第一篇：2018年精準扶貧政策解讀

精準扶貧政策解讀

相關概念

（一）精準扶貧

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

（二）精準扶貧工作的對象

精準扶貧工作的對象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區。

（三）精準扶貧工作目標

通過實施精準扶貧，到 2020 年，貧困戶穩定實現《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出的“兩不愁、三保障”目標，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧。

（四）精準扶貧的工作原則

做到“五個堅持”，即堅持對象識別到村到戶、堅持規劃落實到村到戶、堅持項目資金到村到戶、堅持幫扶措施到村到戶、堅持跟蹤管理到村到戶。

（五）脫貧攻堅“兩不愁、三保障”

“兩不愁”是指農村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”是指其義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

（六）精準扶貧“六個精準”

扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人<即第一書記>精準、脫貧成效精準。

（七）脫貧攻堅“五個一批”

通過扶持生產和就業發展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。

（八）十大脫貧工程 / 6

產業扶貧工程、就業扶貧工程、生態補償扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、村莊整治扶貧工程、危舊房改造扶貧工程、基礎設施建設扶貧工程、最低生活保障扶貧工程、教育扶貧工程和健康扶貧工程。

（九）精準扶貧“兩率一度”

識別精準率、退出準確率、群眾滿意度。

（十）貧困線標準

國家現行貧困標準按農民人均可支配收入計算，具體分年度標準：2014年為2800元/年；2015年為2968元/年；2016年為3146元/年；2017年為3335元/年；2018年為3535元/年；2019年為3747元/年；2020年為4000元/年。

精準管理

（十一）貧困戶識別依據

以2013年農民人均純收入2300元的國家農村扶貧標準和“兩不愁、三保障”為識別標準，以戶為單位，家庭總收入減去生產經營費用總支出除以家庭人口，在此標準下的農村家庭，識別為貧困戶。貧困戶識別以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農戶申請、測算收入、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別，貧困對象須經群眾公認。

（十二）貧困戶識別的程序

七步程序法：第一步，農戶自愿申請；第二步，村委會核查收入及“兩不愁、三保障”情況；第三步，將申請農戶信息與公安、人社、住建、民政、殘聯、金/ 6

融、保險、工商、不動產管理等部門數據，按“七清四嚴”要求進行比對；第四步，各行政村成立民主評議小組，并召開村民代表大會進行民主評議，確定貧困戶初選名單，由駐村工作隊和村委會核實后第一次公示；第五步，公示無異議后，報鄉鎮人民政府審核，審核后形成全鄉鎮貧困戶名單，在行政村進行第二次公示；第六步，公示無異議后，報縣扶貧領導開發小組復審；第七步，復審后批準建檔立卡，在行政村公告，之后錄入建檔立卡系統，組織幫扶。

（十三）精準識別“七清四嚴” 七個從嚴：

①在集鎮、縣城或其它城區購（建）商品房、商鋪、地皮等房地產（不包括搬遷移民扶貧戶）或現有住房裝修豪華的農戶；

②擁有家用小汽車、大型農用車、大型工程機械、船舶等之一的農戶； ③家庭成員有私營企業主，或長期從事各類工程承包、發包等盈利性活動的，長期雇用他人從事生產經營活動的農戶；

④家中長期無人，無法提供其實際居住證明的，或長期在外打工，人戶分離的農戶；

⑤家庭成員中有自費出國留學的；

⑥因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事邪教活動等違法行為被公安機關處理且拒不改正的農戶；

⑦為了成為貧困戶，把戶口遷入農村，但實際不在落戶地生產生活的空掛戶，或明顯為爭當貧困戶而進行拆戶、分戶的農戶。

四個甄別:

①家中有現任村委會成員的農戶；

②家庭成員中有在國家機關、事業單位、社會團體等由財政統發工資，或在國有企業和大中型民營企業工作，收入相對穩定的農戶：

③自費購買商業養老保險的農戶；

④對舉報或質疑不能做出合理解釋的農戶。/ 6

（十四）貧困戶類型

主要分為一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶。

（十五）對貧困戶如何精確幫扶

一是堅持“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針； 二是因戶施策，通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游；

三是干部結對幫扶。從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

（十六）村級脫貧攻堅“五個一”

按照“設置一個工作室、統一配備一個文件柜、一戶一張貧困戶幫扶卡、一戶一個貧困戶資料檔案袋、一個貧困戶信息公示欄”的要求，建好扶貧工作室。

精準退出

（十七）貧困退出標準

——貧困人口退出以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩定超過國家貧困標準且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障為主要衡量指標。/ 6

最低生活保障（包括五保戶，下同）標準超過當年國家貧困標準時，凡納入最低生活保障的家庭，其收入視為穩定超過國家貧困標準。具體指標：

⑴家庭年人均可支配收入超過當年國家貧困標準； ⑵有安全的住房；

⑶無因貧輟學的子女（指義務教育）； ⑷基本醫療能就近保障，大病醫療實現報銷； ⑸能喝上安全的飲用水； ⑹有持續穩定的收入來源。

——貧困村退出標準除以貧困發生率低于2%的剛性指標外，還有下列量化指標：

（1）交通方面：25戶（含25戶）以上自然村有3.5米以上（含3.5米）寬度的通村委會硬化道路；農戶入戶路基本硬化。

（2）飲水方面：100%農戶飲水安全，有水質、水量達標的自來水、家用井水或山泉水。

（3）住房方面：100%農戶住房安全；無人居住危舊房全部拆除。（4）用電方面：100%農戶通生活用電；村委會所在地通動力電。（5）通訊方面：村委會所在地通寬帶網絡；農戶能收看電視節目。（6）環境建設方面：25戶（含25戶）以上自然村有保潔員；25戶（含25戶）以上自然村有垃圾集中收集點；25戶（含25戶）以上自然村排水溝渠基本健全，正常年份的降雨期無內澇現象，平時無污水橫流現象；65%以上農戶享有無害化衛生廁所。

（7）公共服務設施方面：貧困村有衛生室（所）；有農村綜合服務平臺或綜合文化活動室（或中心）。/ 6

（8）集體經濟收入。貧困村有集體經濟收入。（十八）貧困戶退出程序

——貧困戶退出按照年初計劃退出、跟進精準扶持、年終摸底調查、民主評議、入戶核實、公示公告、批準退出的程序執行。

——貧困村退出按照對象初選、精準扶持、調查核實、公示公告、批準退出的程序執行。

（十九）政策不變堅持正向激勵，留出緩沖期，在脫貧攻堅期內保持現有政策措施穩定連續，做到脫貧不脫政策。

全面小康 不落下一人 貧困戶 扶貧干部們 全縣人民 一起加油！！/ 6

第二篇：精準扶貧政策

精準扶貧政策

（一）1+17 “1” 《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》中提出了一個目標，就是要到2020年與全國一道全面建成小康社會奮斗目標。17：

1、《飲水安全支持計劃的實施方案》

2、《貧困村動力電覆蓋支持計劃的實施方案》

3、《交通支持計劃的實施方案》

4、《農村危房改造支持計劃的實施方案》

5、《異地搬遷支持計劃的實施方案》

6、《生態環境支持計劃的實施方案》

7、《產業培育支持計劃的實施方案》

8、《電商支持計劃的實施方案》

9、《教育支持計劃的實施方案》

10、《衛生扶貧計劃的實施方案》

11、《貧困鄉村文化場所建設支持計劃的實施方案》

12、《社會救助支持計劃的實施方案》

13、《小額信貸支持計劃的實施方案》

14、《勞動力培訓支持計劃的實施方案》

15、《干部人才支持培訓計劃的實施方案》

16、《全省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》

17、《全省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績的考核》

（二）531 在貧困村這個層面

5：指實施道路暢通、安全飲水、農電提升、農田改造和危房危窯改造、五大工程

3：指每個貧困村至少發展2個產業專業合作社和1個資金互助協會，1：指每個貧困村實施一個主導產業。在貧困戶這個層面

5：就是每個貧困戶每年種植5畝以上全膜玉米，3：就是山川塬分類推進，在山區戶均栽植3畝山地蘋果或養殖30只基礎母羊、種植30畝飼草;在塬區戶均發展3畝標準化果園;在川區戶均扶持發展3棟蔬菜大棚，1：就是每個貧困戶年均勞務收入1萬元以上。

（三）1236 緊緊圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，全力實現“六大突破”。1.緊扣持續增加收入這一核心。確保扶貧對象年均純收入增幅高于全省水平2個百分點。到2016年貧困地區農民人均純收入達到7000元以上，在2011年的基礎上翻一番，到2020年達到12000元以上，進一步縮小與全國的收入差距。

2.做到不愁吃、不愁穿；無論豐年災年，農村貧困人口的基本生活都有可靠保障，吃穿條件有明顯改善，基本實現家里有余量，手頭有余錢。

3.落實義務教育、基本醫療和住房三個保障。到2016年，所有片區縣義務教育階段鞏固率達到91%以上；完成“空白村”衛生室建設，建制村標準化衛生室覆蓋率達到80%；80%的貧困戶危房得到改造到。到2020年，義務教育階段鞏固率達到95%，建制村標準化衛生室實現全覆蓋，所有農戶住無危房。

4.實現六突破

（1）在基礎設施建設。到2018年所有貧困村通瀝青（水泥）路、通班車。到2016年，貧困地區自來水入戶率達到80%以上；解決現有1.84萬戶8.3萬人的無電問題，實現動力電到所有貧困村。到2020年，貧困地區自來水入戶率達到95%以上；適宜地區沼氣、太陽能燈清潔能源得到普及。

（2）富民產業培育。到2016年，實現村有主導產業、戶有增收門路、勞動者有增收技能，農民從非農產業中獲得的收入超過50%。到2020年，初步建成種養加、產供銷協調推進的多元富民產業體系。

（3）易地扶貧搬遷。到2017年，力爭對有搬遷條件和意愿的23.7萬戶112萬人完成搬遷，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

（4）金融資金支撐。到2016年，實現金融機構對空白鄉鎮的全覆蓋。到2020年，新增存款可貸資金85%以上用于支持當地發展，形成覆蓋所有貧困村的多元金融服務體系。

（5）公共服務保障。到2016年，50%的建制村有標準文化活動室；農村低保、五保供養、新農保和臨時救助制度進一步完善，確保所有困難群眾生活標準進一步完善，確保所有困難群眾生活標準高于國家扶貧標準；新農村參合率穩定在95%以上。到2020年，基本實現每個片區縣有圖書館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，建制村有綜合性村民活動中心，農村社會保障和服務水平達到或接近全省平均水平。

（6）能力素質提升。到2016年，實現新增兩后生培訓全覆蓋。到2020年，實現所有勞動力技能培訓全覆蓋，每個貧困家庭至少有一人拿到技能資質證書。

第三篇：精準扶貧政策

1.目標任務

全縣各級各類學校貧困學生精準識別，做到“不漏一校、不漏一生”；“建檔立卡”貧困學生資助全覆蓋，“建檔立卡”貧困生無一輟學；各學段貧困學生資助全覆蓋，做到“應助盡助、應貸盡貸”；包聯鎮村貧困戶教育脫貧有實效，有接受職業教育需求的貧困家庭子女都能獲得職業學歷教育，每個貧困戶至少掌握一門實用技術。

2.精細實施貧困學生資助政策落實工作。實行13年免費教育。全縣“建檔立卡”貧困學生實現資助全覆蓋。嚴格執行國家資助政策，落實貧困家庭學前階段、學生義務教育階段補助政策（補助標準為：學前階段每生每學期375元；小學每生每學期500元；初中每生每學期625元；高中每生每年平均2000元）；為中職學生發放國家助學金（資助標準：每生每學期1000元）；為貧困大學生辦理國家生源地信用助學貸款（貸款額度每生每學年不超過8000元），做到“應助盡助”、“應貸盡貸”，確保無一名學生因貧困而失學。

3.貧困資助幫扶。全縣建檔立卡貧困學生實現資助全覆蓋，實行13年免費教育，嚴格執行國家資助政策，完成資助工作任務，開展助學貸款和社會捐資助學活動，做到“應助盡助”，確保無一名學生因貧困而失學。

4教師結對幫扶。全縣教師開展“一對一”幫扶困難學生學習活動，學校帶課教師每人幫扶一名建檔立卡貧困學生或學習困難學生，學校建立教師結對幫扶學生名單，實現教師幫扶建檔立卡貧困學生全覆蓋無輟學。繼續推行校長教師交流輪崗工作，全面實行農村中小學緊缺學科“無校籍”管理改革，推進教師“縣管校聘”管理體制改革。繼續開展“一師一優課、一課一名師”活動，加大教師招聘力度，招錄新教師200名，充實鄉村教師隊伍，對農村教師實施生活補助政策，對貧困教師實施“勵耕計劃”和“雨潤計劃”，解決貧困教師的生活困難問題。

第四篇：精準扶貧的解讀

精準扶貧

精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

2015年1月，總書記新年首個調研地點選擇了云南，總書記強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。

如何推進精準扶貧

推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是全省實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰。那么，如何做到精準扶貧呢？

（一）精確識別，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”；開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內容。過去，全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據國家公布的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發揚基層民主，發動群眾參與；透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

（二）精確幫扶，這是精準扶貧的關鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持總書記強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，切實改善群眾生產生活條件；幫助發展生產，增加收入。

四是資金到戶。在產業發展上，可以推行遂寧市船山區唐春村的專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設上，可以推行南江縣農村廉租房的作法；技能培訓、創業培訓等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉村旅游發展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發放。

五是干部幫扶。干部幫扶應采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準扶貧的保證。一是農戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據扶貧對象發展實際，對扶貧對象進行調整，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應引入第三方監督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足，不致“張冠李戴”。

三是扶貧事權管理。對扶貧工作，目前省、市、縣三級分別該承擔什么任務并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監督的責任也不清晰；專項扶貧資金很分散，涉及多個部門，各個部門的責任也不清晰。現在，省委已經明確，省、市兩級政府主要負責扶貧資金和項目監管，扶貧項目審批管理權限原則上下放到縣，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，各級都要按照自身事權推進工作；各部門也應以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準扶貧，集中解決突出問題。

3歷史編輯

為什么要精準扶貧

我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），是國家統計局根據全國7.40萬戶農村住戶調查樣本數據推算出來的。這個數據對于研究貧困居民規模、分析貧困發展趨勢比較科學，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對于具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。

精準扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部“推估”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部的群眾觀念和執政理念的大問題，不可小覷。

現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠山區、地質災害隱患區等地的貧困戶，一方水土難養一方人，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經濟條件相對較好的農戶，貧困的特別是最窮的農戶根本搬不起。新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區中的中高收入農戶，只有較少比例貧困農戶從中受益，且受益也相對較少。

綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準度”，專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標準的新農村建設，做形象工程不能實現扶真貧。貧困區域的發展，主要應使用財政綜合扶貧資金和其他資金。

最新解讀

三十多年的改革開放，使數億中國人甩掉了貧困的帽子，但中國的扶貧仍然面臨艱巨的任務。最新數據顯示，按照中國扶貧標準，到2013年底中國還有8249萬農村貧困人口，貧困地區發展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。

“經過多年的減貧工作，現在剩下的都是?硬骨頭?。” 國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富在接受中國經濟網獨家采訪時候表示，中國政府高度重視扶貧工作，改革開放以來通過不懈努力，已經使6億多人脫貧，成為全球首個實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的國家。但是，我國仍有7000多萬人沒有脫貧。“以前出臺一項政策，一批人都能夠脫貧致富，現在剩下的都是?硬骨頭?，減貧難度越來越大。”劉永富說，距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

習近平指出，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

自6月18日習近平關于扶貧的講話發表一個月多來，已有16個省份的省委書記陸續對扶貧工作表態，強調要深刻認識搞好扶貧開發工作的重大意義，落實“4個切實”的具體要求，謀劃好“十三五”扶貧攻堅工作。“精準扶貧”成為各省份書記的表態中出現頻率最高的表述之一，據統計，“精準”一詞在16名書記的講話中共出現107次。

劉永富認為，“精準扶貧”的含義在逐步深化、擴展。總書記2012年底到河北阜平老區考察時，關于扶貧工作，他講不要用“手榴彈炸跳蚤”，到了2013年10月，總書記到湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”概念。在貴州又講了六個精準，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。越往后（扶貧工作）內涵越豐富，操作性越強。理解“精準扶貧”要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。今年1月，習近平在云南考察時指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現在距實現全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。

按照政府規定，年人均純收入收入2800元以下的屬于貧困人口，目前，我國有14個片區，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，這些地區大多交通不便，基礎設施和公共服務條件較差。

劉永富認為，扶貧工作要從解決突出問題入手，建立有內生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制。中國的貧困人口全部脫貧，在中國具有劃時代的意義，在國際上也有典型意義。劉永富表示，中國扶貧取得的成就是舉世矚目的，中國減貧的經驗也是國際期盼了解的熱點內容。

第五篇：貴州省精準扶貧相關政策

貴州省精準扶貧相關政策

1、貴州省“33668”扶貧攻堅行動計劃：

“33”是“從2015年到2017年，用3年時間減少300萬貧困人口”;“66”是“深入實施精準扶貧‘六個到村到戶”;完成“小康建設六項行動計劃”;“8”是到2020年，實現貧困農村居民人均可支配收入8000元以上。

2、精準扶貧“六個到村到戶”：

結對幫扶干部到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、基礎設施到村到戶。

3、小康建設六項行動計劃：

小康路建設;小康水建設;小康房建造;小康電建設;小康訊建設;小康寨建設。

4、精準扶貧“四看法”：

一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看 有沒有讀書郎。以“四看識真貧”工作法在全鎮對扶貧戶開展精準識別工作，確保不漏一個貧困戶，找準了貧困對象。

5、精準扶貧六個精準：

扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人<第一書記>安排精準、脫貧成效精準。

6、脫貧“五個一批”工程：

通過扶持生產和就業發展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。

7、精準扶貧兩個所有：

就是到2020年全省所有農村貧困人口全部脫貧和落實兜底政策;到2020年全省所有國家扶貧開發工作重點縣全部“脫貧摘帽”。

8、精準扶貧兩個不掉隊：

“兩個不掉隊”就是聚焦所有民族脫貧,不讓一個民族掉隊;聚焦三片六山地區脫貧,不讓一個地區掉隊。

9、貧困對象識別程序：

農戶申請、民主評議、張榜公示、鄉鎮審核、縣級備案。

10、“5321”結對幫扶活動：

即廳級領導幫5戶，縣級領導幫3戶，科級領導幫2戶，一般干部幫1戶。

11、扶貧主體責任：

黨委主責,政府主抓,干部主幫,基層主推,社會主扶、群眾主體。

12、兩有戶：

有資源、有勞動力但無門路。

13、兩因戶：

因學致貧、因病致貧。

14、兩無戶：

無力脫貧、無業可扶。

15、兩缺戶：

缺基礎設施、缺技術資金。

16、貴州省委省政府“1+10”配套文件：

17、即是：《中共貴州省委貴州省人民政府關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》。

即是：精準扶貧精準脫貧“十項行動”

①實施基礎設施建設扶貧行動

②實施產業和就業扶貧行動

③實施扶貧生態移民行動

④實施教育扶貧行動

⑤實施醫療健康扶貧行動

⑥實施財政金融扶貧行動

⑦實施社會保障兜底扶貧行動

⑧實施社會力量包干扶貧行動

⑨實施特困地區特困群體扶貧行動

⑩實施黨建扶貧行動

18、精準扶貧精準脫貧“十項行動”

①實施基礎設施建設扶貧行動。完善高速公路路網連接通道,實施農村公路建設三年會戰;實施水利建設“三年行動計劃”,支持水利工程建設向貧困村傾斜;實施貧困地區農村水電開發,到2020年全面實現城鄉居民生活用電同網同價。

②實施產業和就業扶貧行動。扶持貧困縣、貧困鄉鎮規劃建設不同層次的農業示范園區,支持貧困地區發展農產品加工業,培育農村小微企業。實施鄉村旅游扶貧計劃,大力實施電商扶貧。實施“雁歸興貴”行動計劃,引導外出務工農民工返鄉創業就業。

③實施扶貧生態移民行動。到2020年把“一方水土養不起一方人”的深山區、石山區和生態脆弱地區142萬人全部遷出。合理規劃移民安置點。

④實施教育扶貧行動。大力推進“四項突破”工程和教育“9+3”計劃,加快推進義務教育均衡發展和基本普及十五年教育。繼續壓減6%的行政經費用于支持教育,各級教育經費繼續向貧困地區、基礎教育傾斜。

⑤實施醫療健康扶貧行動。構筑基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”;推進新農合和大病保險全覆蓋,提高貧困人口大病費用實際報銷比例,加大醫療救助、慈善救助等幫扶力度;加強農村貧困殘疾人健康服務,建立貧困人口健康卡,加強貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設,實施“百院建設工程”。

⑥實施財政金融扶貧行動。發揮政府投入在扶貧開發中的主導作用,省級財政一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和基建投資進一步向貧困地區和貧困人口傾斜,農業綜合開發、村級公益事業“一事一議”獎補等涉農資金優先投向貧困村。建立健全省、市(州)、縣三級扶貧投融資平臺,設立扶貧產業發展基金和縣級扶貧貸款風險補償基金,全面實施精準扶貧“特惠貸”。

⑦實施社會保障兜底扶貧行動。加強扶貧開發和農村低保制度銜接,持續提高農村低保標準,到2020年農村低保與扶貧兩個標準實現統一,將無業可扶、無力脫貧人口全部納入農村最低生活保障范圍。加快完善城鄉居民基本養老保險制度。完善以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、住房救助和臨時救助等救助制度為主體,以社會力量參與為補充的新型社會救助體系。全面開展“救急難”工作。

⑧實施社會力量包干扶貧行動。加快形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,聚合各類資源實現與全省9000個貧困村“一對一”幫扶全覆蓋。用好對口幫扶力量,完善聯絡協調機制。用好各類企業力量,深入開展國有企業“百企幫百村”活動。鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與扶貧開發。

⑨實施特困地區特困群體扶貧行動。以武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區為扶貧攻堅主戰場,實施集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃和縣級規劃,深入推進大規模、區域性、產業化連片開發。實施麻山、瑤山、月亮山專項扶貧行動計劃,實施“優先安排項目、優先脫貧”戰略,出臺人口較少民族整體脫貧扶持政策。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系,建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

⑩實施黨建扶貧行動。大力開展集團幫扶,深入推進同步小康駐村工作,健全完善各級黨政機關和領導干部聯鄉駐村包戶幫扶責任制。加強鄉鎮領導班子和村支“兩委”建設,選好配強貧困村“第一書記”。堅持重心下移、結對到戶,優化駐村干部配備,選拔有農村工作經驗、能力較強的干部從事駐村幫扶工作。健全貧困村以財政投入為主的經費穩定保障制度,完善村干部基本報酬和醫療、養老等保障機制。

2017年貴州省低保申請條件

一、2017年貴州省低保申請條件

(一)城市低保申請條件

1、無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居(村)民。

2、領取失業救濟金或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民。

3、在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭收入仍低于保障標準的居民。根據國家有關規定享受特殊優待的，其撫恤金、定補款不計入家庭收入。

(二)農村低保申領條件

1、持有本縣農業居民戶口。

2、居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。

3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低于當地農村低保標準(具體詢問當地民政部門)。

二、低保申請所需材料

1、申請書(由民政部門統一印制)。

2、居民戶口簿、居民身份證。

3、收人證明： ①在職人員收入證明，由其所在單位的勞資人事部門按照市民政局統一規定的格式填寫，并加蓋本單位公章。②享受失業保險待遇的失業人員，需提供由管理部門出具的領取失業保險金期限、標準的證明。其它有關收入的證明。

4、相關證明材料：

①在勞動就業年齡(男16一60周歲，女16—50周歲)內、有勞動能力的無業人員，需提供就業(求職)狀況證明。

②殘疾人需提供殘疾證。

③家庭夫妻雙方中一方為本市農業戶口或者外地戶口的，需提供結婚證和戶口證明;有子女的，同時提供子女的戶口證明。

④夫妻離婚的需提供離婚證或者離婚判決(調解)書。

⑤民政部門認為需要提供的其它有關證明和材料。

街道辦事處對居(家)委會上報的申請材料進行審核，調查后報區縣民政局。對符合城市低保待遇條件的家庭，由區縣民政局負責審批，于申請30日內，核發最低生活保障金領取證。

三、低保申請流程

1.家庭成員向當地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提出書面申請，或者由村(居)民委員會代為提出申請;

2.申請的需出具家庭經濟狀況查詢授權書;

3.當地辦事處審核;

4.不管通過與否，給予通知;

5.對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額，通過銀行業金融機構按月將最低生活保障金直接發放到戶。