第一篇：某村實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目工作調(diào)查報(bào)告

某村實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目工作調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)行政村，位于鄉(xiāng)政府所在地的東南部，河西岸，水庫的上游。轄4個(gè)自然村，10個(gè)村民組，全村510戶，口人，全村土地總面積4.5萬畝，其中耕地面積1萬畝。幾年來，這個(gè)村依托財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目整合資金，著力打造新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。不但推進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)步伐，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，這個(gè)村農(nóng)

民人均收入不足660元，到農(nóng)民人均純收入6000多元。，在全旗遭受到50年一遇的特大旱災(zāi)的情況下，農(nóng)民人均收入仍然達(dá)到7000元以上，村人均收入已跨入全旗村級(jí)人均收入最高的第一梯隊(duì)。而這一成績(jī)的取得，恰恰說明財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金的整合在全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金的整合成為全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的杠桿，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

一、一窮二亂三弱的歷史現(xiàn)狀

前的村，可用窮、亂、弱三個(gè)字來概括。

（一）村集體、村民窮。村地處旗北部比較偏僻的丘陵山區(qū)，這個(gè)村交通不便，地下資源匱乏，村里的集體、個(gè)人更是沒有任何企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。末，全村農(nóng)民人均純收入不足660元，80%的村民住的是土坯房，農(nóng)機(jī)具和農(nóng)用運(yùn)輸工具更是沒有幾臺(tái)。村債務(wù)高達(dá)20多萬元，一年僅利息一項(xiàng)就要支付5萬元左右，是旗這個(gè)貧困旗比較典型的貧困村。

（二）秩序亂。由于貧困，全村生產(chǎn)生活無序，鄉(xiāng)村干部組織開會(huì)難，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策得不到很好的落實(shí)，干部之間關(guān)系緊張，干部和村民之間的關(guān)系也很緊張。村民糾紛不斷，上訪、告狀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)閑時(shí)候賭博成為習(xí)慣，進(jìn)而導(dǎo)致家庭矛盾上升，社會(huì)治安秩序較為亂，村民精神面貌渙散。

（三）農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱。十年九旱，年年春旱是旗乃至村的自然氣候特點(diǎn)。實(shí)施“千村扶貧開發(fā)”“整村推進(jìn)工程”前，全村只有2眼機(jī)電井，660畝水澆地，人均只有3分水澆地，屬于典型的靠天吃飯農(nóng)業(yè)，豐年溫飽，災(zāi)年幾乎顆粒不收，這個(gè)村的老百姓只能在溫飽線上徘徊。由于村民文化知識(shí)少，思想意識(shí)落后，缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，搞項(xiàng)目只能靠行政命令，加之技術(shù)服務(wù)跟不上，市場(chǎng)流通渠道不暢，信息閉塞，種烤煙、紅干椒賣不出去不掙錢，養(yǎng)雞賠本，當(dāng)時(shí)村民編出了帶有諷刺意味的順口流：烤煙剩小廟（烤煙房），辣椒拉拉一道（不值錢遍地都是），養(yǎng)雞剩個(gè)罩（雞籠子），種甜菜攢把票（企業(yè)為農(nóng)民打白條）。

村并不是山青水秀，百姓富庶安康。嚴(yán)酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)擺在旗鄉(xiāng)兩級(jí)干部和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的面前，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要幫助農(nóng)民發(fā)家致富，必須走出一條適合村特點(diǎn)的新路子。必須從農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起，必須以發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、依托財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目整合資金扶貧扶志造血

-，村被自治區(qū)列為首批“千村扶貧開發(fā)工程”項(xiàng)目村和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)飼料糧基地建設(shè)項(xiàng)目村。三年共整合投入財(cái)政支農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金60萬元，其中扶貧資金20萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金40萬元。用于以打配機(jī)電井為主的水源工程建設(shè)和肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目。按規(guī)劃，三年完成了新打配機(jī)電井6眼，埋設(shè)地下輸水管路4000延長米，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1700畝。在上海、中海、下海三個(gè)村民組發(fā)展小尾寒羊養(yǎng)殖戶60戶，引進(jìn)小尾寒羊302只。

—投入扶貧貸款128萬元，用于養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖蛋雞8350只，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母豬389口，肉羊1500只，重點(diǎn)推動(dòng)了全村雞、豬、羊三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

又將村列為旗“整村推進(jìn)工程”項(xiàng)目村，旗設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)村。分別一次性投入財(cái)政扶貧資金70萬元，投入財(cái)政設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金216萬元，村集體投入資金149萬元，村民自籌55資金萬元，用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1100畝，打配機(jī)電井一眼，建水塔1處，埋設(shè)輸水管路6000米，建村衛(wèi)生室1處和科技培訓(xùn)等項(xiàng)目。

同年，又申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政支持15萬元，用于村擴(kuò)建協(xié)會(huì)項(xiàng)目。建設(shè)家畜綜合服務(wù)站一處200平方米，配備相應(yīng)人工改良設(shè)備。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母豬60口。引進(jìn)種雞只。購置電腦、傳真機(jī)等信息建設(shè)設(shè)備一臺(tái)套。

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金如雪中送炭，又如久旱的甘霖，為這片貧瘠的土地和這里貧困的農(nóng)民注入新鮮的血液，增添了發(fā)展后勁。目前村的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利、經(jīng)濟(jì)合作組織等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了根本性的轉(zhuǎn)變和顯著增強(qiáng)，村民的生產(chǎn)、生活、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目的做大作強(qiáng)等等有了可靠的保障。

三、各業(yè)并舉農(nóng)民在發(fā)展中得到豐厚的實(shí)惠

經(jīng)過幾年的建設(shè)，通過財(cái)政整合資金項(xiàng)目的開發(fā)和治理，村水澆地保灌面積和節(jié)水灌溉面積逐年成倍增加，現(xiàn)在水澆地面積由初的660畝增加到現(xiàn)在的6700畝，十年增長10.2倍，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件得到徹底改變。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件的改變，為全村種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提供了可靠保證。到，村10000畝耕地

第二篇：財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證

3.財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證

（1）財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)與評(píng)審受人為因素影響 為確保通過國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項(xiàng)目得到一部分資金用以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金吃緊和眼中缺失的難題，而從另一個(gè)角度來說也是為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大，從根本上解決農(nóng)民在日常生活、生存以及生產(chǎn)中的各種難題，所以有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上級(jí)報(bào)備了國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項(xiàng)目。因而在國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項(xiàng)目的申請(qǐng)中，有些功能和具備的優(yōu)勢(shì)會(huì)在可實(shí)施性的分析上存在像大一部分的夸大其詞，與此同時(shí)，地方政府機(jī)關(guān)通過與上司及搞好有關(guān)部門的關(guān)系，讓他們對(duì)國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項(xiàng)目的評(píng)判變得更加形式主義，其目的就是為了爭(zhēng)取國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持這個(gè)項(xiàng)目，通過各種形式和手段向省委會(huì)派下來到事實(shí)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項(xiàng)目的可進(jìn)行性全面的分析、評(píng)估的相關(guān)學(xué)者專家提前關(guān)照好。由于對(duì)承包商的資歷和質(zhì)量的把控和關(guān)注的不嚴(yán)謹(jǐn)，有一些監(jiān)控管理方只需按要求收取到國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項(xiàng)目資金的比例分成費(fèi)用，就會(huì)向外界出事監(jiān)控管理的合格報(bào)告，這樣就更有利于先前透露出標(biāo)價(jià)的高低來與承包方來往密切的承包商來承包，以達(dá)到對(duì)國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項(xiàng)目招商引資的形式上的公平公示性被內(nèi)部人員背后操縱的目的。

（2）財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投資未能真正體現(xiàn)群眾的需求

由于對(duì)真正來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)的廣大群眾的真正所求，以及國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項(xiàng)目投資最高決定者都是從承包商公司來的高層，在確立項(xiàng)目之前沒有對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行試試觀察分析，因?yàn)橹率勾罅康馁Y金耗損。就拿某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)大型水庫的案例來說明，項(xiàng)目需要的資金一共是六百萬人民幣，于是確定了采取有鄉(xiāng)鎮(zhèn)出錢的同時(shí)農(nóng)民群眾共同籌集資金的方法，但是水庫的所處位置為原來一家化學(xué)工廠的舊址，多年來工廠所有的廢水垃圾都排放到水庫周圍，嚴(yán)重地污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，因此在確立項(xiàng)目的時(shí)候是為了解決位于水庫下游的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)用于農(nóng)田的灌溉以及人和牲畜的生活用水。政府將整改和建立水庫的決策列為重點(diǎn)的惠民工程，但卻遭到了農(nóng)民群眾的強(qiáng)大抵制，人們認(rèn)為化工廠的舊址處曾長期排放大量的對(duì)人體有害的化學(xué)物質(zhì)，并通過專家學(xué)者的分析得出結(jié)論作為證據(jù)，群眾一眾阻止了政府的決策并上書有關(guān)部門，其結(jié)果是籌集的用在惠民工程上的兩百多萬元在被審理查證后沒有了下文，令政府資金損耗非常之大。因而，惠民工程的實(shí)施并不一定能夠讓領(lǐng)導(dǎo)者得到應(yīng)有的豐功偉績(jī)。

4.2渝水區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金管理能力問題分析

盡管我們國家堅(jiān)持實(shí)行各種惠民工程，財(cái)務(wù)政策對(duì)農(nóng)民的支持仍然未曾斷絕，公共設(shè)施在農(nóng)場(chǎng)呢越來越普及，財(cái)務(wù)政策的資金方式越來越多樣化，所涵蓋的方位也越來越多角度，但由于國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持資金的掌控依然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的步伐走，致使出現(xiàn)了重大的條條框框的斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)。中央部門的國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持投資方式多方位角度的分配局面，也相對(duì)的對(duì)各級(jí)地方部門的國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持投資產(chǎn)生著不小的影響與規(guī)則，致使管理部門的掌控方式各自占山為王互不干涉的現(xiàn)象浮出水面，嚴(yán)重干擾了工作單位效益。審計(jì)署“五十個(gè)縣財(cái)務(wù)政策國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持轉(zhuǎn)向資金審計(jì)調(diào)研結(jié)果”顯示：除了財(cái)務(wù)政府部門向各級(jí)地方部門撥款之外，縣級(jí)以上各部門主管級(jí)別也細(xì)化到縣區(qū)級(jí)與之相對(duì)應(yīng)的部門，促成了資金來源廣，投入資金的角度多遍地開花的局面的誕生。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與壯大，政府對(duì)農(nóng)業(yè)民生的扶持也多樣展開，尤其是近幾年來各種補(bǔ)助，如種糧補(bǔ)貼和農(nóng)田補(bǔ)助都以現(xiàn)金形式增援。但是盡管如此，有些基層部門的決策者因?yàn)闆]有大局觀念，僅僅把助農(nóng)政策的實(shí)施當(dāng)成是一個(gè)簡(jiǎn)單的下鄉(xiāng)慰問活動(dòng)，更是將國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持資金直接就發(fā)放到了農(nóng)民的手上，這種做法直接忽略了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)性能，并沒有真正的將國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持資金得的用處和功能發(fā)揮的淋漓盡致。此外，由于一些部門的國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項(xiàng)目上報(bào)和審核的不過關(guān)，資金的投入往往是沒有目的性的無的放矢，又加上需要投放資金的項(xiàng)目之多之廣，從而數(shù)度導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的資金缺乏，致使惠民項(xiàng)目叫停，而這就是因?yàn)橐粋€(gè)工程沒的前期投入低于原先的預(yù)算的水平線。

財(cái)務(wù)政策國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持資金的項(xiàng)目的方式比較落后，資金投放的不合理。此前，財(cái)務(wù)政策在國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項(xiàng)目上的隨便投放以及牽引，投入的方式也不準(zhǔn)確。有的弄口掌控部門的重大項(xiàng)目資金派分，輕工業(yè)的資金管理方式。這樣的投入角度不能讓農(nóng)民安穩(wěn)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使很多人產(chǎn)生投機(jī)取巧的心態(tài)，缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)和計(jì)劃的心思。當(dāng)前，財(cái)務(wù)政策國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持資金項(xiàng)目掌控大多都是沿用計(jì)劃經(jīng)的體質(zhì)，即四位一體的掌控方式，這種政策的出臺(tái)使得行政人員的權(quán)利深入到項(xiàng)目的實(shí)施，而缺乏應(yīng)有的監(jiān)控，極大程度上容易產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)狀，項(xiàng)目的質(zhì)量也往往讓人側(cè)目，從某種角度上說這是一種資源和資金的虛耗。原本規(guī)范有序的管理層，因?yàn)橛腥艘揽咳箮шP(guān)系，人情超過了規(guī)定的范疇，是應(yīng)有的財(cái)務(wù)政策國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持資金很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，無法運(yùn)用在危急關(guān)頭。由于在資金的投放與分配方面，因?yàn)槌歉睆?fù)，牽扯到的資金紐帶比較長，國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持項(xiàng)目在審核制度上也缺乏新意，更加助長了這歪風(fēng)邪氣。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得資金鏈斷裂，項(xiàng)目停滯不前，與此同時(shí)也給安全使用資金帶來了安全威脅。

4.3渝水區(qū)財(cái)政支農(nóng)管理體制環(huán)境問題分析

日前，我們國家的財(cái)務(wù)政治體制是由中央政府領(lǐng)導(dǎo)的高度集中的并且層層分配。它的有點(diǎn)就是權(quán)利收歸中央所有，政府通過各種形式轉(zhuǎn)移財(cái)力后又返還一部分給地方各級(jí)部門。改革開放之前的政治制度，雖然調(diào)動(dòng)了地方各部門的積極性，卻也導(dǎo)致了GDP的比重和嚴(yán)重下滑，財(cái)政總收入也有所縮水，沒有益于中央的掌控和管理。一九九四年之后的分稅改革體制使得中央的掌控全力變得異常強(qiáng)大，中央政府大權(quán)在握，而各級(jí)地方部門所擁有的政治體制的框架，把一些分開的不容易收取的稅種分配下去層層盡職。中央政府對(duì)各省以及地方部門的財(cái)務(wù)政治體制明確的導(dǎo)致了各省市對(duì)各地及部門分管財(cái)務(wù)的政治體制。而各個(gè)財(cái)務(wù)政策的廣泛形成權(quán)利收歸上級(jí)中央，事無巨細(xì)的分擔(dān)各自的權(quán)利管理下屬部門的局面。

財(cái)務(wù)政治轉(zhuǎn)移的制度是根絕各個(gè)部門之間存在的財(cái)力的差據(jù)來作為依據(jù)的，用來平衡各個(gè)省市的財(cái)務(wù)能力，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的和諧共處。對(duì)于我國整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和政府的大局掌控著各地方的公共化服務(wù)能力等一些數(shù)據(jù)來化為對(duì)主要目標(biāo)的平衡手段，它是在一九九四年分稅制度的根基只是那個(gè)確立的返還財(cái)力和財(cái)力轉(zhuǎn)移的各個(gè)組成部分。其中財(cái)力轉(zhuǎn)移的承擔(dān)主要包括一般財(cái)力轉(zhuǎn)移承擔(dān)、調(diào)整工資的轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等。而在我們國家的轉(zhuǎn)移支付的方式又有所不同包括了特殊轉(zhuǎn)移承擔(dān)和稅收返款。普通的轉(zhuǎn)移承擔(dān)是通過合理準(zhǔn)確的均衡化的法則，依據(jù)因素法則算出各個(gè)地區(qū)的精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)支出之間的差距，然后按照公示統(tǒng)一計(jì)算，在國際上這種方式被稱為均衡的轉(zhuǎn)移承擔(dān)。在普通的轉(zhuǎn)移支付上，都是最普通的采用的是基數(shù)法，當(dāng)中用于平均化的一般轉(zhuǎn)移支付的總數(shù)量都是比較小的，對(duì)于貧瘠縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專用資金的大力相助，也只能是僧多粥少，不能夠在根本意義上處理掉各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)危機(jī)的現(xiàn)狀。目前因?yàn)楦鱾€(gè)地方部門由于歷史由來已久的各方面因素的不同和優(yōu)劣從而導(dǎo)致了各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，最終致使了個(gè)政府相比之下所產(chǎn)生的收入階梯。不同情況的地區(qū)和部門盡管收入有差別但仍然要承擔(dān)相應(yīng)的公共服務(wù)的職責(zé)，促使本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。因?yàn)閷?dǎo)致了由來已久的一個(gè)問題，便是各級(jí)政府之間的手指不相符合。這種財(cái)力與權(quán)利的不相吻合造成了一種縱向發(fā)展的不均衡，各級(jí)部門之間因?yàn)闆]有確立一個(gè)精準(zhǔn)的劃分權(quán)益，的確很難明確各個(gè)地方的移動(dòng)支付的數(shù)據(jù)，所以一般來說財(cái)力性轉(zhuǎn)移是沒有能夠起到真正的宏觀調(diào)控的作用的。

由于財(cái)務(wù)政治體系的不完善，高一級(jí)的財(cái)政基金無法完全移交給發(fā)展緩慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的地區(qū)，加上上級(jí)部門的財(cái)務(wù)緊張，下一集的財(cái)政能力很有可能崩潰。這樣多方面多角度的征收機(jī)構(gòu)在不同的環(huán)境下，財(cái)政掌控完全無法與稅收管理的相吻合，更加擴(kuò)大了渝水區(qū)在財(cái)政赤字上完成目標(biāo)的艱難性。在職務(wù)職能的布置方面國稅局是有中央政府直接管轄的，其作用是負(fù)責(zé)征收各種稅務(wù)，然而各個(gè)地方及部門只是簡(jiǎn)單的需要收集當(dāng)?shù)氐牟皇嵌愂盏氖杖?。另一方面支援農(nóng)村,支援農(nóng)業(yè)工程一半都是效益國語低，導(dǎo)致地方政府不愿過多的投放資金到其中，所以說財(cái)政支援農(nóng)村,支援農(nóng)業(yè)資金的投放之難是無法估量其達(dá)到總量和結(jié)構(gòu)合理的。

4.4渝水區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督問題分析

渝水區(qū)財(cái)政對(duì)于農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的支持的資金是由渝水區(qū)財(cái)政局內(nèi)部的相關(guān)單位和部門互相監(jiān)督互相制約的，雖然渝水區(qū)財(cái)政支農(nóng)的資金是由財(cái)政局以及各部門所共同管理的，然而這筆資金在實(shí)際工作之中，由于相關(guān)部門和單位忽略了對(duì)于這筆資金的監(jiān)管，而盲目追求注重資金的爭(zhēng)取和預(yù)算分配，渝水區(qū)財(cái)政支的掌控能力根本不夠強(qiáng)大，表現(xiàn)在這些方面：

4.4.1內(nèi)部監(jiān)督流于形式

上級(jí)財(cái)政局如果對(duì)下屬的監(jiān)管力度不夠的話特別是未能準(zhǔn)時(shí)的分大方各種補(bǔ)貼之類的問題發(fā)生，再或者存在個(gè)別人濫用私權(quán)，扣押資金不予發(fā)放時(shí)有發(fā)生，這些情況都是極有可能造成當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民上報(bào)和申報(bào)的。在掌控全局的過程中，由于內(nèi)部的監(jiān)控不能很好的協(xié)調(diào)下去，發(fā)揮其效應(yīng)，農(nóng)業(yè)股民們有權(quán)利審核查算支援農(nóng)村,支援農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的。因?yàn)楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的資金組建起來很難，都希望從提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算來抽取一部分維持項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此很容易有人從中牟取暴利，大家都是同一級(jí)別的沒有資格去監(jiān)管別人，又朝夕相處很難起到真正的監(jiān)控力度。更何況只有區(qū)區(qū)四個(gè)檢查人員。同時(shí)，因?yàn)闃I(yè)務(wù)上的水平有限有很多問題打色很難過了都無從查證，又要礙于領(lǐng)導(dǎo)的各種利益不敢去去深入探究。這樣的話發(fā)揮監(jiān)察辦的作用等同于名存實(shí)亡，就算發(fā)現(xiàn)問題而自己又沒有能踢去深究的時(shí)候?qū)⑶闆r上報(bào)上級(jí)，從本質(zhì)上說領(lǐng)導(dǎo)也深諳此理，也只會(huì)敷衍了事不會(huì)更深層次的查下去，畢竟人際關(guān)系和情面擺在那里。漸漸的所謂的檢查辦也就失去了應(yīng)盡的職責(zé)的積極性，而上級(jí)部門對(duì)下級(jí)的財(cái)政要求也沒有做到應(yīng)有的監(jiān)管，力度和方向沒有把握的很好，有些政府甚至對(duì)下屬部門的財(cái)政資金的去向一概不知也從不過問。

4.4.2人大監(jiān)督缺位

至于人民代表大會(huì)的監(jiān)督，一般由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的區(qū)委或者區(qū)政府副職退下來之后擔(dān)任，他們中的大部分人對(duì)于國家財(cái)政問題基本處于懵懵懂懂的狀態(tài)。一方面在退下來之后他們已經(jīng)喪失了熱情與責(zé)任心，另一方面是不想破壞自己的人際圈子。于是出現(xiàn)了幾乎在每次開人民代表大會(huì)時(shí)他們都持觀望態(tài)度默不作聲的情況。而對(duì)于外行人來說，他們參加一年一度的人大會(huì)時(shí)更是外行人看熱鬧，也就不可能提出什么具有建設(shè)性意義的問題來。我一共參加了五次人大會(huì)議，我得出來的經(jīng)驗(yàn)就是人大常委會(huì)的審議審計(jì)都只是走走過場(chǎng)，能說得起話的領(lǐng)導(dǎo)稍微加以修正然后同意了就可以通過，調(diào)整和預(yù)算的追加更是不會(huì)進(jìn)行。幾乎沒有代表對(duì)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)戶發(fā)展預(yù)算提出過什么質(zhì)疑。總而言之，人民代表大會(huì)幾乎起不到真正的監(jiān)控作用。

4.4.3審計(jì)監(jiān)管乏力 對(duì)于財(cái)政支援農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)的計(jì)劃項(xiàng)目的確立審查僅僅局限于對(duì)二維平面內(nèi)效果圖的監(jiān)測(cè)，對(duì)于要建設(shè)的項(xiàng)目的收益沒有過多的評(píng)定。而在開工之前的各方面要求的公平與否及對(duì)質(zhì)量方面的要求意識(shí)也過于薄弱，具體表現(xiàn)在承包商是否有無承包的能力，財(cái)力是否能勝任，工期的長短，造價(jià)和質(zhì)量等等這些方面都是要在開工之前就協(xié)議的問題。然而，支援農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金是沒有經(jīng)過財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算的，各項(xiàng)款項(xiàng)都是無從得知，更加說不上是對(duì)資金的監(jiān)管了。審計(jì)監(jiān)管的范疇非常之廣，對(duì)于紀(jì)檢委等審計(jì)部門都是大多實(shí)在上級(jí)要到下級(jí)來審查的時(shí)候，在開始進(jìn)行一系列的準(zhǔn)備。例如07，08年都發(fā)生過類似的事情，對(duì)于檢查的結(jié)果都只是簡(jiǎn)單的收取了違規(guī)款項(xiàng)，對(duì)于責(zé)任人并沒有施以處分的舉措，同時(shí)這兩個(gè)部門的檢查歷來很少并且懲罰力度相對(duì)很小。

4.4.4社會(huì)監(jiān)督力量不強(qiáng)

群眾由于自身認(rèn)知的能力和知識(shí)水平的有限，哪怕發(fā)現(xiàn)這筆支援農(nóng)村,支援農(nóng)業(yè)資金使用存在的問題也不能說不出原因和結(jié)果，而且對(duì)于這筆資金的監(jiān)督，群眾也無法進(jìn)行，這主要是由于，財(cái)政局不公開這筆資金的分配、使用等信息，從而導(dǎo)致了群眾對(duì)資金的分配數(shù)額，使用的大方向和廣度以及工程的開展等的情形的不知道。社會(huì)群眾，數(shù)字媒體以及媒介對(duì)于財(cái)政支援農(nóng)村,支援農(nóng)業(yè)的預(yù)算水平是不是符合科學(xué)要求及其準(zhǔn)確性、監(jiān)控管理能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求等等都還沒有真正的對(duì)此進(jìn)行交涉。

4.5渝水區(qū)財(cái)政支農(nóng)績(jī)效考核問題分析 西方國家對(duì)于類似于這種支援農(nóng)業(yè)的政府公共支出資金是否真正發(fā)揮出了其效應(yīng)，有著自己的獨(dú)特方式，被稱之為績(jī)效考察，是對(duì)于項(xiàng)目資金的使用效果所使用的檢測(cè)，而這一方法在西方等多數(shù)國家已經(jīng)有了數(shù)十年的探究歷程和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，建立政府公共支出績(jī)效考評(píng)制度，不僅是提高政府行政次效率的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政政策的重要手段，更是公共財(cái)政管理的內(nèi)在要求，除此以外，績(jī)效考評(píng)能使得我們即使是處在公共財(cái)政的框架下，也能提高財(cái)政資金使用的有效性，然而，由于績(jī)效考評(píng)在我國發(fā)展的比較遲，缺乏創(chuàng)新的研究，所以構(gòu)建的指標(biāo)體系不夠系統(tǒng)和完備，所以對(duì)于我國來說這仍舊是一項(xiàng)嶄新的使命。

4.5.1對(duì)績(jī)效考評(píng)認(rèn)識(shí)不深入

很多的部門的人對(duì)于績(jī)效考評(píng)的認(rèn)知還不是很完善，有的單位甚至認(rèn)為消極考評(píng)就如同例行公事一般，對(duì)于績(jī)效考評(píng)的重要性完全不知所云，認(rèn)知能力尚待提高，由于渝水區(qū)的績(jī)效考評(píng)當(dāng)前還停留在起步層面，與之交涉的面還不是很全面，受諸多傳統(tǒng)觀念的耳濡目染，對(duì)于績(jī)效的理解都不夠透徹，只是單純的按部就班，并沒有將工作的中心立于效益與效應(yīng)這兩個(gè)層面。

4.5.2缺乏法律約束和制度保障

現(xiàn)階段我國的財(cái)政支出績(jī)效工作仍然處于探究的階段，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的晚起步，導(dǎo)致了我國至今未出臺(tái)統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)，也沒有一套完整的財(cái)政支援農(nóng)業(yè)、支援農(nóng)民的投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度的體系，而對(duì)于我國來說，立法的支持，恰恰是開展財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得實(shí)效的關(guān)鍵，所以，由此得出，缺乏法律約束和制度保障是我國開財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的阻礙。

4.5.3缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

當(dāng)前，就我國來說，并沒有一項(xiàng)科學(xué)到位的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和精準(zhǔn)系統(tǒng)，我們的財(cái)政支出成效評(píng)定主要是通過一些以往的財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理指標(biāo)進(jìn)行的評(píng)定，更何況即使制定相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)政部門有一定的歷史基礎(chǔ)，也很難精準(zhǔn)的判定孰是孰非。與此同時(shí)，由于專業(yè)的績(jī)效評(píng)定人才的缺失，而且要掌握各種類型的難度很大，這就使得要設(shè)立出規(guī)范、科學(xué)與得當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難度頗大，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的可信性和可行性在很大程度上的匱乏。

4.5.4績(jī)效考評(píng)程序不規(guī)范

有些部門的項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)報(bào)告在過去的考核中雖然提出的問題少，成績(jī)得到肯定也多，而提供實(shí)用性的信息過少，導(dǎo)致績(jī)效考評(píng)沒有發(fā)揮出效果，成為如同雞肋的一個(gè)程序要走，這是由于這些部門在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中或者是項(xiàng)目完工后，才有績(jī)效考評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施單位下發(fā)考核公函，使得這些部門在項(xiàng)目執(zhí)行過程中沒有有效的約束力，更無法提供在項(xiàng)目進(jìn)行過程中進(jìn)行改善管理的有效信息，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)往往是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成的情況而定的，最終導(dǎo)致的就是缺乏約束力的績(jī)效考評(píng)結(jié)果

第三篇：財(cái)政支農(nóng)

對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合的思考

在我國，“三農(nóng)”問題是一個(gè)關(guān)系國家發(fā)展全局的問題，政府在財(cái)政支農(nóng)方面，增加支農(nóng)資金的總量固然很重要，但如何提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率卻成為擺在涉農(nóng)部門面前的大課題?？梢哉f，長期以來，中國財(cái)政支農(nóng)問題嚴(yán)峻，且矛盾的焦點(diǎn)就是效率低下。財(cái)政支農(nóng)資金整合作為農(nóng)村投融資機(jī)制創(chuàng)新的子系統(tǒng)，是對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)資金管理方式的一次改革，是提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的一種有效途徑。

財(cái)政支農(nóng)資金整合是相對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金分散使用、管理而言的，它是將財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各種支出資金，整合使用、整合管理，以及以較少的資金投入獲取最大的支持效果。財(cái)政支農(nóng)資金整合問題不僅涉及經(jīng)濟(jì)中的資源配置問題，還涉及資金管理的問題。支農(nóng)資金的整合就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的“安全性、有效性、和責(zé)任性”的統(tǒng)一，重點(diǎn)解決分割管理狀態(tài)下資金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理責(zé)任不明確的問題。推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，就是由農(nóng)業(yè)財(cái)政部門主導(dǎo)，在現(xiàn)有體制框架下，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的主題，突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，盤活現(xiàn)有存量資金，建立捆綁投入機(jī)制，在不改變支農(nóng)資金特點(diǎn)和性質(zhì)的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對(duì)集中統(tǒng)一的投資模式。

政府為此也做了許多的工作。2004-2009年的中央一號(hào)文件分別財(cái)政支農(nóng)資金整合的總體要求；財(cái)政部先后出臺(tái)《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)[2005]31號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2006]36號(hào)）；溫家寶總理在2005年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確要求“各部門要相互配合，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事；國家發(fā)改委公布了向各地下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)政府支農(nóng)投資整合工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]462號(hào)）；2008年財(cái)政部設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過財(cái)政支農(nóng)資金整合來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但遺憾的是，在實(shí)際操作之中，財(cái)政支農(nóng)資金整合遇到了種種問題，如思想仍然不統(tǒng)一，思想解放速度太慢，社會(huì)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合支持不夠等，這都將損害財(cái)政支農(nóng)資金整合的效果。

我們知道，我國屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中小農(nóng)大國，而且具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國的財(cái)政支農(nóng)資金是短缺的。正是財(cái)政支農(nóng)資金的這種稀缺性，為我們探討財(cái)政支農(nóng)資金整合提供了一種全新的視角：經(jīng)濟(jì)學(xué)角度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，財(cái)政支農(nóng)資金整合就是如何把有限的財(cái)政支農(nóng)資金以更加有效的方式進(jìn)行花費(fèi)，也就是說，它摒棄了傳統(tǒng)的單純關(guān)注財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模，而是把提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率與增加財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模放到同等重要的地位。所以，在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角上，財(cái)政支農(nóng)資金整合實(shí)質(zhì)上是資源配置的一種方式。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，一個(gè)合理的資金整合共享體系，不能建立在無私奉獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，也不能建立在外力強(qiáng)迫的基礎(chǔ)之上，而必須建立在合理的、內(nèi)在的動(dòng)力之上。因此，可以才下面三個(gè)方面尋求突破：

（1）制度規(guī)范：出臺(tái)一系列相關(guān)的正式制度，并輔之以非正式制度的協(xié)同法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)有相當(dāng)?shù)墓餐ㄖ?，可以用法律為?jīng)濟(jì)奠定制度基礎(chǔ)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制更有利于推進(jìn)合作，正式制度與非正式制度的匹配和均衡，是整體制度化結(jié)構(gòu)得以真正確立的重要條件。但實(shí)際上，我國一直缺乏比較完善的法律制度和與之匹配的整合共識(shí)，只是靠行政手段配置龐大的財(cái)政支農(nóng)資源。

（2）內(nèi)涵拓展：引導(dǎo)社會(huì)資金投入“三農(nóng)”，拓展資金內(nèi)涵

馬克思認(rèn)為，貨幣資金是社會(huì)化大生產(chǎn)的“第一推動(dòng)力和持續(xù)動(dòng)力”。而我國財(cái)政支農(nóng)資金具有很強(qiáng)的稀缺性，所以應(yīng)該以政府的財(cái)政資金投入為引線，以資金整合為平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮協(xié)同倍增效應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中存在的問題是，財(cái)政支農(nóng)較少考慮用信貸資金作為財(cái)政投資不足的有效補(bǔ)充，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)投資具有明顯的周期長、規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、贏利低得特點(diǎn)，導(dǎo)致其對(duì)市場(chǎng)資本也缺乏吸引力。因此，應(yīng)在加大激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)政府責(zé)任，以此降低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。

（3）外圍突破：逐步整合農(nóng)業(yè)資源諸要素，實(shí)現(xiàn)整合外圍的突破

財(cái)政支農(nóng)資金整合逐步向要素整合轉(zhuǎn)變，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。所以，應(yīng)該通過實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目把土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、品種資源、營銷渠道等諸要素合理整合創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配給和農(nóng)村生產(chǎn)率的提高。

第四篇：新形勢(shì)下財(cái)政支農(nóng)工作淺析

新形勢(shì)下財(cái)政支農(nóng)工作淺析

——臺(tái)前縣農(nóng)業(yè)局

近年來,隨著國家政策對(duì)“三農(nóng)”的傾斜，財(cái)政支農(nóng)投入力度不斷加大，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村配套改革，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，有利促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。但財(cái)政支農(nóng)工作依然存在新情況、新問題，財(cái)政支農(nóng)的深度和廣度仍需進(jìn)一步拓展。因此，客觀全面地分析支農(nóng)現(xiàn)狀，采取切實(shí)有效的措施，不斷開創(chuàng)財(cái)政支農(nóng)工作新局面，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。

一、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)工作出現(xiàn)的新情況新問題

1、財(cái)政支農(nóng)投資渠道分散。各涉農(nóng)部門根據(jù)自身職責(zé)，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金，但各項(xiàng)資金額度較小，且有重合。這樣就造成各自為戰(zhàn)、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、質(zhì)量不高等現(xiàn)象。比如：農(nóng)業(yè)、扶貧、婦聯(lián)、科技等部門都有農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)、水利、國土都有農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理項(xiàng)目。都存在資金額度小、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，造成資金浪費(fèi)。

2、財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理。在資金投入中，直接用于流

通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高。注重惠農(nóng)直補(bǔ),而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大 1

病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等缺乏足夠的投入保障，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

3、用于農(nóng)業(yè)科研開發(fā)及推廣的資金較少，制約著現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

4、支農(nóng)資金績(jī)效較低。中央財(cái)政支農(nóng)資金撥入遲緩，影響財(cái)政支農(nóng)建設(shè)資金的及時(shí)使用；地方財(cái)政對(duì)支農(nóng)資金投入增長緩慢，越來越不適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、解決目前財(cái)政支農(nóng)工作的幾點(diǎn)建議

1、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。涉農(nóng)部門要相互協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，杜絕片面追求部門利益行為。對(duì)于涉及多部門的、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容相同而又相互交叉的，應(yīng)共同研究調(diào)整，減少重復(fù)建設(shè)，明確界定各自的職責(zé)范圍結(jié)合進(jìn)行，以提高資金效率，優(yōu)化財(cái)政支出。

2、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。突出重點(diǎn)，向“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)

域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。以打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地為著力點(diǎn)，重點(diǎn)支持構(gòu)建設(shè)施完善、科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平高、農(nóng)民組織化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一是圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，解決好農(nóng)

業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展的“瓶頸”問題，不斷提高特色農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變。通過大力扶持專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)作社等組織，逐步改變一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式，提高農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接的組織化程度和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，放大規(guī)模效應(yīng)?？h財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、布局分散、起點(diǎn)低、帶動(dòng)能力弱的問題，提高農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的聚集效應(yīng)。依托現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)和保證農(nóng)產(chǎn)品加工原料供應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來，建立多元化、多層次的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。本著扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大的原則，重點(diǎn)扶持具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力、能與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，增加農(nóng)民收入。大力支持發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高效高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)國際競(jìng)爭(zhēng)力，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控、救助體系，增強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力；加大農(nóng)

業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的投入力度，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。

3、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的財(cái)政支持力度，對(duì)農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。一要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作的投入力度，圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快技術(shù)引進(jìn)、推廣和成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、高效新品種、種養(yǎng)新模式的科技攻關(guān)，加速科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升特色農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。二要支持科技培訓(xùn)。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和青年農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力，為傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地提供技術(shù)支撐。三要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)。對(duì)關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)等，由農(nóng)業(yè)職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)，縣財(cái)政要給予一定工作經(jīng)費(fèi)，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)多元化投入體系的科技推廣模式。

4、整合支農(nóng)資源。一是圍繞統(tǒng)一、高效、便民、科學(xué)、協(xié)調(diào)的目標(biāo)，大力拓展財(cái)政投入，社會(huì)捐助等籌措渠道，形

成多元籌資合力。二是整合各系統(tǒng)、各部門的設(shè)施、資金、政策、信息、人力、物力等資源，提高支農(nóng)資金運(yùn)行效率，減少支農(nóng)資金運(yùn)行成本，形成統(tǒng)籌工作合力。三是協(xié)調(diào)政府部門、企事業(yè)單位和群眾個(gè)人的力量，整體籌劃，整體實(shí)施，形成上下聯(lián)動(dòng)合力。四是整合財(cái)政支農(nóng)資金，科學(xué)規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目，力避財(cái)政資金“撒胡椒面”，使支農(nóng)項(xiàng)目由“滿天繁星”向“一輪明月”轉(zhuǎn)變。

5、壯大地方財(cái)政實(shí)力，提高資金使用效果。加強(qiáng)地方

經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開源節(jié)流，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加大對(duì)地方品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度，千方百計(jì)增加地方財(cái)政收入，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，有效增長可用財(cái)力，緩解財(cái)政收支矛盾，積極落實(shí)地方配套資金來源，增加對(duì)支農(nóng)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的資金投入比重。同時(shí)，通過改進(jìn)支農(nóng)資金投放形式，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效果。如果配套資金和銀行貸款確實(shí)無法到位，可以采取按中央和省財(cái)政撥出的資金額度計(jì)劃立項(xiàng)建設(shè)的辦法，避免影響主要資金的使用效果。

二Ｏ一一年五月十日

第五篇：財(cái)政支農(nóng)政策

財(cái)政支農(nóng)政策介紹 農(nóng)財(cái)科 黃小平

一、財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼政策…………………………………2

1、糧食直補(bǔ)…………………………………………….2

2、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼……………………………………….2

3、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼…………………………………….3

4、土地適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼……………………….4

5、秸稈還田補(bǔ)貼……………………………………….6

6、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼…………………………………….6

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策………………………………………9(水稻、小麥、油菜、能繁母豬、養(yǎng)雞、生豬、農(nóng)機(jī)、大棚)

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概述……………………………………….9

2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本原則………………………………….9 3、2012年我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作模式…………………10

4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、保險(xiǎn)金額、費(fèi)率及補(bǔ)貼比例….10

三、農(nóng)村公益事業(yè)政策……………………………….13

1、農(nóng)橋建設(shè)……………………………………………13

2、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)…………………………………15

3、農(nóng)村河道疏浚和長效管理…………………………17

2012年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面積的核定是以2011年各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面積為依據(jù)，扣除2011年已經(jīng)征收征用的建設(shè)用地，核實(shí)到戶的補(bǔ)貼面積，以村民小組為單位在醒目地點(diǎn)組織公示，村組干部的補(bǔ)貼面積要單獨(dú)注明公示，公示時(shí)間不少于7天，公示內(nèi)容要詳盡、具體。核定到戶的補(bǔ)貼面積經(jīng)公示、無異議后，上報(bào)市人民政府審批同意再實(shí)施。

2012年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與水稻糧食直補(bǔ)資金已于2012年4月15日前全部發(fā)放結(jié)束。

對(duì)流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予連續(xù)5年每年每畝300元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。2007年9月，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問題，在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，又完善出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，明確由本市農(nóng)民種植果品面積15畝以上及新老流出土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶享受同等獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；延長了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼時(shí)間，將補(bǔ)貼年限由5年延長至10年。

2008年初，我市又出臺(tái)了《張家港市土地規(guī)模經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制，努力做到減少環(huán)節(jié)、提高效率、公正透明。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)和培育本市規(guī)模經(jīng)營戶，2008年3月，我市制訂出臺(tái)了《張家港市扶持土地規(guī)模經(jīng)營示范戶實(shí)施辦法》，明確市、鎮(zhèn)財(cái)政按1：1比例每年分別安排150萬元，對(duì)評(píng)選出的示范戶按糧食每畝40元、蔬菜、果品每畝120元、設(shè)施農(nóng)業(yè)每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，隨著土地規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)，全市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和經(jīng)營者“雙贏”的目標(biāo)。

近幾年我們對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題：

1、在對(duì)流轉(zhuǎn)面積的審核過程中發(fā)現(xiàn)，有絕少數(shù)村對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)貼政策把握不到位，擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象：糧食經(jīng)營面積未達(dá)到規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；魚池、苗木、水產(chǎn)等不屬財(cái)政補(bǔ)貼范圍；外地農(nóng)民種植果品。

2、個(gè)別鎮(zhèn)（區(qū)）在上報(bào)的規(guī)模經(jīng)營面積中普遍存在將集體土地、未流轉(zhuǎn)土地分解落實(shí)到農(nóng)戶的現(xiàn)象。

3、部分村財(cái)務(wù)手續(xù)不齊全。一是有的村大戶上交的承包費(fèi)未及時(shí)入賬；二是有的村流轉(zhuǎn)費(fèi)收取未及時(shí)開具收據(jù)；三是部分村大戶承包費(fèi)以大額現(xiàn)金坐收坐支且租金發(fā)放表只有生產(chǎn)隊(duì)長簽字，無農(nóng)戶簽字明細(xì)。

4、承包金的發(fā)放手續(xù)不規(guī)范，承包大戶將承包金直接交給生產(chǎn)隊(duì)長，由生產(chǎn)隊(duì)長直接發(fā)放至農(nóng)戶，有些村有發(fā)放明細(xì)與農(nóng)戶的簽字，但也存在代簽現(xiàn)象，有些村無法提供完整的發(fā)放明細(xì)與農(nóng)戶簽字的資料。

5、承包大戶實(shí)際種植面積與上報(bào)面積不符。一是大戶與村簽訂流轉(zhuǎn)合同后，將部分承包的耕地分包給其他大戶種植。二是由于部分土地入股土地股份合作社后仍由大戶種植，因此有些承包大戶上交租金面積大于上報(bào)面積。

6、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)分配不夠規(guī)范。一是部分村土地租金發(fā)放表只有生產(chǎn)隊(duì)長簽字，無農(nóng)戶簽字明細(xì)表；二是部分村按照“二次分配”形式進(jìn)行分配，即人、田各半；三是部分村對(duì)土地承包費(fèi)的分配按人口數(shù)進(jìn)行分配，與流轉(zhuǎn)面積無關(guān)。

針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的絕少數(shù)村對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)貼政策把握不到位、擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象的情況，我們按政策核減了不符合補(bǔ)貼規(guī)定的面積和金額。同時(shí)要求各鎮(zhèn)（區(qū)）以后要加大監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的審核，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序和承包金發(fā)放手續(xù)的規(guī)范化管理。一是禁止將集體土地、未流轉(zhuǎn)土地分解至農(nóng)戶后上報(bào)。二是規(guī)范土地承包大戶租金的上交，禁止由承包大戶將租金交生產(chǎn)隊(duì)長并由生產(chǎn)隊(duì)長直接進(jìn)行發(fā)放，大戶上交的承包金必須上交至村集體并記入村賬內(nèi)，再由村集體統(tǒng)一發(fā)放至農(nóng)戶，發(fā)放明細(xì)經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)簽字后整理歸檔。三是規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，禁止大額現(xiàn)金坐收坐支。四是規(guī)范合同的簽訂，禁止承包大戶再分包。五是規(guī)范流轉(zhuǎn)費(fèi)的發(fā)放。嚴(yán)格按照土地承包法的規(guī)定“流轉(zhuǎn)收益歸承包者所有”即誰流轉(zhuǎn)，誰受益。六是今后土地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過村集體經(jīng)濟(jì)組織公開招拍租，否則不予享受土地規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。七是嚴(yán)禁套取土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金，經(jīng)查實(shí)騙取資金的，追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2011年夏秋兩季秸稈機(jī)械化還田面積58.85萬畝，財(cái)政補(bǔ)貼897萬元。

我市2011年秸稈綜合利用工作雖取得了較好成績(jī)，但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中對(duì)秸稈綜合利用的認(rèn)識(shí)水平存在著不平衡現(xiàn)象。部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秸稈還田利用認(rèn)識(shí)水平不高，導(dǎo)致思想上重視程度不夠，對(duì)秸稈綜合利用缺乏行政力度。二是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平上還存在著不平衡現(xiàn)象。部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，不能滿足全面實(shí)行秸稈還田利用的需要。

機(jī)具。張家港市級(jí)財(cái)政2012年對(duì)種植機(jī)械、動(dòng)力及耕地機(jī)械等6大類23個(gè)品目機(jī)具給予配套補(bǔ)貼，對(duì)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的非中央和省級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具給予定向補(bǔ)貼。

（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。張家港市級(jí)及以上財(cái)政累加補(bǔ)貼比例一般控制在近三年市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的50%，少數(shù)重點(diǎn)機(jī)具張家港市級(jí)及以上財(cái)政累加補(bǔ)貼比例不超過60%。同一購機(jī)者內(nèi)購臵機(jī)具享受中央及省級(jí)補(bǔ)貼最高限額80萬元。

3、補(bǔ)貼對(duì)象

我市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工為目的而購臵農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)牧漁民和直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。張家港單獨(dú)補(bǔ)貼的地方特色農(nóng)機(jī)和引進(jìn)示范的新型特色機(jī)具，補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大至直接從事種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的農(nóng)業(yè)企業(yè)。在我市承包土地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外來人員可享受中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼。

對(duì)辦理農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新手續(xù)并取得《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢證明》的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

4、供貨單位

供貨單位指農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及其指定的經(jīng)銷商。

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)機(jī)局審核確定。經(jīng)銷商由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按經(jīng)銷商資格條件自主選擇，并負(fù)責(zé)對(duì)其監(jiān)督管理。

市農(nóng)委以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位公布符合條件的經(jīng)銷商名單，省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)公布全省經(jīng)銷商名單，供農(nóng)民自主選擇。

生產(chǎn)企業(yè)直銷時(shí)，必須保證配件供應(yīng)和“三包”服務(wù)。補(bǔ)貼對(duì)象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)。

5、補(bǔ)貼程序

（1）購機(jī)申請(qǐng)與資格確認(rèn)

補(bǔ)貼對(duì)象憑身份證明材料（個(gè)人為身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為經(jīng)有關(guān)部門登記或批準(zhǔn)的證明。水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械的購機(jī)者還須出具水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證明或養(yǎng)殖水面承包證明，在當(dāng)?shù)爻邪恋氐耐鈦砣藛T須提供土地承包證明）自愿到鎮(zhèn)農(nóng)服中心申領(lǐng)填寫農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼政策告知

確認(rèn)表；符合張家港市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼（含蘇州）的對(duì)象，還須申領(lǐng)填寫張家港市農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼申請(qǐng)表，由鎮(zhèn)農(nóng)服中心初審合格后登記備案，并分類填報(bào)農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼初審匯總表；鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)管理員將鎮(zhèn)農(nóng)服中心蓋章確認(rèn)的申請(qǐng)表，以及匯總表、身份證明材料復(fù)印件，報(bào)市農(nóng)委審核確認(rèn)。

（2）全價(jià)購機(jī)

補(bǔ)貼對(duì)象持告知確認(rèn)表、農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼申請(qǐng)表和身份證明材料復(fù)印件到供貨單位辦理購機(jī)手續(xù)，全額購機(jī)。

在補(bǔ)貼資金計(jì)劃內(nèi)，供貨單位按時(shí)間順序，與補(bǔ)貼對(duì)象簽訂農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼銷售確認(rèn)表，并向購機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象開具符合要求的稅務(wù)通用機(jī)打發(fā)票。超過補(bǔ)貼資金計(jì)劃時(shí)，供貨單位將不得對(duì)購買非普惠制機(jī)具的補(bǔ)貼對(duì)象辦理購機(jī)手續(xù)。購買普惠制機(jī)具的中央和省級(jí)補(bǔ)貼不受資金計(jì)劃限制。

在非供貨單位購機(jī)的，不能進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼資金報(bào)賬。（3）補(bǔ)貼資金結(jié)算

①受理申請(qǐng)。購機(jī)者在每月1～5日向鎮(zhèn)農(nóng)服中心提交銷售確認(rèn)表、身份證明材料原件和復(fù)印件、發(fā)票原件和復(fù)印件、購機(jī)者賬號(hào)（須辦理上牌入戶的按規(guī)定辦理并提供相關(guān)證明材料；需要安裝的設(shè)備，須安裝完成并提交安裝確認(rèn)表）等材料，申請(qǐng)結(jié)算補(bǔ)貼資金。鎮(zhèn)農(nóng)服中心現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)后，直接在發(fā)票原件上注明“已受理”并蓋章或簽字確認(rèn)，及時(shí)將發(fā)票原件和身份證明材料原件退還購機(jī)者。

②資格確認(rèn)。購臵機(jī)具中央和省級(jí)補(bǔ)貼額超過80萬元和取消補(bǔ)貼資格尚未期滿的購機(jī)者，不得申請(qǐng)補(bǔ)貼資金結(jié)算。

③核實(shí)情況。鎮(zhèn)農(nóng)服中心按照農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表中的主要配臵和參數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照具體補(bǔ)貼機(jī)具的規(guī)格型號(hào)進(jìn)行逐臺(tái)核實(shí)，并在銷售確認(rèn)表上簽署意見。每月10日前完成對(duì)申請(qǐng)結(jié)算補(bǔ)貼機(jī)具逐臺(tái)核實(shí)。

④公示確認(rèn)。鎮(zhèn)農(nóng)服中心于每月11日前，將已核實(shí)的購機(jī)者清冊(cè)在鎮(zhèn)（區(qū)）和村委會(huì)公告欄中公示不少于7天，接受群眾和社會(huì)監(jiān)

督。

⑤初審意見。鎮(zhèn)農(nóng)服中心）在公示結(jié)束后每月19日前，出具補(bǔ)貼資金初審意見并附財(cái)政補(bǔ)貼資金結(jié)算匯總表）和購機(jī)者清冊(cè)，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所。

⑥審核確認(rèn)。鎮(zhèn)財(cái)政所在按照上級(jí)規(guī)定審核和抽查基礎(chǔ)上，出具審核意見，于每月22日前將簽字蓋章的材料退還鎮(zhèn)農(nóng)服中心。

⑦結(jié)算意見。鎮(zhèn)農(nóng)服中心于每月23日前，將補(bǔ)貼資金結(jié)算意見并附財(cái)政補(bǔ)貼資金結(jié)算匯總表和購機(jī)者清冊(cè)報(bào)市農(nóng)委。

⑧農(nóng)委審核。市農(nóng)委在按照上級(jí)規(guī)定監(jiān)督檢查和抽查核實(shí)基礎(chǔ)上核對(duì)數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與結(jié)算數(shù)據(jù)一致。市農(nóng)委于每月28日前，將補(bǔ)貼資金結(jié)算審核意見并附財(cái)政補(bǔ)貼資金結(jié)算匯總表和購機(jī)者清冊(cè)報(bào)市財(cái)政局。

⑨財(cái)政付款。市財(cái)政局根據(jù)市農(nóng)委提供的補(bǔ)貼資金結(jié)算審核意見，于次月5日前，通過購機(jī)者賬號(hào)將補(bǔ)貼資金發(fā)放給購機(jī)者，并注明“農(nóng)機(jī)購臵”。

購機(jī)者申請(qǐng)結(jié)算補(bǔ)貼資金材料存鎮(zhèn)農(nóng)服中心。

上述六項(xiàng)補(bǔ)貼資金全部通過農(nóng)戶“一折通”專用存折發(fā)放，發(fā)放后還需采取以村民小組為單位張榜公布或由各鎮(zhèn)財(cái)政部門發(fā)放通知書等方式，將補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額告知農(nóng)戶。

省作為全國試點(diǎn)省區(qū)，開始在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；2008年，根據(jù)省統(tǒng)一要求，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式由“委托代辦”轉(zhuǎn)變?yōu)檎捅ｋU(xiǎn)公司“聯(lián)辦共?！?，中央及省級(jí)財(cái)政提供了較高的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)總補(bǔ)貼比例由原60%提高到80%以上，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迅速發(fā)展。到目前為止，我市的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已由2006年最初的一個(gè)水稻險(xiǎn)種發(fā)展成為目前四大類13個(gè)險(xiǎn)種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，包括種植業(yè)類險(xiǎn)種（含水稻、小麥、油菜三個(gè)險(xiǎn)種）、養(yǎng)殖業(yè)類險(xiǎn)種（含能繁母豬、育肥豬、肉雞三個(gè)險(xiǎn)種）、農(nóng)業(yè)機(jī)械類險(xiǎn)種（含農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、聯(lián)合收割機(jī)

運(yùn)作，從2010年6月1日起，政府和保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)比例由原6：4調(diào)整為5：5，今后，我市將按照省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求并結(jié)合我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開展情況，逐步提高保險(xiǎn)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的比例。

四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、保險(xiǎn)金額、費(fèi)率及補(bǔ)貼比例

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，中央、省、市各級(jí)財(cái)政給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在保障程度上推行低保費(fèi)、低保額、有限責(zé)任的初始成本保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額原則上不低于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的直接物化成本，各項(xiàng)保險(xiǎn)條款由省統(tǒng)一制定下發(fā)。

1、種植業(yè)類險(xiǎn)種：

按照省統(tǒng)一規(guī)定，種植業(yè)險(xiǎn)種的財(cái)政補(bǔ)貼比例不低于70%，我市加大了補(bǔ)貼力度，財(cái)政補(bǔ)貼比例均超過了80%。2012年對(duì)保險(xiǎn)及比例進(jìn)行了調(diào)整（蘇州已明確，文件尚未正式下達(dá)）。

(1)、水稻保險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額每畝600元，保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，每畝應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)30元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼26元(86.7%)，農(nóng)戶自負(fù)4元(13.3%)。

(2)、小麥保險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額每畝500元，保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，每畝應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)25元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼22.25元（89%），農(nóng)戶自負(fù)2.75元（11%）。

(3)、油菜保險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額每畝500元，保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，每畝應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)25元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼22.25元（89%），農(nóng)戶自負(fù)2.75元（11%）。

2、養(yǎng)殖業(yè)類險(xiǎn)種：

(1)、能繁母豬保險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額每頭1000元，保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，每頭應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)60元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼48元（80%），農(nóng)戶自負(fù)12元（20%）。

(2)、育肥豬保險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額每頭400元，保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，每頭應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)20元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼12元（60%），農(nóng)戶自負(fù)8元（40%）。

(3)、肉雞保險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額每只10元，保險(xiǎn)費(fèi)率為3%，每只應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)0.3元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼0.18元（60%），農(nóng)戶自負(fù)0.12元

（40%）。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械類險(xiǎn)種

(1)、農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)：保險(xiǎn)金額共計(jì)12.2萬元。其中，死亡傷殘11萬元，醫(yī)療費(fèi)用1萬元，財(cái)產(chǎn)損失0.2萬元。發(fā)動(dòng)機(jī)功率小于或等于14.7KW的，每臺(tái)應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)105元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼84元（80%），農(nóng)戶自負(fù)21元（20%）；發(fā)動(dòng)機(jī)功率大于14.7KW的，每臺(tái)應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)155元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼124元（80%），農(nóng)戶自負(fù)31元（20%）。目前我市承保的農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)功率均大于14.7KW。

(2)、聯(lián)合收割機(jī)

各檔的保額如下：

六米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標(biāo)準(zhǔn)檔，每畝（指大棚鋼架占地面積，下同）年保額為7000元；非標(biāo)一檔、非標(biāo)二檔和基本保險(xiǎn)檔，每畝年保額分別為5600元、4200元和2800元。

八米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標(biāo)準(zhǔn)檔，每畝年保額為12600元；非標(biāo)一檔、非標(biāo)二檔和基本保險(xiǎn)檔，每畝年保額分別為10100元、7600元和5100元。

聯(lián)棟鋼架塑料薄膜大棚棚架：標(biāo)準(zhǔn)檔，每畝年保額為35000元；非標(biāo)一檔、非標(biāo)二檔和基本保險(xiǎn)檔，每畝年保額分別為28000元、21000元和14000元。

②、水泥立柱、鋼架頂棚的塑料薄膜避雨大棚棚架：每畝年保額為8000元—12000元，具體保額由市大棚保險(xiǎn)驗(yàn)收評(píng)標(biāo)小組根據(jù)棚架質(zhì)量情況、同投保人協(xié)商確定；在所確定的保額中，水泥立柱的保額占20％，頂棚鋼架占80％。

③、鋼架防蟲網(wǎng)大棚架：每畝年保額為12000元。(2)、薄膜、防蟲網(wǎng)：費(fèi)率、保險(xiǎn)金額及年折舊率分為： ①、普通膜：保險(xiǎn)費(fèi)率為18%，年折舊率為60%，保險(xiǎn)金額：?jiǎn)误w鋼架大棚每畝每年800元、聯(lián)棟避雨大棚每畝每年1200元、聯(lián)棟鋼架大棚每畝每年2000元。

②、長壽（進(jìn)口）膜：保險(xiǎn)費(fèi)率為12%，年折舊率為30%，保險(xiǎn)金額：聯(lián)棟避雨大棚每畝每年2000元、聯(lián)棟鋼架大棚每畝每年3000元。

③、防蟲網(wǎng)：保險(xiǎn)費(fèi)率為12%，年折舊率為30%，保險(xiǎn)金額：不分單體或聯(lián)棟，每畝年保額統(tǒng)一為1800元。僅在大棚通風(fēng)口增加防蟲網(wǎng)的，按薄膜計(jì)算保額，不另行增加保額。

(3)附加設(shè)施：費(fèi)率、保險(xiǎn)金額及年折舊率分為：

①、大棚外臵遮陽網(wǎng)（含架，下同）：保險(xiǎn)費(fèi)率為12%，年折舊率為30%，保險(xiǎn)金額：不分棚的類型，每畝年保額統(tǒng)一為1500元。

②、大棚內(nèi)臵保溫膜（含架，下同）：保險(xiǎn)費(fèi)率為12%，年折舊

率為30%，保險(xiǎn)金額：不分棚的類型，每畝年保額統(tǒng)一為2000元。

③、噴、滴管：保險(xiǎn)費(fèi)率為3%，年折舊率為10%，保險(xiǎn)金額：噴管每畝年保額為1000元；滴管每畝年保額為400元。

④、棚內(nèi)果樹作物棚架：保險(xiǎn)費(fèi)率為3%，年折舊率為10%，保險(xiǎn)金額：根據(jù)實(shí)際情況，每畝年保額在800元—1200元間同投保人協(xié)商確定。棚內(nèi)蔬菜作物棚架，不接受保險(xiǎn)。

(4)棚內(nèi)作物：保險(xiǎn)費(fèi)率為6%。

①、蔬菜類：全年按種植三茬、每畝按3000元投保，其中：每茬、每畝保額1000元。

②、瓜菜輪作：全年按二茬、每畝按3000元投保，其中：瓜茬，每畝保額2000元，菜茬每畝保額1000元。

③、多年生果樹：全年每畝按3000元投保。一年生果品作物（如草莓）參照“瓜菜輪作”確定保額。

④、花卉苗木、食用菌：不分品種、栽培方式和產(chǎn)品價(jià)值均參照蔬菜瓜果全年畝保額3000元投保。草本花卉全年按種植二茬計(jì)算，每畝每茬年保額為1500元。

近三年，省財(cái)政每年下達(dá)我市建設(shè)農(nóng)橋任務(wù)近50座、總投資約1100萬元，省財(cái)政補(bǔ)助30%，省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政資金配套比例為3:1:3:3。

(二)、省支持農(nóng)橋建設(shè)的原則。

1、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。必須有統(tǒng)一的規(guī)劃，規(guī)范的項(xiàng)目庫及分實(shí)施計(jì)劃。

2、投入配比的原則。農(nóng)橋建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金，實(shí)行各級(jí)財(cái)政配比，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民以及民間資本投資建設(shè)農(nóng)橋。

3、輕重緩急的原則。優(yōu)先建設(shè)農(nóng)民反映強(qiáng)烈、直接影響生產(chǎn)生活、急需新建的農(nóng)用橋梁。

(三)、農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目的選定。省財(cái)政廳每四到五年組織編制農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目庫，目前

按規(guī)定權(quán)限調(diào)整，8月1日以后一律不得調(diào)整，由市財(cái)政以正式文件報(bào)省財(cái)政廳，對(duì)調(diào)減建設(shè)任務(wù)的省財(cái)政將扣回相應(yīng)補(bǔ)助資金。

(七)農(nóng)橋建設(shè)的工作要求。

按照省財(cái)政廳蘇財(cái)規(guī)[2011]4號(hào)和蘇財(cái)農(nóng)（2005）185號(hào)文件規(guī)定，農(nóng)橋項(xiàng)目建設(shè)全市做到7個(gè)統(tǒng)一即“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一編制、審核預(yù)算、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一審核工程造價(jià)、統(tǒng)一管理”。我市的農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目，市財(cái)政牽頭、會(huì)同水利局共同組織實(shí)施。農(nóng)橋建設(shè)中鎮(zhèn)村主要工作包括：

1、具體負(fù)責(zé)建立本鎮(zhèn)村范圍內(nèi)的農(nóng)橋項(xiàng)目庫，提出農(nóng)橋項(xiàng)目建設(shè)建議；

2、根據(jù)農(nóng)橋周圍環(huán)境等情況，出具農(nóng)橋設(shè)計(jì)委托書，明確橋梁凈跨和凈寬等參數(shù)，確定農(nóng)橋建設(shè)具體位臵、高程并提供GPS定位數(shù)據(jù)；

3、全面負(fù)責(zé)拆遷、修筑施工便道、管道、管線遷移等施工前期準(zhǔn)備工作，為施工單位提供良好的施工環(huán)境，做好施工期間有關(guān)協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、管理等工作；

4、參加農(nóng)橋建設(shè)的各種會(huì)議，及時(shí)審核監(jiān)理對(duì)農(nóng)橋工程量的簽證，參加監(jiān)理組織的對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收，參與農(nóng)橋驗(yàn)收并對(duì)農(nóng)橋質(zhì)量提出意見，負(fù)責(zé)督促檢查農(nóng)橋存在問題整改完成情況；

5、確認(rèn)工程審計(jì)結(jié)果，做好農(nóng)橋建成后的日常管護(hù)工作。

(八)農(nóng)橋建設(shè)需要說明的事項(xiàng)。

1、農(nóng)橋項(xiàng)目建設(shè)不實(shí)行“先建后補(bǔ)”辦法，實(shí)施的項(xiàng)目必須是當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年開工的項(xiàng)目，凡以前已完工的項(xiàng)目或跨項(xiàng)目，一律不得作為當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目上報(bào)審批，嚴(yán)禁“以舊頂新”、“以新頂新”，如有違規(guī)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不僅通報(bào)批評(píng)，而且省要取消我市下立項(xiàng)資格。

2、農(nóng)橋建設(shè)是一項(xiàng)惠及千家萬戶的德政工程、民心工程，老百姓看得見，摸得著，是省委省政府確定的農(nóng)村實(shí)事工程，成為省政府農(nóng)村實(shí)事工程單獨(dú)考核的一項(xiàng)工作，省財(cái)政廳已將其列入對(duì)各地考核工作范圍，每月在全省范圍內(nèi)對(duì)各地農(nóng)橋建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，對(duì)未完成農(nóng)橋建設(shè)計(jì)劃的地區(qū)，省將扣減下建設(shè)資金，追究有關(guān)領(lǐng)

導(dǎo)責(zé)任，并在全省通報(bào)批評(píng)。因此，列入省級(jí)農(nóng)橋建設(shè)計(jì)劃的橋梁必須確保當(dāng)年建成完工。（所在村有省級(jí)農(nóng)橋項(xiàng)目的要向村書記、主任匯報(bào)一下）二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目

我省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作于2008年開始試點(diǎn)，2010在全省全面推開實(shí)施

(一)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象：

按規(guī)定通過民主決策，由農(nóng)民籌資籌勞投入建設(shè)的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，主要包括：村內(nèi)水渠、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌改造等。對(duì)政府投入的農(nóng)村大型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以及民主評(píng)議程序不規(guī)范、違規(guī)舉債興辦的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。2010年開始開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的縣市對(duì)農(nóng)民籌資籌勞不作要求，可以由村集體投入（我市屬2010年開始開展的縣市）。

(二)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的基本原則。

1、尊重民意原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)議民主決策為前提，選擇群眾需求迫切、受益直接的村級(jí)公益事業(yè)，充分發(fā)揮村民積極性，加快推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

2、講求實(shí)效原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須充分考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和市、鎮(zhèn)財(cái)政的承受能力，鎮(zhèn)政府要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，合理確定獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱村、公益事業(yè)建設(shè)薄弱村傾斜，支持農(nóng)民需求迫切，受益直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

3、公開透明原則。健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保籌資籌勞方案的議定、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用公開、公平、公正。

4、突出重點(diǎn)原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分輕重緩急，重點(diǎn)

突出，采取以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的辦法，統(tǒng)籌使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

(三)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理要求：

1、實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制。全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民代表對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，建成后資金使用情況要公示，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作透明度和有效性。

2、建立檔案管理制度。鎮(zhèn)村建立一事一議項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫，會(huì)議記錄、村民簽字方案、項(xiàng)目申請(qǐng)表、招投標(biāo)文案、項(xiàng)目建設(shè)前后圖片、建設(shè)預(yù)算、考核驗(yàn)收情況等原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。

3、落實(shí)督促檢查制度。市財(cái)政局、農(nóng)工辦加大對(duì)項(xiàng)目及資金使用規(guī)范性和有效性的監(jiān)督檢查和考核力度，通過明查暗訪和調(diào)查問卷等辦法掌握真實(shí)情況，完善獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

4、明確管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目議事主體（村）所有，由其承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來源，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

5、資金管理方面。省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金與市鎮(zhèn)財(cái)政安排的資金、村集體籌集資金和社會(huì)贊助資金配套用于經(jīng)濟(jì)薄弱村村民議定的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際實(shí)行鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬制。

(四)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作程序：

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民需要，議事過程堅(jiān)持民主程序。項(xiàng)目實(shí)行逐級(jí)申報(bào)、項(xiàng)目化管理、先建后補(bǔ)，在一事一議項(xiàng)目方案批準(zhǔn)后實(shí)施：

1、由擬開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村申請(qǐng)；

2、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審；

3、市人民政府組織財(cái)政、農(nóng)工部門復(fù)審確定；

4、鎮(zhèn)人民政府會(huì)同項(xiàng)目所在村按照省要求制定實(shí)施方案；

5、方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳、省農(nóng)委備案。

三、農(nóng)村河道疏浚及長效管理

1、河道疏浚。從2002年起，我市按照市級(jí)河道10-12年輪浚一次、鎮(zhèn)級(jí)河道5-8年輪浚一次、村組河道3-5年輪浚一次的標(biāo)準(zhǔn)，開始大規(guī)模組織實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工作。市級(jí)河道整治費(fèi)用全部由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；鎮(zhèn)級(jí)河道整治市財(cái)政給予定額補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每方土補(bǔ)助4-5元（南橫套以南補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5元/方，南橫套以北補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為4元/方）；村組河道疏浚市財(cái)政每方土補(bǔ)助2元，同時(shí)上級(jí)爭(zhēng)取到的補(bǔ)助資金也全部補(bǔ)貼到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h級(jí)河道疏浚由市水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施，采用公開招標(biāo)擇優(yōu)選取施工單位。鎮(zhèn)村河道疏浚由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，最終由審計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)驗(yàn)測(cè)。

2、河道長效管理。為保證疏浚整治后的農(nóng)村河道能長久發(fā)揮效益，我市于2002年在全省率先推行村組河道長效管理工作，并探索出了“公開招聘、分組管理、逐級(jí)考核、報(bào)酬到人”的管理模式。一是結(jié)合實(shí)際建章立制。2002年，我市制定了《張家港市村組河道管理辦法》，對(duì)河道管理的責(zé)任主體、管理范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、資金保障等具體內(nèi)容進(jìn)行明確，為我市在全省率先全面落實(shí)河道長效管理奠定了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)水利管理工作。這幾年，我們通過市場(chǎng)招聘，建立起了1000多人河道長效管理專職隊(duì)伍，強(qiáng)化水利工程巡查管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止侵占河面、損毀水利設(shè)施等行為，實(shí)現(xiàn)了管理面的全覆蓋。三是加強(qiáng)檢查考核。為確保村組河道長效管理落到實(shí)處，市政府每半年對(duì)各鎮(zhèn)河道管理情況進(jìn)行一次全面檢查，考核得分作為農(nóng)業(yè)先進(jìn)鎮(zhèn)評(píng)選依據(jù)之一。

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