第一篇：國家人口計生委政府采購監督管理辦法(人口辦財務〔2012〕20號)

國家人口計生委辦公廳關于

印發《國家人口計生委政府采購監督管理辦法》的

通知

人口辦財務〔2012〕20號

委機關各單位，各直屬、聯系單位：

現將《國家人口計生委政府采購監督管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

附件：《國家人口計生委政府采購監督管理辦法》

國家人口計生委辦公廳

二

○一二年三月二十九日

國家人口計生委政府采購監督管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強國家人口計生委政府采購工作的監督管理，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》、《國家人口計生委政府采購實施細則》及有關制度規定，制定本監督管理辦法。

第二條 國家人口計生委機關和各直屬聯系單位（以下統稱各單位）實施納入政府采購范圍的采購活動，適用本監督管理辦法。

第三條 國家人口計生委財務司為國家人口計生委政府采購監督管理部門，負責對各單位采購預算和計劃、采購方案和申請、采購項目、采購方式、招標工作及信息統計工作等實施監督管理。

駐委監察局依法對與招標投標有關的監察對象實施監察。各單位履行政府采購操作職能，負責對本單位組織的政府采購活動實施監督管理。

第四條 政府采購項目可分為集中采購機構采購項目、部門集中采購項目和各單位自行組織采購項目。政府采購監督管理的基本原則是：全面監督與重點監督相結合，集中管理與各負其責相結合。

第二章 采購預算和采購計劃的監督

第五條 根據財政部關于編制年度部門預算的有關要求，各單位使用財政資金及配套資金采購貨物、工程和服務的支出，都必須納入政府采購預算。主要監督內容：

（一）是否按照國務院公布的中央預算單位年度政府集中采購目錄及標準，將由集中采購機構采購的項目、當年部門預算中部門集中采購項目以及分散采購限額標準以上的項目，如實編報政府采購預算。

（二）是否按照政府采購節能減排、環境保護政策要求，在政府采購預算中優先安排節能環保產品。

（三）是否按照政府采購支持中小企業發展的政策要求，在政府采購預算中為中小企業預留份額。

第六條 各直屬聯系單位應根據財政部批復的預算，分別按基本支出和項目支出，將政府采購項目、品目、數量、金額、組織形式、采購方式等要素錄入政府采購計劃和執行情況表。主要監督內容：

（一）是否按照規定的內容，按時編報政府采購計劃表。

（二）是否根據政府采購執行進度，按照規定的要素，按時編報政府采購執行情況表。

第七條 根據財政部規定，對采購規模需求大、次數頻繁、技術規格較為標準的采購項目，實行批量集中采購。主要監督內容：

（一）凡月計劃采購臺式計算機、打印機等累計達到財政部規定限額的，是否按時編報“批量采購計劃表”。

（二）“批量采購計劃表”編報內容是否符合報表系統規定的基本配置參考。

第三章 采購方案和采購申請的監督

第八條 各單位應在政府采購活動開始前，制定采購方案，提出采購申請，內容包括擬采購項目、采購預算、采購方式、采購進度計劃、供應商情況、供貨價格、服務要求等。主要監督內容：

（一）部門集中采購項目和各單位自行組織采購項目的采購活動，是否按要求制定采購方案。部門集中采購項目的采購方案是否報委財務司審核，各單位自行組織采購項目的采購方案是否經本單位領導審定。

（二）集中采購機構采購項目和部門集中采購項目是否在采購前提出采購申請。集中采購機構采購項目的申請，是否經本單位領導或主管部門審核，部門集中采購項目的申請是否報委財務司審核。

第四章 采購項目的監督

第九條 監督以下項目是否按規定委托集中采購機構代理采購：

（一）納入中央預算單位年度政府集中采購目錄、應由集中采購機構采購的貨物類項目。

（二）使用國務院機關事務管理局分配資金進行的房屋（含宿舍）修繕、裝修的工程類項目。

（三）汽車維修、汽車保險、汽車加油、印刷項目、會議服務、工程監理、機關辦公場所物業管理等服務類項目。

（四）列入財政部等部門印發的節能產品政府采購清單中的項目。

第十條 監督以下項目是否按規定報財務司審批后由部門集中采購：

（一）計劃生育用品及設備，委機關10萬元以上、各直屬聯系單位50萬元以上的貨物類項目。

（二）各單位50萬元以上的信息管理系統開發及維護和其他有特殊要求的專用服務類項目。

第五章 采購方式的監督

第十一條 政府采購應采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

第十二條 對集中采購機構采購項目的采購方式進行監督：

（一）貨物類項目是否按照協議供貨、定點采購和網上競價等方式進行采購。

（二）工程類項目是否委托集中采購機構代理采購。

（三）服務類項目是否根據中央國家機關政府采購中心公布的年度定點供應商名單進行定點采購。

第十三條 對部門集中采購項目和各單位自行組織采購項目的采購方式進行監督：

（一）采購金額一次性達到120萬元以上的貨物和服務項目、200萬元以上的工程項目是否采用公開招標的方式進行采購。

（二）投資預算在10萬元-200萬元之間的工程項目，是否按照限額內工程項目定點采購的有關規定實行定點采購。

（三）應以公開招標方式采購貨物或服務，但因特殊情況采

用其他采購方式的，是否在采購活動開始前按規定程序報批。

（四）達到公開招標限額標準，但因特殊情況采用單一來源方式采購的，是否經中國政府采購網公示。

（五）是否存在將應采用公開招標方式的采購項目，化整為零或者以其他方式規避公開招標采購的現象。

（六）公開招標限額以下的采購項目，是否依法采用邀請招標、競爭性談判、詢價或單一來源方式采購。

（七）采購進口產品是否按規定程序進行了報批。

第六章 招標工作的監督

第十四條 各單位自行組織招標工作的監督內容：

（一）是否成立了由單位相關部門組成的招標工作機構，并明確機構的主要職責。

（二）如委托招標代理機構代理招標事宜的，被委托的招標代理是否獲得相關部門的資格認定并具備相應的業務資質。

（三）公開招標項目，是否按規定在指定媒介發布資格預審公告或者招標公告。

（四）招標文件是否包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等實質性要求和條件及擬簽訂合同的主要條款，是否符合公開、公平、公正和誠實信用的原則。

（五）評標委員會是否符合由采購人代表、技術、經濟專家

組成及成員人數等方面的要求。

（六）評標委員會的專家，是否從評標專家庫內相關專業的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。

（七）開標、評標和定標過程是否符合國家相關規定。

（八）是否按時簽訂書面合同，合同標的、價款、質量、履行期限等主要條款，是否符合招標文件和中標人投標文件內容。

（九）是否依法履行合同。

第七章 信息統計工作的監督

第十五條 各直屬聯系單位應根據財政部關于做好政府采購信息統計工作的要求，認真編報政府采購信息統計表。主要監督內容：

（一）是否依據部門預算（政府采購預算）、政府集中采購目錄和標準以及政府采購合同填報各項數據。

（二）信息統計是否做到不重不漏、內容完整、真實可靠。

（三）是否認真撰寫政府采購信息統計分析報告，對統計數據進行對比分析，準確反映出本單位政府采購工作狀況及存在問題。

第八章

附 則

第十六條 本辦法由國家人口計生委財務司負責解釋。第十七條 本辦法自發布之日起實施。

第二篇：國家人口計生委干部監督工作暫行辦法

國家人口計生委干部監督工作暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強和規范直屬機關各單位的干部監督工作，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中共中央辦公廳關于印發<黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）>的通知》、《中共中央辦公廳印發<關于進一步從嚴管理干部的意見>的通知》和中央組織部《關于加強組織部門干部監督工作的意見》等有關規定，結合我委實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的干部監督是指人事司、財務司、機關黨委、駐委紀檢組依照職能，對直屬機關各單位司局級以下（含司局級）領導干部和干部選拔任用工作實施的監督。

第三條 干部監督工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，著眼于建設高素質的干部隊伍，認真貫徹中央關于干部監督的要求，堅持把干部監督貫穿于干部培養教育、考察考核、選拔任用、日常管理的各個環節，建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的監督工作機制，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風，切實加強對領導干部和干部選拔任用工作的監督。

第四條 委黨組部署對直屬機關各單位的干部監督工作。人事司具體負責干部監督工作的組織實施。其主要職責是：負責干部監督工作的綜合協調；研究制定有關干部監督的規章制度；對領導干部和干部選拔任用工作實施監督，對《黨政領導干部選拔 任用工作條例》的貫徹執行情況進行監督檢查；督辦和直接查辦嚴重違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》、嚴重違反組織人事紀律的行為；協同財務司對領導干部進行任期審計。駐委紀檢組、財務司和機關黨委按照有關規定，協同人事司開展干部監督工作。

各直屬聯系單位人事部門要指定專人負責干部監督工作。

第二章 監督內容

第五條 干部監督工作，一是對領導班子、領導干部進行監督，重點加強對領導班子主要負責人的監督；二是對干部選拔任用工作進行監督，重點是保證《黨政領導干部選拔任用工作條例》的貫徹落實。

第六條 對領導班子、領導干部進行監督的主要內容是：

（一）政治監督。主要看其政治立場、政治方向、政治紀律、政治敏銳性和政治鑒別力。看其能否認真學習貫徹中國特色社會主義理論體系；能否貫徹執行黨的人口方針政策、堅持走中國特色統籌解決人口問題道路。

（二）權力監督。主要看其是否樹立正確的權力觀，正確行使權力。領導班子能否堅持民主集中制，建立健全議事、決策的規則和程序，認真落實集體領導和個人分工負責相結合的制度；能否集體討論決定干部的任用、重要建設項目的安排、重大科研項目的招標、大額度資金的使用、重要宣傳品和出版物的生產;能否認真執行政府組織法律法規和機構編制管理規定，嚴格控制編制，嚴禁超編進人等。

（三）廉政監督。看其能否嚴格執行中央有關領導干部廉潔從政的規定，主動接受組織和群眾的監督，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，帶頭廉潔自律；看其能否認真落實黨風廉政建設責任制，加強分管范圍的廉政建設，嚴肅查處違法違紀案件與糾正不正之風。

第七條 對干部選拔任用工作進行監督的主要內容是：學習、宣傳、貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》情況。

第三章 監督措施

第八條 對領導班子和領導干部進行監督的主要措施：

（一）個人有關事項報告。委機關副處級以上干部和直屬聯系單位領導班子成員要按照中央組織部的有關要求，及時向人事司報送《黨員領導干部個人有關事項報告表》。人事司匯總后，按規定報送中央組織部干部監督局備案，同時抄送駐委紀檢組。

（二）個人收入申報。委機關副處級以上干部和直屬聯系單位領導班子成員要如實、及時申報個人收入。每年1月份完成上下半年的收入申報工作，8月份完成本上半年的收入申報工作。

（三）述職述廉。委直屬機關各單位領導班子及其成員要將干部任用工作作為述職述廉的一項內容，接受所在單位全體干部職工的監督。人事司會同機關黨委、駐委紀檢組，加強對直屬聯系單位領導班子開展述職述廉工作的督促指導。

（四）經濟責任審計。人事司要按照干部管理權限，協同財務司，委托審計機構對直屬聯系單位法人代表以及直屬機關各單位分管財務工作的領導干部進行經濟責任審計，可以在離任時實 施，也可以根據實際情況在任職期間實施。審計結果將作為領導干部任用的參考依據。

（五）民主生活會。人事司、機關黨委和駐委紀檢組有關同志要參加各單位的領導班子民主生活會，加強對民主生活會的指導，引導領導班子成員就自身存在的突出問題，綜合各方面提出的意見，認真開展批評和自我批評。人事司、機關黨委、駐委紀檢組領導班子成員除參加所在領導班子民主生活會外，每人每年應當參加一個以上直屬機關領導班子民主生活會。

第九條 對黨政領導干部選拔任用工作進行監督的主要措施：

（一）健全干部選拔任用工作責任制。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《中共國家人口和計劃生育委員會黨組關于印發<國家人口計生委直屬聯系單位人事管理辦法（試行）>的通知》選人用人。堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度；堅持德才兼備、以德為先用人標準；完善干部選拔任用機制，提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力。

（二）直屬聯系單位中層及以下干部的聘任要嚴格執行人力資源和社會保障部《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見所確定的任職年限。直屬聯系單位在機構變動或主要領導成員已經明確即將調動時，不得突擊提拔、調整干部。確因工作需要提拔、調整干部的，應當向人事司報告，經人事司報委黨組同意后方可研究決定。

（三）切實做好干部選拔任用工作的監督檢查。直屬聯系單位每年對本單位干部選拔任用工作進行一次自查，形成專題書面報告，于次年2月底前報委人事部門，重要情況隨時報告。人事 司對委直屬聯系單位干部選拔任用工作進行定期集中檢查和不定期抽查，于每年第一季度向中央組織部報告黨政領導干部選拔任用工作自查情況，并在一定范圍內通報檢查結果。對違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》，造成用人失察失誤的，要追究主要責任人和其他直接責任人的責任。

（四）加強對直屬聯系單位招聘人員的監督。直屬聯系單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要報人事司備案同意后實行公開招聘。直屬聯系單位公開招聘人員實行回避制度。

（五）加強規范機構編制管理。對超機構限額設置機構或者變相增設機構，違反規定增加編制或者超出編制限額錄用、調任、轉任人員的，擅自超職數配備領導干部，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等違反機構編制規定的，按照中央紀委《機構編制違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》予以處理。

（六）加大查處用人方面不正之風的力度。進一步落實干部任用前書面征求紀檢部門意見。人事司、駐委紀檢組要認真受理、調查核實關于干部工作的來信來電來訪和電子郵件，嚴肅查處違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》的事項。

第十條 把加強干部監督與鼓勵干部大膽探索、開拓創新結合起來。嚴格掌握政策，注意把干部政治方向、道德品質方面存在的問題與工作中存在的問題區分開來，把重大問題與一般性問題區分開來，努力調動和保護干部的工作積極性創造性。注意發現和表彰優秀干部，并根據工作需要和本人條件，提出予以提拔重用的意見和建議。

第四章 組織實施

第十一條 委黨組根據檢查情況，對直屬機關各單位及其領導班子成員特別是主要領導成員執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》情況進行綜合分析。對認真執行的，在適當范圍內通報表揚；對執行不認真的，提出批評，督促其改正；對存在突出問題的，依據有關規定作出處理。人事司、駐委紀檢組對違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》的案件，要認真剖析，總結教訓。典型案例可進行通報。

第十二條 堅持和完善國家人口計生委干部監督工作聯席會議制度，就加強黨政領導干部選拔任用工作的監督，溝通信息，交流情況，研究提出意見和建議。對從事干部監督工作的人員，既要嚴格要求，又要注意保護其積極性，切實保證干部監督工作正常有效地開展。

第十三條 委直屬機關各單位要高度重視干部監督工作，將其作為組織建設的重要任務來抓。重視干部監督工作的理論和政策研究，深入分析工作中遇到的新情況新問題，及時提出解決的措施和辦法，建立和完善有關制度，努力實現干部監督工作的規范化、制度化、科學化。利用《中國人口報》、《人生》雜志、《人口與計劃生育》雜志、中國人口網等新聞媒體，廣泛宣傳黨的干部路線、方針、政策，以及執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》的先進典型和經驗，揭露和批評違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》的現象。

第五章 紀律和責任

第十四條 人事司、財務司、機關黨委、駐委紀檢組從事干部監督工作的人員，要堅持原則，實事求是，公道正派，深入細致，廉潔自律，保守秘密，如實反映檢查情況。對違反紀律的，要按有關規定追究責任。接受監督檢查的單位，要如實報告干部選拔任用工作的情況，提供有關材料。凡弄虛作假以及對檢查組成員打擊報復的，依據有關規定嚴肅處理。

第十五條 實行干部選拔任用工作監督責任制。委直屬機關各單位要加強對干部選拔任用工作的領導和監督。凡不認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在用人上的不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的，應當追究主要領導成員、分管領導成員和其他有關人員的責任。

第六章 附則

第十六條 本辦法由人事司負責解釋。第十七條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：國家人口計生委辦公廳關于開展

2011年生殖健康咨詢師職業資格考試的

通知

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委：

為加快推進人口和計劃生育隊伍職業化建設，國家人口計生委決定面向全系統組織2011生殖健康咨詢師職業資格考試。現將有關事項通知如下：

一、考試級別、時間及科目

考試級別：生殖健康咨詢員（四級）、生殖健康助理咨詢員（五級）。

考試時間：2011年12月24日上午（星期六）。考試科目：基礎知識考試（9：00-10：30）、咨詢技能考試（10：40-12：00）。基礎知識和咨詢技能考試均采用閉卷方式進行，滿分均為100分。

二、考試報名流程

（一）預報名。考生可自愿申請報名，縣級及以上人口計生部門進行審核后，將考生報名信息統一報省級人口計生委，省級人口計生委負責匯總本省考生信息（至少要含“考生姓名”和“身份證號碼”），并填寫《2011年生殖健康咨詢師職業資格考試報名信息表》，于2011年10月13日前電郵至hwkszxwd@yahoo.com.cn。吉林大學考試中心負責將各單位的《2011年生殖健康咨詢師職業資格考試報名信息表》數據上傳至預報名數據庫。凡未列入預報名數據庫的考生將不能進行網上報名。

10月14日至27日，各省（區、市）人口計生委應及時通知考生。考生可憑“姓名”或“身份證號碼”登錄生殖健康咨詢師職業資格考試報名網站（網址：http://www.tmdps.cn 報名網址：http://www.tmdps.cn 附件：1：2011年生殖健康咨詢師職業資格考試報名信息表 2：甘肅省考生信息統計表 二○一一年九月二十七日

下載1：2011年生殖健康咨詢師職業資格考試報名信息表 下載 2：甘肅省考生信息統計表

第四篇：國家人口和計劃生育委員會-國家衛生計生委

國家人口和計劃生育委員會

關于開展出生缺陷一級預防工作的指導意見

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，推進“出生缺陷干預工程”廣泛開展，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十條“國家建立婚前保健、孕產期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平”的規定，特制定開展出生缺陷一級預防工作的指導意見。

一、預防出生缺陷的重要性和緊迫性

出生缺陷是指胎兒出生前即已存在的結構或功能異常。有些異常可于出生時表現，有些異常可于出生后一段時間逐步顯現。產生原因包括遺傳、環境或二者共同作用。

（一）預防出生缺陷直接關系到經濟社會發展。提高出生人口素質是我國人口政策的重要組成部分。我國是人口大國，也是出生缺陷高發國家。據專家測算，我國每年有近百萬例出生缺陷嬰兒出生，其中先天性心臟病、唐氏綜合征、神經管畸形等常見的嚴重出生缺陷占很高比例，造成的經濟損失每年達數百億元人民幣。出生缺陷發生率居高不下，直接影響著我國綜合國力和國際競爭力的提升，影響經濟社會的可持續發展，影響全面建設小康社會戰略目標的實現，亟待從全局和戰略的高度切實關注，積極應對。

（二）預防出生缺陷直接關系廣大群眾切身利益。據有關資料報告，我國嚴重出生缺陷患兒中除20-30%經早期診斷和治療可以獲得較滿意的生活質量外，約30-40%在出生后死亡，約40%致殘。每一例出生缺陷都給家庭帶來巨大的精神痛苦和經濟負擔，不僅影響患兒終生生活質量和身心健康，也影響家庭和諧。努力減少出生缺陷的發生，直接關系到數千萬家庭的幸福和億萬群眾的切身利益。

（三）預防出生缺陷任務十分緊迫。出生缺陷時時刻刻都在發生，而廣大群眾對于預防出生缺陷的知識十分貧乏，缺少防范意識；目前全社會尚未形成積極有效的預防機制；一級預防尚未成為預防工作的重點。預防出生缺陷發生的關鍵是減少出生缺陷的發生機會，時機始于孕前。當前迫切需要在全民中大力普及預防出生缺陷科學知識，積極廣泛推動一級預防工作，盡快形成經常性工作機制，有效減少出生缺陷發生的危險因素。

二、指導思想和工作原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本的理念，堅持面向社區、面向家庭、面向高危人群，充分發揮人口和計劃生育服務網絡優勢，加強部門合作，依靠專家、組織群眾、動員社會力量，共同做好出生缺陷一級預防工作，為減少出生缺陷發生、提高出生人口素質、建設社會主義和諧社會貢獻力量。

（二）工作原則

1.堅持預防為主。為減少出生缺陷發生，世界衛生組織（WHO）提出了出生缺陷“三級預防”策略。一級預防是指通過健康教育、選擇最佳生育年齡、遺傳咨詢、孕前保健、合理營養、避免接觸放射線和有毒有害物質、預防感染、謹慎用藥、戒煙戒酒等孕前階段綜合干預，減少出生缺陷的發生；二級預防是指通過孕期篩查和產前診斷識別胎兒的嚴重先天缺陷，早期發現，早期干預，減少缺陷兒的出生；三級預防是指對新生兒疾病的早期篩查，早期診斷，及時治療，避免或減輕致殘，提高患兒生活質量。

在三級預防策略中，一級預防最為重要。一級預防是積極、主動、有效、經濟、無痛苦的預防措施。根據部門職責分工，人口和計劃生育系統在開展預防出生缺陷工作中，要以一級預防工作為主，從源頭抓起，從一般人群做起，有效減少出生缺陷發生。

2.堅持因地制宜。我國出生缺陷高發疾病前5位是先天性心臟病、多指（趾）、唇腭裂、神經管畸形和腦積水，但不同地區出生缺陷發生順位不同，地中海貧血等集中在某些地區高發。由于各地出生缺陷發生情況不同，開展出生缺陷一級預防工作需要從實際出發，根據當地出生缺陷多發病種及其主要發生原因等基本情況，有針對性地開展預防工作；從自身實際能力出發，盡最大努力做好出生缺陷一級預防工作。各地可以從試點開始做起，以點帶面，逐步推開。

3.堅持科學指導。預防出生缺陷是一項科學性很強的工作。全世界出生缺陷發生病種繁多，原因復雜，有單基因遺傳病、多基因遺傳病、染色體疾病等，70％以上病因不清，預防方法有待研究。出生缺陷發生與遺傳因素、環境污染、營養素缺乏、不良生活習慣等多種原因有關。出生缺陷發生情況復雜，地區差異很大。各地在工作中要充分發揮專家作用，制定有針對性的一級預防方案，科學地普及預防知識，正確地進行咨詢指導，要堅持在專家指導下開展工作。

4.堅持社會效益。出生缺陷預防工作是造福億萬人民群眾的公益性事業。各級人口和計劃生育部門要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，精心策劃、穩步實施。在工作中要按照自愿、知情、公平、保密的要求，確保群眾合法權益，盡量減少群眾負擔，不能以此作為盈利手段。

三、“十一五”時期的主要任務

（一）在全國形成以鄉鎮和社區計劃生育技術服務機構為主體，縣（市、區）計劃生育技術服務機構為樞紐，以國家和省（區、市）、市（地）計劃生育科研院所（技術指導中心）為依托的出生缺陷一級預防網絡。

（二）在全國廣泛開展普及預防出生缺陷知識、做好優生優育咨詢指導、倡導健康文明生活方式的活動，提高育齡群眾優生優育的知識水平和行為能力。

（三）組織有關科研院所研究制定出生缺陷一級預防相關技術標準、規范，建立質量控制體系，開發一級預防技術和孕前檢測試劑，盡快用于基層工作，推動出生缺陷一級預防深入順利開展。

（四）組織相關科研單位建立出生缺陷數據庫，研制出生缺陷預防工作軟件，研究編撰出生缺陷預防工作指南，編寫出生缺陷一級預防培訓教材和普及讀物。

（五）組織開展出生缺陷致病因素流行病學調查研究。

四、工作內容

（一）宣傳倡導。充分利用人口和計劃生育系統的網絡優勢，大力普及預防出生缺陷科學知識。利用廣播電視、報刊雜志、墻報專欄、文圖宣傳品、培訓講座、文藝演出、群眾活動、互聯網等多種形式，深入開展宣傳倡導工作，營造有利于提高出生人口素質的社會氛圍，提高全民預防意識，為減少出生缺陷發生奠定堅實的群眾基礎。

（二）健康促進。通過健康教育，引導待孕、已孕夫婦樹立科學的婚育觀念，改變不良生活方式，遠離高危環境，避免接觸有毒有害物質，合理營養，預防感染，謹慎用藥，戒煙戒酒戒毒，遠離寵物，適量運動等，培養健康行為，保證懷孕前后婦女和胎兒健康。

（三）優生咨詢。咨詢醫師或從事醫學遺傳的專業人員對前來咨詢的服務對象應提供有針對性的解答，幫助服務對象選擇相應對策。注意服務對象的心理狀態，給予必要的疏導；尊重服務對象的隱私權，對其提供的病史和家族史給予嚴格保密；開展與出生缺陷相關的篩查、診斷檢查及預防，應做到知情同意。

（四）高危人群指導。高危人群是指存在出生缺陷高發風險的人群。主要包括：夫婦雙方或家系成員患有某些遺傳性疾病或先天性畸形者，曾生育遺傳病患兒、不明原因智力低下或先天畸形兒的夫婦，不明原因反復流產或有死胎死產等情況的夫婦，35歲以上準備懷孕的婦女，長期接觸高危環境因素的育齡男女等。各地可以“病殘兒醫學鑒定及其父母再生育審批”工作為切入點，發現遺傳性疾病高危人群。對高危人群要重點做好預防出生缺陷的指導工作。組織參加預防出生缺陷知識講座，重點進行孕前指導，提供婚育咨詢，組織專家進行再生育子女出生缺陷再發風險分析，組織開展孕前預防出生缺陷實驗室篩查和孕期重點監控。有條件的地方要建好高危人群數據庫，將高危人群家族史、遺傳病史、既往病史、生育史及生活、工作環境中風險因素接觸史等相關信息及時存入數據庫，以便提供相關服務。

（五）孕前實驗室篩查。待孕婦女可在計劃生育技術服務人員指導下在孕前知情同意科學選擇相應的實驗室篩查。如孕前可篩查風疹病毒和巨細胞病毒的IgG抗體,特定人群可根據情況進行弓形體、單純皰疹病毒、梅毒螺旋體等相應實驗室篩查。計劃生育技術服務機構在開展相關實驗室篩查時，應當選擇經國家食品藥品監督管理部門批準注冊的檢驗設備和檢測試劑，按照實驗室檢測標準嚴格規范操作。根據檢測結果進行科學指導，減少出生缺陷的發生風險。

（六）營養素補充。均衡營養、合理膳食是胎兒健康發育的必要條件。缺乏葉酸、碘、鐵、鈣等營養素及微量元素的婦女，可在專業技術人員指導下科學地予以補充，減少出生缺陷發生的危險因素。

五、職責分工

（一）國家人口計生委負責本系統出生缺陷一級預防工作的組織實施，下發工作總體指導意見，制定相關技術標準和規范，督促檢查工作進展情況，評估工作效果，推廣典型經驗，協調相關部門共同做好出生缺陷一級預防工作。省、市兩級人口和計劃生育部門負責本地區本系統出生缺陷一級預防工作的指導和實施，制定工作方案，總結推廣經驗，協調有關單位共同參與出生缺陷一級預防工作。

（二）國家級相關科研機構參與出生缺陷一級預防的科學研究工作，協助制定出生缺陷一級預防工作的相關規范和技術標準。

省、市兩級計劃生育科研機構和技術指導中心負責收集、整理、分析本地區出生缺陷發生情況、致病原因，協助指導基層開展出生缺陷一級預防工作，幫助基層診斷疑難病例、提出轉診意見等。

（三）縣、鄉兩級人口和計劃生育部門根據本省（區、市）計劃安排，制定本地出生缺陷一級預防工作計劃并具體實施。

縣、鄉兩級計劃生育技術服務機構收集、整理并上報本地的出生缺陷發生狀況，開展本地出生缺陷一級預防的技術工作，為育齡群眾提供出生缺陷一級預防的咨詢指導和技術服務。有條件的地方應建立高危人群信息庫，做好針對性的預防工作。

六、組織領導

（一）提高認識，加強領導。各級人口和計劃生育部門要從貫徹落實科學發展觀、維護最廣大人民群眾根本利益的高度出發，把出生缺陷一級預防工作切實擺上重要議事日程，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各單位主要領導要負總責，分管領導要具體負責。要深入基層，調查研究，及時發現問題，解決問題，總結經驗，把工作不斷引向深入。

（二）動員社會，廣泛參與。出生缺陷預防工作是一個系統工程，需要全社會共同參與。人口和計劃生育部門要充分發揮參謀助手作用，爭取各級黨委、政府的重視和支持。要主動與教育、科技、民政、財政、勞動保障、衛生、廣電、殘聯、宣傳、工會、共青團、婦聯等部門密切合作，充分發揮各自優勢，定期聯系溝通，建立政府牽頭、部門參與、優勢互補、資源共享、分工協作、相得益彰的運行機制，共同為減少出生缺陷發生做出貢獻。

（三）培訓隊伍，提高能力。出生缺陷預防工作難度大，科學技術性強，需要有勝任此項工作的技術服務隊伍和群眾工作隊伍。要組織多學科共同參與的專家隊伍，分級開展生殖健康、孕期保健、胎兒醫學、圍產醫學和遺傳醫學基礎知識培訓，加強生命倫理學和醫學倫理學基本知識的培訓，整體提高人口和計劃生育專業技術人員的業務素質和技術水平。要培養綜合素質好、技術水平高、服務能力強、有高度責任心的人員從事此項工作。要組織一系列專項培訓，幫助專業技術人員樹立科學嚴謹的工作理念，提高專業技能，努力打造一支能夠承擔出生缺陷一級預防工作的高素質隊伍。

（四）依靠專家，嚴格把關。成立由多學科專家共同組成的專家指導組，負責出生缺陷一級預防工作的技術咨詢和指導。在有工作基礎和技術優勢的科研院所和高等院校設立國家人口計生委病殘兒技術鑒定中心，負責開展疑難遺傳性疾病技術鑒定。

有條件的地區，可在專家指導下對轄區內準備懷孕的婦女建立孕育檔案，自妊娠確定時起，記錄孕期接受的干預、妊娠結局（妊娠終止和分娩）、新生兒檢查、篩查以及學齡前涉及出生缺陷和遺傳性疾病的情況；記錄對異常嬰幼兒組織的醫學鑒定結果，采集出生缺陷和遺傳性疾病的全人群資料，并報國家數據庫。

（五）加大投入，保障實施。出生缺陷一級預防工作需要必要的資金支持和技術裝備。各級人口和計劃生育部門要積極爭取本級財政部門的大力支持，列入財政預算，落實經費投入，專款專用，確保出生缺陷一級預防工作順利開展。

第五篇：國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的通知

人口政法?2011?48號

各省、自治區、直轄市人口計生委：

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。現將《全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動實施方案》印發給你們，請根據方案要求，結合本地實際，認真組織實施。

開展創建活動中遇到的有關具體問題請及時與國家人口計生委政策法規司聯系。

附件：

1.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）標準

2.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）申報表

國家人口計生委

二一一年五月五日

全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活

動實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，從人口計生工作實際出發，大力加強依法行政示范鄉鎮（街道）建設，發揮先進典型的示范作用。通過典型引路，逐步推動人口計生行政執法工作的制度化、規范化，全面提高人口計生依法行政水平，促進人口計生事業穩定、持續、健康發展。

（二）工作目標。

通過開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，加強基層依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口和計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執法行為進一步規范，行政效能顯著提高，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供法制保障。

二、主要任務

（一）深入開展人口和計劃生育法制教育和培訓，提高廣大人口計生工作人員依法行政的意識和能力，增強依法行政的責任感和緊迫感。

（二）認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規，全面履行法定職責。規范行政執法主體、執法程序和執法文書，完善行政執法告知、說明理由、回避、調查取證等制度，確保嚴格、規范、公正、文明執法。

（三）創新人口和計劃生育工作體制、機制、思路和方法，加大便民維權力度，落實各項計劃生育獎勵優惠政策。轉變政府職能，充分發揮人民群眾的積極性和主動性，建立人口計生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。

（四）深入開展“陽光計生行動”，大力推進政務公開、村務公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推行行政執法責任制，認真調查、處理群眾和新聞媒體反映的問題，加大執法責任追究和問責力度，保障人民群眾的合法權益。

三、組織領導

國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組領導依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，政策法規司負責具體實施，領導小組其他成員單位按照職責分工做好相關工作。各地要高度重視這項活動，設立相應的領導機構，切實加強對創建活動的組織領導，確保創建活動穩步開展。

四、示范鄉鎮（街道）的申報和管理

（一）申報。

申報依法行政示范鄉鎮（街道）的，應于每年9月30日前填寫申報表。申報單位應當對申報材料的客觀性、真實性負責。

（二）審核。

所在縣（市、區）應當對鄉鎮（街道）的申報材料進行初審。省級和地市級人口計生部門結合日常工作和考核，對申報材料提出審核意見。省級人口計生部門應當于每年10月31日前向國家人口計生委推薦示范鄉鎮（街道）候選名單。

（三）命名。

國家人口計生委采取書面審查和實地抽查驗收的方式，對示范鄉鎮（街道）進行復核，符合標準的，列入全國人口計生依法行政示范鄉鎮（街道）候選名單。經國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組審核后，在中國人口網上進行公示（公示期為7個工作日）。公示無異議的，命名為“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）”，并頒發獎牌。

（四）管理。

國家人口計生委對依法行政示范鄉鎮（街道）實行動態管理。各省（區、市）人口計生委也要加強指導、監督和檢查。實行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉鎮（街道）發生重大違法行政案件的、群眾對示范鄉鎮（街道）強烈不滿且反映問題屬實的，撤銷依法行政示范鄉鎮（街道）4 稱號，并收回獎牌。被摘牌的鄉鎮（街道），三年內不得再申報。

五、工作要求

（一）統一思想認識。

開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，是貫徹落實科學發展觀、促進人口和計劃生育事業科學發展的必然要求，是推進人口計生依法行政工作的重要載體。各級領導和廣大工作人員，要充分認識開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的重要意義，把創建活動落實到人口計生管理與服務的各個環節和各個方面，真正把依法行政作為履行人口計生社會管理和公共服務的基本準則。

（二）認真組織實施。

各省（區、市）人口計生委要結合本地實際，研究制定本省（區、市）開展創建活動的具體方案，迅速進行動員部署。縣級人口計生部門要加強指導，并為鄉鎮（街道）開展創建活動創造良好的工作環境。鄉鎮（街道）要按照示范標準，制定具體措施，加強制度建設，規范執法行為，暢通維權渠道，開展優質服務，創新工作機制，強化執法監督，保障計劃生育家庭的合法權益，全面提高依法行政水平。

（三）廣泛深入宣傳。

各地要將開展創建活動的具體措施，通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體向群眾公開，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉鎮（街道）的先進事跡和成功經驗。國家人口計生委將從已經命名的“全國人口和計劃 5 生育依法行政示范鄉鎮（街道）”中，選擇有代表性的鄉鎮（街道），重點加以宣傳推廣，最大限度發揮其典型示范作用。

（四）建立激勵機制。

各地要將創建活動納入目標管理責任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權重，切實形成科學的工作導向。對命名為全國依法行政示范鄉鎮（街道）的，各地要予以鼓勵和支持，并在政策、投入等方面給予適當傾斜。