重要組成部分。任何部門不得改變資金的性質和用途。

第三條 財政支農周轉金統一由各級財政部門農業財務管理機構安排、發放和管理。財政部門委托主管部門管理的財政支農周轉金由主管部門安排、發放。

第二章 資金的來源與使用

第四條 財政支農周轉金的來源包括：

一、當年預算內安排和上年結轉的支農資金中轉作有償使用的資金；

二、財政支農周轉金占用費收入轉作財政支農周轉金基金的部分；

三、其他用于支農的有償資金。

第五條 財政支農周轉金使用遵循以下原則：

一、體現國家產業政策；

二、經濟效益和社會效益兼顧；

三、集中使用，重點投放。

第六條 財政支農周轉金的支持對象是實行獨立經濟核算的農村集體經濟組織、鄉（鎮）村集體企業、其它農村合作經濟組織、國營農業（包括農業、農墾、畜牧、水產，下同）、林業、水利、氣象等企業和事業單位。

第七條 財政支農周轉金的使用范圍：

一、種植業、養殖業；

二、農副產品加工業和利用當地其他資源的工副業；

三、先進農業科技成果的推廣；

四、圍繞農業生產的產前、產中、產后社會化服務。

第八條 財政支農周轉金使用期限應根據不同產業分別確定。對種植業、養殖業還 款期限可適當放長，一般應在３年以上。

第三章 資金發放與回收

第九條 各級財政部門和有關主管部門要按《財政支農資金項目管理試行辦法》的 要求，對財政支農周轉金實行項目管理。

第十條 借用財政支農周轉金必須按規定簽訂合同，明確各方面責任。

第十一條 財政支農周轉金按財政體制和財務關系的劃分，實行分級管理。誰發放、誰回收，誰借款、誰歸還。

第十二條 各級財政部門要從回收的支農周轉金中，劃出一定的比例，重點支持支 農周轉金管理工作開展較好的地區，充實其支農周轉金基金，以資獎勵。

第四章 占用費收取與使用

第十三條 使用財政支農周轉金的單位必須按規定交納占用費。占用費根據不同產 業實行差別費率，期內占用費從低，逾期占用費從高。

第十四條 占用費按月計算收取。期內占用費率規定如下：

一、種植業、養殖業 １—２‰

二、先進農業科技成果的推廣 １—２‰

三、農產品加工業 ３—４‰

四、其他工副業 ４—６‰

逾期占用費率可高于銀行同類貸款利率。

第十五條 下級財政部門轉借上級財政部門，主管部門轉借同級財政部門的財政支 農周轉金，其占用費率不得高于原費率的０．３個千分點。

第十六條 占用費收入主要用于補充財政支農周轉金基金。也可根據實際需要提取 一定比例用于財政支農周轉金管理過程中購置、印刷必需的憑證、帳冊、報表，以及宣 傳資料；組織項目調查、評估、考核的經費開支；購置必要的業務用交通工具；支付臨 時聘用人員的工資；回收獎勵等。具體提取比例由各省、自治區、直轄市財政廳（局）結合本地區實際情況制定。

第五章 核算與報表

第十七條 當年預算內安排和上年結轉的支農資金中轉作有償資金，財政部門第一 次撥付時，年終要在相應的預算科目中列報支出決算，同時，記入“財政支農周轉金基 金”帳戶，回收后作預算外支農資金管理。

第十八條 財政支農周轉金必須單獨記帳，單獨核算，建立健全嚴格的會計核算制 度。年終編報決算的同時，下級財政部門要向上級財政部門報送財政支農周轉金使用情 況的書面報告。

第十九條 各級財政部門的農業財務管理機構和有關主管部門必須在指定的銀行開 設財政支農周轉金專戶。

第二十條 財政支農周轉金豁免的權限在財政部。

第六章 附 則

第二十一條 各級財政部門和有關主管部門對財政支農周轉金的使用必須加強監督 檢查，對于以權謀私、挪用、貪污及其他違法亂紀行為應予以嚴肅處理。構成犯罪的，移交司法機關，依法追究其刑事法律責任。

第二十二條 各省、自治區、直轄市財政廳（局）可根據本辦法制定實施細則。第二十三條 本辦法由財政部負責解釋。

第二十四條 本辦法自頒發之日起實施，過去發布的有關規定與本辦法有沖突的，照本辦法辦理。

第三篇：財政支農

對財政支農資金整合的思考

在我國，“三農”問題是一個關系國家發展全局的問題，政府在財政支農方面，增加支農資金的總量固然很重要，但如何提高財政支農資金的使用效率卻成為擺在涉農部門面前的大課題。可以說，長期以來，中國財政支農問題嚴峻，且矛盾的焦點就是效率低下。財政支農資金整合作為農村投融資機制創新的子系統，是對現行的財政支農資金管理方式的一次改革，是提高財政支農資金使用效率的一種有效途徑。

財政支農資金整合是相對于財政支農資金分散使用、管理而言的，它是將財政用于支持農業、農村、農民的各種支出資金，整合使用、整合管理，以及以較少的資金投入獲取最大的支持效果。財政支農資金整合問題不僅涉及經濟中的資源配置問題，還涉及資金管理的問題。支農資金的整合就是要實現農業財政資金的“安全性、有效性、和責任性”的統一，重點解決分割管理狀態下資金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理責任不明確的問題。推進財政支農資金整合，就是由農業財政部門主導，在現有體制框架下，圍繞新農村建設的主題，突出財政支農重點，盤活現有存量資金，建立捆綁投入機制，在不改變支農資金特點和性質的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對集中統一的投資模式。

政府為此也做了許多的工作。2004-2009年的中央一號文件分別財政支農資金整合的總體要求；財政部先后出臺《關于做好財政支農資金整合試點工作的通知》（財農[2005]31號）和《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2006]36號）；溫家寶總理在2005年中央農村工作會議上明確要求“各部門要相互配合，加大支農資金協調整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事；國家發改委公布了向各地下發的《關于加快推進縣級政府支農投資整合工作的通知》（發改農經[2006]462號）；2008年財政部設立現代農業發展專項資金，通過財政支農資金整合來發展現代農業。但遺憾的是，在實際操作之中，財政支農資金整合遇到了種種問題，如思想仍然不統一，思想解放速度太慢，社會對財政支農資金整合支持不夠等，這都將損害財政支農資金整合的效果。

我們知道，我國屬于經濟轉型階段的發展中小農大國，而且具有典型的二元經濟結構，導致我國的財政支農資金是短缺的。正是財政支農資金的這種稀缺性，為我們探討財政支農資金整合提供了一種全新的視角：經濟學角度。從經濟學角度來看，財政支農資金整合就是如何把有限的財政支農資金以更加有效的方式進行花費，也就是說，它摒棄了傳統的單純關注財政支農資金的規模，而是把提高財政支農資金的使用效率與增加財政支農資金的規模放到同等重要的地位。所以，在經濟學視角上，財政支農資金整合實質上是資源配置的一種方式。

從經濟學的視角來看，一個合理的資金整合共享體系，不能建立在無私奉獻的基礎之上，也不能建立在外力強迫的基礎之上，而必須建立在合理的、內在的動力之上。因此，可以才下面三個方面尋求突破：

（1）制度規范：出臺一系列相關的正式制度，并輔之以非正式制度的協同法經濟學理論認為，法律與經濟學有相當的共通之處，可以用法律為經濟奠定制度基礎。制度經濟學告訴我們，制度化的協調機制更有利于推進合作，正式制度與非正式制度的匹配和均衡，是整體制度化結構得以真正確立的重要條件。但實際上，我國一直缺乏比較完善的法律制度和與之匹配的整合共識，只是靠行政手段配置龐大的財政支農資源。

（2）內涵拓展：引導社會資金投入“三農”，拓展資金內涵

馬克思認為，貨幣資金是社會化大生產的“第一推動力和持續動力”。而我國財政支農資金具有很強的稀缺性，所以應該以政府的財政資金投入為引線，以資金整合為平臺，引導社會資金向“三農”領域轉移，發揮協同倍增效應。現實中存在的問題是，財政支農較少考慮用信貸資金作為財政投資不足的有效補充，同時由于農業投資具有明顯的周期長、規模大、風險高、贏利低得特點，導致其對市場資本也缺乏吸引力。因此，應在加大激勵機制建設的同時，強化縣級政府責任，以此降低風險預期。

（3）外圍突破：逐步整合農業資源諸要素，實現整合外圍的突破

財政支農資金整合逐步向要素整合轉變，有利于提高農業的綜合競爭力和風險抵御能力。所以，應該通過實施財政支農項目把土地、勞動力、資本、技術、品種資源、營銷渠道等諸要素合理整合創新，以實現資源的有效配給和農村生產率的提高。

第四篇：梓潼縣財政支農專項資金管理辦法1（范文模版）

梓潼縣現代農業生產發展資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強現代農業資金的管理，提高資金使用效益，切實維護農民合法權益，推進社會主義新農村建設，根據四川省財政現代農業生產發展資金管理細則》、《四川省民辦公助財政支農專項資金財務管理暫行辦法》結合我縣實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱現代農業生產發展資金，是指各級財政用于支持優勢特色農業產業發展，促進糧食等主要農產品安全有效供給和農民增收的專項資金。

第三條 現代農業生產發展資金，實行先建后補、以獎代補。竣工驗收合格并在項目區范圍內公示無異議后，由項目實施主體提出撥付資金書面申請，經鄉鎮及項目主管部門審核同意，財政部門按照制定的補助標準，撥付補助資金。第四條 項目單位及其主管部門是現代農業生產發展資金資金使用和項目實施的責任主體，對資金的安全、具體用途、財務管理和項目實施的真實性、合法性負直接責任。

具體職責：負責現代農業生產發展資金項目計劃、可行性論證、技術方案的編報審核，制定項目實施和資金使用方案；負責組織項目實施和監督管理，按照招投標規定依法確定項目 1

施工單位，簽訂好項目實施合同，加強項目實施進度和質量管理；嚴格按國家有關財務制度和現代農業生產發展資金規定用途及要求，管理、使用現代農業生產發展資金；做好項目竣工驗收和竣工決算。

第五條 縣財政局負責現代農業生產發展資金的管理、撥付和監督，對現代農業生產發展資金財務管理和項目實施的合法性、真實性負監督責任。

具體職責：負責現代農業生產發展資金的設立、項目資金計劃審核和資金使用管理監督；參與現代農業生產發展資金項目總體規劃和項目計劃編制；參與項目實施方案的會審；審查有關招投標文件和項目實施合同；參與現代農業生產發展資金的分配；按規定審查核撥資金；負責監督項目單位或主管部門的財務管理和會計核算；對單位專項資金使用情況進行事前、事中和事后跟蹤檢查，對違紀問題依法予以查處。

第六條 現代農業生產發展資金使用和監管的單位，其具體經辦人和承辦股室（機構）負直接責任，單位分管領導負直接分管責任，法人代表負主要領導責任。

第七條 現代農業生產發展資金項目申報實行報告審查制度。

各涉農單位要根據縣委、政府確定支農發展規劃和農民、農村和農業的現實需要，在充分尊重農民意愿、全面調查摸底的基礎上，合理規劃、科學論證，提出項目申報方案，報行政主管部門(以下稱主管部門)審核后，由縣財政局會同有關

部門審查（必要時可進行評審）。經審查合格的項目，納入縣級項目庫并實行動態管理。

本級財力安排的項目，縣財政局根據全縣經濟社會和事業發展要求，結合財力狀況，按照輕重緩急原則，提出建議方案，報縣委、縣政府審批同意后，納入項目支出預算。

第七條 現代農業生產發展資金主管部門要規范項目立項行為，提高立項環節的公平性、公正性和透明度，要堅持和完善項目立項的公示公告制度和專家評審制度。

第八條 現代農業生產發展資金基層單位及其主管部門對申報項目的真實性、合理性和合規性負責。若由于工作不認真仔細，項目前期調查不夠，甚至顧親厚友、弄虛作假，造成項目難以實施或出現社會矛盾的，將依法追究有關項目申報單位和主管部門及其經辦人員的責任。

第九條 完善現代農業生產發展資金分配管理投機，積極推行“以獎代補”、民辦公助、先建后補、直接補助等投入激勵手段。縣級財政及涉農主管部門在資金分配上，要采用較為科學的分配辦法，以提高資金分配的規范性、公正性、合理性和科學性。

第十條 現代農業生產發展資金管理堅持“誰分配，誰監管，誰使用，誰負責”的原則。各級、各部門必須嚴格按照現代農業生產發展資金規定的用途和要求管理、撥付和使用資金。任何單位和個人不得截留、挪用或改變資金用途。

第十一條 各級財政部門和主管部門不得在項目申報、審

批過程中收取任何費用或通過采購材料物資獲取額外利益；不得以任何理由、任何方式在制度辦法外再提取項目管理費和其他費用。項目實施所需工作經費，由財政部門按規定列入財政預算解決。

第十二條 現代農業生產發展資金使用和項目實施以資金下達文件和項目批復文件為依據，任何部門和單位不得擅自調整項目和更改資金用途，確需調整的，必須按規定的程序重新報批。

第十三條 項目單位要制定項目實施的內控制度，要在項目實施的各個環節真正做到相互監督、互相制約。在項目實施前，內控制度要報縣級財政和監察部門備案。

第十四條 項目單位在實施項目前，要按規定要求制定詳細的項目實施和資金使用方案，并以正式文件送主管部門審核、縣財政局審查后，按《縣委工作報告制度》有關規定及程序報縣委、縣政府審批。

現代農業生產發展資金項目實施和資金使用方案一經批準后，不得擅自調整，若因特殊情況需要調整的，須按有關程序報批項目實施和資金使用方案一經批準后，不得擅自調整，若因特殊情況需要調整的，須按有關程序報批項目實施和資金使用方案一經批準后，不得擅自調整，若因特殊情況需要調整的，須按有關程序報批要嚴格實行項目公示（公告）制、業主負責制、招投標制、建設監理制和政府采購制。

（一）現代農業生產發展資金尤其是涉及對個人補助的專

項資金要實行信息公開和項目公示制度，在立項、分配、使用等各個環節，將資金的使用范圍、使用條件、享受對象、補助標準、補助方式等有關政策和項目實施及效益情況，按規定通過媒體及時向社會公示，廣泛接受群眾和社會的監督。

（二）具備招投標條件的項目，應按規定實行工程招投標。

（三）應當納入監理的項目，應按規定實行工程建設監理。

（四）大宗物資、材料等按規定實行政府采購，但必須充分尊重農民意愿。

第十五條 主管部門和項目單位應當嚴格執行批復下達的資金計劃，保證資金專款專用，不得截留、挪用，不得擅自更改資用途、補助環節、補助標準和實施地點等。

第十五條 項目單位根據批準的項目實施和資金使用方案，按照有關規定在主管部門及其他職能部門的監督下，依法確定項目施工單位，簽訂好項目實施合同，并按規定及時報送縣財政局審查和備案。

第十六條 縣財政局根據批準的項目實施及資金使用方案和項目實施進度核撥資金。

對未按要求提供項目實施方案及用款計劃、無書面項目實施進度核實報告、支出不符合規定、資料不齊全、手續不完備、程序不合規的，縣財政局一律不辦理撥款。

第十七條 現代農業生產發展資金應規范管理，公開操作，實行縣級財政報賬制管理，專賬核算，實行公告公示、國庫集中支付制、逐級報批資金審批制度，規范審批程序，完善

審批環節，落實審批責任，確保資金專款專用、安全有效。

第十八條 財政部門建立健全財務管理制度和會計核算制度，并按規定設立現代農業生產發展資金專賬和項目管理輔助賬，專門核算和反映現代農業生產發展資金的收支業務和項目實施進度，嚴格遵循項目資金專款專用、專賬核算、專人管理的原則，加強項目成本核算和資金管理，并對資金使用的合法性、合規性、真實性負責。

第十九條 現代農業生產發展資金實行財政直接支付，即根據單位申請和項目實施進度，縣財政局將資金直接支付到項目施工單位（或商品和勞務提供單位）。凡直接補貼農戶（民）的資金，全部采用“一折通”方式直接發放到農戶（民）手中。

資金支付一般實行轉賬結算，并從嚴控制現金支付。對確需支付現金的，要嚴格按照《現金管理條例》和《梓潼縣現金管理辦法》有關規定執行。

第二十條 項目實施完后檢查驗收辦法。

（一）項目采用民辦公助、一事一議制。

（二）項目實行竣工驗收制，竣工一項驗收一項。

（三）采用項目實施鄉鎮先自查初驗，初驗合格后，由鄉鎮人民政府以書面形式向縣項目領導小組申請縣級檢查驗收。

（四）縣級檢查驗收采用聯合驗收制，由縣項目領導小組辦公室牽頭，由項目領導小組成員單位及審計、紀檢監察等部門組成項目聯合檢查驗收小組，對鄉鎮初驗合格項目進行聯合驗收，對經縣聯合檢查驗收小組驗收合格的項目或單位及時兌

現項目財政補助資金。

（五）鄉鎮自查初驗應提交的材料：申請（鄉鎮人民政府申請、實施單位或個人申請）、鄉鎮自查驗收表、五名以上村民代表（村組干部除外）簽字核查表、竣工項目總結、民辦公助總結和農戶籌資籌勞憑證、施工影像資料、會議記錄、工作簡報、一事一議等相關材料。

第二十一條 縣級財政部門應逐步建立、完善現代農業生產發展資金的績效考評辦法，逐步建立以效益為導向的資金分配制度。

第二十二條 現代農業生產發展資金的跟蹤管理和監督檢查。

主管部門負責對本部門管理和使用的現代農業生產發展資金進行監督。負責對項目的具體實施及資金使用情況進行跟蹤監督管理，第二十三條 縣級財政部門和主管部門要建立健全現代農業生產發展資金使用管理責任制，實行嚴格的責任追究制度，加大督察和處罰力度。項目單位及其行政主管部門和財政、審計、監察等監管部門，要按各自職責分工認真履行職責，切實管好用好現代農業生產發展資金，確保資金安全和專款專用，提高資金使用效益。各相關部門或單位主要領導和分管領導對資金使用、管理和監督分別負主要領導責任和直接領導責任，直接負責的主管人員和其他直接責任人員負直接責任。對管理不善、監督不力、玩忽職守，造成損失浪費的，要依法追究相

關單位和人員的責任。

第三章 現代農業生產發展資金縣級報賬實施辦法

第二十四條 縣級財政部門負責報賬資金的日常核算和管理，其主要職責是：建立現代農業生產發展資金專賬，根據批復的項目計劃和工程建設進度，對各級財政資金的支付進行核算。

第二十五條 現代農業生產發展資金項目實施過程中，項目實施單位應按工程進度提出驗收和報賬申請，填寫撥款審批單并提供原始憑證，經項目主管部門審核后，財政部門據此報賬。原則上做到完工一批，驗收一批，報賬一批。

隱蔽性工程完工后，項目實施單位要提出驗收申請，項目主管部門應及時組織項目驗收。

第二十六條 現代農業生產發展資金項目實施完工后，項目實施單位應提供完整的原始憑證，填寫撥款審批單，報項目主管部門審核后，財政部門據此報賬并撥付資金。

第二十七條 現代農業生產發展資金實施項目中所需大宗物資、材料符合政府采購目錄的，應按當地政府采購的有關規定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付的辦法。同時，必須建立嚴格的物資領用和保管制度。

第二十八條 實行質量保證金制度。預留的工程質量保證金不低于該項目簽訂合同總額的10%。工程完工交付使用一年

后，如果未出現質量問題，現代農業生產發展資金實施項目單位提出請款申請，經現代農業生產發展資金項目主管部門審核后，財政部門撥付工程質量保證金。若工程存在質量問題，財政部門應將工程質量保證金轉作維修費用，并按項目實施責任書（或項目實施合同書）規定的有關條款進行相應的處置。

第二十九條 現代農業生產發展資金項目實施單位應及時提供各種完整、真實、合法、有效的報賬憑據。

第三十條 縣級財政部門對現代農業生產發展資金的撥付，農業綜合開發資金應納入國庫單一賬戶統一管理，轉賬結算，嚴格控制現金支出。

第三十一條 在財政專項扶貧資金實施報賬的過程中，項目實施單位填寫《納入財政管理資金撥款審批單》，并且逐級審核，并如實提供以下有效文件、資料和憑證原件：

（一）項目立項書（或項目資金文件）；

（二）項目實施計劃書（或項目實施方案）；

（三）項目實施責任書（或項目實施合同書）；

（四）工程概（預）算、竣工決算書；

（六）項目公示公告書；

（八）現金補助兌現登記表（包括農戶姓名、住址、身份證號碼、補助金額、銀行支付憑證，現金補助必須通過“一卡通”直接兌付）；

（九）物化補助兌現登記表（包括農戶姓名、住址、身份證號碼以及物資名稱、規格、數量等，須由領取人、經辦人、監督人簽字）；

（十）項目驗收報告書（包括項目現場檢查記錄及驗收意見）；

（十一）工程款稅務發票；

（十二）“一事一議”相關資料；

（十三）其他需要提供的資料。

第三十二條 縣級財政部門須嚴格審核報賬原始憑證的有效性和完整性。

第四章 監督檢查

第三十三條 縣級財政部門、現代農業生產發展項目項目主管部門要建立健全監督約束機制，共同做好報賬工作，積極配合上級部門以及監察、審計部門的監督檢查。

第十九條

財政部門、項目主管部門要定期組織檢查財政專項扶貧資金報賬情況，及時發現和糾正問題。

第二十條 鄉（鎮）財政部門要充分發揮監管職能作用，加強對扶貧項目的現場監督檢查，發現違規問題及時制止并報告縣級財政部門。

第五篇：市財政支農資金使用情況匯報

20xx—20xx年我市財政支農資金使用管理的情況匯報

20xx-20xx年，我市財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院有關“三農”的各項方針政策，按照省委、省政府“兩高于一確保”的要求，以財政增收為前提，以推進社會主義新農村建設為主線，以實施農村“5+1”實事工程為抓手，不斷增加財政支農資金的投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，努力提高財政資金的使用效益，促進了我市農業持續發展、農民穩定增收和農村經濟社會的全面協調發展。現將我市20xx-20xx財政支農資金的使用管理情況匯報如下：

一、我市財政支農資金使用情況

多渠道籌集支農資金，除增加財政預算內支農資金投入外，積極上爭支農項目資金，五年來市財政共投入支農資金72490.5萬元，使用情況主要體現在以下幾方面：

（一）支持農業基礎設施建設和生態環境建設

1．加大農田水利基礎設施的投入。五年共投入支農水利資金11543.88萬元，主要用于縣、鄉河道的疏浚整治和長江堤防、水閘、涵洞等的維修養護，提高了水利工程的防洪、排澇能力，確保了渡汛和防洪安全。安排土地復墾專項經費8873.4萬元，復墾土地面積15178.3畝，改善了農業生產環境。

2．大力推進河道“雙清”工程。20xx—20xx年，財政投入5000萬元，確保我市村級河道得到全面疏浚整治。共建成村級河道達標村169個和8個農村綜合環境整治示范點，疏浚整治村級河道3956條，拆壩建橋7531座，疏浚土方820萬方，新、改建涵洞2362座。目前我市191個行政村已全面進入保潔狀態。

3.大力實施農村道路橋梁建設。按照統一規劃、投入配比、輕重緩急的原則，對我市農村非等級公路的農用機耕橋及農民生產、生活用橋進行改擴建，五年財政總投資1667.3萬元,其中地方財政配套資金864萬元，建造206座小型農橋。投入財政資金1.2億元，支持新建、改建農村公路774公里，切實改善了農村行路難的問題，化解了一些農村矛盾，受到了廣大農民的歡迎。

4．促進改善農村生態環境。我市財政投入農村能源綜合建設項目資金528萬元，已完成2800戶“一池三改”戶用沼氣池，1個秸稈氣化集中供氣工程，6個小型畜禽場沼氣工程。增加農村改廁改水投入，財政投入農村改廁改水資金513.5萬元,完成1.4萬戶改廁任務，完成生活污水凈化池60組，總處理生活污水容積為2880立方米。安排林業綠化資金757.91萬元，植樹420萬株，造林面積4.25萬畝。

(二)支持農業綜合開發和現代化發展

安排農業綜合開發—土地治理項目資金2682.52萬元，改造中低產田4.56萬畝，項目區內開挖疏浚渠道151.2公里，累計完成土方89.3萬方，促進新增糧食總產量480萬公斤，增加農田林網防護面積2.61萬畝，改良土壤2.78萬畝，擴大良種種植面積1.79萬畝，平均新增農業產值48.6萬元，其中農民人均純收入增加205元。安排農業產業化資金515萬元,高效設施生態農業發展資金165萬元，農發基金20xx萬元，農業科技三項費用600萬元，技術推廣經費73.08萬元，重點用于扶持農業產業化龍頭企業的發展壯大，支持新品種新技術的研制開發和推廣補助，支持現代農業示范區、萬畝生態農業園、江心洲生態園的建設。

(三)支持各項惠農政策的有效落實

認真貫徹落實中央、省、市關于農民減負的各項要求，使農民真正得到實惠。20xx年以來，我市實行“一免三補”政策，20xx年減征農業稅3個百分點，并實行發放糧食生產直接補貼政策，20xx年全面取消農業稅，直補面積達34.3萬畝，惠及農戶14.14萬戶。20xx-20xx年全市發放直接補貼共6852.47萬元，其中：糧食直補、農資綜合補貼4746.76萬元，能繁母豬補貼117萬元，機動漁船價格補貼434.77萬元，小麥良種補貼640萬元，水稻良種補貼600萬元，農機具補貼217.39萬元，漁民轉產轉業補貼96.55萬元，有效減輕了農民負擔，穩定了農業生產，保護了農民的生產積極性。

(四)支持農村社會事業的發展

加大對農村教育事業、社會保障事業和醫療衛生事業的投入力度，促進城鄉統籌發展。

1．支持農村義務教育和職業教育。我市共投入財政資金2488.07萬元，建立了從義務教育到高等教育全覆蓋助學體系。主要用于義務教育階段學生免收學費、課本費，對特殊教育學校實行“兩免一補”及對部分家庭經濟困難學生和高校貧困生的資助。此外，20xx年我市還投入職業教育200萬元用于實訓基地建設，投入2500萬元用于農村義務教育債務化解，力求于20xx年底將農村義務教育債務5000萬元化解到位。

2．強化農村勞

動力轉移和就業培訓。五年財政投入559.45萬元，支持各類成教、職教和社會培訓機構開展勞動力職業技能培訓，完成農業實用技術培訓6.7萬人，大力培養新型農民和農村實用人才；

支持社會團體、中介機構開展勞務輸出，農村勞動力轉移培訓3689人，轉移輸出17．86萬人，有效改善了農民的就業條件，促進了農民增收。

3．推進農村社會保障事業的發展。大力推進新型農村合作醫療制度，截止20xx年底，參合農民達到29．17萬人，參合率達92％，財政補助2442.85萬元。全面啟動農村社會基本養老保險，涉及6個鎮的14個試點村，參保人數2285人，繳費金額1506萬元。落實農村低保政策，市財政共投入962.98萬元，使26158名低收入群體緩解了生活困難的問題。

4．提高農村基本公共衛生服務水平。五年來財政投入160萬元，積極推進農村社區衛生服務中心(站)建設，建成農村社區衛生服務中心10個，農村社區衛生服務站60個；

20xx年，財政按農村人口平均7元的標準，投入302萬元，用于直接面向農村居民的基本公共衛生服務。

二、我市財政支農資金管理情況

（一）建立了“三農”工作聯席會議制度

為了進一步加強財政支農資金管理，根據上級財政部門的要求，我市從20xx年開始建立了“三農”工作聯席會議制度，成立了由財政局主要負責人、分管負責人及相關職能科室組成的“三農”工作領導小組，規定“三農”工作中重大事項必須經過“三農”工作聯席會議研究討論確定。

（二）制定和完善了項目資金管理辦法

1．實行專項資金縣級財政報賬制管理。按照上級財政部門要求，財政支農重點項目資金必須根據項目實施進度和要求到財政部門報賬。單獨設賬，專戶管理、專項核算，按照項目建設合同書，加強對支出憑證的審核，按工程進度分期撥付建設資金，規范了專項資金的會計核算，有效地制止了專項資金管理過程中各種違法違紀行為的發生，提高了資金的使用效益。

2．建立健全專項工程項目庫制度。規定凡是上爭資金的項目，必須根據需要與規劃，經過專家論證和領導批準，先納入專項工程項目庫。項目申報時，按照統籌兼顧、輕重緩急的原則，直接從項目庫中提取上報，避免了項目盲目申報與重復申報，使項目申報更科學合理、公開透明，更具時效性。

3．項目實施過程中推行政府采購、項目監理、招投標等制度。江蘇省小型公益設施農村橋梁建設項目是唯一一個將財政部門作為項目建設管理責任單位的財政支農項目，也是近年來農業財政工作的重點與亮點。我們根據省委省政府的要求，認真編制農村橋梁建設項目庫，專門制定了我市《農村小型公益設施農村橋梁建設規程》，實行統一勘測設計、統一編制概預算、統一縣級財政報賬、統一監理、統一驗收的五統一管理制度，引入了競爭機制，實行項目招投標管理，做到公開透明、陽光操作。

（三）加強財政監督，充分發揮資金的使用效益

建立公共財政的過程同時也是加強財政監督的過程。對于財政支農資金監督，一是由本級財政稽查科室牽頭，依據法律法規制度，從項目申報到工程竣工驗收，對整個收支活動進行事前、事中、事后的監督。二是財政協同市紀委、監察、水利、農委等相關部門進行監督檢查。對“雙清”工程、土地復墾等重點項目，按實施村進行達標驗收，工程達標方可撥付資金，真正把工程辦成群眾滿意工程。三是由上級財政部門和上級主管部門進行專項檢查和驗收，聘請中介機構進行專項審計。四是聘請了行風監督員，推行政務公開制度，廣泛接受群眾與社會的監督。

三、存在問題及對策措施

總體來說，五年來我市財政“三農”投入力度明顯加大，強農惠農政策明顯強化，支農成效較為顯著，但由于財政支農資金涉及面廣，資金量大，在投入與使用過程中仍存在以下幾方面問題：一是財政支農資金使用分散，交叉重復并存。一方面由于行政管理體制的原因，財政支農資金涉及農業、畜牧、水產、林業、水利等各部門，項目資金上存在交叉與重復的問題，部門實際工作中又有越位或缺位的問題，因而形成多個部門安排同一項目或多個部門都管理的情況。另一方面財政部門內部因業務分工的不同，財政用于農業的資金也涉及多個科室管理，這也給支農資金績效評價工作帶來了難度。二是省市財政對農業投入的規模和額度較小。隨著農村機械化、現代化發展步伐加快，農業綜合生產能力不斷提高，對農村各種配套設施要求也不斷增加。省市財政支農投入范圍廣但各個項目資金投入的規模、額度較小，不能滿足現代農業發展的需求，在支持農業基礎設施建設和生態農業建設上投入不足。三是財政支農方式有待完善。主要是地方財政配套壓力大，配套投入方式有待改進。近年來，省市財政部門加大了對農業投入的力度，在農業、畜牧、水產、林業、水利等農業領域都安排了相應的專項資金。其中相當部分專項資金都要求地方財政配套，而且配套額度較大，如農橋建設項目，20xx—20xx年下達我市農橋建設資金計劃1667.3萬元,其中要求地方財政配套資金864萬元，增加了地方財政的壓力。

針對我市財政支農資金使用管理中的存在問題，結合我市農業和農村經濟的發展要求，在財政資金使用管理方面要把握以下幾方面重點：一要充分發揮省管縣財政體制的優勢，積極爭取省、市財政的支持和指導，健全財政支農投入穩定增長機制，拓寬財政支農資金渠道,建立多元化的支農體制。二要合理界定財政支資金投入重點和管理責任，堅持“多予、少取、放活”的方針，確定財政支農資金投入目標，完善強農惠農政策，努力增加農民的收入。三要努力探索財政支農資金有效整合機制，開展財政支農資金績效評價，不斷提高財政對“三農”的有效投入水平。四要自覺接受市人大和上級財政部門對支農資金投入及管理的監督與審查，努力做好財政各項支農工作，為我市發展現代農業、繁榮農村經濟作出新貢獻。