第一篇：新形勢下財政支農工作淺析

新形勢下財政支農工作淺析

——臺前縣農業局

近年來,隨著國家政策對“三農”的傾斜，財政支農投入力度不斷加大，通過調整優化農業結構，深化農村配套改革，充分調動了廣大農民生產的積極性，有利促進了農村經濟的健康、快速發展。但財政支農工作依然存在新情況、新問題，財政支農的深度和廣度仍需進一步拓展。因此，客觀全面地分析支農現狀，采取切實有效的措施，不斷開創財政支農工作新局面，對促進農業全面協調發展有著重要的意義。

一、當前財政支農工作出現的新情況新問題

1、財政支農投資渠道分散。各涉農部門根據自身職責，積極爭取各項支農惠農資金，但各項資金額度較小，且有重合。這樣就造成各自為戰、項目重復建設、質量不高等現象。比如：農業、扶貧、婦聯、科技等部門都有農民培訓項目；農業、水利、國土都有農田水利建設和土地治理項目。都存在資金額度小、項目重復建設等現象，造成資金浪費。

2、財政支農結構不合理。在資金投入中，直接用于流

通環節的補貼過高。注重惠農直補,而一些關系農業發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如農業品質改良、重大 1

病害控制、食品安全保障、執法體系建設、社會化服務體系建設、農民科技培訓、農村經濟組織建設等缺乏足夠的投入保障，無法滿足現代農業發展的需求。

3、用于農業科研開發及推廣的資金較少，制約著現代

農業科技進步。

4、支農資金績效較低。中央財政支農資金撥入遲緩，影響財政支農建設資金的及時使用；地方財政對支農資金投入增長緩慢，越來越不適應建設資源節約型、環境友好型農業的發展。

二、解決目前財政支農工作的幾點建議

1、協調配合，齊抓共管。涉農部門要相互協調配合，齊抓共管，杜絕片面追求部門利益行為。對于涉及多部門的、建設項目內容相同而又相互交叉的，應共同研究調整，減少重復建設，明確界定各自的職責范圍結合進行，以提高資金效率，優化財政支出。

2、優化財政支農結構。突出重點，向“三農”重點領

域和薄弱環節傾斜。以打造現代特色農業基地為著力點，重點支持構建設施完善、科技服務網絡健全、產業化經營水平高、農民組織化程度高、產品質量安全的現代特色農業生產體系。一是圍繞現代特色農業基地建設，優化支出結構、重點支持農業基礎設施建設，改善農業生產條件。通過實施農田水利基本建設以及農業綜合開發土地治理項目，解決好農

業基礎設施落后等制約現代特色農業生產基地發展的“瓶頸”問題，不斷提高特色農業抵御自然災害的能力和農業綜合生產能力。二是支持農民專業合作組織建設，推動現代特色農業生產組織方式的轉變。通過大力扶持專業技術協會、農民專業作社等組織，逐步改變一家一戶的小農經營模式，提高農民與市場對接的組織化程度和應對市場風險的能力。三是支持農業產業化經營，放大規模效應。縣財政應設立專項資金，重點支持現代特色農業基地和農業龍頭企業的發展，切實解決農產品加工龍頭企業規模小、布局分散、起點低、帶動能力弱的問題，提高農業及其相關產業布局的聚集效應。依托現有的主導產業發展農產品加工業，把促進特色農業基地的建設和保證農產品加工原料供應有機結合起來，建立多元化、多層次的農產品加工體系。本著扶優、扶強、扶大的原則，重點扶持具有較強帶動能力、能與農民利益共享、風險共擔的農業產業化龍頭企業，在促進農業產業和龍頭企業發展的同時，增加農民收入。大力支持發展“訂單”農業。推進農業和農村經濟結構調整，支持高效高產、優質特色農產品產業帶建設，提高農產品的國內國際競爭力，變資源優勢為經濟優勢。四是支持農業防災減災機制建設，建立完善農產品質量安全體系和動植物疫病監測、預警、防控、救助體系，增強現代特色農業防范生產風險的能力；加大農

業科技創新和推廣的投入力度，提高農產品科技含量。農業發展的根本出路在科技進步。

3、加大農業科技創新和推廣的財政支持力度，對農村

經濟發展和有效促進農民增收具有重要作用。一要進一步加大對農業科研和技術推廣工作的投入力度，圍繞現代特色農業和設施農業建設，加快技術引進、推廣和成果轉化，支持農業適用新技術、高效新品種、種養新模式的科技攻關，加速科研成果向現實生產力的轉化，提高農業生產和農產品的科技含量，提升特色農業基地的建設水平，增強農業核心競爭力，培育農業經濟和農民收入新的增長點。二要支持科技培訓。大力開展農民職業技能培訓和青年農民實用技術培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民運用先進實用技術的能力，為傾力打造現代特色農業基地提供技術支撐。三要進一步深化農業科技推廣體制改革，強化公益性職能、放活經營性服務。對關鍵性農業技術的引進、試驗、示范和農作物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置以及農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗等，由農業職能機構承擔，縣財政要給予一定工作經費，逐步建立適應市場經濟和農業多元化投入體系的科技推廣模式。

4、整合支農資源。一是圍繞統一、高效、便民、科學、協調的目標，大力拓展財政投入，社會捐助等籌措渠道，形

成多元籌資合力。二是整合各系統、各部門的設施、資金、政策、信息、人力、物力等資源，提高支農資金運行效率，減少支農資金運行成本，形成統籌工作合力。三是協調政府部門、企事業單位和群眾個人的力量，整體籌劃，整體實施，形成上下聯動合力。四是整合財政支農資金，科學規范支農項目，力避財政資金“撒胡椒面”，使支農項目由“滿天繁星”向“一輪明月”轉變。

5、壯大地方財政實力，提高資金使用效果。加強地方

經濟建設，開源節流，培植新的經濟增長點，加大對地方品牌農產品企業的扶持力度，千方百計增加地方財政收入，調整和優化財政收入結構，有效增長可用財力，緩解財政收支矛盾，積極落實地方配套資金來源，增加對支農生產、發展農業科技、改善農村基礎設施和生態環境的資金投入比重。同時，通過改進支農資金投放形式，減少資金撥付的中間環節，提高資金使用效果。如果配套資金和銀行貸款確實無法到位，可以采取按中央和省財政撥出的資金額度計劃立項建設的辦法，避免影響主要資金的使用效果。

二Ｏ一一年五月十日

第二篇：新形勢下我國財政支農問題研究

新形勢下我國財政支農問題研究

【摘 要】財政支農政策是政府為改善農村環境、促進農業發展、提高農民收入而采取的有效手段。隨著公共財政框架模式的初步建立及財稅體制改革的不斷深入，調整優化財政支農政策，建立支農資金持續、穩定的增長機制，擴大公共財政對“三農”的覆蓋范圍，是新形勢下財政支農的關鍵所在。本文對新形勢下我國財政支農問題進行研究與探討，分析政策實行過程中面臨的問題，并提出財政支農發展模式新思路。

【關鍵詞】財政支農；“三農”問題；政策補貼；措施

一、引言

農業是國民經濟的基礎，發展農業和農村經濟既關系到我國幾億農村人口的生存和發展，也關系到整個國民經濟的發展，更關系到整個社會穩定和構建社會主義和諧社會。近些年來，我國把“三農”的發展作為全黨各項工作的重點，圍繞財政支農施行了一系列重大強農惠農改革措施。中央財政按照黨中央、國務院要求，不斷增加“三農”在國民經濟中的投入比例，積極調整財政投入支出結構，確保財政支農資金持續、穩定增長。十八屆三中全會提出了健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果的改革措施。

2014年在財政“三農”支出比例繼續增加的基礎上，中央一號文件提出，要按照穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農業補貼辦法的試點試驗。同時，繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經濟經營主體、主產區傾斜。2009年至2013年，中央財政對“三農”發展的投入比例逐年增加，年均增長13.8%。

二、財政支農政策實施過程中存在的問題

財政支農政策在一定程度上對我國經濟發展產生了推動作用，在促進農業發展、提高農民收入和改善農村環境方面做出了巨大貢獻，但由于我國財政支農資金在結構、投入支出總量規模以及管理方面存在的諸多問題，限制了財政支農政策的有效發揮。主要問題體現在以下幾方面：

1.財政支農資金比例不均衡，分配不合理

我國財政支農資金在支援農業生產、農業科技三項費及農村救濟費分配比重由2001年的35.88%下降到2009年的28.80%，農業財政支出占國家財政支出的比例僅為農業在國民生產總值的1/3至1/2。最近幾年，雖然財政支農支出投入占農業總產值有較大幅度提升，但由于結構矛盾突出、使用效率低下等原因，相對于我國農業的發展而言，資金投入仍嚴重不足。目前我國支農資金在分配上還存在著嚴重的不合理性。對于救濟費投入用而言，只能暫緩農民生活困難處境而不能從根本上解決問題，科技三項費用的使用則可以提高農民生活水平，促進整個農業的發展。然而，財政支農資金在兩者分配上的不合理性體現在，自2006年至2012年，財政用于農村救濟費用平均為95.21億元，科技三項費用平均為21.18億元。

2.財政農業稅費改革隱患諸多

合理科學的農業稅費制度是財政支農的重要手段之一。近幾年，我國農業稅費改革雖取得了巨大成效，得到了廣大農民群眾的支持，但稅費改革也存在著不容忽視的諸多問題。鄉村負債數額大，債務化解困難、基層收入甚微，機構正常運轉困難、歷史欠賬較多，遺留問題難解決和稅費改革政策滯后等問題。這些問題的存在極大地制約了財政農業稅費的改革。

3.財政支農資金管理體制不完善

現階段的財政支農資金管理體制基本上還是延續投資、建設、管理、使用四位一體高度集中的管理模式，這種管理模式的弊端是缺乏行之有效的監督。而且，涉農管理部門繁多，勢必將造成統籌協調困難、資金使用分散、辦事效率低等現象，以至于財政支農資金的管理實施效果不理想。同時，還存在著支農資金監督力度弱等問題。資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現象較多。

三、深化財政支農政策改革，探討發展模式新思路

新時期新形勢下發展“三農”、深化財政支農政策，既要堅守底線意識，更要融入時代精神。發揮財政職能，支持“三農”發展，就是要堅定不移的將強農惠農富農政策，實現城鄉發展一體化作為主線，將探索創新財政措施和工具，解放發展農村生產力作為財政支農的主旨。

1.建立健全資金管理各項規章制度，規范支出行為，保證資金及時、合理、有效使用是推進支農資金整合工作的保證。建立健全農業財政資金管理各項規章制度，改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度，規范資金分配辦法，完善轉移支付制度，加強資金的監督和檢查，提高資金使用效率。

2.擴大財政支農范圍，強化農業社會化服務體系建設，增加農民補貼性收入，發展現代農業。提升科技對農業的支撐，加大農業技術創新，側重新品種、新技術的試驗，完善農業技術服務體系建設，推動農村經濟產業升級。重點培育一批起點高、規模大、帶動能力強的制造加工企業，大力推進農業產業化經營，擴大農民就業和農民增收空間，提高農民收入。加強農村環境治理，支持耕地質量建設，強化增殖放流等水生生物資源養護，推進林業生態建設。

3.支持推進綜合扶貧和收入倍增，擴展農民共享發展成果的廣度。首先，健全扶貧開發體系。由輸血保障型扶貧向造血發展型扶貧轉變，由點上推進型扶貧向面上綜合型扶貧轉變，由分散扶持型扶貧向整合立體型扶貧轉變，由投入帶動型扶貧向績效考核型扶貧轉變。其次，拓寬農民增收渠道。提高農民家庭經營性收入、勞務性收入和財產性收入，提高惠農補貼政策的落實質量，增加農民補貼性收入。

參考文獻：

[1]陳共.財政學[M].中國人民大學出版社，2010.12

[2]年丹丹.我國財政支農政策的研究[J].湖北經濟學院學報（人文社科學版），2013，（6）

作者簡介：

王雄飛（1990―），男，漢，河南大學工商管理學院，碩士研究生，2012級財政學研究生，研究方向：財政理論與政策。

第三篇：財政支農

對財政支農資金整合的思考

在我國，“三農”問題是一個關系國家發展全局的問題，政府在財政支農方面，增加支農資金的總量固然很重要，但如何提高財政支農資金的使用效率卻成為擺在涉農部門面前的大課題。可以說，長期以來，中國財政支農問題嚴峻，且矛盾的焦點就是效率低下。財政支農資金整合作為農村投融資機制創新的子系統，是對現行的財政支農資金管理方式的一次改革，是提高財政支農資金使用效率的一種有效途徑。

財政支農資金整合是相對于財政支農資金分散使用、管理而言的，它是將財政用于支持農業、農村、農民的各種支出資金，整合使用、整合管理，以及以較少的資金投入獲取最大的支持效果。財政支農資金整合問題不僅涉及經濟中的資源配置問題，還涉及資金管理的問題。支農資金的整合就是要實現農業財政資金的“安全性、有效性、和責任性”的統一，重點解決分割管理狀態下資金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理責任不明確的問題。推進財政支農資金整合，就是由農業財政部門主導，在現有體制框架下，圍繞新農村建設的主題，突出財政支農重點，盤活現有存量資金，建立捆綁投入機制，在不改變支農資金特點和性質的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對集中統一的投資模式。

政府為此也做了許多的工作。2004-2009年的中央一號文件分別財政支農資金整合的總體要求；財政部先后出臺《關于做好財政支農資金整合試點工作的通知》（財農[2005]31號）和《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2006]36號）；溫家寶總理在2005年中央農村工作會議上明確要求“各部門要相互配合，加大支農資金協調整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事；國家發改委公布了向各地下發的《關于加快推進縣級政府支農投資整合工作的通知》（發改農經[2006]462號）；2008年財政部設立現代農業發展專項資金，通過財政支農資金整合來發展現代農業。但遺憾的是，在實際操作之中，財政支農資金整合遇到了種種問題，如思想仍然不統一，思想解放速度太慢，社會對財政支農資金整合支持不夠等，這都將損害財政支農資金整合的效果。

我們知道，我國屬于經濟轉型階段的發展中小農大國，而且具有典型的二元經濟結構，導致我國的財政支農資金是短缺的。正是財政支農資金的這種稀缺性，為我們探討財政支農資金整合提供了一種全新的視角：經濟學角度。從經濟學角度來看，財政支農資金整合就是如何把有限的財政支農資金以更加有效的方式進行花費，也就是說，它摒棄了傳統的單純關注財政支農資金的規模，而是把提高財政支農資金的使用效率與增加財政支農資金的規模放到同等重要的地位。所以，在經濟學視角上，財政支農資金整合實質上是資源配置的一種方式。

從經濟學的視角來看，一個合理的資金整合共享體系，不能建立在無私奉獻的基礎之上，也不能建立在外力強迫的基礎之上，而必須建立在合理的、內在的動力之上。因此，可以才下面三個方面尋求突破：

（1）制度規范：出臺一系列相關的正式制度，并輔之以非正式制度的協同法經濟學理論認為，法律與經濟學有相當的共通之處，可以用法律為經濟奠定制度基礎。制度經濟學告訴我們，制度化的協調機制更有利于推進合作，正式制度與非正式制度的匹配和均衡，是整體制度化結構得以真正確立的重要條件。但實際上，我國一直缺乏比較完善的法律制度和與之匹配的整合共識，只是靠行政手段配置龐大的財政支農資源。

（2）內涵拓展：引導社會資金投入“三農”，拓展資金內涵

馬克思認為，貨幣資金是社會化大生產的“第一推動力和持續動力”。而我國財政支農資金具有很強的稀缺性，所以應該以政府的財政資金投入為引線，以資金整合為平臺，引導社會資金向“三農”領域轉移，發揮協同倍增效應。現實中存在的問題是，財政支農較少考慮用信貸資金作為財政投資不足的有效補充，同時由于農業投資具有明顯的周期長、規模大、風險高、贏利低得特點，導致其對市場資本也缺乏吸引力。因此，應在加大激勵機制建設的同時，強化縣級政府責任，以此降低風險預期。

（3）外圍突破：逐步整合農業資源諸要素，實現整合外圍的突破

財政支農資金整合逐步向要素整合轉變，有利于提高農業的綜合競爭力和風險抵御能力。所以，應該通過實施財政支農項目把土地、勞動力、資本、技術、品種資源、營銷渠道等諸要素合理整合創新，以實現資源的有效配給和農村生產率的提高。

第四篇：新形勢下我國財政支農問題研究

新形勢下我國財政支農問題研究

摘要：財政支農是農業發展的必要手段。新形勢下，我國農業發展面臨土地流轉加劇、農村新業態發展、農業政策轉型及外部環境變化等機遇和挑戰，對財政支農提出了更多要求。文章通過梳理新形勢下我國財政支農發展現狀和特點，認為我國財政支農政策存在支農規模總量及比例偏小、財政支農結構欠優化、支農補貼方式滯后、財政支農管理制度不完善等主要問題。文章建議應健全支農資金增長機制、優化財政支農結構、積極推進農業補貼政策轉型、創新財政支農管理制度等。

關鍵詞：財政支農;農業補貼;新形勢;農業發展

農業是國民經濟的基礎，關系國家社會經濟的穩定發展，同時農業又是弱質性產業。世界各國，尤其是歐美等發達國家都采取了積極的措施保障和發展農業，其中財政投入是主要手段。[1]我國是農業大國，在推動農業發展中，中央和地方進行了一系列有益實踐并充分發揮資金投入的作用，2004―2015年連續十二年發布的中央一號文件都明確提出了加大農業財政支農投入力度，健全惠農政策體系等措施，這表明了中央加強對農業財政支農的決心。但應該看到，當前我國農業正處于新的變革時期，面臨土地流轉加劇、農村新業態發展、農業政策轉型及外部環境變化等機遇和挑戰，處理不當將會制約農村與農業發展，對財政支農提出了新要求。同時，財政支農政策在實施過程中產生了許多問題，造成財政支農效率低下，農業發展面臨新的瓶頸。因此，如何實現新形勢下財政支農政策轉型，提高財政支農效率將成為新時期研究重點且意義深遠。

本文通過梳理我國當前財政支農政策發展現狀、特點，歸納新形勢下我國財政支農政策面臨的主要問題，最后結合問題提出建設性的政策建議。

一、財政支農政策的現狀

(1)農業投入持續增長

財政支農是有效解決“三農”問題的重要手段，近年來我國財政支農規模不斷增加，且增幅較大。從總量上看，國家財政“三農”支出從2003年的1754、45億元增加到2014年的14002億元，增加了近7倍，2003―2014年“三農”支出規模累計達到8萬億元。從速度上看，國家財政“三農”投入2003―2014年平均增長速度20%多，明顯高于同期國家財政支出年均增長速度，2014年在財政收入增長放緩的情況下，農業投入仍然增長4、9%。從比重上看，國家財政“三農”投入占國家財政支出的比重從2003年的7、12%增加到9、23%，也有了一定的增加。

(2)財政支農投入結構不斷優化

近年來國家在增加財政支農投入規模的同時，不斷優化支農結構，對農業農村發展重點領域、重點項目支出結構進行了調整。支農資金投向逐漸由生產性領域向農業農村建設轉變，2008年之前，農業生產支出和各項農業事業費、農業其他投入占比較大，而基本建設支出和科技三項費用比例偏小;2008年以后，包括基本建設支出在內的農業生產支出比重及農村教育、衛生等社會事業發展支出比重逐年增加;2013年比重分別為41、2%和45、9%，同比增長1%和0、6%。農業基礎設施建設投資中，“三農”和重大水利建設投資占比達64%，增幅快，2014年開展了以水利為重點的農業基礎設施建設，中央水利建設共投資1627億元，帶動全社會水利投資4881億元，分別較2013年增長15、6%和11%。另外，2014年農村新建道路23萬公里，達到390萬公里，占全國公路總里程的近90%。(見表1)

(3)財政支農效果較明顯

財政支農政策在促進農村和農業發展、增加農民收入方面起到了積極作用。2014年我國糧食產量60709、09萬噸，較去年增加0、9%，實現十一年連增，全年豬牛羊禽肉等都實現了增長。2014年農民人均純收入9892元，比上年增加996元。城鎮化方面成績突出，農村人口減少1095萬人，城鎮化率達到54、77%。農業保險作用凸顯，2014年共向3500萬受災農戶支付賠款214、6億元，承保主要農作物超過15億畝。同時農業新業態、新型主體不斷增加，根據農業部的數據，目前，全國共有200畝以上的家庭農場87、7萬個。截至2015年2月底，依法注冊的農民專業合作社達到133、74萬家，實有成員數9482萬戶。這些都和財政支農政策密切相關。

(4)支農補貼體系逐步構建

中央及地方農業補貼范圍不斷擴大，逐步構建了較完整的補貼體系。農業補貼從單一的種糧直補，逐步建立了適應范圍更廣的“四大補貼”政策，完善了農業保險運行機制，進一步建立了目標價格、農機報廢更新補貼、糧油畜牧生產大縣獎勵補貼、新型主體補貼、生態補償等制度，較全面地保障了農業生產。農業補貼不斷增加，以四大補貼為例，2013年四項補貼大約1800億元，同比增加了132億元，是2004年補貼支出的13倍，2014年持續增加補貼，安排糧食直補和農資綜合補貼資金1222億元。

二、財政支農政策面臨的問題

(1)支農規模總量及比例偏小

盡管改革開放以來，我國財政支農規模增長較快，但是規模總量及財政農業投入占財政支出比例仍然偏小，2014年國家財政支農14002億元，占總財政支出的9、23%，這遠低于發達國家15%～30%的農業投入比例，也低于我國1978年14%的支農比例。財政支農支出占財政支出比重也遠低于農業GDP占總GDP的比重，2003年財政支農支出占財政支出比重為7、12%，農業GDP占總GDP比重為13%;2014年分別為9、2%和9、45%，盡管差距逐漸縮小，但可以看出農業投入規模仍然較少。從農業支出占GDP比重來看，2008―2014年比例基本不足1%，可見政府對財政支農的總量是低水平的。

(2)地方農業投入積極性不高，財政支農不穩定

1994分稅制改革和2002年全面實行的農業稅費改革減少了地方財政收入，弱化了地方政府財政支農的能力，當前財政支農補貼地方更多地依賴中央補貼，地方投入明顯不足，投入額及增長速度都低于中央財政支農投入。2003―2005年，中西部地區財政支農增長速度為負，2006年以后，增長速度仍低于全國平均水平，1996―2006年，我國東中西部地區僅分別有3年、5年和4年的財政農業支出總額增長速度超過當年財政收入的增長速度。[2]另一方面，由于農業發展成效慢，部分地方負責人單純追究工作業績，將主要精力放在城建、商業等見效快的行業，阻礙了農業發展。農業投入缺乏長效機制，導致財政支農投入不穩定，2012年財政農業投入占財政支出總額比重達到10、2，為近十年最高值，但是2013―2014年又出現了下滑。從財政支農投入增長速度來看，2004年財政支農投入同比增長速度為33、24%，而2014年則為1、47%，年際間波動大。

(3)農業基礎建設和農業科技投入比重仍然偏小

當前發達國家財政支農結構為農業科技教育投入>基礎設施建設投入>支農建設投入，但我國財政支農結構表現為支農建設投入>基礎設施建設投入>農業科技教育投入。主要體現在：第一，農業財政投入仍多集中于支農建設。支農建設比例平均占比近80%，近年來財政雖然開始向農業基礎建設轉變，但是比例仍然較小，平均占比不足20%。第二，農業科技投入較少。本應受重視的農業科技教育建設，投入比例不足1%，且多集中于常規技術研究，缺少高新技術研究，由表1可以看出，2008年之前科技三項投入比重明顯偏低，2008年以后盡管農村教育、衛生等社會事業發展支出比重逐年增加，但是科技投入占比仍然較低，導致了我國獲獎農業成果轉化率不足60%，推廣度不足30%，農業發展可持續性差。

(4)財政支農效益較低

本文重點討論我國財政支農規模效益和財政支農效率兩方面。[3]

1、財政支農規模效益分析

為方便分析，首先假設本期財政支農資金對本期農業生產起主要作用(2)，財政支農效益系數公式為：

財政支農支出收益系數=

該指標表示每單位財政支出所產生的每單位農業總產值，財政支農支出效益系數越大表示財政支農支出效益越好，反之，財政支農支出效益低。以2003―2014年國家財政支農和農業總產值相關數據為例，計算財政支農支出收益系數，如表2所示。

由表2可以看出，我國財政支農支出效益系數在2007之前普遍較高，2008以后明顯降低，2007年收益系數高達34、88，而2009年僅為1、08，我國農業投入效益呈遞減趨勢，增加財政投入的同時要重視結構調整，充分發揮資本效用。2003―2013年財政支農支出效益波動浮度大，可以在保障農業生產的同時，穩定財政支農投入。

2、財政支農支出彈性系數

財政支農支出彈性系數公式表示為：

財政支農支出彈性系數=

該指標表示每增長1%的財政支農投入將產生的農業總產值增長率，財政支農支出彈性系數越大，說明財政支農投入增長會帶來更高的農業總產值增長率，財政支農效率也就越高，反之，財政支農支出彈性低，支出效率越低。以2003―2014年國家財政支農和農業總產值相關數據為例，計算財政支農支出彈性系數，如表3所示。

從表3中可以看出，除2005年和2007年財政支農支出彈性系數大于1外，其余年份彈性系數都小于1，即缺乏彈性，表明國家財政支農資金不能充分拉動農業總產值的增長。

(5)補貼方式滯后

1、新形勢下支農補貼主體不明確。涉及土地的農業補貼政策補貼承包者還是經營者?以四大補貼為例，四大補貼中糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼與承包土地直接相關，以往支農補貼主要是通過“一卡通”直接發放給原有的土地承包者，而新形勢下我國土地流轉加劇，土地“三權分置”，傳統補貼方式勢必影響土地流轉大戶、家庭農場及農業合作社的積極性，也不符合農業補貼主旨。盡管部分省份進行了“補貼補經營者”的改革，但是由于缺乏相應政策支持引導，工作進展比較緩慢。

2、新形勢下支農補貼方式及政策不合理。第一，表現為近年來我國農產品最低收購價及臨時收儲制度實施不合理，推高農產品價格，農業面臨天花板。2008年以來，我國農產品價格調控陷入了一個兩難境地――工業化推進，農產品成本上升，為保障農民利益，必須提高農產品價格，加大農業補貼投入，而農產品價格越高，糧食價格倒掛越嚴重，農產品進口量越上升，而最低收購價和臨時倉儲制度導致的倉儲費用和四大補貼逐年增加，也帶動了農業成本。當前我國棉花和食糖已經陷入兩難，國內價格遠高于國外進口完稅價格，隨著中國入世規定的逐漸實行，棉花和食糖關稅及配額將逐步減小，如何保障其不成為又一個“大豆”，這必須引起重視。第二，傳統的四大補貼面臨天花板。四大補貼影響成本和價格，屬于黃箱政策范疇，根據WTO規定，中國黃箱補貼不超過8、5%，2013年糧食產量16000億斤，黃箱補貼只能是1400億元，我國共補貼1700億元(包括棉花、大豆、糖料等)，谷物補貼即將到承諾底線[4]。

(六)財政支農相關法規體制不健全，管理制度有待優化

關于財政支農資金具體管理辦法，財政部于2001年頒布了《財政農業專項資金管理規則》，2003年財政部和農業部針對農業資金擠占挪用現象聯合下發了《財政部關于切實加強農業財政資金管理監督的意見》，對支農資金管理和監督進行了規范。在政策實施中，由于規范具體操作性較差，懲處力度小，支農資金管理面臨一系列問題。[5]

1、支農資金實行分塊管理，投入分散，效率低下。當前我國財政農業投入渠道較多，支農板塊共有24個，不僅涉及農、林、牧、副、漁部門，還涉及財務部、商務部、工信部、民政部、教育部、交通部等相關部門，農業財政支出分部門管理，部門分割嚴重，相互之間缺乏協調，導致了農業資金在使用上存在相當程度的重復和交叉，造成資源浪費，而各部門分散管理，支農資金投入缺規劃、無重點，呈現“撒胡椒面”狀態。另外由于多部門掌握財政資金，各個部門職責權限模糊，財政支農資金使用監督與效益評價沒有具體可行的制度與規范，往往存在“重過程，輕結果”現象，財政支農效果不高。

2、支農資金立項不規范，分配權責不清。當前我國實施自下而上的項目審批制度，資金項目僅憑主管部門意見來確定最終結果，容易出現“面子項目”、“跑項目”、“要項目”等現象[6]，項目的可行性和科學性缺乏專家論證，支農資金投入的隨意性，批復透明度低。同時，農業和農村經濟發展既是中央政府的事權，也是地方政府的事權，在財政支農問題上，究竟哪些應該歸中央管理，哪些歸地方管理，當前并沒有明確的界定，這就導致了中央和地方在支農問題上推諉扯皮，資金發放不及時。

3、支農資金監管乏力，擠占挪用現象嚴重，財政支農效果不明顯。財政資金在層層下撥過程中，經常會發生資金截留、拖延現象，資金最終到位往往已經錯過季節，影響了財政支農效果。在財政資金使用中，由于缺乏監管，資金擠占挪用作為其他經費現象嚴重，2003―2004年，審計署對全國50個縣2001―2002財政支農資金進行了審核，發現這種現象非常普遍，50個縣共擠占挪用支農資金4、95億元，占財政支農資金投入總額的10%，支農資金專項專用將直接影響農業健康發展。[7]

第五篇：財政支農內容

在農業財政政策中，財政支農，是國家支持農業發展的一種重要手段。財政支農是指國家財政對農業、農村、農民的支持，是國家財政支持農業農村、農民的主要手段，是國家與農民分配關系的重要內容之一，其主要表現形式為資金投入優惠政策和制度建設。按照公共財政原則，進一步優化財政支農結構，突出財政支農重點。主要內容有：

(一)支持重點生態工程建設，促進可持續發展。主要內容包括：天然林保護工程建設、退耕還林工程建設、京津風沙源治理工程建設、森林生態效益補助等。

(二)支持抗災救災，確保農業農村經濟穩定發展。主要內容包括：特大防訊抗旱資金、動物疫病防治補助資金、農業稅減免補助資金等。

(三)增加財政扶貧投入，支持扶貧開發。主要內容包括：中央財政預算安排的扶貧資金，其重點是中央補助地方財政扶貧資金。

(四)積極支持農業結構戰略性調整，增加農民收人。主要內容包括：農業科技推廣、農業產業化、農村小型公益設施建設等。

(五)支持農業綜合開發，提高農業綜合能力。主要內容包括：土地治理和農業產業化經營兩部分。

(六)加大對農村中小學投資，支持農村基礎教育事業發展。主要內容包括：“貧困地區九年制義務教育工程”、農村中小學危房改造等。

(七)健全農村衛生服務體系，加大對農村公共衛生的投入力度。主要內容包括：農村公共衛生經費、鄉(鎮)衛生院醫療服務經費、農村衛生事業發展建設資金、農村合作醫療補助經費等。

(八)逐步取消農業稅收、減輕農民負擔。主要內容包括：取消農業特產稅改征農業稅、農業稅降點或條件成熟時將全面取消等。

(九)推行扶持糧食生產和農民增收政策，不斷提高農民種糧積極性。主要內容包括：農民種糧直接補貼、良種補貼、大型農機具購置補貼等。

(十)支持產糧大縣、財政窮縣，實行“三獎一補”政策，緩解縣級財政壓力。